国家民族政策

2024-07-28

国家民族政策（共8篇）

篇1：国家民族政策

2017契税新政策

新政策是如何规定的?

对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。

房产契税应该如何计算?省了多少钱?

举例1：

从直接影响看，房地产政策继续宽松，有利于非一线城市楼市去库存。从政策的直接影响看，其中契税主要影响改善需求，在过去的政策中，大部分城市针对首套房有不同程度的减免，140或144平米以上及二套全部安装3%收取。

这种情况下，举例来说，假如小编要买一套改善性住房，如果在90平米以内，如果总价在200万，在过去需要交纳6万契税、现在新政策后只需要缴纳2万。

如果面积在90平米以上则以前需要缴纳6万，新政后只需要4万。

举例2：

假设，小编想出售一套面积150平米，价值300万的房子，该房是1月拿到房产证的(营业税年限是以拿到房产证后开始计算的)。假如小编出售此房，营业税免征年限调整前，按照税率5.5%，小编需缴纳165000元的营业税及附加;调整后，小编的房子将免征营业税，所以无需缴纳营业税，直接省了165000万。

新的房产契税政策会对市场带来什么影响?

有专家称，此次税率调整是配合房地产去库存，是通过税收政策对房地产市场进行优惠鼓励。而北上广深暂不实施的原因是北上广深现在在楼市的表现上是另外一个极端，在这些地方不是去库存的问题，北上广上(房价)明显回暖，在现阶段没有必要对这些地方的房地产进行优惠。北上广深现在特别需要注意的是不要让房价回暖过快，房价上涨压力过大也会带来这些地方的问题。

[2017契税新政策_国家契税政策]

篇2：国家民族政策

一、知识点设计分析：

本知识点涉及《思想品德》八年级第四单元《民族大家庭》的一、二节内容，重在对学生进行民族意识的培养，引导学生关注国家和民族生活。

本知识点教学目的是立足于让学生通过复习，了解一定的民族常识（中华民族的组成、民族的关系、及处理民族关系的原则、政策等），增进民族情感，树立民族意识，从而理解维护国家统一和民族团结的重要意义，并能够落实到行动上，自觉履行国家统一和民族团结的义务。民族的内容比较抽象，为了能够让学生更容易接受和领会，达到知行结合，复习过程中，结合《历史与社会》中《统一的多民族国家的巩固和发展》的考点和学生较为熟悉青藏铁路、西气东输等工程，把民族知识、时事政治与学生的生活实际相联系，增强学生的感性认识，并紧扣当前弘扬和培育民族精神的思想道德教育形势，从而调动学生学习的积极性、提高教育的实效性和解题的能力。

二、本知识点学业考试的基本要求：

本知识点属于C级（应用）层次，故对教学内容进行了科学的整合，主要落实以下课程标准：

1→知道我国是一个统一的多民族国家；

2→国家的稳定和繁荣要靠各民族人民的平等互助，团结合作，艰苦创业，共同发展；构建平等和谐民族关系的原则和政策；

3→维护国家稳定和民族团结的重要意义； 4→自觉履行维护国家统一和民族团结

三、本知识点授课安排：

根据课程标准和考试说明的要求，体现教材的针对性，突出民族与学生生活的联系，满足学生的发展要求

四、具体学习设计思路

第一课时

我国是一个统一的多民族国家自觉维护国家统一和民族团结

一、复习目标：

1、认知目标：通过复习让学生明确我国是一个统一的多民族国家；国家的长期稳定和繁荣昌盛要靠各民族人民的平等互助，团结合作；构建平等和谐民族关系的原则和政策；维护国家稳定和民族团结的重要意义。

2、情感目标：引导学生感悟我国是由56个民族组成的统一大家庭,激发学生对民族大家庭的热爱之情；引导学生感悟国家稳定和繁荣要靠各民族人民的平等团结互助，并自觉与一切形式的分裂国家和破坏民族团结的行为作斗争；引导学生从思想上明确各民族都是祖国大家庭的成员，在平等团结的基础上加强发展，共创我们中华民族的美好前景。

3、能力目标：通过练习培养学生分析问题、思考问题的能力；提高学生辨别不利于民族平等团结的言行的意识与能力，以实际行动积极促进民族团结，国家统一。

二、复习的重点和难点：

教学重点：民族区域自治制度，民族关系教学难点：在生活中自觉维护民族团结

三、教学环节短信导入：（设计意图：生活化拉近学生距离）新课教学：直击时政

出示昆明恐怖爆炸案图片及李克强总理谴责爆炸案相关图片师：党和政府为何高度重视此次案件？学生回答。

教师承转：大家都表现很好，因为我国是一个统一的多民族国家，恐怖主义的行径严重破坏了社会稳定和民族团结，下面我们一起回顾相关的知识点。知识连接

我国的民族国情（分内容、组成、分布展开）我国的民族关系：平等、团结、互助、和谐。

师：思考新中国成立以来我国为维护民族团结采取的措施？学生回答。

我国的民族政策：民族区域自治制度（分含义、地位、意义展开）教师承转：刚才大家一起回顾了统一的多民族国家的基础知识，接下来我们就以新疆为例，感受少数民族地区发生的巨大变化。新疆的历史与今天出示美丽新疆图片

师：请一位同学用所学知识简单介绍一下新疆的地理位置和自然环境。学生回答。

师评价，承转：下面我们就一起来了解一下历史上的新疆出示汉代张骞出使西域公元前60年西汉设立西域都护府，唐朝设安西都护府清朝平定大小和卓叛乱和设省的一系列史实。师：以上史实说明了什么？

引导学生得出结论：新疆自古以来就是我国不可分割的一部分。新疆发展变化

出示2013年新疆人均国民生产总值；进出口贸易总额；农村居民人均纯收入以及粮食产量图表（更加直观，学生看的过程中感受变化）

师：请说说新疆社会发展，人民生活水平提高的原因有哪些？学生回答。教师承转：就在少数民族和汉族人民共同为建设美好家园而奋斗时，昆明爆炸案的发生是否给我国的民族关系造成了很大的影响，接下来我们来看看这些评论。出示腾讯微博上部分评论

问：你对这些评论有何看法，说说你的理由。（学生回答）

问：作为中学生我们能做些什么？问：维护民族团结意义？

课堂小结：我国各民族只有团结合作共同发展，才能共创我们中华民族的美好前景，才能实现中华民族的伟大复兴。

真题演练

1、我国少数民族人中占全部人口的8.49%，但在本届全国人大代表选举中，少数民族代表占代表总数的13.69%，55个少数民族均有本民族的代表，这充分说明（）A．我国坚持并落实民族平等的宪法原则 B．民族团结是我国民族政策的核心内容 C．我国坚持各民族共同繁荣的根本立场 D．人民代表大会是我国的基本政治制度

2、我国是一个统一的多民族国家，平等、团结和共同繁荣是我国处理民族关系的原则。下列表述能体现这一原则的有（）

①从2012年秋季开始，西藏全面实现15年免费教育 ②截至2013年初，新一轮援疆援助资金达248.6亿元 ③2013年2月，第四届江苏——台湾灯会在苏州华丽亮相

④“十二五”期间，我国将重点保护和改造1000个少数民族特色村寨 A．①②④

B．①③④

C．②③④

D．①②③

3、中共十八大提出，实现各民族和谐发展。下列措施符合这一主题的是（）A．在人口较少的地方实行民族区域自治 B．只尊重个别民族的宗教信仰

C．完全消除民族差别，实现民族平等

D．打击破坏民族团结的分裂势力和恐怖势力

4、“十二五”期间，浙江省对口支援西藏那曲地区规划建设项目共65个，总投资约12.4亿元，将全部用于改善民生。援建西藏有利于（）①消除民族差异 ②民族共同繁荣 ③维护民族团结 ④建设和谐社会 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④

篇3：论国家利益是民族政策的价值取向

1民族政策的价值取向: 国家利益

何为民族政策?其本质是什么?这是我们研究民族政策价值取向的首先要解决的问题, 也是马克思主义透过现象看本质的辩证唯物主义观点的基本要求。

马克思的辩证唯物主义观点告诉我们, 看任何问题都要透过现象看其本质。研究民族政策的价值取向, 我们要先来看看民族政策是本质。弄明白这个问题, 离不开对政策及政策本质的分析。所谓政策, 即国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的特定阶级、阶层的利益与意志, 以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内, 应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施, 阶级性是政策最根本的特点。其本质在于政策主体通过社会各种利益的考量, 进而进行理性判断并做出最佳选择, 以体现统治阶级意志, 实现统治阶级利益。在我国, 中国共产党是执政党, 也是最广大人民群众根本利益的忠实代表, 所谓国家的政策实际上是党的纲领政策的具体外化。或者说是党的政策通过法定程序取得国家意志的形式, 体现的是广大人民群众意志和利益。对政策及其本质有了初步认识后, 再来认识民族政策及其本质也就迎刃而解了。民族政策是国家和政党为调节民族关系, 处理民族问题而制定和实施的相关措施、规定等的总和, 其本质是为了有效解决民族问题而进行最佳选择, 最大限度地实现统治阶级意志和利益, 在我国指工人阶级及其广大人民群众的意志和利益。就我国民族政策的本质, 站在民族这一特定人们生活的共同体的角度上说, 是实现整个中华民族利益的最大化。也就是说, 民族政策的价值取向从根本上说, 是由党的性质和我国民族状况的实际决定的, 而不仅仅体现政策主体 (即中国共产党) 的价值偏好。

理解民族政策的价值取向, 还要先理解价值取向的概念。价值取向 (value orientation) 属于价值哲学的范畴, 是指特定主体基于自己的世界观、价值观在应对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向的实践性品格决定着主体的价值选择, 无论对主体自身及相互关系, 还是对其他主体的影响都不可低估。民族政策的价值取向即民族政策的价值底蕴, 具体来讲, 是政策制定主体基于特定利益和自身的世界观、价值观在应对或处理民族隔阂、民族矛盾及民族关系时所确定的政策目标、适用范围及措施办法。民族政策价值取向受多种因素影响, 既有民族政策主体的主观因素, 也有民族实际等客观因素, 如民族成分、民族分布状况及民族关系等, 其中民族政策主体的价值取向居于支配地位, 是主导性的因素, 其他因素居于次要地位, 影响或制约着民族政策的价值取向。

从民族政策价值取向的概念可以看出, 民族政策价值取向不仅体现政策主体的价值偏好, 而且反映民族政策主体的基本价值立场、价值态度。在我国, 国家的民族政策是党的民族政策的外化, 中国共产党是民族政策的主体, 其看待和处理民族问题的基本价值立场是什么呢?党纲中规定:中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队, 代表着中华民族的利益。既然中国共产党是以马克思主义为指导思想的, 是中华民族的先锋队, 代表中华民族的利益而没有自己特殊的利益, 必然以马克思主义的立场、观点和方法, 以中华民族利益为根本的出发点而不是从某个民族利益为出发点去看待和处理民族问题。笔者认为, 只要是中华人民共和国公民, 对党的指导思想及其所代表的根本利益这个常识性问题是不容多作解释。因此说, 中国共产党作为民族政策的制定主体, 其基本价值立场是众所周知的。而对于其价值态度, 我们可以从中国共产党自成立以来, 随着对中国民族和民族问题了解和认识的加深, 将民族问题置于应有高度, 给予了必要重视来看。对这一点, 可以从90年来中国共产党处理民族问题的系列文献中获悉, 其价值态度也是相当鲜明的。中国共产党看待和处理民族问题以中华民族利益为基本价值立场, 鲜明的态度也就表明了其民族政策的基本价值倾向。

2民族政策的出发点和归宿:各民族共同繁荣

关于这中国民族政策的出发点和归宿问题, 国家民族事务委员会吴仕民副主任有着这样的表述:“中国的民族政策以民族平等为基石, 以维护各民族的团结和国家统一、实行民族区域自治、发展少数民族的经济文化事业、培养少数民族干部和各类人才、尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯为基本内容, 以实现各民族共同繁荣为出发点和归宿。”也就是说, 实现各民族共同繁荣才是中国民族政策的出发点和归宿, 这里所指的各民族共同繁荣, 应当是包括汉族和55个少数民族在内, 即整个中华民族的繁荣, 而不仅仅是指少数民族的繁荣。

我党在民族政策的实践上, 民族政策理论也是经历了不断调整、发展的过程。由最初民族自决、民族自治两者并提, 到最后放弃民族自决的提法, 主张实行民族区域自治。在重要民族政策进行调整的同时, 其他民族政策也进行了相应调整。民族区域自治试点成功后继而逐步推广, 最终得到党和国家的确认。今天, 民族区域自治制度已经是国家的三大基本政治政治制度之一并且载入宪法。透视我国民族政策的演进发展, 就会发现:从1938年六届六中全会以后, 党考量民族政策尽管比较重视少数民族各项权益, 但也是在维护中华民族根本利益的前提下, 表现出对少数民族权益应有的重视, 把实现各民族的共同繁荣作为中国民族政策的出发点和归宿。

3民族政策价值取向的决定因素:政策主体的性质

民族政策的价值取向与政策主体的价值取向密切相关, 这一点是毫无疑问的, 甚至可以说, 政策主体价值取向对民族政策价值取向具有支配作用。因而, 考察中国民族政策的价值取向, 对政策主体, 即中国共产党价值取向的考察就显然尤为必要。

政策主体的民族政策价值取向问题, 归根到底是中国共产党持何种立场, 以什么样的世界观、价值观看待和处理民族问题, 这就离不开对中国共产党的阶级属性及其遵循民族观的考察。从性质而言, 中国共产党是工人阶级及中华民族的先锋队, 就其性质而言, 是以马克思主义为指导的无产阶级政党。因此, 中国共产党看待和处理民族问题必然遵循马克思主义民族观。马克思主义民族观是“其创始人及其继承、捍卫、发展者的观点和学说的体系, 是关于民族和民族问题的一般规律的科学, 是无产阶级及其政策制定民族政策、处理民族关系和解决民族问题的理论指南, 也是整个马克思主义科学体系的重要组成部分。”以马克思主义民族观为指导, 决定了中国共产党看待和处理我国民族问题, 始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则。坚持民族平等原则, 就是在看待和处理民族问题时, 不能存有民族歧视的狭隘观念, 坚持各民族不论大小、强弱, 一律平等对待。因而, 在具体民族工作实践中, 要将剥削阶级颠倒的民族问题扭转过来, 要“加紧帮助落后的弱小民族”, 要不然与昔日剥削阶级没有任何区别。要坚持民族团结, 以中华民族根本利益为出发点和归宿去思考民族问题, 逐步消除民族隔阂, 切实化解民族矛盾, 实现各民族间互帮互助、和谐共处、彼此融洽。实现共同繁荣, 是中华民族整体的共同繁荣, 因而走在前面的民族对暂居后列的民族要给予无私的帮助, 国家要对待发展民族地区以大力帮扶。因而, 对少数民族的帮助与支持, 也是符合中国共产党无产阶级属性及中华民族根本利益的。

民族政策是民族政策价值取向的体现和反映, 因而考察民族政策价值取向, 还需要回过头来对中国共产党民族政策进行历史考察和逻辑梳理。由于党的民族政策是由多项民族政策构成的, 是一个相对完整并相当复杂的政策体系, 所以研究中难以对每项民族政策逐一进行考察、分析。但我们从民族区域自治政策的发展历程看, 不论在萌芽时期, 还是在形成、发展, 乃至最后确认, 都是“国家主义”价值取向, 即从中华民族整体利益角度去考量选择什么样的民族政策。

基于上述分析, 不难发现, 民族实践中的认识和判断对中国共产党民族政策价值取向的形成产生着一定影响, 但起决定作用的是其无产阶级属性及其性质。

4民族政策执行目的:实现民族融合

政策是政策主体基于多种因素的考量, 为解决问题, 实现目标、完成任务而制定的各种规范的总和。不论政策制定还是实施、评估, 都将牵涉诸多环节, 任何情形的误判或环节失误, 都可能导致难以想象的后果。从这个意义而言, 只要是政策, 就可能蕴涵着风险, 民族政策也概莫能外。但民族政策又蕴涵着怎样的风险?当前, 我国民族问题上出现的新情况或被称作的风险又与民族政策本身有无关系, 如果有, 又在多大程度上有关系呢?

回答这个问题, 需要先对中国历史上的民族政策与现行民族政策进行区分。从性质上讲, 中国现行民族政策与历史上的民族政策有着本质的不同;从实施过程与结果看, 也存在明显区别。民族政策制定实施受政策主体价值取向支配, 也就是说, 两者的政策主体价值取向是存在根本区别的。历史上民族政策究竟是什么价值取向, 其结果又如何呢?我想, 历史已经为我们提供了正确答案。况且, 马克思主义民族观认为, 民族融合是未来相当久远的历史现象, 而不是社会主义初级阶段的民族发展趋势, 人为的制造或阻止民族融合必然违背民族发展客观规律, 其结果可想而知。因此, 为缩小民族之间的差距, 增强国族 (即中华民族) 认同, 给予少数民族权益应有的重视正是弥合民族关系的黏合剂。现行民族政策在维护中华民族整体利益的前提下, 给予少数民族权益应有的重视, 不仅不能增强民族间的区分度, 反而有利于各民族之间的联系往来, 使各民族的共同因素逐渐增多, 进而使平等、团结、互助和和谐的民族关系更加巩固发展。在维护中华民族根本利益的前提下, 给予少数民族权益应有的重视是必要的。

5结论

中国民族政策价值取向是中国共产党基于马克思主义的世界观、价值观在应对或处理民族矛盾、民族冲突和民族关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向, 是站在无产阶级及中华民族根本利益立场上看待和处理民族问题是其所持的基本价值立场。从根本上说, 中国民族政策是“国家主义”的价值取向, 这种价值取向是顺应时代要求、符合民族国情的, 是科学的、适宜的。

参考文献

[1]李大健.我国民族政策的价值取向探析[J].中央民族大学学报, 2005, (2) .

[2]陈文俊.吴仕民介绍改革开放与中国民族政策的发展等有关情况[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/zhibo/20090721/zhibo.htm.

[3]青觉.马克思主义民族观的形成与发展[M].北京:民族出版社, 2004.

篇4：西方主要国家民族教育政策综述

关键词：民族教育政策；美国；加拿大；俄罗斯；澳大利亚；英国

民族问题是各国普遍存在的问题，民族教育政策是发展少数民族教育事业的关键，了解和学习其他国家的民族教育政策对我国的民族教育政策具有一定的借鉴意义。

一、美国民族教育政策概要

美国是一个典型的多民族国家，其民族来源包括本地土著居民和外来移民两部分，其中移民及其后裔是美国人口来源的主体。美国目前的民族构成中，由白人和其他四类主要少数民族构成。美国民族教育政策发展和实践历程呈现出三个显著的历史特征，即同化主义、英语中心主义和教育隔离制。

民族主义和种族主义的矛盾是贯穿美利坚民族发展史的基本民族问题，二者在教育领域的斗争首先表现为教育权利的斗争，因此，教育权利的问题是美国教育政策的基本问题和重要研究内容。少数民族拥有了教育权，随之而来的是教育目的和教育内容的问题，即少数民族语言政策、文化政策问题，这也是美国民族教育政策的重要研究内容和方向。

二、加拿大民族教育政策概要

加拿大是一个多民族和多种族聚居的国家，也是一个多元文化的国家。其民族教育政策历史经历了四个阶段：殖民地时期民族教育政策阶段、《不列颠北美法案（加拿大1867宪法）》体制下的民族教育政策、《加拿大权利法案》体制下的民族教育政策转型、《加拿大权利和自由宪章（加拿大最高法律）》体制下的民族教育政策。在这些体制的更替中，加拿大的民族教育政策经历了一元主义文化政策、二元主义文化政策，最终转向了多元主义文化政策的大背景。

三、俄罗斯民族政策概要

俄罗斯共有130多个民族，以俄罗斯人为主，其他少数民族有德意志、乌克兰、白俄罗斯等。前苏联时期，在教育理论方面强调集体主义，淡化个体差异，教育的民族同化功能。苏联解体后，俄罗斯提倡“民族教育的复兴”，促进了对民族问题的讨论和民族文化的发展，但也导致了激进的民族主义和分裂主义的出现。普京上台后，提出了“俄罗斯新思想”，并先后通过了《俄罗斯联邦国民教育要义》等一系列文件，致力于保存少数民族传统和语言，发展少数民族教育。

四、澳大利亚民族政策概要

澳大利亚是一个典型的移民国家，被社会学家喻为“民族的拼盘”的移民国家。澳大利亚的民族教育在对待土著民方面先后经历了霸占屠杀—同化一体化—多元等阶段；在对待移民方面分别采取了试图建立以英移民为主的白澳政策和多元文化政策。纵观澳大利亚的民族教育政策其主要经历了霸占屠杀阶段，基本上没有民族教育政策可言；同化阶段是一种断绝民族性的民族教育政策；一体化阶段，土著儿童教育权得到了一定程度的保护；白澳政策阶段施行对待其他移民采取歧视、排斥、压制的民族教育政策；多元文化阶段下的澳大利亚民族教育政策出现了进步的趋势，有力地促进了澳大利亚民族教育的发展。

五、英国民族教育政策概要

英国是一个多民族国家，其主体民族是英格兰人，本地少数民族包括苏格兰人、爱尔兰人、犹太人、诺曼底人等。除本地少数民族外，外来移民也逐渐成为非主流文化中的一员。英国属于非移民国家，这些移民多数来自亚洲和非洲的原英属殖民地，他们处于更加弱势和边缘的地位。英国在民族教育政策方面，尊重多元文化、政策制定过程规范、体现种族及性别平等、地方享有较大的教育政策制定权。英国民族教育政策的发展历程其实是一个民族自治权利的发展过程，也是一个教育民主化的过程。

六、结语

本文通过对西方主要国家的民族教育政策概要的梳理，使我们对各国的民族教育政策的发展历程和基本特征有了比较清晰的认识。我们从中得到了几点启示：

1.民族教育政策的母体是民族政策和教育政策，二者是否科学合理直接决定了民族教育政策的存在状况，并直接影响到民族教育的质量和效果。

2.民族教育问题是各国面临的一个重要问题，民族教育政策的制定和执行影响着国家的稳定和社会的进步。

3.促进多元文化教育的发展应当成为民族教育政策制定的基本方向，同时也应该认识到多元文化教育实施的对象不仅是少数民族群体，主流民族群体同样也要接受多元文化教育。

4.各国民族教育政策各具特色，因为各国的政治体制、宗教信仰、文化传统等各不相同，学习和借鉴其他国家的民族教育政策，有利于完善我国的民族教育政策体系，也是做好民族教育政策研究的一项任务。

参考文献：

[1]吴明海.中外民族教育政策史纲[M].北京：中央民族大学出版社，2006.

[2]冯广兰.19至20世纪60年代美国民族教育政策与实践的历史特征[J].民族教育研究，2007（1）.

[3]Paul S·Maxim，陈·巴特尔，赵秉坤.共同的挑战：中国—加拿大原住民及少数民族教育政策[J].学园，2010（5）.

[4]陈立鹏，张靖慧.澳大利亚民族教育立法研究及启示[J].民族教育研究，2011（3）.

作者简介：王筱蕾（1983-），女，吉林长春人，中央民族大学2011级博士研究生。

（作者单位中央民族大学教育学院）

篇5：国家民族政策

一、高校学生资助政策

在普通高校建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，同时实施家庭经济困难新生入学“绿色通道”。各项政策主要内容如下：

（一）国家奖学金

中央政府出资设立高校国家奖学金，奖励特别优秀的二年级以上（含二年级）的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。国家奖学金每年奖励5万名学生，每生每年8000元。学生无论家庭经济是否困难，只要符合规定条件，均可获得国家奖学金。同一学年内，获得国家奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生符合规定条件的，同样可以获得国家奖学金。

（二）国家励志奖学金

中央和地方政府共同出资设立国家励志奖学金，奖励资助品学兼优、家庭经济困难的二年级以上（含二年级）的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。国家励志奖学金资助面平均约占全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的3%，每生每年5000元。同一学年内，申请国家励志奖学金的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生不再同时获得国家励志奖学金。

（三）国家助学金

中央和地方政府共同出资设立高校国家助学金，主要资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的生活费用开支。国家助学金资助面平均约占全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的20%。全国平均每生每年3000元。同一学年内，申请并获得国家助学金的学生，可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生，不再同时获得国家助学金。

（四）国家助学贷款

国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学习和生活费用。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的.同档次基准利率，不上浮。贷款学生在校期间的国家助学贷款利息全部由财政支付，毕业后的利息由借款人全额支付。为鼓励金融机构承办国家助学贷款的积极性，建立贷款风险分担机制，财政（高校）对经办银行给予一定的风险补偿。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。按照学生申办地点及工作流程，国家助学贷款分为校园地国家助学贷款与生源地信用助学贷款两种模式。

1.校园地国家助学贷款。家庭经济困难的全日制普通高校本专科生（含高职生）、第二学士学位学生和研究生，可以通过本校学生资助部门向经办银行申请国家助学贷款，原则上每生每学年最高申请金额不超过6000元。学生根据个人毕业后的就业和收入情况，在毕业后的1－2年内选择开始偿还本金的时间，六年内还清贷款本息。

2.生源地信用助学贷款。家庭经济困难的全日制本专科生（含高职生）、第二学士学位学生和研究生，向户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出贷款申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。借款人每学年申请的贷款金额原则上不超过6000元。生源地信用助学贷款期限原则上按全日制本专科学制加确定，最长不超过，其中，在校生按剩余学习年限加10年确定。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。学生在校及毕业后两年期间为宽限期，宽限期后由学生和家长(或其他法定监护人)按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。

（五）退役士兵教育资助

从秋季学期开始，对退役一年以上、考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，根据本人申请，由政府给予教育资助。资助内容包括：一是学费资助；二是家庭经济困难退役士兵学生生活费资助；三是其他奖助学金资助。学费资助标准，按省级人民政府制定的学费标准，原则上退役士兵学生应交多少学费中央财政就资助多少，最高不超过年人均6000元。生活费及其他奖助学金资助标准，按国家现行高校学生资助政策的有关规定执行。

（六）高等学校毕业生基层就业学费补偿贷款代偿

国家对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上（含3年）的，实施学费补偿和国家助学贷款代偿。毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款低于6000元的，按实际缴纳的学费和获得的国家助学贷款按照两者就高的原则，实行补偿或代偿，在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或代偿。每年补偿或代偿总额的1/3，分3年补偿代偿完毕。地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行。

（七）应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费资助

从起，国家对应征入伍服义务兵役的高等学校毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款及其产生的利息实施一次性补偿或代偿，从秋季学期起，国家对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿，补偿或代偿最高金额不超过6000元；对退役后复学的原高校在校生实施学费资助，学生每学年实际缴纳学费高于6000元的按6000元资助，低于6000元的按实际缴纳的学费资助。

（八）勤工助学

勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。

学生参加勤工助学不应当影响学业，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时。学生参加校内固定岗位的勤工助学，其劳动报酬由学校按月计算，每月40个工时的酬金原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准，可以适当上下浮动。学生参加校内临时岗位的勤工助学，其劳动报酬由学校按小时计算，每小时酬金原则上不低于8元人民币。学生参加校外勤工助学的酬金标准不低于学校所在地政府或有关部门规定的最低工资标准，具体数额由用人单位、学校与学生协商确定，并写进聘用协议。

（九）师范生免费教育

从秋季入学的新生起，国家在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。

（十）学费减免

国家对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难、无法缴纳学费的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。具体减免办法由学校制订。

（十一）绿色通道

为切实保证高校家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各全日制普通高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、无法缴纳学费的家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。

(十二)其他

各高校利用自有资金、社会组织和个人捐赠资金等，设立奖学金、助学金；对发生临时困难的学生发放特殊困难补助等。

二、中职学生资助政策

在中等职业学校建立了以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖助学金和学费减免、顶岗实习等为辅的资助政策体系。各项政策主要内容如下：

（一）国家助学金

中央和地方政府共同设立国家助学金，资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难的学生，资助标准为每生每年1500元。

中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。

(二)国家免学费

国家对公办中等职业学校全日制学籍一、二年级在校生中农村家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生及涉农专业学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及三年级涉农专业学生及顶岗实习困难专业中的家庭经济困难学生免除学费，免学费标准按各省（区、市）人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准由财政给予补助。免学费资金由中央财政统一按照每生每年元标准，与地方财政按比例分担。

农村家庭经济困难学生分地区、按比例确定：西部地区按在校生的25%确定；中部地区按15%确定；东部地区按5%确定。西藏自治区和新疆自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的所有学生全部享受免学费。

城市家庭经济困难学生分地区、按比例确定：西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。

（三）顶岗实习

安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

（四）奖学金

地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金。

（五）学校减免学费等

篇6：国家民族政策

1，乌鲁木齐“7.5”事件真正的幕后元凶是谁？

以热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”等“三股势力”。

2，乌鲁木齐“7.5”事件的性质是什么？

乌鲁木齐“7.5”事件是一起由境外“三股势力”指挥与组织实施的，有预谋，有组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。

3.乌鲁木齐“7.5”事件给新疆的政治，经济及社会等各方面带来哪些危害？

第一，境内外“三股势力”制造乌鲁木齐“7.5”事件，就是要丑意挑起民族对立，民族仇恨，破坏我们来之不易的各民族间的大团结。

第二，乌鲁木齐“7.5”事件严重影响了社会的稳定发展。

第三，乌鲁木齐“7.5”事件严重践踏了我国社会主义法制，严重损坏了各族人民的根本利益。第四，乌鲁木齐“7.5”事件的发生，对新疆的旅游，投资，涉外经济，消费等多个领域造成直接冲击，使新疆多个经济领域遭受重创。

4.我们与“三股势力”的斗争为什么是一场捍卫国家统一与分裂国家，维护民族团结与破坏民族团结的政治斗争？

乌鲁木齐“7.5”事件根本不是什么民族问题，也不是什么宗教问题，“三股势力”不代表任何民族的利益，而是各民族人民共同的死敌。乌鲁木齐“7.5”事件政治目的非常明显，就是要推翻中国共产党领导的各族劳动人民当家作主的社会主义制度，就是要把新疆从伟大祖国分裂出去，使新疆沦为外国势力的附庸。

所以，我们与“三股势力”的斗争是一场捍卫国家统一与分裂国家，维护民族团结与破坏民族团结的政治斗争。

5.乌鲁木齐“7.5”事件发生后，党和政府采取的果断有效的举措有什么重要意义？说明了什么？乌鲁木齐“7.5”事件发生后，党和政府采取的果断有效的举措坚决，迅速，有力地平息了事态，控制了局势，恢复了社会正常秩序，保持了社会大局的稳定。

对乌鲁木齐“7.5”事件果断有效的处置，充分说明我们的党和政府有，有能力，依法严厉打击打砸抢烧犯罪分子，保证新疆社会稳定，经济繁荣，各族人民安居乐业。

6.在乌鲁木齐“7.5”事件中涌现出的民族团结感人事迹体现出的社会主义新型民族关系是什么？ “家是一个家，国是大中国，都是一家人，不分你和我……”乌鲁木齐“7.5”事件后，新疆音乐人创作的，《一家人》这首歌唱出了各民族人们的心声。事实证明，在这场血与火的洗礼中，民族团结进步事业经受到了严峻的考验，各民族人民在长期开发、建设新疆的历史进程中形成的生死相依、血肉相连的深厚的感情是牢不可破的。

7，青少年应如何在现实生活中向维护民族团结的先进人物学习？

这一件件鲜活的事例，既是人性真、善、美的自然体现，更是名族团结旗帜在人们心头飘扬的见证。在《7.5》事件发生的危难关头，生活在这里的各族群众用他们坚定的身躯，英勇无畏的精神、用他们伸出的一双双帮助之手、血浓于水的民族情，筑成了一座座守护生命的丰碑。它印证了各民族兄弟姐妹之间的“心连心、同呼吸、共命运”牢不可破的真实情感，体现了各民族群众对平等，团结，互助，和谐的社会主义新型民族关系的高度认同，说明了“三个离不开”的思想已深入人心，昭示了维护民族团结、反对暴力恐怖是各民族的共同意愿，也是社会主流。

我们要：团结稳定是各族人民的共同福祉，**分裂是各族人民的共同祸害，“三股势力”是影响新疆社会稳定与发展的最大敌人，“7.5”事件**不了新疆各族人民团结发展信心，改变不了新疆安定团结的大好局面。

8.为什么说乌鲁木齐“7.5”事件动摇不了新疆安定团结，繁荣发展的大好局面？

新疆各族人民讲团结，促稳定具有深厚的历史和现实基础。通过乌鲁木齐“7.5”事件人们更加清楚地认识了境内外“三股势力”的罪恶行径和反动面目，认清了谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹，进一步增强了维护民族团结和社会稳定的使命感和责任感。我国是人民民主专政的社会主义国家，政权在人民手中。在党的领导下，在强大的专政工具面前，任何分裂国家的图谋都绝不可能得逞。

9.为什么说团结稳定是福，分裂**是祸？历史无数次证明，稳定是福，分裂**是祸。利莫大于治，害莫大于乱。

从新疆历史上看，无论外国势力侵略导致的战乱和纷争，还是境内“三股势力”

分裂破坏活动导致的战乱和纷争，都给生活在这片土地上的各族人民带来了灾难和不幸。因此，同心协力，坚决维护新疆团结稳定的局面，确保新疆的发展与繁荣，是新疆2100万各族人民的幸福所在，是13亿中国人民的共同心愿。

10.为什么要牢固树立“三个离不开”的思想观念？第一，“三个离不开”是由我国的历史条件决定的。第二，“三个离不开”是由我国的政治条件决定的。第三，“三个离不开”是由我国的经济发展规律决定的。第四，“三个离不开”是由我国民族分布的特点决定的。第五，“三个离不开”是由各民族文化发展的规律决定的。总之，“三个离不开”是我国民族关系的真实写照，生动地反映了我国民族关系发展的历史和现状。11.为什么说新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分？

12.举例说明新疆的历史就是一部各族人民共同维护统一，反对分裂的历史？西汉将西域纳入祖国片图后，极大地增强了西域各族的向心力，促使西域各族积极主动保持与中央王朝的密切联系。在封建时代，中国人的国家概念，往往是把一家一姓专制君主，世袭王朝视为国家认同的对象并视为中国的“正统”而加以认同，它反映了当时各族人民对中国统一多民族国家的朴素的认同观。鸦片战争后，在中华民族反抗外国侵略着的斗争中，新疆各族分民对祖国的朴素的认同走向自觉。抗日战争爆发后，地处西北边陲的新疆各族人民的抗战热情空前高涨，全疆各族人民捐款，捐物支援抗战。13.联系实际，谈谈改革开放以来新疆发生了哪些翻天覆地的变化？

新中国成立以来，新疆经济文化事业有了迅速发展，教育水平有了极大的提高。

自1999年实施“西部大开发”战略以来，新疆经济，社会实现了高速发展。2003年至2008年，新疆的国民生产总值连续6年保持两位数增长。2008年，新疆生产总值达到4203亿元，比1978年增长19.6倍，是1952念得85.4倍，城镇居民人均可支配收入达到11432元，农村居民人均输入达到3503元，分别比1978年增长33.5倍和28.4倍。新疆农民人均收入居西北五省区首位。扶贫攻坚，抗震安居，防病改水，牧民定居，免费义务教育等一些列造福人民群众的重大措施，使新疆各族人民广泛享受到改革开放的成果，生活水平显著提高。14.在少数民族学生中实施“双语”教育有什么重要意义？第一，实施“双语”教学有利于提高少数民族教育教学质量

第二，推行“双语”教学有利于帮助少数民族获得广阔的发展空间。

第三，实施“双语”教学，有利于为培养“民汉兼通”的少数民族人才奠定坚实的基础。第四，实施“双语”教学符合广大少数民族学生家长的心愿。15.为什么说维护祖国统一是中华民族最高利益？

维护国家统一和新疆稳定是国家最高利益之所在，是各族人民根本利益之所在。国家的统一关系到国家的安危，民族的存亡。在漫长的历史进程中，各族人民密切交往，相互依存形成了中华民族多元一体的格局，结成了牢不可破的血肉纽带和兄弟情谊，共同捍卫国家统一和民族团结，共同推进了国家发展和社会进步，正是有这“好大的一个家”，56民族才能美其美，共生共荣。

16.为什么说参加未经批准的游行集会是违法的，也是有害的？

参与乌鲁木齐7月5日非法集会，游行，示威的人，绝大多数不是乌鲁木齐市的常住人口。组织者既没有提前5天到公安机关提出举行集会、游行和示威活动的书面申请，也不敢暴露自己的身份，只是在后进行操从。因此，组织和参加这次聚会，游行，示威的行为显然市违法行为。严重违反了“集会游行示威法”的规定，是一起典型的违法活动。

17.中学生应怎样认识公民意识和国家概念？

公民是指具有本国国籍，并依据宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。我国《宪法》第三十三条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”也就是说，只要具有中国国籍，不论其年龄，性别，出身，职业，受教育程度，民族和种族等，都是中国公民。18.青少年应该怎样做好一个遵守法的合格公民？

青少年学生作为国家公民，要强化自己的公民意识，要深刻认识自己的公民职责，把维护国家统一，名族团结，主权独立，领土完整作为自己应尽的首要职责和义务。只有这样，才能做一个合格公民。19.请你谈谈谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹。血淋淋的事实表明，严重危害国家安全、民族团结和人民生命财产安全的“三股势力”正是各族人民的共同敌人！所有维护国家利益，民族团结，社会稳定的人都是我们的兄弟姐妹。20.中小学生为什么不应参加宗教活动？

1983年，中华人民共和国教育部《关于正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》中明确规定：“必须坚持宗教不得干预教育原则。任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。在普通学校应明确规定：一是学校不得听课集体参加宗教活动；二是不得强迫学生参加宗教活动；三是不得强迫学生信仰宗教，不得强迫他们当和尚，喇嘛或满啦等；四是不得任何形式在学校开设或讲授宗教课；五是不得利用宗教干扰或破坏学校的正常教学秩序；六是不得以任何形式干扰或破坏学校向学生进行马列主义，毛泽东思想教育和科学文化教育。21.青少年为什么要做到不信谣、不穿遥？

各族青少年要进一步增强维护和保持社会稳定的责任心和自觉性。在信息化条件下，敌人越是施展卑鄙枝俩来混乱视听，搞乱人心，我们越要明辨是非，要从现在起，从自身做起，不听信谣言，不传播谣言；坚持 “护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一” 的原则。让来自党和政府的声音成为各族青少年学生的主导，构建起一切为了维护稳定的强大的舆论环境；让谣言无处躲藏，使敌人的反动宣传彻底失去市场，为维护稳定工作尽到自己应尽的职责。22.青少年怎样做才是一名维护团结的合格学生？

各族青少年在学校学习生活在一起，朝

篇7：国家房价调控政策

哪怕是此次被业界称为“史上最严厉新政”的楼市调控，虽然一线城市的二手房市场出现降价抛售、一些新楼盘也打起了折，但中国人民银行货币政策委员会委员李稻葵认为未来12至18个月内才能收到明显成效。独立房地产评论员顾海波更是担心，楼市“重拳”可能演变成“花拳”，毕竟“上有政策，下有对策”，此前的几轮调控也都出现过短期降价现象，但没过多久又“旧态复萌”，然后是新一轮的疯狂上涨„„正如上海金融与法律研究院研究员聂日明的判断：“别迷恋调控，调控只是一个传说。”希望不会一语成谶。

2003：分水岭

在上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭看来，中国楼市调控分为四个阶段，而真正意义上的调控始于2003年，那时恰逢我国住房改革5周年，房地产调控从扩张型转为紧缩型政策。

中国楼市的市场化运作始于1998年，当时亚洲金融危机的余威正在影响中国，而1998年的中国又遭遇了长江流域的大洪水，直接经济损失超过2500亿元；同时为了兑现中国政府“人民币不贬值”的承诺，出口增长率也出现下滑。要扭转局面，启动内需是唯一的选择。

1998年7月3日，随着“国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知”(国发[1998]23号，简称23号文)的公布实施，福利分房取消，中国住房制度改革拉开大幕。房地产对国民经济的拉动作用是明显的。据统计，每100元的房地产需求(或建筑业的产出)可以带动34元的机械设备制造业需求、33元的金属产品制造业需求、19元的建筑材料及其他非金属矿物制品业需求、19元的化学工业需求、17元的炼焦、煤气及石油加工业需求、17元的采掘业需求，以及10元的住房装修支出。

那时的房价也似乎令人“怀念”。根据中国社科院蓝皮书报告，1998年至2003年全国商品住房每平方米的价格只增加了343元，2003年的房价大约是普通家庭收入的4-5倍，比较符合家庭承受能力。

即便如此，2002年下半年开始了“地产泡沫论”之争，房地产行业倍受非议。这一年，国家九部委发布《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》，内部称为217号文，针对局部地区出现的房地产投资增幅过大、土地供应过量、价格增长过快等问题，九部委从土地供应、金融信贷、住房结构等方面强调要对房地产市场进行宏观调控。

央行也认为房地产投资过热，应积极防范房地产信贷风险，于是在2003年6月5日印发了《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］121号)，意在抑制房地产市场泡沫，通过“管贷款”的方式，以期达到对房地产市场降温的目的。

121号文件一出台，房产商动作频频，各种研讨会相继召开。而最重要的动作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上演了一出“地产大佬围攻121号文件”的好戏。

不幸的是，“摸着石头过河”的调控政策，常因眼前利益而诡谲多变。2003年，中国遭遇罕见的“非典”疫情冲击，前两个季度的经济增长下滑到6.7%。于是，在121号文件颁布仅仅2个月后，由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号，简称“18号文”)出台，明确把房地产业列为我国国民经济的支柱产业。18号文被视为房地产商利益群体的一次公开胜利，显示了中国房地产界已经崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。2003年中国的GDP增速依然达到9.1%，成为1997年以来增长最快的年份。这个奇迹的背后是房地产推动的强劲内需。一年后，中国社科院金融研究所易宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经济》文章中提出警告：“房地产业已经把地方政府、国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个中国大陆经济。”

政策失灵房价凶猛

从2003年开始，紧缩型调控年年出台新政，但中国房价却不断飞涨，政策成了“空调”，这一局面持续到2008年下半年全球金融危机爆发——不是房价不涨了，而是政府出面说的托市，终于“名副其实”了，之前的调控则以进一步涨价而告终。在紧缩型调控政策实行一年后，2004年中国商品房平均销售价格同比上涨

14.4%，涨幅比2003年提高10.6个百分点，其中商品住宅价格上涨15.2%，显然政府最初通过宏观调控的方式来抑制房地产增长速度和幅度太快的目的没有实现。在抑制房地产市场快速增长中，出现了“市场失灵和地方政府失灵”，老百姓对房价暴涨普遍表示了不满。

回顾2004年，中央政府似乎表明了对楼市的调控“努力”，聂日明称2004年为房地产的政策年。中央在土地转让的方式、开发商资质、贷款条件、货币政策等方面出台了多个政策，以规范市场、控制房价。2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即71号令)，在一定程度上梳理了房地产行业混乱的市场秩序，但房价还在疯涨。2004年5月12日，我国第一部经济适用住房管理办法颁布施行，地方政府积极性很低，个别一线城市直到2009年才正式启动经适房。较早实现经适房的城市也存在投机客炒作的负面新闻，有的甚至成了公务员的变相福利分房。

2004年调控的失效，导致而后几年的中央楼市政策似乎像个笑话。

2005年3月26日，一份名为《关于切实稳定住房价格的通知》的文件发出，业界称之“老国八条”。要求各地政府重视房价上涨过快这一现象，如控制措施不力则要追究责任。2005年4月27日，国务院常务会议提出8项措施引导和调控房地产市场，业界称之为“新国八条”，着重提出“保证中低价位、中小户型住房的有效供应”，“强化规划调控，改善商品房结构”，“完善城镇廉租住房制度”。这一年，中国住宅平均售价继续上涨12.6%。

进入2006年，调控继续细化。2006年5月17日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，提出了促进房地产业健康发展的6项措施(简称“国六条”)。5月29日，“九部委37号文”出台，对“国六条”进一步细化，并首次提出“90/70”政策。这一年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.4%，新建商品住房销售价格同比上涨6.3%。

2007年，房价问题成为城市发展的主要阻力，主要城市廉租住房制度建设相对滞后。8月13日，中央出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。“保障性住房”被提到了前所未有的高度。此外，新政开始考虑增加供应端和构建多元化体系。2007年9月27日，央行和银监会联合发布了“二套房”新政，二套房首付比例不低于40%，利率1.1倍。而这一年的市场经过一段观望后，再度出现房价大幅上涨的高峰——全国住宅平均售价增长率为16.86%。

“总结调控的历史经验，中国宏观经济与房价的调控政策呈现顺周期操作的特色，实际效果往往是加剧了经济周期的波动幅度。”聂日明指出，“回顾2006、2007年的房地产市场，调控政策越猛烈、严厉，房价涨得就越凶猛。这是因为政策发挥作用有时滞效应，调控政策的效果显现需要一定时间”。

在杨红旭看来，中国楼市调控的第二阶段始于2008年下半年，由地方到中央开始放松调控，其性质是松绑，这轮过渡性的扩张型调控一直持续到2009年12月。针对自2008年下半年宏观经济形势恶化、房地产行业呈现衰退的局面，在出台“4万亿”经济刺激计划之下，同时也出台了房地产刺激政策，例如对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；个人住房公积金贷款利率下调了0.27个百分点；对个人销售住房暂免征收土地增值税。此外，杭州、西安、南京、深圳等地出台针对楼市的救市措施，上海更直接命令国有企业购买房地产，以维持房地产市场的稳定。

聂日明认为，对房地产开发商和炒房者来说，2008年底的救市是天大的好消息，日趋紧张的资金链、购房乏力的需求面，在政府强力推动下的救市局面上焕然一新，房子热销到北京数年间积累的烂尾楼全数售罄、上海豪华新盘星河湾一天卖出40亿。房地产增值占到2009年中国GDP的6%，50多个产业与房地产关系密切。但2009年中国楼市的繁荣，只是增加了更多泡沫。据国家电网利用智能网络在全国660个城市的调查，发现大约6540万套住宅电表读数连续6个月为零。以每套住宅平均100

平方米计算，65.4亿平方米的空置商品房相当于2009年住宅竣工面积的11.3倍，这相当于2009年住宅销售面积的7.7倍。

今年3月，中国70个大中城市的房屋销售价格较上年同期上涨11.7%，为2005年7月份国家统计局将房地产价格投机数据从35个城市扩大到70个城市以来的最大涨幅。中国楼市处于1998年房改以来的最高点。随后，中央政府的密集型调控政策在4月中旬陆续出台，暂时遏制了疯涨的房价，但是这样的调控效果将会维系多久还是个未知数，谁都难以保证这次不是“狼来了”。

分税惹的祸？

中国地产界有这样一条金科玉律：“执政者不会出台对自己不利的政策。”聂日明一针见血地指出：“目前看来，政府平抑房价的激励基础相当薄弱，其主要动力来源于公众对房价上涨的敏感程度，需要政府给予必要的重视。但事实上，政府更有激励的是推高房价以保持土地出让金、税收和GDP的高速增长。”

中国宏观调控的主要方式是“中央定政策，地方来执行”，同时地方政府也有一定的决策自由权。而在财政和分税制改革之后，在宏观调控方面中央对地方政府的约束力已经大不如前，地方政府为了经济利益和自身发展的需要而消极执行中央政策的情况时有发生。房地产就是最好的例证。

实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。毫无疑问，地方财政缺钱。分税16年来，争项目、争资金、跑贷款、忙举债几乎成了基层政府的必然之举。2009年，杭州土地收入达1200亿元，超过上海、北京居中国城市之首。过去10年间杭州房价上涨了将近10倍，这座城市的城建资金支出几乎全部来自土地出让金。而北京2009年由于土地市场的火爆，卖地收入5倍于财政赤字。

在城市建设拉动当地GDP的同时，由于对地方政府官员的考核以GDP为主，这种政府经营城市的模式已经被广为复制。事实上，地方财政早已经被这种模式“绑架”。2009年全国卖地收入1.6万亿，同比大增60%。当地方财政成为“卖地财政”时，房地产市场的调控也成为中央与地方的利益博弈。

陈柳钦等学者指出，在地方政府看来，执行中央下达的房地产调控政策，“稳定房价”意味着在房价下跌的时候，希望房价不要再跌了；在房价上涨的时候，“稳定房价”意味着希望房价不要涨得这么快。也就是说，政府推出的政策原本是平抑房地产的波动幅度，希望房价可以做阻尼运动式的上升。如果非要说政府在多年以来的房地产调控中有所作为的话，政府只是希望房价可以慢一点地上涨，一方面可以保住房地产行业繁荣的诸多利益，另一方面让公众对高房价的批评少一些、小一些。东边日出西边雨

楼市调控犹如跷跷板，压下了一头，却抬起了另一头。

在上海已有多套住宅的罗先生，本想继续在新昌城及古北板块购买高档住宅，但因横空出世的房贷新政，让他资金和心理产生极大落差，不得不暂时选择等待观望。他对《新民周刊》表示，在目前这段时间内，更愿意购买上海的商铺或酒店式公寓等商业项目，当然也不排除到受房贷新政影响较小的部分二三线城市投资。

正如美联物业指出，当中央的密集调控严重制约投资客在住宅市场的手脚时，一部分投资客开始将目光投向商业地产领域。因为目前住宅房贷新政以将二套房的标准提升至等同于商业类项目房贷的标准，只是两者间可贷年限不同，商业类项目不可超过10年罢了。地产大佬潘石屹也表达了相似观点，此轮新政刚出台，潘石屹就在博客上表示：“商业和写字楼市场不会受到任何影响。”在他看来，过去几年商业地产一直很少受到政策影响，既没有得到政府的鼓励和支持，目前也不会受到政策的限制和打压。

说白了，二套房限制，对住宅市场是短期利空，对商业地产却是当下的利好，雨水不能总下在一个地方，商业地产大旱很久了，也该下点雨了。住宅市场的资本雨水下得太多，已经泛滥成灾了，资本已经开始布局商业地产。

另一方面，由于通胀预期依然强烈，市场上的投资资金急需寻找出路，在目前黄金和股票市场的走向难以认清的情况下，资金有可能更多地涌向相对稳健的商铺。弘毅营销顾问有限公司副总经理张伟山指出：“2008年楼市调控，结果是冷了住宅，热了商铺。今天这一历史有可能重演。”

中国不动产研究中心发布的《2010年商业地产新趋势报告》显示，我国经济在2009年已经开始全面企稳回升，但商业地产的表现却不尽理想，突出表现在商业地产发展停滞，开发、招商、经营面临巨大的困境，供大于求的现象没有任何改善，酒店入住率下降，写字楼租金持续下跌，空置率居高不下。报告预测，2010年商铺市场整体需求将会上升，市场整体租金水平将大致保持平稳上升趋势。核心商圈的高性价比商铺将成为2010投资首选。政策方面，2010年国家将继续实行宽松的货币政策和资本金比例下调的政策，这将大大改善商业地产的投融资环境。