县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话（精选6篇）

篇1：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

强化责任 狠抓落实 全力以赴打好“两基”攻坚战

——在＊＊县“两基”攻坚动员大会上的讲话

县长 ＊＊＊

同志们：

今天县委、政府在这里召开“两基”攻坚动员大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国农村教育工作会议精神，接照国家西部地区“两基”攻坚工作会议和自治区“两基”攻坚规划部署工作会议的要求，动员全社会力量，强化责任，狠抓落实，全力以赴打好“两基”攻坚战。下面我就做好“两基”攻坚讲以下几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强“两基”攻坚的紧迫感和责任感

“两基”攻坚，是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的首要任务，是提高国民整体素质，把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径，是促进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的奠基工程，意义是重大而深远的。首先，是“三个代表”重要思想的具体体现。贫困地区的落后，根源就是文化素质的落后；贫困地区的发展，关键在于文化素质的提高。“治穷先治愚，扶贫先扶智。”实施“两基”攻坚，保护农村孩子受教育，满足人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的强烈愿望，这是代表人民群众的根本利益所在。其次，是树立和落实新的科学发展观的必然要求。科学发展观的本质，就是以人为本，坚持“五个统筹”，最重要的就是统筹城乡经济社会的全面发展。目前，城乡经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾得不到根本性解决，就是城乡人民文化素质一头高一头低的差距无法缩短。“两基”攻坚的目的在于加强农村教育，提高群众素质，缩小城乡社会差距和实现社会公平。其三，是加速我县教育事业发展的驱动器。“两基”攻坚的实施，国家承担三分之二的资金投入，对于我们贫困县来说，无异于雪中送炭，这千载难逢的机遇不抓住，不努力，就会成为历史的罪人。

到2007年在西部地区实现“两基”，是中央本届政府提出的重大目标，自治区结合《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》明确提出我县要在2005年全面完成“两基”攻坚任务，这是一项十分艰巨的政治任务，是没有任何价钱可讲的，况且，“两基”验收标准高、要求严、检查实、考核细，谁想玩虚的想瞒骗过关，其结果只会害了我县的教育，害了我县经济社会的全面发展，害了我们的子孙后代。近几年来，在上级的大力帮助和全县人民的共同努力下，我县教育事业发展取得了较好的成绩：一是干部群众的教育观念有新的转变，抓教育的意识有新的提高，家庭智力投资的比例在逐年加大，追求优质教育的热情在日益高涨。二是办学条件在不断改善，各类教育工程在深入实施，教育基础设施建设得到加强，中小学生的入学率在提高，农村青壮年文盲率在降低。三是教育体制改革进一步深化，不断完善了基础教育“以县为主”的管理体制，实现了人权、事权、财权“三权”统一，从体制上保证了基础教育的健康发展。四是加强教师队伍建设的力度明显加大，教师数量在不断扩大，教师质量在逐步提高，教学水平在逐渐提升。五是各级各类学校“三化”建设力度加大，育人环境得到优化。六是基础教育、成人教育和社会教育协调发展的格局已逐步形成，教育的整体功能得到较好发挥。这些成绩，为促进我县教育事业的全面快速健康发展打下了厚实的基础，发挥了积极的作用。

但是，目前我县教育发展的现状与全国、自治区教育发展的整体水平比较，我们的差距还很大，特别是离“两基”攻坚的目标要求更大，主要表现在：一是全民抓教育的合力还未真正形成。一些部门、一些领导干部对教育的重要性认识不够，割裂了经济建设与教育发展相互联系、相互促进、共同发展的关系，导致全社会抓教育发展的氛围不浓，教育部门在唱“独角戏”。二是在发展的过程中，教育运行机制还不能完全适应新形势和新任务的需要，基础教育的管理体制和投入机制不完善；农村义务教育的经费保障机制尚未完全建立，投入严重不足；中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设等必要资金得不到保证，严重制约了基础教育的发展。三是教育基础薄弱。主要是普及程度低，扫盲难度大，师资不足，部分乡镇中小学校教学设施匮乏、办学条件仍然艰苦，全县多数刚性指标与自治区验收标准的差距较大。四是实施素质教育尚未取得突破性进展。学校教师队伍整体素质还不能完全适应实施素质教育的要求，教学重智力培养、轻全面发展，重知识灌输、轻创新精神和实践能力培养的倾向还比较严重。

因此，我们要站在“三个代表”重要思想的高度，来认识教育工作和“两基”攻坚的历史意义和现实意义，把思想认识统一到抓教育发展就是抓经济建设的高度上来，把思想认识统一到抓“两基”攻坚就是抓扶贫攻坚的高度上来，与时俱进，真抓实干，拿出信心、决心和实劲猛劲，扎实推进“两基”攻坚工作。

二、加强领导，明确责任，为推进“两基”攻坚工作提供坚强的保证

“两基”工作既是政府行为，更是一把手工作，必须加强领导，确保领导认识到位、思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。各个乡镇和村要加强领导，建立和健全“两基”工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制订“两基”工作实施方案，列出工作日程表，定期召开专题会议，研究和部署“两基”工作，及时解决工作中存在的困难和问题。在这里，需要强调的是，县委已经明确规定，在这次“两基”攻坚战中，县四套班子领导个个肩上有担子、有责任，四套班子领导负责督查和指导所联系的乡镇、村的“两基”攻坚工作，要亲自参与研究和解决“两基”攻坚工作中所遇到的困难和问题，使工作能顺利地开展，顺利地通过验收。

县、乡、村三级各自要职责清楚、任务明白，做到各司其职、各负其责。要切实加强政府的统筹领导，充分发挥各部门的积极性。教育、计划、财政等有关部门要履行好各自的职责。在分工负责的基础上，加强协作，共同做好工作。教育部门要重点做好 “两墓”攻坚的规划工作，承担日常的协调、管理和服务工作，组织实施好“两基”攻坚的具体工作;发展计划部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，落实各项教育投入;农业、科技、扶贫等部门都要从各自的工作范围为“两基”攻坚提供支持。各乡镇“两基”工作要实行党政一把手负责制，实地了解“两基”攻坚工作的进展状况，帮助解决实际问题，更加有效地指导工作；特别要做好“控辍保学”工作，组织适龄儿童入学，控制中小学生辍学；维护学校治安，确保安定和正常的教学秩序；为学校的课程实施提供必要的资源和各种形式的帮助；动员社会力量参与学校管理；组织实施危房改造和校舍建设，治理校园周边环境；按照有关法律法规征用或划拨新建、扩建校舍必需的土地；经济发展水平较高，财力较好的乡镇，要增加对义务教育经费的投入，改善当地中小学的办学条件和教职工生活条件。村（居）委会要充分发挥“一事一议”在实施“两基”攻坚中的作用。

三、抓住重点，强化措施，确保“两基”攻坚顺利推进

“两基”攻坚的内容多，指标细，任务重。如果我们不研究工作方法，胡子眉毛一把抓，结果是事倍功半，费力不讨好，工作没成效，任务完不成。必须抓住重点、以点带面、强化措施、各个击破，这不仅是工作态度，更是一种工作方法。要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）资金投入确保到位。实现“两基”攻坚目标，最关键是加大建设资金的投入力度。要通过争取各类财政扶贫资金、各种援助资金、各项教育工程资金和社会各界、群众自愿捐资等方式，多渠道筹措资金，“聚沙成塔，积腋成裘”加强教育基础设施建设。教育、统战、财政、计划、扶贫、团委等部门，必须加大配合力度，积极争取各方资金的投入；县级财政要管理好、使用好上级专项投入资金，并充分发挥财政主渠道投入作用。乡镇要根据各自财力，该出钱的必须出钱，该出物的必须出物，该实施的项目必须实施好，决不允许坐而等之，靠而观之。总之，在充分发挥财政主渠道投入的同时，多渠道筹措教育发展资金，确保教育投入的“三个增长”和“三项措施”落到实处。

（二）突出重点，突破难点。由于历史、地理的原因，我县学校布点多，规模小，欠帐大，尽管近几年来通过“义教”工程、寄宿制学校工程，办学条件从纵向上看有了较大的改善，但与自治区“两基”验收标准比较，各级各校都还存在较大的差距，加上“两基”检查验收项目较多，这就要求我们认真搞好规划，抓住主要矛盾，突出工作重点，突破难点，整体推进。硬件方面，从学校规模上看，独立中学、乡镇中心完小是重点；从每所学校的建设情况上看，排除危房、修建教学用房及必须的配套用房是重点；从配套设施上看，教学仪器、生物实验设备、小学自然实验设备、图书、课桌凳的配备是重点。软件方面，中小学入学率、辍学率、毕业率、完成率、文盲率的达标和净化育人环境、加强学校管理也是重点，特别是初中辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率和扫除文盲工作又是重点中的重点，也是工作的难点。希望各级党政根据本地实际，围绕上述工作重点、难点去做好工作。同时也要兼顾一般，全面协调发展。

（三）切实加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，是一项基础性的工作。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”建设高素质的教师队伍，是全面提高教育教学质量的基本保证。要切实做好两个方面的工作，一是抓边远乡镇中小学教师和农村教师力量的充实，二是抓教师队伍整体素质的提高。我县目前尚差中小学教师数百人，在布局上，村级学校和偏远地区学校严重缺编，高学历教师偏少，问题是严重的。我们要把近几年的大中专毕业生充实到基层，采取有效措施，使他们安心工作，做出贡献。“德高为师，才高为范”，这是对现代教师的根本要求。要抓好教师的政治思想教育，加强各方面的教育培训，使他们遵循职业道德，提高工作能力和水平，为人师表；要把提高教师实施基础教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点；要在逐步提高教师学历层次的同时，开展以培训全体教师为目标，培训骨干教师为重点的继续教育，使中小学生教师的整体素质不断提高；要认真解决教师资源配置不合理的问题，鼓励县城骨干教师到基层学校任教，加强农村学校教师队伍建设；要努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施义务教育的学校领导和管理干部队伍；要严格教师准入制度，防止不合格人员进入教师队伍。

（四）调动一切积极因素，落实各部门包乡镇盯学校的帮扶工作。我县教育面广线长，起点低，基础脆弱，要在今年完成攻坚任务，必须依靠全社会的支持。为此，要进一步加大县四套班子领导和部门包乡镇、学校的帮扶力度，把硬件建设、帮扶特困生、动员适龄儿童入学任务落实到单位和个人，开展“一帮一”（一个单位帮扶一所学校，一名副科级以上干部帮扶一名学生）。同时充分发挥各社会团体、企事业单位和个人在捐资助学中的积极性，发动群众依法通过自愿提供劳务等形式，支持贫困乡镇义务教育学校建设，为实现“两基”目标作出应有的贡献。各企事业单位，驻＊＊各单位一定要按照＊＊县“两基”攻坚工作中县直各企事业单位“包校对口帮扶”的要求，实实在在地为包校对口帮扶学校解决实际问题。

（三）加强监督检查。监督检查是促进“两基”攻坚工作的主要措施。县乡两级督查组和教育、财政、建设等部门组建的检查组，对重点工程项目建设的情况和“两基”攻坚工作规划和分月推进情况进行真实检查、严格督查。每月一次的检查督促，要检查各项工作是否落到了实处，是否完成了阶段性工作，工程是否严格按标准进行实施。发现问题，必须严肃指出，及时纠正。不按规划建设、进度较慢、质量较差的乡镇和学校，要给予通报批评并限期整改；规定期限内仍不整改的或整改不力的，将进行“诫勉”谈话，凡诫勉谈话累计2次以上的，实行就地免职；对工作不力，影响全县验收的，按有关规定严肃处理。

（四）广泛宣传。“两基”攻坚是我县工作中的一件大事，这次会议后，各乡镇要层层召开动员大会，部署落实“两基”攻坚工作。要充分利用广播、电视、专栏、标语等形式，广泛宣传“一纲七法二条例”，宣传“两基”工作的重要意义，宣传验收标准，宣传政策措施，做到家喻户晓，人人皆知。宣传部门和文体广电部门要开辟专栏、专版，报道“两基”攻坚中的先进事迹、典型经验，对工作进度慢、质量差、不严格执行规划的坚决予以曝光。要为“两基”攻坚大造声势，营造良好的舆论环境，在全县掀起“两基”攻坚工作的高潮，确保“两基”工作顺利开展，按时达标。

同志们，我县“两基”攻坚工作已经进入冲刺阶段。“两基”工作时间紧，任务重，困难多，要到达验收要求，绝非轻而易举，但是，我们也不能被困难吓倒。从现在起到验收只有十个月的时间，这是至关重要的十个月，是检验我们各乡镇、各部门及广大干部职工工作作风、工作水平和工作效率的十个月。我们要调动全县各族干部的积极性，迎难而上，开拓进取，扎实工作，全力以赴打好“两基”攻坚战，为实现党的十六大提出的“基本普及高中阶段教育、扫除文盲”的发展目标夯实基础。

篇2：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

讲 话

陈建生

（2011年7月18日）

同志们：

今天县委、县政府召开全县“两基”迎国检暨职业教育攻坚动员大会，目的和任务是迎国检和攻坚。什么是国检？什么叫攻坚？意义非同凡响，我理解，首先两项工作事关全局，必须集中力量，形成推进合力；二是任务艰巨，必须下定决心，才能实现突破。刚才刘县长和廖常委分别讲了很好的意见，请同志们认真领会落实。下面，我再强调三个到位：

一、认识要到位

（一）“两基”迎国检和职教攻坚事关教育发展大计。将教育“两基”纳入国家级检查验收，足以说明这项工作不仅是一项政治任务，更是一项基本的国策。提高全民族思想道德素质和科学文化素质，推动经济社会全面、协调、可持续发展，是现阶段教育事业发展必备的基本条件。国检主要检查的基础教育的硬件设施、软件条件和教育环境等要素，这些指标能否达标，关系一个地区教育能否实现可持续发展。国检既是对冕宁“两基”工作水平和成果的肯定与否，是对冕宁基础教育水平和质量的一次检阅，也是对冕宁形象的一次集中展示。国检是对政府履行教育职责的一次检验，也是有效落实和推动义务教育这项民生工程是否上水平、上台阶的检验，国检是促进我县加快“从教育大县向教育强县迈进”的一次重要机遇。因此，必须高度重视迎国检工作，抓住这一重大机遇，努力构建与全县经济社会发展相适应的规模适度、结构合理、水平较高、各 类教育健康协调发展的教育体系。

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是一个地方提高核心竞争力的重要因素。与普通高中教育相比，职业教育服务于地方经济建设，与经济社会发展的联系更直接、更紧密，在促进经济社会发展中具有特殊的重要地位。“两基”工作是引领孩子接受基础教育的问题，职业教育攻坚是解决孩子就业的问题。我们两手都要抓，两手都要硬。

（二）“两基”迎国检和职教攻坚是推动教育发展的重大契机。冕宁有尊师重教的优良传统，1996年启动实施“两基”工作以来，历届县委、政府认真落实“以县为主”的管理体制，把教育纳入全县社会经济总体规划，切实履行政府优先发展教育的职责，聚全民之心，举全县之力，多渠道筹集资金，改善办学条件，整合教育资源，优化教育布局，深入推进教育改革，强化教师队伍管理，全县教育特色突出、发展均衡。2005年10月顺利通过了省政府的评估验收，基本实现“两基”目标，实现了冕宁教育事业的历史性跨越；2009年9月，省政府教育督导团对我县教育工作进行了评估，被评为“优秀等次”。在成绩和荣誉面前，我们更需进一步反思总结，深入研究和解决存在的深层次问题，从而推进冕宁教育新发展。

一是教育资源紧缺。随着经济社会的加快发展，教育条件的改善，“上学难”的问题得到了基本解决，但是“上好学”的问题依然存在，成为群众迫切的需要解决的问题。反映出的生源流失等问题，实质还是我县的优质教育数量、规模和结构还不能满足群众的期待。

二是办学条件不足。从上报反映的7项硬性指标看，基本达到了验收的要求，全县校舍也没有了D级危房，但是按照“校安工程”统计,全县因抗震需要加固、拆建、重建的校舍面积仍然很大。普教而言，乡村学校配套设施仍较简陋，城区学校教室拥挤、大班额现象突出；寄宿制学校食宿拥挤，学生住宿 普遍在8-10人一间，在冕宁中学、冕宁二中需要住宿的学生几乎只能在外租房；冕宁二中一千多学生需要在学校就餐，但学校仅有一个能解决几十个人吃饭问题的家庭作坊式的学校食堂。职教而言，县职业技术学校的教育设施与实现应读尽读、本地就读的要求存在差距，按照现有招生数量，需要新建实训基地、校舍等硬件。

三是教师队伍有待加强。我县虽然通过招考、选聘等方法补充了部分新教师，基本解决了教师严重不足的问题。但仍然存在专业结构不合理，小学教师年龄普遍偏大，高中骨干教师严重不足的状况。教师资源配置和人事制度改革、教师队伍结构调整和整体素质的提高等都有待进一步加强。

四是职业教育亟待提高。我县职业教育规模不大，办学效益不高，就业面较窄。部分群众对职业教育认知度不够，存在重普教轻职教的思想。县职业学校专业教学设备不足、实训基地建设滞后，“双师型”教师队伍不足等问题制约着我县职业教育的发展。

六是教育环境不够优。一方面，学校周边环境仍需整治。校门的小摊小贩影响了校园周边环境，校园安全问题不容半点懈怠。另一方面，尊师重教的氛围需进一步提升，在加强教师师德师风建设的同时，维护好教师的合法权益，还要切实解决好教育工程建设阻工问题。

归结上述问题，既有政策层面的因素，也有投入的需要，还有体制和机制因素，面对迎国检的要求，我们必须抓住机遇，强化整改，努力通过迎国检、强攻坚，促进我县教育优先发展。

二、措施要到位

当前要紧紧抓住迎国检和职教攻坚的契机，以“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”为指导，加快推动各类教育协调快速发展，使全县学校管理水平、教育普及程度、师资水平、办学条件、教育经费投入、教育质量、扫盲等工作再上新 台阶。

（一）确保一个优先。国家提出到2012年实现“财政性教育经费支出占国内生产总值达到4﹪”，省委、省政府提出要确保到2012年按可比口径计算的全省各级各类“财政性教育支出占全省财政支出的比例不低于18﹪”的投入目标。从近年来的投入情况看，我县逐步加大了对教育的投入，无论总量还是增长比例，都有较大投入，保证了教育正常运转，保证了教师工资和义务教育阶段教师绩效工资的按月足额发放。但我县教育点多、面广、需求高的状况，要求进一步加大对教育的投入。我们将认真落实教育经费法定增长的要求，确保教育附加、地方教育附加和土地出让金中提取教育资金政策的全面落实，努力实现财政教育预算明显增长、财政教育支出占公共财政支出的比例明显提高、教育预算基建投入投资明显增加“三个明显”，切实优先发展教育。

（二）突出两个重点。一要突出巩固提高义务教育水平，推进义务教育均衡发展。要始终把发展义务教育摆在突出位置，紧密结合实施中小学校舍安全、寄宿制学校建设、初中学校改造等工程项目，加强义务教育标准化学校建设，切实缩小地域和校际差距，解决义务教育阶段择校及大班额等问题，使边远山区群众都能享受到优质教育资源，推进义务教育均衡发展。二要突出职业教育地位，切实推进职业教育发展。要把职业教育放在与普通教育同等重要的位置来抓。要认真学习各地办学经验，切实转变观念。首先要解决办学方向问题，牢牢把握职业教育的出发点和落脚点就是培养实用人才，解决基本就业的问题，这样才能办出优势，办出特色。其次要解决发展问题，鼓励强强办学、联合办学。德阳现代教育集团和山东汽摩学院进驻凉山，与西昌、会理等县市联合办学为，在职教经费、专业设置、学生就业和办学规模、办学特色等等有了新的突破，这些经验都值得我们学习和借鉴。

（三）健全三个机制。“教育要发展，根本靠改革，必须坚持解放思想，大胆突破，勇于创新。”这既是对国家《规划纲要》的要求，也是对我县教育的总体要求。我们必须冲破传统观念和体制的束缚，在管理体制、办学机制、教师队伍建设等方面大胆探索，争取取得新的突破。一是创新管理体制，完善教育优先发展的落实机制。要建立“权、责、事”统一的管理体制，按照职责明确、协调有序、保障有力、运行规范的要求，不断深化和完善已经建立的义务教育、职业教育的管理体制，以推进现代学校制度建设为重点，建立政府、社会、师生参与学校民主管理、监督办学的有效机制，提升教育服务经济社会发展的能力。二是创新办学体制，健全促进教育内涵发展的动力机制。要不断增强教育活力，建立和完善教育公共治理结构。加强统筹规划、综合协调和宏观管理，加快形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局，鼓励和规范社会力量兴办教育，积极探索和完善民办教育发展模式，促进各级各类教育健康协调发展。三是创新教师队伍管理机制，建立和完善激励教师发展的内在机制。我县教育发展已经转入全面提高质量的阶段，必须把加强教师队伍建设放在更加突出的战略位置，进一步提升教师队伍的整体素质和水平。加强农村教师队伍建设，建立激励引导机制，优化、调整农村教师队伍结构，积极探索农村教师补充和提高的新机制。要切实维护教师的权益和社会形象，大力营造尊师重教的氛围。深化人事制度改革，通过建立合理的体制和灵活的机制，充分调动广大教师的工作积极性、主动性和创造性。

（四）加强四项工作。一要推进学前教育。要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，提高学前教育的覆盖率，解决入园难问题。二要加强普通高中教育。今年冕宁中学陈雨田同学以640分的成绩夺取全州理科状元，泸沽中学以艺体特长办学取得多项突破，成绩优异。今后一段时间内，我 们要在巩固和继续提高教学质量的前提下加大学校硬件配套建设力度和高水平师资培养力度，奋力推进冕宁高中教育再上新台阶。三要加强教育教学管理。要始终坚持“质量立校”的方针，把教风、学风、校风建设和常规管理作为学校内涵发展的核心内容常抓不懈，努力形成“教风严、学风浓、校风正”的良好氛围。四要加强学校教研工作。要加强校园文化建设，大兴教育科研之风，努力造就一批名师，培育一批名校。

三、工作要到位

迎接“两基”国检和职教攻坚，是当前我县教育工作中一项十分重要的任务。全县上下必须在县委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，齐心协力，严格按照这次会议部署的任务，不折不扣地落实到位，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务的完成。

第一，要强化目标责任。各级各部门主要领导是迎国检工作的第一责任人，要对迎国检工作负总责，亲自过问、亲自部署、亲自检查，及时了解进展情况，协调解决“两基”迎国检工作推进中的问题。要层层建立责任制，签订责任书，进行责任分解和落实，细化工作目标，有计划、有步骤、有重点地推进“两基”迎国检和职教攻坚工作的开展。

第二，要搞好分工协作。各有关部门要按照 “两基”迎国检领导小组成员单位工作职责的要求，扎实推进“两基”迎国检工作。教育部门要加强与各有关部门的沟通协调，切实做好具体工作；财政部门要负责各项教育经费的落实，并会同审计部门开展教育经费专项审计检查；发改局要督促检查教育工程项目的组织实施，按期完成项目建设任务；人事、编制部门要负责核定教师编制工作，并牵头检查和解决师资队伍中存在的问题；公安、文化、工商等部门要各负其责，各司其职，积极开展整治校园周边环境专项活动；新闻宣传部门要积极做好舆论宣传工作，为“两基”迎国检工作营造良好的舆论氛围；其 他各有关职能部门要按照各自职责，围绕“两基”迎接国检搞好配合，共同推进工作。

第三，要严禁弄虚作假。要从实际出发，找出“两基”迎检工作中存在的差距和问题，采取切实可行的措施和办法，认真加以整改。在“两基”迎检中要切实做到“五个严禁”：严禁用作假手段填报统计数据；严禁在迎检中影响学校正常教学秩序；严禁铺张浪费，搞不正之风；严禁以迎检名义向学生收取费用；严禁让师生讲假话。

第四，要建立定期调研制度。要对照国检要求，认真排查，找准差距。认真总结在工作中已经取得的成绩，找准工作难点和薄弱环节，查清原因，提出整改措施。切实做到三个心中有数：“两基”迎国检内容和要求心中有数，对涉及“两基”的工作情况心中有数，对存在的问题和解决的办法心中有数。从现在起，县政府要定期或不定期召开“两基”迎国检分析会，及时掌握情况，发现问题，解决问题。

第五，要加强督促检查。县上要组成督查组，深入到乡镇、学校进行督促检查，促进工作。县迎检办要加强对重点部门和重点乡镇的督促指导，及时帮助解决“两基”迎国检工作中存在的问题。

篇3：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

今天，我们召开全县优化发展环境工作会议。这次会议是贯彻落实全省、全市政府系统干部会议精神、围绕县党代会提出的建设全省经济强县发展目标，经过县委、县政府充分酝酿，精心准备，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，以建设山西省经济强县为目标，坚持科学发展观，精心组织，重拳出

击，综合治理，动员全县广大干部群众，大打一场优化发展环境总体战，集中解决影响和干扰我县经济和社会发展的“热点”、“难点”问题，建立完善优化发展环境的长效管理机制，为把XX建成山西省发展环境最优县，唱响一个主题，办好三件大事，实现建设全省经济强县发展目标，促进全县经济社会全面协调可持续发展，提供强有力的政治保障和环境支持。县委、县政府已制定出台了《关于进一步优化发展环境的意见》，明确了优化发展环境的任务、目标和要求，希望各单位、各部门根据意见要求尽快拿出实施方案，并认真组织实施。一会儿，X书记还要作重要讲话。下面我先讲三个方面的意见：

一、从建设全省经济强县的战略高度，深刻认识优化发展环境的重要性和紧迫性

首先，优化发展环境是建设经济强县的必然选择。前不久召开的县第十一次党代会提出，今后五年要唱响一个主题，办好三件大事，建设山西省经济强县的发展目标。要跻身全省经济强县行列，我们的任务十分繁重艰巨。比如，我们提出，到2010年，全县生产总值完成68亿元，力争达到150亿元；财政总收入完成12亿元，力争达到25亿元；规模以上增加值完成42亿元，力争达到87亿元；全县城镇居民人均可支配收入达到一万四千三百五十三元，年均增长12以上；农民人均纯收入达到4675元，年均增长8以上。特别是前三项指标，是立足于实现赶超和跨越式发展提出来的。要实现上述目标，我们必须大力度招商引资，上大项目，大上项目，上好项目。招商引资成功与否，取决于资源、区位和环境三方面因素。相比之下，环境要素比资源、区位要素更为重要。因为发展环境的好坏，直接影响到人力资源和物质资源的集聚。一个地方环境好了，没有资金可以由外部资金注入，没有人才可以从外部引进，没有技术可以从外部引进技术；反之，如果一个地方环境不好，有了人才也难留住，有了资金也要外流。有一位知名人士曾说过，环境是水，企业是鱼；有什么样的水，养什么样的鱼；多深的水，养多大的鱼；鱼缸养金鱼，河流养鲤鱼，大海大洋才能养鲸鱼。话虽朴实，但却说明了一个很深的道理。哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境，环境就是竞争力，环境就是生产力，这一点已成为大家的共识。我们可以放眼全国看一看，远则广州、深圳、江浙等沿海发达省市，近则运城、晋城等周边地区，都在大刀阔斧地优化发展环境。我们必须认清形势，提高认识，解放思想，转变观念，通过纵比长志气，横比增压力，进一步增强优化发展环境的自觉性和主动性。

其次，优化发展环境是突破制约发展瓶颈和障碍的客观需要。近年来，历届县委、县政府都把优化发展环境做为促进县域经济发展的基础性工作，采取了一系列措施和办法，全县经济社会发展的环境得到优化和改善。但是，我们也要清醒的看到，当前，我县发展环境仍然存在不少问题，一些热点、难点问题没有得到根本性解决，优化发展环境的长效管理机制还没有形成。这些问题可以归纳概括为“三个不优”，即政务环境不优、社会环境不优、企业生产环境不优，具体表现：一是机关作风不实，行政效率不高，少数部门服务大局的意识不强，只求自己不惹麻烦，多一事不如少一事；县委、县政府心急如火，唯恐坐失机遇，贻误XX的发展，但极少数干部却在那里气定神闲，按部就班，观望等待，少数职能部门承诺没有完全兑现，工作效率低下，项目审批手续繁杂，部门之间推诿扯皮。二是社会信用度不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约、欺诈的有之；热衷于开空头支票，讲归讲，做归做的有之；开门招商，拦路设障，关门宰商的有之；当面一套，背后一套的有之。三是执法存在随意性。少数部门存在着“政府权力部门化、部门权力个人化”的不良现象。少数执法人员一方面享受着来自纳税人的工资，一方面又在利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要，把投资者和经营者当作“唐僧肉”，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为。四是社会环境仍需整治。少数乡村投资环境还不够宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目未开工争施工，没有做到一个项目，一套人马，“保姆式”服务，时常受到当地少数人的阻挠，堵门、断路、停水、断电，甚至哄抢、盗窃企业产品物资，影响项目正常施工，干扰企业正常生产秩序。所有这些问题不仅仅是认识问题，更重要的是争夺利益的问题。只顾眼前，不顾长远，只顾部门、个人利益，不顾全局整体利益，是对XX的发展不负责任。顽症不除，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。因此，我们必须痛下决心，坚决根治阻碍加快发展的顽症，扫除影响经济发展的绊脚石。

第三，优化发展环境是整肃党风、政风，净化民风，商风的现实要求。优化发展环境不单纯是个经

济问题，也是个政治问题。发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩。优化发展环境，就是为了促进经济发展。当前，在经济发展过程中人为制造的矛盾和问题，本身就是部门腐败行为自我暴露，影响党群、干群关系的直接表现，更损害了党和政府的形象。因此，优化发展环境，减轻企业和群众负担、公平公正执法、规范办事行为，不仅可以整肃党政机关的违规违纪现象，倡导诚实守信的社会风尚。更重要的是维护了广大人民群众的切身利益，维护了党和政府的形象。

二、抓住关键，重拳出击，集中解决经济社会发展环境中的突出问题

优化发展环境是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、工作量大，短期内不可能把所有问题全部解决，但我们必须选准突破口，重点整治。只有突出重点，才能带动全局，迅速取得突破。根据县委、县政府出台的《意见》，我们要重点解决政务环境不优、社会环境不优、市场环境不优三个方面的问题。

（一）以整治效率不高为重点，解决政务环境不优的问题

目前，全球和我国各地发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的重要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。我们一定要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，以整治效率不高为重点，改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境。

解决政务环境不优的问题，核心是提高政府的公信力、执行力和服务水平。没有执行力的政府是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职的、不合格的政府。7月4日，省政府召开了全省政府系统干部大会，动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，我们的每位领导同志和机关干部，只有认清形势，牢固树立正确的思想观念，才能为改进机关作风，优化政务环境奠定坚实的基础。结合我县干部的思想状况，当前要强化以下四种意识：

一是要强化诚信意识。“人无信，则不立”、“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心。政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，各级干部都要树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务员的政治品格和行政品格。我们要逐步建立公务员信用承诺制度，使广大公务员说实话、办实事，言必行、行必果，取信于民，以政府的诚信带动全社会的诚信。

二是要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识就是要认识大局，把握大局，服从服务于大局。大局意识强不强，是衡量每一个党政干部，尤其是领导干部是否合格的重要标志。各单位、各部门都要站在全县经济社会发展的大局，围绕办好三件大事，建设经济强县的发展目标，创造性地、卓有成效地开展工作，自觉地为全县大局服务。

三是要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然应用来为人民服务。我们要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放在首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的执政理念，切实做到常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，用人民赋予的权力服务人民、造福人民。上项目，是我们办好三件大事的核心，我们要用真挚的感情和良好的服务，吸引外地客商来我县投资创业。要对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全县营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。要把为企业、为投资者竭诚服务，作为政府工作的出发点，自觉把工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。

四是要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握住了发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定能打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，我们一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从现在做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我县经济社会实现跨越式发展。

关于优化政务环境的主要措施和具体要求，县委、县政府已经在《关于进一步优化发展环境意见》中明确提出。在这里，我着重就审批中心目前存在的问题，强调三点：

一是严格推行一次性告知制度。根据我们调查了解，审批中心窗口少数工作人员，在受理审批事项过程中，对群众提交的申报材料不认真全面审查，今天说缺这个，明天又说缺那个。本来一个很简单的事情，人为复杂化，让老百姓三番五次的跑，费尽了周折，群众对此意见较大。所以，我们强调，今后要严格推行一次性告知制度。对于申报材料不符合要求的，窗口工作人员必须当场验明，以书面形式告知申办者需要补办的材料，并给予详细的指导和说明。一旦接下申报材料，就不能中途让企业和群众再次补办材料或退回办理。一天能办完的事，决不允许拖到第二天，能在一站一次办理的，决不能让老百姓跑第二站、第二次。

二是严格执行部门领导定期坐班审批制度。设立审批中心本来是转变政府职能，减少审批环节，提高办事效率，为老百姓提供便利服务的。但目前审批中心的工作仍不尽如人意，一些部门，对能给本部门和个人带来好处的审批事项，抱住不放，或者是明放暗不放，该进中心的审批事项，“只挂号不看病”，仍然按照老程序回单位审批。审批中心图有虚名，充其量只是一个审批功能的“收发室”，履行程序的“中转站”，不但没有给老百姓带来便利和实惠，反而加重了他们的负担。县委、县政府决定，从现在起，实行部门领导定期到中心坐班审批制度。审批中心要根据实际情况，排出单位主要领导坐班审批日程。原则上，必须由单位一把手坐班，确属特殊情况的，单位主要领导要委托相关领导坐班，并给予相应的审批权限。

三是切实加强中心窗口工作人员的选拔和管理。目前，中心窗口工作人员素质参差不齐，少数单位对于进驻中心的工作人员没有进行认真选拔，把一些素质不高、业务不精、责任心不强，甚至一些闲杂人员派驻中心。同志们想一想，这样的人员在中心，如何能完成任务？如何能提高工作效率？如何能把优化政务环境的大文章做好？会后，各单位要对进入中心的工作人员进行一次调整，对不能胜任中心工作的，要坚决撤换，切实把精兵强将、业务骨干选调到中心。审批中心要加强队伍建设，强化学习，严格纪律，注重管理，提高素质。对各单位选调人员要进行定期全面考核，对完不成任务、影响窗口对外形象的，要坚决予以辞退。

（二）以整治公路“三乱”为重点，解决社会环境不优的问题。

公路“三乱”是目前企业和群众反应最多、意见最大的不正之风。从我前一段时间到基层工作调研了解的情况，公路“三乱”问题确实严重存在。“宁到阎王殿，不过XX县”，绝不是无中生有，空穴来风。公路“三乱”问题已经严重损害了广大人民群众的切身利益，阻碍了全县经济社会的发展，影响到了XX的整体形象。在《关于进一步优化发展环境意见》中，我们就治理公路“三乱”问题，制定了六条措施，这是我们治理公路“三乱”的刚性规定，各单位要不折不扣的坚决贯彻落实。在这里，我再强调两个方面的问题：

一是关于对违规车辆的罚款限额和限时处理的问题。前不久，我县曾发生过这样一件事情：有一辆汽车从贵州往我省长治市某企业运送设备，这件设备是一个整体，不能拆卸运输。运输车辆从贵州出发，途径四川、陕西等多省市区，一路畅通无阻，而就在我们XX县，被有关部门以超载超限为由查扣，要罚款2000元。司机当时没有能力交罚款，在XX滞留达3日之久。万般无奈之下，司机到政府办寻求政府解决，在有关领导的协调下，才得以放行。我不敢肯定这辆车没有违犯有关规定，但他能从贵州经四川、陕西、运城、侯马到曲沃，都一路绿灯，为什么在XX就遇到了麻烦。还有好多人都在讲，山东、河南、海南等地交通秩序如何好，我就想不通，同在960万平方公里的土地上，同在共产党的领导下，同样在执行一部法律法规，交通环境为什么会产生如此天壤之别？由于公路“三乱”问题长期得不到解决，我县衍生出一种送车、迎车、包车服务。外地车，包括部分当地车，只要每车每月向某些所谓神通广大的人，交一定的保护费，就可在XX境内畅通无阻。听说，近几年还造就出为数不少的百万富翁。出现这样的奇怪现象，根源在公路“三乱”。因此，我们特别强调，无论是本地车，还是外地车，如有违规行为，一般不卸载、不扣车、不扣证，警告、批评教育后登记放行。必须进行行政处罚的，要本着处罚从低、从轻的原则，按照有关法律、法规、规定的最下限进行处罚。同时，要解决好对违规车辆的处罚时限过长的问题。好多司机反映，车辆在XX被查扣后，搞不清楚到哪里交罚款，在什么地方办手续，有时甚至长时间找不到办理人员，一等就是两三天，吃住费用比罚款还要多。对违规车辆的处罚，我们要严格落实限时办结制，尽快办理，尽快放行。

二是关于站卡管理和上路执法派遣备案制度。我亲身经历过这样一件事情，就在党代会召开的前一天，我接到一个电话，反映的是一辆从东到西途径我县的运输车辆，在隆化路段、县城路段、南唐路段先后三次被查扣，我两次向该单位的主要领导打电话协调此事。就在车辆在南唐被放行之后，司机还打电话问我，西边还有没有查车的。如果在座的各位同志遇到这样的事情，该做何感想！在短短30公里的路段，就有三支队伍同时上路执法，站卡的设置是否合法，检查人员是否有执法资格，值得我们考虑。会后，县纠风办要立即行动，对全县境内的所有公路站卡，进行全面彻底的调查摸底，不符合规定和要求的，要在短时间内全部撤除。同时，要严格实行上路执法派遣备案制度。各涉路部门上路执法，应提前到县纠风办进行备案，说明事由、时间、人数、时限，备案后方可上路。未经批准，任何单位和个人不得擅自上路执法。

（三）以整治干扰破坏企业正常生产秩序和重点工程建设的违法行为为重点，解决企业生产和重点工程建设环境不优的问题。

目前，我县经济形势不容乐观，企业特别是冶炼行业经营举步维艰，受国家宏观调控政策的影响，生铁市场疲软，价格下滑，生铁利润空间十分有限；再加之焦炭、精矿粉等原材料价格上扬，企业生产成本加大。多数冶炼企业不能满负荷生产。5月份，冶炼企业税收比去年同期减少30以上。但是，就在这种情况下，我们的一些单位和个人仍然置县委、政府的三令五申于不顾，到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至还有的寻衅滋事、无理取闹，采取极端手段干扰破坏企业正常的生产秩序。下面，我向同志们讲两件事情：

第一件事情，我县某单位的一位科长到一个企业检查，要罚款1000元，当时企业好说歹说，这位科长才同意先交罚款500元。按规定，这位科长应该向企业出具罚款票据。这位科长不仅不给企业罚款收据，反而让企业给他打500元的欠款手续。这样的事情，同志们听后，是觉得可气还是可笑！

第二件事情，我县某企业去年从外地引进3万吨离心球墨铸管生产线项目。项目投产后，产品供不应求，市场前景看好。就在外地客商准备再投入资金，建设10万吨离心球墨铸管生产线项目的关键时刻，当地新当选的村委主任对土地租赁合同不认账。在不正当要求遭到拒绝后，堵门、砸车、推墙、打人，致使该厂停产达数月之久，使外地客商对该地的投资环境产生疑虑，取消了原来的投资计划。

从上面这些现象可以看出，优化企业的生产环境是多么的重要，多么的迫切。各单位、各部门要从大局、全局出发，想企业之所想，急企业之所急，想方设法为企业排忧解难，创造宽松、稳定的生产环境。实行进入企业检查收费准入制度、进一步规范收费管理、改革企业年检制度、加强对企业和重点工程项目的跟踪服务，是我们优化企业生产经营环境的重要措施。在这里，我特别强调的是，对于哄抢、盗窃企业生产物资，寻衅滋事、无理取闹、干扰企业正常生产秩序的违法犯罪案件，司法机关要抽调精兵强将，快侦快破，对违法犯罪人员依法打击、从严惩处。

在XX县第十一次党代会，我们提出要办好调结构、上项目、抓整合三件大事，其中上项目是关键。目前，全省上下对外开放、招商引资的热潮一浪高过一浪，争资抢商已是大势所趋。我们一定要增强紧迫感和忧患意识，如果我们不争、不抢、不拼，全省的项目计划很可能重新洗牌，我们不仅争不到更大更好的项目，就连已经拿到的项目，都会被别人抢走。如果是这样，我县在全省的位次，将会严重下滑，建设山西省经济强县的目标就会落空。建设山西省发展环境最优县，是建设山西省经济强县的必然选择。我们要把山西省发展环境最优县，作为一种品牌，亮出去，叫出去，招商引资，抢商争资，争取更多、更大、更好的项目，在全县形成千辛万苦跑项目，千方百计上项目，千军万马争项目的热潮。为确保党代会确定的重点工程顺利实施，各重点工程和项目涉及的乡镇、村和有关部门要进一步增强大局意识，党政一把手负总责，认真为重点工程和项目建设搞好跟踪服务，协调解决各种实际困难，一路绿灯，确保完成。

三、加强领导，真抓实干，努力形成优化发展环境的强大合力

实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。

（一）加强领导，明确责任。各乡镇、各部门、各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设；各行业、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，抓好落实。要建立健全优化发展环境的领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，所辖范围一旦发生损害甚至破坏环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要追究领导的责任，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。

（二）强化宣传，营造氛围。全县各级、各部门要采取多种形式，在广大干部职工特别是领导干部中广泛深入地开展“打造信用XX，优化发展环境”和“人人都是投资环境，人人争当形象大使”的活动，进一步强化为“第一要务”服务的意识，以全新的角度思考发展，靠创新的思维指导实践，用改革的办法谋求赶超，在全县上下形成“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的共识。各新闻媒体要围绕优化发展环境加大宣传报道的力度，大力宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务和帮助排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我县经济建设中的重要作用和突出贡献。同时开通“新闻热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围。

（三）强化协调，形成合力。优化发展环境，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中治理的强大合力。各级党政领导干部和纪检监察机关要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。各职能部门要主动找准位置，认真履行职责，坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，共同搞好全县环境建设的“大合唱”。

（四）转变作风，真抓实干。优化发展环境涉及到经济社会发展的各个方面，不是一时、一事能够解决的问题，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，深入基层，了解实情，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效治理机制上，切实把优化发展环境提高到一个新水平，推向一个新阶段。

（五）严格制度，严明奖惩。县委、县政府在《关于进一步优化发展环境的实施方案》中，对优化发展环境工作提出了十分明确的要求，各乡镇、各部门、各单位都要不折不扣的执行。当前要突出抓好三项制度：一是服务承诺制。县直各部门要结合民主评议活动，围绕群众和企业反映最强烈、最急需解决的问题，制定刚性措施，作出新的具体承诺。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求实在管用；措施的出台，要在新闻媒体上公开承诺，向社会公布，并确保承诺兑现。二是“一次查实下岗”制。对各类投诉，要做到有诉必查，有查必果。各级党政机关特别是执法部门、窗口单位工作人员，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、不负责任以及不作为、乱作为，经群众举报并被查实后，根据情节轻重，对被投诉人予以调离，情节严重的要给予党政纪处分直至开除党籍、开除公职，决不姑息纵容。三是“一票否决”制。凡因破坏发展环境被投诉查实，造成严重后果的，除严肃查处违纪人员外，对所在单位实行“一票否决”，年终不得评为“先进单位”。属垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。同时，要对在优化发展环境工作中做出突出贡献的部门和个人，进行大张旗鼓的表彰，在精神和物质上予以褒奖。

篇6：县长在全县“两基”攻坚动员大会上的讲话

今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是进一步贯彻落实全市第十次党代会议精神，进一步统一全县上下思想，鼓足干劲，冲刺加压，圆满完成全年各项任务目标。

刚才，8 个单位的同志代表本单位作了很好的发言，根据各个单位的实际情况，从不同角度、不同侧面，对完成全年任务目标作出了承诺，拿出了具体的落实意见。8 位同志的发言，使我感受到大家干事创业的激情，看到了大家完成全年任务目标的信心和决心。会上下发了县委、县政府《关于 20xx 年乡镇（城区）党政领导班子和领导干部考核办法》和《关于 20xx 年县直单位领导班子和领导干部考核办法》以及县干考办《大干第四季度，确保完成 xx 市考核评价指标“五明确表”》、《关于市考核指标 1-9 月份完成情况的通报》等几个文件，希望同志们认真学习。特别是x 书记站在全局的高度，认真总结了前三个季度工作，对大干第四季度，圆满完成全年任务目标，提出了“六个确保”的要求，这对做好后几个月工作，圆满完成全年任务目标，具有很强的指导意义。x 书记的讲话，既有理性的思考，又

有实际的分析；既有宏观把握，又有具体要求；既给大家交了任务，也教给了大家方法，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。为落实好这次会议精神，我再强调几点：

一、要迅速传达，统一思想。会后，各乡镇（城区）、县直各部门党委（党组）要召开专门会议，组织全体人员认真学习这次会议精神，特别是原原本本的学习x 书记的讲话，按照 x 书记提出的后两个多月总的要求，以及“六个确保”的具体要求，统一大家的思想，凝聚大家干事创业的激情，把大家的思想真正统一到这次会议讲话精神上来。

二、要突出重点，确保完成。x 书记的讲话已经提到，后两个多月的工作，就是要圆满完成或超额完成市下达的各项任务目标，同时还要争当“实绩突出县”。我们要准确把握 x 书记的讲话实质，突出工作重点。经济运行工作。前三个季度全县经济按照全市要求，呈现了平稳较快发展的态势，部分经济指标在全市排位比较靠前，这是取得的可喜成绩。但是我们也应清醒的看到，在后几个月工作中，我们的压力还非常大，特别是我们一些弱项指标距全市平均水平还有差距，与其他县（市、区）相比还有差距。按照目标值的要求，达到或者超额完成全年各项任务目标，还需我们付出很大努力。如：实际利用外资全年任务是 x 万美元，目前仅完成 x

万美元，距目标差距甚远；规模以上企业个数，任务是全年要达到 x 个，而现在省市对我县仅认定了 x 个，距目标值还差 x 个，x 月份是今年最后一次申报机会，如果机会错过，即使个数再多，省市也不会认定。同时，包括财政收入、一般预算收入、工业增加值以及固定资产投资等指标，虽然在全市处于中等或偏上水平，但不确定因素还很大，特别是各县（市、区）后几个月加足马力，都采取了非常强有力的措施，这给我们各项指标争先进位形成了压力。如何确保各项任务目标能够超额完成，个别指标继续保持领先地位，需要我们狠下功夫。重点项目建设在整个指标考核体系中，所占分值非常高，权重非常大。重点项目建设包括竣工的亿元以上项目要达到 x 个，目前还有差距。兴旺汽配、宇航模具两个重点项目，要求必须在 x 月份开工，如果完不成，整个项目建设会受到很大影响，将直接影响我们实现“实绩突出县”。所以说，项目建设的压力也非常大。x 书记的讲话，对各项经济指标的完成，对大家提的要求非常细，非常具体，也完全符合 xx 实际。希望大家认真把握，对强项指标要抓提高，保位次；弱项指标要抓达标，有突破；难点指标要抓进位，达到市规定的目标值要求。重点项目建设。目前全县项目建设呈现出非常好的势头，有一大批亿元以上项目，甚至十亿

元以上项目与我县达成合作意向，同时很多项目也具备了开工条件，各项手续已经齐备。如何让具备开工条件的项目尽快开工，特别是保证两个重点项目 x 月份开工，达到市验收条件，需尽快破解制约项目落地的土地瓶颈。对目前正在洽谈的项目，要加快进度，相关部门帮助企业完善各项手续，待落实土地指标、具备开工条件后保证随时进场施工。城建重点工程及民生事业。包括县医院扩建、县城公园建设、xx街西延、保障性住房等年初县人代会以及县党代会上明确的重点工作，要加大工作力度，保证按时间完成。对县人代会承诺的十项民心工程，希望涉及的各责任单位和责任部门按照时限要求，年底前全部兑现。节能减排工作。省环保督导组将于本周五对全市环保工作进行督导，我县作为“双三十”单位，肯定被列入督导范围。要确保“双三十”任务目标圆满完成，必须提升我县的传统行业。有色金属行业曾经为全县经济作出了非常大的贡献，但在当前节能减排的严峻形势下，如何振兴和提升这个传统产业是我们目前面临的紧迫问题。在市党代会上，x 书记经过努力，把我县有色金属行业作为 xx 市传统行业写进了市党代会报告，无形中给我县有色金属行业的振兴和腾飞提供了非常有力的条件，我们要把握住有利契机。近期，环保局正与全国顶级的有色金属研究

所进行沟通合作，我们要利用节能减排的良好契机，通过走园区之路、走整合之路、走创新之路，提高科技创新能力，提高自主创新能力，把有色金属行业做大做强做优。安全生产工作。当前安全生产不确定因素很多，各级各部门要把安全生产牢牢抓在手上，时刻不能掉以轻心，做到警钟长鸣。要进一步完善安全生产工作有关制度和规定，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，不间断地开展各类安全生产排查和专项整治活动，把发现的苗头隐患消除在萌芽状态，坚持遏制各类安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。此外，要进一步规范我们的施政行为，靠制度管人、管事、管钱。关于财务管理制度，要按照财政预算、部门预算的要求，围绕如何使财务工作更透明、更公开的原则，把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在急需要办的事情上，更加科学、更加合理的制定和完善财务工作制度。关于土地管理制度，要从土地收储到土地转让、土地变性等方面作出严格规定，确保公开透明，置于有效的监督之下，坚决遏制住工程领域的腐败。关于人事制度，要进一步规范进行程序，坚决把住入口关，把岗位真正需要的人才纳入进来，确保用人制度的公正、公平、公开、透明。

三、要真抓实干，创优环境。x 书记的讲话对真抓实干，转变作风提出了明确具体的要求。会后，各单位和部门要严格按照要求，将所有承担任务目标以及承担全县的重点工作，认真对照上级要求及全年目标进行逐项梳理，认真查看哪项工作还有差距，做到心中有数。要把各项指标逐项细化分解，落实到每名人员、每名干部职工，做到人人肩上有指标，人人肩上有压力，人人肩上有责任，确保圆满完成或超额完成全年任务目标。在工作中，各部门之间要互相沟通，互相商量、互相补台，加大协调配合力度。同时，要积极跑部进厅，加大同省、市有关部门的沟通协调力度，取得省、市领导的理解和支持，借助上级力量推动全县经济的发展。

现在距年底还有不到两个多月时间，时间紧、任务重。各级各部门要大力发扬“5+2”、“白加黑”的精神，领导干部带头，切实转变工作作风，深入基层，深入一线，深入群众当中，深入到分包项目当中，深入困难和问题最多的地方，主动参与其中，亲历亲为，不当甩手掌柜，真正把县委、县政府提出的各项要求落到实处。当前，要把创优全县发展环境作为头等大事来抓，各级各部门要增强发展环境意识，大力营造亲商、爱商、重商氛围，为投资者创造最优的环境，提供最优质的服务，让企业家能够在 xx 安心的创业、舒心的生活。这也是我们每个部门和工作人员必须承担的义务和

职责。

四、要围绕中心，谋划明年。在刚刚结束的县第十一次党代会上，x 书记代表县委做了非常重要的报告，对今年以及今后五年 xx 蓝图做出了非常清晰的描绘。希望各级各部门要严格按照党代会以及今天这次领导干部大会精神，谋划细、谋划好明年各项工作。一产重点就农业大县如何向农业强县转变，如何实现传统农业向特色农业转变，特色农业如何向品牌农业转变进行谋划；二产重点要围绕如何提升传统产业，如何培植新兴战略型产业，如何引进世界五百强、国内百强企业，引进大的战略投资者方面进行谋划；三产重点要以现代旅游和现代物流为重点，如何整合各种资源，形成全县大的旅游格局进行谋划，为实现十四五开好局起好步，为“十四五”期间实现县党代会提出的建设全市经济强县目标打下坚实的基础。

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