土地征收情况汇报

2024-07-07

土地征收情况汇报（精选6篇）

篇1：土地征收情况汇报

S104线兰州（沈家坡）至东岗公路

沈家坡至阿干镇段工程（城关段）项目

国有土地上房屋征收情况汇报

S104线兰州（沈家坡）至东岗公路沈家坡至阿干镇段工程（城关段）项目国有土地上房屋征收工作自2020年1月开始组织实施，于2020年春节前完成摸底预评等工作，因受疫情影响，于2020年4月8日开始为期30天的《征收补偿方案意见征求稿》意见征求工作，区政府在2020年5月10日作出征收决定并发布征收公告。征收补偿资金在5月27日落实到位，与七里河西园街道办事处就五星花园小区房源事宜在6月4日商议达成一致意见，在6月8日正式开始签约搬迁。目前签约期已过60天，现将截至2020年9月17日前征收工作情况汇报如下：

一、基本情况

S104线兰州（沈家坡）至东岗公路沈家坡至阿干镇工程（城关段），涉及被征收单位及住户231户，征收面积23012平方米；其中临夏路街道单位及住户152户(其中鑫源玻璃工艺有限公司50户)，面积9725平方米；伏龙坪街道单位及住户79户，面积13287平方米。涉及的6家单位为：永登富农有限公司、鑫源玻璃工艺有限公司、兰州市公有房屋管理中心白银路房管所、兰州市城关区佛教佛光寺、兰州市人民防空办公室,中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司伏龙坪加油站。

二、征收工作开展情况

（一）签约情况

1、项目征收范围内涉及住户及单位231户，已完成签221户，总签约率达到95.6%。其中货币补偿88户，房屋置换133户，累计安置元森·北新时代161套、五星花园5套、轩盛润邸35套。剩余未签约住户及单位10户，其中住户4户，临夏路街道3户、伏龙坪街道1户。

2、拆除清运情况

由于该项目属于地质灾害区域，拆除施工作业面狭窄，拆除施工作业极易引起征收范围外山体破损、滑坡，房屋、围墙倒塌、开裂等问题，存在极大的安全隐患。目前无安全隐患区域已全部拆除完毕，共完成拆除16100平方米，安置拆除围挡880余米，完成拆除工作70％，其中：伏龙坪街道完成拆除49户，9300平方米，完成拆除工作70％，临夏路街道完成拆除98户，6800平方米，完成拆除工作60％，（鑫源玻璃工艺有限公司50户住户房屋正在进行天然气、电线拆除，待拆除完毕后进行拆除工作）。剩余6912平方米因拆除监理单位兰州煤矿设计研究院来函提出拆除难度极大、地质情况不明，部分房屋拆除后对相邻房屋存在严重安全隐患，要求暂停拆除施工。伏龙坪街道办事处、临夏路街道办事处已委托甘肃智光地质工程勘测设计院进行拆除范围地质灾害评估工作，待评估工作完成后，按照评估报告要求，在保证安全的前提下做好拆除工作，故导致拆除工作停滞，不能按期移交地块。

（二）未签约住房和单位情况

1、韩道宽危险房屋已拆除完毕，王应发、徐龙、秦福海、秦䘵源4户征收补偿决定已送达。

2、鑫源玻璃工艺有限公司：已完成房地产评估复核和资产评估复核工作。继续和该公司进行签约洽谈，如该公司再不配合签约，建议进行危房应急避险工作，以期能够早日签约。

3、永登富农有限公司：目前住宅房屋已完成签约拆除工作，剩余空地因涉及征收范围未确定，目前临夏路街道办事处已委托兰州市勘察测绘研究院进行土地测绘工作，待测绘工作完成，兰阿公司取得收回土地相关手续后，积极开展地上附属设施等评估和签约工作。

4、兰州市城关区佛教佛光寺:寺院住持提出必须在城关区内重建寺院，或补偿现有的空置寺院（正宁路广福寺或南滨河路龙王庙）。伏龙坪街道办事处、区征收办、区委统战部、兰阿公司、兰州交通委员委、佛光寺于7月9日组织召开协调会，协调城关区佛教佛光寺房屋征收工作，经协调会研究决定形成会议纪要，并由街道牵头形成文件已向区政府上报。近期佛光寺提出由兰阿公司提供3亩土地进行重建，并办理相应土地、建设手续、支付相应建设资金后才进行搬离，目前正在洽谈当中。请市、区政府组织相关部门协调解决，以期能够早日签约。

5、兰州市人民防空办公室项目：兰州市人民防空办公室提出由七里河区政府将土地划拔后进行签约，该单位自称属保密部门，伏龙坪街道极难与其见面洽谈，导致进度缓慢，该单位于6月30日提出房屋评估复核申请和资产评估申请，伏龙坪街道于8月14日送达房屋评估报告和资产评估报告后，该单位又于8月25日再次提出进行房屋和资产评估复核，要求对防空指挥所等房屋和设备进行复核，9月10日我办与伏龙坪街道、方家房地产评估公司、正昌信盛资产评估公司至人防现场与其办公室进行沟通协调，目前第二次房地产评估复核工作已完成并送达，正在进行资产复核工作。

6、中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司伏龙坪加油站：加油站房屋所有人为兰州伏龙坪油品经销有限责任公司现出租给中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司经营，前期房屋所有人兰州伏龙坪油品经销有限责任公司负责人唐敬伟以在外地无法返回为由，不提供相应房屋及资产手续，后经多次沟通后于7月20日送达了房屋评估报告，该公司于8月17日提出房屋评估复核申请和资产评估申请，（兰州伏龙坪油品经销有限责任公司负责人唐敬伟以长期住院为由拒绝接收）后经协调沟通，伏龙坪街道于9月10日送达了资产评估报告和房屋评估复核报告。该公司不配合征收工作，伏龙坪街道已多次致函出租方、承租方两公司配合征收工作，但收效甚微，请市、区政府协调其相应主管部门，以期能够早日签约。

三、存在的问题

本次征收区域属于地质灾害区域，住户房屋依山靠坡修建，上下层叠，征收房屋拆除时和拆除后极易引起征收范围外山体破损、滑坡，造成周边房屋、围墙倒塌、开裂等问题，存在着极大的安全隐患，伏龙坪街道办事处已向区政府汇报请求增加经地质灾害专家论证存在安全隐患住户67户纳入本次征收范围，以彻底消除地质灾害隐患威胁。

四、下一步工作打算

（一）对鑫源玻璃工艺有限公司，继续积极进行签约洽谈工作。对永登富农有限公司待测绘工作确定征收范围后，积极开展地上附属设施等评估和签约工作。对兰州市城关区佛教佛光寺签约事宜，请市交委、兰阿公司，提出可行性解决方案。对兰州市人民防空办公室，待七里河区划拔土地落实后，进行签约补偿；对中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司伏龙坪加油站，请市、区政府协调其相应主管部门，尽快达成签约事宜。

（二）待兰阿公司对水、电、通信、天然气等管网、管线封堵、迁移工作完成后，并消除地质灾害隐患及保证现有危房安全的前提下，由临夏路街道办事处和伏龙坪街道办事处继续做好拆除及垃圾清运工作。

城关区房屋征收管理办公室

2020年9月17日

篇2：土地征收情况汇报

市国土资源局：

按照贵局《关于对全市农村土地征收及补偿安置情况进行调研的通知》（宜市国土资字〔2011〕262号）文件要求，为切实维护和保障被征地农民合法权益，进一步加强和改进征地管理工作，现就我区执行农村土地征收及补偿安置情况汇报如下：

一、近年来土地征收及补偿标准等情况

（一）征地数量情况

2009年3月1日至2011年9月30日征地总面积44566.4065亩，其中水田10190.2768亩、商品性菜地2019.4236亩、果园29.784亩、精养鱼塘8.432亩、普通鱼塘1307.2753亩、旱地4851.693亩、宅基地749.5557亩、集体建设用地43.765亩、林地25262.6609亩、其他农用地32.57亩、未利用地70.9702亩。

按时间段区分具体征地数量情况： 1、2009年3月1日至2011年2月28日，征地面积42904.6726亩，其中水田9881.7228亩、商品性菜地890.3156亩、果园29.784亩、精养鱼塘4.454亩、普通鱼塘1274.6933亩、旱地4851.693亩、宅基地571.0287亩、集体建设用地37.16亩、林地25261.1509亩、其他农用地32.57亩、未利用地70.1012亩。2、2011年3月1日至2011年9月30日，征地面积1661.733亩，其中水田308.554亩、商品性菜地1129.108亩、精养鱼塘3.978亩、普通鱼塘32.582亩、宅基地178.527亩、集体建设用地6.605亩、林地1.51亩、未利用地0.869亩。

（二）实际征地补偿标准情况

经袁州分局初步调查摸底，袁州区实际征地补偿标准大致分以下四类：

1、国家和省级重点交通、能源、水利等大型基础设施建设项目，其征地补偿标准按省政府制定的单个工程项目补偿标准印发后，严格执行。如：国家重点基础设施建设项目《沪昆铁路客运专线杭州至长沙（袁州区段）》，按照《江西省人民政府办公厅关于印发杭长客专（江西段）工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》的有关规定执行，各地类补偿标准：水田、菜地、园地、人工高产油茶林、精养鱼塘24600元/亩，旱地、宅基地及独立工矿用地12300元/亩、水库、水塘及其他农用地8000元/亩、林地6200元/亩、荒山、荒地、荒坡等未利用地3000元/亩。另外，宜春市明月大道项目建设用地，袁州区南庙镇范围内征地补偿标准按照2009年2月18日省人民政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字〔2009〕22号）文件执行，各地类补偿标准：水田24003元/亩、菜地26699元/亩、园地24003元/亩、精养鱼塘24003元/亩、普通鱼塘18610元/亩、旱地12002元/亩、宅基地及独立工矿用地12002元/亩、林地6700元/亩、其他农用地6150元/亩。

2、袁州新城（含下浦街道辖区范围）征地补偿标准：2009年3月1日至2011年2月28日，能按照2009年2月18日省人民政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字〔2009〕22号）和市人民政府《关于调整宜春市中心城规划区内征地补偿标准的通知》（宜府字〔2009〕33号）文件标准执行，各地类补偿标准：水田26967元/亩、菜地29663元/亩、园地26967元/亩、精养鱼塘26967元/亩、普通鱼塘21574元/亩、旱地13484元/亩、宅基地及独立工矿用地13484元/亩、林地6742元/亩、其他农用地6742元/亩、未利用地4045元/亩；2011年3月1日至2011年9月30日，能按照2010年12月6日省人民政府《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2010〕126号)和市人民政府《关于调整宜春市征地补偿标准的通知》（宜府字〔2011〕38号）文件标准执行，各地类补偿标准：水田35057元/亩、菜地35057元/亩、园地35057元/亩、精养鱼塘35057元/亩、普通鱼塘28046元/亩、旱地23489元/亩、宅基地23489元/亩、集体建设用地12270元/亩、林地12270元/亩、其他农用地12270元/亩、未利用地7012元/亩。

3、袁州医药工业园（含医药产业基地和彬江特种机电产业基地）、市经济开发区东扩在袁州区渥江、三阳、芦村征地补偿标准：水田、鱼塘6500元/亩，旱地3900元/亩；园地、宅基地、林地、农村道路2210元/亩。青苗补偿标准：水田青苗2000元/亩、旱地青苗2000元/亩、林地青苗300元/亩、鱼塘起塘400元/亩。按照省人民政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字〔2009〕22号）文件标准，各地类补偿标准为：水田、鱼塘25247元/亩、旱地12624元/亩、园地25247元/亩、宅基地12624元/亩、林地6312元/亩、农村道路6312元/亩，实际补偿标准与省政府公布补偿标准各地类相差分别为：水田、鱼塘18747元/亩、旱地8724元/亩、园地23037元/亩、宅基地10414元/亩、林地4102元/亩、农村道路4103元/亩。

4、袁州区各乡镇集镇建设和工业小区建设项目征地补偿标准，平均标准低于省人民政府公布的征地补偿标准约20%。

袁州区实际征地补偿标准，主要存在的问题是：由于延续历史原因，市、区工业园区的征地补偿标准未达到省政府公布的征地补偿标准。

建议：考虑到历史遗留及社会稳定，市、区两级政府采取有效措施，切实维护被征地农民的合法权益，逐步达到省政府公布的征地统一年产值标准。

（三）社会保障资金提取情况

2009年至2011年度，袁州区提取社会保障资金将达4940万元，其中2009年1月1日至2009年12月31日提取社会保障资金840万元，2010年1月1日至2010年12月31日提取社会保障资金1100万元，预计2011年度提取社会保障资金将超3000万元。

社会保障资金来源主要由财政从国有土地有偿使用收入中提取8%的被征地农民社保资金中筹措，不足部分由政府从土地出让收入中解决。

建议：一是中心城区被征地农民社保资金筹措，按照“谁用地、谁承担”的原则，纳入被征地农民社会保障体系。二是中心城区以外被征地农民社保资金筹措，可由条件好的乡镇（街道）、村组出一部分，农民个人出一部分，当地政府倡议本地有实力的企业或个人捐助一部分等多渠道筹措社会保障资金。

二、履行征地程序情况

1、征收集体土地时，我区能在各级政府的统一组织和领导下按照《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》的规定，依法规范有序开展土地征收工作，认真履行征收土地有关程序。土地征收必须公告征地方案、征地补偿安置方案，申请听证的，国土资源部门组织举行听证会，充分赋予被征地农民有知情权、参与权和监督权。

2、按国家规范的征地程序具体为：（1）征地告知，调查确认，组织听证。在征收土地依法报批前，市、县（区）国土资源管理部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式（如《征地告知书》）告知被征地农村集体组织和农户。同时告知其对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。在征地告知后，及时开展征地现状情况调查确认。对提出听证申请的，市、县（区）国土资源管理部门按照《国土资源听证规定》组织听证。（2）拟定征收土地方案。征收土地方案由拟征收土地所在地县、市（区）人民政府或其土地行政主管部门拟定。征收土地方案，包括征收土地的目的及用途，征收土地的范围、地类、面积、地上附着物的种类及数量，征收土地及地上附着物和青苗的补偿，劳动力安置途径，原土地的所有权人及使用权人情况等。（3）审查报批。征收土地方案拟定后，由县、市（区）人民政府按照《土地管理法》规定的批准权限，经土地行政主管部门审查后，报国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准。（4）征收土地方案公告。征收土地依法定程序批准后，由县（区）级以上人民政府在当地予以公告。被征收土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。（5）制定征地补偿安置方案。县、市（区）人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行进一步核实，制定征地补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体的方案。（6）公告征地补偿安置方案并组织实施。征收土地的补偿和人员安置方案确定后，有关地方人民政府应当予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，对征地补偿和人员安置方案进行修改和补充，并向被征地单位和农民支付有关费用，落实人员安置及地上附着物拆迁方案。（7）清理土地和实施征收土地。征收土地补偿和人员安置方案实施后，县、市（区）人民政府土地行政主管部门组织有关单位对被征收的土地进行清理，并组织实施征收土地和供地。存在的问题：当前全省在实际操作中，都是先从农村集体经济组织和农民手中签订征地协议征下土地后，再上报征收土地方案，与国家法律法规操作程序不一致。建议：省国土资源厅已正式文件形式下发，明确全省统一的征地操作程序，便于基层有据可依，操作方便。

3、国家和省、市级重点交通、能源、水利等大型基础设施建设项目，袁州新城及中心城区征地主要以国土资源管理部门名义签订《征地协议书》；市经济开发区东扩和袁州医药工业园建设征地主要各相关乡镇政府名义签订《征地协议书》，国土资源管理部门协助组织实施征地有关业务技术服务工作；其他小项目征地具体都由所征地的乡镇组织实施，国土资源管理部门参与较少。重点交通、能源、水利等基础设施工程项目建设周期长，后期需补征部分土地，征地存在同一工程项目涉及两个征地补偿标准文件，建议：政府对同一工程项目采取统一征地补偿标准，并以文件或抄告单形式予以明确。

三、执行征地补偿安置规定情况 1、2011年3月1日以来，袁州区仅宜春新火车站综合交通枢纽工程项目，征收了1661.733亩农村集体土地，并都能按照江西省人民政府《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2010〕126号)和宜春市人民政府《关于调整宜春市征地补偿标准的通知》（宜府字〔2011〕38号）文件补偿标准进行补偿。各地类具体补偿标准为：水田35057元/亩、菜地35057元/亩、园地35057元/亩、精养鱼塘35057元/亩、普通鱼塘28046元/亩、旱地23489元/亩、宅基地23489元/亩、集体建设用地12270元/亩、林地12270元/亩、其他农用地12270元/亩、未利用地7012元/亩。

2、农村集体经济组织内部征地补偿费的分配和使用情况。征地补偿费用通过逐级拨付的方式，支付给相关被征地农村集体经济组织。土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织，由其管理和使用，按照主要用于被征地农户的原则，在农村集体经济组织内部合理分配。安置补助费一般由被征地的农村集体经济组织，发放给被安置人员个人或者安置人员同意后用于支付被安置人员的保险等费用。国土资源部门配合乡镇（街道）、农业、民政等有关部门对征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

3、被征地农民的安置情况。袁州区现在对被征地农民采取的安置方式有：货币安置、社会保障安置、农业生产安置、免费提供劳动技能培训重新就业安置、帮助就业困难农民在公益性岗位安置、督促指导用地单位优先安置被征地农民、引导鼓励被征地农民自主创业和自谋职业等安置方式。主要以货币安置和社会保障安置为主，中心城规划区和城乡结合部加以免费提供劳动技能培训重新就业安置、帮助就业困难农民在公益性岗位安置、督促指导用地单位优先安置被征地农民、引导鼓励被征地农民自主创业和自谋职业等安置方式为辅；对征收城市规划区外的农民集体土地，通过利用农村集体机动土地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，使有意愿继续从事农业生产的被征地农民，有必要的耕作土地。

政府各级公共就业服务机构还免费提供创业指导、项目征集咨询、信息介绍等就业服务，按规定给予税收、各类行政事业性收费的减免、小额担保贷款等优惠政策，全面落实好被征地农民创业就业扶持政策。

四、相关征地制度建设情况

1、建立征地矛盾纠纷排查调处机制和征地突发事件应急预案情况。近年来，我局先后制订了《关于矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设实施方案》、《关于对涉及群众利益和重大决策事项进行稳定风险评估的实施办法》、《关于开展重信重访排查化解专项治理工作的通知》、《关于开展“机关干部大下访、集中化解信访问题行动月”活动方案》等相关文件，进一步完善相关制度建设。建议：完善相关地方性立法，促进依法行政，建设法治和服务型政府。要规范行政行为，地方政府可以根据法律、行政法规和本地区的地方性法规，制定行政规章，对本行政区域的具体行政管理事项予以规定，进一步规范征地和补偿安置工作，做到有法可依。

2、对征地信访件处理情况。2009年至2011年10月，我区共受理征地和安置补偿相关信访67件，其中2009年25件、2010年20件、2011年22件。主要反映的情况涉及：一是市、区两级工业园区征地补偿标准偏低的问题；二是相关保障没有完全落实到位的问题；三是相关遗留问题没有全面落实等。针对征地信访，我局强化了土地征收信访调处工作，实行信访工作领导责任制，落实各乡镇（街道）、有关部门领导班子成员“一岗双责”，坚持“谁主管、谁负责”的原则，随时接待群众来访，及时开展矛盾纠纷排查，化解各类国土资源突出矛盾和问题，妥善处理和着力解决了上述信访问题，回复率达100%，满意率达98%以上。

3、建立征地补偿款预存制度情况。目前，宜春市及袁州区还没建立征地补偿款预存制度。全国现有广东、贵州以及江苏淮安、宿迁等地已经试行或者建立起这一制度。建议：江西省或宜春市探索建立符合当地经济发展水平的征地补偿款预存制度，切实保障被征地农民的利益。

总之，土地征收及补偿安置是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照“三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执法为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地及补偿安置工作推向法制化、规范化的轨道，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，促进经济社会和谐稳定又好又快地发展。

篇3：土地征收情况汇报

根据《中国发展报告2010:促进人的发展的中国新型城市化战略》, 中国将用20年时间使城市化率从2010年的47%提升到2030年的65%。因此我国将长时期处于城镇化高速发展时期, 征收农村土地成为无法回避的重大问题。征地中发生的群体性冲突不时成为社会焦点。就河北省土地征收情况看, 自2007年至2012年期间, 河北省共征地约50万亩, 涉及失地农民约43万人, 因征地而引起的群体事件上百起。这些数字表明, 因地方政府征地诱发的失地农民与政府、开发商之间的矛盾, 已经成为河北省主要的社会矛盾。

1 河北省农地征收矛盾产生的根源

1.1 农村土地产权不清, 土地所有权主体缺位

根据现行法律规定, 农民只享有土地承包经营权。农民对集体农地的权利实际上仅局限于对自己耕种部分的收益权与少量处分权。到底由谁来行使集体土地所有权, 实质上是模糊的, 集体土地所有权的真正主体是缺位的。由此导致的结果是, 当国家对集体所有土地征收时, 农民因为不能行使所有权人的权利, 就被强行剥夺了对征地补偿进行讨价还价的权利。对农地的征收, 变成了当地政府和抽象的“集体”土地所有者代表人之间的一种“交易”, 因此出现了多个诸如河北满城县某村主任贪污3 000多万土地补偿款的案件。

1.2 过度分割农民利益, 强行剥夺农民合法权益

在城镇化过程中, 地方政府如果把征收土地出让给开发商进行商业性开发, 将获得几倍甚至几十倍于农民的收益。如河北省某市在2003年征地时, 给予失地农民的征地补偿每亩8万, 而出让给开发商时, 拍卖价格却到100万。有调查表明, 我国目前征收农地的收益分配严重不平等, 其中, 地方政府占20%~30%, 企业占40%~50%, 村级组织占25%~30%, 农民仅占5%~10%。这种现状造成失地农民难以得到合理补偿, 被剥夺感更加强烈, 从而失去对政府的信任。

1.3 失地农民生活缺乏有力保障

根据河北省的征地实践, 土地征收主要发生在城市扩张区, 在农民土地被征收后, 失地农民的身份变为市民。这种身份的变化往往只是名称上的变化, 而城镇居民所享有的教育、工作、医疗、养老等各种社会保障并没有落实到失地农民身上。对于世世代代以耕种为生的农民而言, 除种地外没有其他任何生存技能, 失去土地意味着丧失了生活来源。

1.4 征地补偿标准过低且不一致

虽然河北省自从2003年开始推行区片综合地价来统一征地补偿标准, 缩小地块之间差距, 取得了一定的实际效果。但征收补偿标准仍然是依照《土地管理法》第四十七条, 以被征收土地年产值的一定倍数计算。在具体的征地实践中, 有些征地单位往往采用包干地价法, 直接由征地单位与被征地方进行协商包干地价。所以, 即使是同一地区, 在不同时间、不同地块征地补偿价格差异也较大, 人为增大了征地矛盾。

1.5 征收程序缺乏公开性和透明度

课题组调查发现, 在河北的某些地方整个征地过程中, 被征地人并不参与, 整个征收过程完全是政府行为。关于补偿安置方案拟订后的公告, 被征地人只能对获得补偿的面积提出异议, 对补偿安置标准无权提出任何意见。这也是矛盾产生的根本原因。

2 国外征地矛盾化解的启示

2.1 征地补偿较为合理

大多数国家或地区的土地征收法律均有这样的规定:所有的土地所有人、承租人和占用者因土地被征收都有得到赔偿的权利。如加拿大对土地征收的补偿是建立在被征土地的市场价格基础上, 依据土地的最高和最佳用途, 按当时的市场价格进行补偿。英国征地补偿是以土地征收后的用途为标准, 且以市场价格为参照, 同时给予其他灵活补偿, 如经营损失费等, 失地者的正常生活也不会受到太大影响。

2.2 征收程序透明度高, 被征收人参与度较高

英国土地征用规定中, 土地征用方必须于征地前几个月通知土地所有者及相关权利人, 且在地价上涨的情况下, 土地征用补偿的估价日期需经讨论决定。如果引起诉讼, 则以土地法庭听证的最后一日为估价日期。由于被征地人介入较早, 英国的征收程序非常透明, 被征地人参与度较高。

3 化解农地征收矛盾的几点建议

3.1 明确产权归属, 合理分配土地利益

如前所述, 农村土地真正的产权人并不明晰。所以可以通过土地登记和发放权利证书, 以法定形式明确土地产权归属, 确认和保护农民的土地权益。唯有如此, 在土地征收时, 农民才能行使对土地的权利, 维护自己的合法权益。同时, 由于农地被征收时, 不仅造成土地所有者损失, 也给该土地使用者 (承包户) 造成了承包利益损失, 所以对两个受损对象直接补偿才更合理。这样也就没有了农村集体经济组织内部“分钱”的矛盾, 更好地维护了被征地农民的权益。

3.2 被征地农民市民化是化解征地矛盾的关键

城镇化不只是土地的城镇化, 更是失地农民的城镇化。笔者认为, 在土地被征收后, 随着被征地农民身份的转换, 应该使农民成为真正的市民, 享受城镇居民应有的各种待遇, 提升失地农民的社会地位, 使其真正融入城市, 这样才能减少由于农民的保守而给征地造成的阻碍。

3.3 规范土地征收程序, 完善纠纷裁决体系

据调查统计, 被征地农民信访的问题有34%以上是知情权问题。因此, 借鉴英国征地经验, 严格执行征地审批前公告制度, 充分听取农民意见, 保证被征地农民的知情权和参与权;完善征地协商机制, 改变只由征地单位和村委会有关责任人双方谈判的做法, 由被征地农民选派代表人直接参加征地协商过程, 确定征地补偿方案;借鉴英美等国事先补偿原则, 先补偿安置, 后征收农地, 以减少征地矛盾。笔者认为在处理征地矛盾时, 有必要在司法系统内部建立专门的土地纠纷仲裁机构, 由该机构专门人员对争议进行审查。也可考虑在县级基层法院设立征地纠纷合议庭, 专门解决由征地问题产生的纠纷。

3.4 适当扩大土地征收补偿范围, 提高征地补偿标准

借鉴加拿大等国家征地补偿规定, 除土地补偿外, 还将残余地分割损害、正常营业损失等各种附带损失列入补偿的范围。我国有必要适当扩大征收补偿范围, 将可量化的正常营业损害以及因征地而支出的必要费用等财产损失列入补偿范围, 以确保被征收人的合法权益不受侵犯。同时, 可以征收时的土地市场交易价格为补偿基准, 并考虑补偿邻接地损失费以及土地可预期的未来价值, 使失地农民的生活水平不至于下降。

3.5 创新安置机制

对被征地农民的长远安置, 最重要的是就业。政府部门应该构建以市场为主导、相关机构合作的一体化社会职业培训机构, 提高被征地农民的职业技能。对征地后不能就业的失地农民, 应当按城镇失业人口对待, 彻底解决土地的城市化和农民的市民化过程中产生的不协调问题。

据课题组调研发现, 在保定市某区2009年的土地征收中, 留出10%的土地作为农民安置就业的发展用地, 效果良好。可以有效减轻失地农民向城市居民转变的不适, 提高失地农民对政府的满意度, 保证社会的和谐与稳定。

摘要：农地征收是国家依照法定程序将农村集体所有土地转为国有, 并给被征地农民合理补偿的法律行为。征收过程经常会伴随社会矛盾及纠纷。文章通过分析河北省农村土地征收纠纷产生的原因, 借鉴国外土地征收的有益经验, 提出了化解农村土地征收纠纷的几点建议。

关键词：农村城镇化,农地征收,安置补偿,化解机制

参考文献

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[4]沈晓敏, 张娟, 贺雪梅.中外土地征收制度的比较与借鉴[J].经济研究导刊, 2007 (6) .

篇4：集体土地征收立法难点交织

集体土地征收征用乱象有望得到抑制。8月23日下午，中共中央政治局第三十一次集体学习，研究主题就是完善中国土地管理制度。国土资源部日前透露，继《国有土地上房屋征收与补偿条例》之后，《集体土地征收征用条例》（下称“《条例》”）开始起草。

与此同时，《土地管理法》亦在修订之中。最新消息是，在8月7日北京大学宪法与行政法研究中心主办的“城乡规划、土地征收与农民权利保障学术研讨会”上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春表示，当前土地管理法的修改重点是保障农民的土地权利。

甘藏春认为，《土地管理法》的修改是要处理好重要战略机遇期的背景下，不使耕地过多过快地流失，同时还要同保障农民合法权益之间形成互动平衡的关系。

中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安对《中国新闻周刊》说，“集体土地征收征用属《土地管理法》修订的重要内容，在《土地管理法》修订过程中提出制定《条例》，不排除是由于法律修订难度过大，所以先抽出部分内容制定行政法规的动因考虑。由此以应对当前矛盾突出的集体土地征收征用问题”。

不得已的选择？

“集体土地征收征用领域问题突出，制定《条例》有现实的需要。”姜明安说。

早在《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定时，集体土地与集体土地上房屋的征收已为法学界所关注。

中国经济多年快速发展以及城市化进程中，尽管国有土地房屋拆迁广受关注，但集体土地与集体土地上房屋的征收征用问题一直存在。

北京才良律师事务所主任王才亮律师的主要业务是征地拆迁案件，他告诉《中国新闻周刊》，集体土地征地拆迁案件近年来节节攀升，目前已占律所承接征地拆迁案件的六成。

王才亮说，行政命令强行介入集体土地征收征用的现象屡禁不止。本世纪初他曾接到杭州西溪湿地集体土地征收方面的案件，这一项目被时任西湖区区长的许迈永力推并成为许的政绩工程。为了征地，当地相关部门以一纸命令将行政村强行“撤村建居”。土地所在的蒋乡村党委和乡政府则以停止工作、行政处分和辞退为要挟，要求下属机关、企事业单位工作人员，做好亲戚动迁工作。

由于拆迁补偿款远低于市场价，最终导致农民上访，为许迈永日后获刑埋下此一方面的注脚。

北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受《中国新闻周刊》采访时说，去年上书全国人大常委会建议审查拆迁条例后，他所主持的北大公众参与研究与支持中心收到几千封相关信件，其中70%～80%均为集体土地征收方面的案件。“这些案件主要集中在两个方面，一是乱征收、非法征收情况突出；再就是集体土地补偿标准比较低，农民反应非常强烈。”

今年初，国务院常务会议通过《国有土地上房屋征收和补偿条例》，该条例并未涉及集体土地与集体土地上房屋的征收征用。有学者认为，城市房屋拆迁高潮已经过去，当前突出的矛盾恰恰在于集体土地领域。

不过，国务院总理温家宝在通过《国有土地上房屋征收和补偿条例》的时候表示，要抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改。此后4月5日举行的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝亦重申了这一要求。

在8月19日国新办举行的新闻发布会上，国家土地副总督察甘藏春称，《土地管理法》的修改工作开始启动，国务院法制办正组织包括国土资源部在内的七部门开展《土地管理法》调研，力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改，通过法制来推进土地管理的改革。

《中国新闻周刊》获知，最近一次调研是在7月下旬。该法起草领导小组组长、国务院法制办公室主任宋大涵，领导小组副组长甘藏春，率调研组赴浙江、安徽、黑龙江、吉林等地专题调研《土地管理法》修订工作。

既然已经启动《土地管理法》修订，为何要推出《条例》？多次参与土地相关法律调研工作的姜明安说，不排除《土地管理法》修订出现困境，先期将单独起草《条例》，以应对矛盾突出的集体土地征收征用问题。

难点交织

在学界看来，即便单独就集体土地征收征用制定条例，面临的难点亦十分突出。

姜明安说，“单独起草《条例》，与现存的《土地管理法》之间的关系如何处理？是依据现行的《土地管理法》还是超越这部法律？如果不超越，《条例》起草出来也没有意义。如果要超越，那如何解决行政法规与法律冲突的难题？”

在姜明安看来，至少集体土地与集体土地上房屋在征收征用的方式以及补偿标准是需要解决的两大难题。征收方式上，是一律由国家征收还是采用与农民协商交易方式取得目前仍存有极大的争议。补偿标准上，由于集体土地的征收征用并未形成市场，标准难以确定。

姜明安透露，即便是在《土地管理法》修订领导小组内部，对这个问题也在慎重考虑之中。

“可以参考的是《国有土地上房屋征收和补偿条例》的标准。国有土地尽管拆迁的是城市房屋，但实际征收的是国有土地使用权，故有参照可能，但以此为参照价格会偏高，因为集体土地区位不同，其价格高低相差悬殊。单按照市场价格，那么是按集体土地现在的市场价格还是开发建设后的市场价格，也存在争议。”姜明安说。

中国土地学会法律委员会副主任、中国人民大学法学院副院长龙翼飞认为，目前征收权限具体如何确定，集体土地征收要不要市场化运作，以及补偿标准如何确定是《条例》起草的三大难点。

一方面立法难点交织，另一方面，法律的缺失也让各级政府头疼。由于没有统一的立法规范，各地纷纷出台地方立法甚至政府文件进行集体土地征收征用。江苏无锡在2004年底以政府规范性文件的形式制定了《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》，对“拆迁补偿安置”做了具体的规定。

杭州市则早在1997年就以地方法规的形式出台了《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，详细规定了“拆迁管理”、“住宅用房拆迁”“非住宅用房及其他拆迁”，是一部名副其实的“拆迁法”。

王才亮告诉《中国新闻周刊》，类似地方立法共同特点是对征收的集体土地补偿标准过低。这些地方性法规或政府规章多与《立法法》冲突。《立法法》规定“对非国有财产的征收只能制定法律”，这就意味着集体土地的征收征用上，地方政府并无权限进行规定。

同样，王锡锌认为，“农村集体土地怎样进行征收，如何对农民的财产权进行法律保护非常重要。起草《条例》的法律依据并不明确，《物权法》规定不动产物权处分只能依据法律进行，通过行政法规予以规制并不符合《物权法》规定。”

王才亮认为，部门立法难以逃脱部门利益窠臼。他将目前土地领域的诸多问题归结于管理体制的设置不合理。“将土地开发与耕地保护两大矛盾的功能同时赋予同一家行政机关，在两大目标之间自然会做出轻重选择，这是导致拆迁与土地财政的根源。”

篇5：土地征收情况汇报

福建省人民政府(2005年3月26日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受黄小晶省长委托，现在我代表省人民政府向省十届人大常委会第十六次会议作关于我省农村土地征收征用情况的汇报：

一、我省农村土地征收征用基本情况

农村土地征收征用工作，是依法行政的一项重要工作，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到农村社会的安定稳定，关系到海峡西岸经济区的建设，关系到社会主义和谐社会的构建。我省各级、各有关部门围绕发展大局认真开展土地征收征用工作，坚持有保有压，切实保护耕地，坚持依法征地，落实补偿安臵，努力处理好耕地保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系。1999年1月1日新的土地法实施以来，我省经国务院和省政府批准征收征用土地68.7789万亩（耕地33.3万亩），其中，2004年13.80万亩（耕地6.07万亩），基本满足了经济社会发展的用地需求。

（一）依法依规征地。我省土地征收征用工作按照《土地管理法》及其配套法规的要求，认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行土地用途管制，落实各项管理措施，切实做到依法依规征地。一是土地征收方案告知。在依法报批征地前，当地国土资源管理部门将拟征地的用途、位臵、面积、补偿标准、安臵途径、申请听证的权利义务以及其他需要告知的事项，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。二是征地调查及结果确认。征地预告后，由当地国土资源部门对拟征收的土地和地上附着物的权属、种类、面积、数量等现状进行调查，调查结果提交被征地单位及村民确认，并将确认情况张榜公布。三是依法办理征地报批。由县、市人民政府按照《土地管理法》规定的批准权限，经国土资源部门审查后，报有权机关批准。农用地转用征收若属超过70公顷、耕地超过35公顷、占用基本农田或在福州、厦门规划区内的四种情况，由省政府审查后上报国务院批准。其余的农用地转用征收由省政府批准。四是落实“两公告一登记”。经依法批准的征地项目，除涉及国家保密规定等特殊情况外，由当地国土资源管理部门将征用土地方案和征地补偿安臵方案在被征地所在的村、组进行公告。被征用土地的所有权人和使用权人持土地权属证书到当地国土资源部门办理征地补偿登记。五是严格供地管理。完成用地审批、落实征地补偿后，由当地国土资源部门严格按规定用途供地，对涉及经营性用地的，一律采取招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。

（二）落实征地补偿。我省按照《土地管理法》和《福建省实施<土地管理法>办法》的有关规定，认真落实被征地农民补偿安臵，维护被征地农民合法权益。2004年1月，省政府下发《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》，将征地补偿标准下限在《土地管理法》规定标准的基础上提高了0.5倍；要求各市、县在申请征地前必须预先落实征地资金，将不低于总额50%的征地补偿费存入国土资源部门或征地机构设立的征地资金专户；改变以往征地补偿费层层下拨的方式，由县一级国土资源部门，根据村委会提供的分配方案，将征地补偿费通过金融机构直接存入被征地农民的户头，防止了征地补偿费被拖欠、截留、挪用。实施该办法以来，建设用地征地补偿费均能及时足额到位，没有出现新的拖欠、截留、挪用的现象。2004年下半年，针对信访工作中反映的拖欠征地补偿费问题，省政府组织省国土资源厅、监察厅、农业厅、审计厅等部门联合开展了清理拖欠土地补偿安臵费的专项行动，对1999年以来批准的征用农村集体土地补偿费管理使用情况进行了全面检查，通过建立清欠工作责任制，落实责任单位和责任人，至2004年年底，全省拖欠的征地补偿费2.69亿元全部清欠完毕并偿付到位。我省是全国最早完成征地补偿费清欠工作的六个省份之一。

（三）开展土地市场治理整顿。按照国务院的统一部署，我省把深入开展土地市场秩序治理整顿作为树立和落实科学发展观，加强和改进宏观调控的一项重要工作，周密部署，明确责任，抓好落实。一是把好土地“闸门”，落实宏观调控的各项要求。认真执行“三个暂停”的规定，贯彻落实国家关于制止钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资的调控措施，严格控制一些地方占用土地建设大广场、宽马路等，继续停止别墅类房地产、高尔夫球场等项目的土地供应，对2003年1月以来的新上项目用地情况进行全面的清理检查，有效遏制了部分过热行业盲目投资和低水平重复建设。二是全面清理各类开发区。根据国务院四部委关于清理整顿开发区具体标准和政策界限，对全省323个各类开发区开展清理整合工作，撤销了省级以下各类开发区195个，核减规划建设面积5.6万公顷，核减率达50%。经过清理整合，全省范围内的各类开发区规模更加适度，布局更加合理，用地更加集约，有利于充分发挥开发区产业集聚的作用，促进产业集群的形成。三是盘活闲臵土地。省政府出台了《关于处臵闲臵土地的若干意见》，明确闲臵土地的认定标准，规范处臵方式和处臵程序，重点清理“占而不用、开而不发”的开发区闲臵土地。经过清理处臵，全省已收回和盘活各类闲臵土地2.49万亩，重新出让利用土地1.51万亩。四是查处各类土地违法案件。认真贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针，加大土地违法案件的查处力度，依法查处违反土地管理法律法规的行为，有效抑制了违法用地、滥占耕地的势头。治理整顿期间全省共制止8409件土地违法行为，立案查处4041件，涉案面积332公顷，结案3984件，收回土地55公顷，罚没款2248万元，追究刑事责任10人。我省的土地市场治理整顿工作顺利通过了国务院治理整顿土地市场验收组的验收。在认真开展土地市场治理整顿的同时，我省注意处理好严格土地管理和保障经济发展用地需要的关系，依法严格审批建设用地，优先保障交通、能源、水利等重大基础设施项目和主导产业、高新基础产业项目及重大利用外资项目用地。在治理整顿期间，我省积极向中央争取用地指标，在2004年5月份国家暂停农用地转用审批前，全省审批用地360宗，总用地11.1万亩，其中耕地5.1万亩，103个省以上重点建设项目的用地得到落实，38个重点急需建设项目用地获得国土资源部和国家发改委的确认；同时，做好45个省级立项的建设项目用地的预审和15个国家立项的建设项目初审工作，为一批重大项目的顺利实施打下良好基础。

（四）推进集约合理用地。集约合理用地是正确处理经济发展与保护耕地关系的结合点。为促进开发区集约用地，我省积极推广“飞地工业”政策，鼓励跨区域联合兴办工业区，统一规划，集中建设，克服开发区散、小、多的问题，促进产业积聚，达到节约用地的目的。同时，为提高工业项目用地的投资效益，在厦门、漳州等地开展试点的基础上，省政府制定出台了《关于促进工业项目集约合理用地的意见》，其主要内容：一是实行单位面积土地最低投资限额，做到以项目定用地，以投资额定用地量。二是制定用地规划控制指标，对生产工艺无特殊要求的，不得建造单层厂房，在开发区推广4层以上的多层标准厂房，防止圈占土地搞“花园式工厂”。三是规范土地审批和利用行为，在用地审批时把好产业政策关、规划选址关、供地数量关和供地方式关。四是以合同形式明确权利、义务，要求签订土地出让合同时应约定土地投资额、土地使用条件、动工和建成投产期限等项内容，明确双方权利、义务及违约责任。五是对土地利用集约度较高的地区，优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用与征地审批手续；土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模。通过实行工业用地与投资额等经济指标挂钩，加快建立土地集约利用的评价指标体系，努力提高土地集约利用水平。

（五）积极稳妥处理土地信访问题。近年来，我省重视土地信访工作，认真研究，深入分析，采取有效措施，努力从源头上化解矛盾，维护农村社会安定稳定。2004年8月，按照中央关于集中处臵土地征用突出信访问题的部署和要求，成立了全省集中处臵土地征用信访问题领导小组，专门处理土地征用过程中的群众信访问题。各级信访部门特别是国土资源信访部门在处理土地征用信访问题时，按照谨慎稳妥的原则，尽量把问题解决在萌芽阶段。省国土资源厅在处理信访工作过程中坚持领导带班、定期分析、责令汇报“三项制度”。领导带班制度，主要是每天安排一名厅负责人或处长与信访人员一起接待信访群众，了解信访群众要求，稳妥解决反映问题。定期分析制度，主要是定期召开信访分析会,对土地信访的趋势、重点以及下一步的工作进行研究分析，提出解决问题的办法和措施。责令汇报制度，主要是对于因征地补偿安臵问题未妥善解决，农民因同一问题到省有关部门上访两次的，该市（县、区）的国土资源部门主要负责人必须到省国土资源厅说明情况。实施“三项制度”以来，各地更加重视土地信访特别是征地补偿安臵信访问题的处理，土地信访量有了一定的回落，2004年下半年全省土地问题信访量较上半年减少了46%。

（六）推行全省用地报件的网络审查。2004年11月，我省在全国率先启动用地报件网上审查系统，实现了用地报件的网络审查。各县（市、区）国土资源部门将用地审批材料直接通过网络传送到设区市和省国土资源部门，设区市和省国土资源部门在网上对报件材料进行审查。实行建设用地报件网络审批后，省和设区市对用地报件审查规定时限从原来的15天，分别缩短为5天和3天，办理过程、办理时限、用地情况、审查意见都可以在网上随时查看，减少了市县国土资源部门具体承办人员来回奔波，有效防止了报件审查过程中可能出现的违规行为，提高了办事效率，增强了工作透明度，节约了行政成本，促进了廉政建设。

（七）加强耕地资源保护。我省坚持把耕地特别是基本农田保护作为土地管理的首要任务，纳入各级政府工作目标责任制，层层签订责任书，每年组织考核。全省共划定基本农田保护区115910片，总面积1829万亩。基本农田保护率达到85%，符合国家规定的要求。涉及划定基本农田保护区的1066个乡镇已完成省市县乡四级备案。同时，对基本农田保护区制定了一整套严格的管理办法，实行图、表册和实地“三位一体”的管理。2004年下半年，农业部、国土资源部检查组对我省的基本农田保护工作进行了检查验收，对我省的工作表示满意。2004年我省被国土资源部和农业部评为全国基本农田保护先进单位。

在加强耕地保护的同时，大力推进土地整理。我省的土地开发整理按照“保证重点、注重质量、保护生态”的基本思路，坚持制度先行，强化项目管理，通过规范化管理、标准化建设，努力实现补充耕地数量、质量和生态三方面的协调统一。2002年以来，省级财力每年都投入土地整理资金2-3亿元，整理土地10-15万亩，累计新增耕地近4万亩。通过土地整理，将高低不平、大小不

一、道路不通、渠道不畅的农田整理为“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的标准良田，改善了耕作条件，增加了粮食产量。经调查测算，一亩耕地可增产粮食50－100公斤，降低生产成本20%，提高了农业综合效益，增加了农民收入。同时，还结合我省沿海滩涂资源丰富的特点，积极慎重地推进滩涂围垦，在滩涂围垦项目立项时，认真开展环境评估，权衡利弊，实行环评报告一票否决，尽量减少围垦项目对生态环境的影响。目前列入省重点建设项目的泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等四大围垦工程已相继动工建设，政府投资7.68亿元，吸引社会资金7.84亿元，计划围垦面积17.16万亩。通过各级、各有关部门的努力，从2000年开始，我省每年补充耕地数量均超过建设占用耕地数量，已连续5年实现了耕地占补平衡。

（八）努力完善经营性土地招标、拍卖和挂牌制度。我省是全国最早开展经营性土地招标、拍卖和挂牌的省份之一。经过几年的努力，全省已形成了“一个池子储备、一个龙头出让、一个场所交易、多种形式竞价出让”的土地资产管理模式，经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度在全省各地实行，以竞争方式配臵土地资源的市场环境逐步形成。全省68个市县中已有63个市县建立了土地收储机构，44个市县建立了土地有形市场。近年来，我省经营性土地出让收入均在100亿元以上，其中2004年为131亿元。2004年底，监察部等国家四部委组成的联合检查组，对我省经营性土地使用权招、拍、挂的情况进行了检查，认为我省这项工作发展健康，成效比较明显，基本达到了中央提出的要求。

二、土地征用征收工作中存在的困难和问题

近年来，我省在加强农村土地征收征用管理，切实维护农民合法权益方面取得了一些进展。但是，工作中还存在一些不容忽视的问题和困难：一是保障被征地农民长远生计的有效机制尚未建立健全。目前我省征地补偿大都采用一次性的补偿方式。由于失地农民就业渠道少、社会保障体系尚不健全等多方面的因素，一些被征地农民的长远生计没有得到切实有效的保障，存在后顾之忧。二是集约合理用地的水平尚需进一步提高。工业用地结构和布局不合理，圈占土地，浪费土地资源的现象还不同程度存在，特别是工业项目单位面积土地投资强度偏低，与东部一些发达省份相比尚有一定差距。三是土地信访工作尚需进一步重视。近年来我省经济社会快速发展，土地征收征用的规模也相应扩大，一些地方的干部在处理征地问题过程中工作方法比较简单，群众工作不够细致，操之过急，引发干群关系紧张。同时，由于国家土地政策调整等原因，造成征地补偿标准前后不平衡；一些地方村规民约与国家法律法规相抵触，出现征地补偿分配矛盾；加之个别有关人员为谋取私利，故意扩大矛盾。这些问题需要各级、各有关部门进一步宣传政策，加强管理，改进作风，注意方法，依法依规做好群众工作，维护农民合法利益，保障土地征收征用工作顺利开展。

三、下一步农村土地征收征用工作的重点

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕树立落实科学发展观、全面加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，强化国土资源保护，注重资源合理利用，维护群众切身利益，继续认真做好农村土地征收征用工作，努力为建设海峡西岸经济区提供保障有力、严格有序的国土资源支撑。

（一）积极探索建立被征地农民基本生活保障制度。建立保障制度的目的，是按照构建社会主义和谐社会的要求，建立为被征地农民提供基本生活保障的长效机制，从根本上解决被征地农民的长远生计。这项工作意义重大，任务紧迫，是今后我省土地征收征用工作的一项重要任务。2004年下半年，按照省政府部署，省国土资源厅已经开展了这方面工作的调研，目前正在会同有关部门抓紧研究制定被征地农民基本生活的保障办法，待成熟后由省政府发布施行。这项制度总体上考虑按照低水平、广覆盖的原则，采取国家、集体、个人三者共担的方式，建立惠及广大被征地农民的保障机制，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果，体现城市支持农村、工业反哺农业的精神，促进农村的繁荣发展和安定稳定。

（二）进一步推进集约合理用地。认真按照中央提出的“严控增量、盘活存量、管住总量，集约高效”的原则，切实严格建设用地的管理，努力实现土地利用方式的根本转变。一要继续贯彻省政府关于促进工业项目集约合理用地的意见。着力在提高现有土地利用率上下功夫，加强监督检查，确保集约合理用地的各项规定落到实处。二要加强土地规划管理和用途管制。强化规划的实施管理，逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，发挥集聚效应；新上建设项目，要充分利用现有建设用地、废弃地和荒地，做到能够使用未利用地的，尽量不使用农用地，能够使用一般农用地的，尽量不使用耕地。三要大力盘活存量土地。在全省范围内开展存量土地调查工作，查清我省存量土地的家底，对闲臵、空闲和已批未供的土地要采取措施予以盘活。同时，建立企业用地退出机制，推进产业升级。

（三）加强农村村民住宅建设用地管理。改革开放以来，我省农村住宅建设很快，不少村庄新房林立，但规划滞后，村庄布局散、规模小、建设乱的问题较突出，存在“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”的现象。为改变这一状况，省政府在2004年年底出台了《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》。该办法的基本原则是“纳入规划、简化程序、减免费用、强化监督”。“纳入规划”，主要是加强规划管理，要求村民住宅建设必须符合村庄、集镇规划和土地利用总体规划。没有编制村庄、集镇规划和土地利用总体规划的，不得审批住宅建设。鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村或中心镇集聚，鼓励统一规划、集中建设农村村民住宅小区。“简化程序”，主要是村民建房涉及农用地转用的，由县级人民政府按土地利用年度计划，分批次报设区市人民政府办理审批手续。在审批手续上将土地和建设部门的审批事项合二为一，方便农民办事，减轻农民负担。“减免费用”，主要是减少收费项目，村民在规划的住宅小区内建设住宅的，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。“强化监督”，主要是预防和查处非法占地建住宅，对未批先建、非法占地的，由国土资源部门责令限期拆除，退还土地，恢复土地原状。通过各级、各有关部门严格管理，坚持不懈，尽快改变我省农村村民住宅规划滞后、管理薄弱、只见新房不见新村的状况，促进农民居住条件改善和农村面貌改观的协调进步。

（四）继续推进土地开发整理。实践证明，土地开发整理工作，对于保护耕地资源，改善农业生产条件，提高农业综合效益，增加农民收入都有着积极的作用。今后，根据我省的耕地资源和财力状况，每年安排15-20万亩的土地整理，把粮食主产区、连片基本农田集中的县市列为土地整理重点区域。对于这些土地整理项目，将继续遵循“积极整理、谨慎开发、保护生态”的方针，做到“规范化管理、标准化建设、规模化发展、产业化运作”，合理安排资金投入、保证工程进度质量，确保项目取得实效。2005年，我省继续安排3亿元资金，用于泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头围垦项目的工程建设，确保我省耕地年度占补平衡和耕地总量动态平衡。

（五）切实做好土地信访工作。把做好土地信访工作作为维护被征地农民合法权益，构建和谐社会的一项重要工作，采取更加扎实有效措施，从源头上解决引发信访的各类问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。一是坚持征地补偿费的直接支付。一年多的实践证明，征地补偿费直接支付，对于防止补偿费被截留、挪用、贪污，维护农民利益是十分有效的，这项措施必须坚定不移地贯彻执行。二是查处各类土地违法案件。坚决依法查处违法用地以及征地拆迁过程中的各种违法违规行为，严肃追究有关责任人责任。三是坚持依法办事，提高土地信访化解能力。重视初信初访，提高一次办结率。对重点地区、重点事件，认真排查，分析原因，对症下药，逐一加以解决。建立巡回检查制度，进行定期巡查，及时发现、及时制止，努力把问题解决在日常工作中，解决在当地。四是进一步转变工作作风，切实做好群众工作。对群众的土地信访，对符合法律政策规定的问题要认真及时进行处理，给群众一个满意的结果。对确不符合法律政策规定，无法解决的问题要做深入细致的说服教育工作，防止矛盾激化，维护好农村社会安定稳定。