关于申报普惠性民办幼儿园的报告

2024-07-26

关于申报普惠性民办幼儿园的报告（通用14篇）

篇1：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

关于阳光幼儿园申报民办普惠性幼儿园的申请尊敬的各级领导：

一、幼儿园的基本情况简述阳光幼儿园创建于2004年，是一所面向山区、半山区的农村幼儿园。该园占地面积1800平方米，建筑面积850平方米，户外活动场地950平方米。园舍独立完整、环境整洁优雅，园址安全，周边无危险、无污染（含空气、水源），无各类安全隐患，教学，活动场所日光充足，符合幼儿特点和安全卫生要求，布局合理。庭院内设滑梯、秋千和蹦蹦床等玩具，有适合幼儿使用的桌椅、床铺、玩具柜等。目我园设有个7班（2个小班、2个中班、3个大班），有幼儿240多人。幼儿教师和保教人员共13人。专职教师9名。创园以来，在各级教育部门及镇政府的重视下。幼儿园通过种渠道和办法，不断完善保教设施。全面贯彻国家教委颁发的《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》树立“一切为了孩子发展”的教育思想，不断深化幼教改革，全面实施素质教育，依法办学。我们始终把管理工作的建立健全当作幼儿园的基本工作，拥有了一套健全的、符合我们自己实际的制度体系，为我园的稳定发展奠定良好的基础。

二、保教工作：我园的教育教学工作，在上级教育部门的关心、指导和自己的努力下，一直受到上级教育部门、姐妹幼儿园和家长的一致好评。

篇2：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

教育局：

尊敬的教育领导，我园是经xx教育局审批的一家全日制民办学前教育机构，因行政区划变更归属地，经xx教育局同意，现已隶属贵局管理。2016年3月17日，贵局转发了关于《普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》文件，根据文件要求，我园对办园条件、保教质量、依法办园、行政管理、队伍建设等工作进行了认真地自查，现将自查情况予以报告：

一、基本情况

xx幼儿园成立于xx年x月x日，位于xxx。开设四个班级，幼儿园园舍面积xx平方米，户外活动面积xx平方米。教职工xx名，其中大学专科以上学历x人，中专以上学历x人。幼儿园自xx年起连续三年被xx教育局评为“民办教育先进学校”“农村二类幼儿园”“普惠性民办幼儿园”，被市妇幼保健中心评委“健康管理先进单位”等荣誉称号。幼儿园自开办以来一直以《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习发展指南》为主线展开教学。培养孩子体智德美全面发展！

二、办园条件

1、幼儿园园舍独立且安全，无各类安全隐患。幼儿活动场所日光充足，符合幼儿特点及安全要求，无危房，布局合理。园内活动室宽敞明亮、洁净，有配套的寝室、卫生厕所，户外场地地面铺有塑胶草坪，环境优美。幼儿操场的周边为幼儿开辟了种植园地。有适宜幼儿户外运动的体育器械、大型玩具。

2、园内设有办公室，室内配有办公桌椅、档案柜、资料柜、电话、办公电脑、打印复印机等基本设备。专职办公人员2人。配备各类保教理论与实践书籍，并定期进行补充;有配套的教师用书、教学图片、录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书。

3、活动室内有实用、安全的多媒体教学设备，桌椅、教玩具齐备，以及必要的玩具柜，书包柜、整理柜、毛巾、口杯（每人一套）等。

4、寝室内有符合卫生及安全要求的床铺设备，数量充足。有较完备的生活和卫生用品，有防暑降温和防寒保暖设施。

5、幼儿园设有幼儿厨房，配有冰箱，冰柜、蒸饭车、电烤箱、灶具、消毒柜等设施，厨房专职操作人员1名，且通过健康体检。规范记录食品台账，索票索证、定点采购、食品留样、餐具消毒留有记录。

6、财务室内配有专用财务电脑、打印机、办公桌椅等设配，设专职会计1名，具备会计资格，业务熟练。会计制度健全，账目清楚，收支两条线，专款专用，重大决算提交园委会审议，账务按进行财务审计，接受有关部门监督。

7、盥洗室、厕所设施完善安全，符合幼儿的年龄特征。

三、规范办学。

幼儿园成立了以园长为组长的幼儿园保教工作领导小组，深入贯彻幼儿教育方针和幼教法规，坚持保教并重的原则，办园宗旨正确。有健全的组织机构，较完善的规章制度，各类人员职责明确，有考核措施。注重幼儿教师和保育员政治业务学习，注重教学工作过程管理，注重幼儿教学研究工作，建立家园联系制度，设立家长开放日，定期召开家长会，听取意见和建议。

幼儿教师科学组织幼儿一日活动，以游戏为主，引导幼儿主动学习，重视教育过程，教育手段现代化，杜绝“小学化”教学。科学合理安排作息时间，开展适合幼儿年龄特点的户外游戏和体育活动。每天保证户外活动2小时，坚持正面诱导，没有虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为。

四、安全卫生工作。

安全卫生工作常抓不懈是我们工作的一贯宗旨。安全卫生工作是幼儿园工作的重中之重、头等大事。幼儿园经常进行常规安全教育，落实“开学安全教育第一课”。注重家园联系，并经常进行安全宣教。落实目标管理责任制，签订目标管理责任书，提高教师安全管理责任意识。定期进行安全隐患排查工作，制定整改措施，建立整改台帐，并落实专人负责。严格执行卫生保健的法规、规章和制度，达到常规工作要求。建立晨检、消毒、隔离等卫生保健制度和健康检查制度。定期对幼儿和教职工进行体检，做好计划免疫和疾病预防工作。

五、收费管理

幼儿园严格执行财务制度，计划使用经费，做到专款专用。依据《幼儿园收费管理暂行办法实施细则》进行收费，保教费每生每月xx元，伙食费每生每月xx元（x餐），定期公布伙食账目，多退少补，接受家长监督。无乱收费行为，建立收费公示制度。

篇3：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

一、普惠性幼儿园的含义

“普惠”即“普遍惠及”“无歧视性或普及性”,是教育公平正义的体现。教育的普惠性,就是面向大众,面向全体,使每个人都能平等地获得教育服务的权利。具体来说,普惠性幼儿园应具备几个特点:便利性、有质量、低价位、多样性、公平性。

二、农村幼儿园发展现状

目前,部分农村地区发展不均衡。中西部地区由于地理位置、资金支持等各自不同的原因,导致入园困难现象仍然存在; 东部地区,农村学前儿童入园难的问题不存在,而关键的问题是如何享受更高质量的学前教育。以山东省为例,课题组成员在走访调查中发现,很多沿海城市的农村地区都已实现学前三年毛入园率100%。但深入幼儿园研究发现,部分幼儿园教师学历、专业背景等都不够理想,比如有的未曾接受过学前教育的专业训练,而且村办幼儿园教师并没有编制,工资待遇并不是很高,教师流动性较大。而在城乡结合部,家长们又会遇到不同的学前教育困境。城乡结合部是正在开发、转型的地区,外来务工人员相对较多,本就不充分的学前教育资源有时难以满足学龄前儿童入园的需要,于是质量参差不齐、规模大小各异的民办幼儿园应运而生。有的私立幼儿园,设施简陋,玩教具较少,师生比过高,教师资质浅,有的无相关专业背景,难以承担起对学前儿童教育的重任,导致在园的儿童难以享受优质的教育资源。可见,不同地区面临不同的发展困境,但优质的学前教育却是农村幼儿园普遍面临的问题。

三、农村普惠性幼儿园的发展机制

1. 不同现状,采取不同发展方式

(1)幼儿园数量不足的地区可以通过扩建、改建方式,让学前教育的覆盖面更广,惠及更多的学前儿童。有些地区由于地理位置原因导致幼儿园数量少,可以采用一些流动幼儿园的方式解决。(2)对于较发达的农村地区来说,规模大的自然村可以一村一园,规模小的可以几个临近的村子联合办园。有条件的地区应鼓励民营资本办高质量的幼儿园,满足不同家庭的需要。但是村办园也一定要加大财政支持力度,办符合国家标准的幼儿园,让农村学龄前儿童也能享受优质的学前教育。(3)对于城乡结合部来说,要倡导规模大的幼儿园转为普惠性幼儿园,鼓励民间资本进入学前教育事业发展中来,并给予更多的政策支持。但要严格把关考核,让转变为普惠性幼儿园的民办幼儿园获得益处,同时又感受到发展的压力,共同促进学前教育事业发展。

2.提高师资质量是农村普惠性幼儿园的关键

保证质量是普惠性幼儿园的特征之一,学前教育质量高低与教师的素质有关。而目前农村幼儿园的师资状况不理想,所以,需要通过各种方式提高师资质量。(1)对于在职教师,要加大培训力度。应加大对在职幼儿园教师的培训力度,尤其是农村的幼儿园教师。培训也要建立在对不同农村幼儿园教师了解的基础上,有针对性地对其进行培训指导,以使其在短时期内取得长足进步。(2)增加幼儿教师编制,吸引专业人才。增加农村幼儿教师编制,吸引农村出来的优秀学前教育人才回到家乡为家乡服务。甚至可以通过委培计划,让农村的优秀人才参加学前教育专业学习,然后回到农村服务于农村的学前教育事业。 (3)提高幼儿教师待遇,稳定师资队伍。近些年,幼儿教师职业专业化,对幼儿教师的要求越来越高,待遇也在相应提高,幼儿教师的社会地位不断提升。物质生活是人之生存基础,所以,提高幼儿教师的工资待遇是稳定师资队伍的重要物质保障。

3.加大财政支持力度,加强政策支持力度是农村普惠性幼儿园发展的保障

政府在制定政策时,可以适当参照国外的一些做法,更多地偏向农村,尤其是偏远的农村地区。教育能托起明天的希望,而现在,有时可能越是贫困地区,教育越是落后;而教育越落后,那里的人们就越难以开启心智,从而形成一个不良循环。所以,我们应偏重农村地区,这样我们国家的整个学前教育事业会取得更大的进步。

四、结束语

篇4：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

一、小规模民办园存在的问题分析

小规模民办园多为私人经营，园所各种软、硬件设施与公办园差距较大，和普惠性民办园的办园要求也有一定的距离，具体表现在：

（一）市场化办园，规范性偏低

改革开放以来，地方学前教育在我国市场经济体制影响下呈现市场化趋势，小规模民办园正是在此背景下产生，它们的诞生有利于提高我国幼儿入园率，缓解入园难、入园贵等问题。但当前学前教育市场又是一个不完全竞争的市场，是一个层级分化的市场，处于市场高端的幼儿园掌握着优质资源，生源不断，而处于市场低端的幼儿园则面临着生源枯竭的压力，只有通过减少办园经费来维持幼儿园的正常运转和获取经济利益。市场导向下的畸形发展，是造成小规模民办园规范性差的重要原因，如很多小规模民办园的内外环境及布局不合理，购买不合标准的软硬件设备，各项安全措施不到位等，这些都与普惠性民办园的发展目标相去甚远。

（二）教师待遇差，师资力量薄弱

师资力量薄弱一直是制约民办幼儿园发展的瓶颈。《教师法》规定社会力量所办学校的教师待遇，由举办者自行确定并予以保障。由于民办园经费自收自支，教师的各项待遇只能依靠幼儿园的经营效益，而小规模民办园在规模效益上的劣势地位致使教师的各项待遇普遍低于公办园。教师待遇差，身份不明确是造成小规模民办园师资素质低、队伍不稳定的主要原因，即使暂时合格幼儿教师，也终将流失。另外当前在园教师往往都是初中或者高中毕业，取得幼儿教师资格证书的只占极少的一部分，师资力量极为薄弱，多数教师不了解幼儿教育的理论和实践知识。

（三）小学化严重，保教质量堪忧

普惠性民办园提供的是一种有质量的教育，而当前小规模民办园的保教质量亟需提高。表现在：首先，为吸引生源，民办园片面迎合家长需求，采用传统的集体授课形式，把本该小学学习的内容下放到幼儿园，甚至违背幼儿学习规律开设一些所谓的“特色课”；其次，幼儿园教育形式也存在一定的小学化倾向，如老师在教幼儿识数时只是单调地重复数数，缺乏趣味性和游戏性。有的幼儿园有专门的教材，但这种教材只需教师将其导入多媒体，然后直接跟着多媒体播放的内容进行讲授，虽有师幼互动的成分，但教师仍处于主导地位，幼儿主体性和课程的生成性部分受到限制。另外，很多小规模民办园为了节省开支，直接让家族成员担任保教人员或者聘用一些未接受过任何幼儿保教方面培训的人员入职，这些都降低了幼儿园保教质量。

（四）外在管理缺失，内在管理不善

第一，我国幼儿园实行分级管理，各地教育、卫生、财政等相关部门分别负责幼儿园办园的各项管理工作，对幼儿园实行监管并提供帮助。但是当前公办园在地方政府的领导下，向着更加正规化方向发展，而对民办园的监管力度明显放松，实际上小规模民办园更需要政府的监管，因为其举办者往往就是投资人，缺乏政府管理就意味着放任民办园向着“市场化”、“盈利化”趋势发展。第二，很多小规模幼儿园由举办者出资办园，实行家族式管理，表现为幼儿园教学、财物到后勤均由园长及其亲属负责，有管理制度但落实程度低；教师缺乏专业发展规划；重保轻教，缺乏正规化教育教学评估体系等。

二、小规模民办园的发展对策

尽管小规模民办园存在诸多问题，但要彻底取缔这种小规模民办园并不现实，需要做的是如何改善小规模民办园办园质量，使其朝向普惠性方向发展，保证幼儿获得平价优质的教育。

（一）加大政府的监管和投入力度，规范办园行为

学前教育事业兼具教育性和福利性的特性决定了它不可能完全由市场支配，在推进学前教育公平特别是弱势群体入园问题上，在学前教育的师资队伍建设问题上，在诸如此类关系学前教育发展的根本问题上，政府必须“出手”。

首先，财政支持是小规模民办园生存与发展的重要保障，政府应继续以“以奖代补”的形式，地方政府每年拿出一部分教育专项经费奖补那些在规范办园行为、提升办园等级等方面做出贡献的幼儿园，鼓励其向普惠性民办园发展，但财政扶持必须建立在“非营利性”基础上；其次，明确责任监管单位，完善相关法律法规以督促民办园规范自身办园行为，保证受教育者和办园者双方的合法利益；再次，师资力量匮乏是民办园发展的瓶颈，要吸引优秀教师，稳定教师队伍，首先要提高幼儿教师待遇和社会地位，提供相应的社会保障，解决教师的后顾之忧，政府可提供一些优惠条件鼓励优秀幼师进入薄弱民办园，对已有合格教师发放“长期从教津贴”，以稳定教师队伍；派遣公办园幼儿教师，以协同发展等方式引导和支持小规模民办园提供有质量的普惠性服务。只有多方协作才能为小规模民办园发展提供有力的制度保障，促使其办好人民满意的学前教育。

（二）规范幼儿园自身管理体系，提升管理水平

科学化管理幼儿园是凝聚人心的重要措施，完善的规章制度是实现科学化管理的前提，科学化管理应该从幼儿园的整体目标出发，充分协调管理中人、财、物、事、信息、时空六大要素之间的关系，加强各部门之间的协作，实现最佳的整体效益。小规模民办园虽规模小，但要正常运作，不能缺少一个完整规范的管理体制和各部门之间的分工协作。因此要建立完善的规章制度实现有效管理，首先要在总结本园和借鉴它园经验的基础上，健全幼儿园管理体系；还要充分发挥教师的集体智慧，让教师真正体会到自己是幼儿园的主人，实现管理的民主化；同时管理体系应该科学化和透明化，确保幼儿园管理和运作的公平性，教师也会在透明的管理体制下不断规范自身的行为。

（三）完善培训机制，提高幼儿教师素质

教师的素质直接关系到幼儿的身心发展和幼儿园的长远发展，普惠性幼儿园教师队伍的建设应该质量和待遇一起抓。因而，政府应加强对民办园教师的培训，在缺乏优秀教师进入的前提下，地方政府及幼儿园对现有幼儿教师提供在职进修和各级培训机会，以学习专业知识取得入职资格；建立教师群体合作交流平台相互分享工作与学习经验，或让教师去名园观摩并分享学习心得，还可邀请专家来园进行专门指导。幼儿园管理者也应帮助教师规划专业发展前景，让教师获得自我发展的动力。

参考文献：

[1]庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京：北京师范大学出版社，2009：241.

[2]曾晓东.供需现状与中国幼儿教育事业发展方向—对我国幼儿教育事业的经济学分析[J].学前教育研究，2005（11）.

[3]中国学前教育发展战略课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京：教育科学出版社，2010：106.

篇5：幼儿园普惠性民办园申请报告

****教育体育局：

我园全面贯彻党的十八大教育方针，严格按照《民办教育促进法》依法办园，办园理念先进，办园宗旨明确。不断深化内部管理，全体教职工谨遵园内各项管理制度和职业道德行为规范，努力办人民满意的教育。

一、幼儿园基本情况

我园位于武王小学西面，由一座五层教学楼和一座一层厨房组成。幼儿园占地面积700平方米，建筑面积1160平方米，户外活动面积400平方米。园外无任何危险建筑和污染源，基础设施完善，地理位置优越，是一所舍布局合理，环境优美充满活力、充满希望的幼儿园。

全园共有大、中、小3个班级，在园幼儿154名，附近辖区内适龄幼儿都能很方便的接受学前教育。我园共有教职工10人。根据指标体系中的班额规定，我园还达不到所要求的标准。因此，在今年的7月份四处筹措资金开始新建一栋教学楼，预计2015年春季主体竣工，8月份可投入使用。

二、工作情况

幼儿园始终坚持依法治校。各项安全制度健全，“三防”措施到位。每学期开展安全演练、法制讲座各1次以上，近年来无一例安全责任事故。

幼儿园全面贯彻党的教育方针，不断深化保教改革，坚持以人为本，创新发展，办特色教育。建立了园长教研长效机制，经常性开展园本教研工作。本园课题《旬阳县本土体美文化的发展与创新》已取得阶段性成果。积极参加幼儿园片区组织的各项教师培训，教师队伍素质不断提高，保教质量不断提升。

三、后勤管理

1、伙食管理制度严格，设有“伙食管理委员会”，工作人员与幼儿伙食费分开，根据时令及幼儿特点制定食谱。

2、严格财务制度，计划使用经费，做到专款专用，依照旬阳物价局批准收费，保教费200元/生，伙食费160元/月，无乱收费行为。

3、每年添置一定数量的保教设施和教具不断改善办园条件。

4、按时发教职工工资和各项补贴，无拖欠行为。

我园设施完善安全，办园条件较好，管理规范教学手段科学，幼儿素质能够得到全面发展，是孩子健康成长的乐园，经幼儿园自查，我园符合普惠性民办园的申报标准，特此申请望批准！

篇6：关于申请普惠性幼儿园的报告

攸县教育局：

西阁幼儿园于2012年开办至今已有3个年头。办园以来，我们一直秉承“一切为了孩子”的办园理念，幼儿园不断发展壮大，现已达100人之规模。近几年，幼儿园加大投入，投入已达20余万元，条件逐步得到完善，成为一所合格幼儿园。由于幼儿园面向普通百姓办园，投入加大，收费大众，实行微利办园，逐年积累有限。现申请评为普惠性幼儿园。

当否，请批示！

报告人：攸县江桥街道办事处西阁幼儿园

篇7：普惠性民办幼儿园资助经费申请书

5月9日，市教育局、财政局在广州大厦联合举办1年广州市学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费竞争性分配评审会。1个区、县级市通过竞争机制和因素法相结合，分配1亿元学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费。这是我局落实今年市政府承诺的“资助普惠性学前教育”这一民生实事的重要举措。公共财政、预算管理、绩效评价等相关领域的专家，市人大、市政协和教育、财政、审计等市直有关部门负责人，以及省市人大代表、政协委员，各区、县级市家长代表、幼儿教师代表，特约监督员等4多人担任评审员和监督员。中央电视台、新华社、中新社、中国教育报以及省市电台、电视台、报纸、大洋网等共1家媒体共同观摩见证评审会的全过程。

——竞争性分配：程序公平、过程透明、公众参与、广泛监督

本次评审会以“程序公平、过程透明、公众参与、广泛监督”的原则，各区、县级市教育、财政部门共同组建不超过6人的申报答辩团队，由教育或财政部门的局级领导作为主讲人，围绕本地区学前教育发展现状和问题、目标愿景、实施方案和资金安排等进行15分钟演讲，然后由申报答辩团成员接受评审小组15分钟的答辩。评审会设置评审小组、监督小组及计分小组。其中评审小组由有关领域专家以及市人大、市政协、市教育局、财政局、审计局有关负责人以及区、县级市家长代表和幼儿教师代表组成。家长代表、幼儿教师代表由各区教育局、财政局通过网上报名或推荐方式产生，再抽签决定，各有6个家长代表和6个幼儿教师代表参加评审小组和监督小组。

——通过竞争分配市本级教育专项经费尚属首次。

根据省教育厅、市财政局转发省财政厅《关于印发推进广东省财政绩效管理改革指导意见的通知》精神，市教育局、财政局制定了《1年广州市学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费竞争性分配工作方案》，积极推进财政专项资金绩效管理机制建设，探索将以绩效为导向的竞争理念全面引入到教育财政专项资金管理，并覆盖资金设立、分配、支出、结果等环节，让更多的居民群众享受规范普惠的民办学前教育资源。

（一）《方案》的主要内容。

一是经费来源。专项经费总额为1亿元，在1年市教育局部门预算中安排。

二是实施范围。专项经费用于资助普惠性民办幼儿园建设，具体包括校舍建设和维修改造、教学设备购置等，在1个区、县级市中实施。

三是分配方法。采取因素分配与竞争性分配相结合的方式，其中按因素分配的专项经费为65万元（因素包括：1年各区、县级市民办幼儿园在园幼儿数；1年各区、县级市规划的普惠型民办幼儿园学位数；各区、县级市财政资助普惠性民办幼儿园的资金额；各区、县级市财力状况）。按竞争性分配的专项经费为35万元，采取申报单位现场演讲答辩形式决定，按照现场得分高低分为四个等级并给予不同的资助。其中，第一等级名，各奖得资助55万元；第二等级3名，各获得资助35万元；第三等级3名，各获得资助5万元；第四等级4名，各获得资助15万元。

四是竞争性评审办法。市教育局、财政局共同组织召开竞争性评审会，并成立评审小组、监督小组和计分小组，竞争性分配以区、县级市为申报主体，须于1年5月日前出台本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》。通过得分高低，获得相应的资助经费。

（二）《方案》的主要特色。

一是首次采用竞争性分配，开创市属部门专项经费分配的先河。

二是因素分配与竞争性分配相结合，绩效优先、兼顾公平。65万元按因素分配，既考虑到每一位民办幼儿园在园幼儿的利益，也考虑到各地区发展普惠型民办幼儿园的任务、决心和力度，确保了各区、县级市都能相对合理地获得一定基数的资助经费。35万元通过竞争分配，明确各区（县级市）资金使用绩效目标，实现“好中选优”，有利于发挥财政资金的导向作用，引导各区、县级市加大财政投入，提高经费使用绩效，调动地区发展普惠性民办幼儿园的积极性和主动性。

——1个区、县级市已完成本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》制定工作。

资助普惠性民办幼儿园发展，首先面临如何认定的问题。国家关于普惠性民办幼儿园认定没有标准，省提出了普惠性民办幼儿园“面向大众、收费合理、办学规范”的三个特征，并要求普惠性民办幼儿园标准由各县（市、区）根据当地居民收入水平和幼儿园收费标准予以确定。《广州市学前教育三年行动计划》中提出，普惠性民办幼儿园要“办学条件和管理规范、收费合理、面向大众”的要求，并从今年月起，组织全市1个区、县级市分为3个片区展开调研，结合本地区实际研究制定本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》。目前，各区、县级市该项工作已完成，并正式印发执行，部分地区已完成普惠性民办幼儿园认定工作，为通过竞争分配普惠性民办园资助专项经费奠定了基础。6月-1月将对普惠性民办幼儿园进行资助，引导民办幼儿园提供普惠性服务，逐步扩大普惠性民办幼儿园的覆盖率。

——资助普惠性民办幼儿园发展，将有助于缓解当前“入园难”“入园贵”问题。

篇8：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

课题负责人南京师范大学王海英副教授就课题的核心概念、研究目标、背景、思路做了介绍, 并谈到了美国普及0岁～5岁教育的Pre-K项目。该项目由美国各州完成, 部分州采取的是向非公立机构购买学位的行为, 并只认可非营利性的保育机构。各州对资质的认定标准不同。政府要求项目的受益群体是所有的适龄儿童, 但实际上各州政府政策实施的结果是收入较低或父母都要工作的幼儿群体受益更多, 受益者中55.3%是低收入家庭。王海英建议, 各地政府在购买学位问题上应该首先探讨标准问题, 建议与会者参考《儿童早期教育体系的政策研究》一书来进行行动研究, 并指出各地的深度实践是课题行动研究的核心部分。

与会代表就当地政府对民办园的定位、管理和相关政策, 当地幼儿园的生均年支出, 当地民办园的资金来源、收费标准, 地方政府对民办园的扶持政策成效与缺陷、困惑与问题以及普惠性民办园的标准等问题进行了交流与热烈的讨论。何为真正意义上的普惠、如何明确民办幼儿园的教育成本、如何在不同基础上推进普惠性民办园的发展以及对普惠性民办园的盈利监管问题成为会议的热点。

深圳教育局马琴娣处长建议将营利与非营利民办学前教育进行分类探索研究, 从设定条件入手, 把一部分幼儿园引到公益性、普惠性上来。南京师范大学柏檀副教授则从经济学视角, 提出了对民办幼儿园进行财务收支的审计办法, 阐述了监管民办园财务状况的有效策略, 以保证幼儿园的公益性、普惠性以及对各级政府资金的使用进行有效监管。

让与会代表振奋的是, “三年行动计划”实施以来, 各地均加大了对幼儿教育经费的投入以及对普惠性民办园发展的支持力度。上海2010年生均支出15059元, 财政拨款占74.84%, 基本做到了与高校的75%一致。对民办园, 上海不同的区有不同的扶植标准。比如宝山区, 在校园安全方面与公办园一样配备设备、保安等。奉贤区为民办园配备安保设施、监控系统, 3名安保人员, 政府负责其中2名的经费。卢湾区除了为幼儿园配置安保人员外, 还为幼儿园配备应急防护箱、电脑和打印机, 对园舍建设给予1/2的补贴。天津北辰区用于学前教育的经费占教育经费的8%。镇级财政的2.5%用于学前教育, 并提出奖补结合的原则, 达到6、8、12个班规模并且符合办园标准的、信誉好、收费低的民办园所奖励其5万、10万、15万不等。深圳到2015年财政支出的教育经费中学前教育要占到5%以上。重庆江北区对普惠性幼儿园每年每生700元补助经费, 其中400元直补幼儿, 300元补给幼儿园, 对新建扩建的民办园采取一次性补助的方式, 民办园教师的培训也纳入全市教师的培训计划中。大连将公办民办老师的督导培训统一标准。成都成华区对民办幼儿园以划拨的方式供地, 免征营业税, 免收幼儿园水质检测费、房子安全检测费等。在每个乡镇一所标准化幼儿园建设过程中, 允许接受政府定价的民办园来承办幼儿园。成都青白江区从2009年开始设立幼儿教育专项经费, 每年30万用于农村幼儿园教师的表彰奖励等。

韩国两位幼儿教育政策专家申殷秀教授、朴恩惠教授就韩国对私立园的资助体系做了介绍。韩国目前以私立园为主, 私立园占幼儿园总量的80%。从今年5月份开始韩国为5岁的孩子提供免费的学前教育。在韩国对5岁孩子提供合格课程的教育生均支出约为每月380美元。韩国政府给每个幼儿家庭提供200美元教育券, 给机构提供每名幼儿180美元的经费补助, 前提是这180美元必须用于教师工资。但由于没有相应的监测与审计系统, 政府无法确定资金的具体流向。两位教授对此建议采取两种方式进行监管:第一, 所有的学前教育机构要经过质量论证;第二, 财务体系透明化, 要求幼儿园的相关账目在网站上公开。朴教授同时指出, 普惠政策设计的第一步是成本测算。

篇9：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

一、民办幼儿园普惠性转型中存在的问题

（一）对普惠性民办幼儿园“普惠性”认识的不到位

“普惠”即普遍优惠，它是一个经济学上的概念，其最本质的特征是普遍、公益、公平和共享。普惠性概念在学前教育领域是针对我国学前教育资源总量不足、优质学前教育资源匮乏等问题而提出的，是公平性、公益性在学前教育领域的延伸。在我们的日常语境中，“民办幼儿园”往往与“营利”、“竞争”、“市场机制”等联系在一起，而普惠性民办幼儿园的“普惠性”其目的就是要实现教育公平，改变民办幼儿园收费较高、教育质量参差不齐的现状，最终提高民办幼儿园的教育质量。因此，将此“普惠性”简单地理解为国家向民办幼儿园投入资金、降低其收费从而普惠家长或仅仅是为了提升民办幼儿园的竞争力，都是片面的，均违背了其普惠性的本质。

（二）缺乏长远规划，认定标准模糊

为贯彻落实“国十条”的精神，各地在其制定的“学前教育三年行动计划”中，都纷纷把扶持普惠性民办幼儿园纳入其中。但很多地方政府仅仅是出台一些笼统的文件，将普惠性民办幼儿园作为提供较实惠学前教育学位的权宜之计，对普惠性民办幼儿园的建设只作简单说明，随意性较大，缺乏长远规划和系统设计。

发展普惠性民办幼儿园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺的问题，满足普通民众对平价保质幼儿园教育的需求。但目前各地对普惠性民办幼儿园进行认定时，保教质量问题并不是被放在第一位的，大多根据区域分布、收费情况等进行认定和奖补，认定标准模糊，审查时重点关注幼儿园办学的硬件条件，较少关注其保教质量。很多地方政府只是将资金投到公办幼儿园资源不足地区的民办幼儿园，没有明确普惠性民办幼儿园的教育质量标准，缺乏对教育过程质量的规定。

（三）存在“重建轻管”现象

普惠性民办幼儿园的认定只是起步性的工作，要确保其能为民众提供质优价廉的学前教育，政府在提供财政支持的同时，更要对其进行保教质量的监控。但很多地方政府对普惠性民办园的扶持政策、宣传与管理力度均不足，往往出现民办园可以轻而易举地获得政府补贴，且补贴的数量与其保教质量关联度不大。很多园长对政府扶持普惠性民办幼儿园的政策和措施不是很了解，虽已被认定为普惠性民办幼儿园却对其未来发展表示担心。社会对政府发展普惠性民办幼儿园也存在较多质疑和担心，如政府投入的经费，普惠性民办幼儿园是怎么使用的等等。

（四）优秀师资匮乏

高质量的幼儿教师队伍是学前教育发展的核心和保障。虽然“国十条”中提出派驻公办教师来引领民办幼儿园提供普惠性服务，但各地在普惠性民办幼儿园发展的过程中将精力更多地放在了普惠性民办园的认定和硬件财政支持上，尚“无暇顾及”教师队伍建设这一“软件”问题。长期以来，我国幼儿园老师尤其是民办幼儿园教师的待遇水平低、专业认同度较低、教师队伍的流动性高。而幼儿园的发展需要引领者，优秀师资匮乏已成为制约普惠性民办幼儿园发展的主要因素之一。解决这一问题的关键在于保障教师基本待遇，并逐步提高，要既有政策投入，也有财政投入。

二、解决民办幼儿园普惠性转型中存在问题的对策

（一）加强宣传，更新普惠观念

“普惠性民办幼儿园”是一个新生的概念，政府部门作为政策的制定者对此概念的掌握是比较清晰的，但政策的实施离不开幼儿园和家长这两大利益主体。政府部门必须加强对普惠性民办幼儿园的宣传力度，使人们在观念上对普惠性民办幼儿园有一个正确的理解。在某种意义上，普惠性民办幼儿园是“普惠性”和“民办幼儿园”的结合，它是受政府资助的不以营利为目的，办园规范、收费合理、有质量保证的民办幼儿园。在对幼儿园宣传方面，政府应发挥主导作用，对普惠性民办幼儿园给予相应的政策支持。在对家长进行宣传方面，可以采用借助新闻媒体、联系社区服务、发挥幼儿园的作用等方式，让家长了解普惠性民办幼儿园的真正内涵。

（二）合理规划布局，确立质量标准

在各地的第二期学前教育行动计划中，应根据现有幼儿园格局和各地发展规划，按照因地制宜、方便就近原则，努力适应人口分布变化以及城区人口快速增加造成的新的不平衡，合理布局普惠性民办幼儿园。从合理规划的角度来看，一个地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的数量应占该地区幼儿园总数的90%以上，其中普惠性民办幼儿园所占的比例不超40%为宜。

拥有良好的保教质量是民办幼儿园转为普惠性的前提。保教质量包括结构质量、过程质量和结果质量三个方面。从国家层面来看，相关部门应根据学前教育和儿童身心发展规律，制定具体全面的普惠性民办幼儿园质量标准体系，对普惠性民办幼儿园的结构质量、过程质量和结果质量进行明确规定，以确保普惠性民办幼儿园质量达标。具体到地方，可根据各地的具体情况对普惠性民办幼儿园质量标准体系进行适当调整。

（三）引入竞争机制，加强监管

民办幼儿园大致可分为高档的注册民办幼儿园、普通的注册民办幼儿园和低端的未注册民办幼儿园三类。目前，普通的注册民办幼儿园是民办幼儿园普惠性转型中的主力军，其通过资质认定为普惠性民办幼儿园后，相关部门应加强监管，不断提高其保教水平。首先，应尽快建立全国性学前教育质量监测体系，通过政府相应的机构或委托第三方对其保教质量进行动态监管，以促进其保教质量的提高。其次，各地区应根据当地的实际情况建立普惠性民办幼儿园办园水平监督体系，及时掌握普惠性民办幼儿园的资金管理、班额控制等方面的信息，同时，通过督导考核评估，确保普惠性民办幼儿园良性循环和可持续发展。对评估不合格的民办园，应按照规定的程序取消其普惠性民办幼儿园资格，追回相应的奖补资金，终止其享受政府扶持政策的权利。

（四）多措并举，加强教师队伍建设

与公办园相比，民办园的师资队伍具有高流动性，其最关键的因素是教师待遇水平低，主要表现为工资低，缴纳社会保险教师人数少。稳定普惠性民办幼儿园教师队伍，可以采取奖和补两种方式。奖的方式是指采取一些奖励办法，如职称奖励、学历奖励、业绩奖励、进修奖励等。补的方式是指增加一些补助，如补工资、补年津、补保险等。

在保证教师工资待遇的同时，还应重视保证普惠性民办幼儿园教师的继续教育和建立教科研的扶持机制。可根据普惠性民办幼儿园存在的实际问题，开展有针对性的师资培训。如，可采取让公办园教师与普惠性民办园教师结对帮扶、跟班、带教等形式，围绕幼儿园的一日活动、教师保教工作、幼儿园管理、幼儿园教科研等方面，促进其转变观念，提高保教管理水平。

篇10：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

为响应国家“幼儿园要向公益性和普惠性发展”的号召，缓解贫困地区幼儿上学难、上学贵的现状，并扎实做好贫困家庭幼儿资助工作，使我园为幼儿提供更好更优质的服务，结合我园实际，制定本计划。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于普惠性幼儿园建设的相关要求，严格按照《云南省教育厅关于印发云南省普惠性民办幼儿园评估指标体系的通知》（云教民办〔2013〕1号）文件要求完善学校软硬件设施建设，力争将我园建设成为选址安全、规模适当、场地达标、收费合理、设施齐全、管理规范、师资齐备的普惠性幼儿园，最大限度的解决XX地区适龄幼儿上学难、上学贵的问题，让两村的适龄幼儿幼有所育，健康成长，为贫困地区的教育均衡发展贡献一份力量。

二、学校现状

我园属公助民办的的幼儿园，面向社会大众招生，收费严格按照政府定价收取，目前，我园校址位于，全园教学、生活等用房布局合理，教室、厨房、活动室、盥洗室、厕所、户外活动场地达标；全园共有学生

人，共有园长

名（兼教师），中专以上学历教师

名，教师实行聘任制，工资按月足额发放；教学设备、桌椅、教具、教师用书、幼儿操作教材和幼儿图书、幼儿床被等已基本达到要求，乐器、电教设备、大型儿童玩具、各类保教理论与实践书籍、教师办公设备等正在筹资配备；全园行政、教学、后勤、安全等管理工作有序推进，与家长和村（社）区关系良好，办园以来未发生任何安全事故，幼儿家长对全园教学管理工作满意。

三、建设计划

（一）加大资金投入力度，对标对表完成学校建设。为进一步提升我园教学水平，为全园幼儿提供更加优质的普惠性教育服务，根据云南省普惠性民办幼儿园评估指标体系，我园拟投入资金10万元对全园进行改造提升，资金使用预算如下：

1.添置教师办公教学用具，预算资金3万元。（1）购买电脑2台，预算资金10000元；

（2）购买小型打复印一体机2台，预算资金4000元；（3）购买88键重锤电钢琴2台，预算资金6000元；（4）购买教学移动拉杆音响2台，预算资金4000元；（5）购买办公耗材（打印纸、墨、笔、笔记本等）预算资金2000元；

（6）购买教学耗材（手工用品等）预算资金2000元；（7）购买各类保教理论与实践书籍，录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书等教学资料，预算资金2000元。

2.添置幼儿玩具、幼儿床、防暑防寒设备等，预算资金5万元。

（1）购买大型户外幼儿滑梯2部，预算资金15000元；

篇11：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

（试行）

第一条为贯彻落实教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）和《昆明市实施“春风化雨行动”发展学前教育三年行动计划（2014-2016年）》（昆通〔2014〕7号）精神，进一步加强我市普惠性民办幼儿园建设，不断扩大普惠性学前教育资源，全面提高政府公共服务能力，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，结合我市实际，制定本办法。

第二条

认定条件

（一）经教育部门批准举办并持有相关证照，年检合格，办园水平达到省三级及以上等级，每月实际收取的保教费不高于同级公办幼儿园1.5倍的民办幼儿园。

（二）办园规模：城区（含县城所在地）在6个班以上，在园幼儿180人以上；乡镇在4个班以上，在园幼儿120人以上；村级在3个班以上，在园幼儿园90人以上。

（三）幼儿园大、中、小班班级设置齐全，全日制幼儿园教职工人数按教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备，各类人员符合相应的任职资格条件。教职工工资不低于当地最低工资标准；并依法为教职工购买养老等社会保险。第三条认定程序

（一）幼儿园申报：幼儿园在自愿的基础上，向属地教育主管部门申报。

（二）县级认定：属地教育、财政和发改行政部门对申报的幼儿园按照认定条件进行初步认定，初步认定结果向社会公示，对公示无异议的，下达普惠性民办幼儿园认定批复，向社会公布，接受社会监督。

（三）市级备案：县级教育行政部门将认定名单上报市教育局备案。

第四条

扶持政策

（一）市、县两级设立民办教育发展专项资金，对普惠性民办幼儿园进行扶持。

（二）中央和省级财政支持民办幼儿园发展的奖补资金，重点对普惠性民办幼儿园给予补助。

（三）利用各级财政资金进行闲置校舍改扩建和小区配建的产权属于政府，用于举办普惠性民办幼儿园的，享受租金减免的优惠政策。

（四）在普惠性民办幼儿园就读的家庭经济困难的幼儿优先享受政府资助。

（五）市、县教育行政部门组织的园长、骨干教师以及各类从业人员的培训，优先安排普惠性民办幼儿园。

（六）采取省一级示范园与普惠性民办幼儿园结对帮扶和由县级教育部门派驻公办园教师到园支教等方式，进一步提高普惠性民办幼儿园的保教水平。

（七）在政策允许范围内给予其他扶持。第五条

扶持资金的使用范围

（一）中央和省级财政资金的使用范围按照项目要求执行。

（二）市级普惠性民办幼儿园的扶持资金的使用范围按照昆明市民办教育发展专项资金管理办法的要求执行。

第六条普惠性民办幼儿园的管理

（一）普惠性民办幼儿园在按程序获得认定后，由法定代表人签署《昆明市普惠性民办幼儿园办学承诺书》，报县级教育行政部门备案。

（二）普惠性民办幼儿园认定后，有效期为三年，有效期内无特殊原因不能退出。有效期内不得自行调整收费标准，期满后须重新申报认定。有效期内因特殊原因退出的普惠性民办幼儿园，须提前半年向县级教育和财政主管部门提出申请，经认定部门审核批准后向社会公示，停止拨付各级财政扶持资金。

（三）普惠性民办幼儿园有效期内发生重大安全责任事故、乱收费、年检不合格等情形之一的，一经查实，取消其普惠性民办幼儿园资格，三年内不得再申报普惠性民办幼儿园。

（四）普惠性民办幼儿园须建立健全财务、会计、资产管理和校园安全管理制度。享受财政资助的普惠性民办幼儿园应对政府资助的补助资金进行专项管理，票据使用规范。

（五）县级教育、财政、发改和审计等行政部门负责指导督促普惠性民办幼儿园资金的使用和项目实施，并对市级扶持资金实行财务审计。市级教育、财政和发改行政部门对普惠性民办幼儿园补助资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

第七条附则

（一）申报普惠性民办幼儿园弄虚作假的，县级教育行政部门予以通报批评，取消当次申报资格。

（二）办园过程中，对未履行办学承诺的，县级教育行政部门应责令其整改，拒不整改的，应取消其普惠性民办幼儿园资格，并停止拨付相应的补助经费；对情节严重的，追究法定代表人的相关法律责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（三）普惠性民办幼儿园违规使用补助经费的，县级教育行政部门予以通报批评，责令限期整改。情节严重的，取消普惠性民办幼儿园资格，追回补助经费，并追究法定代表人的相关法律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）各县区教育、财政和发改等行政部门参照本办法根据各地实际情况制定具体的实施细则。

篇12：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

12月1日，教育部在京召开第二期学前教育三年行动计划推进会，教育部副部长刘利民出席会议并讲话。

刘利民在讲话中指出，教育规划纲要颁布实施五年来，学前教育改革发展取得前所未有的历史性成就，特别是二期行动计划实施以来，各地扎实推进学前教育“扩资源、调结构、建机制、提质量”，取得许多新成效新进展，学前教育普及水平持续提高，公益普惠的目标要求进一步得到贯彻落实，可持续发展的保障能力逐步增强，师资队伍专业素质和幼儿园办园水平不断提高。

刘利民强调，学前教育进入了入园率中速增长、保障水平和保教质量全面提升的新阶段，各地要加大发展和改革力度，切实解决好资源、投入、教师、质量等方面问题。

措施1：要坚定不移地把大力发展公办园放在扩大资源的首要位置，从规划、项目、用地、资金等各方面予以保障。把提高民办园中普惠性幼儿园的比例作为调结构的重要内容，完善认定办法，加大扶持力度。把小区配套幼儿园一律办成公办园或普惠性民办园。农村每个乡镇至少建好一所公办中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园或建分园，建立起以公办园为主的.农村学前教育公共服务网络。

措施2：要持续加大各类项目投入，保证学前教育项目只增不减，支持力度只增不减。加快制定生均公用经费标准和生均财政拨款标准，保障学前教育投入常态增长。

措施3：要想方设法解决好公办幼儿园教师编制问题，多种途径解决好幼儿园教师的工资待遇，努力提高幼儿园教师队伍专业素质。

措施4：要加大《指南》贯彻落实力度，加大社会宣传，解决好教师、家长、社会、幼小衔接等各个层面的问题，从制度、观念、条件、能力建设等方面铲除“小学化”土壤。建立城乡帮扶机制，发挥城市优质园和乡镇中心幼儿园辐射指导作用，提升城乡幼儿园保教整体质量。

刘利民要求，明年是“十三五”开局之年，也是第二期学前教育三年行动计划的收官之年，各地要按照中央和国务院要求，扎实推进各项工作，确保二期行动计划目标任务圆满完成。

要求1：要抓好工程项目的实施，集中力量解决本地学前教育发展的突出困难和难点问题。注重建立长效机制，解决好幼儿园运转、教师编制、工资待遇等问题，实现可持续发展。加强项目实施过程和使用效益的监测评估，重点评估项目安排和成效是否符合公益普惠的发展方向、是否符合老百姓的根本利益、是否有利于学前教育长远发展。

要求2：要抓好城镇小区配套幼儿园建设管理、扶持企事业单位和普惠性民办园、公办园生均财政拨款标准或公用经费标准、公办园编制标准等方面重要文件的制定，破解体制机制难题。

要求3：要抓好督导检查，把扩大公办资源、建好用好小区配套幼儿园、入园率、普惠性资源覆盖率和学前教育财政投入占比等方面增长情况等作为衡量一个地区二期行动计划实施效果的重要指标。

篇13：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

(一)普惠性幼儿园及普惠性学前教育的内涵

通过查阅大量文献和资料,笔者总结出众多学者对普惠性幼儿园和普惠性学前教育的概念界定,有如下几种代表性的观点:王海英(2011年)认为普惠性学前教育应包括三个层面:一是指它的受惠面,既要普遍化,又要扩大化,由公民权利决定;二是指根据幼儿教育的准公共产品性质,应由政府承担主要施惠方的责任;三是指普惠性学前教育的核心目标是普及学前教育,提高学前教育质量。普惠性幼儿园的内涵是“普遍惠及,面向所有人,其基本属性是包容性、非竞争性和非排他性”。而冯晓霞(2010年)认为由公共资金建立的面向社会大众的学前教育服务机构,能够为处于弱势家庭的人群提供普惠、有质量保证的早期教育服务机构就是普惠性幼儿园。

有学者指出普惠性幼儿园是既普及又实惠的幼儿园,在教育公平的前提下,面向所有适龄儿童,收费合理,普遍接受。质量较好的幼儿园,既包括公办幼儿园、具有公办性质的幼儿园,也包括非营利性的民办幼儿园。这个概念界定了普惠性幼儿园的收费和受众对象。还有学者认为普惠性幼儿园是公共资金举办的面向社会大众的公共学前教育服务机构,是“社会办”的幼儿园。这一概念从办园主体来界定普惠性幼儿园,即办园资金的主要来源,一方面可以是由政府的财政拨款获得,另一方面可以由社会机构或个人出资获得,但其公益性和优惠性不变。

综上所述,本文所研究的普惠性幼儿园定义为:面向社会大众尤其是广大中低等收入家庭的幼儿教育服务机构,它具有公平性、普及性和优惠性,且拥有较高的办园质量,能为适龄幼儿提供优质的教育服务,其收费原则不高于同类公办幼儿园一定的标准,即普惠性幼儿园是收费合理,质量有保障,面向大众的学前教育服务机构,它可以是以政府投资为主兴建的公办园,也可以是集体、企事业单位出资为主具有公办性质的幼儿园,以及私人投资、政府资助和扶持的民办园。普惠性幼儿园的办园目标是缓解“入园难,入园贵”的矛盾,为更多的幼儿提供普惠的学前教育服务。

(二)普惠性幼儿园的评判标准

根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的相关规定和描述普惠性幼儿园的发展,本文对普惠性幼儿园的评判标准从收费标准、招生对象标准和教育资源标准三方面展开论述。其中教育资源标准又包含园舍建设标准、师资队伍标准和经费体制标准三点。

1. 普惠性幼儿园的收费标准,是就办园的公益性而言的。

普惠性幼儿园是办为群众服务的幼儿园,是要为了惠及大众,使广大中低等收入的家庭能平等地享受到优质价低的学前教育服务,因而普惠性幼儿园不是以营利为目标或不是以营利为主要目标,具有公益性,其收费原则上不高于同类公办幼儿园收费标准。普惠性幼儿园是收费合理的幼儿园。

2. 普惠性幼儿园的招生对象标准,是针对办园的公平性而言。

顾名思义,普惠就是要实现让更多的幼儿享受到优质价低教育服务的机会,保证多数人从中受益,解决适龄儿童入园问题。普惠性幼儿园是面向大众的幼儿园。不管家长所处的城市发展水平、收入、学历和年龄情况如何,他们对普惠性幼儿园的总体期待以及各维度的期待均处于非常期待的状态。即使是社会低阶层的家长对普惠性幼儿园的期待也是十分强烈的,因此普惠性幼儿园应是大众的幼儿园。近年来每逢幼儿园招生期间,有相当一部分家长为使孩子上好的幼儿园靠“比拼”社会关系、找关系托熟人、提前半年甚至一年预约、支帐篷夜宿排队等方式报名。普惠性是公平性、公益性在教育上的延续,发展普惠性幼儿园的目的是使广大人民群众享有平等受教育的机会。

3. 普惠性幼儿园的教育资源标准。

在我国,幼儿园创办的质量良莠不齐,有的幼儿园收费虽然较低,但办园设施、师资队伍等办园质量欠缺;有的幼儿园设备豪华,师资队伍强大等办园质量上佳,可是收费却非常高。因此普惠性幼儿园不仅仅是要收费合理,而且在办园质量上也有一定的保障,此外对办园成本也有一定的标准,且对于民办普惠性幼儿园的申请有明确的准入制度,从而使普惠性幼儿园真正建设成为有质量的平价幼儿园。

教育资源即物力、人力和财力资源的总和。已知的教育资源在普惠性幼儿园中主要表现为标准安全的园舍建设、高素质的教师队伍和科学的经费体制。园舍是幼儿园进行教育的必要场所。高素质的师资队伍是普惠性幼儿园所应具备的。我们应建立科学的经费体制,避免幼儿园资金浪费。

二、普惠性幼儿园发展过程中存在的问题

(一)政府财政投入较少,现有幼儿园数量不能满足需求

1. 已有幼儿园数量供不应求

由于幼儿人数的不断增多和城市化的到来,加上学前教育资源的不均衡性,优质幼儿园少,民办幼儿园贵,幼儿园资源供不应求,这些现状导致幼儿入园难的局面,幼儿园的分布不均匀,地理位置大都集中相对较发达的地区。城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡,如一些老城乡地区被拆迁后新建了大量住宅区,人口密度大,但幼儿园却反而减少。农村幼儿园数量及质量更是达不到需求标准。

2. 教育经费投入不足

由于政府的投入不足甚至没有投入,使得大部分幼儿园为了生存只能在经费政策上下大工夫。从2000年到2008年,我国财政性幼儿教育经费在财政性教育经费中所占的份额一直维持在1.3%左右。在这有限的1.3%教育经费中有70%被用于极少数示范幼儿园,城镇和农村普通公办幼儿园所获得的财政教育经费不足30%,占绝对主体地位的民办幼儿园则长期享受不到政府的经费资助,不能满足幼儿园的正常运转。

(二)普惠性幼儿园的监督管理体系不完善

1. 教育质量监测体系不完善

在我国,学前教育质量的监控体制与机制还不健全。特别是对民办园而言,政府缺乏对学前教育质量的监控,将主要精力放在对公办幼儿园的分级分类、评定、验收和督导。由于缺乏对民办幼儿园的质量监控,致使民办园在发展中出现了各种各样的问题,突出表现在收费和教育质量两个方面。我国民办园几乎都是自发办园,其收费一般由幼儿园根据办学成本确定收费标准,报主管部门备案。有的幼儿园为了追求高效益,严重忽视了幼儿园的教育质量。有很大部分的民办园未经检查验收,甚至未注册登记,没有办学许可证。即使登记了,登记部门也未实地考察办学条件,平时也很少督导民办园的教学。

2. 现有幼儿园呈现贵族化趋势,价格监管体系不完善

由于公办园的数量屈指可数,给幼儿提供的入园机会少之又少。在这种情况下,社会各级各类私立幼儿园发展迅速,一定程度上缓解了幼儿入园的压力,为幼儿增加了更多的入园机会。但是乱收费的现象也显现出来。国家规定,幼儿园收费标准有三类:第一类是政府定价,按级类收费标准收费,公办园最高收费420元;第二类是按体制改革收费标准收费,属于政府定半价,最高收费900多元;第三类是按《民办教育促进法》收费,完全市场自主定价。由规定发现民办园可以根据自己的需要来制定收费价格,并没有一定的标准,这无形中就提高了私立园的收费。一所中等的幼儿园一年学费开销可达两三万。

(三)幼师资源不足

幼儿教育师资力量薄弱。幼儿园的学费如此之高,幼儿园教师收入却普遍较低。大多数幼儿园教师由于待遇低、社会保障不完善等原因辞职,导致教师队伍不稳定,优质教师的补充变得困难重重。正因为如此,师资力量得不到发展,教师队伍整体素质不高,在一定程度上影响了幼儿园的教育质量。

(四)幼儿家长思想观念落后,对普惠性幼儿园有偏见

当今社会,有部分社会背景占优势的家长对普惠性幼儿园的期待程度并非那么高涨,有的甚至还抵制普惠性幼儿园的发展。现在幼儿家长以“80后”“90后”居多,大都是文化素质较高的家长,对幼儿的教育越来越重视,物质方面都想给孩子最好的,不让孩子输在起跑线上的心态以及攀比、从众心理,家长不惜花费昂贵的学费为孩子选择质量好的民办幼儿园。长此以往,民办幼儿园的学费越来越高,加剧了入园难的现象。在“普惠性幼儿园”还不被人们所熟知的情况下,对“普惠性”的理解往往只停留在表面上,缺乏真正意义上的灼见。对于部分家长,特别是社会高阶层的家长来说,他们理解中的普惠性幼儿园就是优惠廉价,生源以低阶层家庭的幼儿居多,他们可能会排斥这种幼儿园。

三、发展普惠性幼儿园的启示及建议

(一)充分发挥政府的作用,拓宽获得普惠性幼儿园教育经费的渠道

多渠道筹措学前教育经费。长期以来,学前教育发展的问题是政府的经费投入不足,私人投资成本高收费也高,而足额的经费保障又是其健康发展的首要条件。因此,应构建以政府财政经费投入为主导,幼儿家庭以及社会力量共同投入的经费投入机制。对于政府经费投入部分,很多学者对此问题已经有很深的研究,笔者不再赘述。例如政府直接的财政投入;政府购买学前教育券,发放教育券;建立政府财政的专项扶贫基金;以及建立社会的普惠性学前教育发展基金等。

(二)对普惠性幼儿园建立全方位的监督机制,严格把控

1. 完善普惠性幼儿园的社会监管机制

(1)发挥政府的监督职能,转变政府在学前教育中的管理职能

普惠性学前教育由于其特殊的公益性,决定了其发展必然由政府为主导,但其社会性也决定了仅依靠行政部门的管理不能完全奏效,因此普惠性幼儿园管理体制的建立,政府的职能要由单纯的管理职能转向管理与服务并重,且各中心主体需互相合作,同时建立并完善相关普惠性幼儿园管理机制。

(2)加强媒体的监督与宣传

随着经济社会的进一步发展,媒体已渐渐成为社会监督有力的第三方力量。根据《中长期发展规划纲要》中对学前教育进一步的重视,越来越多的主流媒体将镜头对准了学前教育的发展,尤其是幼儿园的发展,《中长期发展规划纲要》中强调要大力发展普惠性幼儿园,各地媒体也纷纷报道了本地区普惠性幼儿园发展的现状,但是由于媒体不够重视,或报道缺乏一定的方向性,对普惠性幼儿园发展的监督力量还没有完全发挥出来。因此,在今后很长一段时间,为保证政府管理的有效可行,市场的调配公平合理,必须加强媒体的监督。

(3)形成社会组织的自主治理

社会组织能对一定的社会力量起到引导和监督的作用。社会性组织可以是普惠性学前教育的宣传者,可以是相关政策的倡导者,同时也可以是普惠性学前教育发展的监督者,社会组织能在参与研究策划普惠性幼儿园政策等方面起到重要作用。

2. 完善普惠性幼儿园管理方式

(1)要明确各行政部门的分工与协作

由政府牵头,协调好教育、规划、国土、财政、监察等部门之间的关系,明确规定各部门的职责,协调配合教育部门的审批、验收和管理工作。由于普惠性幼儿园办园的多样化,在公办园的管理上,应由政府部门主导,协调处理好教育与其他部门间的关系;民办幼儿园的管理应在明确其性质、产权等基础上,由政府各部门统筹领导,配合各幼儿园自身的建设和管理工作。最终建立社区组织、志愿工作者、城区政府、幼师及幼儿家长共同合作的管理机制。

(2)完善行政人员配备,增强其专业管理知识

为保证政府对普惠性民办园扶持与优惠政策的最大效益,必须建立一支专业的学前教育管理人员队伍,落实对普惠性民办园的日常管理与指导。针对有些城区教育部门学前教育行政人员配备不足,基础教育科管理混乱的局面,应由政府主导,成立专门的学前教育机构部门,并招聘一批经验丰富的学前教育管理人才或学前教育专业人才参与管理,做到专项专管。

(三)培养优质的幼儿园教师力量

加强幼儿教师队伍建设。完善普惠性幼儿园教师培训制度,向民办幼儿园派驻公办教师。师资力量是保证学前教育质量的关键,不断提升师资水平才能提高普惠性幼儿园的教学质量。普惠性学前教育事业是一项惠民工程,具有公益性和福利性。因此,普惠性幼儿园幼儿教师的培训与发展,政府也应该承担起应有的责任。一方面,学前教育教师队伍建设需要通过培训提高专业素养,另一方面,政府还应制定相关幼师保障制度和激励政策,以激发幼师的积极性。可以根据各城区情况免费对普惠性民办园园长和骨干教师进行培训;或者向普惠性民办幼儿园驻派经验丰富的优秀公办园教师进行支教,并让普惠民办园的幼师去公办幼儿园学习;对于企业、集体办幼儿园,可以安排经验丰富的普惠公办园园长管理,并制定一系列完善的师资管理制度。此外,为保证培训质量,在政府主导下,各中心主体积极配合,共同研究出符合要求的教师培训者、培训内容和培训形式。

(四)大力发展民办普惠性学前教育,办园形式多样化

由于政府公共财政投入有限,家长所承担的普惠性学前教育成本只占很少的一部分,社会力量这一中心办园责任就很重要了,尤其是普惠性民办幼儿园的发展。普惠性幼儿园的性质可以分为公办和民办,公办主要是以政府出资举办,而民办则是指除政府以外其他主体办园。普惠性民办幼儿园的发展,可以普及学前教育并能很好地解决入园难问题。营利性机构对普惠性幼儿园的财政投入最直接的方式体现在出资办园。

(五)更新家长对普惠性的观念意识

政府需要借助大众传媒向家长宣传普惠性的实质内涵,使家长对普惠性有一个清晰的理解。普惠性幼儿园是面向大众的,它既不指向高端阶层,也不偏袒弱势阶层。政府部门可以借助新闻媒体、联系社区服务等方式,让家长们清楚普惠性幼儿园是面向大众的有质量的幼儿园,避免家长陷入盲目择园的困境。

教育公平理论一直备受教育界学者的青睐,普惠性幼儿园是教育公平性和公益性的延续,对普惠性幼儿园进行研究,既丰富了教育公平理论,更拓宽了对学前教育公平理论的研究。通过对普惠性学前教育和普惠性幼儿园建设的研究,希望可以为满足广大家长和教育人士对普惠性幼儿园的期待,为政府和幼儿园有目的地改进和发展普惠性幼儿园提供帮助。

参考文献

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