促进工业经济平稳较快发展措施

促进工业经济平稳较快发展措施（共6篇）

篇1：促进工业经济平稳较快发展措施

积极应对经济形势变化 力保工业经济平稳较快发展

市工业和信息化局（2009年2月13日）

为切实解决我市工业企业面临的突出问题，市工信局准确把握当前形势，采取十大措施，积极应对，力保工业经济平稳较快发展。

一、狠抓政策落实，大力扶持企业发展。

1、贯彻落实铜发［2008］13号工业强市若干意见。围绕打造千百亿工程，坚持公开、公正、阳光操作，做好工业强市发展专项资金扶持兑现工作。为使符合条件企业尽快享受政策扶持，我们自2008年10月初开始组织企业报送工业项目投资情况。经初步审核，首批29个项目，按设备投资总额3％的比例给予一次性资金补助，共补助1350万元。这些资金补助，不仅有力地促进了企业在建项目的实施，对企业即期和长远的经济效益产生积极影响，而且对全市工业结构优化升级和发展后劲的增强，将起到四两拨千金的杠杆作用。

2、关注并研究当前国家和省出台促进经济发展举措对我市经济的影响，并加大与国家与省有关部门联系，争取更多的政策扶持。

3、积极争取国家和省政策扶持资金。2008年以来，我市已 争取国家和省级各类专项资金14626万元，争取项目数和资金额较往年有较大提高。其中：淘汰落后产能获中央财政奖励资金6522万元；铜陵海螺等一批企业获国家资源节约、环境保护和节能技术改造项目国债补助资金6800万元；另有一批企业获省经委2008年技改贴息、生产服务业、节能和资源综合利用、企业信息化、小企业上规模、创业、煤炭安全及煤矿瓦斯等项目专项补助资金804万元。

二、着力帮助企业排忧解难，深入开展“百名干部进百企”工作。

1、开展“百名干部进百企”活动。金融危机发生以后，市委、市政府超前谋划，审时度势，决定在全市开展“百名干部进百企”活动，领导小组办公室设在市工信局。这次活动选派108名熟悉经济工作的县处级干部进驻108户规模以上工业企业，帮助协调解决企业当前生产经营中的困难，要求选派干部做到“三送”、“四抓”，即：为企业送信心，帮助企业树立度过当前困难时期的信心；送政策，让企业熟悉国家、省和市有关优惠政策；送服务，为企业提供全方位无偿服务。要抓已有政策落实；抓当前企业存的融资、规划等困难的破解；抓企业的减负，不该收的费坚决不收；抓企业新上项目的服务。截止到目前，活动领导小组办公室共汇总梳理问题179个，经过分析整理，以“一企一单”形式迅速转交相关职能部门予以办理答复。据统计，到目前为止，已有170个问题得到解决或明确答复，占问题总数95%。活动开展以来，通过选派干部积极努力，争取国家、省、市相关政策扶 助资金2844万元，在金融机构鼎力支持下，共为企业解决流动资金和项目贷款1.5亿元。

2、加大对企业帮扶力度，全力服务企业发展，“一企一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。对一些困难较多的骨干企业，整合政策性资金，调整资金使用方向，实施特殊扶持政策；对中小企业加强面上扶持，改善发展环境；对微小企业采取减、免、缓等措施，切实有效帮助企业减轻负担，避免过多企业停产、半停产，整体确保多数企业渡过难关。

三、多措并举缓解企业资金问题。

1、为解决当前中小企业融资问题的政策。市政府出台了《关于解决当前中小企业融资问题的若干意见》（铜政[2008]40号），由市财政安排专项资金，用于支持铜材深加工、电子信息、装备制造、精细化工、纺织服装、新材料、生物医药、农产品深加工等符合我市产业政策导向的中小企业发展。自2008年11月1日起，对银行业金融机构中小企业年贷款完成省行下达目标任务的，给予10万元奖励，并作为年终考核加分因素。市财政安排1亿元左右资金，用于增加担保机构的国有资本金。对担保机构向中小企业提供贷款担保，年担保总额增幅超过10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分别按年担保额的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%给予奖励。对信誉度高、效益好、产品有市场，但无法提供反担保物的中小企业，由市工业投资集团公司进行反担保。对中小企业新增贷款（指设备购置贷款、企业科技开发贷款和流动资金贷款）给予贴息，已享受国家和省相关方面贴息政策的，贴息 比例为实付利息的15%，其余为30%。2008年市财政安排500万元设立中小企业贷款风险补偿资金，用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

2、加大对担保机构扶持与考核力度，鼓励和引导担保机构业务向工业企业倾斜。帮助铜陵县、铜官山区等有条件的县区，加快组建小额贷款公司。

3、积极组织企业与金融部门开展对接活动，按照企业信用等级、规模等列出名单，选择一批好的企业和项目向金融部门推荐，争取金融机构信贷支持。

4、定期组织金融超市活动，丰富活动内容，通过开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”、与产业集群对接、金融信息发布、金融产品与金融知识讲座、深入企业现场咨询诊断等多种活动形式，提高活动效果。

四、千方百计帮助企业扩大销售。

当前，受国际国内经济形势的影响，我市不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。目前，省经委已向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省、市政府的要求，我们与市直有关部门分工负责，制定我市的具体贯彻实施意见，逐项组织供需对接。

一是着手摸底调查，建立我市地产品名录，分批对外发布。二是鼓励企业购置市产工业品，在企业基础设施建设和技改项目建设中，一律使用我市能生产的符合项目技术要求的市产工业 品。三是政府投资的基础设施、公共服务设施和保障性住房要通过集中采购方式，使用市产钢材、水泥、电线电缆、节能灯具及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用市产建材产品。四是政府采购优先选用市产工业品。五是积极帮助铜化集团争取省级淡季化肥储备，通过增加战略物资储备，缓解企业开工不足困难。

五、扎实推进项目工作。

1、围绕工业投资目标，加快项目建设。一是加快推进项目前期工作，确保一批新开工项目。重点是新亚星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三线余热发电项目、有色公司4万吨电子铜带、铜化集团硫铁矿烧渣综合利用、年产10万吨精制磷酸、20万吨硫酸扩建及华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板、广信化工离子膜烧碱等项目前期工作进度，加强与有关部门的协调与沟通，做好项目前期、用地指标、环评手续、资金落实等方面工作，尽快落实建设条件，推动更多项目具备开工条件，确保一批新开工项目按期开工建设。二是加快在建项目建设。重点是有色碳酸二甲酯（二期）、120万吨球团、铜化安钠达钛白粉升级改造、浩荣电子公司覆铜板、铜都阀门公司阀门生产基地、富鑫钢铁高炉二期等项目，确保部分项目上半年竣工投产。

2、加大跑省、跑部力度，积极争取国家及省支持。一是加大对国家有关优惠政策的宣传。让企业了解政策、掌握政策，结合铜陵实际找准切入点，最大限度用足用好国家及省各项投资政策，推进重大项目的实施。二是结合国家振兴九大产业专项和安徽省八大产业规划，结合铜陵实际，优选一批项目上报国家工业 与信息化部。重点是铜冠机械加工、金威电子铜带、天奇风电设备、铜峰电力电子电容器、华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板等项目。加大项目汇报、衔接力度，力争一批项目进入国家工业与信息化部项目库，争取国家支持。

3、切实抓好项目储备工作，充实完善项目库。认真研究产业政策和我市产业结构的特点，主动适应国家宏观调控的要求，继续委托相关院所围绕主导产业、新兴产业编制一批重大项目预可研，做好项目储备，同时围绕我市产业发展方向，重点编制铜加工、黄金加工及光伏产业发展规划。建立技术改造项目储备制度，超前规划，做到竣工一批、建设一批、开发一批、储备一批，形成梯度推进、良性循环的工业投资及规划项目储备机制。

六、大力推动非公经济发展。

一是围绕非公经济发展目标，大力促进全民创业，推动非公有制经济又好又快发展。设立全民创业发展专项资金，充分发挥市创业辅导中心和专家辅导服务团的主体作用，开设“铜都创业网”，编印创业辅导手册，加强创业扶持和服务。

二是突出抓好骨干企业，培育一批竞争力、扩张力、带动力强的“旗舰”企业。

三是指导中小企业制定发展规划，鼓励企业提档升级，推进体制、管理创新，向“专精特新”方向发展。

四是培养造就一批高素质、懂经营、善管理的企业家，为我市非公经济发展注入活力。

五是加大对发展非公有制经济政策的落实力度，根据《中共 铜陵市委 铜陵市人民政府转发〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的通知》要求，组织相关部门配套出台相关扶持措施，充分发挥政策的杠杆与带动效应。

七、进一步推进工业企业改革。

抓住当前企业兼并重组成本较低有利时期，鼓励行业龙头企业联合、兼并、重组中小企业，实现优势互补，提高市场竞争力。

引导企业运用现代信息技术，推行精细化管理，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。

鼓励企业引进战略投资者，实现产权多元化；深化企业三项制度改革，转换经营机制；推进企业主辅分离，精干主业，消灭亏损源。

八、全力推进节能减排工作。

围绕预期能耗目标，坚持以“双试点”为契机，继续通过调整结构，从源头上推进节能减排。重点是有序推进横港循环经济示范园建设的各项工作，大力发展铜精深加工，提升重化工业产业层次。

进一步抓好淘汰落后生产能力工作，建立健全淘汰落后生产能力的激励和约束机制，出台《铜陵市关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》，并形成以此为龙头、各个行业具体奖励政策为配套的政策体系，加大小水泥、小煤矿、小选厂、小化工、小球团、小型非煤矿山等落后产能退出力度。

九、加大经济运行协调服务力度。全面加强经济运行监测分析的深度和密度。加大对我市受到金融危机影响的重点行业和企业的监控。锁定受金融危机影响较大的行业和企业，对257户规模以上重点工业企业，从产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标方面实施动态监控。建立了停产、半停产企业月报、重点工业企业主要产品产量旬报、重点产品价格日报制度。每月召开工业经济运行调度会，及时了解企业出现的新情况、新问题，及时帮助企业协调解决生产经营中出现的困难和问题。密切关注宏观环境变化，跟踪国家应对金融危机出台的应对措施和办法，组织企业及时争取国家政策支持；同时及时了解各省市的应对措施和办法，借鉴好的经验和做法。这些基础性工作的及时开展，为各项应对工作提供了依据，切实做到了分类指导，沉着有效应对。

十、抓管理，促进企业练好“内功”。

1、引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。

2、引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点；帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。

3、帮助企业掌握和运用政策。对全市规模以上工业企业以 宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。

4、进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，引导企业树立全局意识，肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

在市委、市政府的坚强领导下，在省政府相关部门的大力支持下，我市促进工业经济平稳较快发展的政策效应开始发挥作用，工业增速持续下滑的局面初步得到遏制，元月份开局良好，全市规模以上工业企业实现工业增加值10.02亿元，按可比价格计算，同比增长23.8%，增幅居全省第五。市工信局将继续按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求，强化保障和服务，坚定信心，增强责任感，增强危机感，增强紧迫感，更加有效作为，更加持续运作，更加主动服务，为实现全市工业经济平稳较快发展目标努力奋斗！

篇2：促进工业经济平稳较快发展措施

《意见》指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。当前，国内外经济形势复杂多变，实现今年经济社会发展目标难度加大。各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，以保持经济平稳较快发展为首要任务，努力缓解当前制约经济发展的突出问题，着力增加有效投入，着力扩大消费需求，着力推进经济结构调整，着力优化发展环境，确保全年目标任务全面完成。

《意见》重点聚焦帮助企业解决困难，要求各地、各有关部门和领导干部深入企业开展调查研究，千方百计帮助企业排忧解难。对困难较多的骨干企业，采取一企一策的办法，实行有针对性的扶持政策。各级财政支持企业发展的各类专项资金要尽快落实到企业，充分发挥引导和放大作用。认真落实国家结构性减税政策，切实减轻企业负担。2012年，暂缓调整土地使用税适用税额标准，纳税人缴纳土地使用税确有困难的，按权限报批后予以减免。清理行政事业性收费，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费，研究逐步由地税部门征收，严格实行“收支两条线”。2012年，暂缓征收河道滩地临时占用补偿费、铁路护路联防费，由省市县财政分担。加大行政事业性收费监督查处力度。2012年，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月；可适当降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，一般降幅不低于30%；可使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴，补贴额不低于上年度结余额的30%；参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，单位缴纳社会保险费基数可按企业实际工资总额核定。2012年，对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在当地就业达到一定比例，并签订1年以上期限劳动合同的，经审核确认，由当地政府给予一次性补贴；对各类公共服务机构和民办职业中介机构介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到省内工业企业就业，并签订1年以上期限劳动合同的，按每人120—250元给予职业介绍补贴。2012年，劳动者参加就业技能培训，给予200—1200元培训补贴；企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，由当地政府给予不低于人均300元补贴；企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书的人数，分别给予相应补贴。同等条件下优先采购地产品。鼓励购买省产汽车、农机设备、重大装备等产品，具体办法由省财政厅会同有关部门研定。在省内外和境外开展省产品促销活动，组织参加各类产销对接会，搭建销售平台，扩大产品销售。加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式。加大市场监管力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，维护公平公正的市场秩序，营造良好消费环境。加强煤电油气运调度，建立煤电供需奖惩制度，落实省内煤电供需合同，确保不出现无计划拉闸限电，确保重要物资及时供应。

《意见》围绕大力推进结构调整，作出了具体明确的要求。提出要重点围绕电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料、新能源、食品医药、纺织服装、现代服务业等主导产业，打造若干个具有核心竞争力的5000亿元级以上大产业。在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，统筹利用省战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金，集中用于培育和发展主导

产业。在集约节约用地的前提下，省里安排年度新增建设用地计划、年度供地计划时，对主导产业发展用地给予优先保障，对符合单独选址用地条件的主导产业重大项目优先安排用地计划指标。按照转型发展的要求，重点围绕主导产业，抓紧谋划一批新的重大项目，2012年全省新增“861”项目储备规模5200亿元以上。加快推进在建续建项目。加快推进重大项目前期工作，加强与国家部委的对接，争取更多支持。完善重点项目推进工作机制，确保新开工亿元以上项目超过1300个，年度投资2000亿元以上。各地要优化投资结构，谋划和推进一批大项目、好项目。落实促进民间投资政策，重点围绕市政设施、高速公路、保障性住房、社会事业等领域，推出一批项目吸引民间资金进入。鼓励全民创业，高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，但须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收注册登记费。大力推进城镇化“11221”工程，加大城市、县城和小城镇基础设施建设力度，加快农村危房改造和村庄整治步伐，加快大中城市老旧小区整治和城中村改造。进一步加快保障性住房建设进度，确保10月底前新增40万套保障性住房全部开工建设，年内基本建成25万套。各级政府要按规定从土地出让收入中安排资金统筹用于保障性住房建设，2012年省财政支持保障性住房建设的资金不低于上年。中央政府代发的地方政府债券资金优先用于保障性住房建设。积极争取扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市范围。落实首套住房信贷政策，按国家规定对居民家庭购买首套普通自住房的首付比例和贷款利率适当予以优惠。对供而未建闲置2年以上的项目用地进行清理，依法收回土地使用权；对协议规定期限内建而未满和未达到规定投资强度标准的项目用地进行清理，依法进行处置。清理出的土地优先保证急需用地的重点项目需求。要组织农技人员深入田间地头，广泛开展农业科技服务活动。加强在地作物田间管理，强化抗灾减灾措施，保障农资供应，千方百计夺取夏季粮油丰收。加强农田水利建设，进一步开展塘坝扩挖、沟河清淤和小型泵站更新改造。引导农民调整种植结构，着力推进高产创建，促进农业增产增效和农民增收。深入推进农村综合改革，加大一事一议财政奖补资金投入，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，拉动农村消费需求。开展农村综合改革示范试点。省财政将安排专项资金，设立文化产业创业投资基金，引导社会资本投资文化产业，扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。要加强市场物价调控，及时监测价格动态，保障市场供应，加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

《意见》就扩大外贸进出口，出台了具体措施。省财政将统筹安排有关专项资金，对企业出口信用保险保费给予50%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予30%奖励。对2012年扩大出口加大政策支持力度，支持企业进口先进设备促进技术改造，对机电设备及关键零部件进口每美元奖励2分钱。鼓励具备条件的企业“走出去”，以投资合作带动贸易、技术、资源等合作。鼓励建立和并购研发机构、营销网络。支持组建“走出去”企业联盟，提高“走出去”组织化水平。

《意见》提出要着力抓好招商引资。鼓励各地围绕主导产业、特色产业招商，锁定重点目标企业开展“一对

一、点对点”精准招商。对将总部迁至我省境内的大中型企业，按一事一议原则给予优惠政策。深入挖掘与央企、知名民企和境外企业合作潜力，加强跟踪调度，确保已签订的合同类项目尽快落地，意向和协议类项目尽快转化为合同类项目。支持具备条件的省级开发区扩区升级。鼓励在省级以上开发区设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，以及跨国公司、央企、战略投资者对其进行整体开发。鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际之间的广泛合作。

《意见》进一步放大金融支持经济发展的效应，凸显金融的支撑作用。强调要引导银行业金融机构用足用好已有信贷规模，支持实体经济发展。积极协调落实与国家开发银行、农业发展银行以及大型商业银行等合作协议确定的信贷资金。鼓励银行业金融机构对符合条件的企业实行贷款展期。加大对银行业金融机构考核力度，对新增存贷比超过上年和全省平均水平的金融机构给予一定奖励。进一步加强银企对接，重点向金融机构推介符合国家产业政策和我省转型发展导向的项目，推介中小微企业融资项目，定期调度和通报银企对接情况。积极推动符合条件的融资平台退出，引导银行业金融机构加大对“支持类、维持类”管理的融资平台的信贷投放。支持具备条件的市级政府融资平台与信托公司开展合作，通过信托贷款等方式扩大融资。加大资本市场筹资工作力度，加快推动企业上市，力争今年进入上市发审程序的企业超过20家，积极支持已上市企业再融资。鼓励企业发行债券和票据，2012年成功发行集合债券和集合票据的中小企业，省财政按发行费用的20%给予补贴，最高不超过20万元。严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度，对企业贷款不得与其存款挂钩，不得变相收取手续费、承诺费、资金管理费和推销其他金融产品。融资性担保公司除担保费外，不得超过国家规定收取保证金，不得以收取咨询费等名义变相提高保费。政府性担保公司要在2011年基础上继续下调担保费率。进一步深化农村金融机构改革，大力发展地方法人金融机构；积极引进国内外金融机构来皖设立分支机构，争取信贷增量资源；积极引导金融机构在皖北地区和大别山区设立分支机构，延伸营业网点；加大村镇银行组建力度，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司和典当行。

篇3：促进工业经济平稳较快发展措施

一、深入贯彻落实科学发展观, 各项工作成效明显

1. 把握好金融宏观调控的方向、力度和节奏, 货币政策的针对性、灵活性、前瞻性进一步提高。

把稳定物价总水平作为金融宏观调控的首要任务, 认真实施稳健的货币政策, 加强宏观审慎管理, 综合运用多种货币政策工具, 把好流动性总闸门, 控制物价上涨的货币条件, 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。充分发挥信贷政策指导作用, 积极开展信贷政策导向效果评估, 促进信贷政策与产业政策协调配合, 有效促进经济发展方式转变和结构调整。落实好差别化住房信贷政策, 促进房地产市场健康平稳发展。“三农”和中小企业的信贷支持不断加强, 融资状况进一步改善。

2. 金融改革深入推进, 人民币跨境使用稳步扩大。

农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省 (区、市) 扩大到12个省 (区、市) 。牵头研究中国进出口银行改革总体实施方案和中国出口信用保险公司改革方案。继续推进利率市场化改革, 进一步完善人民币汇率形成机制, 增强人民币汇率弹性。跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国。全面开展对外直接投资和外商直接投资人民币结算, 跨境人民币业务从经常项目扩展至部分资本项目。实现人民币对泰铢银行间市场区域交易, 对韩元等五种非主要国际储备货币银行柜台直接挂牌交易。启动人民币合格境外机构投资者试点工作。与14个国家或地区签署双边本币互换协议, 总规模达到1.3万亿元人民币。

3. 金融市场规模不断扩大, 管理制度逐步完善。

金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模进一步扩大。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体, 推动境内企业赴香港发行人民币债券。加强债券市场监管协调, 推动信用评级规范发展。继续加强银行间债券市场发行管理。牵头清理整顿黄金及黄金衍生品非法交易场所。推出人民币对外汇期权交易。

4. 金融稳定长效机制进一步健全, “两管理、两综合”工作成效显著。

参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会有关系统重要性金融机构等监管准则的制定, 推动相关标准执行。探索我国加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范的方法手段。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国金融体系稳健性全面开展的首次“金融部门评估规划”工作。研究完善存款保险制度方案。积极探索开展金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价工作。稳步推进金融消费者权益保护试点工作。

5. 外汇管理进一步改进, 跨境资本流动监管能力增强。

稳步推进进出口核销改革, 在江苏等7省 (市) 开展试点。加强跨境资金流动监测分析和政策储备。继续严厉打击“热钱”等违法违规资金流入, 开展资本金结汇、短期外债等专项检查。

6. 金融基础设施建设扎实推进, 金融服务与管理水平全面提升。

金融法律法规不断健全, 推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目。金融统计和研究工作实现新突破, 正式开展社会融资规模的统计、分析与发布, 建立规范、高效的统计标准化工作机制。会计财务管理水平进一步提升, 强化预算管理和基本建设项目管理。支付体系建设稳步推进, 完成网上支付跨行清算系统全国推广, 推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统建设, 稳妥推进新版票据实施。科技建设步伐加快, 建立金融标准认证体系, 全面启动银行卡芯片化迁移, 开展社保卡加载金融功能试点。货币金银管理明显加强, 深入开展制度执行力建设活动, 加强流通中人民币管理, 推进人民币现钞跨境调运, 加强反假货币宣传。国库现代化体系不断完善, 国库信息处理系统推广进度加快, 保障国库资金安全, 稳步推进国库现金管理。征信管理和服务稳步推进, 开展中小企业和农村信用体系试验区建设, 加强征信业务监督管理, 扩大企业和个人征信系统覆盖范围。反洗钱工作不断深入, 督促金融机构建立以风险为基础的内部控制体系, 初步实现向以风险为导向的反洗钱监管重点转移。

7. 金融对外交流与合作进一步深化, 我国在国际经济金融事务中的影响力不断增强。

积极参与国际经济金融政策协调和金融危机应对, 认真做好G20机制下的各项工作, 围绕国际货币体系改革、金融部门改革等重大议题提出政策主张。推动落实基金组织份额、治理结构和监督职能改革。积极配合多边开发银行普遍增资等有关工作, 增进与拉美及非洲地区的金融合作。稳步推进与港澳地区金融合作, 加强研究两岸金融合作。

8. 内部管理进一步加强。

扎实推进依法行政, 加大督查督办力度, 强化保密监督检查, 加强新闻宣传, 完善突发事件应急处置机制。深入开展领导干部履职审计和离任审计。

9. 党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设迈上新台阶。

加强学习型党组织建设。深入开展创先争优活动, 全面推进央行文化建设。干部人事制度改革和基层行建设取得新成绩。党风廉政建设和反腐败工作继续加强。

二、继续实施好稳健的货币政策, 促进经济平稳较快发展

1. 继续实施好稳健的货币政策, 适时适度进行预调微调。

根据经济金融运行情况, 综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具, 合理运用宏观审慎性政策框架, 按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求, 调节好货币信贷供给, 保持社会融资规模的合理增长。着力优化信贷结构, 更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新, 着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设, 对符合产业政策的企业特别是小型微型企业, 对企业技术改造的信贷支持。

2. 继续加大金融改革力度, 推动金融市场规范发展。

深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求, 稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作, 探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。

3. 加强系统性风险监测、评估和处置, 全力维护金融稳定。

敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势, 做好应对预案, 切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验, 进一步规范和完善相关制度, 形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。

4. 继续深化外汇管理重点领域改革, 防范跨境资本流动风险。

扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式, 提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。

5. 扎实推进金融服务现代化, 进一步提升金融服务与管理水平。

加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。

6. 深入开展国际和港澳台金融合作, 继续参与全球经济金融治理。

积极推动国际货币体系改革, 推动基金组织落实份额和监督框架改革, 完善危机救助机制。参与国际金融标准制定机构各项工作。积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。继续深化与港澳台地区的金融合作。

篇4：促进工业经济平稳较快发展措施

2011年12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛和中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作了重要讲话。胡锦涛在会上全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了2011年的经济工作，并对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出了具体部署。会议强调，2012年经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。会议提出了2012年经济工作的主要任务：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

【理论分析】

一、经济生活角度

1． 保持人民币币值基本稳定，对人民生活安定、国民经济又好又快发展，对世界金融的稳定、经济的发展，具有重要意义。中央经济工作会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

2． 收入是消费的基础和前提。中央经济工作会议指出，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

3． 消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。中央经济工作会议指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

4． 就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。中央经济工作会议强调，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型、微型企业发展。

5． 要加强国家宏观调控，财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。

6． 我国宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。中央经济工作会议强调，做好2012年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进；要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

7． 要坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。中央经济工作会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。

8． 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。中央经济工作会议指出，要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力，要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。

9． 要推动区域协调发展，缩小区域发展差距。中央经济工作会议强调，要着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。

10． 对外开放是我国一项长期的基本国策，必须坚持对外开放，提高对外开放水平。中央经济工作会议强调，要深化国际合作，提高对外开放水平，加强同周边国家基础设施的互联互通，努力改善我国发展的外部环境。

11． 要不断完善社会保障制度。中央经济工作会议强调，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。

二、政治生活角度

1． 我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。中央政府（国务院）召开经济工作会议，强调要着力保障和改善民生，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。

2． 我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。国务院总理温家宝在会上全面总结了2011年经济工作，对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

3． 我国政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能。中央经济工作会议强调，要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，依法打击违法违规行为，坚决打击商业欺诈、制假售假行为。

4． 要加强对对政府权力进行制约和监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。中央经济工作会议强调，要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

5． 中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义的领导核心。中央经济工作会议强调，做好2012年的经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。

6． 当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，必须大力发展经济和科学技术。中央经济工作会议指出，要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。

三、文化生活角度

1． 文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。中央经济工作会议指出，中央经济工作会议强调，2012年经济工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

2． 文化对经济具有反作用，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融。中央经济工作会议强调，要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。

3． 教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用，必须优先发展教育。中央经济工作会议强调，要办好农村义务教育和中等职业教育，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。

四、生活与哲学角度

1． 物质决定意识，要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。中央经济工作会议强调，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，有效防范和及时化解潜在金融风险。

2． 意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要求我们要发挥正确意识的指导作用。中央经济工作会议指出，我们要增强机遇意识、忧患意识和大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来。

3． 世界是普遍联系的，要求我们要用联系的观点看问题。中央经济工作会议指出，要坚持统筹兼顾，处理好各方面重大关系，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。

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4． 世界是永恒发展的，要求我们要用发展的观点看问题。中央经济工作会议指出，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

5． 矛盾的对立统一原理要求我们要用一分为二的观点看问题。中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。

6． 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾。中央经济工作会议强调，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

7． 创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。中央经济工作会议强调，要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。

8． 改革是社会主义的自我完善和发展，改革的根本目的，就是使生产关系适合生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。中央经济工作会议强调，要深化重点领域和关键环节改革，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。

9． 先进的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的推动作用。中央经济工作会议强调，2012年的经济工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

10． 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线。中央经济工作会议强调，要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）

1． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。下列对汇率的认识正确的是

A． 汇率又称汇价，是两种货币之间的兑换比率

B． 汇率是用外币表示的用于国际间结算的支付手段

C． 汇率又称外汇，是两种货币之间的兑换比率

D． 汇率又称汇价，是两国货币之间的兑换比率

2． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。要转变经济发展方式，必须

①坚持扩大内需特别是消费需求的方针 ②促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 ③促进经济增长由主要依靠第一、第二、第三产业协同带动向依靠第二产业带动转变 ④促进经济增长由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

A． ①②③④ B． ①②④ C． ②③④ D． ①③④

3． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，着力扩大内需特别是消费需求，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。这是因为

①收入是消费的基础和前提②消费是生产的目的和动力③一个新的消费热点的出现往往能带动一个产业的出现和成长 ④消费为生产创造新的劳动力

A． ①③④ B． ①②③ C． ②③④ D． ①②③④

4． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。就业的重要意义表现在

①就业能够生产出社会所需要的物质财富和精神财富②就业可以使劳动者取得劳动报酬，从而获得生活来源 ③就业有利于劳动者实现自身的社会价值 ④就业有利于促进人的全面发展

A． ①②③ B． ①②④ C． ①②③④ D． ②③④

5． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。下列属于非公有制经济的是

①私营经济 ②混合所有制经济

③个体经济 ④外资经济

A． ①②④ B． ①③④ C． ②③④ D． ①②③④

6． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。征收增值税的作用表现在

①增值税是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税 ②增值税可以避免对一个经营额重复征税，防止前一生产经营环节企业的偷税漏税行为 ③征收增值税是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段 ④征收增值税有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，有利于财政收入的稳步增长

A． ①②④ B． ①②③④ C． ②④ D． ②③④

7． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。下列属于货币政策的是

①中国人民银行决定，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 ②为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年中国进出口关税将进行部分调整 ③中国人民银行决定，自2011年7月7日起上调金融机构一年期人民币存贷款基准利率0.25个百分点 ④财政部于2011年11月24日至28日发行2011年记账式附息国债280亿元

A． ①③ B． ①③④ C． ①②④ D． ②④

8． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议强调，要继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我国加强和改善宏观调控的原因是

①是为了弥补市场调节的不足 ②是社会主义市场经济的正常发展的需要 ③是由我国的社会主义性质决定的 ④是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡

A． ①②③④ B． ①②③ C． ②③④ D． ①③④

9． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要着力推动区域协调发展。下列做法符合这一要求的是

①加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持 ②切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作 ③建立以工促农、以城带乡长效机制 ④积极支持东部地区率先发展

A． ①②③ B． ②③④ C． ①②③④ D． ①②④

10． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。这说明

A． 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务

B． 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

C． 中国共产党与各民主党派之间是亲密友党的关系

D． 中国共产党积极履行组织社会主义经济建设的职能

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11． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要办好农村义务教育和中等职业教育，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。教育的重要性表现在

①教育是发展科学技术和培养人才的基础 ②教育是文化传播的重要途径 ③教育规定着文化建设的性质和方向，是文化建设的灵魂 ④教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用

A． ①②④ B． ①③④ C． ①④ D． ①②③④

12． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，我们要增强机遇意识、忧患意识和大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来。下列对意识表述正确的是

①意识是物质世界长期发展的产物 ②意识对改造客观世界具有指导作用 ③意识是客观存在在人脑中的反映 ④意识对于人体生理活动具有调节和决定作用

A． ①②③④ B． ①②③ C． ①③④ D． ①②④

13． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。这给我们的哲学启示是

A． 要坚持一切从实际出发，实事求是

B． 要正确处理好整体与部分的关系

C． 要坚持用全面的、一分为二的观点看问题

D．要尊重规律，按客观规律办事

14． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要深化重点领域和关键环节改革，继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。下列关于改革的认识正确的是

①改革就是推翻反动阶级的统治，建立新的生产关系 ②改革是社会主义的自我完善和发展 ③改革的根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展 ④改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力

A． ②③④ B． ①③④ C． ①②③④ D． ①②④

15． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。创新的作用表现在

①辩证的否定观要求我们必须树立创新意识 ②创新能够推动社会生产力的发展 ③创新能够推动生产关系和社会制度的变革 ④创新能够推动人类思维和文化的发展

A． ①②③ B． ①②③④ C． ①②④ D． ②③④

二、非选择题

16． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好2012年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

（1）请运用《经济生活》的知识谈谈你对科学发展观的正确认识。

（2）请分别从辩证唯物论、认识论和历史唯物主义的角度分析说明上述要求的合理性。

17． 材料一：2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。

材料二：2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好2012年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

（1）有人认为：“之所以要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展，是因为文化能够促进经济和社会的发展。”请运用文化生活的相关知识对这一观点进行评析。

（2）运用《政治生活》的知识，分析说明我国应该如何加强对政府权力运行的制约和监督？

参考答案

1．A 2．B 3．D 4．C 5．B 6．C 7．A 8．B 9．D 10．B 11．A 12．B 13．C 14．A 15．D

16．（1）①科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。②科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。③实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观。（2）①意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要求我们要树立正确的意识，发挥正确意识的指导作用。②认识对实践具有反作用，正确的认识会促进实践的发展，要求我们要用正确认识来指导实践，促进实践不断向前发展。③社会意识对社会存在具有反作用。先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，要求我们要确立先进的社会意识，树立正确的价值观。因此，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。④人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。要求我们要坚持群众观点和群众路线。因此，我们必须着力保障和改善民生。

17．（1）这一观点是片面的。①因为文化有先进的健康的文化，有落后的腐朽的文化。一定的文化反作用于一定的经济，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融，优秀的文化能够促进经济的发展，落后的、腐朽的文化则阻碍经济的发展。②文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。先进的、健康的文化会促进社会的发展，落后的、腐朽的文化则会阻碍社会的发展。

（2）①要坚持中国共产党的领导。因为中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，加强对政府权力运行的制约和监督必须坚持中国共产党的领导。②有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。③具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，确保权力按法律行使，合理运行。

(作者单位：韶关市乳源高级中学)

责任编校 李平安

篇5：促进工业经济平稳较快发展措施

快发展全力做好服务保障工作

近期，党中央、国务院为应对国内外复杂多变的经济形势，及时做出了关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了一系列强有力的政策措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，国家海洋局近期下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，出台十大政策措施，确保海洋工作为国家扩大内需、促进经济平稳较快发展提供最直接、最快捷、最现实的服务保障。

《通知》要求各级海洋行政主管部门和国家海洋局局属各单位必须牢固树立大局观念，以高度的责任感和政治使命感，进一步解放思想，转变观念，奋发进取，扎实工作，确保国家各项扩大内需的措施在海洋领域得到真正贯彻落实。要立足当前、着眼长远，服务国家关于东部率先发展的战略布局，研究完善海洋开发的有关政策，建立健全全国海洋经济运行评估监测系统，在促进海洋经济平稳较快发展上下功夫见成效；大力推进集约节约用海，从国家层面上依法加强对海域使用特别是围填海的科学管理，在为沿海地区经济社会发展提供资源保障和拓展空间上下功夫见成效；充分发挥环境准入为宏观调控服务的作用，在促进海洋经济发展的协调性上下功夫见成效；大力推进科技兴海，加强海水淡化和综合利用技术研究，着力促进成果转化，在加大海洋科技对经济发展支撑能力上下功夫见成效；优化产业布局，转变发展方式，大力扶持海洋高新技术产业发展，在提高海洋经济增长的质量和效益上下功夫见成效。总之，要力争通过一系列强有力的措施，为促进国家经济平稳较快发展做出应有的贡献。这十大政策措施是：

第一，加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导。统筹安排好新增投资计划项目用海的规模和布局，优先保障涉海基础设施建设围

1填海用海，促进中央投资计划项目用海尽快到位。凡列入中央投资计划清单的项目，选址不符合海洋功能区划的，可以提出海洋功能区划修改方案。其中，中央直接下达计划的建设项目，区划修改方案可与用海申请一并报国务院批准。尽快启动全国海洋功能区划修编和海岸保护与利用规划的编制工作，为科学用海提供依据。

第二，保证重大工程项目的用海需求。我们将本着节约集约用海的原则，主动做好中央和地方扩大内需促进经济平稳较快发展相关项目的保障工作，提前参与项目建设，加强对项目选址、海域使用论证、评审和审批等环节的服务和指导。积极推动已批准的涉海工程尽快开工，积极配合提供海域使用权抵押登记服务，拓宽融资渠道。依据海域使用金减免的有关规定，积极落实减收和免收海域使用金的优惠政策。对投资规模较大的工程项目，可分期缴纳海域使用金。

第三，强化专项用海规划及其项目管理。对沿海连片开发需要整体围填的海域或淤涨型高涂海域，地方政府应编制区域建设用海规划和淤涨型高涂围垦规划。编制区域建设用海规划时，已确定的项目实际用海面积不得少于规划面积的50%。区域建设用海规划经国家批准后，可以先开展围填海活动，然后再根据区域用海功能布局和实际用海面积，为项目单位办理海域使用审批手续。凡区域建设用海规划经过整体论证评审的，规划区域内的单宗用海项目，可不再进行单独论证评审。鼓励围填海造地工程平面设计的创新，提倡人工岛式、多突堤式、区块组团式围填海。

第四，严格控制海域使用论证和评审的时间。对中央新增投资计划项目要根据对海洋资源和生态影响的实际情况，适当简化论证内容。海域使用论证单位从签约到正式提交海域使用论证报告书的时间，一般不得超过45天。凡论证单位一年之内两个论证项目超过规定期限的，将给予暂停执业处理。海域使用论证报告书的评审时间不得超过15天。

第五，加快推动海岛的开发和建设。要加强对海岛地区经济社会发展的政策支持。对适宜开发的海岛，在科学论证的基础上，明确功能定位，选择合理开发利用方式，发展海岛特色经济。推进无居民海岛的合理利用，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛。鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用活动。

第六，提高海域使用审批工作效率。海域使用申请审批要按照程序规定，加快工作进度，争取用最短的时间完成审查工作。凡是可以减少的程序要进一步减少，凡是可以省略的环节要进一步省略，凡是可以简化的内容要进一步简化。海岸工程项目在申请海域使用时，环评报告经有关部门审批后，海洋行政主管部门可不再要求用海单位提供环境影响报告书及其批复意见。完善公示、公告和听证制度，进一步提高海域使用审批工作的透明度，最大限度地接受社会各界对海域管理工作的监督。

第七，优化海洋环境许可工作程序。我们要求各级海洋行政主管部门要提高海洋工程环评、海洋倾废审批效率，审批时限缩短不少于三分之一。环境影响评价已经批准的规划中所包含的具体建设项目，可简化环评内容，直接编制环境影响报告表，并根据具体情况简化内部审理工作程序。对于港口和码头建设项目需要在海上倾倒疏浚物的，应加快倾倒区的选划与论证，尽快办理倾倒许可证，保证重大项目如期开工。

第八，加快环评和论证工作进度。对列入中央投资计划清单的项目，其选址所在海域具有历史资料并可以作为环评和论证依据的，可以采用历史资料进行评价。需要各级海洋主管部门及国家海洋局局属单位提供现状和历史资料的，我们要求这些部门和单位要及时无条件地提供，不得影响项目环评和论证的进度。

第九，加速海洋科技成果产业化。要根据《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》的要求，大力推动科技兴海重大示范工程的立

项，坚持把投资重点放在科技兴海平台、基地和工程技术中心的建设上，积极组织实施在海洋高技术产业、生态工程建设、循环经济发展、海水综合利用、海洋可再生能源等方面的科技项目，做好海洋经济运行监测与评估，引导海洋产业发展方向，优化海洋产业结构和布局。对于地方确实急需、海洋科技含量又高的一些产业化项目，可优先考虑由国家项目配套拉动。

第十，加大海洋基础设施和能力建设力度。大力支持各有关方面，结合国家和区域防灾减灾和科技创新需求，加强海洋基础设施和能力建设，包括在我国沿海地区加快建设海洋观测、监测、传输系统、海洋实验室、深海空间试验场、现代海洋科学调查船和深海海洋科研基地等。

《通知》强调，各单位、各部门的领导同志要高度重视，自觉站在讲政治的高度，切实加强组织领导，紧密结合自身的工作实际，制定和细化各项落实措施，建立相应的管理和运行机制；在执行过程中，要坚持以科学发展观为统领，以现行海洋法律法规为依据，切实加强监管和引导，严格防止突击用海、无序用海特别是盲目围填海的现象发生，严格防止高污染、高能耗的建设项目上马。对越权审批、拆分审批使用海域的，要严肃追究相关人员的责任。

《通知》要求各级海监机构要组织各种形式的执法行动，加大海监执法检查力度。要建立海域使用违法案件的通报制度，在“谁发现、谁查处”的前提下，要根据管辖权限及时将发现和查处情况通报案件的法定管辖机关。要及时查处各类违法用海案件，做到依法用海，依法管海，维持海域使用的正常秩序。

篇6：促进工业经济平稳较快发展措施

佛禅府„2009‟39号

禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见

南庄镇政府，各街道办事处，区直副局以上单位，市驻禅单位：

为贯彻落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的工作部署，积极应对国际金融危机对经济的冲击，区政府决定推出9类32项措施，加大投资力度，进一步扩大内需，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。计划实施100项重点建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约948亿元，其中2009-2010年投入约500亿元。具体意见如下：

一、加快产业结构优化升级

全面落实科学发展观，深入推进“优二进三”、“精品发展”两

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大战略，以转变发展方式为主题，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高端产业、现代服务业和文化产业核心区。2009-2010年全区现代服务业、先进制造业产业计划投资约为135亿元。

（一）大力发展高端制造产业。一是继续推进传统产业优化提升。促进陶瓷产业优化升级工作全面完成，加快瓷海国际、陶瓷产业总部基地、华夏陶博城二期、陶瓷文化创意园等重大项目建设，全力打造国际陶都。加快推动不锈钢、童服、针织等产业从制造领域向会展、物流、研发和商贸服务等高端环节延伸，进一步提高产业的整体竞争力和市场话语权。二是实施“百企振兴工程”，加大政策引导和服务推动力度，鼓励和支持优质企业在本地增资扩产，做大做强。三是加快发展先进制造业。大力推进集约型工业园区建设，以产业关联链条为纽带，加快产业向园区集聚步伐。积极发展无线射频（RFID）、光电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、新医药制造等新兴产业，重点发展陶瓷机械、高端汽配、医疗器械、环保设备等装备制造产业，加快形成一批占地少、无污染、低能耗、高技术、高附加值的都市型产业。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、佛高禅管局、科技局、环保局等相关单位负责落实）

（二）全面推动现代服务业发展。抓住佛山市作为“落实CEPA示范城市”和“广东CEPA先行先试试点城市”的有利时机，突出“传奇古镇、创意禅城”文化优势，加强服务业对外交流合作，着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业；培育发展科技服务、信息服务、文化娱－2 －

乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业；巩固提升现代商贸业、都市旅游业、都市房地产业等传统优势服务业，积极引导创意产业与传统产业相结合，加快广东（佛山）软件产业园、创意产业园、环球数码动漫基地等项目建设。充分发挥岭南新天地、国际陶都、南庄生态水乡、中国家居博览城、石湾不锈钢商城等重大项目建设带动作用，促进一批大型项目落户，增强中心组团核心区的服务集聚和辐射能力。（由区发展和改革局牵头，会同区经贸局、科技局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（三）努力推进信息化与工业化的融合。支持公共服务平台和专业镇行业网站、共享数据库资源建设、RFID技术应用、重点企业培育、关键技术和产品研发、人才引进和培养。针对制造业信息化关键技术和信息技术服务模式创新等方面进行攻关，重点支持嵌入式软件开发、集成电路设计、应用软件开发、管理软件开发和软件外包等软件产业，培植一批具有自主知识产权和核心技术的企业发展壮大，做大做强信息产业。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（四）积极推动自主创新。大力推进广东省现代产业体系科技示范区以及知识产权强区工程建设。一是加快自主创新平台建设，积极建设和完善华南精密制造技术研究开发院以及华夏建筑陶瓷研究中心、华南精细陶瓷研发中心、国家汽车配件质量监督检验中心、佛山市高新区禅城园孵化中心等项目。加快专业镇技术创新中心和企业工程技术研究开发中心建设，组建一批国家、省、市级企业工程技术研发中心。充分发挥中小企业发展专项资金积极作用，扶持中小企业、民营科技企业开展技术创新活动。加大对企业与高校院

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所共建产学研创新联盟的支持，深化企业与高校院所合作的层次和水平。二是加快科研成果产业化。加快“工业机器人技术开发”、“LTCC（低温共烧陶瓷基板）技术与装备”等项目的产业化进程。围绕高新技术、清洁生产、能源替代、节能降耗等领域，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业。三是加强自主创新品牌构建。支持和引导有条件的产业集群建立标准、申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“佛山制造”系列区域品牌。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、工商局、质量技术监督局等单位负责落实）

（五）合理布局引导载体建设。加快形成现代产业空间布局，东部板块重点打造以金融服务、商业贸易、文化旅游以及高端制造业为主的现代化城市核心区，西部板块主要打造以总部经济、文化创意、服务外包、陶瓷会展、现代物流以及先进制造业为主的产业经济区。加快佛山高新区、广东佛山民营科技园、禅城经济开发区公共基础设施的完善和配套，切实做好吉利园扩园，加快软件产业园、地铁沿线的规划建设。全力推进服务业发展五大主体功能区（祖庙商贸文化旅游休闲区、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业区、佛山市级中央商务区、张槎现代生产性服务区）、季华路和岭南大道两大城市经济发展轴建设和完善。（由区发展和改革局牵头，会同市规划局禅城分局、经贸局、科技局、财政局、文化广电新闻出版局、佛高禅管局、禅城经济开发区等单位负责落实）

二、加大对企业的扶持力度

加大政府财政投入，扶持中小企业和行业龙头企业。

（六）落实财税优惠政策。贯彻落实中央和省对企业的各项税－4 －

收优惠政策，包括8项税收优惠政策、增值税转型、落实出口退税、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除，取消和停止征收100项行政事业性收费项目等，切实减轻企业负担。（由区财政局、国税局、地税局牵头，会同区经贸局、科技局等单位负责落实）

（七）加强对区内企业的财政支持。2009-2010年财政每年安排约1亿元，重点扶持社会贡献大、成长速度快、发展潜力优、品牌效应好、自主创新能力强的重点企业。一是设立科技扶持专项资金。2009-2010年，每年安排5000万元用于引导扶持企业提高自主创新能力，推动企业全面加大技改扩能投入力度。二是落实陶瓷产业综合整治专项资金，全面完成陶瓷产业专项整治工作任务。三是设立中小企业信用担保基金，计划安排3000万元，对中小企业贷款进行贴息，积极支持担保体系建设，改善中小企业融资环境。四是建立省财政专项联动配套资金，支持中小企业获得省级发改、经贸、科技等部门项目立项配套。五是加大企业“双转移”扶持力度；同时加大节能降耗、污染治理的财政资金扶持力度。（由区财政局牵头，会同区经贸局、科技局、财金服务办等单位负责落实）

（八）加强中小企业金融服务。一是发展壮大地方龙头金融企业，大力引进国内外知名金融机构进驻我区，支持鼓励金融机构创新方式、拓宽渠道，扩大服务范围。二是加强与各金融机构的协作与配合, 建立“每季一会”的银企互动例会制度，促进银行资金与企业、项目有效对接，深化银企合作层次和水平。三是提升中小企业融资担保服务。落实财政扶持中小企业融资担保机构发展政策，加快成立政策性担保机构，为重点基础设施建设和中小企业贷款提

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供信用担保、再担保业务。四是落实和推进金融发展创新试点、基金引导、企业上市三项计划。积极发挥中小企业信用担保基金、中科珠江创业投资资金、科技型中小企业融资风险金的放大效应，努力拓宽中小企业融资渠道。大力扶持推动优质企业上市融资，积极探索企业集合发债方式，努力实现直接融资。五是强化小额贷款、融资租赁、典当等金融服务，进一步拓宽融资渠道。把握省积极稳妥推进小额贷款公司试点以及积极研究推进区域性中小银行试点的机遇，积极扶持小额贷款服务和争取中小银行试点，拓宽社会游资进入产业经济的合法渠道。（由区财金服务办牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局等单位负责落实）

（九）大力扶持企业开拓市场。一是依托“佛山市外经贸发展专项资金”等政策资源，支持企业培育自主出口品牌，鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场，开展与进入国际市场有关的产品标准化认证，支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动，扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易；对加工贸易企业扩大内销给予奖励，推动加工贸易企业转型；推动企业参与联合国采购，引导更多企业参与联合国采购投标。二是支持企业参与“家电下乡”。争取将我区竞争力强的家电品种增列入家电下乡产品范围，支持相关企业应对国际金融危机对出口的冲击。三是充分发挥电子商务平台作用。尽力争取“广东省中小企业启动电子商务和在线管理软件专项扶持资金”支持，依托广东省中小企业服务中心、阿里巴巴电子商务等专业服务资源，充分发掘我区企业对电子商务的需求，促进我区中小企业电子商务发展。支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。大力支持佛商网、佛－6 －

山禅城中小企业网等中小企业信息服务平台的建设，为中小企业提供零距离的专业服务。四是鼓励优先采购本区企业产品。充分发挥政府采购信用效应和对产品消费的拉动效应，提高企业市场知名度和信誉度，推动市场开拓。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、科技局、工商局等单位负责落实）

三、加大“三农”投入力度

（十）实施政策性农业保险、补贴制度。根据上级有关文件精神，每年在区财政预算足额安排资金用于能繁母猪保险和补贴等政策性农业保险、补贴。（由区农业局牵头，会同区财政局负责落实）

（十一）建立基本农田保护补偿机制。通过财政转移支付方式，对全区基本农田进行补贴；严格耕地保护，提高农民保护耕地积极性，增加农民收入。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区农业局、财政局等单位负责落实）

（十二）土地出让金扶持。农村集体因征地而划留的国有留用地，在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农村集体可按城市规划用途自行开发使用，政府不收取土地出让金；集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移，只要土地使用者与土地所有者一致，政府不收取改变用途的土地出让金。农村集体凡通过招商引资引入开发商在国有留用地或集体转为国有的土地上合作开发而发生土地使用权转移的，转移部分按规定收取土地出让金，扣除按规定计提的农业土地开发资金、出让业务费等专项资金外，其余部分通过财政专款用于“城中村”基础设施建设。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区财政局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

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（十三）加快粮库建设。加强粮食宏观调控，保障辖区粮食安全，增加地方储备粮规模，加快区级粮食储备仓库（仓容8万吨）建设。（由区粮食局牵头，会同区财政局、发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局等有关单位负责落实）

四、加快现代化中心城区建设

加快精品城市建设，2009-2010年计划投资约为330亿元。

（十四）加快能源基础设施建设。加快推进禅城区LNG燃气管网等能源项目的建设。继续加强电网建设，加快推进陶博220千伏项目等17座变电站的建设。（由区经贸局牵头，会同禅城供电局、区财政局、财金服务办、建设局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、环保局等单位负责落实）

（十五）加快交通基础设施建设。重点推进一环南庄辅道、樵乐路改建、魁奇路西延线、张槎西路、东货场货站路北出口通道、广明高速二期、佛开高速扩建、禅西大道一期、二期等工程，以及广佛地铁辖区内6个站点、禅城区客运枢纽站、城北物流站场、禅城港区等项目建设。（由区交通局、建设局、市国土资源局禅城分局牵头，城北物流站场、禅城港区分别由祖庙街道、南庄镇牵头，会同区发展和改革局、财政局、财金服务办、公用事业局等单位落实）

（十六）加快市政基础设施建设。加快轻工路、同济东路、汾江南路南延线、澜石二、三路、季华北路和禅港路东段等一批市政基础设施项目建设。全面推进交通共同体（TC）管理，优先发展公交项目，大力推进张槎、石湾、南庄三个公交枢纽站建设。（由区公用事业局牵头，会同区发展和改革局、交通局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

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（十七）完善区内各项水利基础设施。2009年区财政安排专项资金保障水利设施的建设维护。利用财政资金杠杆作用，多渠道筹集建设资金，推动丰年水闸重建，罗南、平流泵站等重点水利设施建设，加快防洪排涝和内河涌清淤工程建设。（由区水利局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（十八）加快“三旧”改造步伐。重点推进祖庙东华里片区改造、普君南片区改造、中国家居博览城、海盛东方城、张槎针织片区改造等项目的建设。（由区三改办牵头，会同区发展和改革局、市规划局禅城分局、市国土资源局禅城分局、区环保局等单位负责落实）

五、加快文教体卫等社会事业发展

全面提升社会服务水平，2009-2010年计划投资约10亿元。（十九）加快文体事业发展。安排300万元，加快推进社区文化、体育的“政府购买服务”。加快禅城区公共文化服务体系建设，大力推进陶文化主题公园和街区的规划建设。（由区文化广电新闻出版局、体育局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十）加快教育事业发展。加快推进华材职业技术学校改扩建工程、佛山二中新学生宿舍和环湖小学等重点工程建设，加快启动华材职业技术学校江湾校区搬迁建设工程。（由区教育局牵头，环湖小学由石湾镇街道牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、区建设局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十一）加快卫生事业发展。加强社区卫生服务示范点建设，－9－

重点推进张槎医院门诊综合大楼、禅城区疾病预防控制中心附属楼装修工程和配电工程等一批项目建设。（由区卫生局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、环保局、财金服务办等单位负责落实）

六、加强生态环境建设

积极推进环境再造，2009-2010年计划投资约为25亿元。（二十二）加快推进汾江河综合整治项目建设。围绕310清水方案工作部署，力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标。重点抓好汾江河沿岸、内河涌截污工程及河涌整治引水扩容工程、生态修复与景观建设工程以及河道保洁、水环境治理技术研发与示范等相关工程，加快推进镇安三期、南庄污水处理厂及配套污水收集系统的建设。（由区汾治办牵头，会同区公用事业局、水利局、环保局、科技局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十三）加快绿网建设。2009年区财政投入4860万元，重点抓好“一岸一园一路”建设：做好汾江河沿岸绿化、美化和环境建设，完善文华公园绿化以及服务设施建设，抓好江湾路陶艺大道建设。加大重点绿地、道路交叉出入口、道路分隔带等重点区域绿化投入力度，开展绿化植树活动，支持和鼓励天台绿化。（由区公用事业局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十四）推进大气环境综合整治。在保留提升的陶瓷、纺织企业中推广广东省产业共性技术重大科技专项─“陶瓷清洁生产关键共性技术”、窑炉、锅炉尾气综合利用技术，推动陶瓷企业开展燃料的“油改气”工程。加强对机动车尾气的整治工作，减少公交汽车能耗和污染排放，推广电动汽车应用示范、节油技术和清洁能源 － －10

应用技术、大功率LED节能路灯应用示范。（由区环保局牵头，会同区经贸局、交通局、科技局负责落实）

七、提高城乡居民就业与保障水平

（二十五）促进就业和再就业。千方百计增加就业岗位，促进中小企业发展，大力支持创业式就业，扩大小老板带动就业效应，充分开发政府投资创造的就业岗位，每年新增就业岗位2.3万个，举办不少于100场招聘会。增大就业专项资金规模，全面落实再就业优惠政策，深入开展创建充分就业社区活动，进一步健全技能培训和就业服务工作体系。积极推进城乡统筹就业，2009-2010年，新增转移我区农村劳动力2000人，转移前组织技能等级培训1600人。（由区劳动和社会保障局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区民政局、财政局等单位负责落实）

（二十六）完善城镇职工社会保障制度。一是进一步完善最低生活保障制度，对现行低保标准320元作适当调高。二是突出解决90%以上困难家庭毕业生就业问题，随时解决低保无房户的住房问题。三是推进禅城特色社区建设，创建全国和谐社会建设示范区。要着力在社区教育、文化、体育、医疗卫生服务等方面推行政府购买服务等。四是进一步提高我市城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平。（由区民政局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区建设局、人事局、卫生局、财政局等单位负责落实）

八、促进房地产市场健康发展

（二十七）提高住房公积金个人购房贷款最高限额。从20万元上调到26万元。

（二十八）降低住房公积金贷款首付比例。调低至20%。

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（二十九）加快廉租房和经济适用房建设。2009年计划安排1.8亿元资金，全力推进大观街廉租房和经济适用房建设，启动南方印染厂（张槎地块）廉租房和经济适用房建设。（由区建设局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办负责落实）

（三十）下调部分人防易地建设费。对新建、改建9层以下，基础埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面积不到7000平方米的，人防费由每平方米25元下调至15元。（由区人防办牵头，会同区建设局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

九、加大“双转移”扶持力度

（三十一）合理使用产业转移专项资金。支持我区转移企业发展或产业转移工业园发展。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、财政局等单位负责落实）

（三十二）切实做好对汶川水磨镇的对口支援工作。密切配合市工作部署，加快落实灾后恢复重建规划，重点推进公共服务设施、基础设施等项目建设，对口支援地震灾区四川省汶川县水磨镇的恢复重建。（由区发展和改革局牵头，会同有关单位负责落实）

二○○九年四月十日

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主题词：经济管理 经济 发展 意见

佛山市禅城区人民政府办公室

2009年4月10日印发