征地指导组工作职责

征地指导组工作职责（通用8篇）

篇1：征地指导组工作职责

办公室主要工作职责

一、负责指挥部办公室日常行政管理、考勤工作。

二、负责重大活动、会议的筹备、组织、记录工作，做好上传下达和宣传报道工作。

三、负责各类文件、重要文稿的起草、审核及《武宁县影视城推进指挥部工作简报》的编发工作，文秘档案。

四、负责协调有关部门解决项目建设中存在的问题和困难，为县委、县政府收集和提供有关意见和建议。

五、负责做好后勤保障，协同县项目建设大会战指挥部做好年底各项考核工作。

六、负责做好指挥部及办公室领导交办的其它工作。

征地拆迁组主要工作职责

一、负责确定项目范围内的土地面积、类别、权属情况的调查核实工作。

二、负责督促协助做好房屋拆迁的调查摸底、评估、补偿、安置等工作。

三、负责做好征地拆迁安置等工作，及时协调处理好征地拆迁安置工作中的矛盾和问题，破解工作难题。

四、负责征地拆迁安置工作的总体协调，确保征地拆迁

安置工作顺利进行。

五、负责完成县委、县政府项目建设大会战指挥部交办的其他工作。

一、负责做好影视城项目的招商与洽谈工作。

二、协助做好影视城项目的规划设计工作。

三、协助做好影视城项目的立项报批工作。

四、协助相关部门做好影视城项目成功申报为省重点工程项目。

五、负责做好影视城项目的实施推进及跟踪服务工作。

招商立项组主要工作职责

篇2：征地指导组工作职责

自成为崇寿镇海运村的农村工作指导员以来，我一直怀着一份热情、一份真情、一份感情，认真履行好农村指导员的工作，虚心向村干部及农户学习，强化服务意识，认真做好方针政策宣传员、生产发展服务员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、基层组织建设督导员。特别是今年3月份镇以来，因建附线、综合物流园区的建设，涉及海运村的土地征用，作为该村的指导员，积极参与土地征用工作，全力配合村干部进入田间地头开展工作，模范践行了一名新农村指导员的神圣职责。

一、强化征地政策学习，增强指导征地工作本领

我深知，要在征地过程中履行好指导员的职责，当好“政策法规的宣传员”，说服农户自觉按照政策要求签订征地协议，首先自己得熟知政府在农村征地中的各项方针政策。为此，我充分利用各种时间加强学习，学习《土地管理法》、《慈溪市土地征用补偿管理暂行办法》等政策法规。并且，虚心向身边同事及广大农户学习，与他们共同讨论征地过程中碰到的难题，明确政策界限，掌握政策尺度，为做好农户思想工作提供知识保障。

二、认真履行工作职责，深入田间农户宣传政策

在推进征地过程中，与村干部一起放弃节假日的休息时间，始终把做好农户思想工作作为推进征地工作的突破口，把农户满意、和谐征地作为工作目标。根据被征地农户通常白天外出工作，晚上才回家的实际情况，我与其他工作人员一起通过夜间走访，休息日走访等方式，深入农户、田间地头听取农户的意见和建议等方式，了解被征地农户的思想状况和诉求，并耐心细致的给当地农户讲征地补偿政策，讲述建附线和综合物流园区建设所带来的好处。特别是通过做好“钉子户”及有号召力等重点人物的思想工作，激励他们在征地中起模范带头作用，达到以点带面的效果。例如，在政策允许的前提下，尽可能多的帮失地农民做好土保，解决他们的后顾之忧。在大家的共同努力下，预计到六月底，将基本完成对建附线、综合物流园区工程所涉及的土地征用，为工程的早日开工建设奠定了扎实的基础。

（崇寿镇海运村指导员

篇3：征地指导组工作职责

长期以来,土地征收为促进经济社会发展、加快工业化和城镇化进程做出了巨大贡献,特别是改革开放30 年来,随着我国经济社会持续稳定高速发展,城市化进程的不断加快,无论是城市还是新郊区、新农村,大量的住宅、商业和市政基础设施开发建设,都需要占用大量的集体土地。然而,随着征收集体土地成为新增建设用地的主要来源,土地征收中的矛盾开始显现:征地补偿工作不到位、财物补偿不合理、社会保障不落实、征地制度不完善、监管不够有力等。因此,如何确保农民随着城市化的推进, 提高和改善生产生活质量, 成为城市化的最大受益者, 是一个需要予以高度重视、妥善解决的重大问题。

2010 年5 月,国务院办公厅下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,对征地拆迁管理工作提出了更严格的要求。2010 年6 月,国土资源部下发了《关于进一步做好征地管理工作的通知》,进一步贯彻落实国务院通知精神。2011 年,上海市政府下发《关于印发〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉的通知》,进一步对征地补偿过程中房屋补偿(动拆迁)工作进行了规范。因此,上海作为一个正在高速开发建设的发达城市,在开展征地补偿工作过程中,应该始终把切实维护征地农民的利益放在首位, 不断规范工作机制、完善管理制度,把因征地补偿工作引起的农民信访矛盾降到最低。

1 当前征地补偿工作中的主要问题

一是制度完善滞后于经济发展。《宪法》和《土地管理法》均将“公共利益的需要”作为集体土地征用的前提条件,但对于“公共利益需要”的内涵和范围又限制不够,从而形成了一种无论何种投资主体搞建设,均可征收集体土地的现象,征地范围的界定过于宽泛。在制定征地补偿标准时,对于市场因素的考虑也不够充分。在征收行为过程中,被征收农民的生活水平发生了变化,就业、居住等状况与征地之前有所不同,因此,农民对征地补偿的水平仍有意见,认为现行补偿标准不能实现完全的生活保障,且与被征地前的生活水平相比存在差距。此外,征地后实施土地出让所得的土地出让金与被征地农民获得的补偿之间落差悬殊,使农民对现行补偿标准产生不满。

二是征地补偿安置方式过于单一。失地农民的补偿安置主要是采取货币补偿+ 养老保障的方式,其他补偿安置方式在实践中几乎没有应用。虽然这样的安置方式简化了政府、开发商、集体经济组织和农民在征地补偿安置方面相互扯皮的繁杂过程,且又具有低成本、易操作等优势,但也给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患。失地农民普遍文化程度不高,缺少有效的就业技能和手段,因此,失地农民的就业十分困难,很容易造成失地又失业的困境。在收入不稳定、生活没有保障的情况下,一旦有限的补偿费用用完,没有了经济来源,生活陷入了困境,很容易成为社会的不稳定因素,造成不良的社会影响。

三是征地过程透明度和民众参与度不高。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《国土资源听证规定》,在拟征地告知、征地补偿安置方案公告(包括征地房屋补偿方案公告)的环节中都明确了被征地农民有听证的权利,但在实际过程中,由于被征地农民对听证程序缺乏了解、相关部门宣传不到位等等原因,听证程序多数流于形式,民众的参与度较低。

2 规范完善征地补偿工作的对策和建议

一是抓源头。将公共利益具体化,并规定相应的判断标准和适用范围,以控制集体土地征收,为判别征收行为是否符合公共利益提供法律依据,真正实现征收的价值目标。同时,在建设项目批准征地前由用地审批部门严格把关,梳理拟用地范围内涉及征地补偿及居住房屋补偿的详细情况,在确保征地单位预算充分、资金落实的情况下,给予用地审批。

二是抓标准。将土地补偿费的动态调整与最低工资收入、国民生产宗旨等相关指数进行挂钩,改变土地补偿费标准的定期调整思路,实现动态的实时调整。此外,还要完善征地补偿工作制度,对征地过程中集体资产补偿标准参照市相关标准严格认定,对居住房屋、共同举办企业等适用市场评估方法确定补偿标准的,也确保通过规范、公开的方式予以评估。确保补偿标准合法合理,认定过程公开公正。

三是抓分配。创新征地补偿安置模式,探索实施组合式的安置方式,即根据失地农民的实际需要,将不同的安置方式组合在一起,形成优势互补,供其自愿选择,比如:“货币补偿+ 社会保障+就业服务”安置模式、“住房保障+ 社会保险”安置模式、“住房保障+ 社会保险+ 就业安置(服务)”安置模式、“货币补偿+ 社会保障+ 就业安置+ 农民长期收益补偿”安置模式,等等。努力探索这些组合式的安置模式,切实做到满足失地农民的实际需要,又能解决他们的实际困难,确保他们失地后生活水平不降低,既能享受土地增值和改革带来的收益分配,又能融入城市生活,完成从农民到市民的转变。

摘要：随着我国经济社会持续稳定高速发展,城市化进程的不断加快,大量的集体土地被征为建设用地,此时,制度完善滞后于经济发展、征地补偿方式过于单一、征地过程透明度和民众参与度不高等土地征收中的矛盾开始逐步显现。因此,要通过抓源头、抓标准、抓分配等措施来规范完善征地补偿工作、确保农民利益,提高和改善农民的生产生活质量,解决影响社会和谐稳定的潜在问题。

篇4：征地指导组工作职责

摘要：以科学发展观指导铁路建设项目的征地拆迁工作，要求征地拆迁工作人员必须做好被拆迁村民的思想政治工作，同时要掌握一定的技巧。

关键词：科学发展观；征地拆迁；思想政治工作

在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。

科学发展观的具体内容包括：

第一，以人为本的发展观。

第二，全面发展观。

第三，协调发展观。

第四，可持续发展观。

如何以科学发展观指导具体工作，是每个共产党员都应该细细思量的事情。古语云：仁者见仁，智者见智。笔者通过几年来的征地拆迁工作实践认为，在铁路建设项目征地拆迁工作中必须以科学发展观为指导，做好群众的思想政治工作才能扎实有效地推进征地拆迁工作，保障铁路建设的顺利进行。

思想政治工作主要是与人沟通，说服和教育人。它有特殊的规律，具有很强的科学性和艺术性。征地拆迁工作环节较多，程序复杂，并关系千家万户，因此要特别注意做好群众的思想政治工作。在把握工作原则的同时，要以科学发展观为指导，不断强化思想政治工作的科学性和艺术性，只有这样才能收到内化于心，外化于形的良好效果。

一、科学的方法是做好征地拆迁中群众思想政治工作的基础

一要疏导沟通。疏导既是思想政治工作的方针，又是思想政治工作的方法。疏导就是疏通和引导。思想政治工作必须坚持正面疏导，不能粗暴生硬，特别是对于思想认识问题，更要循循善诱，积极引导以收到启发觉悟、端正认识的效果。在征地拆迁中做群众的思想工作一定要疏通和引导，动之以情，晓之以理，使其做到以大局为重。

二要掌握相关政策。铁路建设项目征地拆迁政策内容繁多，砖混、砖木、砖瓦和土坯等各种结构的房屋以及地上地下附属物的补偿标准都不一样，其丈量、清点方法也有讲究。只有学懂、学透相关政策，做到心中有数后，才能与拆迁户进行面对面的交谈，才有可能做好征地拆迁工作。

三要关心群众利益。解决群众生活中的实际问题是做好思想政治工作的有效途径。说一万句话，不如为被拆迁户办一件实事，只有将思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，才能更好地激发群众的积极性，增强向心力。征地拆迁工作，说到底是个利益调整与分配的问题，是个国家和铁路施工企业利益与个人利益的矛盾问题。让离开长期生活家园的被拆迁户在拆迁补偿原则范围内获取最大利益并从此脱贫致富不是坏事，也不会损害国家和铁路施工企业利益。相反，这恰恰是党和政府的心愿，是工程建设的最终目的。因此，征地拆迁工作人员必须以全局的视野，在保证不损害国家和铁路施工企业整体（集体）利益的前提下，与被拆迁农民站在同一利益立场，为他们出好点子，想好思路，关心群众生活，争取最大的拆迁利益，谋求长远发展，这是做好征地拆迁工作的根本。

四要典型教育。典型教育可以为思想树立起榜样。正面典型可以给人力量，激人奋进；反面典型则可以发人深省，引人警惕。抓好典型教育，就能增强思想政治工作的实效。对于抵觸情绪严重、无理取闹的村组，要选准一个最不讲道理，最会漫天要价，带头闹事的典型户作为征地拆迁工作的突破口。突破这一个重点，并积极加以宣传，成为典型示范，为全面征地拆迁工作扫清障碍。

五要公平对待。征地拆迁工作中，各种各样的土地、房屋及地上地下附属物，铁道部和地方政府都制定了相应的补偿标准。这个标准就是征地拆迁工作的政策原则，是不容许突破的红线，否则，就损害了整体利益。而且一旦突破，将会使拆迁户之间争相效仿，形成漫天要价的恶性循环，这将给征地拆迁工作带来更大的难度。所以，代表政府（铁路施工企业）负责征地拆迁工作的工作人员，无论是谁，都必须以征地拆迁补偿政策原则为限，公平公正地对待每一次拆迁、每一个拆迁户。

二、以人为本的艺术性是做好征地拆迁中群众思想政治工作的保证

一要掌握谈心要领，提高谈心艺术。谈心作为一种过去经常使用、今天仍然具有生命力的思想政治工作方法，要在新形势下发挥更大的作用，就要以科学发展观为指导，就要讲究艺术性。谈心要平易近人，满腔热情。只有放下架子，尊重对方，以心换心，缩短感情距离，才能说到一起，谈到一块儿，谈心要实事求是，入情入理，把思想问题与实际问题、主观原因与客观原因区别开来，对症下药。谈心要区别对象，因势利导，要受挫不怒，循循善诱，要有不怕误解，负责到底的精神。

二要以情感人，以理服人。思想政治工作的首要任务，就是引导人们对理想、事业、生活有更高层次的追求，启发他们有主人翁的责任感。这就需要我们沟通感情，做到尊重、体贴、爱护群众，以此达到沟通思想，融洽感情的目的。面对陌生人，谁都会有一份警惕心；面对关系有裂痕的人，谁都会产生敌视的态度；面对管理者，被管理者总会有一种厌恶的心情。更何况是长年生活在一个村子里，极少与陌生人相处，很少与“官”打交道的农民。因此，要做好征地拆迁工作，作为工作人员就必须懂得感情投入，舍得感情投入，真正与拆迁户建立鱼水关系，形成“乡里乡亲”的融洽氛围构建和谐关系，为做好征地拆迁工作奠定良好基础。

三要冷热结合。冷热结合，就是把握解决问题的时机。做思想政治工作，要根据情况，有时一鼓作气、趁热打铁，有时放一放进行冷处理，“放”并不是搁置不管，而是等条件成熟时，再去做工作。

结束语：思想政治工作归根结底是做人思想的工作，而人的思想和心理活动是千变万化的。在征地拆迁工作中只有以科学发展观为指导，把握群众思想变化的规律，有的放矢，同时注意掌握科学的方式、方法和艺术性，才能顺利完成征地拆迁任务。

参考文献：

[1]胡锦涛.论科学发展观[N].（摘自胡锦涛总书记在十六届三中全会上所做的题为《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的重要讲话）.

[2]温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观[N].人民日报2004、3、1.

[3]张定淮，涂春光《当代中国政治发展的战略与策略》 马克思主义与现实2004年02期

篇5：征地指导组工作职责

见的通知

国办发〔2006〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年四月十日

关于做好被征地农民就业培训和 社会保障工作的指导意见 劳动保障部

随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关要求，现就做好被征地农民就业培训和社会保障工作提出以下指导意见：

一、基本思路和原则要求

（一）将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。地方各级人民政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强就业培训和社会保障工作，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

（二）明确范围，突出重点，统筹兼顾。被征地农民就业培训和社会保障工作的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。做好被征地农民就业培训和社会保障工作要以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。在实施过程中，各地要结合本地实际，充分考虑地方政府财政、村集体和农民承受能力，统筹考虑同一地区新老被征地农民就业培训和社会保障问题。对符合条件的新被征地农民，政府应在征地的同时即做出就业培训安排并落实相应的社会保障政策。对原已被征地农民的就业培训和社会保障问题，也要统筹考虑需要与可能、新老政策相互衔接等因素，予以妥善解决。

（三）根据城市规划区内外不同情况实行分类指导。各地应根据实际情况，妥善解决被征地农民的就业培训和社会保障问题。在城市规划区内，当地人民政府应将被征地农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。在城市规划区外，应保证在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地或安排相应的工作岗位，并纳入农村社会保障体系；对不具备生产生活条件地区的被征地农民，要异地移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。

二、努力促进被征地农民就业

（四）促进被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。在城市规划区内，要将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，公共就业服务机构要及时办理，并积极为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。

（五）落实被征地农民就业安置责任。政府要积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。

（六）加强对被征地农民的培训工作。在城市规划区内，各地要有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种方式帮助被征地农民实现就业。在城市规划区外，各地要针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。

三、积极做好被征地农民社会保障工作

（七）明确保障对象。被征地农民社会保障对象的确定，要严格按规定程序核准并予以公告后，报县（市）人民政府有关部门备案。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

（八）保障基本生活和长远生计。各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。已开展城市医疗救助制度试点的地区，对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老和医疗服务，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

（九）合理确定保障水平。各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，根据适应当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水平。被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于当地最低生活保障标准。

四、落实被征地农民就业培训和社会保障资金

（十）落实就业培训和社会保障资金。开展被征地农民就业培训所需资金从当地财政列支；社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。被征地农民社会保障资金筹集办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

（十一）严格资金管理。政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。

五、加强领导，精心组织

（十二）高度重视被征地农民就业培训和社会保障工作。地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。要广泛深入宣传开展被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，地方各级人民政府要确保必要的人员和工作经费，务必把工作做细做实，切忌简单化。

篇6：征地指导组工作职责

国土资源部

国 土 资 源 部 文 件 国土资发

〔2004〕238号关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），巩固土地市场治理整顿成果，进一步加强和改进征地补偿安置工作，部研究制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。现印发你们，请认真执行。二○○四年十一月三日

关于完善征地补偿安置制度的指导意见

为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

二、关于被征地农民安置途径

（五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

（六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

（七）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

（八）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

三、关于征地工作程序

（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

四、关于征地实施监管

（十二）公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

（十三）支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

篇7：征地指导组工作职责

官城改办﹝2008﹞1号

关于印发《官渡区城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见（暂行）》的通知

区属各部委办局、各乡（镇）、街道办事处：

《官渡区城中村改造征地拆迁补偿安臵指导意见（暂行）》已经区城中村改造领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

官渡区城中村改造领导小组办公室

二○○八年三月十三日

官渡区城中村改造 征地拆迁补偿安置指导意见

（暂行）

根据市委、市政府城中村及旧城改造指示精神，为加快推进官渡区城乡一体化建设，整合发展资源，提高旧城土地利用效益，拓展发展空间，提升官渡城市档次和品位，促进产业聚集和优化升级，打造创业在官渡、购物在官渡、休闲在官渡、居住在官渡四大城市品牌，建设富裕、秀美、和谐、效率新官渡，依据国家、省、市现行法律、法规和城中村改造工作的特点和实际，制定本指导意见。

一、指导思想、工作原则、目标任务

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以市九届四次全会确定的城市发展战略、方针原则和总体要求为指导，按照“政府主导、市场运作、市级规划、区级实施”的原则和“统一设计、各具特色、统筹布局、优化空间、营造景观、健全功能、全面推进、改善民生”的要求，推进我区城中村改造进程，加快城乡一体化建设，完善城市功能，改善城市环境，促进城市经济社会协调发展。

（二）工作原则

为平稳、有序、有效的推进城中村改造，必须坚持以下工作原则：

1、以政府为主导的原则。在政府统一制定的改造规划、配套政策、拆迁补偿及安臵方法和建筑容积率、绿地率等的指导下，由街道办事处（乡镇）进行计划安排，研究具体的城中村改造方案。

2、在村民自愿的前提下进行市场化运作的原则。城中村的整体改造方案要以人为本，应当得到村民大部分人的同意，在此基础上，通过招标、引资等方式引进有资质、有实力的开发商，由组织城中村改造的主导单位与开发商签订具体的改造实施方案。开发商按照实施方案独立承担拆迁、补偿、安臵、土地整理和开发等全过程。

3、坚持科学规划的原则。城中村改造必须坚持规划先行，要在改造中落实改造片区的规划情况，对于城市规划用地与改造用地性质发生变化的，要提前与相关部门协商，改变用地性质，要提升改造片区土地功能的利用，防止改造项目与城市片区功能不相符合、防止急功近利。

4、坚持分类改造的原则。要加强对城中村改造模式的研究，根据实际情况，对不同类型的城中村确定切合实际的改造模式，进行科学分类。对于环境、治安、卫生等问题严重，且有条件进行改造的城中村，可以进行市场化运作整体改造；对于部分城中村前期已经过整治或改造，今后只需要依托原有条件对部分进行改造的，可以在今后进行局部改造；对于部分城中村现已合理规划，且通过整治就能够达到城市居住条件的，可以对此类城中村只进行综合整治，保留原有的历史文化特点。

（三）目标任务

在2012年底前，用五年的时间，基本完成我区建成区范围内102个城中村的改造工作，进一步完善城市市政基础设施和公共服务设施，改善城中村及周边地区的生态环境、生活环境、交通状况和城市面貌，增加绿地面积和公共敞开空间，消除重大安全隐患。同时，配套与之相应的制度建设和社会文化建设，努力实现城中村物质形态、经济结构、组织形态以及文化形态全方位转变，把城中村建设成为现代化新型文明社区，提升城市整体功能和形象。

二、土地征购原则

（一）依法办理过土地出让手续的，按以下原则制定补偿标准：

依法取得国有土地使用证的，按批准土地用途进行评估后给予补偿。

通过协议方式使用土地的，按当年出让总价格递减使用年限后给予补偿，若递减后补偿费低于本片区内集体建设用地土地征购标准的，按照本片区内集体建设用地土地征购标准补偿。

依法办理部份手续，交清部份税费，尚未取得国有土地使用证的，按本片区内集体建设用地征购标准给予补偿，对已交纳的各项税费，凭原始收据凭证据实退补。

属于“8.31”清理完善用地手续的用地，手续补办齐全但未取得国有土地使用证的，按当时取得土地的成本价加银行同期存款利息补偿；手续不全的，按本片区内集体建设用地征购标准给予补偿，对已交纳的各项税费，凭原始收据凭证据实退补。

（二）经依法批准划拨的用地，按25万元／亩给予补偿。

（三）对非国有出让土地上未改制企业或特困企业的土地征购，除按25万元／亩标准给予补偿外，拆迁人应与企业的上级主管部门认真研究企业生产设施，企业职工及家属的搬迁安臵方案，做好此类企业的拆迁安臵补偿工作，解决好企业职工的后顾之忧。

（四）集体经济组织建设用地土地征收补偿，按照25万元/亩标准给予补偿。

（五）根据市政府昆政发（2006）50号文件精神，由征迁单位按每亩3万元标准缴纳社保基金，以被拆迁农村社区办事处为基本单位，建立健全失地农民基本养老保险制度。

三、房屋拆迁补偿原则

（一）非住宅拆迁补偿

拆迁单位或集体具有合法产权的建（构）筑物和附着物（住宅除外），按《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》进行评估，采取一次性货币补偿方式进行拆迁补偿。被拆迁房屋建筑面积及用途以房屋所有权证载明的建筑面积及用途为准。

违法建（构）筑，一律不予补偿。

（二）住宅拆迁补偿

拆迁具有合法产权的住宅，按照《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》进行评估，采取一次性货币补偿或产权调换（原地回迁）两种方式进行拆迁补偿安臵。被拆迁房屋用途以房屋所有权证载明的用途为准。

1、住宅（国有土地）货币补偿： 拆迁国有土地上具有合法产权的住宅，被拆迁人选择货币补偿的，按照所在房屋的区位、结构、建筑面积进行一次性货币补偿，补偿标准根据房地产市场评估价格确定。

回迁安臵： 拆迁国有土地上具有合法产权的住宅，被拆迁人选择回迁安臵的，按“拆一还一”的原则进行安臵。安臵时，被拆迁人根据补偿安臵协议签定时间的先后顺序按规定选房。

2、住宅（集体土地）货币补偿： 拆迁集体土地上具有合法产权的住宅，被拆迁人选择货币补偿的，以房屋产权证载明的建筑面积为准，按批准的补偿标准进行补偿。拆迁集体土地上具有相关合法手续的住宅，被拆迁人选择货币补偿的，根据《昆明市人民政府关于加强农房管理禁止违法加层的通知》„昆政发（2006）24号文‟的有关规定及“一村一策”、“一片一策”的原则，参照同地段近期拆迁的补偿标准，由城中村改造具体实施单位，根据所在区域制定拆迁安臵补偿标准报区领导小组审批后实施。

回迁安臵： 拆迁集体土地上具有合法产权的住宅，被拆迁人选择回迁的，按四层300平方米进行安臵。安臵时，被拆迁人根据补偿安臵协议签定时间的先后顺序按规定选房。

对超过“四层，300平方米”的无合法产权和无相关批建手续的房屋，按“一村一策，一片一策”中制定的相关补偿标准进行适当补偿。

3、住宅（直管公房）

拆迁范围内直管公房的拆迁补偿按照《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》、《直管公房管理办法》进行评估，采取房地合一一次性货币补偿方式进行拆迁补偿。被拆迁房屋建筑面积及用途以房屋所有权证载明的建筑面积及用途为准。

4、有下列情况之一的合法住宅产权人，在提供有效相应证件的情况下并积极配合支持征地工作的，每户可以享受一次性10000元特困补助费：（1）五保户；

（2）民政部门抚养的孤寡老人；（3）烈士家属；

四、房屋拆迁评估原则

（一）房屋评估由具有二级以上资质的房地产评估机构进行评估。

（二）房屋评估机构的确定应当公开、透明。在征求被拆迁人意见后，由拆迁人委托具有相应资质的房地产价格评估机构评估。

（三）拆迁估价应坚持独立、客观、公证、合法的原则，任何组织或个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。

（四）评估机构应当将分户的初步评估结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。

（五）拆迁人或被拆迁人对评估报告有疑问的，可以向评估机构咨询。评估机构应当向其解释拆迁评估的依据、原则、程序、方法、参数选取和评估结果产生的过程。

（六）拆迁当事人对房地产评估结果有异议且协商达不成一致意见的，可自收到评估结果之日起15日内，向“云南省城市房屋拆迁评估技术委员会”申请鉴定。鉴定所需费用由申请人支付。其鉴定结果为最终鉴定。

五、安置补助费支付办法及奖励原则

（一）拆迁私有住宅房屋，拆迁人按下列规定对被拆迁人给予临时安臵补助：

1、被拆迁人选择一次性货币补偿的，具有合法产权的以产权证上的面积为准计算，农村集体土地上具有合法手续的房屋按300平方米计算，给予每月每平方10元的临时安臵补助费，临时安臵补助费按3个月计算，一次性发放。

2、被拆迁人选择回迁安臵的，自行解决过渡房，过渡期间由拆迁人按照具有合法产权的以产权证上的面积为准计算，农村集体土地上具有合法手续的房屋按300平方米计算，给予每月每平方10元的临时安臵补助费，过渡期预定为24个月，第一次发放：在被拆迁人签订拆迁补偿协议时一次性支付12个月的临时安臵补助费，以后每月发放一次，直至安臵房交付为止。

3、拆迁房屋实际建筑面积不足（含）55平方米的，临时安臵补助面积按55平方米计算，每月每户给予550元临时安臵补助费。

（二）拆迁非住宅房屋，拆迁人按下列标准对被拆迁人给予停产、停业补助：

1、按被拆迁房屋建筑面积，非经营性房屋每月每平方米补助5－15元，临时安臵补助费按3个月期限计算支付。

2、经营性房屋每月每平方米补助15－40元，临时安臵补助费按3个月期限计算支付。

（三）被拆迁人为单位或集体的，在规定期限内搬迁完毕交房，给予建（构）筑物及其附属物总补偿金额的2％作为奖励。

（四）被拆迁人为私有住宅的，在规定期限内，每栋房屋每提前一天搬迁奖励2000元，奖励最高不超过20000元。

六、限制行为

凡属征地范围、拆迁范围内的单位和个人，在片区改造项目征地拆迁公告发布之日起不得进行下列活动，否则所产生的损失和后果由行为人自行承担：

（一）新建、扩建、改建、装修房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）设立和变更房屋租赁关系；

（四）进行房屋和土地权属的转让、分割；

（五）法律、法规规定的其他事项。

七、办理拆迁补偿协议被拆迁人需提交的证明文件 凡属片区改造项目拆迁范围内的房屋所有权人（以下简称被拆迁人）办理拆迁补偿安臵协议必须提交下列证明文件：

1.商品房、国有、集体土地上的私房、单位房需提交房屋所有权证、土地使用证、单位机构代码证、个人户口册、身份证等相关证件；

2.租住直管公房需提交公有住房租赁凭证、户口册、本人身份证等相关证件；

3.被拆迁人提交的上述证明及相关证件资料，必须是在片区改造项目拆迁征地公告前具有法律效力的文件。

八、拆迁设有担保抵押权的房屋，依照国家有关担保抵押的法律规定执行。

九、其他相关规定

（一）被拆迁人搬迁时不得擅自拆除原房屋内的门、窗、水、电、煤气等设施；

（二）被拆迁人必须自行缴清搬迁前所使用的水、电、煤气、有线电视、电话等费用，并在结算补偿款时提交，如未交纳以上费用的，在结算补偿款中扣除；

（三）辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和相关法律规定给予处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任；

十、本指导意见自2008年3月13日起实施，在执行过程中，若昆明市委、市政府有新的规定出台，则按新规定执行。

十一、本指导意见适用于官渡区城中村改造项目，经官渡区城中村改造领导小组批准，由官渡区城中村领导小组办公室负责实施并解释。

官渡区城中村改造领导小组办公室

篇8：高速公路建设征地拆迁工作探讨

关键词：高速公路,征地拆迁,问题分析,应对措施

高速公路建设中的征地拆迁工作牵涉面广,矛盾突出,是一项政策性很强的工作,不仅影响到高速公路建设项目的工程造价和工程进度,而且也关系到沿线周围群众的生活及社会和谐和稳定,是高速公路顺利建设的保证,本文以南京绕越高速公路东南段征地拆迁工作为例对其进行探讨。

1 工程概况

南京绕越高速公路东南段是国道主干线长深高速(G25)过境南京的城市交通环线段。其开工建设对于完善区域交通,拓展城市发展空间及拉动沿线经济发展具有重要意义,是江苏省重点工程项目。绕越高速东南段全长41 km,设8处互通立交,穿越南京东南部经济发达地区,建设用地征迁协调工作非常复杂,其中涉及50余家企事业单位征迁,各类杆管线800余道,120余个高压电塔需迁改,征地6 000余亩,拆迁房屋约13万m2。

2 规划设计周期与地方经济发展对征迁的影响

2.1 建设期间实际征地拆迁费用的溢价

高速公路项目建设从项目可行性研究到正式开工建设一般需要2~3年的准备时间,有的甚至更长,近年来地方经济发展较快,地价、房价等各种费用在建设期间都大幅上涨。待开工建设实施时,实际征迁费用支出远远超过原概算中征迁估算费,项目建设的征迁费以往一般占项目投资总额10%~20%,现已达到30%~40%,仍有逐年增加趋势。征迁费用控制已成为项目投资控制的核心工作,征迁工作推进已成为制约工程顺利开展的重要因素,政府征地拆迁补偿标准、指导意见相对滞后于经济发展,与当今市场价格相差甚远,随时间推移更加大征迁工作难度。为解决这一问题,需充分与审计部门沟通,向上级有关部门汇报情况,争取得到理解支持,实事求是调整补偿标准。

2.2 勘测设计单位工作不到位对拆迁的影响

由于城市经济快速发展对交通需求迫切,往往在项目立项批准后就急于开工,以希望早日建成通车。勘测设计单位时间很有限,造成正常设计周期被压缩,有的设计单位组织管理不到位或为减少成本支出,人员投入不足,具体设计工作中走访调查深度不够,造成沿线各项拆迁项目遗漏,对一些市场价值较高征迁难度大的地块建筑缺乏了解认识,估计不足,只管工程技术标准、工程建安费控制,没进一步考虑综合因素,及时把握现场实际情况优化设计,合理避让矛盾突出地段。又由于城市交通建设的急迫性,开工后工程建设方案没有回旋余地,使实施期间拆迁费用成倍增长,拆迁难度也进一步加大。应在可行性研究阶段就开始未雨绸缪,选择综合实力强的规划设计单位,加强对其履约考核管理,重视前期征迁调查工作的人力物力投入。

2.3 地方改变交通规划设计,逼迫高速公路调整设计

地方政府在项目开工建设过程中,以发展经济为由调整地方交通规划,推翻原与设计单位、地方规划部门等共同签订的设计协议,提出增加原规划设计方案、概算中没有的不合理的桥梁通道等设施,或随意要求提高设计标准,改变原有设计方案等,并要求在高速公路建设期间一并实施或建设预留,如不同意实施这些结构物,此区域征迁工作将很难正常推进。经长时间协调后往往不得不采取妥协方案,修建或调整经济技术上极不合理的一些结构物,加大了资金投入。这也是导致项目建设征迁工作举步维艰的原因之一,避免此类浪费资源的事情发生,只能依靠政府有关部门加强协调。

3 建设模式与征迁工作

3.1 绕越高速项目拆迁协调组织模式及其优点

绕越高速工程建设按照“项目法人投资、专业机构代建、政府行业监管”新模式组织实施,为确保项目顺利高效地推进,南京市政府成立了各有关部门负责同志组成的南京绕越高速项目建设协调领导小组,具体负责重大问题协调和决策,在征迁工作方面采取由业主、代建单位、设计、纪检、区(县)协调小组、街道、审计、户主等参与现场联合调查、签认数量的八方确认制。按国家相关法规政策、公平、公正、公开进行了征迁工作,为项目推进打下了良好开端。

征迁工作开展主要由各级政府有关部门人员组成的各区(县)协调小组自上而下具体协调落实(见图1),这种模式也是近年来高速公路建设过程中常用模式,各区协调小组人员熟悉本地域情况,许多人都有基层政府工作经历并常年从事征迁协调工作,熟悉业务及工程建设程序等有关法规,既代表当地政府也代表建设协调小组,工作开展较容易。城市建设的征迁项目众多,由各区负责也便于各类项目在本地区统一征迁标准,避免不同项目间标准不同产生矛盾。为明确各自责任权利义务,由建设业主方与各区(县)政府根据国家相关征迁费用标准及规定签订项目征迁总包干费用协议(个别特殊征迁对象除外),业主与代建单位主要责任是重大事项决策与督办。

市纪委派驻纪检组全程参与监督重大决策,各区纪委监察局积极配合工作,使征迁工作动态一直在掌控之中,工作流程更规范、透明,对在征迁中涉及的各级人员都有很好的监督和震慑作用;资金支付流向通过银行资金监管也处在全过程受控状态;咨询评估报告给征迁谈判提供专业和全面的最基本的费用组成及参考价格;各项征迁费用的确定由市审计局认可的跟踪审计单位事前控制,过程把关,发现问题及时得到整改,确保符合国家政策标准,使违规支付行为受到遏制。

通过以上这些手段和措施控制,在一段时间内,征迁工作推进较快,基本杜绝牟取私利事件,未发生一起廉政问题,避免了国有资产流失,保证了项目投资效益,取得了良好的效果。

3.2 征迁协调组织模式的不足

3.2.1 整体利益与局部利益难以平衡

各区协调小组与街道、社区(村)都是多年配合工作的基层政府各部门人员,由于地方上各级部门之间长年形成的各种错综复杂的关系矛盾交织在一起,同时由于各自代表的利益团体不同,有时为各自利益压低或抬高补偿价格,与成年旧账扯在一起,一些征迁问题迟迟不能解决,长时间拉锯谈判,施工现场不能按时提供给施工单位,影响项目建设总体进度及工程建设合理周期,使建设工程承包商由于业主未能按计划提供施工用地,提出各种索赔。

有些地方个别基层干部带头在征地范围内私搭乱建,抢种苗木,还有的不择手段,采取承担工程或找借口提出无理赔偿要求,利用征地谋取利益,不满足要求就发动老百姓阻挠施工。由于各自所处位置不同,地方干部有维护地方长期利益想法,为老百姓谋利可以理解。但在一些问题上态度暧昧,迁就少数个人不合理要求,措施不到位态度不强硬果断,使征迁工作更加复杂艰辛。迫于建设工期与各方面压力,最后许多问题还是回到业主自己解决。总包干协议对预先控制征迁成本,提高地方工作配合积极性起很好作用,却很难调和整体利益与局部利益的矛盾。

3.2.2 征迁工作层次多,补偿不到位

征迁工作层次多、流程长,一定程度上影响征迁推进,各区、街道等基层政府或多或少参与补偿收益分配,产生内部矛盾,资金不能及时到位,被拆迁人真正所得补偿收益较少,导致其不支持征迁工作,有抵触情绪,现场时有阻工现象发生。一些省份采取的是建设业主征迁部门与地方人员共同直接面对被拆迁人的办法,减少中间环节,节约中间费用,真实情况得到及时掌控,决策加快,费用支付及时到位,有利于项目推进。所以依据国情及本区域情况,为创造和谐社会,高效推进拆迁工作,征迁管理模式应当尝试创新。

4 坦然面对拆迁中的“钉子户”

4.1“钉子户”产生

我国是发展中国家,基础设施建设落后,急需要加快高速公路建设。虽在拆迁中做到了一把尺子量到底,阳光、透明、公平、公正、公开处理好遇到的问题,但仍然会碰到与被拆迁人在补偿利益上的冲突。随着法制建设的推进“依法治国,依法执政”对政府机关工作规范化要求,国家以立法形式进一步明确保障公民物权,利益博弈的“钉子户”就开始产生。国家利益与局部个人利益之间的矛盾随社会经济发展及理念上差异,客观上决定分歧矛盾的长期存在,在支持国家建设情况下,他们更注重局部利益或个人家庭需求和生活质量改善。因而,随着社会发展进步,公民对私有财产处置权得到尊重,“钉子户”有不断持续扩大趋势。总结近年来征迁“钉子户”,归纳起来主要有2种:一种是“漫天要价型”,提出不合理高额补偿要求,不同意则不搬迁,把拆迁视为发财机会,甚已出现有专门从事“钉子户”专业人士;另一种是“有持无恐型”凭借有一定社会地位权利关系及经济实力,加大谈判筹码,不怕得不到更多赔偿。

4.2“钉子户”应对

近年来征迁工作中民营企业与政府博弈力度不断加大,通过各种手段提高企业拆迁补偿款已是常事,城中村、城郊结合部、农民集体土地征地和房屋拆迁问题矛盾日益突出,目前农村拆迁房屋市场价格估价有一定难度,相关法规不完善,条件不具备,拆迁难度大,谈判协商周期很长,难度有增无减,各种各样“钉子户”层出不穷。结合近年的共组实践,笔者认为在征地拆迁过程中需注意以下几点:

(1)在工程建设拆迁工作中,需兼顾效率与公平。

在深圳某处商业中心建设中一被拆迁户与开发商对峙3年谈判未果,最后权衡利弊在各方面压力下,开发商不得不支付超过对方初期要求的补偿款,原因是3年里城市经济飞速发展,房地产价格上涨很快,谈判价随之提高,应充分综合考虑各种因素果断采取措施,所谓效率就是金钱。

(2)谨慎对待强拆是必需的。

一些被拆迁人由于各种特殊情况,为将来生活考虑很多,不愿搬迁,部分民众文化程度不高,法制意识不强,但维权意识高决心大,针对这种情况,首先应重新审视征迁补偿标准,面对现实情况体现工作的合理性与灵活性;其次根据具体情况多沟通协调到位,尊重客观事实,坚持以人为本,严格依法办事,避免对方采取过激对抗行为,影响社会稳定和谐;再则应建立通畅有效的法律援助平台,关注民生,承担应有的社会责任,引导对方通过司法程序获得合理补偿,以切实保护弱势群体合法利益。

(3)启用强拆手段是必要的。

在国外众多发达国家强调保护个人利益的社会环境里,在工程项目建设中,当公共利益与私人利益发生冲突时,大多选择走法律程序。当公共利益胜诉后,必要时通过强拆推进工程项目建设仍是一种不得已的手段。

高速公路建设是公共利益需要,有别于商业利益的房地产开发,为保证拆迁工作顺利进行,对一些“钉子户”进行强拆有着正当性和必要性,一部分企业和个人不是“弱者”而是“强者”,把政府规范征迁工作,重视民生,维护公民合法财产权的公正做法,当成牟取额外利益博弈的机会。当真正启动强拆程序后,对方才会回归理性谈判或达成协议,使建设方很无奈。总结近年来征迁工作经验,面对复杂尖锐矛盾,拆迁工作如果没有政府强力支持、全面指导推进,仅凭几个征迁工作者与庞大的利益团体去博弈,是不可能顺利完成建设征迁工作的。故需紧紧依靠政府,以国家利益出发,在城市建设改善公众环境急迫要求下,不可能无限期马拉松谈判下去,强拆法定程序一般需6个月以上时间,应综合考虑总体规划工期要求,及时依照法定程序申请强制拆迁,同时注意主动向社会媒体公开情况,接受舆论监督,充分用好媒体传播效应,避免一些媒体过分渲染,坚持政策面前人人平等,不能迁就个别拆迁人不合理要求,否则造成相互攀比,加剧拆迁难度,坚决打击漫天要价有持无恐的“钉子户”,推进工程项目建设。

5 结语

征迁工作要从源头抓起,在初步设计阶段就要深入调查研究,做到工程技术与征迁方案有机结合,提高总体投资效益。

征迁工作对工程建设质量、进度、费用、安全影响越来越大,与现有的征迁队伍综合素质明显不对称,需重视提高培养懂工程技术、精通政策法规、经济管理、协调能力强的复合型征迁负责人。

在工程建设开展初期,就要针对可能“钉子户”多做确保征迁工作按期完成的预案,并及时启动给工程留下合理建设周期,避免“钉子户”以小博大,对工程建设造成重大影响。

参考文献

[1]曹涵,张国华,旧城改造强制拆迁中应注意的法律问题[J].城市规划,2003,(11):57-58.

[2]周飞,姚俊,陆跃进,等.集体土地房屋拆迁存在问题及完善措施[J].安徽农业科学,2008,36(5):2129-2132.