校务公开说明报告

校务公开说明报告（共8篇）

篇1：校务公开说明报告

洋山小学校务公开与收费公示说明报告

为加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，结合上级有关文件精神，现将我校校务公开、收到公示情况作如下报告：

一、完善制度

我校认真贯彻落实上级有关校务公开和收费公示的文件精神，组织教职工认真学习上级有关校务公开和收费公示工作的规定，制定了符合本校实际的《洋山小学校务公开制度》《洋山小学收费公示制度》等各项工作制度。使学校的各项工作有章可循，按章管理，依法治校。

二、民主决策

学校重大决策举措经学校领导班子及教师例会讨论决定，杜绝个人说了算，保证学校各项决策工作健康发展。

三、民主监督

学校内部教职工群众积极参与监督学校的各项工作。外部发挥家长委员会的作用，参与和监督学校的各项工作。

四、校务公开

学校行政管理、人事管理、财务管理等内容，教职工、家长关注的焦点、热点、难点等问题,要求公开的均向教职工、学生、社会、家长公开，如学校重大决策举措、学校对社会的承诺、教职工评先和调资晋级、职称评聘、学校学年度考核及奖惩、教职工调动调整、中层干部任免、借聘教师聘用、学校财务收支、重大基建投资项目招标、学生评先等要求公开的都全面公开。

五、收费公示

1.学校实行教育收费公示制度。每学期开学之前在学校大门口对上级主管部门颁布的收费项目和标准进行向全校师生张榜公布。

2.学校没有擅自设立任何（例如：转学费、赞助费、择校费、补课费等）收费项目，没有擅自提高收费标准或扩大收费范围，无任何搭车收费现象。

3.学校完善并严格执行财务制度，财务管理规范，按市教育局财务科的要求，财务结报规范，代办费结算项目清单明晰。

六、渠道畅通

不定期地召开教师、学生或部分家长座谈会，广泛收集师生、家长的意见、建议，对学校各项工作进行有效的督评、整改。学校每学期都召开家长会，向家长们通报学校的各项工作情况，适时开展面向家长的教学开放日活动，家长们的参与度越来越高，学校的办学声誉也逐年提高，深受家长的好评。

我校把校务公开工作与学校管理结合起来，充分发挥教职工家长、学生、社会的民主管理和民主监督作用，发挥了教职工的主人翁精神，调动了教职工的积极性和主动性，增强了教职工对学校领导班子的凝聚力，向心力和信赖感，使学校管理渠道畅通、政通人和、师生融洽、教师和睦相处、班子团结，社会声誉斐然，学校无家长、师生、社会投诉，无重大责任事故和师生违法犯罪行为发生。

赣州市蓉江新区潭口镇洋山小学

2017年3月27日

篇2：校务公开说明报告

2017年上半年校务公开说明报告

定州市东岗小学在2017年4月28日对已经公示一周的上半年校务公开情况召开了专题会议，本次会议主要议题是对下半年收入和支出情况进行逐一说明，让全体教师心中有数。

会议由校务公开领导小组组长陈志宏主持，参会人员有：郑晓东、梁士卫、高志云。

陈志宏对上半年办公经费使用情况进行了解释，本办公经费107545元，其中用于创城和迎检的资金占53%。总共支出32681元，其中创城和迎检费用共22800元、办公费1799元、印刷费132元、邮电费150元、维修费1500元、会议费800元、培训费3000元、劳务费2500元。邮电费主要是电话费，办公费是为开学所购置的笔、纸、笤帚、扫帚、水桶、簸箕、墩布、圾桶等，这些费用给教师们进行了详细的解释。

篇3：校务公开说明报告

说明书是否公开充分对专利申请的授权前景有着重要的影响。申请人有时做出了一项好的发明,却因为专利申请文件撰写不当导致说明书公开不充分而丧失了获得专利权的机会,致使申请人利益受损。根据规定,一项发明专利申请必须要经过实质审查,在实质审查过程中,“本领域技术人员”作为专利实审员在专利审查实践中所扮演的客观角色,承担着说明书是否公开充分的审查责任。本文的目的就在于探讨“本领域技术人员”与说明书是否公开充分的关系,以及如何利用“本领域技术人员”来克服说明书公开不充分的问题,提高专利申请文件的质量。

1 本领域技术人员与专利法第二十六条第三款

本领域技术人员,也被称为本领域的技术人员,所属技术领域的技术人员,是专利法中的一个重要概念。《专利审查指南》[1]对“所属技术领域的技术人员”给出了详细的解释:发明是否具备创造性,应当基于所属技术领域的技术人员的知识和能力进行评价。所属技术领域的技术人员,也可称为本领域的技术人员,是一种假设的“人”,假定他知晓申请日或者优先权日之前发明所属技术领域所有的普通技术知识,能够获知该领域中所有的现有技术,并且具有应用该日期之前常规实验手段的能力,但他不具有创造能力。如果所要解决的技术问题能够促使本领域的技术人员在其他技术领域寻找技术手段,他也应具有从该其他技术领域中获知该申请日或优先权日之前的相关现有技术、普通技术知识和常规实验手段的能力。设定这一概念的目的,在于统一审查标准,尽量避免审查员主观因素的影响。

专利法第二十六条第三款规定,说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明,以所属技术领域的技术人员能够实现为准。审查指南明确了所属技术领域的技术人员能够实现为准,是指所属技术领域的技术人员按照说明书记载的内容,就能够实现该发明或者实用新型的技术方案,解决其技术问题,并且产生预期的技术效果。《中国专利法详解》[3]进一步阐明:说明书的记载要达到何种程度,才算满足“清楚”“完整”和“能够实现的要求?这一点与阅读者的水平有关。对于一个本领域的专家来说,或许只要看看附图,不需要作文字说明,就能够理解该发明或者实用新型并予以实施;对于一个外行人来说,获取还必须补充很多基础知识,才能理解本发明或者实用新型的内容并予以实施。为了使规定的要求有一个统一的标准,本条规定,“以所属技术领域的技术人员能够实现为准”,其含义是这样的人员在阅读说明书之后,不需要再付出创造性

问题,产生其预期的有益效果。

由此可见,在实审过程中,发明专利申请是否符合专利法第二十六条第三款的规定,应当基于“本领域技术人员”的知识和能力进行评价,在具体的案件中,“本领域技术人员”的知识和能力的认定就成为了该案件是否符合规定的关键之一[2],那么可以想见,如果在专利申请文件的撰写时,同样也能站在“本领域技术人员”的角度撰写专利申请文件,参照“本领域技术人员”的知识和能力进行专利申请文件的撰写,则会使其符合专利法第二十六条第三款的规定,有效提高专利的可授权性。

2 案例分析

以下将通过两个案例来分析什么样的专利申请文件会存在说明书公开不充分的问题,并探讨在专利申请文件的撰写中引入“本领域技术人员”的概念来克服该问题。

案例1选自复审请求审查决定第40188号,名称为“在无线终端中使用鼠标功能来控制数据的方法”。案例1要求保护一种在无线终端中使用鼠标功能的数据控制方法,该数据控制方法可通过使用在无线终端中设置的鼠标功能执行各种控制功能,比如数据的选择、输入和编辑。该数据控制方法包括:通过鼠标指针从无线终端上显示的多个字符或数字中选择并拖拽任何字符或数字;如果任何字符或数字被选择并被拖拽,则对鼠标指针选择并拖拽的字符或数字执行编辑功能。

合议组在复审决定中指出,本申请所要解决的技术问题是如何通过使用无线终端中设置的鼠标功能来执行各种控制功能,比如数据的选择、输入和编辑。为了解决该问题,本申请给出的解决方案是,通过鼠标指针在无线终端界面上显示的内容进行选择和/或拖拽,从而对上述内容执行编辑和/或显示。具体而言,无线终端包括控制单元,所述控制单元响应于光传感单元输出的信号来控制将被显示在显示单元上的鼠标指针,从而执行鼠标控制功能;所述无线终端用户触摸并移动在所述无线终端中设置的所述光学传感单元来进行相应的用户输入,并由光学传感单元向所述控制单元输出相应的信号。然而,本申请的说明书中并没有记载所述无线终端的用户如何通过对所述光学传感单元进行触摸并移动来进行相应的用户输入,并且也没有记载设置在所述无线终端中的所述光学传感单元是可移动的,而本领域技术人员以无法从本领域所采用的常用技术手段中得出通过对光学传感单元进行触摸并移动来进行输入的方法。也就是说,本申请说明书只给出了一种技术上的设想和愿望,而未给出任何使所属技术领域的技术人员能够实施的技术手段,使得本技术领域的技术人员无法根据说明书公开的内容来实现本发明。因此,本申请的说明书未对发明作出清楚、完整的说明,致使所属技术领域的技术人员不能实现本发明,不符合专利法第二十六条第三款的规定。

分析案例1可以发现,案例1即属于审查指南中列举的说明书没有充分公开的情形(1):说明书中只给出了任务和/或设想,或者只表明一种愿望和/或结果,而未给出任何使所属技术领域的技术人员能够实施的技术手段。

案例1不符合专利法第二十六条第三款规定的原因,就在于没有正确理解“本领域技术人员”的含义,夸大或者增加了“本领域技术人员”所具有的能力。所属技术领域的技术人员的定义中明确规定了,本领域技术人员不具有创造能力。也就是说,本领域技术人员是无法仅从说明书提出的一种设想,通过其自身的发明创造制造出符合该设想的产品的。

案例2请求保护的发明是一种固体燃料,其由石蜡、锯末、助燃剂1号等成分组成。说明书中未记载所述助燃剂1号的具体成分或来源。

说明书中对“助燃剂1号”的说明是含糊不清的,同时“助燃剂1号”也不是所属技术领域公知的材料,因此所属技术领域的技术人员根据说明书记载的内容不能实施该发明。

通过分析案例2可以发现,案例2即属于审查指南中列举的说明书没有充分公开的情形(2):说明书中给出了技术手段,但对所属技术领域的技术人员来说,该手段是含糊不清的,根据说明书记载的内容无法具体实施。

案例2不符合专利法第二十六条第三款规定的原因,同样在于没有正确理解“本领域技术人员”的含义,夸大或者增加了“本领域技术人员”所具有的能力。所属技术领域的技术人员的定义中明确规定了,假定他知晓申请日或者优先权日之前发明所属技术领域所有的普通技术知识,能够获知该领域中所有的现有技术。但是如果请求保护的发明中涉及的技术手段没有被公开,该技术不属于现有技术,例如本案中的“助燃剂1号”不是所属技术领域公知的材料,那么“本领域技术人员”是无法实施该技术手段的。

从以上两个案例分析可以看出,在撰写申请文件时如果没有站在“本领域技术人员”的角度,而是以另一个“人”,这个“人”不仅拥有“本领域技术人员”的所有能力,同时还增加了创造能力,也能够获知该领域中那些出于保密或其他原因而没有公开的技术,以这样一个“人”的角度去撰写申请文件,那么就由可能导致申请文件存在公开不充分的问题。同时,如果没有站在“本领域技术人员”的角度撰写申请文件,而是以本领域的技术专家所具备的知识和能力撰写申请文件,也有可能导致说明书的撰写不清楚、完成、无法实现。那么为了提高专利申请文件的质量,使其符合专利法第二十条第三款的规定,在撰写专利申请文件时,就应当将“本领域技术人员”作为撰写的主体,充分理解“本领域技术人员”的含义,准确界定“本领域技术人员”所具有的能力,在说明书中对要求保护的技术方案进行清楚、完整的说明,以所属领域的技术人员能够实现为准。

3 小结

“本领域技术人员”是专利法中的一个重要概念,本文将“本领域技术人员”的概念引入专利申请文件的撰写过程中,提出在撰写专利申请文件时应当站在“本领域技术人员”的角度,将“本领域技术人员”的作为撰写的主体,从而使说明书达到充分公开,有效提高

摘要：说明书是否公开充分对专利申请的授权前景有着重要的影响。本文从“本领域技术人员”在专利审查过程中的关键作用出发,提出将“本领域技术人员”的概念引入专利申请文件的撰写过程中,并结合具体案例分析了如何借助“本领域技术人员”这一概念撰写专利申请文件,以使说明书公开充分。

关键词：说明书,公开充分,本领域技术人员

参考文献

[1]中华人民共和国国家知识产权局.审查指南[M].北京:知识产权出版社,2010

[2]石必胜.本领域技术人员的比较研究[J].电子知识产权,2012(3)

篇4：说明书充分公开的判断方法探讨

2012年11月19日，苹果电脑贸易（上海）有限公司（下称苹果公司）针对本专利权向国家知识产权局专利复审委员会（下称专利复审委）提出无效宣告请求。专利复审委于2013年9月3日作出第21307号无效宣告请求审查决定（下称第21307号决定），维持本专利全部有效。苹果公司不服提起行政诉讼，随后北京市第一中级人民法院判决维持第21307号后决定。苹果公司遂向北京高院提起上诉。

2015年4月21日，北京高院对苹果公司诉专利复审委、上海智臻网络科技有限公司（下称智臻公司）发明专利权无效行政纠纷上诉一案进行了公开宣判。判决撤销北京一中院（2014）一中知行初字第184号行政判决；撤销专利复审委第21307号决定；要求专利复审委对涉案发明专利权重新作出无效宣告请求审查决定。

此案中，苹果公司提出了本专利说明书未充分公开5个技术手段的主张。对于其中的4个技术手段，二审判决与一审判决的观点基本相同：均认为其中的三个技术手段（如何区分格式化语句与自然语句、如何实现精确搜索功能、如何检索对话数据库以获得拟人化聊天信息）已被本专利说明书充分公开；一个技术手段（网络学习扩充对话数据库）是本领域技术人员可以实现的，并且认为由于网络学习扩充对话数据库不是本专利必不可少的技术内容，因此本专利说明书未记载相关的具体技术手段不导致其不符合专利法第二十六条第三款的规定。

二审判决和一审判决主要的分歧在于：“游戏功能”是否本专利必不可少的技术内容？“游戏功能”是否能够实现的判断依据是什么？

对此，二审判决认为：

根据本专利说明书记载的发明目的，实现游戏功能是本专利实现拟人化的一种表现形式，并非拟人化的附加功能。相应的，游戏功能也应当是本专利权利要求1所记载的必要技术特征。根据本专利说明书的记载，实现游戏功能是本专利权利要求1的技术方案所要实现的功能。此外，智臻公司也认为游戏功能是使本专利具备创造性的技术特征。因此，如何实现游戏功能是实现本专利必不可少的技术特征。

然而，说明书仅仅记载了一个游戏服务器以及实现互动游戏的设想，而未记载游戏服务器与聊天机器人的其他部件如何连接。例如，对什么样的用户输入的什么内容传送到游戏服务器以及如何将用户的指令传送到游戏服务器中，说明书完全没有记载。此外，根据说明书的记载，过滤器分析处理的和游戏有关的语句根本不可能送到游戏服务器中。

因此，本专利说明书未充分公开如何实现本专利权利要求1所限定的游戏功能，违反了专利法第二十六条第三款的内容，本专利权应当被宣告无效。

二审判决还回顾了一审判决针对“游戏功能”的认定内容，指出：判断说明书是否充分公开的依据在于本领域技术人员根据说明书能够确定的内容，即，说明书记载的信息量应当足够充分，或者至少应当提供足够明确的指引，以促使本领域技术人员据此获知相关的现有技术来具体实现本专利的技术方案。但原审判决却认为只要本领域技术人员可以实现的内容就属于充分公开，而不考虑这些内容是否已经在说明书中被教导、记载或指引，这显然不符合专利法第二十六条第三款的立法本意。

二、案例分析

1、关于充分公开的对象

不难发现，二审判决的观点是：只有属于本专利必不可少的技术内容，专利说明书才需要对其充分公开；而不属于本专利必不可少的技术内容，专利说明书并不需要满足充分公开的要求。至于何谓本专利必不可少的技术内容，二审判决则是根据本专利说明书记载的发明目的以及权利要求1的技术方案来加以确定的。

本文认同上述观点。理由是：

专利法第二十六条第三款规定，说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准。对此，可以理解为说明书充分公开的对象是发明或者实用新型。而根据专利法第二条第二款和第三款的定义，发明或者实用新型指的都是技术方案，即对要解决的技术问题所采取的利用了自然规律的技术手段的集合。

为此，在确定说明书需要充分公开的对象时，必须找出本专利发明或者实用新型所要解决的技术问题以及解决其技术问题采用的技术方案，而所述技术方案中的技术手段则是本专利必不可少的技术内容。

也就是说，基于专利说明书记载的发明目的（所要解决的技术问题）和权利要求界定的技术方案来确定充分公开的判断对象，是符合逻辑的。

在说明书中列出多个技术问题时，只需要说明书对其中任一独立技术问题所对应的技术方案的记载达到充分公开的要求，则可认为说明书已满足充分公开的要求。

由于技术方案和所要解决的技术问题之间的相互适应关系，这里的问题在于，所要解决的技术问题是只考虑原始申请文件中的记载，还是也需要综合考虑审批和复审无效程序中所引用的对比文献、申请人的意见陈述等因素？

本文认为不能一概而论，原则上以权利要求界定的技术方案为主，只有在技术问题的调整导致技术方案的技术手段增删或修改时，才需要根据增删或修改后的技术手段来对说明书需要充分公开的对象予以调整；而如果技术问题的调整不涉及技术方案所集合的技术手段的调整的，则无需调整充分公开的对象。

具体到本案，一审判决和二审判决针对说明书记载的发明目的，就游戏功能是否属于必不可少的技术内容得出截然不同的观点，应该说这和语言文字本身的模糊性是有关的，实有必要结合其上下文和语境加以更加详细的分析。

2、关于判断依据

二审判决的观点是：判断说明书是否充分公开的依据在于本领域技术人员根据说明书能够确定的内容，即，说明书记载的信息量应当足够充分，或者至少应当提供足够明确的指引，以促使本领域技术人员据此获知相关的现有技术来具体实现本专利的技术方案。

本文认同这一观点在一些极端情况下，存在这样的可能性：有些技术方案无需过分的试验就可以制造或使用，因而满足所谓能够实现的要求，但是在申请日有可能它并未发明因而也不能在说明书中被描述。

这种情况在计算机技术领域是可能存在的。对于权利要求所记载的计算机实现的功能而言，即使说明书中没有披露计算机为实现该功能而采用的算法，通常一个普通技术人员理论上有可能为计算机编程来实现该功能。一般来说，专利权人未披露实施该功能所必须的系统结构或算法可能是由于在申请日时尚未真正掌握技术方案的实施方式，也有可能是出于保留技术秘密的目的。

这种情况在化学或生物领域也是可能存在的。对于权利要求记载的某化学物质的新用途，如果说明书中未记载实验证据，有可能不妨碍熟练技术人员通过大量的实验去验证该化学物质的所述新用途。但是目前的专利实践中，依然需要在说明书中给出实验证据来证实其所述的用途以及效果。

对于上述单纯基于理论假设的带有预期于推测性质的技术方案，如果授予专利权，会导致在申请日没有完成发明创造并掌握技术方案的专利权人获得超乎其技术贡献的回报，也不利于本领域技术人员从专利文件中获得足够的技术启示，显然是不符合专利法第二十六条第三款的立法本意的。

因此，专利法实施细则第十七条第一款规定，说明书应当包括下列内容：……（五）具体实施方式：详细写明申请人认为实现发明或者实用新型的优选方式；必要时，举例说明；有附图的，对照附图。《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.2节中也规定，凡是所属技术领域的技术人员不能从现有技术中直接、唯一地得出的有关内容，均应当在说明书中描述。

3、关于判断步骤

二审判决采用的判断步骤是：确定本专利必不可少的技术内容；分析说明书是否披露该必不可少的技术内容相应的具体技术手段；如有披露且具体技术手段能实现该必不可少的技术内容，则认定为已充分公开该技术内容，有任一条件不具备则认定为未充分公开该技术内容。

反观一审判决，采用的判断步骤是：确定本专利必不可少的技术内容；判断该技术内容是否是本领域技术人员可以实现的，如是则认定为已充分公开该技术内容，否则认定为未充分公开该技术内容。

显然，二审判决和一审判决在判断步骤上的差异，主要是由于在判断依据上存在的差异。本文赞同二审判决采用的判断步骤，理由可参见本文第二节第2小节针对判断依据的论述。

4、关于判断标准

二审判决对判断依据和判断步骤的观点来自对专利法第二十六条第三款的正确解读。

本文认为，说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准，包含两方面相互独立的要求：说明清楚、完整，以及能够实现。

具体地，首先说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以表明发明人至迟在申请日时已完成发明创造并实际掌握该技术方案。所述清楚、完整的标准可参照《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.1和2.1.2节的规定。

在此基础上，本领域的技术人员在阅读所述清楚、完整的说明的基础上，能够基于申请日前的现有技术实现该发明或者实用新型。所述能够实现的标准可参照《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.3节的规定，即所属技术领域的技术人员能够实现，是指所属技术领域的技术人员按照说明书记载的内容，就能够实现该发明或者实用新型的技术方案，解决其技术问题，并且产生预期的技术效果。

本文认为，所谓按照说明书记载的内容，就能够实现是指对所属技术领域的技术人员来说，发明是所属技术领域的技术人员在本专利说明书记载的内容和现有技术的基础上仅仅通过合乎逻辑的分析、推理或者有限的试验可以实现的。更具体地，发明的技术方案所集合的技术手段在本专利说明书中均有足够的记载或者由本专利说明书给出应用现有技术的指引。

《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.3节列举了无法实现的五种情况。这五种情况中，（3）和（4）属于典型的无法实现，（1）和（5）是属于说明不完整所导致的无法实现，（2）属于说明不清楚所导致的无法实现。

但是，如果能够实现并不是按照说明书记载的内容，而是由熟练技术人员经过创造性劳动导致的，则应当依据说明书对发明或者实用新型说明不清楚或不完整，而认定说明书未满足充分公开的要求。

总而言之，说明不清楚或不完整必然导致无法实现，但技术方案能够实现不必然得出说明清楚、完整的结论。例如，丙基和丁基化合物或许可以通过一种与已披露的甲基相类似的方法来制备，但是如果没有发明人已经发明丙基或丁基化合物的陈述，这些化合物由于在说明书中没有被描述，因而不能被授予专利权。

如果忽略说明书披露的内容构成而只关注本领域技术人员是否能够实现技术方案，认为所属技术领域的技术人员能够实现即代表说明书已经对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，在特殊情况是可能得出错误结论的。

三、美国专利法上的充分公开要求

就专利法第二十六条第三款而言，美国专利法112（a）条有类似的规定：说明书应该对发明、制作与使用该发明的方式和工艺过程，用完整、清晰、简洁而精确的词句进行书面描述，使任何熟悉该项发明所述技术领域或与该项发明最密切相关的技术领域的人都能制作及使用该项发明。说明书还应该提出发明人或共同发明人所拟定的实施发明的最佳方式 。

在Ariad Pharmaceuticals， Inc. v. Eli Lilly and Co.一案 中，美国联邦巡回上诉法院肯定了美国专利法112（a）条中的“书面描述”和“能够实现”是两个独立的要求。如果一个专利没有满足其中任何一个要求，专利都会被无效。

在该案的裁判文书中，上诉法院认为：从美国专利法112（a）条的语言读出这样的要求：说明书应当含有该发明的书面描述。同时，认为该条款包含两个独立的要求：关于发明的书面描述，关于制造和使用发明的方式和方法的书面描述以至于实施发明。

最后，对发明进行描述的这一单独要求是专利法上的基本要求。每一项专利都必须描述一项发明。这是专利对价的一部分。申请人描述一项发明，如果法律规定的其他条件得到满足，则他获得专利。当然，该说明书必须描述如何制造和使用该发明（即使之可以实现），但是这是一项不同的任务。对于主张的发明的描述，使得美国专利商标局可以有效审查该专利申请，法院可以有效理解该发明，判断其是否符合专利法，并对其权利要求进行解释；公众可以理解和改进该发明，并避免落入专利权人独占权的边界 。

上诉法院还阐述道：从设立之初，本院就一直认为美国专利法112（a）条含有一个独立于可以实现要求的书面描述要求。我们已经说明了一个比较同一的标准，这里我们再次重申它。书面描述必须“很清楚地让本领域的技术人员认识到，发明人发明了他所主张的东西”。换句话说，是否充分的标准是，该申请所披露的内容是否向本领域的熟练技术人员传达这样的信息，即发明人在申请日已经掌握（be possession of）所主张的保护客体 。

四、结论与建议

综合上述的分析，本文认为：专利法第二十六条第三款所规定的充分公开的要求应理解为包括两个相互独立的要求：说明清楚、完整，以及能够实现。

其中，关于说明清楚、完整的标准，可以参照《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.1和2.1.2节的规定。关于能够实现的标准，可以参照《专利审查指南（2010）》第二部分第二章第2.1.3节的规定。但是，第2.1.3节的规定过于抽象，建议具体化为对所属技术领域的技术人员来说，发明是所属技术领域的技术人员在本专利说明书记载的内容和现有技术的基础上仅仅通过合乎逻辑的分析、推理或者有限的试验可以实现的。

篇5：校务公开说明报告

全面推行校务公开，是加强党风廉正建设和行风建设的重要举措，是切实纠正行业不正之风的重点和实行民主管理、民主监督的有效形式。为了不断加强我校校务公开工作的制度化和规范化管理，制定——校务公开工作计划。

一、校务公开领导小组：

组长：颜阿亮

成员：董拴魁 曹慧妮 赵晓妍

二、校务公开监督小组：

组长：王东志

成员：董志儒 苟公宽

三、工作职责：

1、 领导组：（1）制定校务公开监督制度，组织实施校务公开有关工作；（2）主动接受群众监督，虚心倾听群众意见，对群众来访做到件件落实，事事有回音，对合理建议要及时采纳；（3）研究确定校务公开的内容、时间、范围和形式；（xx）建立健全校务公开的档案，做好文书整档归类工作、总结经验、完善制度。

2、 监督组：（1）了解有关政策规定，依法监督校务公开工作，促进公开制度的实施;(2）深入群众调查研究，及时反馈群众意见和建议;（3）协助解决、理顺校群关系，积极解答群众疑问。

四、工作重点

1、加强学习、更新观念、充分认识校务公开的重要性和必要性，为学校公开工作的开展奠定基础。

2、制定学校校务公开实施细则，使校务公开工作具体化，操作规范化。

3、加强组织领导，定期召开领导小组会议，研究协调、部署和指导学校校务公开工作，保证校务公开的长期化、深入化。

xx、充分发挥监督小组作用，以公开内容、形式为抓手，定期开展信息反馈、检查、监督及测评活动，从而确保公开真实性和公开实效性。

5、在实践中及时总结经验，找出不足，逐步完善校务公开工作。

6、认真及时地做好校务公开资料归档工作。

校务公开工作总结

办好一所学校要依靠全体教职工，学校的一切工作应让每一个教职工了解，这是尊重教职工的体现，是尊重民主，发扬民主的有效管理方式。我校依据校务公开实施细则，认真执行校务公开方案，为学校的进一步发展夯实了基础，现总结如下：

1、学校党政工重视校务公开工作，在年度工作计划中都把校务公开工作作为一个管理目标来实施。学校也加强校务公开领导小组和监督小组的建设，年初制订了相应的工作计划，中间经常召开小组成员会议，研究问题，探讨方法，总结经验，年末加以小结。同时，我们还重视把校务公开工作向教代会报告，让教职工了解学校的每一件事。我们的工作得到了大家的欢迎和肯定。

2、我校的校务公开能突出重点，学校发展的一切规划、涉及到教师利益的所有举措，我们都真实地向教职工公开，如每学期的学校工作计划、教师和党政及中层干部的考核办法与结果、学校结构工资的调整方案、对教师和干部工作的奖励措施等全部经过教职工的审议、修订、通过而实施，做到了公开、公正、公平。

3、让教职工以主人翁的态度积极地投入到校务公开的工作中来。我们通过召开座谈会，通过个别交谈等形式让教职工畅所欲言，发表意见，提出建议。学校领导集思广益，制订相关的管理文本。我们也积极地组织教职工参与监督学校的各项工作，组织教师积极竞聘管理岗位，目前学校教研员就是通过竞聘上岗的。组织教职工客观公正地考评党政及中层干部的工作，让大家无记名投票，并由教职工代表统计。我们组织教职工积极推优，让教职工从自己的身边发现优秀，如今年局xx%优秀人选以及3%晋级工资，学校的王宙老师和王桂英老师就是脱颖而出的。对于学生中的评优，我们同样也发扬民主，让学生推选，并征求教师意见，而后公布。

xx、我校的所有财务工作也能够向教职工公开。从大宗仪器的采购、基建工程的经费使用以及食堂招标等，都让教职工参与知晓。学校的年度经费使用情况以及三产租借情况、教职工的“四金”交纳情况、师生用书订阅情况都向教职工汇报，增加了透明度，让教职工满意。

5、我校通过“校园传送”及校长信箱，及时向社会和家长公布学校工作情况，对于每年的招生工作、学生评优都张榜公布，收费及使用情况都以“告家长书”发送给每一个家长，学校发展的主要举措以及教师的师德师风也都通过家委会、家长会或校长信箱让大家了解，从而取得家长和社会的支持与配合。

篇6：度级部门预算公开说明

目录

第一部分 部门概况

一、主要职能。

二、2016部门主要工作任务及目标。

三、部门机构设置和所属单位情况。

四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。第二部新闻出版局2016部门预算表

一、收支预算总表

二、收入预算总表

三、支出预算总表

四、财政拨款收支预算总表

五、财政拨款支出预算表

六、财政拨款基本支出预算表

七、政府性基金支出预算表 八、一般公共预算支出预算表 九、一般公共预算基本支出预算表

3.拟订文化艺术产业发展规划，指导、协调文化产业发展，推进对外文化产业交流与合作。

4.负责指导社会文化事业发展和公共文化工作；指导图书馆、文化馆（站）和基层文化建设；负责文化信息资源共享工程建设和古籍保护工作。

5.拟定非物质文化遗产保护规划，起草有关法规、规章草案，组织实施非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作。

6.拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，对从事演艺活动的民办机构进行监管。

7、指导和推动全县体育改革，研究制定体育工作的发展战略和发展目标，编制体育事业的发展规划和计划，并组织实施。

（二、）部门决算单位构成情况

本单位有 10个下属单位：水晶博物馆 吕剧团 博物馆 少儿版画中心 图书馆 电影公司 海陵影剧院 文化馆 文化稽查队 体育中心

（三、）2015主要工作完成情况

2015年，新闻出版局在县政府的正确领导下，认真学习贯彻党的政策方针，用科学发展观的新文化发展理念统一思想，努力工作，圆

本单位2016收入、支出预算总计 191.38 万元，与上年相比收、支预算总计各增加19.99 万元，增加11%。主要因为近几年的工资基数上调很多及物价指数增长、政府其他费用增长等等综合在一起，导致预算费用比上年增加，其中：人员工资支出由上年的121.89万元增加141.58万元，对个人和家庭的补助支出增加到15.70万元。

1.收入预算总计 191.38 万元。包括：公共财政拨款资金171.38万元，纳入预算管理资金20万元。

2．财政拨款收入预算总计 171.38 万元。

（1）一般公共预算收入预算171.38 万元，与上年相比增加 19.5 万元，增长13 %。主要原因是本单位2016准备加大对文化体育事业的投入，更好的服务与大众及近几年的工资基数上调很多及物价指数增长、政府其他费用增长等等综合在一起，导致预算费用比上年增加。

3．其他资金收入预算总计 20 万元。与上年持平。

（二）支出预算总计 191.38 万元。包括：基本支出181.38万元，其中工资福利支出141.58万元，商品和服务支出24.1万元，对个人和家庭的补助支出15.7万元；项目支出2.8万元。

基本支出预算数为 181.38 万元。与上年相比增加 18.12 万元，增长10 %。主要是工资基数上调很多及物价指数增长、政府其他费用增长等等综合原因。

项目支出预算数为 2.8 万元。与上年相比增加2.8 万元，增

本单位2016年财政拨款预算支出 171.38 万元，占本年支出合计的 95 %。与上年相比，财政拨款支出增加 19.59 万元，增长 13 %。主要原因是。工资基数上调很多及物价指数增长、政府其他费用增长等等综合原因。

（六）、财政拨款基本支出预算表情况说明

本单位2016财政拨款基本支出预算 181.38 万元，其中： 1.人员经费 141.58 万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、、……、其他对个人和家庭的补助支出。（按“部门预算公开06表 财政拨款基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）

2.公用经费 24.1 万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、其他资本性支出。（按“部门预算公开06表 财政拨款基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）

（七）、一般公共预算支出预算表情况说明

本单位2016年一般公共预算财政拨款支出预算171.38 万元，与上年相比增加 19.59 万元，增长 13 %。主要工资基数上调很多及物价指数增长、政府其他费用增长等等综合原因。

2016年本部门一般公共预算机关运行经费预算支出 171.38 万元，比2015年增加22.3 万元，增长（降低）25 %。主要原因是：贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分支出，加强公务用车管理，规范公务接待活动，“三公”经费支出减少等举措。加强财政资金管理，提高财政资金绩效。

（具体增减原因由部门根据实际情况填列）

（十）、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表情况说明

本表反映部门一般公共预算资金安排的“三公”经费情况。新闻出版局2016 一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中，公务用车购置及运行费支出 3.2 万元，占“三公”经费的 42 %；公务接待费支出 1.8 万元，占“三公”经费的 24 %。具体情况如下：

（2）公务用车运行维护费预算支出 3.2 万元，本年数与上年数持平。

3．公务接待费预算支出 1.8 万元，本年数与上年数持平。2.2 万元，本年数与上年数持平。

本单位2016 一般公共预算拨款安排的培训费预算支出 0.4万元，本年数与上年数持平。

四.名词解释

篇7：2018年部门预算公开情况说明

一、部门基本情况

（一）部门主要职责

1、研究拟定全市文物、博物馆事业的发展方针、政策、法规和规划，制定有关制度、办法并监督实施。

2、管理全市文物调查、保护、抢救、发掘、研究、出境、宣传等业务工作。

3、负责申报、审批全市境内的文物钻探、发掘、保护、维修项目，根据国家规定制定工程标准并进行监督；负责全市文物考古、发掘相关资格和资质的申报和审核。

4、负责全市世界文化遗产保护和管理工作，协同住房和城乡建设等部门组织世界文化遗产的申报工作，协同住房和城乡建设等部门负责历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区的规划、保护、管理和监督工作。

5、负责全市文物保护单位的申报、管理工作，指导监督县（市）级文物保护单位的管理工作；负责文物保护单位保护范围、建设控制地带建设项目审核；负责市级文物保护单位原址保护措施核准；负责市级文物保护单位修缮审批。

6、负责推动完善全市文物和博物馆公共服务体系，管理、协调全市博物馆（纪念馆）的建设及市内外博物馆（纪念馆）间的协作、交流等外事工作，指导社会文物的管理、抢救、征集等工作。

7、负责对全市文物市场和文物外销活动的管理；负责文物商店、拍卖行和文物鉴定机构设立、撤销的申报工作；审核办理文物收购、经营许可证；负责管理流散文物及其经营活动，对旧货市场实施文物监管。

8、组织指导全市文物、博物馆的科研工作；负责编制全市文物和博物馆科技信息化建设规划并组织实施，组织实施文物保护科技创新工程，促进文物保护科技成果的转化和推广。

9、履行文物行政执法督查职责，会同有关部门处理文物安全保卫工作中的重大问题，协调有关部门查处文物失窃、破坏、盗掘、走私等大案要案。

10、编制全市文物事业经费预算，审核划拨并监督各项经费使用情况，负责局机关和直属单位国有资产的管理；制定全市文物系统的产业发展规划，管理、指导文物单位开放等相关产业发展。

11、制定全市文物和博物馆人才队伍建设规划，组织文物和博物馆人才培训。

12、负责本部门、本系统突发公共事件的应急管理工作，贯彻落实突发公共事件应急预案，预防和处置本部门、本系统的突发公共事件。

13、做好已取消行政审批事项的服务和监管工作。

14、承办市政府交办的其他事项。

（二）内设机构及下属单位

内设机构：办公室、计划财务处、文物考古科研处、文化遗产保护处（行政审批办公室）、博物馆处、文物安全处（执法监察处）。

下属单位：郑州市文物稽查大队、郑州博物馆、郑州二七纪念馆、郑州市文物考古研究院、郑州嵩山文明研究院、郑州市世界文化遗产保护管理办公室、郑州市古荥汉代冶铁遗址博物馆、郑州市大河村遗址博物馆、郑州市商城遗址保护管理处。

（三）人员构成情况

部门机关及归口预算管理单位人员共有编制315人，其中：行政编制25人，参照公务员管理单位编制16人，行政单位工勤人员事业编制3人；事业编制271人；在职职工283人，离退休人员168人等。

（四）车辆构成情况

截至2017年12月31日文物系统车辆情况

1、郑州市文物局机关：3辆；

2、郑州嵩山文明研究院：1辆；

3、郑州二七纪念馆：3辆；

4、郑州市商城遗址保护管理处：2辆；

5、郑州市文物考古研究院：8辆；

6、郑州市大河村遗址博物馆：1辆；

7、郑州博物馆：1辆；

8、郑州市文物稽查大队：6辆；

二、收入预算说明

2018年收入预算28994.80万元，其中：一般公共预算28271.55 万元（财政拨款18118.01万元、纳入预算管理的行政事业性收费收入0.09万元、专项收入0万元、国有资产资源有偿使用收入10094.04万元、其他收入59.41万元），政府性基金收入0万元，其他各项收入0.25万元，转移支付收入723万元。

三、支出预算说明

2018年支出预算28994.80万元，其中：基本支出6715.45万元，项目支出22279.35万元。

（一）按功能科目分类，包括普通教育支出57.5万元，文化体育与传媒支出27925.18万元，社会保障和就业支出487.40万元，医疗卫生与计划生育支出148.82万元，住房保障支出275.90万元。

（二）按支出用途分类，包括基本支出6715.45万元，其中：工资福利支出3102.54万元，商品和服务支出3389.48万元，个人和家庭补助支出223.43万元，资本性支出0万元；项目支出22279.35万元。

（三）主要项目：

1、郑州市文物局机关（1）文物保护宣传45万元。（2）遗产保护研究48万元。（3）古都学会40万元。

（4）文物保护课题研究45万元。

（5）2018年文物局基建项目经费12000万元。

2、郑州嵩山文明研究院

（1）中华之源与嵩山文明研究会课题经费150万元。

3、郑州二七纪念馆

（1）2018年国家文物保护专项资金10万元。

（2）2018年中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放资金市级配套72万元。

（3）2018年市级文物保护专项补助经费---文物征集50万元（4）文物征集10万元。

（5）新增场馆运转经费100万元。（6）展览专项经费8万元。

4、郑州市商城遗址保护管理处

（1）2018年市级文物保护专项补助经费-商城遗址绿化维护管理50万元。

（2）2018年市级文物保护专项补助经费-商都博物院资料收集、复制费30万元。

（3）临时工工资 88万元。

5、郑州市文物考古研究院

（1）公众考古传播宣传920万元。（2）田野考古发掘费4170万元。（3）2018年国家文物保护专项资金341万元。（4）科研课题700万元。

（5）文物保护科技中心1750万元。

6、郑州市大河村遗址博物馆

（1）2018年国家文物保护专项资金372万元。（2）大河村运转经费160万元。

7、郑州博物馆

（1）文物征集保护费15万元。（2）临时人员支出48万元。（3）展览经费70万元。

（4）郑州博物馆物业费补助42万元。（5）文化创意产业研发25万元。

（6）2018年中央补助地方博物馆纪念馆免费开放资金市级配套41万元。

8、郑州市文物稽查大队

（1）2018年市级文物保护专项补助经费—文物行政执法电子巡查系统30万元。

9、郑州市世界文化遗产保护管理办公室

（1）勘探经费649万元。

（2）“天地之中”历史建筑群现状勘察、病害调查及基础数据库建设工作180万元。

（3）登封“天地之中”历史建筑群日常管理工作经费20万元。

四、预算收支增减变化情况

（一）财政拨款收入支出预算总体情况说明 2018年一般公共预算收支预算28271.55万元，政府性基金收支预算0万元。与2017年预算相比，一般公共预算收支预算（减少）1564.93万元，减少的原因是：基本建设项目减少

（二）一般公共预算支出预算情况说明

2018年一般公共预算支出预算28271.55万元，主要用于以下方面：文化体育与传媒支出27301.93万元，占96.57%，教育支出57.5万元，占0.2 %；社会保障和就业支出487.40万元，占 1.72 %；医疗卫生支出148.82万元，占0.53 %，住房保障支出275.90万元，占0.98 %。

（三）一般公共预算基本支出预算情况说明

2018年一般公共预算基本支出预算6715.19万元，其中：人员经费3325.96万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金；公用经费3389.23万元，主要包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费。

（四）政府性基金支出预算情况说明 2018年政府性基金支出预算0万元。

（五）“三公”经费支出预算情况说明

2018年“三公”经费预算187.80万元。其中，因公出国（境）费0元，公务用车购置费 0 元，公务用车运行维护费160.30 万元（包括单位公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出），公务接待费27.50 万元。与2017年“三公”经费预算相比压缩5.1万元（公务用车运行维护费压缩1万元，公务接待费压缩4.1万元）压缩原因：严格公务用车制度压缩公务用车运行维护费，严格执行中央八项规定控制接待标准和数量压缩公务接待费。

五、机关运行经费安排情况说明：

2018年，运行经费安排331.67万元，主要用于保障行政单位运行，其中：办公费206.59万元，会议费10万元，委托业务费22万元，公务接待费 3 万元，公务用车运行维护费25万元，维修（护）费19.5万元，其他交通费25.78万元，办公设备购置费、19.8万元。与2017年相比减少了31.17万元，减少的主要原因是培训支出30万元纳入教育支出，其他交通费减少1.17万元。

六、政府采购情况

2018年政府采购预算 5053.51 万元，其中：政府采购货物支出2146.66万元，政府采购服务支出2906.85万元，具体采购明细如下。

1、郑州市文物局机关

（1）空气调节设备，单价1.8万元，数量1台，共计1.8万元；

（2）空气调节设备，单价0.85万元，数量2台，共计1.7万元；

（3）一体机，单价0.35万元，数量2台，共计0.7万元；（4）投影仪，单价2.74万元，数量1台，共计2.74万元；（5）台式计算机，单价0.5万元，数量10台，共计5万元；（6）便携式计算机，单价0.8万元，数量7台，共计5.6万元；

（7）打印机，单价0.7万元，数量3台，共计2.1万元；（8）碎纸机，单价0.08万元，数量2台，共计0.16万元；

2、郑州市商城遗址保护管理处

（1）办公家具，单价1.88万元，数量1个，共计1.88万元；（2）计算机，单价0.4万元，数量1台，共计0.4万元；

3、郑州市文物考古研究院

（1）试验室设备，单价1.35万元，数量10台，共计13.5万元；

（2）扫描仪，单价0.15万元，数量2台，共计0.3万元；（3）打印机，单价0.3万元，数量4台，共计1.2万元；（4）传真机，单价0.35万元，数量1台，共计0.35万元；（5）计算机，单价0.5万元，数量20台，共计18万元；（6）复印机，单价0.85万元，数量 2台，共计1.7万元；（7）碎纸机，单价 0.08万元，数量2台，共计0.16万元；（8）投影仪，单价2万元，数量 2台，共计4万元；（9）摄影、摄像器材，单价0.8万元，数量10台，共计8万元；

（10）其他网络设备，单价5万元，数量1批，共计5万元；（11）空气调节设备，单价0.85万元，数量10台，共计8.5万元；

（12）摄影、摄像器材，单价0.4万元，数量20 部，共计8万元；

（13）其他家具，单价30万元，数量1批，共计30万元；（14）办公家具，单价11.5725，数量4批，共计46.29万元；（15）文物保护科技中心 试验室设备，单价175万元，数量 10套，共计1750万 元；

4、郑州市文物稽查大队

（1）工具和仪器，单价0.38万元，数量1台，共计0.38万元；

（2）计算机，单价0.8万元，数量1台，共计0.8万元；（3）办公家具，单价0.1万元，数量 3张，共计0.3万元；（4）办公家具，单价0.04万元，数量6把，共计0.24万元；（5）摄影、摄像器材，单价0.12万元，数量1台，共计0.12万元；

（6）打印机，单价0.22万元，数量4台，共计0.88万元；

5、郑州市大河村遗址博物馆

（1）空气调节设备，单价0.7万元，数量2台，共计1.4万元；

6、郑州博物馆

（1）空气调节设备，单价0.65万元，数量1台，共计0.65万元；

（2）录音笔，单价0.43万元，数量1支，共计0.43万元；（3）传真机，单价0.168万元，数量1台，共计0.168万元；（4）空气净化器，单价2.1万元，数量1台，共计2.1万元；（5）一体机，单价0.23万元，数量1台，共计0.23万元；（6）台式电脑，单价0.5万元，数量 10台，共计5万元；（7）录音笔，单价0.15万元，数量4支，共计0.6万元；

7、郑州市古荥汉代冶铁遗址博物馆

（1）计算机，单价0.6万元，数量2台共计1.2万元；

七、国有资产占用情况

截至2017年12月31日，本部门共有车辆 35 辆，其中：一般公务用车29 辆、一般执法执勤用车6 辆、特种专业技术用车 0 辆，其他用车 0 辆；单价50万元以上通用设备 15 台（套），单位价值100万元以上专用设备 2 台（套）。

八、预算绩效目标

部门预算项目绩效目标编制项目19个，金额9163.85万元。

九、空表情况说明

1．政府性基金预算支出情况表。空表的主要原因是本系统不涉及政府基金预算。

2．国有资本经营预算支出情况表。空表的主要原因是本系统资本经营收入。

十、名词解释

1．机关运行经费。为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行，用一般公共预算拨款安排用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

2．“三公”经费。纳入省财政预算管理的“三公“经费，是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。

附件：1．部门收支总体情况表

篇8：校务公开说明报告

1 有关说明书公开不充分的规定

我国对专利说明书充分公开的要求体现在专利法第26条第3款中。即, “说明书应当对发明或实用新型做出清楚、完整的说明, 以所属技术领域的技术人员能够实现为准”。《审查指南》第二部分第二章第2.1节[1]对这一法律规定作出了比较细致的解释。根据该解释, 专利说明书的“充分公开”整体上分“清楚性”和“完整性”两方面的要求。其中, 清楚性是指:说明书应当主题明确、表述准确;完整性是指, 说明书不得缺少有关理解、实现发明或者实用新型所需的全部技术内容。就某一具体的说明书来说, 其是否是“清楚和完整”要“以所属技术领域的技术人员能够实现为准”, 也就是, 按照说明书记载的内容, 假想的法律主体“本领域技术人员”就能够实现该发明或者实用新型的技术方案, 解决其技术问题并产生预期的技术效果。审查指南中还对说明书公开不充分导致不能实现的常见五种情形进行了列举。

审查指南第二部分第十章[1]进一步规定:对于药物组合物来说, 应当记载其具体医药用途或药理作用, 同时应当记载其有效量和使用方法, 如果本领域技术人员无法根据现有技术预测发明能够实现其医药用途或药理作用, 则应当记载对于本领域技术人员来说足以证明发明的技术方案可以解决预期要解决的技术问题或者达到预期的技术效果的实验室试验或临床试验的定性或定量数据[1]。对于化学产品用途来说也有同样的要求。上述要求在审查实践中同样适用于中药专利申请。

2 说明书公开不充分的常见情形

根据笔者的审查实践, 中药专利申请中导致专利申请说明书公开未充分的常见情形主要有:

2.1 中药材名称公开不充分

中药材名称公开不充分的主要表现为: (1) 申请文件记载的中药名称在现有技术文献中没有记载, 而说明书中也没有对中药的具体动植物来源等进行说明, 导致本领域技术人员根据说明书和现有技术无法获知这种中药。 (2) 所记载的中药名称为中药异名, 其对应多种不同来源的中药正名, 而且这些中药的功效并不完全相同, 选用不同种类的中药可能导致中药组方整体功效发生变化, 从而本领域技术人员无法判断申请人究竟想表达的是哪种中药。

2.2 药效实验公开不充分

(1) 说明书没有药效数据:对于一种治疗某疾病的中药组合物, 如果说明书没有提供任何药效数据, 而中药组合物中各药的功效和性味并不完全相同, 由于中药处方的各组分之间的作用关系复杂, 一般情况下本领域技术人员无法根据原料药的功效判断出其中药是否一定具有某种临床或药理作用。而由于本领域技术人员根据说明书和现有技术无法判断该中药是否确实具有治疗所述疾病的作用, 通常这样的情形被认为公开不充分。 (2) 说明书有药效数据, 但该数据只是结论性的结果描述, 如只记载对某疾病“治愈率为80%”, 但没有描述具体的实验过程、实验药物和疾病的治疗和判断标准等, 而疾病本身的筛选和判断标准复杂, 本领域技术人员不知道该数据是如何得到的;或者组合物本身的范围很大, 或者申请中包含了很多明显不同的技术方案, 而说明书未表明其药效数据是根据哪种情形或哪个技术方案获得的。

2.3 提取物公开不充分

提取物公开不充分的表现有:如新的中药提取物, 说明书没有公开提取物如何获得, 根据现有技术也无法获得该提取物;或者申请文件要求保护某特定含量或组成的提取物, 说明书公开了提取方法, 但没有对提取得到的提取物进行成分分析或含量测定, 本领域技术人员无法确定该提取方法能得到本申请的提取物。

2.4 技术方案本身不清楚

一般的不清楚通常不足以导致公开不充分, 但如果技术方案本身不清楚比较严重时就可能导致说明书公开不充分, 常见的有中药组成中同时出现相对用量和绝对用量, 如整个说明书的处方中都是部分药以份数为单位而部分药以g为单位;或者处方中的个别中药没有单位, 而且根据说明书其他部分也无法判断出其实际的用量是多少;或者技术方案前后不一致, 如中药组成或味数前后明显不同, 而且从说明书其他部分的内容也无法判断其究竟哪种情形是正确的。

3 申请文件撰写中应注意的问题

针对上述导致说明书公开不充分的主要原因, 申请人在撰写中药专利申请文件中应注意下列几点:

3.1对于中药材, 应当采用规范的中药名称, 最好采用药典、公开出版的药材标准或《中药大辞典》记载的中药名称, 并在说明书中清楚记载药材的来源, 品种、药用部分以及其功效的信息, 尽量少用异名;对于一些民间药材或地方药材, 不应采用出版物中没有公开的当地的叫法或民间称呼, 而应当确认其规范正确的药材名称。

3.2尽量完整公开药效数据, 对于数据获得的主要过程, 如实验药物的种类、剂量、病例的筛选标准, 疾病的判断标准, 治疗效果的判断标准或者模型的选择等, 要尽量在说明书中体现出来。实验数据本身不能前后矛盾, 临床病症和药理模型的选择要与保护的疾病或用途之间相对应, 临床病例数要足以证明其效果, 不宜采用简单的概括性结论性描述, 也尽量不要只通过处方分析去证明中药组合物的功效。

3.3对于现有技术没有的提取物, 应完整公开该提取物的具体制备方法, 包括提取溶剂、工艺步骤等;有特定含量或组分限定的, 应该对提取物进行必要的检测和分析, 公开检测和分析方法以及测定结果, 以证明该方法确实能获得所要保护的提取物。

3.4撰写过程应该严谨认真, 对于关系到技术方案的数据单位或其他信息应该要进行充分的核实, 在申请文件的撰写中要注意前后的整体一致, 避免明显前后矛盾或不一致而导致无法判断申请人实际要表达的技术方案的情形。

摘要：本文介绍了在中药专利申请中常见的导致说明书公开不充分的原因, 并基于这些原因分析了在中药专利申请文件撰写中应如何注意的这些问题, 为中医药工作者在专利申请时提供了参考。

关键词：中药,专利,撰写

参考文献