土地卫片执法工作方案

土地卫片执法工作方案（通用9篇）

篇1：土地卫片执法工作方案

2011土地卫片执法检查工作方案

为确保圆满完成我县2011土地卫片执法检查任务，制定本方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容

2011年省市下达我县要求进行核查的图斑数据。

（二）检查依据

2011土地卫片执法检查工作以《国土资源部关于开展2010土地卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）和国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据。《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署

2011年10月10日-32日，县统一部署2011土地卫片执法检查工作。

（二）数据上报

2011年11月10日前在全面排查的基础上向市局报送2011年卫片数据。

（三）组织核查（2011年11月10日-12月30日）对下法的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”

地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，认真进行合法性审查，并填写《土地卫片地块核查情况登记卡》中相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“违法用地”，填写相应栏目。

对核查中发现的违法用地，要依法严格查处。对其其中立案查处的，填写《违法用地行为连查处及落实情况登记卡》。

对“往年批而未用当年实地已建设”地块，套合法办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用本年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中的“占用的耕地面积”栏目。

（四）成果上报

县国土资源主管部门要加强对全县土地卫片执法检查工作的指导和检查，切实加强对上报成果的审核把关，按照市局要求2012年1月份前上报市国土资源部门。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。为进一步加强全县2011土地卫片执法检查工作，县政府成立以政府县长任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，结合实际，制定具体工作整改实施方案，落实机构、人员和经费。有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2011土地卫片执法检查的各项工作任务。

（二）严肃查处违法行为。要按照相关政策要求，认真开展核查工作。对发现的违法用地行为，要依法依规严肃查处。坚持既查事又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对于依法处理到位后的违法用地，要抓紧时间补办用地手续；拆除复耕和补办手续要在6月10日前完成。截止6月10日，对问责比例超过10%的县政府主要负责同志，市政府将实施问责。

（三）确保执法检查工作质量。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2011土地卫片执法检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级负责同志要认真审查，严格把关，由土地卫片执法工作领导小组组长审核签字，并对土地内容的真实性、准确性负领导责任。县国土资源局要认真开展督查、验收工作，对弄虚作假的，要及时予以纠正，并严肃追究有关责任人的责任。

各单位在工作中遇到问题要及时与县国土资源局联系。

属于土地变更调查方面的，与地籍处联系，联系人：XXX，电话：XXXXXXXX。其他问题，与执法大队联系，联系人：XXX，电话：XXXXXXX。

篇2：土地卫片执法工作方案

2011土地矿产卫片执法检查工作方案

为规范、指导开展2011土地矿产卫片执法检查工作，制定本方案。

一、总体思路

2011土地矿产卫片执法检查工作的总体思路是：在继续坚持2010土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设臵工作程序，提高工作效率和质量。

二、检查对象

2011土地卫片执法检查的对象是部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

2011矿产卫片执法检查的对象是部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作步骤

（一）部署开展卫片执法检查。

部下发通知，部署开展2011卫片执法检查工作。

（二）制作下发卫片执法检查工作图件数据。

1．土地卫片执法检查工作图件数据。在地方上报土地变更调查成果后，部应用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将土地变更调查成果中的“本年批准本年建设”图斑与批准的建设用地项目进行套合分析后得到的图斑，并与土地变更调查中的“本年未批先建”图斑叠加在最新卫星遥感影像上，剔除遥感影像未反映的图斑后，标识出疑似违法用地图斑，形成2011土地卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展土地卫片执法检查。

2．矿产卫片执法检查工作图件数据。中国土地勘测规划院制作完成土地利用遥感正射影像图后，由中国地质调查局通过内业判图、野外验证等，提取矿产疑似违法图斑，形成2011矿产卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展矿产卫片执法检查。

（三）各地开展核查。

各地按照部的统一部署，依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图，核查部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况，按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求，逐一判定图斑性质，对违法行为进行查处、整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行

为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。

各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、周报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验，同时对工作中出现的问题及时答疑、解决。要根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，加强对地方上报成果的审核把关。

（四）各地初报数据，部组织审核。

1．填报单元。2011土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统中予以设定。县级行政区域界线发生调整的，按土地变更调查工作的有关要求进行调整。土地矿产卫片执法检查信息系统上线应用后，任何地方不得再提出调整要求。

2．数据审核。各地核查结束后，通过卫片执法检查信息系统向部初报数据。部利用综合信息监管平台将有关审批信息与各地上报数据中的相关信息进行套合分析，核验地方上报数据的真实性和准确性。将审核意见反馈给各省级国土资源主管部门组织整改纠正，其中涉及土地卫片检查的，抄送各派驻地方的国家土地督察局。

（五）部组织开展督查。

部机关有关司局及部有关直属单位组成联合督查组，结合部对各地初报数据审核时发现的问题，采取实地抽查等方式，对重点地区土地矿产卫片执法检查工作开展督查，督促整改，并将相关督查结果抄送各派驻地方的国家土地督察局。

（六）各省（区、市）上报数据成果。

各地根据部督查和审核意见整改纠正后，逐级上报数据成果。各省（区、市）在完成省级验收，经省级人民政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向相关派驻地方的国家土地督察局提交土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。

（七）部组织开展验收。

部对土地、矿产卫片执法检查分别组织验收。1．土地卫片执法检查验收。

国家土地总督察办公室组织各派驻地方的国家土地督察局根据部制定的验收标准开展验收工作，重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否已经纠正。未纠正到位和未达到验收标准的，不得通过验收。验收通过后，各派驻地方的国家土地督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送最终数据成果。

2．矿产卫片执法检查验收。

部机关有关司局及部有关直属单位组成验收组，根据部制定的验收标准开展验收工作。验收时重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否纠正。

（八）各省（区、市）上报工作情况报告。

在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门向部报送最终工作情况报告及相关附表。

（九）部组织开展警示约谈和责任追究工作。部根据各地2011土地卫片执法检查结果和2011土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、启动责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。

部根据各地2011矿产卫片执法检查结果，进行分类排序，确定警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。

各地可根据本地区土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部统一部署2011土地矿产卫片执法检查工作。各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，查处重大典型违法案件，对所辖各市、县进行培训、指导、督查和验收，并按要求及时审核和报送有关数据。

（二）部有关单位的分工。

执法监察局负责卫片执法检查工作的组织和协调。地籍管理司负责提供土地变更调查相关数据成果。信息中心负责利用综合信息监管平台进行套合分析工作，对卫片执法检查信息系统进行升级改造和维护。

中国土地勘测规划院负责利用土地变更调查及相关工作成果，组织制作土地卫片执法检查工作图件数据。

中国地质调查局负责利用2011全国土地利用遥感正射影像图，以及对部分全国规划矿区、重点矿区、重点矿种遥感监测成果提取矿产疑似违法图斑，进行野外验证，组织制作矿产卫片执法检查工作图件数据。

国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局负责开展土地卫片执法检查部级验收，检查、督促各省（区、市）对部数据审核以及督查中发现的问题予以纠正。组织对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责同志的警示约谈工作。

（三）地方国土资源主管部门各业务部门的分工。地籍管理业务部门负责提供2011土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

五、政策界限

（一）土地卫片执法检查有关政策。1.检查（监测）时段。

2011土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除违法状态地块。

2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。

3.保障性安居工程建设用地。为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

4.国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根

据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

5．违法用地符合规划认定。

各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

6.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。

7.取消实地伪变化填报选项。

2011土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消

实地伪变化填报选项。

（二）矿产卫片执法检查有关政策。1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。

合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。

违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

2.违法勘查开采行为的处理方式。

对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。

六、成果上报

（一）纸质报送内容。

各省级国土资源主管部门报部的2011土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表。

1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。2.《违法用地分类统计汇总表》。

3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》。

6.《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》。7.《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。

（二）填报要求。

各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经本级人民政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后，逐级上报。

8月15日前，各省级国土资源主管部门完成验收，经省级人民政府审核同意后，向各相关派驻地方的国家土地督察局报送土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。

9月15日前，完成部级验收后，各派驻地方的国家土地

督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送土地卫片执法检查最终数据成果。数据通过部级验收正式上报后，不得修改。

在土地、矿产卫片执法检查通过部级验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门在经省级人民政府审核同意后，向部报送工作情况报告及相关附表。附表内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。

报部的工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告及相关附表一式三份，电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱)。

各省级国土资源主管部门在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：李万东、牛新萍，电话：（010）66562971、66558217；属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：杨金中，电话：（010）62060309；属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：李磊，电话：（010）66558656；其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：宾洪超、闫振标，电话：（010）66558332；矿产卫片执法检查联系人：潘辉，电话：（010）66558327。

部执法监察局邮箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》 2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》 3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》

4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5.《违法用地分类统计汇总表》

6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》

7.《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》 8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》

9.《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》 10.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》

篇3：土地卫片执法工作方案

县级、乡镇国土所执法监察部门作为国土资源执法监察系统的基层单位, 是土地动态巡查和卫片执法检查最终的执行者, 基层执法人员获取的基础数据的准确性和客观性决定了国土资源执法监察信息化发展的可靠性与先进性。但是, 基层执法人员工作依然多采用传统手工、纸面、封闭的运作方式, 需要携带多种纸质图件、皮尺、相机等许多工具, 到现场进行测量、定位、绘图、编辑、拍照、录像等工作, 工作方式存在执法监察工作流程烦琐、耗时长和数据难以利用等诸多不足。

根据国土资源执法监察的要求, 将国土资源执法监察核心业务内容分为查处土地违法案件、查处非法采矿案件和监察图斑核查, 并将这3项业务归纳合并成以下流程: (1) 核查阶段, 包括接收监测图斑、内业调查、外业核查、违法判定、纳入年度变更等工作环节; (2) 立案查处阶段, 包括立案、调查取证、发出《行政处罚 (听证) 告知书》、发布裁定结果、送达、执行、结案。

2 系统总体设计

2.1 设计思路

从总体上看, 卫片执法监察系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托, 以国土资源各类数据库和各类底图为基础, 以国土资源信息网络为纽带, 以国土资源执法监察各项管理业务流程信息化为主线, 形成互联互通, 贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务的执法监察管理信息系统。系统采用基于企业级架构的多层B/S体系结构模式, 以工作流管理系统为主线、以B/S结构为主体、以Web开发技术为依托, 实现办公自动化与GIS的一体化结合。最顶层为用户界面层, 完成日常业务的处理和图形的处理;中间层为逻辑处理层, 主要通过业务逻辑处理组件完成业务逻辑处理, 图形部分主要通过Web GIS图形处理平台实现图形服务。数据库访问层主要实现通过数据库访问工具、空间数据库引擎实现对业务数据库和空间数据库的访问。

2.2 设计原则

2.2.1 实用性原则

系统建设的根本目标是最大程度地满足土地执法监察工作需要, 为业务管理提供最优的辅助决策。系统应具有友好的界面、较强的数据处理和数据共享、多系统协同能力, 具有优化的系统结构和完善的数据库系统。

2.2.2 灵活性与可扩展性原则

数据库、工作流技术发展速度快, 同时土地执法监察业务也在不断扩大和调整, 系统必须具备良好的灵活性和可扩展性, 能够支持多种网络的传输和多种物理接口, 支持扩展今后所需的功能容量和用户数量, 以便更好地处理因业务不断扩大引发的系统升级问题。

2.2.3 经济性原则

系统建设必须坚持经济实效的原则, 注重投入产出效益, 不盲目追赶技术超前, 防止大起大落, 以合理的投入, 产出适宜的效果。硬件和软件配置、系统开发和数据库设计, 应充分考虑在实现系统全部功能的基础上尽量节约经济成本。

2.2.4 安全性原则

系统是国土资源管理的基础信息管理平台, 应有较完善的安全防护体系, 防范各种风险的出现, 对数据安全、结构设计、日常维护等方面进行高可靠性设计和建设。系统必须具备足够的安全措施, 保证数据不被非法访问和破坏;同时系统应该具备安全权限, 不让未授权用户操作系统;系统设计和建设要强化信息安全管理, 要具备足够的容错能力, 并制订和完善相关的应急处理预案, 以保证合法用户操作时不至于引起系统出错, 充分保证系统数据的逻辑准确性。

3 关键技术设计和实现

3.1 工作流设计

执法监察业务复杂, 各种业务办理规程不一, 为了避免不同作业人员、不同科室办理审批工作中的不规范操作, 业务办理需要根据相关法律法规的规程进行, 工作流设计需要实现业务流转审批符合一般工作流软件的功能划分标准, 同时, 又要体现国土资源管理业务的特点。按照功能可以分为机构管理、角色管理、权限管理、业务建模、字典管理等多个功能模块。

3.2 卫片执法监察

土地卫片执法监察实现土地卫片执法、违法案件、日常巡查、闲置土地核等功能, 完成国土部下发的遥感监测图斑的基本情况、坐标文件、实地照片、实地伪变化情况、新增建设用地情况、审批手续、供地手续等数据录入和保存提交, 实现土地、矿产违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息输入、查询显示、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。

3.3 空间图形分析

空间图形分析为工作人员提供业务管理所需的空间数据录入、修改调整、查询统计、制图绘图等功能, 是GIS技术针对土地执法监察业务的应用;提供图形分析功能, 在地图上直接划定范围, 或录入、导入图形坐标文件, 对进入系统的图形进行空间叠加分析, 用以判断图形范围是否符合土地利用总体规划, 范围内各现状地类面积汇总, 范围内各权属面积汇总, 范围内各宗地权属情况等;对分析结果提供报表导出功能, 提供进一步的数据统计分析。

3.4 综合统计模块

相关法律法规查询, 在案件办理过程中能随时查询相关法律法规和文件、地籍档案资料, 对遥感监测图斑核查情况、违法案件和查处情况生成统计报表, 包括个人在办已办业务查询、可根据违法图斑号、立案编号查询、遥感监测图斑核查情况统计表和违法案件综合统计等。

4 结束语

卫片执法监察系统建立后, 某市国土资源局使用该系统进行执法监察核查图斑4 317宗, 其中, 土地使用性质变更2 182宗, 土地违法使用2 100宗, 总监测面积2 304.6 hm2, 上传监察现场图像近20 000张, 提高了行政处罚办案效率和质量, 更好地控制土地违法违规现象。

卫片执法监察系统根据国土资源实际工作情况, 设计业务管理流程模型, 优化工作流程, 合理设计功能菜单, 贴合执法工作人员操作习惯, 增强了工作的便利性, 大幅提高了执法监察工作效率及执法过程透明度, 最大限度消除具体行政行为的人为干扰因素, 加强了执法工作效能管理, 保证案件执法有据可依, 充分保障了服务对象的合法权益。

参考文献

篇4：土地卫片执法工作方案

Q：今年国土资源部卫片执法检查政策有哪些调整？

A：和去年相比，今年国土资源部卫片执法检查政策变化主要有以下几点：一是取消了“630”政策。即取消“在6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例”的政策；二是延续2011年度卫片执法检查中部里已经明确的其他政策。如“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”等政策。三是新明确了两条政策。即：对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。四是在工作程序上取消了初报数据环节，完成验收后一次性向部报送数据；今年的数据填报单元与土地变更调查中设定的行政单元保持一致，不再予以调整。此外，督查、交叉检查、验收工作，也主要由省级国土资源主管部门负责。

Q：根据新的政策环境，我省今年的卫片执法检查工作如何应对？

A：为顺利完成2012年度土地矿产卫片执法检查各项任务，我省主要采取以下措施： 一是抓好组织领导，保障工作经费。2012年度土地矿产卫片执法检查工作启动后，我省高度重视，及时制定了工作方案，成立了由省政府分管领导任组长的，纪检监察、财政、人社、公安等相关单位负责人为成员的省土地矿产卫片执法检查工作领导小组，进一步明确了各部门的工作职责，落实了工作责任。考虑到土地矿产卫片执法检查工作量大、线长、面广、环节多，我省本级安排专项经费1000万元，确保卫片执法检查工作顺利开展。二是准确把握政策，统一技术标准。5月24日，召开了2012年度土地矿产卫片执法检查技术研讨会，对数据填报、卷宗资料、外业核查等业务进行规范，制定统一的技术标准，以便实际操作中予以参照。三是强化指导培训，夯实业务基础。为夯实工作人员的业务基础，提高工作效率，总队于5月底组织各市州及县市区国土资源执法监察部门负责卫片工作的人员进行了业务培训，详细解读了2012年度卫片执法检查相关政策，对工作流程、注意事项及往年工作中存在的问题进行了分析解答，并组织学员进行实务操作考试。四是加大审核力度，确保数据准确。五是开展挂牌督办，查处重大案件。省里将结合卫片执法检查图斑，选取重大、典型案件进行公开通报和挂牌督办，做到查处一案，警示一方，教育一片。对未经依法处理的国土资源违法违规行为，一律不得办理相关审批手续。六是强化警示约谈，督促查处整改。省厅将依据卫片执法检查结果和整改查处等方面的情况，对违法违规严重地区报请省政府进行警示约谈；对违法违规行为整改查处不积极、不到位的地区，将暂停办理用地、用矿审批，并扣减相应的用地指标。

Q：我今年将采取哪些措施来确保上报的各类数据真实、准确？

篇5：土地卫片执法工作方案

7月15日前，向绍兴市国土资源局初报土地矿产卫片执法监督检查数据成果。

7月25日前，做好绍兴市国土资源局对我区初报数据的审核工作。

8月5日前，迎接绍兴市国土资源局对我区卫片数据的验收工作，并做好省国土资源厅组织的交叉验收准备工作。

9月5日前，对省国土资源厅交叉验收中提出的存在问题及提出的整改意见进行整改，对土地矿产卫片执法监督检查数据进一步修正报绍兴市国土资源局，并做好迎接省国土资源厅组织开展的省级督查验收准备工作。

9月10日前，向省国土资源厅正式上报2014年土地矿产卫片执法监督检查工作报告和数据成果。

9月25日前，区政府会同有关单位对国土资源违法严重的乡镇(街道)主要负责人，开展警示约谈。

10月至12月，做好迎接国土资源部验收的各项准备工作。

五、工作要求

(一)要高度重视，切实加强组织领导。

2014年土地矿产卫片执法监督检查工作在检查对象、工作程序、政策界限等多个方面变动较大，各乡镇(街道)、区直各部门要高度重视，充分认清2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的新情况、新任务、新要求，把卫片执法监督检查工作摆上重要议事日程，同时做到加强组织领导，精心组织开展卫片执法监督检查工作，做到机构、人员、经费“三落实”。准确把握政策界限，认真组织实施，严格按要求、按时段、保质量完成卫片执法监督检查工作。

(二)要明确任务，狠抓查处整改落实。

要明确责任，把国土资源违法行为查处整改工作作为卫片执法监督检查的首要任务和关键环节，并与当前的控违拆违工作紧密结合，协调联动，借势推进，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，及时整改。同时，要切实抓好违法用地查处执行落实工作，各部门要相互协调，及时执行落实违法用地行政处罚内容和对责任人的责任追究，切实提高违法用地查处整改率，确保违法用地查处整改工作落实到位。

(三)要建章立制，加强信息分析研判。

根据国土资源部、省国土资源厅要求，为掌握工作动态，尽早发现问题，加强沟通联系，继续实行卫片执法监督检查工作月报、专报制度。国土部门要自2014年4月起至本年度土地矿产卫片执法监督检查工作结束止，每月27日中午12时前，通过电子邮件的形式向绍兴市局执法监察局报送《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作月报》、《2014年土地卫片执法监督检查违法用地查处、整改进度表》、《2014年土地卫片执法监督检查违法占用耕地比例情况表》(月报内容及格式按照国土资源部、省国土资源厅有关要求上报)。

篇6：土地卫片执法工作方案

规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

篇7：土地卫片执法工作方案

根据国土资源部、省政府的安排部署和XXX人民政府办公室《关于XXX2011土地矿产卫片执法检查工作方案》的通知要求，为进一步做好我县2011土地矿产卫片执法检查工作，现结合我县实际，制定本方案。

一、检查的目标任务和依据

（一）目标任务

以卫片执法检查为主线，严肃查处我县违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，强力整改违法问题，将全县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在10%以内，立案率100%，结案率在95%以上。全面贯彻落实中、省、市的文件精神。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（以下称“15号令”）实施问责，规范我县的土地矿产开发利用秩序。

（二）检查依据

国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查的通知》、《陕西省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》、XXX人民政府办公室《关于XXX2011土地矿产卫片执法检查工作方案》及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》。

2收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过国家和省上的检查验收工作。

6月20日前，完成数据的填报工作。

四、工作要求

（一）加强组织和领导

全县卫片执法检查工作各成员单位要在县卫片领导小组的统一领导下，在思想上提高认识，要站在贯彻落实科学发展观、服务县域经济发展的高度，把握工作主动权，分工合作，精心组织，狠抓落实。国土资源管理部门作为执法责任主体，要主动加强与各部门的相互沟通协调，各级争取支持，推动卫片执法工作有效开展。

（二）合理分工，认真核查

2011土地矿产卫片执法检查工作时间较往年有所提前，工作内容和政策界限也作了重大调整，县卫片领导小组成员单位要在县政府的统一领导下，认真履行职责，积极行动。一是要严格定性，摸清基本情况，及时

规划部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关的资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

用地审批部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

县国土资源局内部股、所、站、室要协调配合，全程配合土地卫片执法检查，实行股室负责人负责制。地籍管理业务部门负责提供2010土地变更调查中建设用地变化调查结果，配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用耕地面积”栏目的内容，支土地使用权证等权属证明文件进行认定。

矿管站对矿产疑似图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相关文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

国土资源执法监察部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

（三）积极采取措施

XXXX2011土地矿产卫片执法检查

工作领导小组人员名单

组 长： 县委常委、副县长

副组长： 县政府办副主任、法制督办室主任

县国土资源局局长

县监察局副局长

成 员： 县计划局副局长

县人劳局副局长

县城建局副局长

县公安局副局长

县法院副院长

县检察院副院长

县文旅广电局副局长

县监察局执法监察室主任

县国土资源局纪检组长

县国土资源局执法大队队长

篇8：土地卫片执法工作方案

关键词：高分辨率遥感影像,向对象分类,卫片执法

现阶段, 随着国民的持续增长、城市化进程的不断推进以及人口的激增, 导致了我国的土地资源违法利用问题日益突出。事实上, 这一问题的出现为我国的土地资源管理带来了诸多的问题。为了更好地推动卫片执法的进行, 有关部门逐渐加强了面向对象的高分辨率遥感影像分类技术的使用, 并在实际的运用过程中取得了卓越的成效。

一、面向对象以及面向对象分类方法的概述

1. 面向对象的概念

事实上, 面向对象的概念是由Baatz、Schape针对传统基于像元的分类方法进行影像特征分类时存在的不足提出的。与传统的影像特征分类不同的是, 这类的划分方法能够从高分辨率遥感影像中挖掘出重要的时空信息, 并提取高分辨率遥感影像信息关键。

这种分类方法的主要操作流程是通过对高分辨率遥感影像进行多角度地切割, 并由此得到相应的同质对象, 其后再根据相关的要求, 提取目标地物的多特征信息诸如, 地物光谱、形状、纹理、阴影、灰度、空间位置等。最后再依托模糊分类方法, 将上述所提取的信息进行分类统计, 从而最终实现了对于遥感影像进行分类以及目标地物的提取。

2. 面向对象分类方法的概述

与传统的基于像元的分类方法不同, 面向对象的影像分类方法放弃了传统的基于单个像素的操作, 而逐渐转向以图像对象作为处理的单元。事实上, 由于影像对象都具有较强的相对独立性, 且都可以分解出诸多的有用信息, 因而这种技术方法的使用就能够高效地推动相关分类环节的展开。

此外, 作为面向对象分类中的重要环节, 目标地物解译对影像的分类提取具有前瞻性。这里, 笔者就目标地物解译的操作进行简单地叙述:在目标地物解译的过程中, 需要按照像元物理光谱的特性将影像划分为若干区域, 并在此基础上形成以对象为单元的影像对象。事实上, 由于影像对象是分类工作的必要前提, 所以在对高分辨率遥感影像进行切割时参照了相关的时空信息, 并最终实现了在进行分类的过程中对于“椒盐噪声”的规避。

与传统的基于像元为单位的分类相比, 面向影像对象的分类往往具有较高的完整性与连续性。基于这一特性就使得目标地物分类的精确度较高。而这也就导致了面向对象的分类方法逐渐获得相关部门的青睐, 并在实际的运用过程中获得了卓越的成效。这里笔者将传统基于光谱、基于专家知识决策树与面向对象分类方法进行对比, 从而突出面向对象的分类方法的优越性。具体内容见表1。

二、基于面向对象的高分辨率遥感影像分类卫片执法

所谓的“卫片”指的就是卫星遥感影像图片。具体说来是指那些利用卫星遥感影像监测、信息处理与分析、GIS等技术手段制作的叠加了监测信息及相关要素后制作而成的专题影像图片。

而卫片执法指的就是借助卫片的叠加比较, 从而对某一地区的土地利用、矿产勘查开采等情况进行监督管理。其具体的做法就是借助卫星遥感监测以及相关技术绘制某一地区的遥感影像图片, 并将该地区前后两个不同时段的影像图片进行叠加分析, 从而能够了解到该地区的土地利用、资源开采、地质灾害等情况。事实上, 这种技术方法的实施, 简化了对于土地资源管理的过程, 提高了国土资源管理的效率, 并最终提高了相关精细化管理的水平。

目前, 基于面向对象的高分辨率遥感影像分类卫片执法主要体现在3个方面, 笔者对此做了具体的阐述。

一是相关的执法部门利用卫片进行相关的执法活动, 能够快速、有效地检查、发展国土资源、矿产资源的非法开采情况。此外, 由于卫片检查执法更加全面, 能够有效地弥补在日常巡查执法中尚未发现的违法行为, 从而有效地提高了相关执法的效率。

二是通过卫片技术的使用, 能够帮助相关部门对一定区域内的国土资源开发利用情况进行直观地了解, 并对相关开发的合法性进行评估和分析, 从而能够以此为基础, 对该地区的国土资源管理秩序进行评估和坚定, 并最终为后续的相关问责提供了依据。以江苏省的国土资源管理为例, 由于面向对象的对象的高分辨率遥感影像分类技术的发展, 使得遥感影像的精确程度进一步提高, 从而方便了相关部门对于土地资源的监控。图1为使用高分辨率遥感技术下的江苏省某区域的遥感图。

三是通过卫片执法, 能够对日常的执法监察进行监督, 从而确保日常的执法活动的效率的提高。由于通过卫片技术进行相关的执法活动, 能够适时、高效地对某一地区的土地利用情况进行监督管理。基于此就可以将卫片执法的结果与日常的执法报告等情况进行对比, 从而能够有效地对该地区的日常执法监管效果进行检测, 并最终实现了对于日常执法工作的监督, 并推动了相关执法方式的高效转变。

结语

近年来, 随着城市化的推进以及国民经济的持续稳定增长, 使得国家的土地资源日趋紧张。在这样的背景下, 为了更好地推动国土资源的管理工作, 相关部门逐渐加强了卫片执法的实施。本文主要对面向对象的高分辨率遥感影像分类在卫片执法中的应用与作用进行了相关的分析与探讨。笔者认为, 该技术的运用, 能够有效地减少对于国土资源管理的时间、任务重、人力、物力和财力资源, 并在此基础上提高相关的管理要求。事实上, 随着卫片执法技术的不断发展以及运用, 我国的国土资源管理工作获得了长足的发展。

参考文献

[1]尹展, 张建国, 李宏斌.面向对象分类技术在高分辨率遥感影像信息提取中的应用研究[J].测绘与空间地理信息, 2013 (8) :61-63.

[2]郑斓, 黄万里.高分辨率遥感影像多尺度分割参数优化及其在面向对象分类中的应用[J].亚热带资源与环境学报, 2015 (4) :77-85.

篇9：土地卫片执法工作方案

“我们的每一项工作，都是为了确保全省卫片执法数据成果真实、准确、完整” 。5月13日，湖南省土地矿产卫片执法检查工作开始启动。湖南省国土资源规划院土地调查所所长刘明亮告诉记者，在全省的卫片执法检查工作中他所在的部门主要承担了技术支撑、指导地方开展业务等工作。

与土地变更调查衔接

2010年度，为减轻核查工作量，避免重复劳动，土地卫片执法检查首次与土地变更调查相衔接，将核查对象限定为将核查对象限定为土地变更调查年度新增建设用地中的“本年批准本年建设”、“本年未批先建”、“疑似新增建设用地图斑”、“往年批准本年建设”。土地变更调查数据成为卫片执法检查工作的重要依据。

卫片执法检查与土地变更调查工作联系越发紧密，在此形势下，湖南省国土资源规划院对土地变更调查工作的技术细节以及流程设计做了一些调整使得其更能适应卫片执法的需要。

首先，土地变更调查表格增加了卫片检查的基本要素信息。湖南省土地变更调查的外业调查任务由县国土资源局组织完成，这样可以让县局更主动地参与到变更调查中来，更加直观和及时了解和掌握变更图斑实际的建设状况。在此基础上，湖南省国土资源规划院在国家规定的上报表格的基础上，增加了监测图斑的附属信息填报要求，如批文名称、批文号、新增建设用地类型等，便于及时掌握新增建设用地的合法性。

其次，进一步明确了职责分工。从土地变更调查的任务分工上来看，湖南省要求地籍会同执法、用地等相关部门开展工作，分工关系更加明确，地籍确定现状，执法确定合法性，在上报成果的同时要求地籍和执法相关部门领导签字确认，以确保成果的真实准确。

再次，成果更注重各级审核把关。在技术单位完成增量更新工作后，要求技术单位及时将变更后的图斑及时反馈到县局，由县局进行校核后统一将数据库成果上报湖南省国土资源厅。

从外业到内业，地籍和执法部门全程参与到变更调查中，掌握了建设用地图斑的第一手资料，部门间的衔接越来越紧密，为卫片执法检查工作提前做好了技术准备。

强化细节要求保障卫片执法

湖南省国土资源规划院作为省内卫片执法的重要技术支撑单位之一，主要通过三方面的工作来确保卫片执法工作在湖南的落地。

卫片执法检查与土地变更调查相衔接。对基层卫片执法工作人员的软件应用、信息化管理等技术专业要求更高，为此湖南省国土资源厅每年组织卫片执法检查培训工作，由湖南省国土资源规划院负责具体实施。卫片执法检查培训主要从工作流程、政策要求、图斑套合定性、卷宗组织、在线填报、数据审查等方面进行。为后期开展卫片执法检查奠定了技术基础。

卫片执法检查与土地变更调查相衔接迄今已有3年，在技术方法上不断创新，工作模式不断完善。同时也碰到不少的新问题、新情况。湖南省国土资源规划院需要对土地变更调查与卫片执法衔接过程中存在的问题进行分析，并提出合理化建议。在卫片数据下发后，通过对图斑数、地类、面积、占用耕地面积、套合情况等数据分析确定重点地区和重点图斑，进行重点督导。

对上报数据进行技术审查是湖南省国土资源规划院在卫片执法检查中的一项重点工作。技术审查是保证湖南省数据准确、真实、完整的一种技术手段。

省国土资源规划院土地调查所所长刘明亮告诉记者，为了确保湖南省上报数据能顺利通过国家审核验收，省国土资源规划院在相关的审核流程和审核指标的设计上进行了优化。

首先，所有的数据都需通过汇总审核和逐宗审核。其次，在审核单宗资料时，需要利用登记卡、地块信息表结合卷宗资料进行实质审核，看是否合乎时间逻辑、面积逻辑、法理逻辑和事理逻辑，如果需要验证数据真实性，还要结合实地勘验等外业审核。

卫片执法结果的真实性和权威性正是来自于对数据、对细节的严格要求。

名词解释

卫片执法检查：指利用卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段，采购遥感数据，制作正射影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，提取地表变化图斑，从而对一个地区的土地利用情况进行监测。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块逐一核查，掌握该区域的新增建设用地情况，发现、制止并查处违法用地行为。

土地变更调查：指县级国土资源管理部门根据部下发的上一年度土地利用调查数据库和本年度遥感监测成果，对年度内土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实现对土地利用数据库更新和上报的过程。

（资料来源：湖南省国土资源规划院）