关于请求解决公路建设资金的报告

关于请求解决公路建设资金的报告（精选8篇）

篇1：关于请求解决公路建设资金的报告

xx镇呈〔2012〕12号

xx镇人民政府

关于请求解决修建xx村xx户搬迁户机耕道公路

建设资金的报告

县移民局：

xx镇xx村位于县城的西北部、xx镇的东部，距县城101公里，距镇政府驻地21公里。地形险峻，地势陡峭，是典型的喀斯特石漠化地区。该村四组观音岩由于地质破碎，地基下沉，致使危岩逐渐向两边撕裂，形成一把高悬在九股水头上的利剑，随时有可能向下坍塌，严重威胁到九股水xx户居住户的生命财产安全。将此情况上报后，县委政府高度重视，多次作出批示，要求确保人民群众的生命财产安全。为此，xx镇党委、政府向上级有关部门积极争取

资金，选择集中搬迁地点，帮助xx户村民修建安置住房，让他们搬迁到安全地带。

xx户村民搬迁后，耕种的土地全部在山脚下，而山下至今未通公路，严重影响农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输，搬迁户们期盼着能够修通新住地通往山下耕地的道路。我镇党委、政府高度重视，决定帮助搬迁户修通该条道路，方便他们前往山下耕种土地。然而，该地段地势险要，凿石开路工程艰巨，经多方筹集，尚有4公里公路（每公里需资金7万元）建设资金28万元无法筹集。由于我镇财力有限，请贵局帮助解决28万元公路建设缺口资金为谢！

特此报告

xx镇人民政府

二0一二年七月十日

篇2：关于请求解决公路建设资金的报告

永州市财政局：

为改变回龙圩管理区出省通道两边脏、乱、差的现状，按照上级的要求，我区《回峰中路街道改造提质项目》进行申报立项，加大对城镇道路、给排水系统、城镇绿化、亮化等配套设施建设。新修回峰中路街道铺装人行道大理石路面12160平方米、铺埋路缘石4860米、水泥路面13680平方米、新建下水道4080米、安装路灯168盏、栽植绿化带5000平方米，以上项目预计需资金509.41万元。为了改善我区小城镇落后的面貌，但因管理区财力有限，待建项目较多特呈报告，恳请市人民政府财政局支持解决小城镇建设资金500万元。专此请示，恳请批复。

（附：基础设施建设投资表）

永州市回龙圩管理区财政局

二O一一年八月二十日

基础设施建设投资表

项目 数量

铺装人行12160平方米

道大理石 路缘石 4860米

水泥路面 13860平方米 下水道 4080米 安装路灯 168盏 绿化带 5000平方米

合计

制表时间2011-8-19

单价

小计

146元/平方米

177.53万元

46.18元/米

22.44万元 137.5元/平方米 190.57万元 180元/米 73.44万元 1960元/盏 32.93万元 25元/平方米

12.5万元

509.41万元

篇3：关于请求解决公路建设资金的报告

一、解决资金问题的三种模式

尽管污水回用优点很多, 但是污水回用事业目前却没有长足的发展, 主要原因是资金掣肘, 因此解决资金问题将对推动污水回用事业起到重要的作用。以下三种资金运作模式可以解决资金问题。

(一) 以BOT的运作模式引进外资

1. 对BOT的认识

“BOT”是“Built—Operate—Transfer”三个英文字的缩写, 直译为“建设—经营—转让”。它的经济含义是:一个建设项目, 承建者通过契约从委托人 (通常是政府) 手中获得“特许权”, 成为“特许权”的拥有者后, 着手从事这个项目的投资、建设、经营。

2. BOT的运作模式对我国污水回用可行性探讨

作为一种国际融资方式, BOT投资方式完全适用于污水回用工程

1) 目前中国经济稳步前进, 特别是工业企业的迅速发展, 每天都产生大量的废水, 同时需要大量的生产用水, 污水回用市场潜力巨大, 这些可以坚定投资者信心。2) 在政策方面, 国家已经加大污染治理的力度, 对水处理相关产业, 基本不收税, 这种优惠政策也会刺激投资者, 将资金转移到污水回用行业上。3) 吸引投资的关键是投资回报率的问题, 这主要取决于污水处理厂的运行效益。投资者必须有权利管理污水厂, 才能使其利益得到保障。4) 对政府而言, 可以总结投资方先进的管理经验, 有利于更好的运作污水回用工程, 加快我国污染治理的步伐。

3. BOT的运作模式在我国遇到的问题

1) 国内项目发起人遇到的问题。主要是风险分担和经济方面的问题, 价格方面采用浮动的方法, 由该项目的成本来确定价格, 投资者的利润是确定的, 所以项目公司根本不存在风险问题;外方获得该项目的专营权, 所有收费都归外方, 外方获得的利润太大。2) 投资者遇到的问题。投资者主要考虑的是经济效益, 由于国内市场不稳定, 存在很大的风险性, 因此投资者希望和政府形成长期的合作, 获得比较稳定的经济效益。运营期间通货膨胀、汇率变更等具有相当的不可预见性, 投资者希望项目运营期间的收费或价格能够与成本相关, 希望形成比较稳定的价格, 以确保稳定的利润。3) 政府遇到的问题。政府对于这种新兴的资金运作方式缺乏经验, 缺少专业人员来运作项目, 而目前我国既没有专门的机构对BOT融资项目进行管理, 也没有相应的政策和法规来规范和指导BOT项目的实施。

(二) 民族资本的介入

1. 对民族资本的认识

民族资本, 指扎根于中华民族, 反映着中华民族根本利益, 以本国和世界市场为舞台, 以实现价值增值为经营目标的资本形态。

2. 民族资本对解决我国污水回用资金问题可行性探讨

1) 民族资本进入市场早, 外资在我国改革开放以后才逐渐进入中国。2) 民族资本进入污水回用行业没有文化障碍, 民族资本有几百年的历史, 早就扎根于在国人心中。3) 国家对外资会有一定的限制, 不会让外资在市场上占有太大的比例, 以免影响到国家的经济安全。4) 国外资本不会把所有的精力完全放在中国的市场, 因为它们需要占领的更大国际市场, 而国人更希望民族产业强大。

3. 民族资本运作模式在我国遇到的问题

任何一种资本的运作方式都有狭隘性, 民族资本也不例外, 主要体现在民族资本的局限性上:1) 外国资本进入中国又很多的优惠政策, 这些都是民族资本无法比拟的, 又很多的机会外资可以拿到, 而民族资本由于种种原因, 却失之交臂。2) 民族资本势力弱小, 民族资本虽然产生很早, 但是由于各重原因, 没有强大起来, 和国外资本不在一个数量级上, 很难形成强有力的竞争。3) 民族资本之间互相竞争, 使外国资本更加有机可乘。

(三) 小资本的股份制运作

1. 对股份制的认识

股份制是现代企业的一种资本组织形式, 也是社会主义公有制的一种重要实现形式。改组就是把企业改为股份制, 这种形式有利于“两权”分离, 有利于提高企业和资本的运作效率。

2. 股份制资本对解决我国污水回用资金问题可行性探讨

1) 针对目前污水处理项目前期资金投入大, 而国内单个资本力量薄弱的特点, 几个大资本会联合到一起共同承担污水处理工程。这样容易形成强大的金融资本, 而且风险相对减小, 股东人数少, 便于管理。2) 单个大资本和许多的小资本联合到一起, 当社会发展到一定程度, 在市民手中会有一部分散置资金, 数量虽小, 但是集合到一起数量巨大;近些年由于银行利率下调, 市民不愿意存储, 更愿意投入到利润高而且风险小的行业, 所以污水回用行业完全可能收集到这部分闲置资金。3) 整个污水回用项目在建设前, 开始向社会发行小额股票, 但是数量巨大, 实质上是全民股份制的形式。这种情况在最近几年实行起来困难, 因为中国目前的经济实力落后, 大多数人的思想觉悟还达不到这个层次;但是, 随着社会的进步, 经济条件的改善, 受到良好教育的人增多, 从根本上认识到环保的重要性;再加上民族资本和大资本联合在污水回用上取得的成功, 全民股份制一定会成为未来污水回用工程主要的融资方式。

3. 股份制资本运作模式在我国遇到的问题

1) 要正确的引导股民, 要按照股份制的规范去操作, 避免盲目积累资金。如果资金使用不当, 工程利润低下, 这样将严重影响股民的积极性。2) 不进行严格科学的产权界定和资产评估, 对工程不作深入的可行性研究, 也会带来很多负面的影响。3) 有的企业公开发行股票后, 或因市场销售不畅, 或因生产能力上不去, 使职工的收入水平不但没有提高, 反而有所下降, 将影响了职工的积极性。

二、总结

通过对上面几种资金运作模式的讨论, 初步了解到解决资金不足问题一些的方法, BOT的运作模式引进外资, 在当前中国非常适用, 已经成功的解决了一些污水处理工程:民族资本目前在这个行业还没有起步, 但是随着社会的发展, 将在未来20年中超过外资, 逐渐占领市场:股份制资本, 是社会发展的一种趋势, 特别是全民股份制资本, 将是未来社会主要的经济形式, 污水回用工程采用这样的资金运作方式, 将产生良好的社会效益和环境效益。

参考文献

[1]孙犁, 刘丰元, 陈益斌.项目融资[M].北京:北京大学出版社, 1999.

篇4：关于请求解决公路建设资金的报告

1.省级新农村建设专项资金发挥了较好的支持推动作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。省委、省政府高度重视新农村建设工作，制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金规模1亿元，2007年增加到2亿元，2006~2010年5年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，促进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，使农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括省级专项资金所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：

1.1带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面 据统计，5年间市（州）和长白山管委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入专项资金10.77亿元，乡镇投入4.09亿元，加上省级投入，各级专项投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。

1.2有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显 在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。5年间，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12億元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”的作用。

1.3有力支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造 5年时间，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持农村道路、饮水、桥涵、清洁能源等基础设施项目1538个，支持农村文化广场、村部、卫生所、有线电视等社会事业项目609个，支持农村院墙、边沟、垃圾处理等环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户。促进了农民增收和农村生产生活条件的改善。

1.4强力推进了新农村建设规划，确保新农村建设科学化 全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则。5年时间，利用省级专项资金累计投入规划编制经费2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场的自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域镇村体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。

1.5支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心 5年时间，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施3年已完成培训任务6000名。还支持组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动，进一步拓宽了新农村建设思路。

2.当前省级新农村建设专项资金投入使用面临的问题

从调研情况看，省级设立的2亿元新农村建设专项资金尽管发挥了较好的效果，但目前已经出现了总体规模少、支持力度弱化、拉动带动作用下降的新问题。具体表现在：

2.1建设成本快速攀升，极大地削弱了省级新农村建设专项资金支持力度 调查中发现，农村各项建设上已经出现3个大幅度上涨：一是建筑原材料价格大幅度上涨。长岭县前七号镇大三号村现行农村建筑材料价格与2007年比较，水泥售价480元/吨，涨幅90%；红砖0.4元/块，涨幅130%；钢材3600元/吨，涨幅34%；木材2300元/立方米，涨幅187.5%；河沙70元/立方米，涨幅100%。地砖、油漆、房瓦、玻璃等价格均有大幅上涨，总体上农村建筑材料价格上涨1倍左右。二是人工费和机械租用费大幅度上涨。农安县合隆镇陈家店村农村力工雇工费由2007年的60元/人·天，上涨到目前的100元/人·天，涨幅67%；木瓦工雇工费由2007年的100元/人·天，上涨到目前的200元/人·天，涨幅100%。无论是力工还是木瓦工，雇佣单位中午还要负责1顿午餐。钩机租用费用由2007年1000元/台.班，涨到目前的2000元/台·班，涨幅100%；推土机租用费用由2007年800元/台·班，涨到现在的2000元/台·班，涨幅150%。三是工程造价大幅度上涨。农安县开安镇柳树洼村修建4.5米宽水泥路工程造价由2007年35万元/公里，涨到目前52万元/公里，涨幅49%；修建砖道工程造价由2007年11万元/公里，涨到目前21万元/公里，涨幅91%；辉南县楼街乡板石河村修围墙由2007年250元/米，涨到目前480元/米，涨幅92%；修边沟由2007年65元/米，涨到目前120元/米，涨幅85%。由于原材料价格、人工机械费用、工程造价成本大幅度上涨，目前全省设立的2亿元新农村建设专项资金只能起到2007年的1亿元资金的支持作用，支持作用削减50%。

2.2省级新农村建设示范村数量增多，单位专项资金支持额度明显减少 2007年省级新农村建设2亿元专项资金，重点支持50个试点镇、200个试点村，平均每村每年支持规模50万元。2010年全省启动1000个示范村，平均每村每年支持规模20万元，资金额度下降60%。村干部普遍反映：省里给的资金少，每年建设一个项目都不够用，希望省里能像2007年那样多给一些专项资金支持。

2.3示范村建设内容增多、标准提高、投入增大，省级新农村建设专项资金的拉动带动效应逐步减弱 2010年全省实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，制定了建设指导标准，对农村经济发展、基础设施、社会事业、环境整治、社区建设、精神文明、基层组织7个方面37个重要建设内容都进行了明确和规范，新农村建设已由过去路、水、电、气、房等基础建设转到全面发展、基础完善、功能配套、服务提高上来，一般1个2000左右人口的中等村，新农村建设由过去投资500万~1000万元，提高到现在的1500万元以上，有的建设投资更多。调查中了解到：长岭县前七号镇大三号村前几年发展产业和基础设施、房屋改造投入达1200万元，今后尚有道路、打井、排水沟、围墙、休闲广场、蔬菜大棚等项目建设投入1500万元需要筹措；农安县合隆镇陈家店村目前已投入基础设施建设资金4913万元，今后还要建蔬菜大棚900栋和15栋楼的农民新村，尚需大量资金投入；辉南县楼街乡板石河村现已投入基础设施建设资金400万元，尚有12公里边沟、12公里围墙、绿化美化亮化工程、清洁能源、房屋改造等资金投入1200万元需要筹措；今年，长春市绿园区增加垃圾处理一项就投入了2000多万元，为24个行政村购置10台钩车、200辆手推车，修建11个垃圾中转站，安放22个移动垃圾箱，实现了垃圾户集、村转运、区统一处理。由于示范村建设内容不断丰富，建设标准不断提高，所需建设资金也不断增大，因此，省里每年投给村里20万元的专项资金，所占比重越来越低，其拉动带动效应明显减弱。

2.4加快大型秸秆气化站建设势在必行，资金严重短缺成为制约瓶颈 2009年全省新农村建设现场会议参观了东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站，大家一致认为大型秸秆气化站具有投资合理、使用方便、清洁环保、易于推广的特点，“一家点火、百家做饭”，是农村清洁能源推广的主要模式，也是实现农村环境整洁的关键。会后，各地纷纷要求建设大型秸秆气化站，2010年和2011年省里拿出一部分新农村建设专项资金扶持建设了26个大型秸秆气化站，一方面由于建设点少，无法满足示范村纷纷建设的强烈需求；另一方面由于建筑成本增加，建一个可带动300户的大型秸秆气化站由原来投入120万元增加到180万元，资金筹措的难度增大。全省9306个行政村每年都在建设1000个示范村，如果没有专项资金用于大型秸稈气化站建设，就很难加快推广这一清洁能源生产模式，农村环境整治也无法实现突破。

3.关于增加省级新农村建设专项资金规模的建议

虽然2007年以来，省级新农村建设专项资金规模保持在2亿元，但鉴于目前建筑原材料涨价、人工费机械费增加、工程成本大幅提高，加之新农村建设点多面广、建设内容丰富、标准提高，全省亟待大规模推广大型秸秆气化站这一清洁能源等实际情况，就增加省级新农村建设专项资金规模提出如下两点建议：

3.1建立新农村建设专项资金稳定增长的长效机制 要认真贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府〈关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见〉》吉发〔2009〕29号）文件精神，主要是：“建立完善投入保障机制，完善专项资金制度。省、市、县三级政府要加大新农村建设投入力度，随着财力的增长逐步增加专项资金”。建议省政府成立由省农业、财政部门组成的专门督查组，对各级新农村建设专项资金设立情况、投入使用情况、发挥效应情况进行督促检查，确保吉发〔2009〕29号文件精神落到实处，确保各级新农村建设专项资金有投入、有规模、有带动作用。

3.2逐年增加省级新农村建设专项资金规模 建议2012年省政府在保持原有2亿元省级新农村建设专项资金规模，重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治的基础上，再增加6000万元建设大型秸秆气化站专项资金，重点扶持50个示范村建设大型秸秆气化站，每个大型秸秆气化站建设扶持120万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.6亿元。2013年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到8000万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.8亿元。2014年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到1亿元，省级新农村建设专项资金规模达到3亿元。

篇5：关于请求解决公路建设资金的报告

报

告

我村位于望城区乔口镇境内，全村人口

4284人，22个村民小组，村内面积5.99平方公里，稻田面积3615亩，其中渍水田1200余亩，抗旱田2400亩，村内地形地貌高低不平，落差较大，基础设施十分落后。

由于我村从来没有得到农业土地开发治理的项目，抗旱排渍渠道杂草从生，淤泥较深，造成渠道的淤塞，渍水无法排除，抗旱用水到田间相当困难，抗旱费用特别高，村民负担重，人民群众怨声载道，严重制约着我村的农业发展。为此，村支两委为了更好的保障村民的高产增效，决定夯实我村水利基础设施建设，拟对我村花山片先锋片区进行稻田整治，村民酬劳，村委筹资，经预算共需资金20万余元，虽经多方筹措，但因我村产业单一，以种植水稻为主，无任何集体经济收入，缺口资金仍有12万余元。今特申请报告，请领导对我村的基础设施建设给予高度的支持和关照，不胜感谢！

篇6：关于请求解决公路建设资金的报告

吉安市民政局: 我县地处井冈山脚下,是井冈山革命根据地的重要组成部分和第二次国内革命，以及苏区反围剿的主要战场，这块红土地上留下了老一辈无产阶级革命家的光辉足迹。已编入江西省烈士英名录烈士达5768位。为了缅怀革命先烈，弘扬革命精神，我县于1978年兴建了泰和县革命烈士纪念馆。一直以来，革命烈士纪念馆在我县精神文明建设中发挥了重要的作用，先后被省、市、县命名为爱国主义教育基地。时隔30多年，馆内多处出现裂缝，内部结构也不合理，陈列内容难以更新，加之县城规划改造等客观原因，2001年已将该馆拆除。

为进一步适应新时期精神建设的需要，为全县人民瞻仰、参观、接受传统教育提供重要基地。2008年6月，中共泰和县委、县人民政府作出决定，在泰和公园内重建“泰和革命烈士纪念馆”，2008年10月动工，2009年12月全面竣工，2010年元月正式对外开放。纪念中心占地20亩，建筑面积1.3 万余平方米，总投资800余万元。(其中将军雕像及浮雕100万元、纪念馆220万元左右、纪念广场300万元左右、陈列布展160万元左右)。目前我县已筹集资金560万元，尚欠工程款340余万元。由于馆内基础设施管理保护经费基本没有纳入财政预算，所需的管理保护和维修资金只能向上级。为此，请求市民政局将我县革命烈士纪念馆列入烈士纪念设施维修改造重点扶持项目，扶助我馆建设资金160万元，以解决我县革命烈士纪念馆差欠的部分工程款。

专此报告，请予批准。

篇7：关于请求解决资金困难的报告

报 告

湖南省农业厅：

我福安村位于长沙县北山镇东南，地处长沙、距长沙市20公里，蒿洪线穿心而过，辖27个村民小组，938户，3100多人。总面积7.9平方公里，其中有水田面积2858亩，土地面积3400余亩。

为了贯彻中央“十二五”规划的整体要求和工作部署，积极调整农村农业结构，使农业的发展朝着创新型产业结构过渡，我村根据地域优势和市场需求建立了一个“无公害蔬菜基地”，现有蔬菜面积100亩，预计今年年底将扩大到300亩，在改善当地的经济状况和市场的蔬菜需求上面将作出重要贡献。

我村是一个以种粮为主体，加之是一个人多田少的村，农户对种粮积极性高，全村无任何抛荒和改变耕地性质的现象，都种上了双季稻，在改良种子方面全部以优质稻种植，大力提高了粮食产量，增加了农民收入。由于我村经济比较落后，在蔬菜基地的基础设施建设上面，在种子和农苗化肥等各个方面资金都有限，现资金缺口约50万元，敬请上级部门给予大力支持援助。

篇8：关于请求解决公路建设资金的报告

关键词：贷款修路,收费还贷,1P理论

常言道，“要致富先修路”。改革开放后，我国的公路建设日新月异，为国民经济、为现代物流的快速发展起到了不可低估的作用。公路作为国民经济网站和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户。但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，“瓶颈”制约日益严重的情况下，国务院在1984年出台了“贷款修路，收费还贷”政策，此后《公路法》又明确提出“国家允许依法设立收费公路”、“符合规定的公路，可以依法收取车辆通行费”。

从20年来的实施情况和取得的综合效益看，这一项政策对公路发展极为重要。它建立了一种有效机制，缓解了建设资金严重不足的矛盾，充分调动和发挥了各方面的积极性。但这一政策在有效促进公路事业发展和社会经济的繁荣的同时，负面影响也日益显露。

一、“贷款修路，收费还贷“模式分析

贷款修路、收费还贷在政府财力有限、有效投资不足的情况下，“贷款修路、收费还贷”政策是支撑不少地方公路事业持续快速健康发展的保障之一。但在某些地方这种公路建设方式所暴露出的问题也越来越多。有关统计资料显示，目前全世界建有收费公路的20多个国家已建成约14万公里收费公路，其中有10万公里在我国。有关专家告诉研究称：公路使用成本越低，越能降低经济系统运行成本，提高系统的经济收益，这也是一些国家的政府普遍将公路作为公共产品提供的深层原因所在。而在一些地方，收费公路甚至已成为城乡市场协调发展的“拦路虎”。过多过滥的收费公路，不但影响了统一市场的发育，还常常激化社会矛盾。在一些公路收费站附近的百姓看来，收费站的存在干扰了他们的正常生活。甚至在一些地方政府看来，收费站的存在也破坏了当地的投资环境。有些公路因缺乏相应的监督机制，被利益化了;或把当地的公路建设成本，转嫁平摊到消费者的头上，以致过路收费没完没了，“还路于民”遥遥无期，遭到了社会的横议。因收费纠纷引发的冲突，近年以来在不少地方不时出现。“贷款修路、收费还贷”的模式何去何从，值得人们深思。未来5年，我国公路建设将处于路网的快速完善期，而建设资金和养护资金不足的突出矛盾正在成为当前困扰各地交通部门的一大难题。在国家财力不足的情况下政府应尽快启动政府投资、公共使用的公路投资和管理新体制。逐渐实现不靠贷款修路，使道路管理回归到公共产品管理的体制上来。只有这样，才能真正推动公路建设的健康发展，真正促进市场经济的全面发展，并有利于促进社会和谐。

二、新疆地区收费公路现状及存在的问题

近年来，新疆公路建设也呈现持续、快速、健康的发展态势, 由于国家投入的公路建设资金不足，新疆开始利用“贷款修路、收费还贷”的政策大力发展收费公路。

据统计，自治区已建成收费公路3900公里。随着自治区社会经济的发展，交通需求将进一步增长，收费公路的增加已是必然趋势。依据国家相关政策，自治区规划在“十一五”期间建设收费公路5177公里(其中1600公里为自治区2003年已经批准的规模)。

“十一五”期间，新疆将投资259.18亿元用于国道主干线、西部开发大通道和国家高速公路网的建设，占5年投资总额的46.9%，计划新建高速公路657公里，新改建一级公路3358公里(含半幅一级)。新疆的资源优势也正随着交通条件的不断改善转化为经济优势。但同时，这些道路建设绝大部分是依靠银行贷款的资金来实现。

新疆经济发展和内地相比差距较大，随着自治区加快建设新型工业化的步伐，加快新疆的经济建设还需要加大改善投资环境、招商引资。公路建设是其中的一方面。从另一方面来，公路建成后设站收费又对交通顺畅带来影响，增加过往车辆的经济负担，影响了投资环境的进一步改善收。“买路钱”，原是为了吸引多种资金加快城市基础设施建设，项目建成后收费有还贷因素。但同时收费也出现弊端，如收费额过高、造成车流失衡，阻碍了客流、物流畅通;或在一定程度上间接增加消费者的负担、影响农民搞地方特色经济、影响当地招商引资、在收费上也难以体现公平性原则。例如，省道102线乌鲁木齐-五家渠段公路，利用贷款进行建设的收费公路，自设立宣仁墩收费站以来冲突不断。且不说这全长仅为32公里的路收费是否合理，但是严重影响当地农民利用农家乐旅游的创收、及周边经济的发展。上有政策，下有对策，即使设了收费站，但过往车辆绕行逃费现象严重。据有关部门统计：每月逃费总额达205万元，到2006年底，逃费额将达到1700多万元，给国家造成很大的“损失”。

难道就只有这唯一当今贷款修路模式之外，能否寻找到一条让双方都满意的模式进行收费改革，既能保障投资者的合法权益，又能减轻企业和市民负担，还要顾及政府的财政承受能力。

三、利用1P理论改变“贷款修路，交钱还贷”商业盈利模式的设想

鉴于新疆收费公路里程远远落后于其他省区，“十一五”期间, 新疆仍将按照国家规定继续执行“贷款修路、收费还贷”政策。同时, 鼓励有条件的公路建设项目进行社会融资, 采取独资、合资、合作、BOT、资源费补偿等多种模式进行建设, 鼓励已建成的收费公路有偿转让经营权, 通过深化交通融资体制改革, 多方筹措公路建设资金。我们从北大教授王建国老师的1P理论中或许能得到一些启示。

1P理论本质上又可以称为第三方营销理论, 它的根本目的是通过第三方的参与降低或提供服务的成本, 或者提供企业额外的收入, 从而使企业可以降低对直接顾客的价格。价格的降低可以改善企业与顾客的关系, 增强企业的竞争力, 同时还能增加企业的利润, 这是一种在网状经济下的营销创新。我们从“超级女生”的营销方法中可以总结出它之所以成功是不自觉地运用了1P理论:即寻找第三方买单为3P和1P支付, 使企业低成本或零成本生产, 使目标顾客低价格和零价格消费, 同时使企业本身盈利。在这个模式中, 湖南卫视、蒙牛为什么企业少收或不收目标顾客的钱, 甚至倒贴给顾客一定价值的东西还能赚钱?是当代网状经济的特质造就了企业零价格销售照样盈利的奇迹。这就是1P理论的作用。那么1P理论如何运用到公路建设中?政府可以提供道路建设项目周边土地开发权、沿线广告等方面特许经营权, 并承诺在项目公司的投融资过程中提供全方位的协调服务等。例如, 公路在修建之前或者用贷款修路模式还贷时引出第三方来买单, (第三方是需要利用公路的信息功能传播企业或产品的个人或企业) 可以向他们拍卖公路两边及公路上方的所有的广告牌, 广告牌的低价以预测的最低日平均车流量为依据, 用所得款项修建公路, 或者还贷。所有经过的车辆免费通行。之所以免费通行时为了增加车流量, 因为车流量越高, 广告展示效率就越高, 广告收益就越高, 因此投资回报率也就越高。这种策划的逻辑只要是基于公路有两种功能:交通功能和信息展示功能。通过让购买信息展示功能的第三方企业支付公路建设投资方的成本合理和利润之后, 投资商就可以免费让原有目标顾客使用公路的交通功能。这种策划使消费者受益, 使企业赚钱, 使融资容易, 可以让“贷款修路, 交钱还贷”的商业盈利模式不成为唯一。这样既能保障投资者的合法权益, 又能减轻企业和市民负担, 还能顾及政府的财政承受能力。

新疆的道路建设任重而道远, 资金短缺依然急迫。为突破困境, 我们期待着政府尽快改变传统的思维模式, 改革旧的投融资机制, 将道路建设推向市场。

参考文献

[1]王建国:1P理论-网状经济时代的全新商业模式.北京大学出版社

[2]方虹:贷款修路收费还贷模式何去何从来源互联网

[3]佚名:中国路桥现状:“贷款修路收费还贷”来源网易论坛