公共行政学考试（精选6篇）
篇1：公共行政学考试
公共行政学
一、你感兴趣的一个管理学流派,代表人物,理论著作,优缺点.答:
1、管理学经验主义学派，经验主义学派又称经理主义，是研究实际管理工作者的管理经验教训和企业管理的实际经验，强调用比较的方法来研究和概括管理经验的管理学派。
2、代表人物，理论著作：（Peter F·Drucker，1909—2005）出版《管理实践》一书，从此将管理学开创成为一门学科，同时提出了“目标管理”的概念。主要作品有《管理实践》、《管理——任务、责任、实践》等。[3]
（Ernest Dale，1914～），主要著作有《者》(1960年)、《组织中的参谋工作》(1960年，与林德尔·厄威克合著)、《企业管理的理论与实践》等。
3：优缺点：3.1优点：经验主义学派批评了传统管理学派不假思索地采取偏重于狭窄的归纳法的实证主义，从管理学者自己作为行动主义者而不是旁观者的立场，在复杂的动态关系中不断形成和再造管理的未来。其次充分肯定了人在企业管理中的重要作用，同时把人的发展和企业发展一起列为了管理的目标。
3.2缺点：经验主义学派由于强调经验而无法形成有效的原理和原则，无法形成统一完整的管理理论，管理者可以依靠自己的经验，而无经验的初学者则无所适从。而且，过去所依赖的经验未必能运用到将来的管理中。
一、书中有答案，题目未知（30分）
二、用政府失灵，市场失灵分析金融风暴。
答：在这里我们一美国的次贷危机引发的金融风暴为例进行分析。
1、金融风暴与市场失灵
经济自由主义的原则是：“自由市场，自由经营，自由竞争，自动调节，自动均衡”其理论的核心是市场的价格机制。，我们不得不承认一个事实，不管你愿不愿意相信，能不能接受，市场不是万能的。
在美国，货币超发，次贷大行其道，次贷的违约率高，风险大，其实商业银行是有察觉的，可是为了 追逐利益，他们不得不去做这个业务。可是，风险终究还是有的，商业银行当然是明白这一点的，所以，他们想出了另外的解决方法，资产证券化，于是，投行也被引上了这条随时可能沉没的船。当然，商业银行拉上投行是来分担风险，我们说市场可以分担风险，可是前提是人们知道风险是什么，由于人们疯狂的追逐利润，疯狂的开发金融衍生产品，使市场早就不知道该如何给资产定价了，如果不知道如何定价，当然也就无法分担风险了，这也就是所谓的市场失灵了。所以说，本次金融危机，市场失灵是有份的。
2、二．金融风暴与政府失灵
那么，在宏观方面操控经济的政府呢，有没有失灵呢？答案当然是肯定的。首先说，美国银行放出如此多的次级贷款。美国政府是有很大的责任的。可是，他们的做法却违背了市场规律，搞乱了市场秩序，才导致了次级房贷的数额如此巨
大。其次，美国政府为了稳定资本市场，保持经济发展而多次非常规降息，到了2004年，为了应对日益严重的通货膨胀压力，美联储货币政策开始转向，由宽松转为紧缩，两年时间内连续17次加息，最终点燃了金融危机。析以上的政府行为，美国联邦没有对经济运行撇开不管，而是运用了自己的权利对其进行干预和管理，也采取措施促进经济发展，抑制通胀与失业，可是结果呢，还是发生了次贷危机！所以，我们说，本次金融危机，也反映了政府失灵。
3、由以上的分析可以得出，本次金融危机，并非只是市场或者政府的单个出现了问题，而是两者都出现了问题。如果再回答一次本次金融危机到底是市场失灵还是政府失灵，我看两者都有。所以，我们没有必要再争来争去，不管你是哪一派的支持者，你都必须承认，市场或者政府都不是万能的。
四、对大部制进行评价。答：
1、概念：大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
2、优点：2.1、提高行政效率降低行政成本
大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
2.2、为政府职能转变提供制度保障
当前我国经济领域的市场化程度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。
2.3、深化行政管理体制改革
目前的政府机构设置不利于市场资源的有效配置，导致行政力量过度干预市场运作，同时也阻碍市场秩序的合法化，而且在组织层面上还不断要求设立越来越多的议事协调机构和临时办事机构，导致行政成本的增加和组织协调的难度加大。
2.4、从源头上遏制腐败
行政审批权过多过滥是腐败的一个重要滋生地。大部门体制的一个主要优点就是减少政府机构，从而将从根本上减少行政审批事项，减少一些部门权钱交易的机会。这对限制公共权力的使用范围，从源头上和制度上防止腐败的大面积发生具有重要意义。
2、缺点：3.1大部对于限制无所不在又有泛滥倾向的行政权很难发挥作用。
因为，“大部制”改革的思路从某种意义上讲，是要集中和统一权力，而不是分立和分散权力。换句话说，就是要把以前多个部门行使的权力集中和统一到一个部门中去。比如说，设立一个大的“交通运输部”，将对航空、铁路、公路甚至海运的管理权集中在一个部门。这种权力的集中和统一对于规限权力不仅毫无裨益，而且还有很大的副作
用。本来，分散的航空、铁路、公路、海运部门之间还因为利益不同会有一定程度的竞争，而这种竞争常常会让消费者受益。但合并之后的结果很可能是，这种竞争将不复存在，权力将变得强悍而难以制约。3.2大部制无法规避高效率的必然副作用。
尽管效率是一个衡量行政体制运作的指标，但是，我们不应过分强调效率的重要性。假如只关注效率，似乎应该设立一个由一个人或者一个机构对所有事务进行决策的体制，因为它不存在职能交叉问题。但是，这样的体制难逃暴君统治式的厄运。
说到这里，应当指出，部门间的职能交叉是难以避免的，因为它源于社会生活的复杂性。试图将职能划分得一清二楚恐怕是徒劳的。重要的是，确立一种职能交叉部门之间的协调机制。当一个涉及多种职能的问题出现时，各个部门能够共同努力解决之。
五、什么是行政合法行为？
答：答案在课本第409页。
六、构成行政责任的合法条件？
篇2：公共行政学考试
1.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家（亚里士多德）。
2.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、（行政）、和司法三种权力。
3.美国早期的政治家和政治学家主张政治与（行政）分离，这事公共行政学产生的主要推动力。4.威尔逊在《性政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治 与行政二分法。5.公共行政的首要特点是它的（公共性）。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。6.中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
7.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是（中国共产党领导政府），这也决定了我国公共行政的独有特点。
8.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家（欧文）36.在自由资本注意时期，政府只是充当（“守夜人”）的角色。
37.要正确地界定政府职能，必须正确的处理政府与（社会）政府与（市场）政府与（社会组织）政府与（公民）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。38.政府为公众服务首先表现在其（非赢利性）上。
39.马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和（社会管理职能）。
40.对市场经济的调控，只能由（政府）进行，其他任何组织都不可能代替政府。（政府）的调查手段主要是制定各种政策。41.政务院），下设35个部门。
42.1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改（政务院）为国务院
43.政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为（政府职能）
44.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府67.行为科学时期的组织理论是以（人）为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调（组织结构）和规章制度而不重视人的不足。
68.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。心公共行政提出许多替代与补充，其中（社会公平）是核心的概念。69.新公共行政主张参与行政。一是主张（公民）参与。二是主张在组织决策过程中（下层机关工作人员）的积极参与。
70.行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、（被领导者）和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。71.按工作内容的不同，行政领导者课分为政治领导者、（经济领导者）、文化领导者及其他方面的领导者。
72.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、（中层领导者）和96.美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以（功绩制）为基础的国家公务员考核制度。
97.人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是（品位分类）。
98.1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了（《国家公务员暂行条例》），并决定于（1993）年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。
99.我国公务员的职务分为领导职务和（非领导职务）两个序列。
100.机会均等原则、（公开原则）和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。101.我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、（转任）和挂职锻炼。102.我国公务员的培训主要有初任培训、（任职培训）、业务培训和（更新知识）四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行（调任培训）。9.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是（威尔逊）
10.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《性政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
11.被称为“组织路论之父”的是（韦伯）12.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）13.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）14.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法乐尔）
15.提吃著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）
16.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）17.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》
18.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了（以人为本）的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。19.我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公要学习行政学”。
20.1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公要学习行政学“。
21.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）
22.我国第一部行政学著作是张金鉴的《行政学的理论与实际》
23.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和（新公共管理）取向
24.公共行政学研究的第二种取向是（政治取向）它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
25.直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为（公共行政环境）26.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
27.共行政环境决定、限制和制约（公共行政），（公共行政）必须适应公共行政环境。同时（公共行政）对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
28.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授（高斯）
29.美国哈佛大学教授高斯最先提出对（公共行政环境）问题进行研究。
30.1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
31.公共行政生态学的代表作是1961年（里格斯）发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
32.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。
33.以（价值观）为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
34.在我国，（为人民服务）是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
5.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）的基本职能可以分为政治职能、（经济职能）文化职能和（社会职能）
45.政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和（民主职能）
46.政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为（行政体制）
47.行政体制的核心问题是（行政权）的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
48.行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其（稳定性）演变而来的。
49.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。
50.总统制，起源于18世界末期的，是以总统制即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
51.半总统制是总统制在（法）国的变形，是由（法）国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
52.委员会制又称会议制，起源于19世纪中期的（瑞士）
53.部长会议体制是（前苏联）1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
54.中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了（前苏联）的部长会议制，于1954年形成的。
55.最典型的自治体方政体制是、（英国）地方政府形式。
56.代女星的行政体地方政府是德国地方政府57.中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式
58.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
59.中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定（中国共产党）领导中国各级人民政府。
60.公共组织结构方式取决于公共组织的（职能目标）、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
61.（行政职位）是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。62.公共组织结构的纵向结构，是公共组织的（层级）结构。
63.公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为（复式结构）它是当代公共组织结构的特点之一。
64.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以（效率）为重新的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好（管理层次）与（管理层级）之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
65.一般来说，管理幅度和管理层次成（反）比，管理幅度越（大），则管理层次越（小）相反管理幅度越（小）则管理层次越（多）。66.科学管理时期的组织理论，也叫（传统）组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
基层领导者。
73.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和（行政类行政领导者）。
74.较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、（委任制）、考任制和（聘任制）四种。75.通过直接或间接选举产生的行政领导者的制度是（选任制）。
76.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
77.考任制源于我国古代（科举制），现已被世界各国所采用。
78.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权利性影响力和（非权力性影响力）。79.行政领导者责任分为政治的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。
80.领导特质理论着重研究领导者的（人格）特质，以便发现、培养和适用合格的领导者。81.美国学者西拉季和（华莱士）提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、（社会背景）、智力、个性、（任务定向）和社会技能等六个方面的特质。
82.美国学者卡特赖特和鲁德在他们的（《团体动力学》）一书中提出了PM型领导模式。83.美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出（倡导系统）模式。这一理论将教导方式结为四种体制，分别是专制独裁式（温和独裁式）协商式领导和（参与式民主领导）。84.领导作风理论以（权力定位）为基本变量，把领导者在领导过程中变现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、（民主式的领导作风）和放任自流的领导作风。
85.领导行为连续带模式是行为科学家（坦南鲍姆）和（斯密特）于1958年提出，其同事（豪斯）于1971年作了充分和发展。
86.通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授（埃文斯）于1968年说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。87.1973年美国行为学家（弗隆）和（耶顿）运用决策树的行使试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。88.领导生命周期理论由美国心理学家（科曼）于1966年提出，后由赫塞和（布兰查德）发展为情境领导理论。
89.领导生命周期理论将（四分图理论）和不成熟一成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
90.人事行政的管理主体是国家（人事行政机关）。
91.英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了（文官委员会），这是现代意义上的第一个独立的、智能化的人事行政机关。92.人事行政机关的类型主要有部外制、（部内制）、折中制和（党统一领导制）。93.部外制是美国用法律制度把（政党制度）排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。94.一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的（质量）。95.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的（科举制），而始于英国资产阶级革命后建立的（文官制度）。
103.我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、（工龄和缴纳退休保险金的年限）以及身体与精神状况。
104.我国公务员的考核内容概括起来有德（能）勤、绩、（廉）五个方面，重点考核（工作实践）。
105.从广义上讲，国家公务员的升降包括（职位）的升降和（级别）的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括（晋升）和（降职）两个方面的内容。
106.国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的（指数限额）内进行。
107.目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以（功绩晋升制）为主，同时兼有其他晋升制。
108.国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残疾金、医疗保险、（失业保险）、工伤事故保险等。其保险费一般由（政府）和公务员个人共同负担。
109.我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、（福利费制度）探亲制度、（年休假制度）、冬季宿舍取暖补贴制度和（交通补贴制度）等。
110.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、（直属血亲关系）、三代以内旁系血亲关系和（近姻亲关系）等。
111.国家公务员因违法违纪应承担法律责任的，应当给予分为警告、（记过）、记大过（降级）、撤职和（开除）。
112.综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作程序等所进行的自身事务管理被称为（机关行政）。
113.机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的（综合性）和机关行政的时效性等特征。114.机关行政的职责可以概括为参与政务、（处理事务）和搞好服务三个方面。
115.公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是？（历史效用）。公文中的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有（历史效用）。
116.对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要（保密），第二要准确，第三要迅速。117.行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中（凭证作用）和参考作用。
118.我国的办公自动化起源于20世（70）年代，虽然时间不长，但发展却及其迅速。119.办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段（数据处理阶段）网络运行阶段和（知识管理阶段）。
120.办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、（管理信息层）办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。121.行政决策的主体是（行政领导者）是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它即可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
122.行政决策一般有两种决策方式即（集体决
策）和个人决策。
123.对行政决策权的合法性的监督一般由（立法机关）进行。
124.（领导决策系统）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
125.专家咨询系统的主要作用是（拟定决策方案）。
126.拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（精心设计）阶段。
127.行政执行的主体是（行政机关）及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政授权的社会组织。
128.行政执行具有综合性、（目的性）具体性、（强制性）和灵活性的特点。
129.行政执行的一般过程可以分为准备阶段、（实施阶段）和总结阶段。
130.忠实于（决策）使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。131.行政执行过程的第一阶段是(准备阶段)厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（三十日）内报送国务院各十五份。
157.批准是一种约束力较强的（事先监督）方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。
158.根据法律的规定，形式改变或撤销权的职能是（国务院和各级人民政府）。
159.根据现行的《中华人民共和国公务员法》和《行政检查法》的规定，行政处分共有六类：警号、（记过）、记大过、（降级）、撤职、（开除）。
160.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件。由（行政监察机关）调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）追究刑事责任。
161.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，分别由（行政监察机关）共预算）与国有资本经营预算并存的结构。183.见过以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按（复试预算）试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成（经常性预算）和建设性预算。184.我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和（地方决算）。185.经过法定成粗审查批准的（中央预算）和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。186.我国国家预算是一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是（国务院）和地方各级人民政府。
187.决算审核分析的内容有两个方面，一方面是政策性审核；另一方面是（技术性）审核。188.税收产生的先决条件是国家的（公共权力）。
189.履行纳税义务的主体是（社会成员）。190.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，课分为单一税制与（复合税制）我国目前实行的程序）二审程序（审判监督程序）诉讼中止（诉讼终结与期间）送达等。
214.行政赔偿的具有代表性的规则原则是无过错规则原则、（过错归责原则）以及违法归责原则。
215.行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体（执行职务的行为违法）损害的事实以及（违法行为与造成损害的因果关系）。
216.行政赔偿所针对的损害包括物质损害和（精神损害）物质损害又可分为（直接损害）和间接损害。
217.行政方法的内容包括基本手段（行政程序）和技术方法三个方面。
218.行政基本方法包括法律政策方法（行政指令方法）和经济方法。
219.行政程序从横向上可分为手续性程序和（决定性程序）
220.行政程序从纵向可分为行政计划准备、（决定计划）执行计划、（监察监督）与考核奖132.（实施阶段）是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
133.简单、紧急的执行活动比较适宜于用（口头）指挥。
134.层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用（书面）指挥。135.根据控制的时须划分，有事先控制、（事中控制）和事后控制。
136.（确定控制标准）是行政控制过程的起点。137.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。
138.行政控制过程大体上课分为确定控制标准、（衡量成效）和纠正偏差三个相互接的步骤。139.通常有四种信息被领导者用老衡量和评估实际工作效果，他们是个人观察、（统计报告）口头汇报和（书面汇报）。140.在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为（行政沟通）。
141.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道
进行的沟通是（是正式沟通）它是沟通的一种主要形式。
142.（平行沟通）不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。143.行政执行过程评估主要由各级（行政机关）组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、（各种党派）社会团体（新闻媒介）或专门的评估机构都可以组织进行。
144.评估总结包括（撰写评估报告）和总结评估工作两个方面的内容。
145.广义的行政监督是指政党、（立法机关）司法机关、（社会组织）社会舆论和公民以及（行政系统内部）依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
146.行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是（为头监督主体）。
147.行政监督的内容是指行政过程中的（行政主体）及其公务员的行为和与其相关联的机制。148.司法机关实施的监督是指（审判机关）的监督和（监察机关）的监督。
149.监察机关对行政管理的监督主要体现为（侦查监督）和（职务犯罪）监督两方面。150.职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督（侵权犯罪监督）和卖职犯罪监督三种。
151.审判机关监察包括行政诉讼的监督（国家赔偿的监督）和形式诉讼的监督等。
152.依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、（事中监督）和事后监督。
153.对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为（事中监督）。
154.事中监督的主要形式是现场监督和（跟踪监督）。
155.我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有；（向国务院备案）想国务院各个部门的备案，向地方各级政府及工作部门的备案。
156.1987年颁布实行的《全国人大常委会办公
给予政纪处分和（党的纪律监察机关）给予党纪处分。
162.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
163.行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以（业务领导）为主。
164.我国行政监察机关的职权由（基本职权）和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。165.我国行政监察机关的基本职权包括检查权、（调查权）建议权和（行政处分权）四种。166.根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为（直接给予行政处分权）和建议有关机关给予行政处分权，167.我国目前设置的审计机关有（中央审计机关）和地方审计机关两种。
168.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方（18个）城市设立了驻地方特派员办事处。169.审计监督主要通过（审查会计账目）和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。
170.司法机关对行政的监督，由（人民检察院）和（人民法院）两个司法监督主体构成。171.社会监督的理论基础主要有（人民主权理论）和知情权理论。
172.舆论监督的主体为（一般公民）和包括新闻媒体在内的社会组织。
173.（政府）是公共财政的分配主体。174.公共财政具有优化资源配置、（调节收入分配）和稳定经济增长三大职能。
175.在现代社会中，资源配置的方式主要有（市场分配）和政府配置两种。
176.公共财政所承担的（资源配置职能）是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。177.实施超额累进税制和（社会保障制度）是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。
178.调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行（转移性支付）制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。179.财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即（自动调节机制）和相机调节机制。
180.自动调节机制是利用累进所得税和（转移性支出）对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。
181.相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过熟时，选择增收减支的（紧缩性）财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的（扩张性）财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长出于待续稳定的状态时，应选择（均衡性）的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，抱持经济的稳定增长。
182.随着市场取向改革的进展和社会注意市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即（公共财政）与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现（公
就是（复合税制）。
191.税收制度的核心内容是（税法）它是国家整个法律制度的重要组成部分。
192.根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出课分为购买性支出和（转移性支出）。193.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、（社会文教费）国防费、（行政管理费）和其他支出五大类。
194.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003）年1月1日。
195.按采购方式的公开程度可以将政策采购的方式分为两大类，即招标性采购和（非招标性采购）。招标性采购是公开性较高的政府采购方式，196.按接受招标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和（限制性招标采购），其中，公开招标采购和选择性招标采购属于（竞争性招标采购）。
197.据考，“政治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。
198.在近代英国，（哈林顿）是第一个论及国家政治与法律的关系的人。
199.法国最有代表性的法治者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治概念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“（法的精神）”卢梭则以（人民主权学说）为核心。
200.法治行政的特点包括职权法定、（法律保留）、法律优先、（依据法律）、职权与职责统一等方面。
201.行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由（行政机关组织法）规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的（实体法）规定某一具体事项由哪一行行政机关管辖。
202.行政立法的一般程序是规划（起草）审查（决定）签署公布和（备案）。
203.对话是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和（规划）两种。204.国务院对行政法规的审议，一般通过（国务院常务会与）来进行。
205.行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由（国务院总理）签署，部门规章由相应的（部门首长）签署；地方政府贵杂货那个由生长、自治区主席或市长签署。
206.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。207.行政法规的制定主体是（国务院）208.《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：1立项和起草；2（听取意见）；3法规草案的审查4决定；5公布；6刊登。
209.国务院形式立法监督权的工作机构是（国务院法制局）它具有负责法规、规章的备案审查的管理工作，即立法监督工作。
210.行政复议的全面审查原则包括（合法性审查）和适当性审查两个部分。
211.1989年（《中华人民共和国行政诉讼法》）的公布，标志着中国行政法治建设进入了一个新的历史时期。
212.任免法院裁定的管辖有移送管辖、（制定管辖）和管辖权转移三种。
213.行政诉讼的程序包括去素和受理；（一审
惩等。
221.简化行程序的基本方法就是简化（行政工作）。
222.简化工作理论是管理学家（英格森）于1933年提出来的，发展到今天，已经称为管理的一条基本原则和基本方法。
223.目标管理方法是美国学者（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的理论方法。224.目标管理反而特点是以人（工作）和成果为中心的现代管理方法。
225.公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为（行政效率）。226.行政效率概念的行政和发展可以分为三个阶段，机械效率阶段（社会效率阶段）和客观效率与规范效率阶段。
227.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次；组织效率（管理效率）和工作效率。
228.公共组织的高级决策层所表现的效率，是（组织效率）又称决策效率。
229.公共组织（中间管理层）所表现出的效率，为管理效率。
230.公共组织的基层工作人员所表现处的效率，为（工作效率）亦称机械效率。
231.公共行政的目的是（效率）公共行政的价值是（公平）。
232.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程度的行政改革。233.西方发达国家的行政改革主要围绕桑格问题展开，即政府与市场、（政府再造）和政治与行政的关系。
234.20世纪70年代开始的西方发达资本注意国家的行政改革深爱（自由主义）思想的影响。同事，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，称为（新公共管理）运动的主要思想来源。235.自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾获得诺贝尔经济学奖。
236.（企业家政府）是政府再造的重要内容。二．单选
1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）
2.公共行政的首要特点是它的（公共性）3.中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
科学的先驱者的是（欧文）
5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（韦伯）
6.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开上之作（《行政之研究》）它标志着公共行政学的产生。
7.被称为“组织理论之父”的是（韦伯）8.德国著名的政治学家、社会足额家、经济学家和宗教学家马克思。韦伯提出（官僚制理论）因而被称为“组织理论之父”。9.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）10.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）
11.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法约尔）
12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）
13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）14.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）
15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（《行政学导论》）
16.我国最早提出学习行政学的是（梁启超）他于1876年在《论译书》中提吃“我国公要学习行政学”。
17.我国最早提出学习行政学的梁启超，他于1987年在（《论译书》）中提吃“我国公要学习行政学”。
18.我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）
19.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》）的作者是（张金鉴）
位）它是公共组织结构的支撑点和联络点。48.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
49.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）50.国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
51.中央一些部委和一些省市公开招考司级和处级领导者的制度属于（考任制）。52.下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）
53.忠于政府，维护政府的声誉，终于职守是（行政道德）的核心内容。
54.现代意义上第一个独立的，职能的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。55.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部内制）类型。
56.部外制是（美国）用法律制度吧政党制排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。82.归家预算中占主导地位的是（中央预算）。83.税收制度的核心内容是（税法）84.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。
85.据考“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。
86.根据《立法法》行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。
87.目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
88.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
三、多项选择
1.有些学者从“三权分立：来界定公共行政范围，认为国家可以分为（立法、行政、司法）。
2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的会的行政体制、社会主义的行政体制）3.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）4.下列国家实行内阁制的有（比利时、加拿大、斯里兰卡）
5.下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃及）6.下列国家实行半总统制的有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）7.地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、议行合一制政府、行政体地方政府）8.行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）
9.行政区划体制应遵循的原则有（民族自治原则、政治原则、有效管理原则、有利于发展的原则、尊重历史传统的原则）
1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）2.韦伯认为的权力有（传统的权力、魅力的权力、20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）他建立了务院分立制度。21.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
22.美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
23.1961年里格斯发表了（《公共行政生态学》）这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
24.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。25.公共行政生态学的代表作是里格斯的（《公共行政生态学》）。
26.融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。
27.里格斯认为处于农业社会向工业社会过度期间的一种公共行政模式是（梭柱型公共行政模式）。
28.衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。
29.按照里格斯的划分，梭柱型是（农业社会向工业社会会过度期间的公共行政模式）。30.组织文化包括组织概念、法律意识、道德感情和价值观等，气质（价值观）是在组织文化的核心。
31.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《政府生态学》）。
32.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。
33.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。
34.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。
35.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色时期是（自由资本主义）时期。36.政府由“守夜人”变成“社会主着”的时期是（垄断资本主义）时期。
37.行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）
38.行政体制的滞后性事由其（稳定性）演变而成的。
39.内阁制，起源于18世纪的（英国）后来为许多西方国家所采用。
40.总统制，起源于18世纪末期的（美国）是以总统即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
41.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。
42.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。
43.英国地方政府形式是最经典的（自治体地方政府）的地方政府。
44.典型的行政体地方政府是（德国）的地方政府。
45.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊性）的行政区。
46.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。
47.构成公共组织结构的基本要素是（行政职
57.人事行政机关实行折中制的国家是（英国）
58.人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。
59.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的文官制度。
60.世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）
61.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年1月1日）。
62.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。
63.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）
64.为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案）这是构思和设计的主要方案。
65.行政决策体制的核心是（领导决策系统）。66.行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）67.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。
68.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。
69.平行沟通是一种同级部门或事实之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。
70.（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而职能通过协商、合作的办法。71.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）。
72.非执行党和非国家机关对行政活动的监督称为（社会监督）
73.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）。
74.1987年颁布实行的《全国人大常委员会办厅、国务院备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例 应于批准之日起的（三十）日内送国务院各十五份。
75.省、自治区、直辖市、省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的对定、办法、实施细则等规章应于批准日起（三十）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。
76.批准是一种约束力较强（事先）监督方式、其内容包括，要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。
77.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。78.对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）醉酒刑事责任。
79.对具有公务员身份的中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。80.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
81.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。
行政学家有（西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡）。3.传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期）4.尊定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）他们提出了政治与行政分离的观点。5.作为行政学的学科体系的建立事由（怀特、魏劳毕、费富纳）
6.公共行政学的特点是（公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、公共行政学是应用性的学科、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学的发展性）。1.一般公共行政环境包括（自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境）。
2.具体公共行政环境包括（管理对象、组织文化）。
3.行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）
4.里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。
5.构成一个国家公共行政环境的因素主要有（政治制度、政党制度、政治文化）
6.下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。
7.具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象）
8.组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）
1.要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织）
2.政府职能的特点是（普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性）
3.马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）
4.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）
5.市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）
6.政府失效主要表现在（资源配置的低效率、造成另一种不公平、政府的低效率、政府成本过高、寻租）
7.政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）
8.著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）
9.从我国的实际出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能、改善收入分配、管理国有资产的职能）。
1.行政体系的特点主要有（历史的继承性、严格的系统性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性）
2.按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社
法理性的权力）
3.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）
4.梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）
5.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、社会人理论）
6.非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）
7.非盈利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值）8.政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法理性管制）
1.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者、中层领导者、基层领导者）
2.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（政务类行政领导者、行政类行政领导者）
3.较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制、委任制、考任制、聘任制）
4.下列不属于委任制的优点的是（权利集中，责任明确、指挥统一，不受牵制、行动迅速、简便易行）。
5.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力、非权力性影响力）
6.行政领导权力的来源主要有（归属权、专业知识权、奖惩权力、合法权力）
7.美国学者西拉季和毕莱士提主领导者除应具有身体特点特之外，还应具备（社会背景、智力、、个性、任务定向、社会技能）
8.较有代表性的领导行为理论有（四分图理论、领导系统模式、领导放个理论、PM型领导模式、领导作风理论）
9.在四分图理论的基础上，（莫顿、布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。
10美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式，这一理论将领导方式归结为（专制独裁式、温和独裁式、协商式领导、参与式民主领导）、11.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风）
12.下列属于行政领导者素质特点的是（层次性、时代性）
13.行政领导者素质的构成主要有（政治素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质）1.人事行政的特点可以归结为（法治化、专业化、现代化、职业化）
2.人事行政的专业化特点主要表现在（人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化、国家公务员职业专业化）3.人事行政应遵循的基本原则有（德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩原则、依法管理原则）
4.下列属于人事行政机关类型的有（部外制、部
内制、折中制、党统一领导制）
5.实行部内制的国家主要有（法国、德国、瑞士）、6.人力资源具有的特征主要有（时效性、时代性、能动性、再生性、增值性）
7.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试、择优录用、严格考核、功绩晋升、政治中立、职务常任、人事分类、依法管理）8.世界上通行的人事分类制度是（品位分类、职位分类）
9.下列国家实行品位分类制度的有（英国、法国）11.我国公务员调配的基本形式是（调任、转任、15.按沟通工具划分，行政沟通可分为（口头沟通、书面沟通、网上沟通）
16.行政组织中的沟通存在的障碍主要有（心理与语言障碍、组织结构障碍、职位与专业障碍）17.行政组织内部的协调可分为（层级结构的协调、横向部门之间的协调、各级资源的协调、人际关系的协调）
18.公共组织与外部环境之间的协调包括（转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与）19.行政评估准备阶段的主要任务包括（确定评估对象、明确评估目的、选择评估标准、培训评3.行政方法的特点是（技术性、创新性、民主性、系统性、科学性）
4.行政基本方法包括（法律政策方法、行政指令方法、经济方法）
5.行政程序的特点主要有（简便性、合法性、完整性、稳定性）
6.行政程序从纵向可分为（行政计划准备、决定计划、执行计划、监察监督、考核奖惩）7.按照时间划分，行政计划的类型可以分为（短期计划、中期计划、长期计划）
8.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可13.完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织北部的哥哥部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导，指挥和监督的组织类型。
14.分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥或监督的组织类型。
15.层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照登记划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管轮换、挂职锻炼）
12.我国公务员的培训主要有（初任培训、任职培训、业务培训、更新知识培训）
13.从我国公务员晋升的形式上来看，大体上有（功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制）
14.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（夫妻关系、三代以内旁系血亲关系、直系血亲关系、近姻亲关系）
15.我国公务员的考核内容包括（德、绩、勤、廉、能）
1.机关行政特征包括（机关行政的综合性、机关行政的事务性、机关行政的时效性）
2.机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、搞好服务）
3.机关行政的作用主要表现在（发动作用、驱纽作用、效率作用、保障作用、联系作用）4.科学合理的机关日常作用程序应主义的环节有（计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作）
5.办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段、知识管理阶段、）
6.一般来说，办公自动化系统的开发大致分为以下阶段（系统需求分析、系统设计、系统实施、系统维护、系统评价）
1.从抉择的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）2.从决策的主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（集体决策，个人决策）
3.决策对象的结构程度来讲，行政决策可以分为（程序性决策、非程序性决策）
4.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策）
5.现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统）
6.决策方案一般有（积极方案、临时方案、追踪方案、应变方案）
1.行政执行的一般过程可以分为（准备阶段、实施阶段、总结阶段）
2.行政执行的准备工作用该本着（必要、适当、预防、节约）的原则、即不能准备不足、也不可铺张浪费。
3.行政实施阶段的环节主要包括（行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调）。
4.行政指挥的方式主要有（书面指挥、口头指挥、会议指挥、现代通讯指挥）
5.根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制、宏观控制）
6.根据控制的方式划分，行政控制分为（直接控制、间接控制）
7.根据控制的组织机构划分，行政控制分为（集中控制、分散控制、分级控制）
8.根据控制的时序划分，有（事先控制、事后控制、直接控制）
9.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实效工作效果，他们是（个人观察、统计报告、口头汇报、书面汇报）
10.行政控制的控制对象有（行政工作人员、财务、工作、信息、组织绩效）
11.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（计划控制、标准控制、程序控制、成本控制、质量控制）
12.按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（正式沟通、非正式沟通）
13.按沟通的线路划分，行政沟通可分为（双向沟通、单向沟通）
14.按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（下行沟通、上行沟通、平行沟通）
估人员、评估方案的撰写）
1.行政监督的特点是（行政监督主体的层次性、法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监督主体的多样性、监督对象的双重性）2.依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督）
3.社会监督的主体是（政协、各民主党派、各社会团体、新闻结构、公民个人）
4.依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）
5.事中监督的主要形式是（专案调查、现场监督）6.下列属于一般行政监督工作报告的有（工作简报、报告、专题报告、临时报告、综合报告）7.一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有（全面检查个专题检查、单独检查和联合检查、立法检查和制法检查、定期检查与不定期检查）
8.一般行政监督中，审查的形式主要有（事先审查、事中审查、事后审查）
9.我国行政监察机关的基本职权包括（检查权、调查权、建议权、行政处分权）
10.我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权、查处违法违纪案件时的请求协助权、对违反行政纪律取得的财物的 处置权）
11.国家审计的强制性特点表现在（地位上的强制性、审计立项上的强制性、审查权限上的强制性、审计处理上的强制性）
12.权力机关监督的内容主要包括（工作监督、法律监督、政治监督）
13.司法权的特征主要有（终结性、专属性或不可转授性、中立性、服务性、独立性、）14.舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（监督方式的公开化、监督效果具有社会效用、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性）1.按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预算、中央公共预算）
2.按照公共预算内容的分和程度，公共预算可分为（经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算）等子预算。
3.按照预算的编制程序，公共预算可分为（临时预算、正式预算、追加预算）
4.按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为（单式预算、复试预算）
5.预算草案审核的主要内容是（政策审核、指标审核、体制审核、技术审核）
6.税收的基本特征是（强制性、无偿性、固定性）7.按照税制结构的单一性与复杂性来划分可分为（单一税制、符合税制）
8.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（定律税、配赋税）
9.按照税收管理权限，可将税收分为（中央税、中央与地方共享税、地方税）
10.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出）
11.政府采购的基本程序一般分为（确定采购需求、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、效益评估）
1.法治行政的特点包括（职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一）2.行政复议的合法性审查包括（法定依据的审查、滥用职权的审查、法定程序的审查、法定权限的审查、）
1.行政方法的内容包括（基本手段、行政程序、技术方法）
2.行政方法的基本手段主要有（行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段）
以分为（地方计划、中央计划、基层计划）9.从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为（社会计划、经济计划、资源计划、国防计划）
10.标杆瞄准的类型主要是（内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部总和标杆瞄准）
11.标杆瞄准的流程是（整体规划与标杆项目的选定、内部数据的收集与分析、外部数据的收集与分析、标杆项目的绩效改造、待续改进）1.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（组织效率、管理效率、工作效率）
2.传统的测定行政效率的方法主要有（标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法）
3.下列属于行政费用测量法的方法有（单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法）4.下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（经济指标、公平指标）
5.公共服务绩效评价的一般性指标包括（经济指标、效率指标、公平指标、效能指标）1.行政改革的动力主要来自（政治体制改革和政治权威的推动、经济基础变革的要求、社会演变的要求、科学技术发展的推动、新思想、新价值的推动）
2.政府再造的战略只要有(核心战略；明确组织目标、后果战略；创设绩效后果、顾客战略；将顾客至于驾驶员的位置上、控制战略；将控制从高层和中央移走、文化战略；创造企业家文化)3.在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性化政府模式）
4.参与政府模式的理论基础有（参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心）
四、名词解释
1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.公共行政环境是指直接或间接或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。3.一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
4.自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
5.具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。6.组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。7.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应其的作用。
8.市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
9.市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。10.行政体制之政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
11.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
12.行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土换分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
16.技能制又称职能制，是指公共组织在纵向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
17.公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
18.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
19.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
20.首长制又称独立只、一长制或首长负责制，它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导，统一指挥并完全负责的公共组织。
21.集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、监督的权力，下级出于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
22.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
23.委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
24.所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。25.行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
26.委任制，亦称任命制，是由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
27.考任制是指由专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导者的制度。
28.行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。29.行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。30.人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通知各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。31.人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
32.人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。33.在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。34.国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
35.机关行政及时指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
36.公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。37.行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
38.办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和适用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
39.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
40.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须帽一顶风险。41.程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所有要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可供参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
42.非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
63.行政道德是指国家公务员在形式公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身于工作对象之间，上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系式，所应当遵循的原则和规范。
64.行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为。
65.行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关形式行政权力，履行行政职能的规范性文件的总称。
66.行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对答：（1.）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性。
2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3.简述组织文化的特点？
答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结构；（9）控制程度。
4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？
各自为政；（3）却反全局观念，只顾局部利益。
2.简述分离制的优点个缺陷？ 答:分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和适用。（3）难于协调，容易出现文山会海。
3.简述层级制的优点和缺陷？ 答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）先例可供参考的决策，是非重复性、非结构性的决策。
43.集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
44.经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
44.科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
45危机决策是指决策者在自然或认为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
46.行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者，社会团体，公民等对决策提出意见或建议的活动。
47.行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
48.行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
49.正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道行进的沟通，是沟通的一种主要形式。
50.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。51.行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
52.行政评估是指对行政活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
53.广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。54.事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
55.行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
56.法治监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
57.舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
58.公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。59.国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。60.国家决策是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决策报表和文字说明两部分构成。
61.税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
62.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是
该具体行政行为进行合法性、适当性审查、并作出行政复议决定的行政行为。
67.行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分，68.行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
69.所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
70.行政方法是指行政机关的行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实现情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的知道下而采取的各种措施，手段、方法和技术等的总称。
71.目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
72.公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策、以及资源调配作出的决策和管理艺术。73.标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，称为强中之强组织创新和流程再造的过程。74.政府全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
75.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，76.公共组织绩效评估是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和检测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。77.行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。、78.政府再造是指公共体制和公共组织绩效根本性的转型、大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
79.电子政府是指在政府内部采用电子化的自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
五、简答题
1.简述公共行政的特点？
答：第一、政府职能普遍性的特点； 第二、政府职能的强制性特点； 第三、政府职能的系统性特点； 第四、政府职能的不可替代性的特点； 第五、政府职能的服务性特点。2.简述公共行政学的特点？
答：第一、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；
第二、公共行政学是应用性的学科； 第三、公共行政学是政治性较强的学科； 第四、公共行政学研究的广泛性； 第五、公共行政学的发展性。1.简述行政环境的特点？
答：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世亲世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立早大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三十棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过度的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
1.简述政府职能的特点？
答：1.政府职能普遍性的特点；2.政府职能的强制性特点；3.政府职能的系统性特点；4.政府职能的不可替代性的特点；5.政府职能的服务性特点。
2.市场失效主要表现在哪些方面？
答：1.外部性问题：2.市场垄断和专制价格；3.公共物品的提供；4.无知和非理性；5.不平等问题。
3、政府干预应该遵循哪些原则？
答：（1）政府个市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补个防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须研究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这事十分正常的现象。
4、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
答：1.规范个稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2.对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3.直接生产个提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4.管理国家资产的职能。
5、简述政府文化职能的主要内容？
答：（1意识形态职能；（2发展科学技术和教育职能；（3）发展文化艺术和体育卫生职能；（4）加强社会道德建设的职能；（5）清楚那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
1、简述行政体制的特点？
答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。
2.简述民主集中制地方政府体制的特点？ 答：（！）中国地方政府是中央人民政府的下架执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选择产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治区；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的党委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
3、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政府原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。
1.简述完整制的优点和缺陷？ 答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反映灵活。
缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现
有利于推行决策。
缺陷》（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。
4.简述机能制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）可以扩大公共组织的管理职能。（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（3）分权管理，有利于专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，多社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。（2）分工过细，会造成权利交叉，影响行政效率。
5.简述公共组织部门划分的标准。答：一般按下列三种标准划分组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区换分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。6.非营利组织的特点主要有哪些？
答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
答：（1）在制度建设方面倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。
8.简述政府对非营利组织的作用？
答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务（4）法律管制；（5）辅导监督。1 行政领导权利的来源主要有哪几种？ 答：（1）合法权利（2）奖惩权力（3）专业只是权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
2.简述行政领导责任的种类？
答：（1）政治责任（2）法律责任（3）行政责任（4）道德责任
3、简述行政领导责任的主要内容
答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、适用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
4、行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：（1）政治素质（2）文化素质（3）道德素质（4）心理素质（5）身体素质
1、简述人事行政的特点
答：（1）政治化（2）专业化（3）职业化（4）现代化。
2、人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。
3、人事行政 应遵循的基本原则？
答：（1）德才兼备原则（2）知人善任原则（3）公平竞争原则（4）功绩原则（5）依法管理原则。
4、人力资源主要具有哪些特征？
答：（！）人力资源的时效性（2）人力资源的时代性（3）人力资源的能动性（4）人力资源的再生性（5）人力资源的增值性。6.简述公共部门人力资源管理的作用？ 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；
（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造成一支优秀公务员队伍的重要途径。1.简述机关行政的特征
答：（1）机关行政的事务性（2）机关行政的综合性（3）机关行政的时效性、2、简述机关行政的作用
答：（1）发动作用（2）驱纽作用（3）保障作用（4）效率作用（5）联系作用 3述机关行政的主要内容
答：（1）机关日常工作程序的管理（2）会议管理（3）公文与档案管理（4）行政经费管理（5）机关总务后勤管理。
1、简述行政决策的特点
答：（1）行政决策主体的特殊性（2）行政决策客体的广泛性（3）行政决策目的的非赢利性（4）
4、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是公共行政透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。5治监督具有哪些特征？
答：（1）法治监督是权力分配的均衡（2）监督的对象是行使行政权力的主体（3）监督的范围具有广泛性（4）监督方式和手段具有对样行（5）以权力制约权力。
6、简述权力机关监督的主要内容
答：（1）政治监督（2）法律监督（3）工作监督
7、简述舆论监督的特点
答：（1）监督方式的公开化（2）监督表达形式的直接性（3）监督效应的及时性（4）监督效果具有社会效应。
1、公共财政具有的主要特点是什么？ 素组合的科学合理程度（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。2.简述测定行为城府效率的标准
答：（1）测定行政效率的量的标准（2）测定行政效率的质的标准（3）测定行政效率的社会效益标准（4）测定行政效率的规范性标准 3.简述传统的测定行政效率的方法
答：（1）行政费用测量法（2）行政职能测量法（3）标准比较法（4）公共组织要素评分测量法 4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？
答：（1）经济指标（2）效率指标（3）公平指标（4）效能指标
5.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？
答：（1）效率优先、兼顾公平的原则（2）平等从改革开放以来，已有大量的国有资产流失。所以，我国政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。
2、要实现政府职能的转变、就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好那些关系？
答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。
第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系行政决策的合法性（5）行政决策地域效力的普遍（6）行政决策执行的强制性。2.简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1）科学预算原则（2）信息原则（3）可行性原则（4）满意原则（*5）成本效益原则（6）公平与民主原则（7）法治原则（8）实现公共利益的原则
3.简述型带行政体制包含的内容？
答：（1）领导决策系统（2）公民磋商与参与系统（3）专家咨询系统（4）信息支持系统。
4、政决策程序应该包括哪些步骤？
答：（1）认识问题，界定问题，找出差距（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策。
5、政府决策目标的产生有哪几种？ 答：（1）立法机关确立的决策目标（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标（4）撒谎年国际政府或上级领导部门下达的粗略目标（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
应把握以下要点：
第一、行政执行的主体是行政机关及行政人员。
第二、行政执行是一种具有目标导向的活动，第三、行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。第四、行政执行是一种行政法律行为，第五、行政执行活动还具有强制性，2、简述行政执行的特点？
答：第一、综合性；二目的性；第三、具体性；第四强制性；第五、灵活性。
3、简述行政执行的原则？
答：第一、忠实决策的原则；第二迅速有力的原则；第三创新灵活的原则；第四计划安排的原则。第五团结写作的原则。
4、简述改善行政沟通的途径？ 答：（1）全面提高行政人员的素质（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，是行政沟通规范化（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
5、简述行政协调必须遵循的原则 答：（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。
1.简述行政监督的特点？ 答：（1）监督主体的多样性（2）监督对象的双重性（3）行政监督内容的双向性（4）行政监督主体的层次性（5）法律地位的独立性
2.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。3监督的主体划分、行政监督有哪几种类型? 答：（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督（4）司法机关的监督（5）社会监督
答：（1）政府是公共财政的分配主体（2）公共财政非配的目的，是为了满足公共需要（3）公共财政具有强制性和补偿性。
2、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？
答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门（2）将资源配置于具有自然垄断倾向不宜由市场配置的非竞争性商品和行业（3）将资源配置于具有高度风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动性作用的高新技术产业（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。3述公共财政调节收入分配职能的主要内容？ 答：（1）调节个人之间的收入分配关系（2）调节部门及产业间的收入分配关系（3）调节地区间的收入分配关系。1.简述法律和道德的关系？
答：（1）规范人们行为的手段不同（2）规范人们行为的范围和程度不同（3）两者相互影响、相互补充。
2.简述法治行政的特点
（1）职权法定（2）法律保留（3）法律优先（4）依据法律（5）职权与职责统一
3.简述行政立法的原则
（1）以人民权力个公民的权利为重的原则（2）依法立法原则（3）民主立法原则（4）科学立法原则
5.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？
答：（1）人民权力至上（2）人民政治参与（3）个体权利为重点（4）权力救济
.行政法规具有哪些基本特征
答：（1）行政法规的制定主体是国务院（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定（3）行政法规必须经过法定程序制定（4）行政法规具有法的效力。
.简述行政规章的基本特点？、答：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，既有权制定部门规章和地方规章的机关（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权（3）行政规章应当按照法定程序制定（4）行政规章具有法的属性。
1、简述行政方法的内容
答：（1）基本手段（2）行政程序（3）技术方法
2、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用 答：(1)科学的行政方法是参与国际的不要保证（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家爱各项方针和政策的重要保证（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
3、简述标杆瞄准的类型
答：（1）内部标杆瞄准（2）外部竞争对手标杆瞄准（3）行业内标杆瞄准（4）跨行业标杆瞄准（5）内外部综合标杆瞄准 1.简述测定行政效率的必要性
答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益（2）通过测定可以确定行政目标的达成度（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要
原则（3）公平分配的原则（4）机会均等、能者优先的原则。
1.简述行政改革的取向？
答：（1）以适应社会环境为取向（2）以精简机构为取向（3）以调整组织结构为取向（4）以调整权利关系为取向（5）以人事制度改革为取向。
3、制定切实可行的行政改革对策，需要主义哪些方面？
答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则（3）公众参与制定政策（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
六、论述题
1、试论述公共行政的作用
答：（1）公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民一直和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一直高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
1、论述公共行政环境的作用。
答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。
1.试析政府失效的主要表现
答：（1）政府成本过高；政府经济基础是国家共给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象（2）政府的低效率；由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策（3）资源配置的低效率；在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。（4）寻租；在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和经历进行寻租，浪费了大量的资源。（5）造成另一种不公平，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将夫人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
2.、试述经济只能主要职能
答：（1）规模和稳定市场持续，确保自由竞争的职能，完全市场之不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。不完全市场限制了自由竞争。（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能，政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足和职能，在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。（4）管理国家资产的职能，任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。政府必须对这些国有资产进行管理。尤其是我国是以社会主义公有制为主题的经济体制，国有资产数额巨大。我国的重要内容。政府与市场 两者的基础不同，价值也有差异。
第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的尊则。
第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政共给的实体单位都可以叫事业单位。
第五，正确处理政府与社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。
第六，正确处理政府与公民的关系。，在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。
1、你如何理解行政体制？
答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
（4）科学技术推动行政体制的变革。现在科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政的行政体制。
（5）文化对行政体制的重要价值作用。，尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。
2、试述行政体制的作用？
答：第一、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及合计各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。
第二、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进高速、全面发展的体制保证。
第三、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。第四、科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权利的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系、是行政体制科学化的必要条件。
第五、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。
3、内阁制与总统制的区别？ 答
1、产生的历史背景不同
2、政府与议会的关系不同
3、政党在政府与议会中的关系不同
4、国家元首的地位和职权不同
5、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系
答：管理层次是公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次从管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层析之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素决定，1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。第二、行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。
第三、行政决策是行政管理的成功于失败的决定因素。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到答：第一、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
第二、行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。
第三、行政领导贯穿公共行政的全过程。行政管理是一种具有管理性质的社会活动，公共行政领导过程是交叉的。
第四、行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
答：第一、政治责任。政治责任一般是由直接或间接的行政首张对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。在我国，各级政府和领导者有巩固和维护社会主义政治制度、法律制度和社会主义宪法的重要责任。
第二、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主题与管理对象发生的法律关系。
第三、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任，也就是说这是行政机关和行政工作人员依照有关法律和行政法规规定必须履行的职责，而且必须按照有关规定进行管理。
第四、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须忄各守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。道德行为就是合法行政性的行为。
3、试述行政领导者应该具备的能力。答：第一、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。国家爱行政机关是国家权力机关的执行机关，应对其负责并报告工作，在权力机关监督下进行行政管理活动。第二、主持制定本地区、本部门的工作计划。作为行政机关的领导者，要根据国家制定的社会发展总目标和总体规划、从实际出发，发挥创意，主持制定本地区、本部门的工作计划，这是推行管理工作的前提，也是行政领导工作的重要组成部分。
第三、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题，行政决策是醒着呢个领导工作的中心内容，是行政领导者不课推卸的和别人无法取代的主要责任。
第四、正确地选拔、使用人才。这是行政领导者的一项经常性的工作和重要责任，毛泽东曾说过，领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。
第五、负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。在实际工作中由于种种原因，个级行政部门或行政人员可能从本位主义出发，过多考虑自身的利益，违反行政法规的规定，谟求局部利益而影响整体行政工作。
第六、做好协调工作。在公共行政工作中，机关内部难免会发生一些矛盾和通途，有时是因为工作计划本身不周到、不符合实际的情况，在执行中暴露出来一些问题，有时是因为客观条件发生了标化，更多的情况是因为部属之间的本位主义或个人、部门之间的感情隔阂，导致矛盾。
1、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
答：第一、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。
行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。
第四、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
1、试分析行政监督的原则主要体现在那些方面、答：第一、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则有一下三点基本含义：1.依法监督2.自主形式监督权3.监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
第二、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用，这一原则的基本内容有三点：1.坚持实事求是2.重证据3.重调查研究 第三、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：1.任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护。2.任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许超越法律和行政纪律的特权。3.一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。第四、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，沟通严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，使违法违纪者及其他人员认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并防范腐败行为的发生。
篇3：浅议公共行政学案例教学
一、公共行政学课程案例教学的意义
所谓案例教学就是教师以教学案例为基础, 在课堂中帮助学习者达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧。在案例教学中所采用的案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事, 它有明确的教学目的, 学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。因此, 这种教学方法与纯粹的理论教学方法相比, 具有形象性、生动性和启发性特点, 能够激发学生的学习兴趣和求知欲望, 从而提高教学效果。案例教学方法最早由美国哈佛大学法学院于1780年首先使用, 在20世纪七十年代末的时候, 以“为21世纪准备领导人”为口号的哈佛大学肯尼迪政府学院开始全面推行案例教学方法。案例教学法从20世纪八十年代引入我国, 在广大高等院校受到重视, 也被广泛应用于行政学院的培训课程, 丰富了公共行政管理教学内容, 提高了教学质量。
简言之, 公共行政学课程案例教学对于学生学习公共行政学理论以及提高学生的综合能力具有十分重要的意义。一方面形象、生动的案例将公共行政的理论与实践紧密联系起来, 有利于学生学习、理解公共行政学课程内容;另一方面案例教学还能够培养学生的分析思考能力、表达沟通能力、合作协助能力、灵活应变能力等多方面的综合能力。
二、高等院校公共行政学课程案例教学的具体应用
(一) 案例设计环节
1、案例设计环节是公共行政课案例教学的基础环节。我国公共行政学案例教学大多是针对党校公务员培训和MPA教育的, 与普通本科生相比在实践经验上有着明显的优势, 而普通本科生则缺乏足够的实践经验;在公务员培训和MPA教育中开展案例教学的主要目标是通过具体案例的分析来提高学员的实际决策和领导能力, 具有很强的职业化倾向, 而普通本科生的主要目的则是掌握公共行政学的基本理论并初步了解公共行政的实践。这个重要区别要求对高校本科生进行公共行政学课程案例教学时不能简单照搬和套用在党校公务员培训和MPA教育中使用的案例教学方法, 也不能直接模仿西方国家的公共行政案例教学方法, 而要运用符合本科生实际情况和需要的公共行政学课程案例教学方法。
本科教学过程所选取的公共行政案例主要是指政府公共行政管理部门在履行职责的过程中形成的事件或场景, 每个案例都要突出一个鲜明的主题, 它常常与公共行政课教学的核心理念、实际教学活动中常见的疑难问题和容易引起困惑的事件有关。案例设计并不是凭空想象出来的所谓“课件”, 它至少有三个要素需要考量:一是必须从公共行政的实践中择取具有代表意义的, 能够反映行政事件客观规律的案例;二是必须结合本科教学的特点, 选择有一定深度、难度的案例;三是必须对提升公共管理者的素质有帮助。首先是案例的选择。公共行政案例应该是国家行政管理实践的一个缩影, 因此所选案例必须是具有代表性的事例, 其内涵具有普遍意义, 通过对其分析可以获得一般性的知识和技能。这类案例的材料源很多, 如图书报刊、影像资料中的行政事件和历史影像资料;政府网站上的公共行政事件;行政复议、行政诉讼案件;信访事件, 等等。针对教育对象不同方面素质能力的提升, 案例的选择可以多种多样, 如法律素质的提升, 可以从一些行政复议、行政诉讼的案件中取材;能力素质的提升, 可以选择一些政治名人如何在复杂情况下破解政务难题的事例等。其次是案例的加工。确保案例的真实性和客观性并不是排斥案例的加工。有的案例要从大量的图书报刊、影像资料和文字素材中选取反映同一个主题的相关材料进行整合加工;有的案例是通过参观访谈、实地考察和问卷调研等方式获取原始材料, 然后通过整理、剪辑和技术加工等方式对这些材料进行综合处理, 最终制作成的教学案例。为了教学效率的需要, 对有的行政案例要去粗取精, 否则, 案例事件过于冗长, 会影响课堂教学效果。
2、公共行政学具体章节的理论内容与具体案例所蕴含和针对的理论内容匹配起来, 进而重新调整公共行政学课程内容的体系安排, 实施“理论教学—案例教学—理论教学—案例教学”的循环滚动方式。在这种循环滚动的课程安排中, 每一个单元的案例教学都能起到“承上启下”的作用:“启下”即“先案例启发后理论学习”, 从案例教学中引导出即将学习的新的理论内容;“承上”即“先理论铺垫后案例检验”, 在案例教学中来检验和扩展学生对刚学习的理论的掌握情况。这种循环滚动模式, 要求将这种课程安排到每一个单元的案例教学中。所使用的案例可以有两种形式:第一种形式是包含公共行政学两个以上理论内容的一个综合性案例, 其所包含的两个理论一个是前面章节刚讲授的理论内容, 一个是即将要讲授的下一个章节的理论内容;第二种形式是包含公共行政学两个以上理论但由两个简单案例组成的案例组, 其中一个案例包含前面章节刚讲授的理论内容, 而另一个案例不仅与第一个案例在背景、领域、主题等方面相关, 而且还包含即将要讲授的下一个章节的理论内容。这样, 可以将公共行政学课程的理论教学与案例教学紧密有机结合起来, 形成一个贯穿整个教学周期的“理论学习—案例检验与案例启发—理论学习—案例检验与案例启发”式的循环滚动进行的链条。在这个链条中, 理论教学时间占整个课程教学时间的60%左右, 案例教学时间占整个课程教学时间的40%左右比较合适。
(二) 组织实施环节。
这个环节是一个由“需求调查”、“教学准备”、“教学实施”三个基本阶段构成的循环系统。
1、需求调查。
公共行政学课程案例教学需求调查就是在刚开始实施公共行政学课程案例教学之前或在实施完一个周期的公共行政学课程案例教学之后, 以座谈和问卷的方式了解学生对公共行政学课程案例教学的需求和反馈。需求调查的内容应该涵盖三个基本方面:第一, 学生对公共行政学课程的基本评价, 包括学生对公共行政学课程的兴趣程度、对课程内容难度的感觉、对课程内容的自学程度、对当前案例教学作用的评价及其原因等方面;第二, 学生对教学案例的需求, 包括对不同时代的案例、不同地区的案例、不同难度的案例和案例的数量等方面的具体要求;第三, 学生对案例教学具体操作的要求, 包括案例讨论的时间安排、案例的布置方式、案例的展示方式、案例的讨论方式、案例教学中的分组方式等方面的意见和建议。
为了达到以上目标, 我们与本专业相结合, 组织全班同学开展了一场关于如何进行课改的问卷调查。恰逢2009年教务处开始在全校大力推广教学改革, 笔者组织全班同学以本专业的课程《公共行政学》为例, 针对全校开展了一个关于教改的问卷调查。具体措施:第一步是对我校所有开设了公共行政学课程的专业的学生通过焦点团体访谈和整群抽样的问卷方式进行了公共行政学案例教学的学生需求调查, 根据调查结果撰写调查报告《学生需要怎样的案例教学——襄樊学院公共行政学、公共关系学课程案例教学学生需求调查报告》;第二步是依据调查报告的结论和建议在具体教学活动中落实和运用公共行政学、公共关系学课程案例教学方式, 在案例选择以及案例教学的环节和形式上进行多方位的探索, 在此基础上挑选在教学中效果良好的20个案例并制作成规范的案例课件;第三步是在教学实践经验的基础上撰写完成教改论文《公共行政学课程案例教学:意义及其模式构建》;第四步以“如何了解真实的公共行政?如何学习公共行政理论?”为主题进行公共行政学学习交流活动, 以学生自己经验漫谈的形式很好地推广了如何利用案例来学习公共行政学理论的方法。通过这一系列的活动, 使学生深入了解了课改的意义, 也使教师们了解了学生所需, 提供了课改的方向。
2、教学准备。
公共行政学课程案例教学准备是根据公共行政学课程案例教学需求调查的结果来为课堂上的案例教学的实施做好基础性工作, 主要包括三个方面:第一, 建立和完善适合学生需求的公共行政案例库。通过文献研究、调研访谈、实习观察等方法来广泛搜集公共行政案例, 入选案例库的案例要符合明确的理论针对性、现实性、可分析性与可争论性、内涵的丰富性和典型性的特征, 案例库中每一个案例的资料要包括案例标题、引言、正文、结束语、思考题、来源说明、相关附录资料、适用章节、教学目标、分析要点、课堂安排等各个部分, 并尽量将案例库中的每一个案例制作成形式多样的多媒体课件或者视频资料以提高案例资料的可读性;第二, 提高任课教师的案例教学能力。教师在案例教学中要承担组织课堂活动、调动课堂气氛、与学生平等参与讨论、总结与点评案例等多种功能, 这对教师的语言表达能力、表演能力、提问能力、思维引导能力和总结能力有很高的要求, 可以通过教师自身学习、互相观摩教学活动、参加相关交流和培训项目等方式来提高教师的案例教学能力;第三, 必要的物质准备, 包括多媒体教室、挂板、卡片等在公共行政学课程案例教学中需要的教学设施和工具。
3、教学实施。
公共行政学课程案例教学实施就是在公共行政学课程中具体实施案例教学活动。
三、教学具体实施环节
由于高校公共行政学课程与公务员培训和MPA教育的课程在课时数量和教学管理制度上的差异, 要求案例教学在课堂上的具体操作既不能将其当作简单的举例说明, 也不能过于复杂繁琐, 而是要求适用、简洁、高效。这种具体操作包括“案例布置”、“案例讨论”、“总结点评”三个基本步骤。
(一) 案例布置。
案例布置就是向学生提供案例内容并规定讨论的议题和具体要求。案例的布置可以采取两种方式:第一种方式是事先布置, 即在一次理论教学课结束时给学生布置案例讨论的任务, 在紧接着的一次案例教学课上进行具体讨论, 对于比较复杂的综合性案例多采用这种方式, 以让学生能够有足够的时间来了解案例本身及相关资料, 能够利用两次课之间的教学间隔时间做充分的准备;第二种方式是当场布置, 即在案例教学课堂上即时布置, 然后就开始讨论。无论是那种方式, 需要根据案例自身的特点采用灵活的案例展示方式, 包括由教师口头表述、由学生口头表述、由学生阅读分发的书面文字材料、观看多媒体课件、观看影视资料以及由教师组织学生进行案例模拟表演等不同方式。
(二) 案例讨论。
案例讨论的方式应该多样化, 最少可以运用以下四种基本方式:第一, 全班自由发言, 即在案例布置之后, 让课堂上的学生围绕讨论的议题畅所欲言, 充分激发学生的发散性思维;第二, 小组代表发言, 即将全班学生分组, 先由各小组讨论, 然后让小组推举代表总结本小组的观点在全班发言;第三, 小组辩论, 即先将全班学生分组, 然后各组之间展开辩论, 每一个小组成员的发言都代表本小组的观点;第四, 主题式发言, 即先由一个或几个准备充分的学生做完整的主题发言, 然后由其他学生自由向主题发言者提问, 主题发言者尽最大努力回答这些提问。在案例讨论中, 可以采取的分组方式也是多样的, 包括按名册顺序平均分组、按当时座位情况就近分组、由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组以及按照案例中的不同角色将学生分组等。其中, 由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组和按照案例中的不同角色将学生分组的讨论效果更为良好。
(三) 总结点评。
在学生讨论发言完毕之后, 教师必须要对案例讨论进行总结点评。总结点评的内容包括两个方面:一方面是案例本身, 包括案例的重点环节和关键问题、案例的理论意涵、解决问题的备选方案和障碍以及实际情况的发展趋势等;另一方面是学生发言的情况, 包括学生观点的合理性和全面性、创新观点的可取之处、语言表达的情况以及今后需要注意的问题等。
四、公共行政学课程案例教学的延伸
公共行政学课程案例教学的延伸是指在课堂案例教学之后, 让学生尤其是兴趣浓厚而学有余力的学生在课堂案例分析和讨论的基础上获得进一步探讨和研究的渠道, 作为对时间有限的课堂案例教学的补充。比较实际的公共行政学课程案例教学扩展模式包括以下方面:
(一) 行政论坛, 即举办定期的行政论坛活动。
在教师的指导下举办定期的公共行政论坛, 作为学生在课后互相交流、互相探讨的制度平台。每一次论坛确定一个主题, 这个主题体现在公共行政领域新近发生的案例中。每一次论坛既可以由教师做主题报告, 也可以由水平较高的学生来担任报告人, 还可以邀请有关的政府部门负责人作为主题报告人。
(二) 考察实习, 即组织学生进行实地考察实习活动。
公共行政学课程案例教学不能仅仅局限于校园课堂, 还需要走出去了解实际情况。积极建立与相关政府部门的合作关系, 广泛扩展学生的见习、实习基地, 组织学生到基地进行实地的参观考察或见习实习, 让学生亲身体验政府的实际运作情况及其存在的问题。我们也会带着课堂内容, 要求学生到社会大课堂作真实的场景再现及具体操作。对此, 笔者曾经带领公共事业管理学生深入走访了襄樊市周边的几个乡村, 将班级分成若干个小组, 每个小组针对一个问题进行调查, 之后各组合作写成调查报告。之后, 全班同学评选出最优的调查报告并给予一定的奖励。这一学习过程强化了同学们团队协作的能力。当然, 这种校外教学实践有一定的困难, 可就地取材, 如学校本身就是一个公关大舞台, 包含着多层面的公共行政实践活动, 只要善于发现、引导和组织, 学生参与实践的机会非常多。
参考文献
[1]卢文刚.公共行政管理教学方法的改进与优化[J].中国行政管理, 2005.2.
[2]何颖.改革行政学教学方法与内容是培养和提高学生力的重要途径[J].黑龙江高教研究, 2005.5.
篇4：公共行政学考试
【关键词】 威尔逊；行政学；框架
威尔逊的《行政学研究》作为公共行政学学科产生的重要标志性文献，以其提出的“政治与行政二分”框架为公共行政学科研究做出了巨大贡献。这篇发表在《政治科学季刊》上的论文，用生动通俗的语言力图阐述行政科学的独立性和其他特点，并用形似散漫的结构集中讨论了从“行政科学的产生”到“地方与联邦自治”等几个主题，全面地将公共行政科学与政治学中进行了区分。
一、文章结构梳理
为便于分析，现将论文结构图整理如下：
论文结构上的特点也从语言中得到充分运用，每一个要说明的问题，都有威尔逊设问的提出，随着问题的提出，问题逐步深入，从行政学存在的原因，到其产生和发展的时间，从普鲁士国王的成功经验到法国大革命和拿破仑时期法国专制的存在，从美国人民主权到对公众舆论的评价，从历史经验的缺乏和客观现实的限制到提出宪法与行政问题的区别，又从公众舆论的特点提出文官制度的理想模式，最后在全文分析的基础上提出了行政学的研究原则和方法。
二、文章内容分析
在对此篇文章的结构进行比较细致的梳理之后，我们再来细细咀嚼其中的精髓。行政学的产生和所有的学科一样，独立学科的产生既需要时代背景的孕育，也需要理论基础的支撑。而威尔逊的这篇论文正承担了行政学作为一门独立学科出现的重要理论基础这一角色，而学科产生的时代背景，则在《行政学研究》里有较为详细的表述：民主制度的建立，政府角色的转变使得行政管理已经不再处于阴暗不为人所重视的角落，而为了更好地行使民主权力，成为一门独立学科，有自己的研究方法，为人们所认识。
谈及行政学的产生，其产生的时间和地点也是有助于我们更好地理解这一问题的。根据威尔逊的论文，“美国的学者迄今都没有在这门科学的发展中发挥重要的作用，行政学的博士都产生在欧洲。” “它是由法国和德国的教授们发展起来的”。而对于行政科学首先在欧洲得到重视，威尔逊认为是欧洲政府的垄断性使其迅速采取的各种手段能得到有效的执行，使得行政学的研究在欧洲更为便利。行政科学受到广泛重视的原因时间为何“姗姗来迟”，既然行政机关作为政府最明显的部分，经历了和政府本身一样漫长的岁月，那么行政学产生如此之晚，必然有其特殊原因。从理论上看，政治学研究的结构性倾向导致了人们对行政的忽视，而政治学的这种结构性倾向是由当时的时代背景所决定的，“在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府的结构方面”，而美国作为一个新兴国家，并没有在政府工作方面遇到大的困难，加之对国外行政学研究的不重视，行政学迟迟没有在美国得到充分的发展。
1．阻碍因素
对于当时的美国，一切政府工作的原则首先就是自由，但分散的人民主权并不能为行政管理的发展提供任何便利条件，只是使得类似“集体的无理性”表现得更加明显，行政权力行使更加困难而已。这在“以投票决定一切”的美国表现得尤为突出——在对公众舆论的尊重和改变舆论的需要间，似乎没有一个平衡存在，而控制着权力的公众舆论并非一个理性的集体，对历史经验的沿袭和偏见时时刻刻影响着舆论的导向，从而使得“教育”变得必要。威尔逊提出，即使是教育，在民主主权下，也有其格外的困难，因为这意味着对真理表达的清晰性和平易性要求很高，而这却不是那些管理者所能做到的。
在这一部分，我认为威尔逊给你个提出了四个需要注意的阻碍因素：①人民主权的分化；②改革为大众接受的困难性；③对舆论的尊重和改变舆论的困难性；④对真理表述为舆论接受的可能性。威尔逊认为这些因素在美国体现得尤为突出。
2．行政学研究的题材及特有目的
在这一部分，威尔逊似乎在重复强调前面已经提到的“行政学与政治学二分”框架，但事实上，威尔逊只是在用学科间的比较的方法使得行政学更为清晰地呈现，避免混淆。他首先论述了行政学与政治学间的区别与联系，并引用德国学者的话说明“行政管理置身于政治所有的范围之外”，最后，他对宪法问题和行政管理问题进行了进一步阐述，表明只有宪法原则下的自由才是人们所拥有的自由，行政管理下的自由仅仅是其程序上的实现。
在比较后，公共行政的概念便得到了比较全面的概括。在这一部分，威尔逊对宪法的作用进行了界定，认为要区分“一般决策”和“特殊手段”，只有承认行政官员的主动性才能保证行政有效率。对于“分权”问题上宪法与行政管理的冲突，威尔逊进行了比较深刻的思考，认为民主制度下的分权，只有在“巨大权力”和“不受限制的自由处置权限”下形成对责任承担者的激励，才能使得民主分权下文官的行政效率。
3．公共舆论与行政管理
正如开篇所提出的，“大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。有些国家，政府曾经对朝廷惟命是从，而现在却必须遵从全民的意见”，正是在这样的背景下，公共舆论与公共行政间的关系发生了剧变，如何理解此时公共舆论和行政管理的关系对于公共行政的职能界定具有重大意义。
虽然威尔逊认为“公共舆论对行政管理起权威性评论家的作用”，但紧接下来的三个段落，威尔逊从美国的投票式决策、舆论的教育问题等来限定了舆论对行政管理作用的范围，这样看起来似乎矛盾的一个部分，实质上承接了上面他所阐述的关于“巨大权力”和“不受限制的自由处置权限”的论述，同时，也紧紧扣住了其“政治与行政二分”框架的中心。看似讨论舆论与行政管理的一个部分，实质上也直指向论文的中心。
4．公共服务机关的后备人员
一个学科的正式诞生，必然伴随着一个独立教育体系或者科目的出现，对于公共行政，也是如此。在这一部分，威尔逊集中讨论的问题就是文官后背人员的准备方式。其提出的“理想模式的文官制度的方式——选举和经常性的公开协商”以及“竞争性考试”到现在已经成为各国选择行政官员的主要方式。
5．研究行政学的方法
每一门独立学科都有其系统的研究方法，通过比较，威尔逊认为不同政治体制下的行政管理具有相似性——结构性相似以及合法目标的相似。从而构成了其认为引进外国行政制度的可能性，在排除成见和严格区分政治和行政的前提下，威尔逊在这一部分提出，比较研究是行政学研究的方法。
许多西方学者至今仍认为，比较研究是行政学研究的唯一方法，威尔逊虽然在论文里并没有明确指出比较研究的主宰地位，但事实上他已经将比较研究的方法带入了整篇论文的写作，这是符合当时美国的的时代特征的。当时美国的政治制度发生了翻天覆地的巨大变化，在当时政治与行政仍然不分界限的情况下，政治格局的改变是否就意味着行政格局的改变仍然没有定数，在此，威尔逊提出用比较的方法研究行政学明显对美国当时的行政需求相
符合。但无疑这也对后来行政学研究方法的发展方向产生了一些影响。
三、政治与行政二分法原则对于当代政府改革的启示意义
如果对于二分法的探索只停留在其理论层面，那是远远不够的。对于政府改革来说，首要条件是认清本国行政体制所面临的具体问题，并结合这些理论的精髓推行政府改革方案。这对于我国政府改革有着重要的指导意义，具体表现在以下两个方面：
(一)从政府管理工作的实践来看，对政治与行政进行二分,有利于政府在对社会进行有效管理的过程中选择正确的行为方法。政府实际上面临着两个不同的行为领域,即威尔逊所说的政治领域和行政领域，此二者之间的确存在着一定的差异。“对于参与统治和治理过程的行政人员,应该明确区分政治与行政二者的不同”。中国特有的党政关系导致了政治对于行政的绝对主导地位，使得行政部门不能独立负责地行使权限。再者，由于党政很难分开，行政行为实际上由党组织来决定，甚至以行政部门内党组织的名义来实施。笔者认为，在政治领域应该用政治方式，而在行政领域则宜采用行政方式，反之，用政治手段去解决行政问题，不但解决不了问题，反而会使问题更加复杂化；而若用行政手段去解决政治问题，同样达不到解决问题的效果，且还有可能造成新的政治问题。二分法的观点如果把握得当，有助于政府管理者辨别政治问题和行政问题，从而正确地选择政府的行为方式。
(二)对保持政府稳定的作用。政治与行政二者的活动领域、运行规律都各不相同。政治是不稳定的、排他的和混乱的，行政是稳定的、专业的且有秩序的。用政治冲击或代替行政都会引起国家的动荡，不利于政府的稳定和政策的连续性。因此，政治行政二分法在一定意义上能够保持政府的稳定，并启示我们应立足于政府改革的实践方面，在政策制定领域注重民主，实现决策的民主化；在行政领域则应更加注重效率，使政治与行政都能得到充分
地发展。
四、研究意义
威尔逊最大的贡献，就是把行政学从政治学中脱离出来，成为一门独立学科，即“政治——行政二分”。虽然对这个框架的合理性一直以来受到质疑，但不能不承认它仍然是“催生”公共行政最重要的标志文献。这个分水岭的确意味着一个巨大的变化，其影响并不仅仅限于学科理论方面，威尔逊对公共行政的研究显然也对当时的政治界产生了不可估量的影响。当时在美国，面临着权钱交易等一系列的腐败现象侵蚀着公共行政系统导致低效率、声名狼藉的重大问题，此时关注行政问题已经是势在必行。在威尔逊“巨大的权力和不受限制的自由”的前提下，显然已经对“承担责任必不可少的条件”做出了最好的阐述。威尔逊为了能让政府意识到承担责任的重要性、意识到高效率执行决策的重要性，在论文中对“职责”、“舆论”等问题进行了分析。除此之外，论文的重要贡献还在于提出了比较研究是公共行政的重要研究方法。这在部分程度上承认了公共行政对政治学研究方法的继承，也为今后比较行政学等学科的发展奠定了基础。
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篇5：公共行政学考试
1、政治与行政二分:政治与行政分开的理论着眼于政治统治与公共行政的关系，探讨政治与行政是否能分离、如何分离、分离到何种程度等问题。政治与行政分开的“二分法原则”，认为政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。
2、民主集中制：所谓民主集中制是指在一切领导活动中必须坚持民主和集中的有机结合和统一。
3、行政责任：行政责任是与行政权力相对应的一个范畴。行政责任主要包括两方面含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。
4、行政发展官僚制：官僚制模型：他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种来源：一是基于习俗惯例的传统性权威。二是基于领袖个人超凡魅力的神授型权威，它是以个人崇拜为基础的；三是基于法律和社会契约的合理一合法型权威。韦伯认为，前两种权威具有人治和非理性的特征，只有合理一合法的权威才是现代组织和管理的基础。官僚制的主要内容包括：组织成员分工明确；报酬、晋级和提薪都相对固定，并取决于个人的能力和表现；组织内部层级节制；组织中规章和制度严明；管理中的决定和命令形式成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础。
5、混合公共产品：混合公共产品或称半公共产品。这种公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性与排他性。
6、行政监督：行政监督具有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
7、治理理论：治理：各种公共或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。治理理论的观点有：（1）公共管理的行动者应由包括政府在内的众多机构和个人组成，政府不应天燃的垄断公共事务的管理权。（2）在实践中，公共管理也不是政府单独进行的，众多的机构和个人以自己的方式参与了改革管理。（3）所谓公与私、政府与社会、政府与市场的界限实际上相当模糊，现实中存在着一种公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势。（4）政府与各个社会组织、个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（5）政府要充分发挥在治理中的作用，就要改革政治和行政制度，建立公开、透明、公正、合法、有效的“良好”治理结构。（6）政府要善于利用各种治理工具，实现其治理意图。（7）政府要实行分权化改革，将权力充分授予下级、非政府组织乃至企业、个人，以充分发挥其治理的积极性。
8、行政组织
：行政组织是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。
9、行政合法：行政行为合法性是行政法治的核心要求之一。所谓行政合法，是指行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。
10、自由裁量权：行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言，简单可以理解为：行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的选择权。即行政机关可以自由的或根据自己最佳判断作为或不作为以及如何作为的权力。广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况。狭义的行政自由裁量权认为，行政机关具有选择余地的情况有两种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分有裁量余地，只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。广义的概念占据主导地位。
11、行政适当主要针对自由裁量行为的。所谓合理或适当，意即自由裁量行为要客观、适度和符合理性。： 问题：
1、公共产品与私人产品的区别：公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。有两个标准，即这种产品“是否具有竞争性”和“是否具有排他性”。私人产品不一定全是私人生产或私人所有的产品，只是私人产品的消费具有排他性和竞争性的特点。私人产品有食品、服装、彩电、汽车、电脑等消费品和金融、商业保险等服务产品，它们都由私人部门竞争性地生产，并由消费者排他性地消费。而公共产品则具有非排他性和非竞争性的特点。例如国防安全服务，每个人都平等地享受它，由此可见，公共产品具有消费的非排他性和非竞争性，只要它存在，你就可以消费，我也可以消费。这一特征使得人们难以对公共产品的消费进行收费，因而私人部门没有提供这些产品的积极性。公共产品的提供者主要是政府。
2、管理层次与管理幅度之间的关系：在行政组织纵向结构中，关键要处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次是指行政组织纵向等级结构的层次数目。比如，中国的管理层次分为中央、省、市、县、乡五级；在中央政府内部，划分为部、司、处等。管理幅度，是指上级领导机关和领导直接指挥监督的部署的数目。在行政组织中，管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态：即管理层次越多，管理幅度则越小；管理层次越少，管理幅度越大。因此，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是公共行政的一个重要内容。
3、基层社会组织的职能：基层社会组织：相对于党政府传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、市场中介组织以及社区活动的团队。作为基层社会自治的基本形式，村民委员会和居民委员会具有对社区内广大群众进行自我管理、自我教育、自我服务的功能，这些功能具体表现为：（1）办理居民住地区的公共事务和公益事业。（2）调解民间纠纷、协助维护社会治安（3）发挥好政府与群众联系的桥梁和纽带作用。一方面，它要代表社区群众向政府反映意见和建议，使政府能够有效地了解基层群众的意愿和要求；另一方面，它又要通通过大量的宣传、教育、说服、动员工作，协助政府贯彻落实各项政策和管理工作，教育和推动居民履行依法纳税、计划生育和服兵役等应尽的义务。基层社会自治组织在我国建立的时间还不长，有效地发挥它的作用还需要社会各界长期的关注和共同的努力。这里的关键是理顺基层社会自治组织与基层政府之间的关系，使二者摆脱历史上存在过的上下级隶属关系的束缚，真正形成一种双向依靠的指导与被指导关系。
4、公共选择理论的基本内容：公共选择理论探讨公共部门的实际运作机制，其主要观点是：第一，公共选择是一个过程，是由“一人一票”来投票表决采纳何种政策，所有决定必须得到一致同意。但在现实中，每一个人都同意的原则是很难实现的，因
而实际上大多数的公共决策采用了多数同事的原则。第二，公共部门的决策机制是由当选的议员或政治家通过一定的政治规则决定公共产品的提供。第三，政府失灵产生于两个方面：一是政府追求扩张政府规模与政府预算，政府要通过自己的预算，就需找到支持自己项目的立法的多数，而做到这一点很容易，只需要在关键的立法人员中选出一批人对他们的竞选提供资助便可；一旦这些项目上马，在这些项目中的工作人员和这些项目的受益者就会发展成为一个强大的利益集团。二是政治家们必须面对定期进行的竞选活动，因而政治家们就会把全部注意力集中到再次当选上，这就促使政府采用一些短期内见效的计划和项目，追求短期效益和即时消费，从而破坏长期利益和长期投资计划，导致财政赤字和国债膨胀。第四，政府扩张导致寻租和行贿受贿泛滥。第五，政府是寻租的根源，政府扩张是多数统治原则下一部分人积极选择的结果。因而，公共选择学说主张建立可靠的宪政制度，保护个人自由、保护市场、遏制政府的扩张；主张更多地采用由私营企业承包公共服务的政策，引进市场机制改善政府公共服务。
5、试从理论联系实际的角度，论述行政环境与行政职能的关系：
1、行政环境的含义与特征：公共行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、物质设备等；也有精神的，既有社会的，如社区自治能力；也有自然的。既国内环境，也有国外环境，等等。它们共同构成政府管理的外部环境，影响制约着政府职能的确立与变革，并使其处于不断发展变化的动态过程之中。
2、行政环境与政府职能的关系：行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。但是政府职能适应行政环境并非是完全消极被动的，而是在适应行政环境的同时，能够能动地利用和改善行政环境。行政环境决定、制约政府职能。政府管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。政府管理的根本性质、基本原则实际上是由行政环境决定的，行政职能的内容及其履行方式都要受到行政环境的制约。首先，政府职能要适应行政环境的性质，即首先要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政体制。社会主义是建立在生产资料公有制和人民享有广泛民主权利基础之上的新型社会制度，其行政管理就必须是人民当家作主并参加管理的民主行政。它既不同于奴隶社会奴隶主残酷镇压奴隶、维护奴隶主利益的专制独裁行政，又不同于封建社会地主阶级镇压、剥削农民的等级特权行政，也不同于资本主义社会资产阶级统治广大劳动人民的金钱特权行政。其次，政府职能要适应行政环境的现状。行政环境包括政治、经济、文化、教育、社会、自然资源、技术手段等各种要素。这些要素的发展水平在不同的国家和地区存在着很多差异。对政府职能不能简单作出先进与落后、好与坏的区分，惟有适应环境才是最适宜的。最后，政府职能要适应行政环境的发展方向。行政环境始终处于不断变化之中，政府职能的转变实质上是行政环境变化的具体反映。当然，政府职能对行政环境的适应和平衡往往只是相对的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应‘不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。社会变迁的影响会渗透到社会的各个角落和各个方面，并会迫使政府职能做出相应的调整。如果对行政环境的变化缺少一定预测能力，政府就有可能成为缺乏前瞻性的“近视”政府。政府职能的履行又可以有效地利用和改造行政环境。行政环境决定和制约政府职能，政府职能必须适应行政环境，但这绝不意味着政府职能只能消极地适应环境，而不能有积极的作为。科学地
界定政府职能并有效地加以实施，可以有组织地控制、利用和改造行政环境。公共行政不仅必须利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理、资源等条件，对其面临的公共问题，确立相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自学地调整、转变不符合行政管理要求的行政环境；同时，还要适当运用行政管理权限和干预方式有效地规范和约束消极的行政环境，使之沿着政府职能的积极方向发展。
6、单中心制与多中心制的优劣：单中心体制和多中心体制是按照行政权力是否存在着核心而对行政权力体制所做的划分，这种划分由美国行政学家奥斯特罗姆提出。所谓单中心体制，就是在各个行政机构行使的行政权力中间，存在着一个行政权力中心。多中心体制与单中心体制相对而言，它是指在各个行政机关行使的行政权力中间，并不存在着单一的权力中心，各个机构拥有的行政权力之间相互分离、平行行使，不存在等级节制的关系。最经常采用单中心体制的国家是那些实行单一制的国家。在这些国家中，下级或部门的行政权力通常来自于上级或政府；后者往往控制着最终的行政权力，并按照等级制的方式将行政权力层层委任给下级或职能部门，并对下级或职能部门进行监督和控制。实行多中心体制的国家通常是联邦制国家，美国就是典型之一。在美国，地方各级政府都是州宪法的产物，它们之间各自在自己的权限范围内提供某些公共服务，相互间没有任何隶属关系的存在。单中心的行政权力体制往往以官僚制为理论基础，它强调权力的集中和人为的秩序，强调大规模的行政组织和等级节制。多中心的行政权力体制则以公共选择为理论基础，强调权力的多元性和自发的秩序，强调小规模的行政组织和自由竞争。从功能上看，单中心体制更有利于保持政府行动的一致性，有利于政令的统一，从而适用于政府的管制功能；而多中心体制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的创新，因而适用于公共服务的提供。
7、政府部门质量管理的主要机制：
1、政府部门质量管理的商业途径：所谓政府部门质量管理的商业途径，就是把工商企业质量管理的原则、方法和技术移植到公共部门。（1）质量认证：质量认证是“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或技术规范的活动”。公共部门引进质量认证的有美国、英国、芬兰等国家，涉及到社区管理、社会福利和医疗卫生等领域。（2）全面质量管理（TQM）。全面质量管理是20世纪60年代出现的质量管理技术，随后在企业中得到广泛的应用。全面质量管理的步骤和实施程序在不断发展变化，但其基本理念包括全面对待质量，顾客至上，预防为主，用数据控制和指挥等。可以说，全面质量管理是国外公共部门应用最广泛的质量管理技术。（3）基准比较：基准比较又称“最佳实践基准比较”，类似于通常所说的“对照先进（即基准），寻找差距，改进质量”，但在操作上有一系列严格的程序和规范。（4）业务流程重塑（BPR）：业务流程重塑的前提是把组织视为一系列与顾客相关的核心业务（或与顾客相关的核心业务的集合），而不是一个不同职能的集合。其特点是运用一系列技术和手段，围绕“与顾客相关的核心业务”进行组织工作流程的重塑，而不是像过去一样，着眼于承担不同职能的下属组织之间的调整和协调。
2、政府部门质量管理的专业途径：（1）通行评审：专业性强的领域的工作质量需要同行评判，它适用于普通公民对质量优劣难以作出判断的政府管理和公共服务领域。（2）监察巡视：监察巡视在操作程序上与同行评审相似。（3）结构预算：结果预算又称结果导向的预算制度，它是利用绩效评估和财务管理方面的专业只是推进质量提高的机制。
3、政府部门质量管理的“使用者介入”机制：（1）
服务设计中的顾客介入：多数质量管理机制的着眼点是顾客对已经提供的服务的满意，使用者介入机制则搞一个层次，即保证公共服务按照顾客需求来设计。（2）质量评价中的顾客为主体：就是公共服务质量评价以顾客为主体，并注意从顾客的角度看问题。（3）顾客认可与奖励：20世纪90年代以来，发达国家的学术团体、行业联合会和社会中介组织，都设立了各种各样的公共部门质量卓越奖，评选和奖励那些在某一领域质量管理上取得优秀成果的政府部门和官员。
4、政府部门质量管理的市场机制：（1）非管制化政府模式：这一模式的核心是限制政府部门的管制、审批和干预权力，从制度上减少官员寻租和侵害顾客的机会；限制官员的自由裁量权，强调义务和权力的统一——官员审批不仅仅是一种权力，而且是一种义务，当申请者符合条件时，拒绝批准要作出合理解释并承担责任。（2）完善市场竞争机制：它主要针对公用事业单位。（3）公共服务竞争机制的引入：具体形式有公私之间的竞争如合同出租制、市场检验等，公共部门内部的竞争如客户竞争、内部市场制度等等。如果说其他质量管理机制侧重于提高质量的方法，市场机制则触及到提高质量的动力问题，即依靠竞争机制迫使公共部门提高服务质量。
8、中央政府与地方政府权限划分的主要原则：要科学合理地划分中央与地方的职责权限，必须坚持以下原则：（1）在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这一原则有两个主要精神：第一，要坚持和保证中央的统一领导，这是维护国家统一、主权、领土完整的重要前提条件，也是维护社会稳定、促进经济社会发展的重要保障。第二，要在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性。（2）政企分开原则：政企分开，是科学划分中政府与地方政府职责权限的前提，也是使中央与地方的权限划分适应社会主义市场经济发展的必要条件。（3）平等原则：所谓平等原则，即同级地方政府的地位和基本权力应是平等的，不能厚此薄彼。（4）法治原则：依法治国，建设社会主义法治国家。是我国的基本治国方略，也是市场经济发展和民主政治建设的必然要求。
9、公共预算的含义与作用：公共预算又称财政预算，主要是政府根据其施政方针和社会的需要所编制、经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。公共预算的作用体现为三个方面：第一，财政保证作用.公共预算是政府实现其职能、有计划地筹集和分配由政府集中掌握的一部分财政资金的重要工具。政府要实现其基本职能，必须有一定的财力作为保证。通过公共预算的编制和执行，政府有效地行使其职能就有了基本的财力保证。第二，调节控制作用。公共预算可以根据社会供求情况，采取相应的政策措施，通过预算支出结构的安排，调节投资分配结构，从而调整国民经济结构。第三，反应监督作用。公共预算是国民经济的综合反映，通过公共预算的编制和执行，政府可以及时掌握国民经济的运行状况、发展趋势和存在的问题，以便采取相应对策，促进国民经济持续、健康、稳定发展。
10、政府绩效管理的意义：绩效管理的概念可以从以下三种意义上理解：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是对绩效管理概念的广义解释，第二、第三种是对绩效管理的侠义解释。
3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新理念。与企业相比，政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负责有公共责任。第二，绩效管理有助于树立
“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系。
11、行政权力的来源和性质：行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。在传统社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律做出明确规定的，即使没有在宪法等基本法上作出明确的规定，也必然是有代表国家意志的最高权力机关通过一定的方式和程序授予行政机关的。行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。由于行政权力来源于国家政治机关，所以，它是国家意志的体现。在传统社会中，它是服务与阶级统治的，是作为统治性权力存在的。在现代社会，由于国家的政治机关公共性内容的增长，行政权力也在一定程度上变成了公共权力，根据一个国家和社会的公共要求而从事着行政管理和公共管理。虽然行政权力在本质上属于公共权力，但却是存在于国家的行政机关中的权力。当这种权力被配置到进行行政组织中的不同机构和部门的时候，它还是属于一种抽象的权力，但是，在行政权力的现实运行中，每一项具体的行政权力都又必然会落实到由具体的行政人员掌握并加以行使。在这个意义上，抽象的行政权力是行政机构和部门的权力，而行政人员则是具体行政权力的主体。权力是社会公共生活中的一个普遍现象。从静态地看待行政权力，会发现行政权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。而静动态的看待行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力。行政权力作为一种资源是行政部门和人员为了履行行政职能、实现行政目标而使用的支配其他部门、人员的力量。行政权力是一种公共权力，它的公共性主要体现在这样几个方面：第一，行政权力是公共利益的工具。第二，行政权力具有超脱性。第三，行政权力具有全局性。论述：
1、理论联系实际论述当代西方行政改革的主要内容及其对我国的启示：
1、当代西方行政改革的内容：西方行政改革可划分为两大方面：一是结构的变革。也就是行政机构的变革，主要是合并职能性质相同的部门，明确划清各部门的权力界限和责任界限，简化处理事物的手续与程序。二是行为的变革。也就是着眼于行政管理中的人的因素，选用有发展前途、有创造力、有敏锐革新意识、有对服务对象的要求富于责任感的行政管理人员，造就可以发挥个人积极性和创造力的环境。具体有以下内容：（1）非国有化和公私合作：二战以前，资本主义经济危机导致了政府介入管理经济和主要产业，一时间，集体化和国有化似乎成了最时髦的做法。然而，随着时间的推移，政府绩效下降，生产力降低，政府对经济的管理成效不大。于是，进入20世纪80年代以后，西方世界掀起了一场私有化浪潮。在这场浪潮中，表现的最坚决和最果断的是当时的英国首相撒切尔夫人。1979年她上台后，把英国最大的卡车运输公司、50万套以上的公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营；1984年将长途通信公司、1985年和1986年将煤炭公司、航空公司私营化。之后，世界上包括美国、日本、法国等一百多个国家都在程度不同地效仿英国式的私有化改革措施。实行民营化后，企业的经营效率、服务质量和营业利润均有不同程度的提高。从1988年到1992年，美国联邦政府出售联邦资产和削减补助资金总共达250多亿美元。私有化和公私合作的价值取向是市场化，其好处是削减政府规模、国家控
制和公共预算，减少政府管制以及其补贴，利用市场机制帮助政府甩掉财政包袱；同时，私有化提高了企业效率、顾客的满意程度和投资的回收率；此外，还有利于建立起政府与企业间的新型的伙伴关系。但私有化同时也有弊端：其一，在把公共资产转卖给私营企业时，容易低估财产，造成国有资产流失；其二，私有化后，国有企业的许多社会效益可能会在只强调经济效益的私有化中丧失掉。（2）政府机构改革。政府机构改革过去一直是西方行政改革的重要内容。期望通过机构改革，提高政府工作效率，极强其责任感，这是西方各国政府的共同目的，并且取得了一定成效。日本政府一向号称为“小政府”从1984年到1988年，撤消了54个设在地方的中央分局，改组、整编了178个府县单位机关；英国行政改革的突出特点是实行“超级部”，大幅度地合并相近部门，比如，把住宅、地方自治部、公共设施建设部和运输部合并为环境部，把通商委员会、技术部和动力部合并为通商产业部等。（3）预算改革。在西方的行政管理中，预算制度占有十分重要的地位，因此，财政预算改革就成为这次行政改革的重要内容。其直接原因是进入70年代后，沉重的财政负担迫使西方各国政府必须精简，寻找一些途径控制政府支出、通货膨胀和增长的债务。削弱预算，削减人员，冻结政府某些机构，削减服务项目，推迟一些不必要马上做的事情，或把一些服务工工作交给非政府组织去做，减少维护成本，是这个时期西方各国政府的共同选择。西方的预算改革加速了其他方面的行政改革，产生了一些积极的作用；其一，它使政府更重视减少支出，使公众更关注公共服务的成本；其二，有利于制止浪费和腐败造成的公款流失；其三，有利于防止避税和逃税，提高公共资金的积累；其四，有利于推动审计制度的完善，因为资金配置之前要接受审计，对项目的社会公共价值的合法性和适应性加以论证。（4）公务员制度改革。战后西方国家十分重视公务员制度改革，以便适应现代社会发展的要求。英国是建立文官制度最早的国家，也是多次掀起文官制度改革浪潮的国家。1966年，成立了12人调查委员会，调查研究文官制度的改革，1968年该委员会提出了一份改革报告即著名的《富尔顿报告》，对文官制度再次进行改革，主张西区私营企业总经理负责制的管理经验，把一大批工商实业界的高级管理人员派到中央各部，传授管理经验，实行企业的管理方法，减少决策层次。（5）中央与与地方关系的改革。主要趋势是向集权与分权适度化、合理化方向发展，分权是主要的价值取向。在美国，如何划分中央与地方的关系，常常是围绕着“税收分享”的问题进行的。1972年尼克松政府将一般税收分享建议变成了法律，国会拨出302亿美元作为特护的信托基金，供州和地方政府在5年内分享，三分之一给州，三分之一给县市政府。1988年就有40个联邦计划完全由州接管。他的口号就是“还政于州”，给州政府更多的权力。日本政府为了强化地方的自主性和自律性，大大减少了中央政府对地方政府的干预和规制。其他资本主义国家如德国、英国、意大利等也都进行了类似的改革。
三、西方行政改革对我国行政的启示与借鉴：
1、借鉴西方政府调整企业关系的做法，积极探索公有制的实现形式。西方国家压缩政府这能、推行公共服务市场化，设法改变政府与国有企业的关系，使双方都得到解脱，走出经费紧张、效益低下的困境，这一经验值得借鉴。西方国家在政府与企业之间建立良好的“伙伴关系”、“掌舵”与“划桨”的关系的改革思路对我们有重要的启示。长期以来，我国受传统的计划经济体制的束缚，不仅存在着严重的政企不分、政府对企业包揽过多，致使政府负荷、风险、压力过重的现象，而且把公有制为主导与公有制实现形式混为一谈，对公有制为主体的所有制结构，也缺乏全面、正确的认识。党的十五届四中全会《决定》明确指出，国有经济的控制力既要通过国有独资企业来实现，更
要大力发展股份制，通过国家控股和参股来实现，这表明“混合经济”在我国已获得合法的地位。
2、借鉴西方政府改革繁文缛节的做法，积极探索我国灵活高效的政府管理方式：我国正处在新旧体制交替的转轨时期，需要建立新的规章制度及法律体系，来规范人们的行政行为，法制化、制度化是我们现阶段行政管理追求的目标。所以，西方行政改革提出的“规则缓冲”、“放松规制”显然不适应我国国情。但在我国行政改革中，一些在计划经济体制下建立起来的阻碍行政效率提高的旧制度、旧规章必须破除；而在对外开放、引进外资、实施“走出去”战略以及高新技术产业开发区管理方面确实也要清除不必要的繁文缛节，应采取特事特办，打破清规戒律，简化手续，实现办事高效、运转协调、行为规范的行政管理，提供优质、便捷、精干、高效的服务。例如，原来无偿划拨给国有企业的土地，企业无权处置而又无力购买使用权，但上海市政府大胆使用“空转”的办法让国有企业获得求发展的资源。“发展是硬道理”，投入也是硬道理，上海市政府筹资、融资的十多种方法，大多数是打破常规的。实践证明，没有灵活多变的政府管理，就不可能有经济的超常规发展。
3、借鉴西方政府放权的做法，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式：简政放权是当今西方行政改革的共同选择，但因经济、政治制度的本质差异，我国的行政体制改革不能完全照搬。由于我们过去实行的是计划经济体制，高度集中、过度集权是它的主要弊病，因此中国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。上海市创立的“两级政府、三级管理”的行政体制，一个重要的特点就是放权，使管理重心下移，先后多次向区、县简政放权，如向城区政府下放了审批权、财权、规划权、土地批租权、开发开放权、融资权等，使现在的区、县政府实际上承担了改革前市级政府的只能，20个区、县成为20个中等城市。
4、借鉴西方政府重视财政预算改革的做法，积极探索我国财政预算科学化的有效方式：用经济手段来实施行政管理职能，是当今各国政府的共同选择。由于我国以往实行的是高度集中的计划经济体制，行政手段较多，加上“左”的指导思想，往往遇事只算政治账，不算经济账，因而各级政府部门、官员和管理人员头脑中的预算管理意识、行政成本意识、绩效意识、投入产出意识比较淡薄，运用财政预算这一杠杆来启动、平衡、推动行政管理的本领还不是很强，对合理性、科学性、有效性的财政预算研究不够。因此，加强财政预算，深化我国财税体制、金融体制等直直的改革，不仅是实现资源合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推动政府勤政、廉政建设，建立一支精干、廉洁、高效的公务员队伍的需要。
2、举例说明我国外部行政监督的形式：行政监督有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。执政党的监督：在我国，中国共产党是执政党，坚持中共产党对国家生活的领导，这是已经写入1982年《宪法》序言的一项宪法原则。中国共产党对国家生活的领导，包括党对国家行政管理工作的领导和监督。具体来讲，党对国家行政管理工作的领导和监督的主要方式有：（1）通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国家行政管理工作的领导和监督。（2）通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过程实行监督。（3）通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现党对政府工作的领导和监督。（4）通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对政府公职人员的领导和监督。（5）通过党的各
级纪律检查委员会审查和处理党员领导干部违反党纪政纪的行为，监督他们依法行政。需要指出的是，党对行政机关工作的领导和监督并不是实行以党代政、党包办政府的工作。党和政府的性质不同，职能不同，因此必须实行党政职能分开。同时，为了加强党对政府工作的领导和监督，必须使党对政府的领导和监督制度化、法律化。
四、权力机关的监督：权力机关的监督也就是立法监督，又称议会的监督，代表机关的监督。在不同的国家，由于政体不同，议会的法律地位不同，议会对政府的监督权力并不一样。在议会制共和国（如英国），议会负责组织政府，并有权对政府提出不信任案，议会对政府的监督权较大。在总统制国家（如美国），分别选举产生总统和立法机关，由总统任命政府，或者总统本人就是政府首脑，总统及其政府不向议会负责，向选民直接负责。这类国家的议会对政府的监督权就比较小。在西方资本主义国家，议会对政府的监督方式大致有以下几种：（1）倒阁权（投不信任票）。在内阁制国家，政府由议会组阁、向议会负责，政府在政策执行时必须与议会大多数保持一致。（2）质询权。议员或代表采取口头或书面的形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求答复，即所谓的质询。（3）国政调查权。议会对政府的行为进行调查以监督政府。（4）弹劾权。弹劾是议会对政府高级官员犯罪或严重失职进行控告和制裁的一种制度。(5)听证会。听证会是实行总统制国家的权力机关要求政府官员出席作证、提供情况、回答问题得以中国监督方式。我国实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。在我国，国家权力机关对行政机关及其公务人员的监督最重要的是法制监督，即对政府及其工作人员的一切行为是否合法进行的监督。根据我国的宪法、有关组织法和人大及其常委会议事规则，以及多年来全国和地方各级人大行使监督权的实践，我国权力机关监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：（1）听取和审议政府工作报告。一般包括三个层次：人民代表大会听取和审议政府的全面工作报告；人大常委会听取和审议政府某一方面的专题报告；人大专门委员会或工作委员会听取政府有关部门的情况汇报。（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决策。政府的一切工作都是建立在一定的计划和预算基础上的，人大及其常委会审查批准计划、预算，其实质是从最基本的方面制约、监督政府。一般看来，计划、预算的审查和批准包括三个阶段：①初步审查。②正式审议③表决批准。（3）审查政府的法规、决定和命令。我国宪法规定，全国人大委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；地方组织法规定：地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。因此，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的规章。这是人大及其常委会监督政府的重要手段。（4）质询和询问。质询是人民代表依据宪法和法律规定对政府机关提出质问，要求被质问机关在法定时间内以法定的形式进行答复的活动。我国质询制度的基本点包括：①提质询案的时间应在人大会议或常委会会议期间。②提质询案必须符合法定人数。③质询案以书面形式提出。④质询对象主要是政府及其有关部门，还可以质询法院和检察院。⑤受质询的机关必须负责答复。（5）视察和检查。人大代表通过视察了解政府的工作情况，并对政府的工作提出建议、批评和意见，以监督政府的工作。（6）建议、批评和意见。依据全国人大组织法和地方组织法的规定，全国和地方各级人大代表有权向本级人大或其常委会提出对全国或本行政区域范围内各方面工作的建议、批评和意见，由有关机关、组织研究处理并在规定时间内负责答复。（7）受理申诉和检查。受理公民的申诉和检举是各级人大常委会行使其监督权的一种重要方式。（8）罢黜职
务。行使罢免权是国家权力机关对行行政工作人员进行监督的又一种形式。全国人大代表大会有权八面国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。地方组织法规定，地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。
五、司法监督：根据我国有关法律的规定，司法监督是指人民检察院、人民法院依据权力机关的法律授权，对行政机关及其工作人员的违法行为和行政机关工作人员的职务犯罪行为，依照法律规定的程序进行的检察、审判，以纠正行政机关的违法行为，惩罚职务犯罪，保障依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益的活动。司法监督概念的基本点包括：（1）司法监督的主体是司法机关、即人民检察院和人民法院。（2）司法监督的对象是行政机关及其公务人员。（3）司法监督的内容是行政机关的违法行为和公务人员的职务犯罪。(4)司法监督依据法律规定的程序进行。（5）司法监督的手段是审判和检察。（6）司法监督的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障依法行政。
1、人民检察院的监督：（1）法纪检察（2）经济检察（3）侦查监督
2、审判机关的监督：审判机关的监督是人民法院通过行使审判权对国家行政机关及其公务员实施的法律监督。审判机关的监督具有以下几个特点：（1）审判机关以裁决争议、审判案件为其主要职能；（2）审判机关的监督是一种法律监督，它只能按照有关的法律规定来评判，而从不能按所谓的适当性或合理性来评价行政机关或公务人员的活动。（3）审判机关的监督是以“不告不理”为原则。（4）审判机关的监督适用严格的诉讼程序。审判机关监督的方式和种类有：(1)通过宪法诉讼进行的监督。（2）通过行政诉讼进行的监督。（3）通过国家赔偿诉讼进行的监督。（4）通过刑事诉讼进行的监督。
七、公民的监督：公民对行政机关及其工作人员的监督，其形式是多样的，主要包括：（1）批评和建议。公民对于国家行政机关及其工作人员的缺点、错误或违法、失职行为，有权以书面或口头形式，或直接或间接向其提出批评，并要求其改正；对其工作中的缺陷、问题、不足，有权提出改进或改善的建议。（2）控告。控告是公民的一项民主权利。依照我国宪法规定，公民有权向有关国家机关、党的组织控诉、揭发行政机关及其工作人员违法乱纪行为，要求依法予以处理和制裁。（3）检举和举报。公民可通过向国家有关机关或部门检举、揭发、举报行政机关及其工作人员违反党纪、政纪，以及违反国家法律、法规等违法犯罪行为，依法进行监督。（4）申诉。公民对于行政机关所作出的影响其权益的处分、处理决定不服，可以向有关部门提出申诉，要求重新处理。（5）信访。信访监督是人民群众通过来信、来访等形式向有关党政机关就行政机关及其工作人员的职务行为和非职务行为提出意见、建议、要求、批评、控告、申诉、检举、举报，从而间接监督行政机关及其工作人员的一种制度。
八、社会舆论监督：社会舆论监督是指社会舆论主体通过大众传播媒介对行政机关及其工作人员直接或间接地用言论或行动表达自己的看法，以影响或监督行政机关及其工作人员的行为。社会舆论实质上是一种群众意识状况，它是社会各阶层、团体、群体、组织、党派通过报纸、杂志、广播、电影、电视等新闻媒介形成的社会舆论。在我国，社会及舆论界依法享有广泛的监督权，一切国家行政机关及其工作人员必须认真听取来自社会各界的意见和建议，主义新闻舆论的社会影响，认真接受人民的监督。（1）新闻舆论监督。即通过大众传播媒介如报纸、杂志、书籍、电影、电视、广播，直接反映人民群众对国家政务、其他社会事务的意见。新闻舆论监督是社会舆论监督中最有效的一种监督，它对整个社会舆论具有广泛的号召力和影响力。（2）公众舆论监督。这种舆论是经过新闻媒介或不经过新闻媒介，由一定的群体、阶层或区域的人们对行政机关及其工作人员的看法或评价，形成 的舆论压力。这种舆论监督是通过民意测验或民意调查等手段来实现的，是通过强大的社会舆论压力来达到监督的效果。社会舆论监督是现代社会和民主国家的一种极为重要的作用。
3、理论联系实际论述政府绩效管理的作用与意义,以及存在的问题：政府绩效即政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。这里的政府包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
2、绩效管理的含义与内容：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是催绩效管理概念的广义解释，第二、第三种是对绩效管理的狭义解释。
3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新概念。政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负有公共责任。第二，绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的两性关系。绩效管理过程包括以下基本要素和步骤：明确组织的使命、战略和价值；制定绩效协议和绩效计划；极小的检测、阶段性评估和反馈；绩效的正式评估与分析。组织使命、战略和价值的明确化是绩效管理的基础和前提。它包含两层意思：组织首先要明确确定自己的使命、战略和价值，否则不可能取得良好的绩效；组织还应通过有效的沟通，使组织的使命、战略和价值成为每个成员的共同信念。签订绩效协议：（1）工作任务及责任，即组织或个人应该做什么的简要说明。（2）绩效目标，即单位或个人履行职责应该达到的具体标准或指标。（3）进行持续性的绩效管理：①绩效状况的监测和反馈②绩效目标和绩效计划的调整。③绩效改进的行动计划（4）绩效的正式评估：正式绩效评估的核心内容是任职者对组织的贡献。正式绩效评估的目的有三个：（1）激励—通过评估鼓励和帮助雇员改进和提高工作绩效。（2）沟通—评估过程可以成为一个双向沟通的有效渠道，帮助雇员和管理者更好地理解各自的角色、目标、相互关系、期望和工作中面临的问题；（3）发展——帮助雇员提高素质和发展与工作职责相关的技能，使之不仅能适应当前工作岗位，而且可能承担更高层次的职责。政府绩效评估是提高政府绩效的有效机制。绩效评估即运用科学的标准、程序和方法对行为主体的成就和工作效果作出尽可能准确的评价。西方政府绩效评估：在西方国家，与公共组织及政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。1973年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。在20世纪80年代开始了行政改革热潮中，公共组织绩效评估受到极大的重视。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。在荷兰，新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效益和服务质量。中国政府的绩效评估：个人绩效评估在我国行政管理中由来已久。近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，公务员考绩已趋向普通化、经常化、规范化。但相比之下更为重要的组织绩效评估，目前尚存在许多问题有待解决。如以组织为对象的绩效评估没有形成制度，处于自发、半自发状态；绩效评估具有单向性特征—重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制等特点。我国组织绩效评估中存在的上述问题导致了许多弊端：首先是运动式行政管理。由于缺乏对组织绩效的持续性测定，管理者难以把工作重点放在绩效的持续性改进上，因而往往采取“严打“之类的阶段性突击方式解决问题。其次，绩效评估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为：许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且应付检查评比日益成为基层单位的负担；少数检查团成员索要礼品、收受贿赂的行
为更是直接损害了政府形象。因此，借鉴国际先进经验，探讨和建立适合我国国情的组织绩效评估理论框架、方法体系及操作程序，从而使组织绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化，这已成为我国行政管理线淡化的迫切要求。
二、政府绩效评估的作用与意义：
1、绩效评估与公共管理新概念（1）绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，鼓励下及参与和协作。绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了基础。（2）绩效评估与“以结果为本”的管理。以结果为本的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的量度。（3）绩效评估与竞争机制。传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，现代管理模式则强调市场机制和个人选择。市场机制主要是竞争机制——公私组织之间、公共组织之间的充分竞争。绩效评估对公共部门竞争机制的意义主要体现在两个方面：在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估通过提供各个公共服务机构的绩效信息，引导公众作出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使它们提高服务质量和效率；在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会起到提高服务质量和工作效率的效果。
2、绩效评估在政府管理中的主要功能：（1）绩效评估的计划辅助功能。一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息；有关部门前一阶段的表现状况；部门司令部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。（2）绩效评估的监控支持功能。行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。（3）绩效评估的促进功能。实践表明，测量自己工作效果的组织，会发觉测量得到的信息将促使自己发生变化。（4）绩效评估的激励功能。若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败。（5）绩效评估的资源优化功能。绩效评估有助于政府科学设定目标并根据效果来配置资源。
3、绩效评估与政府形象：（1）展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。如果把绩效与政策紧密挂钩，不受欢迎的措施也可以得到公众的理解。（2）展示绩效状况能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较（如消防、警察等纯公共部门）。（3）绩效评估能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是展示成功，它也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害政府部门的信誉。相反，它有助于提高政府的信誉，因为它向公众展示了政府为提高绩效而作出的不懈努力。绩效管理存在的问题：
1、相关的理论研究和实践不足。政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，标准制订比较困难。对于绩效管理理论的研究，要求研究者有多学科的知识背景，对研究人才的要求很高。政府绩效管理还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约，研究难、见效慢，加上我国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于初级阶段。
2、缺乏对绩效管理理念的认同感。这主要体现在对于政府职能定位、角色定位需要进一步的明确，政府的功能、作用需要进一步发挥，我国政府目前的指导思想仍然是经济效益为先的原则，而忽略了对管理成本、对环境造成的影响、可持续发展的能力等诸多其它综合因素的评估。虽然政府已逐步认识到这个问题，但多年的思维定式想突然转变
非易事。
3、缺乏绩效管理的制度基础。在绩效管理的制度基础方面，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面，仍停留在原有行政模式的基础之上，绩效管理的效用难以有效发挥。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法，为公共部门绩效管理和评估提供了有效应用的制度基础，从我国政府机构改革的进程看，这些先进管理理念仍有于行政改革的进一步深化而予以逐步建立和完善。
4、评估设计的内容和体系不够科学。如果不对绩效管理的结果进行评估，则绩效管理的效率则会受到质疑，因此绩效就不会是进行绩效管理的重要一环。目前我国政府绩效管理中普遍存在着绩效评估难的状况，主要就是没有一个公充的评价标准和体系，没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性，往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性。
4、举例说明我国应该如何加强社会中介组织建设，建立健全政府与社会的合作机制：社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。作为一种非政府机构，社会中介组织必须符合市场规则依法动作，不依赖于国家医药管理局财政而独立生存。但它又不是一般的经济和社会组织，它不以盈利为主要目的，它要承担起一定社会领域内的自律的职责，负有一定的社会公共责任。大量的实践证明，当社会生活的各个领域都有了自律组织和自律机制之后，政府就可以在更大的范围内只起间接管理的作用。因此，社会中介组织是实现社会自主管理的重要形式。在我国，社会中介组织可以划分为以下一些类型：（1）行业自律性组织，包括各种行业协会和商会，它们通过自下而上的方式组织起来，对本行业进行自我管理。（2）监督社会行为的中介组织，包括各类公证和仲裁机构、计量检验和质量检测机构、消费者协会，以及会计事务所、审计事务所和律师事务所，（3）为市场活动提供经营性和技术性服务的中介机构，包括各类咨询公司、广告公司、典当行和拍卖行等等。它们从各种不同的角度为市场主体提供各类咨询、信息和服务。（4）为社会劳动力就业和再就业提供服务的中介机构。包括职业介绍所和人才交流中心等等，它们有助于促进社会人力资源的合理流动。（5）为促进教科文等事业发展的中介机构。包括各类学会、协会和基金会等等。这些不同类型的社会中介组织从各种不同的角度实现着社会的自主管理，从总体上来看，社会中介组织具有以下四方面的职能和作用：第一是沟通联系职能。由于社会中介组织处于政府与社会之间，具有较强的专业性，且独立承担法律责任，因而在整个社会的沟通联系中发挥着很大的作用。第二是协调职能。通过中介组织的努力，政府与社会之间以及不同利益群体之间的关系可以得到有效的调节，从而减少社会矛盾，加强社会群体之间的相互合作，提高社会整体的亲和力。第三是服务职能。社会中介组织的最基本价值在于它能够为社会提供各个方面的服务。在一个社会中，社会组织相互服务的功能越强，社会的整合作用就越大；各个社会群体和社会成员之间越是相互依赖、相互服务，整个社会就会越有凝聚力。第四是行业自律和监督职能。通过行业协会制定行规或公约，进行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内的恶性竞争，保证正常的经济秩序。社会中介组织在行业自律方面作用的加强，可以有效地减轻政府管理的负担，发挥政府直接管理无法起到的作用，更有效地实现社会的自我管理。我国的社会中介组织当前还处于发展初期，由于各种因素的制约，包括中介组织自身的素质和信誉方面的问题，使社会中介的职能还不能得以充分发挥。因此，加强社会中介组织建设是实现我国社会自主管理的重要内容。政府与社会的互动关系具有多样性，正如政府与市场的
篇6：公共行政学论文
题目：浅析腐败现象的成因与防治 2011
学 生： 学 号： 院（系）： 电气与信息工程学院 专 业： 网络工程 指导教师： 联系方式： 年 11 月25 日
浅析腐败现象的成因与防治
上周六我们班团支部组织了一次养老院慰问之行，在临去前当然做了相当大的准备工作，还问了曾经去过的同学，结果她们立即说，给老人买的东西最好亲自给老人，分到他们手里，上回他们送去的东西都被院长等直接放在办公室„„其实当时我就郁闷了，这才能买点什么东西啊？想来不会腐败到这种程度，一点水果，一点奶粉也不怕寒掺，可是我更不能想象的是我们已经开始以一种消极的心去看待那还没有接触到正在我们面前徐徐展开的社会画卷。
为什么人会如此看待这个社会？我想恐怕是贪污腐败的例子看得多了，在还没有接触时已经形成了一种先天印象。如果在不防治腐败，恐怕以后所有的孩子都要带着有色眼镜和厚厚的戒备迈入社会了。试问一个国家的人们连政府都不能相信，还能相信谁？为了将来人们的身心健康，关系和谐，腐败的防治迫在眉睫。
一·腐败的成因
在当代中国，腐败现象作为一个政治概念，在现阶段有特定的内涵和处延，它不是泛指一切社会的丑恶现象，而是特指公共权力的滥用，主要包括着三个层次的内容。一是官僚主义；二是违纪、违法行为；三是触犯刑律构成犯罪的行为。
一般的政府人员进行腐败一般有以下几点原因
1、腐败收益
腐败的诱因是按一定概率计算的腐败的私人收益，它决定于对于腐败的查处概率和腐败收益，前者和腐败诱因成负相关关系，腐败受益则与腐败诱因成正相关关系。假定查处概率是一个常量，则腐败收益直接决定着腐败诱因的变动，腐败收益n越大，腐败的诱惑力就越大，腐败行为就更容易发生。
2、查处概率
假定腐败的收益一定，显然查处概率越大，腐败的诱因就越小。假设腐败撤出概率趋向于0，则腐败产生的充分必要条件始终得到满足，任何腐败的发生都几乎不会受到查处，那么全社会的腐败必定会甚嚣尘上。
3、公职人员的薪金
在腐败的诱因既定时，腐败者的私人成本包括薪金损失和惩罚损失两部分。在当前薪金一定时，查处后的收入与腐败净私人成本呈负相关关系。如果腐败受到查处后被解雇，并不得重新就业，即 现职位薪金成为全部损失薪金。反过来来说，如果解雇后重新就业的薪金很高，则腐败就没有收入损失。如果不考虑额外的惩罚，那么，调高公职人员的收入就会抬高腐败的私人成本，使其相对于腐败的诱惑力来说变得更大，无疑可以对腐败起到约束作用。虽然足够的薪金收入 并不是防止公共部门接受贿赂的唯一解决方法，但这样做至少可以减少接受贿赂的人数。
4、惩罚力度
腐败的私人成本由薪金损失惩罚损失构成。惩罚损失越大，腐败的私人成本就越大，参与腐败活动的激励就会降低，腐败诱因就越容易受到遏制;反过来说，对于腐败行为的惩罚力度越小，腐败的私人成本就越小，腐败就容易泛滥。
5、其他因素
对于腐败分子来说，腐败行为还有没法用经济方式来衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即对违法行为的一种心理负担，腐败者在作出腐败决策时，必须突破来自其自身的种种心理障碍，改变其道德观念，放弃循规蹈矩的操行，担心一旦腐败暴露，来自社会舆论的巨大压力等。但在现实生活中，腐败的道德约束实际上是一种“差别性约束”，只有对那些能给予“虔诚商品”(Piety commodity)以较高标价者才有约束力。通俗地说，对于本身就缺乏道德感的人来说，道德成本几乎不存在。博弈成本即指腐败者为了掩饰其腐败行为不被发觉，而耗费的人力、物力和财力等。腐败分子要花费时间和精力进行腐败活动、躲避被查处惩罚，有些贪污腐败分子吃不好、睡不好、整日提心吊胆，这也是一种代价，也会对腐败行为的发生产生影响。二·腐败的防止
在治理腐败过程中，过去长期以来注重以惩治作为主要方式，而忽略了对腐败的事前预防，这样使得许多腐败分子在利益面前往往禁不住诱惑，甚至抱着侥幸可以逃过惩罚的心理和“博弈”的态度去进行贪污敛财。虽然其中有不少人得到了党纪国法的制裁，但却不能从根本上杜绝腐败分子贪赃枉法的现象存在。因此以惩治为主的治理腐败方式具有一定的局限性。为此，党十六届三中全会提出建立健全标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的惩治与预防腐败体系，将反腐败的重点放在预防的层面；党的十七届三中全会再一次明确了要加快推进预防与惩治腐败体系建设，大力弘扬真务实、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，使广大党员干部充分做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
对于腐败的防治，可以参考一下的以下几点。
1立足教育，从严要求。我们要深开展党风廉政教育，学习贯彻三个代表”重要思想，解决领导干部在党性党风方面存在的突出问题，帮助广大党员干部树立正确的利益观，努力构筑防腐拒变的思想肺线，增强领导干部抵御腐朽思想侵蚀的能力。我们要对处级以上领导干部及掌管人、财、物重要岗位上的工作人员，开展警示教软，对未暴露的腐败分子未起到应有的威慑作用，使他们存在侥幸心理，因此导致腐败现象的蔓延。
２．严格落实各种规章制度。规章制度落实乏力，形同虚设，是腐败现象产生的一大原因。为了防治腐败，我国制定了很多规章制度，像领导干部个人财产申报制度、领导干部离任审计制度等等，但这些制度却没能得到很好的贯彻落实，用制度管理人、用制度约束人成了空谈。
３．认真从严考察选用人才。用人不当、推荐先察也是产生腐败现象的一个原因。有些单位在使用人才上不能任人唯贤、唯能，而是唯亲、唯朋，这样出现问题能相互遮盖，有问题不便清除，为腐败行为创造了方便条件。育，案为鉴，吸取教训，同时开展理想信念教育、职业道德教育党纪政纪条规教育，不断提高党政领导干部思想政治素质。三·腐败的治理
很显然，腐败的治理不是但司法一方可以完成的。要从根源上杜绝腐败必须是社会上的方方面面的共同努力。
１、借市民社会之力反腐败
市民社会是国家和市场之外的所有民间组织和民间关系之和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的市民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”。我国改革开放以来，一个相对独立的市民社会慢慢成长起来，尤其是80年代后得到了长足发展。鉴于此，在我国建立一个有效的反腐败的市民社会，也许“任重而道远”，但并非不可能。一方面，市场经济是市民社会的经济活动方式，随着我国市场经济的发展，构成市民社会的多元利益主体日益生成、壮大，主体意识增强，必然要求以不同的形式和渠道表达他们的意志和利益。这意味着政府控制的权力必须从集中走向分散，市民社会必定将成为一种主要的发展潮流。同时，国家有意识地对市民社会进行催化培育也是非常必要的。这种培育并不是超姐代厄、人为地建立一些组织强加给社会，而是要从现有社会以经济关系为基础的各种社会关系和民间组织中选取有利于市民社会发育的社会自组织的萌芽加以培育，对其加以保护和鼓励，帮助它迅速地发展壮大。
２、与国际合作，开放性地反腐败
腐败的跨国化趋势，使得反腐败事业仅靠某一个国家的单独力量很难完成。针对腐败问题的跨国化趋向，我国应该加强对反腐败国际合作的回应，吸收国际反腐先进经验。具体来说，可以从下面几个方面着手:（1）积极加入到国际反腐败合作的各项活动中去，并发挥我国作为政治、经济大国应有的作用。如积极参 与并响应1998年联合国通过的《关于国际合作打击国家商业往来中的贪污贿赂行为的协议》，同时配合世贸组织提高政府采购的透明度，建立科学、完善的政府采购管理制度和运行机制，在发挥政府采购政策导向的同时，加强其行政监督、司法监督特别是供应商监督。
（2）参与区域间反腐败非政府组织的活动，对这些非政府组织的活动做出回应。例如，对目前国际上影响较大的反腐败非政府组织一透明国际的清廉指数、行贿指数测评予以反馈等。透明国际的这两个指数评估的影响力不容低估，世行和国际货币基金组织就依此来判断一个国家的腐败程度，以决定是否给这个国家提供经济援助。我国应充分考虑到指数对本国的国际竞争力和国际形象的影响，根据指数反映出来的问题采取相应措施，从中有所借鉴。
（3）加强与各国的司法合作.首先，与各国签定充分的引渡条约，为惩治外逃的腐败分子提供有力保障，同时也坚决拒绝为被通缉的外国腐败分子提供“安全天堂”。我国目前己经与约10个国家签定了双边引度条约，相对于世界上近200个国家来说，还是远远不够的。赖昌星案就是因为我国与加拿大没能达成引渡协议，至今主犯未被归案。
其次加强与国际社会合作，防止和对付腐败分子赃款的转移。腐败分子将腐败所得或转存外资银行以躲避追查，或干脆转移到国外，既严重破坏本国的经济和社会发展，也给查处和追赃带来很大难度。为切实有效地解决这一问题，我国需积极配合国际社会制定类似“赃款分割协议”的国际法律文书，以交流信息、展开调查、追踪资产、打破银行保密的限制，使腐败所得无藏身之处。
３、对重要岢位的铺导干部实行轮换制。对管理人、财、物等岗位的领导干部任期满一届后，应进行轮换，同时加强领导干部离任审计制度，可防止腐败现象的发生。
6、强化监督，建立全方位多层次的监督喇约机制。绝对的权力导致绝对的腐败．不受监督和制约的权力使人堕落。许多腐败案件都反映出对领导干部的监督是一个薄弱环节。因此，我们要建立全方位、多层次的监督制约机制，拓宽监督渠道，发挥党赶}婚、法律监督、群众监督、舆论监督等各种形式的监督作用，营造反腐倡廉的良好环境。