水库安全度汛工作方案

水库安全度汛工作方案（精选6篇）

篇1：水库安全度汛工作方案

汛期将至，恶劣的气候环境导致自然灾害频繁发生，给人民的生命财产安全造成了巨大的损失。为了进一步做好今年的防汛抗旱工作，有效避免和扼制洪水险情、地质灾害的发生，确保我乡八座小

（二）型水库和近百口当家塘的安全度汛，本着防微杜渐、防患未燃的原则，现根据休防指（XX）16号文件精神，结合我乡实际情况，特制定本的安全度讯方案。

一、按照“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的防汛十六字方针，认真作好塘库的汛前检查，查出问题及时予以解决处理，不留隐患；严格按要求填写小型水库安全责任状，制定好水库汛期控制运用计划和主要度汛措施，签定渭桥乡XX年防汛目标责任书。

二、加强领导、明确责任、组织保障

防汛工作事关社会稳定、经济发展，事关民生，必须确保政令畅通，令行禁止。乡召开了两级防汛工作会议进一步落实布置防汛工作，细化工作程序，明确责任，同时建立健全乡村两级防汛领导小组，成立以防汛小组成员为骨干的乡村两级抢险队伍，人数各为30人，并且积极做好防汛抢险物资储备，从而形成一整套从乡到村到组的组织保障体系和安全保障体系。

三、加大宣传力度

水库是资产，水库的安全与否直接关系着人民的生命财产安全，防汛工作人人有责。加深广大人民群众对洪水灾害的了解认识，增强自我防范意识，提高除险技能，全面应对各种可能出现的险情。

四、客观分析，综合规划，科学调度

汛前尽量腾空库容，及时清除行洪障碍，确保行洪安全。汛期严控汛限水位，主汛期过后加大灌溉蓄水。

五、做好汛期值班安排（见值班表）确保防汛期间塘库天天有人在岗，时时有人值班，及时掌握水库在汛前、汛中、汛后的运行动态，确保防汛期间通讯联系，保证24小时通讯畅通。

篇2：水库安全度汛工作方案

（建议提纲）

一 编制目的为了规范指导水库安全度汛各项工作顺利开展，在确保工程本身安全、上下游防洪安全的前提下，充分发挥水库工程的综合效益。

二 编制依据

《防洪法实施办法》、《防汛条例实施办法》、《大坝条例实施办法》、鲁汛旱字（2009）14号文等

三 基本原则

预防为主原则；以人为本原则；安全优先原则；科学可靠原则；经济实用原则、依法行政原则等。

四 主要内容

（一）组织指挥机制

1.明确水库工程主管部门、管理机构、防汛及抢险工作的组织指挥机构，说明其职能和组织领导原则。如XX县水利局、XX县人民政府防汛抗旱指挥部，指挥某某水库的防汛与抢险工作。

2.明确水库防汛安全行政责任人、主管部门技术责任人和水管单位管护责任人及其职责、任务。对跨汛施工工程，还应当明确建设主管部门、工程建设项目法人（代表）。

（二）工作内容与程序

1、工程概况：简述工程枢纽建筑物的组成及其主要指标；

2、流域及水文：雨量站点的分布、雨水测报手段、洪水预报作业、气象信息利用等；

3、预警预报：预警预报及群众转移的组织方式、报警信号方式、1

责任人名单；

4、加固建设情况：加固建设主要项目内容、计划工期、形象进度、施工期防御洪水标准、施工保护措施等情况；

5、安全鉴定情况：鉴定时间，鉴定结论及核查认可等情况；

6、安全生产工作开展情况，存在的主要问题；

7、针对影响安全度汛的主要问题和可能出现的险情，提出切实可行的度汛措施和抢险对策方案。

8、水库工程巡视检查制度；大坝安全观测制度；汛期值班盯守制度；

9、水库汛期控制运用的主要指标；不同频率洪水的调度方案；不同频率洪水的闸门操作方式与操作规程；

10、不同量级洪水情况下，上游库区淹没区与下游沿河两岸可能受淹区群众的转移方案；

11、供电、交通、通讯联络设施情况及保障措施；

12、一般险情常备队、抢险队的组织落实情况与应急行动方案、联络方式等；

10、财政部门支持防汛岁修资金、运行管理费用的情况；防汛抢险物料的储备情况及安排计划；

11、遇超标准洪水启动应急抢险预案。

（三）运行机制与流程

说明各项工作的基本运作程序或工作流程，如水库接受上级指挥机构命令后，各项岗位的运转及命令执行要求，分解说明各环节的执行要求和责任人，并绘制相关行动的流程图；说明汛情上报、险情处理要求及流程图；洪水预报与调度的程序及流程图等；闸门开启操作规程；安全转移工作程序及流程、责任人等。

（四）监督管理机制

1.上级主管部门及防汛指挥机构的检查指导；

2.同级人民政府监察机构的检查监督；

3.责任人公开接受群众和社会公众监督；

五、附图、附表

（一）水库流域图（图中标绘雨、水情测报站的名称、报汛方式、控制面积权重等）。

（二）水库工程枢纽平面布置图（图中标绘出险工险点、防汛物料的储备数量、地点；防汛道路、供电线路、备用电源的位置；通讯设施方式、地点等）。

（三）绘制水库现状允许洪水泄洪时的淹没范围及垮坝后可能受淹的范围图。一般应标绘出现状标准、设计标准、校核标准、超标准洪水情况的下游淹没线；并标注垮坝最大流量及下游群众安全转移路线、转移的村庄和人口数量等内容；

（四）水库水位-库容-面积曲线图、数值对照表；

（五）防洪调度图、防洪调度简表；

（六）各项岗位责任制落实情况表；

（七）执行不同命令的流程图；

（八）对外联系号码表；

关于水库安全度汛方案编制工作有关问题的说明

一、各级应充分认识水库安全度汛的重要意义

我省病险水库数量大，分布范围广，抗洪能力低，通信、预警、交通手段不适应防大汛的要求，且近年来在建工程较多，水库安全度汛是防汛工作的重中之重。为确保水库安全度汛，各地要从讲政治、落实科学发展观的高度，从保持社会稳定和国民经济持续快速发展的大局出发，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强水库安全意识，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好水库安全度汛工作。

水库安全度汛方案是汛期（6月1日至9月30日）指导水库汛期控制运用、防汛值班、工程巡查、工程抢险、人员转移等工作的基本依据。各地应高度重视该项工作的开展，并安排专人负责，按规定时限完成度汛方案的编制、审查与批准工作。设区市防汛部门负责辖区内大中型水库的度汛方案的审查与批准工作，防洪影响跨设区市的大中型水库（陡山、马河、墙夼、贺庄、王吴等）的度汛方案报省防办审批。

二、度汛方案中应明确并重点做好以下工作

（一）落实水库安全度汛责任制。落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确主管部门技术责任人和管理单位管护责任人（专职安全管理员），水库的行政责任人对水库安全度汛负总责。责任人要认真履行自己的职责，在汛前深入到所负责的水库现场，了解情况，解决存在的问题。大汛来临时，应到出险水库

现场坐镇指挥抗洪抢险工作。

（二）防汛料物储备及抢险队伍的组织建设与演练。

各防汛部门和水库管理单位要备足、备齐必需的防汛物资。病险水库防汛物料的储备数量应视具体工程情况而定。对易发险情且交通道路不畅的水库，应尽早储备一定量的防汛物资。要结合工程病险情况，对防汛队伍进行抢险技术培训和必要的实战演练。

（三）责任人应熟悉防汛通讯、水文测报、洪水预报调度、安全转移等各系统的情况。

（四）加强汛前检查。度汛方案中应详细列出水库安全鉴定与汛前检查中发现的问题，对水库挡水建筑物、泄洪设施有无安全隐患，启闭是否灵活，防汛通信是否畅通，报汛设施是否齐备，报警、转移命令能否及时发出并保证传递可靠，抢险人员、抢险物料等问题逐项列出，并有针对性的采取相应措施，确保防汛安全。

篇3：水库安全度汛工作方案

1 小型水库度汛安全管理的突出问题

1.1 工程隐患突出,状况堪忧

目前在我县,70%以上的水库建成于20世纪50年代至70年代,而且其中大部分是没有通过勘测设计进行施工的,建筑标准和施工质量都很难保证,再加上经过几十年的运行,长期缺少维修养护,多数水库早已处于病险状态。近年来,虽然我县政府高度重视,投入大量资金对小型水库进行除险加固,是许多水库投入正常运行。但是,由于我县病险水库的比例高、数额大,小型水库的形势依然严峻,令人堪忧。每年都有不少水库列入危险水库行列。

1.2 预报、抢险条件恶劣

水库的通信预警和水文测报等设施还不够完善。经过近几年的建设,我县已基本建立信息化网络,全县建立了37处降雨自动化观测系统,小型水库基本建立水位观测系统,但是还存在很多问题。一是自动观测系统容易出现故障,维修繁忙;二是网格化还不够细,还有盲区;三是管理系统还不够健全;四是预警系统还不健全,容易中断。

1.3 度汛安全管理规范程度不够

首先,小型水库防汛安全的行政首长负责制没有得到彻底落实。即使每年都强调,并签订了责任状甚至向社会公告,但依然有少数行政责任人不真正落实水库的检查工作,或者草草了事,没有掌握水库情况,更谈不上采取措施做好水库安全度汛工作;第二,水库管理机构管理混乱。我县多数小型水库由村级组建管理机构,所以还有一些小型水库不能及时修订甚至没有制定水库的防汛值班制度、泄洪设施启闭规程及大坝的安全观测制度等必须的安全管理规章制度。第三,个别小型水库不落实防洪应急预案,由于技术力量薄弱,用于抢险的物资储备不足、品种不全,导致其防洪、抢险、撤离的能力极差。第四,对于小型水库的安全检查形式化严重,现场检查不仔细,无法发现安全隐患,即便发现了可疑迹象,也不予以核查和报告。

2 加强小型水库安全度汛的管理

2.1 明确职责划分,落实水库安全责任制

小型水库要明确安全管理的责任主体,落实以水库行政首长负责制为主要核心的水库防汛安全责任制。要求各乡镇政府的领导负责对其辖区内的水库安全,分管水库的行政领导是度汛安全的主要责任人。并将水库的度汛安全情况纳入政绩考核内容之中;进一步明确水库度汛安全的行政负责人和技术负责人,并向社会公布名单及其职责,全面接受公众的监督和检查。

2.2 建立水库的责任追究制度和安全监督制度

分级建立水库的度汛安全监督制度,明确每个水库的安全监督负责人及监督内容,并且将情况记录备案,发现问题,及时向度汛负责人提出书面意见,并进行跟踪和督办。若度汛负责人履行职责不力、不及时进行整改,要对其进行通报批评,情节严重者将提请政府对其进行责任追究。这样一来,将有利于解决水库度汛流于形式、止于文件的问题,对水库的度汛安全做到双重保险。

2.3 展开小型水库的度汛安全检查工作

对小型水库度汛安全的检查可分为水库管理部门自我检查,政府主管部门对其进行核查,防汛抗旱指挥部的抽查三个步骤逐步展开,并且要在主汛期来临之前做好所有水库的安检工作。安检要认真细致,无论是工程措施还是非工程措施都要进行检查,不留死角,一旦发现问题,逐一记录在案,并逐一提出解决办法予以处理。水库的度汛行政负责人在汛前必须亲自对水库进行全面检查,对发现的问题尤其是重大的安全隐患,务必采取措施,第一时间予以解决。如若汛前不能解决,要调整水库的调度计划和度洪的应急预案,积极落实相应的“防、抢、撤”措施。除此以外,防汛通信设备、水雨情测报设备、防洪调度系统等均要列入检查项目,确保以上设施正常运行。

2.4 加强水库度汛值班、巡查和情况通报

水库的管理部门必须坚持昼夜值班,巡回检查,随时掌握并通报水库情况。做到根据度汛的调度决策需要,第一时间向上级汇报洪水预报过程、实时雨水情及调洪演算的成果。建立健全水库巡查的制度,落实检查人员及其巡查的范围,每次检查后履行签字程序,建档建卡进行备案。在汛期查出的险情,要做到责任领导、技术人员及物资设备俱到,采取应急除险措施。只有这样,才能做到“早发现、早报告、早处理”,避免发生重大事故。

2.5 科学调度,统一指挥,充分发挥水库综合效益

合理科学的调度是保障水库安全度汛的重要环节之一,更是确保小型水库充分发挥作用的关键。水库汛期的调度,更要在确保自身安全的前提下进行,将通过批准的汛期调度方案作为实施依据,服从防汛指挥部门的调度和监督。在汛期,对于水库的汛限水位之上的兴利调度务必服从防洪调度。同时防汛指挥部门也要对电力、林业、农业等行业所辖的水库加强度汛安全的管理,明确防汛的职责与分工。切实对租赁承包、个体持有的水库以及各类尾矿坝、淤地坝加强防洪管理及调度工作,对所有水库实施统一的指挥和调度。

小型水库度汛安全管理已然成为当前重要工作,它涉及到人民群众的生命财产安全,我们要充分认识到做好小型水库安全管理工作的重要性和紧迫性,加强领导,明确职责,落实责任。同时,小型水库的管理部门,要本着“安全第一”的管理理念,切实做好水库的度汛安全管理工作,以确保工程的安全运行,保障人民群众生命和财产的安全。

摘要：小型水库作为我县水利工程中必不可少的重要组成部分,在保障城乡农业灌溉和人畜饮水方面起着重要的作用,同时也为推动城乡经济发展做出了应有的贡献。近年,多种不利因素导致绝大多数的小型水库和坝塘的防洪度汛安全成为防洪体系中的薄弱环节。它对人民群众生命财产的安全造成极大威胁。因此,加强小型水库安全度汛管理是当前工作的当务之急。

关键词：小型水库,安全度汛,安全管理

参考文献

[1]章赟.如何加强小型水库的安全管理措施[J].魅力中国,2010(22).

篇4：浅谈枣庄市岩马水库安全度汛方案

【摘 要】本文详细的阐述了影响枣庄岩马水库度汛安全的主要问题及如何解决。

【关键词】工程概况；岩马水库；流域及水文；度汛安全；调度方案

[文章编号]1619-2737（2016）05-10-390

【Abstract】This paper describes the main problems affecting the Zaozhuang rock Horse Reservoir Flood Control of security and how to solve.

【Key words】Project Overview；Rock Horse Reservoir；And watershed hydrology；The flood season safety；Scheduling scheme

1. 工程概况

岩马水库位于枣庄市山亭区冯卯乡岩马村，城河上游，属淮河流域，南四湖水系。流域面积357平方公里，呈扇形分布，干流长34公里，平均坡度2.35‰；流域内已修建小（一）型水库6座，小（二）型水库7座，控制流域面积47平方公里，总库容1500万立方米。流域多年平均降雨量771.8毫米，汛期占73.2%，多年平均径流量为8505万立方米，汛期占78.5%。水库总库容2.468亿立方米，兴利库容1.326亿立方米，死库容0.0925亿立方米。

枢纽工程主要由主坝、副坝、溢洪道（闸）、放水洞和水电站五部分组成。其主要技术指标为：

（1）主坝：主坝为粘土心墙砂壳坝，长1710米，最大坝高27.8米，坝顶宽8.6米，坝顶高程135.2米，防浪墙顶高程136.2米。

（2）副坝：副坝为均质坝，长940米，最大坝高15米，坝顶宽6.0米。坝顶高程135.2米，防浪墙顶高程136.2米。

（3）溢洪道：型式为开敞式有闸控制，4孔，每孔净宽10米，堰顶高程123.0米。闸门为平面直升钢闸门，尺寸10×6.6米。消能型式为差动式挑流消能，最大泄洪流量2270秒立方米。

（4）放水洞：为廊道式有压衬管，直径2.14米，进口高程114.1米，闸门为平板直升铸铁闸门，最大泄量35.4秒立方米。

（5）水电站：为坝后式水电站，设计装机5台/1500千瓦，设计年发电量180万度。现装机5台/1500千瓦。

（6）下游河道情况：城河是南四湖湖东区主要山洪河道，流经滕州城区、京沪铁路。由于该河未按湖东规划进行全面治理，河道泄洪能力低。荆河桥以下段安全泄量1500秒立方米，以上段安全泄量仍采用《三查三定》核定第一安全泄量500秒立方米，第二安全泄量800秒立方米。

（7）水库自一九六○年建成蓄水以来，不仅使水库下游京沪铁路、湖东煤田、滕州城区和沿河13处乡镇、294个村庄、50余万人、40万亩耕地免受洪水威胁，而且开发灌区促进农业生产，发展库面养殖帮助山区脱贫致富，对促进山亭、滕州两区市国民经济发展，乃至对整个枣庄市国民经济发展和社会安定都具有十分重要的意义。

2. 流域及水文

（1）流域内80%为丘陵区，20%为浅山区，流域上游大部分为砂石山，库区周围有部分青石山。地层出露岩除第四纪外，即为太古界泰山杂岩，及古生界震旦系和寒武系，其中寒武系分布较广。地形北高南低，山岭多系单列绵延相连，岔河村以下，山岭多为南北排列，以上多为东西排列。山岭陡峻，覆盖土层少，山上草木稀少。流域内土壤砂壤土占60%，壤土占25%，其余为粘土。主要农作物为小麦、玉米、地瓜，经济作物有樱桃、油桃、梨、杏等，物产丰富。

（2）水库地处暖温带湿润性季风气候区，主要特征是季风明显，冬、夏季时间长，春、秋季时间短。冬季，在内蒙古高气压控制下，西伯利亚冷气团侵入，空气寒冷干燥，雨雪稀少。夏季亚热带太平洋暖气团势力增强，冷暖气团在本流域交汇机会较多，降雨量集中。春季干燥多风，秋季少雨易旱。气压、气温、湿度、风向、风力、降水、蒸发等季节性变化大，冷暖和旱涝转变突出。

（3）流域内年平均气温13.6℃，最高气温41℃，最低气温-17℃，自十一月始至翌年三月为有霜期，每年自十二月中旬至翌年三月中旬为结冰期，约90天左右。流域多年平均降雨量771.8mm，多年平均来水量8.505×107m3，多年平均蒸发量为1202mm，降雨量的年度变幅较大，降雨的年内分配不均匀，6～9月份的降雨量占全年降雨量的73.2%以上。

（4）流域属于华北季风区，春季多东风和东南风，夏季多南风和东南风，秋季多西方和西南风，冬季多北风和西北风。

3. 影响度汛安全的主要问题

（1）水库汛限水位长期控制在较低水位，未经受较大洪水考验。

（2）主坝桩号1+580～1+710基岩面128.64m以上为浆砌石坝，渗透系数4.32×10-3cm/s；副坝桩号0+215高程124.426m以上壤土均质坝，渗透系数4.46×10-3～2.2×10-3cm/s；副坝桩号0+815坝段地面高程127.52m以上为砂质壤土均质坝，渗透系数2.47×10-4cm/s。均不符合规范对防渗体的要求。水库实际防洪能力远低于设计洪水标准。

（3）主坝桩号宽心墙坝段，原心墙填筑质量差。桩号1+165～1+580坝段为均质坝，压实度0.86～0.98，不合格率83.3%，渗透系数1.45×10-4cm/s～1.71×10-4cm/s；主坝防渗体不满足规范要求。

（4）副坝坝体填筑质量差，透水性大，桩号0+215坝后坡出现明流，存在渗透变形。

（5）大坝未翻修坝段的上游护坡质量差，主、副坝下游排水体不完整。

（6）溢洪闸为浆砌石结构，不适应抗震要求。溢洪闸未设检修门。

（7）放水洞为坝下埋浆砌石廊道内置钢筋混凝土管结构，进口段坐落于土基，两座竖井均为浆砌石结构，不适应抗震要求。砌石拱圈砂浆强度低，不满足抗拉强度要求。预制管混凝土强度低，不满足要求。放水洞检修门启闭不灵。

（8）溢洪闸、放水洞闸门与启闭设施老化、锈蚀严重；电气设备陈旧落后。

（9）水库下游河道不能满足安全泄洪要求。下游河道行洪能力低，荆河桥以下段安全泄量1500m3/s，以上段安全泄量仍采用《三查三定》核定第一安全流量500m3/s，第二安全流量800m3/s。

（10）交通桥桥墩表面砼剥落，个别部位钢筋裸露；梁板裂缝；人行道板裂缝纵横。

主、副坝下的防汛道路不畅通。防汛道路凹凸不平，破损严重，雨天泥泞难行，不能保证防汛抢险车辆安全通行。

（11）防汛料物储备严重不足。根据SL 298-2004《防汛物资储备定额编制规程》及2016年枣庄防汛物资储备定额标准，岩马水库需储备防汛物资如下：抢险物料类：袋类（包括塑料编织袋、麻袋和草袋）57112条，土工布22845m2，砂石料6853m3，块石5711m3，铅丝5.711t，桩木11m3；救生器材类：救生衣571件，抢险救生舟8艘；小型抢险工具类：发电机组114kw，便携式工作灯114只，投光灯8只，电缆1904m。岩马水库现有实际储备物资为：袋类30000条，土工布900m2，铅丝4t，桩木15m3，块石、碎石各2000m3，砂子500m3，救生衣60件，抢险救生舟2艘，发电机组50kw。按定额储备标准，水库防汛物资缺口较大。

（12）溢洪道岸墙水毁严重。溢洪道工程在2003年汛期泄洪时，最大泄量100m3/s，泄洪结束后检查发现挑流鼻坎下岸墙出现局部砌石脱落，砌石大面积冲蚀，部分水泥砂浆勾缝脱落，2004年3月份对岸墙进行了临时性的钢筋混凝土补砌修复；消力池顶部平台中间出现一条纵贯东西的裂缝，导流墙及侧墙部分勾缝脱落；消力池尾端冲刷。2004～2010年泄洪时，险情有进一步加大，直接威胁溢洪闸的安全。同时，溢洪道下游左岸护坡坡脚冲刷严重，部分位置冲刷深度达1.0m，同时有继续发展趋势，严重影响消力池的安全。

（13）防洪坝水毁。经过近几年泄洪冲刷，坝脚被回转洪水淘刷，两侧护坡石悬空，坝脚土体流失，威胁到主坝安全。

4. 调度方案

4.1 汛期主要控制运用指标。

岩马水库主要控制运用指标为：

警戒水位129.69米，相应库容16610万立方米；

汛中限制水位125.82米，相应库容10480万立方米；

汛中允许超蓄水位126.82米，相应库容11870万立方米；

汛末蓄水位127.82米，相应库容13380万立方米。

4.2 不同洪水调度方案。

4.2.1 正常洪水调度方案。

（1）允许雍高水位128.76米，水库按第一安全泄量500秒立米泄洪，下游区间无雨调度。

雨前水位低于125.82米，预计雨后水位不超过126米，不可启闸泄洪。

雨前水位已达到125.82米，上游日净雨不超过190毫米时，四孔闸门开启2.01米，最大泄量500秒立米。

（2）允许雍高水位129.29米，水库按第二安全流量800秒立米泄洪，上下游同步不等量降雨，采取组合调度。

雨前库水位已达到126.0米，下游无雨，上游日净雨在300毫米范围内，四孔闸门开启3.24米，限制下泄流量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

雨前库水位已达到126.0米，下游日净雨在0～25毫米范围内，上游日净雨在295～300毫米范围内，四孔闸开启2.62米，限制下泄流量665.5秒立米，组合泄量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

雨前库水位已达126.0米，下游日净雨在25～50毫米范围内，上游日净雨在272～295毫米范围内四孔闸门开启1.92米，限制下泄流量506.4秒立米，组合泄量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

雨前库水位已达125.82米，下游日净雨在50～75毫米范围内，上游日净雨在260～272毫米范围内，四孔闸开启1.26米，限制下泄流量343.4秒立米，组合泄量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

雨前库水位已达125.82米，下游日净雨在75～100毫米范围内，上游日净雨在236～260毫米范围内，四孔闸开启0.64米，限制泄流量181.5秒立米，组合泄量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

雨前库水位已达125.82米，下游日净雨在100～125毫米范围内，上游日净雨在228～236毫米范围内，四孔闸开启0.15米，限制泄流量43.7秒立米，组合泄量800秒立米。预计最高库水位不超过129.29米。

4.2.2 非常洪水调度方案综述。

（1）雨前库水位已达125.82米，上游日净雨在300～326毫米范围内，下游区间无雨，利用四孔闸全开泄洪，预计最高库水位不超过129.50米，泄量为800～1314秒立米。

（2）当上游日净雨超过337毫米时，最高水位将超过警戒水位129.50米，防汛队伍要立即上坝抢险，并及时通知下游。

4.2.3 超标准洪水对策和抢险措施

在运用时预计库水位将超过129.50米时，应全面做好抢险准备，并做好破副坝的准备，随时注意水情、工情变化，加强观测，准确、果断采取保安全措施，以防万一。

（1）调度方案。

雨前库水位已达125.82米，上游日净雨在326～458毫米范围内，预计最高库水位将达到千年一遇洪水位131.11米，四孔闸全开泄洪。泄量为1617～1928秒立米。

雨前库水位已达125.82米，上游日净雨在458～498毫米范围内，预计最高库水位将达到二千年一遇洪水位131.53米，四孔闸全开泄洪。泄量为1928～2083秒立米。

雨前库水位已达125.82米，上游日净雨在498～580毫米范围内，预计最高库水位将达到万年一遇洪水位132.55米，四孔闸全开泄洪。并视工程安危情况采取抢险措施，如主坝危急，应破副坝保主坝，如经过抢险主坝无垮坝危险，尽可能不采取破副坝措施。泄量为2083～2456秒立米。

（2）超标准洪水抢险措施。

防汛指挥机构：市防指批准成立岩马水库防汛指挥部，由市政府分管副市长任指挥，枣庄军分区及市水利局主要负责人任副指挥，成员由市计委、市财政局、市公安局、枣庄军分区、山亭区、滕州市主要负责人组成。指挥部办公室设在岩马水库管理处，下设工程调度、财供、机电、政保、通讯、水情等职能机构，并做到分工明确，责任到人。同时冯卯、城头、桑村三乡镇分别设立岩马水库防汛指挥分部。

包库负责人：市防指公布岩马水库包工程负责人。

（3）防汛队伍。

水库管理处组织26人的常备队，负责水情观测和枢纽工程的巡回检查、观测和维修。

抢险队2500人，由冯卯镇组织。

后备队3000人，由城头、桑村镇组织。

爆破队20人，由冯卯武装部组织。

直属通讯排20人，由山亭区冯卯乡山东村（水库驻地）组织。负责人力通讯传递。

（4）防汛料物。

目前水库储存防汛料物有：袋类30000条，土工布900m2，铅丝4t，桩木15m3，块石、碎石各2000m3，砂子500m3，救生衣60件，抢险救生舟2艘，发电机组50kw。

（5）通讯报汛、供电系统。

水库流域共有六处报汛站：枣沟站，权重11.5%；雨山站，权重18%；洼陡站，权重29%；张庄站，权重17.6%；店子站，权重12.6%；水库站，权重11.3%。由于岩马水库是国家防总洪水调度试点单位，水库上游雨量站于98年底全部更新了自动测报设备，经过多年运行试验，自动测报系统能够满足要求，为确保报汛的及时及准确，报汛手段仍采用人工和自报双保险。

水库与市防指采用有线电话和无线通讯联系。与下游各有关乡镇主要采用有线电话联络，同滕州市防指用有线和无线电话联系。

动力照明电源：采用供电系统电网供电、水库自备50千瓦柴油发电机组发电。

（6）可能出现的险情。

遇特大暴雨洪水，预计库水位将达到或超过134.0米。

若出现上述可能发生的险情，须立即将雨情、水情、工情、险情详细准确地向上级防汛指挥部门汇报，加强巡回检查、观测，随时汇报，并在人员、料物上做好准备，经上级防指批准后方可执行。

（7）联络报警和下游群众安全转移措施。

与下游一般用有线电话联系，与区（市）防指用无线对讲机和电话联系，紧急时利用公安对讲机联系。当出现险情，上述措施失灵时，除通讯排强行报警外，在锅脐山顶发火光信号，通过各种渠道尽最大努力将险情、上级指令通报下游。

下游最大可能受淹面积40万亩，受洪水威胁50余万人，因而做好群众转移工作至关重要。根据城河两岸实际情况，在滕州城区以上的可向高地转移，滕州城以下的按转移路线转移。具体乡（镇）村情况见附表。

（8）遇超标准洪水，应立即启动水库防洪应急预案。

5. 附图、附表：

（1）水库流域图（见图1）。

（2）水库工程枢纽平面布置图（见图2）。

篇5：水库安全度汛工作方案

（年月日）

同志们：

今天，在这里召开全县水库安全度汛工作会议，目的是传达贯彻省、市有关会议及领导讲话精神，全力抓好我县水库安全度汛工作。刚才，县水利局XXX局长传达了近期省、市主要领导对今年防汛抗灾工作的重要指示，宣读了市防指对XX等3座中型水库及县防指对我县XX座小型水库汛期调度运用计划的批复；县气象局、XX水文站负责同志分别分析预测了今年的气象、水文态势；XX、XX和XX3座中型水库负责同志汇报了XXXX年防汛工作方案。下面，我就如何做好今年我县水库安全度汛工作再强调三点意见：

一、要认清形势，居安思危

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是党的十八大召开之年。从国家到省、市都特别重视水库安全度汛工作。做好今年的水库安全度汛工作，意义非常重大。X月XX日，县委XXX书记专题调研了我县防汛工作并总结了前阶段特点：……………,对前阶段的防汛备汛工作给予肯定。但我们不能因此有所懈怠，而是要居安思危。今年气候异常，雨季于4月25日开始，比常年偏早。据统计至5月XX日，今年全县平均降雨达596毫米，是去年同期的2倍，比多年平均同期偏多6.8%。

根据省防指第二次对汛期天气态势分析会商结果，今年汛期登陆或影响我省的热带气旋偏多，总数约7～9个（常年7.5个），初次登陆或影响台风的时间要比常年偏早，其中有1～2个台风可能严重影响我省，程度重于去年，有可能出现较明显的灾害天气，形成较大的洪涝灾害。另一方面，从汛前检查中发现，我县水库自身也存在一些安全隐患：一是水库安全管理责任制未落实到位。部分水库的安全管理责任人责任意识不强，不熟悉业务，虽经培训，但个别水库管理员仍不会读水位尺，不会使用已配备的天翼3G手机终端；不了解水库存在的具体问题，对隐患没有及时提出处理意见或采取相应的措施。二是水库的安全管理亟待加强。部分水库没有严格执行《XX县小型水库和山围塘安全管理办法》，不按规定办事，管理力量薄弱等问题，影响了水库的安全运行。三是水库抢险能力弱。水库防汛抢险队伍落实不力，缺少演练；水库抢险物资储备不足、品种不全，个别小型水库甚至没有储备。这些都严重影响今年我县水库的安全度汛。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，要把防汛工作作为当前一项重要任务予以高度重视，切实增强做好今年防汛抗灾工作的自觉性和责任感，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，确保安全度汛，万无一失。

二、要突出重点，强化措施

近阶段，国内外出现由于设计标准低、施工质量差、管理不到位等原因引起垮坝造成人员伤亡的事故，损失惨重，教训深刻。大家务必要引起高度重视，进一步强化度汛措施，扎实做好各项

2准备工作，确保水库安全度汛，重点抓好以下五方面工作：

1.落实水库防汛抗旱责任制。各乡镇要继续不折不扣地把行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作全过程。特别是水库，属谁管的谁就要负起责任，出了问题就要追究谁的责任。

2.开展水库汛前安全大检查。我县虽已对水库进行了多轮安全检查，没有发现重大的病险情况，但没有发现不等于没有。会后，请水利主管部门和各乡镇对全县的水库再进行一次认真的安全大检查，对重点部位、薄弱环节进行仔细的检查和分析处理。

3.做好安全度汛基础性工作。根据汛前安全大检查所发现的问题和薄弱环节，尽快组织力量限期整改，及时消除安全隐患。进一步组织落实防汛抢险队伍，举行必要的演练，使抢险人员对抢险抗灾的程序和位置做到心中有数，确保抢险队伍在关键时刻能做到有条不紊、应战自如。今年X月份全县将进行村级换届，村级防汛责任人将有较大变动，各乡镇要尽快对新上岗的各类防汛人员进行培训，尽快熟悉预案和工作程序，确保工作不脱节，不出现纰漏。

4.继续做好病险水库除险加固。去年实施的XX、XX、XX、XX、XX等5座水库除险加固项目要加快工程扫尾，早日投入使用。今、明两年要实施除险加固的7座水库（XX、XX等）要有计划地做好前期工作，降低水位运行。请相关乡镇和有关水库管理部门要配合水利部门做好这项工作。

5.强化小型水库安全度汛工作。目前，我县有不少小型水库的防汛责任人和管理人员，身兼数职或兼管数个水库，无法确保

3巡查值守工作落实到位；有些水库兼营养殖等副业，水库带病运行、高水位运行等情况时有发生。这些都给水库安全运行造成极大隐患，各乡镇和各水库管理单位要迅速采取措施，加强监管，确保水库安全。

三、要严肃纪律，科学管理

1.严肃水库调度纪律。各类水库要严格执行调度运用计划，保证水库在汛限水位下运行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各类水库开闸泄洪时，要按照相关规定，事先通知下游村镇及有关部门，采取先放示警流等措施，确保下游群众安全。

2.严肃水库管理纪律。各类水库防汛责任人务必要严格按照上级的有关部署，切实抓好防汛物资、队伍、预案、工程等备汛措施和巡查值班制度的落实，防止出现敷衍应付、弄虚作假、流于形式等现象。去年县、乡换届，新接任分管防汛的领导、水利员务必要全面掌握水库的基本情况，及时了解雨、水、汛情和工程运行情况，不要因工作不熟悉，造成被动局面。

3.严肃险情报告纪律。各乡镇、各有关部门、水库管理单位务必要严格按照险情和事故报告相关规定，及时上报水库险情灾情，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报等行为。县政府督查室、效能办、防汛办要加强对水库安全度汛工作的督查，严肃防汛纪律。对各失职渎职行为予以严肃查处，造成严重后果的，更要依法追究责任人的法律责任。

篇6：水库安全度汛工作方案

同志们：

刚才，XX对凌汛和夏汛形势作了初步分析预测XX分别作了交流发言，希望各地各部门结合这些市县和部门取得的工作经验，互相学习借鉴，扬长避短，共同做好今年水旱灾害防御工作。下面，我讲三点意见。

第一，认真总结2021年水旱灾害防御工作，坚持用成功经验指导新实践

2021年，我省水旱灾害频发重发，东部地区发生夏伏连旱，江河发生历史少见汛情。面对持续时间长，洪水量级大，防御战线长的严峻形势，全省水利系统深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，锚定“四不”目标，主动担当作为，成功防御了黑龙江干流上游特大洪水及中下游大洪水、嫩江干流3次编号洪水、松花江干流流域性较大洪水以及额木尔河、*河等多条中小河流历史第1位洪水，有效缓解了东部非传统旱区夏伏连旱，奋力夺取了水旱灾害防御全面胜利，牢牢守住了水旱灾害防御底线。水利部和省委、省政府给予了充分肯定，全省有3个单位、7名同志获得了全国水旱灾害防御工作先进集体和先进个人荣誉称号。取得这样的成绩：

一是得益于国家防总、水利部的关心指导和省委、省政府的坚强领导。

国务委员、国家防总总指挥王勇在防汛关键阶段深入黑龙江、松花江、乌苏里江防汛抗洪一线检查指导。水利部李国英部长多次主持防汛会商，部署黑龙江、嫩江、松花江干流洪水防御工作，并派出6个工作组和1个专家组指导我省防汛抗洪和水文预测预报。省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把防汛工作作为压倒一切的大事要事来抓。时任省委书记张庆伟多次听取抗洪抢险汇报，多次作出批示指示，并深入一线检查调研防汛工作。省委副书记、省长胡*多次召开会议调度部署，防汛关键期深入黑干、嫩干沿江市县抗洪一线指挥调度、检查调研。省委常委、常务副省长李海涛和时任省委常委、副省长王永康多次召开专题会议调度部署，亲赴一线督导指挥抗洪抢险。省水利厅多次召开专题会议研究贯彻落实，全力推动各项工作部署落地见效。各级党政领导的高度重视、亲切关怀，更加坚定了全省抗洪抢险决战决胜的信心，为取得水旱灾害防御全面胜利提供了强有力的组织领导和重要保证。

二是得益于精准的水情监测和超前分析预报预警。

把握关键节点，超前会商分析研判、及早快速预报预警，组织会商32次，提出启动和调整全省防汛应急响应建议11次，发布水情预报120期、汛情通报83期、各类雨水情预警信息3万余条。在防御黑龙江干流洪水过程中，增设临时水文站点9处，加密水位观测频次，制作工情水情态势图68套，与水利部、松辽委保持实时会商，滚动分析推演洪水进程，及时更新预报成果，为防汛决策和行动部署争取了时间、赢得了主动。同时，通过山洪灾害省级平台发布预警短信1.41万条，37个县级平台发布预警338次、预警短信2.81万条，利用“三大运营商”发布预警短信700余万条，安全转移山洪易发区群众2941人，确保了山洪灾害无人员伤亡。

三是得益于水库安全度汛的严格监管和科学防洪调度。

持续加大水库安全度汛监管力度，“线上”安排专班专人紧盯汛限水位执行情况，下发水库调度提示4份、提醒单2份、调度令3份。“线下”派出多个暗访组，对水库安全运行调度情况进行抽查暗访，及时消除各类风险隐患。汛期下发水库调度令224个，科学调度14座大型水库、35座中型水库，拦蓄洪水19.75亿立方米，减淹城镇20座、耕地33.4万亩，避免19万余人转移。同时，提请水利部和松辽委，协调俄方控制结雅、布列亚水库下泄流量，调度尼尔基、丰满水库错峰放流，有效降低黑龙江干流中下游、嫩江干流水位，特别是尼尔基水库持续27小时零出流，错峰内蒙古水库溃坝洪水，极大减轻了黑龙江、嫩江、松花江干流洪水防御压力，有力保障了重要基础设施和人民群众生命财产安全。

四是得益于专业化、强有力的水利专家技术支撑。

充分发挥水利部门职能作用和专业优势，在抗击洪水关键时期，全省水利系统累计派出738个工作组、572个专家组共4928人次，深入一线协助指导防汛抗洪抢险。省水利厅提前制定涵盖13个市地和大中型水库的技术支撑工作方案，调整充实省级洪涝灾害防御技术专家库，针对不同时期汛情，共派出37个专家组、25个工作组178人协助指导黑龙江、嫩江、松花江干流沿岸县市防汛抗洪抢险。特别是在防御黑龙江干流洪水期间，提出组建黑龙江干流抗洪抢险前线省市联合指挥部建议，派出11个工作组、29个专家组驻守黑龙江干流沿岸每个县市，每日向各地提出重点防守部位和措施，及时有效处置各类突发险情，为应急抢险提供了可靠技术保障。

五是得益于各地各部门的上下一心、团结协作。

各地各部门牢固树立“一盘棋”思想，织密编牢防护安全网。各级党政主要领导亲自决策、亲自部署，多次召开会议部署，深入一线检查指导防汛抗洪抢险。分管领导冲锋在前、驻守一线，现场指挥调度防汛抗洪抢险。各级责任人坚守岗位、奋战一线，全力抓好组织责任、预警预报、转移避险、巡堤查险、物资队伍、应急处置等重点环节工作。特别是各级水利部门顾全大局，牢记防汛抗旱是水利部门的天职，密切保持与应急等部门间的沟通协作，健全职能衔接和工作配合机制，带头形成了防汛抗洪的强大合力。

这些成绩的取得来之不易，凝聚了全省水利系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省水利厅向长期奋斗在水旱灾害防御工作一线的干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

第二，深刻认识面临的严峻形势，全力以赴做好水旱灾害防御重点工作

汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年水旱灾害防御形势可以说是异常严峻复杂，任务十分艰巨。对此，各地各部门要心怀“国之大者”，树牢总体国家安全观，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，全力防范化解水旱灾害重大风险，坚决确保人民群众生命安全。

一是外部环境特殊复杂，要求我们必须坚决贯彻落实国家和省里决策部署。

今年大事要事多，党的二十大顺利召开是压倒一切的政治任务，决不能出丝毫差错。另一方面，国际国内形势严峻复杂，疫情持续、俄乌冲突、经济下行等因素交织，稍有疏忽，后果不堪设想。习近平总书记多次作出重要指示，强调今年要保持平稳健康的经济环境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境。李克强总理多次部署防汛抗旱工作，强调在今年复杂严峻的国际国内环境下，做好防汛抗旱尤为重要。国家防总、水利部连续召开全国防汛抗旱电视电话会议，全国水旱灾害防御工作、水库安全度汛工作视频会议，专题部署今年防汛抗旱工作。省委、省政府始终高度重视，省委*书记多次作出批示，要求压实各级责任，排查整治所有安全隐患，制定推演应急方案，确保防得严、守得住，确保流域安全，确保人民群众生命财产安全和粮食安全。胡*省长多次召开会议，对今年防汛工作专门作出部署。李*副省长两次到省水利厅调研部署防凌工作，提出工作要求。所以说，今年水旱灾害防御工作有着特殊的政治和社会要求，大家要有清醒地认识，要坚决扛起重要政治责任，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不折不扣把党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署落实落细落到位。

二是气候条件复杂多变，警示我们必须全面落实极端天气灾害应对准备。

近年来全球气候变化不确定性明显增加，一些突破历史极值的极端天气不断发生，水旱灾害的突发性、异常性和不确定性更为突出。我省已经连续多年遭受严重洪涝灾害，2019年、2020年汛期遭受有气象记录以来前两位降水和台风“三连击”，去年黑龙江干流上游和下游连续发生特大洪水和大洪水。从今年国家、松辽委和省气象、水文部门预测的情况看，黑龙江上游、嫩江降水偏多2-5成，松花江、嫩江、黑龙江可能发生较大洪水，并且台风北上的可能性较大，形势仍然不容乐观。因此，大家要坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，宁可信其有，宁可信其大，立足于防大汛、抗大旱，提前主动做好应对极端天气和水旱灾害的各项准备，坚决打有准备、有把握之仗。

三是防洪隐患问题突出，提醒我们必须要把补齐防御能力短板做在前面。

经过多年努力，我省水旱灾害防御能力整体明显提升，但依然存在不少短板隐患。比如，黑龙江干流上游水毁堤防还未修复，乌苏里江干流堤防尚未治理，大江大河还存在诸多险工险段和薄弱环节；190条中小河流有67条堤防标准不足5年一遇，59条堤防不连续；还有36座病险水库正在进行除险加固；部分水库缺乏雨水情测报和安全监测设施，防洪调度水平与科学精准调度有较大差距；影响河道行洪障碍物清除不彻底，等等。去年11月，省委*书记主持召开省委第190次常委会议专门对隐患排查整治工作作出部署，并批示“全面排查梳理水旱灾害预警和防御基础设施短板问题，加强水库、堤防、水闸等水安全隐患问题排查，开展河道内影响行洪障碍问题专项治理，保障河道行洪畅通”。省水利厅立即组织开展了水旱灾害预警及防御基础设施短板、防洪工程隐患及河道行洪清障整治专项行动，从行动情况看，还存在很多突出问题，有的能够立行立改，有的需要长期整改。大家要认真落实省委、省政府部署要求，坚持问题导向，分类施策、精准施策，要制定详尽实施方案，加快补齐各项短板弱项，不断完善防洪基础设施和灾害监测预警体系，提升水旱灾害防御能力。

面对异常复杂严峻的形势，今年水旱灾害防御工作的总体要求是：坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要讲话和指示批示精神，认真落实国家防总、水利部和省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面压实防御责任，强化应对保障措施，重点围绕水情旱情监测预警、水工程调度和应急抢险技术支撑等职能，进一步提升水旱灾害防御能力，高质量完成防凌汛、抗春旱、防夏汛、抗夏旱工作任务，最大程度防范化解水旱灾害风险，全力确保“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击”。各地各部门要坚持“预”字当先，“实”字托底，紧密结合“能力作风建设年”活动，真抓实干、转变作风，全力做好迎战更严重水旱灾害各项准备。

要重点做好以下四项工作：

一要着力抓好江河洪水防御。要全面梳理堤防险工险段，加快水毁堤段修复，千方百计补齐短板弱项。要细化江河湖泊和水工程防洪调度方案，尤其要做好超标准洪水调度方案，要坚决落实超标准洪水预案各项责任措施，加强堤防汛期巡查防守，提前预置防汛物资和抢险力量，一旦发现险情，坚决做到抢早、抢小、抢住。要做好行洪河道、行洪滩区、水库下游、蓄滞洪区运用准备，保证关键时刻能够随时启用，确保标准内洪水不出意外，超标洪水不打乱仗。

二要突出抓好山洪灾害防范。山洪是大害中的大害，在部署行动上必须做到“宁可十防九空、不可失防万一”。要充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用，及时发布预警信息，紧急时要用高音喇叭、敲锣、逐户敲门等方式提醒群众有效避险，决不落一人一户。要坚持“以避为主、提前避险”的原则，细化转移避险预案，提前组织实战演练，让老百姓知道怎么跑，往哪跑，要跑对方向，跑对路线。当年的沙兰镇事件教训惨痛，大家要时刻保持高度警惕，坚决把保障人民群众生命安全放在第一位，提前果断转移群众，宁可劳民伤财，宁听群众骂声，也要坚决避免人员伤亡。

三要全力确保水库安全度汛。要严格落实水库“三个责任人”和“三个重要环节”，科学调度水库调洪错峰，严禁汛期违规超汛限水位运行。要落实好小型水库、病险水库应急措施，坚决避免发生水库溃坝事件。一会儿还要单独部署水库安全度汛工作，我在这里就不多讲了。

四要统筹做好抗旱除涝工作。受国际形势和国内疫情影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要。要坚持防汛抗旱“两手抓”，密切关注农区土壤墒情变化，充分发挥各类水利工程抗旱供水作用，优化抗旱水源调配，做好应急水量调度，多措并举增加抗旱水源，全力做好抗旱各项工作，为确保粮食安全奠定坚实基础。

第三，切实强化各项保障措施，确保圆满完成今年水旱灾害防御各项工作任务

各地各部门要牢牢扛起水利部门天职，切实加强组织领导，狠抓责任措施落实，坚决打赢今年水旱灾害防御这场硬仗。

一要强化防汛责任落实。要始终牢记防汛抗旱是水利部门的天职，一如既往地按照以往工作模式开展各项工作。要保持与应急等部门间协同配合，健全职能衔接和工作配合机制，压实“防”与“救”责任链条。要逐级压紧、层层压实事前、事中、事后全过程、全链条责任，特别是水库、堤防、山洪易发区等薄弱区域和重点部位，要把责任落实到每个环节、每个岗位、每个责任人，决不能出现责任落实盲区。要发挥好水利部门技术参谋作用，特别是针对地方换届新上任的行政责任人和水利部门负责人，要加强业务培训，提高水旱灾害决策指挥能力，确保关键时刻临危不乱，不乱指挥、不瞎指挥。前不久，国务院公布了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，就暴露出了大灾面前、突发事件面前，一些领导干部认识准备不足，防范组织不力，应置处置不当，造成重大人员伤亡的严重问题，89名公职人员因失职渎职被严肃追责，8名企业人员被立案侦查并依法逮捕。这份调查报告内容详实，警示深刻，对我们今后工作有很强的指导性，大家要好好学学，引以为戒，要从紧从实履行各层级各环节防御职责。

二要强化隐患排查治理。要加强隐患源头治理、系统治理、综合治理，省市县各层级都要深入开展汛前排查检查，对中小水库、中小河流河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、监测预警设施等薄弱环节和重点部位开展全方位、多层次排查，从监测预警、工程调度、巡查防守、险情处置、转移避险、专家指导等各环节全过程落实工程安全度汛措施，确保消除风险隐患。要建立隐患台账和责任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患，善于从一个隐患想到一类隐患，从一类隐患想到各类隐患，认真分析研判风险隐患成因，精准补齐工程、管理等各方面短板。这里我着重强调一点，年初省委省政府就对黑干水毁修复和河道险工险段整治工作做出了部署，要求7月前完成整治建设，省水利厅也制定印发了整治工作专项行动方案。各地各部门要压实主体责任，落实保障措施，按照时间节点，加快推进水毁工程修复和险工险段整治，确保主汛期前完成。同时，要持续开展隐患排查整改，动态清零。

三要强化落实“四预”措施。要把预报预警顶在最前面，密切跟踪天气、雨情、水情发展变化，充分发挥气象、水文、山洪等预报监测预警系统作用，深化联合会商机制，不断完善预报方案，努力提高预报精准度，最大限度争取防御主动。要重点做好城市、山区的局部性、突发性极端暴雨天气预报预警，多渠道、多形式向社会公众滚动发布，确保预警信息第一时间传递出去，为领导防汛决策和群众提前避险打出更多提前量。要进一步梳理完善洪水防御、水库应急抢险等各类预案，提高预案的针对性、可操作性。要加强预案实战演练，要让主要领导、分管领导，各部门、各单位知道启动预案后要做什么，要怎么做，领导熟悉了措施，队伍得到了锻炼，关键时刻才能上得去、顶得住。

四要强化工作纪律约束。要坚持雨情汛情就是命令，及时将工作状态调整到“汛期档”。要严肃汛期工作纪律，认真落实24小时值班和领导带班制度，严禁擅离职守。要严格执行信息报送制度，随时掌握、及时报告雨情、水情、险情、灾情和行动情况，做好重要信息上传下达，坚决避免瞒报、误报、漏报、迟报。要加强新闻宣传报道，通过正规渠道主动发声、正面发声，客观全面反映水旱灾害防御动态和亮点工作，营造良好的社会舆论氛围。

下面，就做好今年水库安全度汛工作，我再讲三点意见。

第一，清醒看到水库安全度汛存在的突出问题。

水利部和水利厅始终高度重视水库安全度汛工作，每年都会组织隐患排查和督查暗访。从近三年督查暗访情况看，2019年松辽委检查67座水库，发现432个问题；2020年松辽委检查32座水库，发现35个问题；2021年松辽委检查64座水库，发现8个问题。2019年水利厅检查131座水库，发现178个问题；2020年水利厅检查80座水库，发现101个问题；2021年水利厅检查94座水库，发现90个问题。虽然总体趋势向好，这些发现的问题都及时进行了整改，但仍然不容忽视。以2021年检查发现问题来看，主要包括以下七类问题。

一是水库溢洪道或泄洪闸设置障碍物。

部分水库私自加高溢洪道或在溢洪道堆放杂物、私设拦鱼栅、拦鱼网，严重影响水库行洪能力。比如，虎林市石头河水库溢洪道设置拦鱼栅；密山市兴凯湖水库溢洪道堰顶设置金属桩；五大连池市永远水库溢洪道堰顶面设立有高约0.5米的钢筋栅栏。

二是水库库区范围内管理不到位。

部分水库管理意识不强，管理能力不足，特别是小型水库日常管理严重缺失，由乡村进行管理或承包个人经营，管理模式复杂，管理粗放混乱，没有管理机构，没有专人负责。比如，宾县二龙山水库库区由旅游部门管理，车辆、人员可随意进出库区，影响饮水安全，水库大坝坝顶存在违建板房和水泥墩，水库大坝迎水坡和背水坡杂草清理不彻底，发生渗水情况不易发现。

三是水库坝坡及溢洪道种树、有杂草。

部分水库在大坝背水坡脚下游开挖养鱼池、种植水田或在坝上种植作物等现象，严重影响水库大坝安全。比如，*县保安水库、跃进水库在水库大坝坝坡上种植树木，并且杂草丛生。

四是水库专业人员不足、业务不熟悉。

部分水库三个责任人履职情况差，培训达不到实际工作需要或根本没有进行培训。比如，*市小鹤立河水库巡查责任人不了解水库基本情况，未尽到巡查义务。*县红旗水库、七星泡水库巡查责任人为水库承包人，责任人防汛意识不强，履行职责不认真。

五是水库调度运行不严格。

部分水库汛前没有进行水库调度运用计划演练，防洪调度没有书面正式调度指令，调度指令执行后记录不规范、不完整或根本不记录。比如，*县关门山水库没有调度信息记录；安达市东湖水库调度信息记录中没有闸门操作记录；*市津河水库调度信息记录中没有闸门操作记录、记录人或操作人等信息，没有书面正式调度指令，电话调度也没有进行记录；*县卡德门水库汛前没有进行水库调度运用计划演练。

六是水库预案不规范。

部分水库调度运用计划中防洪任务、调度权限不明确，具体调度方式不够详细，尤其是机构改革后，农垦、森工部门划转至地方管理的水库，未及时重新修订批复调度运用计划，不明确防洪调度运用的主体。比如，*市蛤蟆通水库调度责任单位由农垦总局水务局变更为*市水务局后，*市水务局未及时对水库调度运用计划进行重新批复。

七是水库标牌、标尺不规范。

省里多次下发文件要求要在水库大坝明显位置设立告知牌，标明三个责任人及其联系方式等内容，要有水尺、雨量筒等监测设施，但仍有部分水库不落实。比如，尚志市黑龙宫水库水位尺标识不清，未明显标注汛限水位等特征值。

这些问题分析原因，究其根源，有历史多年形成、资金投入不足等客观因素，但我认为更主要的是责任措施落实不到位等主观因素。首先是思想认识不到位，没有真正认识到水库安全度汛的极端重要性和水库失事后果的严重性。水库一旦出事，将直接对人民生命财产、基础设施安全造成严重威胁。大家从媒体上都看到了，去年内蒙古两座水库发生溃坝，导致1万余人、30多万亩农田受灾，造成了严重社会影响。教训惨痛，警示深刻，我们必须筑牢思想堤坝，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从最坏处着想，向最好处努力，全力做好水库安全度汛工作。其次是责任落实不到位，部分行政责任人不熟悉、不掌握水库基本情况，监督检查不及时，技术责任人对调度运用方案和应急预案编制把关不严，巡查责任人日常巡检流于形式，不能及时发现问题，“三个责任人”责任落实仍存在盲区，工作环节仍存在漏洞。我们必须强化责任意识，加强业务培训，特别是针对地方换届新上任的行政责任人和水利部门负责人，确保水库安全度汛各项责任落实落地。还有就是排查整改不到位，对于排查出现的问题虽然能及时整改，但没有举一反三，引以为戒，一些问题年年检查，年年整改，年年出现。我们必须全面检视，认真对待，从严从细抓好排查整改工作，确保各类问题真正整改到位，坚决杜绝相同问题年年重复发生。

第二，全力以赴确保今年水库度汛安全。

各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，以水库不垮坝为根本目标，时刻绷紧水库安全度汛这根弦，进一步增强风险意识，把措施做得更到位，把工作抓得更细致，做到标准内洪水必须确保不垮坝，超标准洪水要积极采取措施确保大坝安全，切实将水库安全度汛工作作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。

一要严明责任，全面抓履职强担当。要逐库落实水库大坝安全管理政府责任人（防汛行政责任人）、主管部门责任人、管理单位责任人（防汛巡查责任人）和防汛技术责任人，及时向社会公布，接受监督。要在水库大坝明显位置设立告知牌，标明以上4个责任人及其联系方式等内容，便于发现险情及时报告和督查联系，并报水利厅备案。要在5月30日前，通过“全国水库运行管理信息系统”或“水库管理手机app”对各类责任人进行培训。水库各级责任人要切实担负起责任，认真履行职责，主汛期必须上岗到位，落实各项措施，水库一旦出险，第一时间组织抢险、转移群众。在这里我再次强调，各级责任人不是挂名，更不是应付上级，水库一旦垮坝，要严肃追究各级责任人责任。

二要严肃纪律，强化防洪调度监管。水库防洪调度工作是各级水行政主管部门的重要职责，要严肃调度纪律，严格执行经批准的水库调度运用计划和调度指令，不得人为干预水库调度，不得任意减少或加大泄洪，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。要进一步加强水库线上监管，指定专人专班紧盯超汛限水库，逐库核查超汛限水位原因，每日9时向省水利厅上报超汛限水位原因及采取措施。汛期，省水利厅将组织对全省有调控能力和防洪任务的大中型水库进行预泄分析测算，汛前将测算成果下发各地参照执行。各地要参照测算成果，加强与气象、水文部门联合会商，充分利用中短期和临近气象降雨预报成果，提前腾库预泄，以增加水库调蓄能力。没有参与调洪的水库绝不允许超汛限水位蓄水，参与调洪的水库超汛限水位运行后，要统筹上下游与后期降水趋势，尽快下泄拦蓄的洪水，将库水位降至汛限水位以下，并留足防洪库容，以备下次来水过程调洪。这里重点强调三点要求，一是经鉴定为三类坝和存在重大安全隐患的水库，主汛期原则上一律空库运行；二是若具有不可替代的兴利任务并具备放空条件的，要进一步压实责任，做好各项抢险准备，报经属地政府同意，可控制水位运行；三是对新建和已完成除险加固的水库必须履行验收程序，未经蓄水验收的水库，一律不得蓄水运行。

三要严格检查，消除各类安全隐患。一是加强日常巡查检查。从实践经验看，绝大多数的水库险情都是通过巡查责任人及时发现，及时报告，及时处置，水库险情才得到有效控制，巡查责任人是否按时到位、是否履职尽责是确保水库安全的第一道重要且有效的屏障。所有水库必须建立日常巡查制度，落实好巡查人员。从入汛到汛期结束，水库巡查人员每天要按照规定进行巡查，规范填写水库日常巡查表，并留存巡查照片，水库主管部门责任人每半个月至少组织到现场检查一次，并填写水库现场巡查表。汛期，省水利厅将安排检查组对巡查工作进行抽查，对落实不力的部门将全省通报。二是加大隐患排查整改力度。汛前，各地要组织对有管辖调度权的大中小型水库进行全面排查。各县（市、区）水务局长要亲自带队，对辖区内所有水库逐库实地检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水洞、闸门、启闭设备、备用电源、物资储备、抢险队伍、防汛通信、水雨情测报设施、防汛抢险道路等项目，要列出问题清单，建立台账，落实整改措施，确保主汛期前完成排查整改，并将检查情况于5月31日前报省水利厅。三是加快水库除险加固建设。要加快推进36座病险水库除险加固建设，严把质量安全关，严控施工标准，逐库落实安全度汛措施，及时消除安全隐患。

四要严密措施，落实落细水库“四预”。要坚持“预”字当先，关口前移，把“预报、预警、预演、预案”作为水库安全度汛的关键抓手，逐一落实到位。要加强会商研判，利用水文气象数据，努力提高预报精准度、延长预见期，加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判。要完善预警发布机制，提前落实可能受影响地区和部门联系人，一旦水库出现险情，将预警信息直达水库各级责任人，提醒提前做好避险防范。每座水库必须编制水库汛期调度运用计划、水库防洪抢险应急预案，已有的要认真梳理，尤其是对调度运用计划中基础数据、调度方式和调度权限等内容要再核实，缺乏针对性和可操作性的要重新修订完善，编制和审批工作要在5月底前全部完成，并报省水利厅备案。汛前，每座水库都要进行一次防洪调度模拟演练和防洪抢险应急预案演练，并留存影像、文字等资料备查。

五要严实管理，保障水库安全运行。做好水库管理，特别是小型水库管理工作，是水库安全度汛的重要环节，大家必须高度重视，狠抓落实。一是加强值班值守。要严格执行汛期24小时值班制度，省水利厅将对水库值班工作进行不定期抽查，对脱岗、漏岗的进行通报批评。二是加强水库工程管护。要积极申请维修养护资金，落实管护人员，定期对水库主体工程进行养护，保证大坝坝顶平整、坝前坡无树木杂草，坝后坡无雨冲沟、无鼠洞，并定期清树除草，保证巡坝查险的需要。尤其是闸门启闭设施要定期养护，保证闸门正常开启。三是加强水库降等报废处置。要严格按照水利部下发的水库工程降等报废管理办法，对达不到水库规模的、无防洪、兴利效益或除险加固经济上不合理、技术上不可行的坚决实施降等报废处置，消除安全隐患。降等报废后工程同样要落实管理责任，确保工程度汛安全。各市（地）水务局局长要逐一对“十三五”期间和2021年降等报废的水库进行全面排查梳理，重点检查责任落实、工程蓄水运行、隐患整改及度汛措施等情况，并于5月31日前将检查情况上报省水利厅。四是加快监测设施建设。要加快推进水库雨水情测报和大坝安全监测项目实施，加快对接上线，确保2021年实施的项目汛前全部上线运用。五是落实应急抢险力量。汛前，每座水库要备足抢险队伍和物资，尤其是暴雨过程中，水库大坝出现洪水漫顶、渗漏、管涌等险情，要及时组织抢护，必要时要立即开挖非常溢洪道泄洪，坚决杜绝垮坝事件发生。

第三，切实强化水库安全度汛保障措施。

各地各部门要严格按照国家和省委省政府部署要求，切实把水库安全度汛工作摆到重要位置，全力以赴做好今年的水库安全度汛工作，确保人民群众生命财产安全。

一要加强组织领导。要切实增强防大汛、抗大灾的责任感、使命感和紧迫感，及时向地方各级行政首长和主要负责人报告，让各级地方行政首长充分了解水库安全度汛工作面临的问题和需要开展的重点工作，确保地方各级政府对水库安全度汛工作高度重视，并积极研究提出防范化解重大风险的意见建议，提早谋划部署，做到抓早抓小抓预防，做细做实做到位。

二要加强统筹协调。要综合考虑上下游、左右岸，干支流，加强水库群联合调度以及水库与堤防、闸坝、蓄滞洪区的联合运用。水库调度时要提前发出预警，根据实际情况，加强与其他部门和周边群众的沟通联系，在确保水库安全、发挥水库防洪作用的基础上，尽力保障群众利益，避免发生纠纷。同时，保持与应急部门的协同联动，根据水库工程实际情况，申请抢险力量支持，满足水库抢险需要。

三要加强督导问责。汛期，省水利厅将继续安排专人专班通过“线上线下”等监管方式紧盯汛限水位，并对水库安全度汛工作进行联合督查暗访。因责任人落实不到位造成严重后果的，要严肃问责追责。同时，强化对重点单位、重点工程和薄弱环节排查的监督指导，对排查出的重大安全隐患实行挂牌督办，对隐患排查不及时、责任不落实、整改不力的地区进行通报、约谈。