行政管理社区调查报告

行政管理社区调查报告（精选6篇）

篇1：行政管理社区调查报告

关于长城花园社区实践报告

阿布都萨塔尔行政管理（1）班2011048长城花园社区位于宁夏回族自治区银川市金凤区长城中路街道，成立于2003年8月，占地面积0.96平方公里，辖区有5483户11299人，17个居民小区，62家辖区单位，11家社会组织。社区党总支下设8个党支部，其中社会组织党支部1个，共有党员772人。社区3300平米的阵地全部由长城集团开发有限公司无偿提供，社区劳动、医疗、计生、党员活动等“十室四站二栏一校一场所”基础设施齐全，功能完善，开创了自治区社区阵地由社会提供的典范。

长城花园为老人，小孩，残疾人都提供了很多场所。如：书画苑，乐龄居，电子浏览室，幼儿园，作业吧，书画苑，艺馨屋，有食堂，医疗室，等等。在作业吧，让孩子们做作业，在这里孩子们可以轻松的写作业。在电子浏览室，老人们可以学电脑。看新闻，看电影等等。乐龄居内老人们可以休息，打麻将聊天，体会种种乐趣放松自己。在书画苑画画，写字。艺馨屋可以演奏乐曲，在食堂，为老人提供价值低的饭菜。还有医疗室，药物价格低实惠，零利润出售。还有对残疾人提供了各种帮助。在幼儿园老师们专门给孩子们上免费的课，孩子们可以接受多种课程，在幼儿园孩子们学舞蹈等。

社区坚持“以人为本、服务居民”的原则，创新开展居家养老服务工作，走到了宁夏的前列。社区率先在宁夏全区成立了社区居家养老服务中心、率先组织开展居家养老政府购买服务工作、率先建立了居家

老人与社区“一键通联网健民呼叫系统”，形成了具有长城花园社区特色的社区“居家养老服务信息化服务网络”，开创了宁夏全区社区居家养老服务工作的典范。目前，社区有专门的居家养老服务队伍，为老人提供无偿或低偿服务项目30多个。老人有服务需求，只需轻轻按动一下呼叫器上红键或绿键按钮即可，24小时值班的信息中心收到信号后，电脑自动显示用户基本情况，值班人员立即做出救助或服务处理。

社区以建设社会组织开放式服务中心为主线，率先在会组织的“组织设置、组织生活、结对共建、党员教育和党建资源”的“五个开放”。开放组织设置。按照社会组织组建、按社区组建、联合组建等形式多样的组建方式组建党组织，建立了定期会议制度、信息通报制度、互相观摩制度，共同创建党建工作示范点。开放组织生活。社区组织和社会组织党组织经常联过组织生活，全面开展组织生活联过、各项工作联议、群众意见联办，互讲党课、互评党员、共驻共建活动，全面增强社会组织党组织活力。开放结对共建。在社会组织中积极推行支部书记一联五，普通党员一加一的“党员联系群众”模式，社会组织党员与社区群众结成对子，广泛开展结对共建活动，确保社会组织党组织健康发展。开放党员教育。按照建设“学习型”党组织要求，打破社会组织党员教育的支部界限，组织开展与社会组织党组织联合建立“开放式”课堂，增强党员教育的针对性、适应性和实效性。开放党建资源。打破社会组织“院墙内”体内循环模式，在社区组织成立了社会组织党员活动中心，优化事整合社区党建资源，使社区党组织活动阵地、软件资源、信息资源与社会组织实现全方位共建共享，构建社区社区与社会组织大党建格局，增强社会组织党组织的吸引力。

篇2：行政管理社区调查报告

行政管理（1）班

姓名： 王志花 学号：20121586

我国社区的发展日渐完善，和谐，在这种平静的态势之下，亦存在很多不容忽视的社区问题，无论是管理还是服务，亦或是环境。对于此次去长城花园社区，自己有很多想法，这次实践让我了解到了很多，亦学到了很多，更懂得了如何关心爱护老人。

老人在社会上算是一个弱势群体，人老都怕孤单，怕自己的儿女都不在身边，老人养育我们，还以言传和身教向我们传播做人的道理，我们理应关爱照顾他们，可我们是如何对待这一弱势群体的。当我看到那些下棋，玩牌的老年人时，我心里猛地一酸，想起了一个报道：一名收破烂的老人在骑三轮车转弯时，老人一时心慌没来得及反应拐角处突然出现的人影，连忙刹车可还是不小心刮到了其中一名年轻女子，刮破她的牛仔裤。女生的妈妈火冒三丈，厌恶地瞪了眼老头，强势的说：“不拿出50元别走。”老人颤颤巍巍地在身上摸索着，摸遍全身却只有8元4毛，老人扑通一声跪了下来，连连磕头，女子仍不依不饶。。相对这位老人来说，坐在那里下棋，玩牌的老人来说，他们是多么的幸福善待身边的老人，别让“被50元践踏的的自尊”再次发生，若小孩是祖国的花朵，老人便是社会的财富。

从总体来说，长城花园社区，给人感觉很清新，很干净，很舒服。

讲解人员的一句“我们和民众的心是紧紧连在一起的”，民众的事他们社区的服务人员会当成自己的事，亲力亲为，他们是一个个小家庭组成的大家庭，他们爱自己的家，全心全力打造一个幸福唯美的大家庭，互帮互助、共同努力，讲和谐、树新风，努力建设一个真正的大家庭，团结的力量永是大过一个人的力量，只要这个大家庭里的每个成员都努力奋进，为建设和谐幸福社区而奉献自己的力量，这样不仅可以是他们之间的凝聚力更强大，还可以促进社区居民之间的情谊，更加可以发扬中华的美德。

长城花园的社区服务的建设中，党员的党风建设是特别好的，通过对党员的教育，让党员起到模范作用，带头领导大家创建和谐幸福大家庭。首先长城花园为了提高党员的积极性，做了一个“社区党支部党员评星定格表”，在这里你可以看到每个党员为社区做出努力的成绩。还看到了很多格言，比如“平凡岗位，高尚人生”、“互帮互助，关心你我他”之类的，这种方式在一定程度上起到了激励的作用，可以让社区成员更好的发掘自己的人生价值，在自己的平凡岗位展现自己。

还有就是这个社区积极推进残疾人文化的建设，打造残疾人精神家园、发展残疾人体育活动，促进残疾人事业全面发展，让理解、尊重、关心、帮助、得到残疾人的信赖。让自尊、自信、自强、自利成为残疾人的信念，让健康、快乐、温暖、美好融入残疾人的生活。他们社区

对残疾人这一弱势群体的照顾，是其他一些社区的残疾人无法体会的。长城花园社区的残疾人不管是心理还是生活都得到了无微不至的关怀。

更让我吃惊的是社区服务人员对民众“信任”，现在的组织一谈到钱就显得紧张、自私。但是在这里我却可以听到我帮你交钱，事后你有时间再给我拿来，这在一定程度上可以体现出民众的信守承诺，更可以体现出民众对社区组织的依赖以及信任，更重要的是社区服务对民众的信任，这也是发扬了我国“诚实守信”的中华美德。人与人之间最重要的是信任，如果连最基本的信任都没了，那就不可能出现“互帮互助、团结、凝聚力”。有人常叹息，我们的国人怎么了，“到底该不该让座”、“到底该不该扶摔倒的老人”、“本来未撵碾死的人为何还会把车开回去把人碾死”„„这是一种常有的道德意识还是一种人与人之间的信任度降低的表现，值得深思的是，人原有的人性在利益的驱动下已经变成了兽性，这叫每个有良知的人都感到痛心，信任去哪里了？还好，看到社区里的信任最起码给了我一点希望，给我的内心一点安慰。

这个社区里对于儿童的帮助亦是很值得其他社区借鉴的。父母工作在外，孩子在社区的幼儿园，这也是很省心、省力，不用去花更多的时间去接送孩子。还有社区里的“御膳房”，他们餐厅开的时间只有周一到周五，这是为了孩子们周末可以给自己的老人做顿饭吃，这在一定程度上可以增进老人和子女之间的感情，更可以促进一个小家庭的和谐，从而促经整个大家庭的幸福、美满、和谐。

在这里还有“舞美阁”、“作业吧”、“艺馨屋”、“议事厅”等地点。在“舞美阁”里你可以展现自己的优美舞姿，放松心情，锻炼身体；而“作业吧”，专门供孩子们读书写字学习的地方；“艺馨屋”，在这里有好多手工制作的艺术品，在这里可以展现自己手工的才华，在一定程度上“艺馨屋”就是那些爱好，擅长手工制作的人的一个舞台，体现自己的价值。

而“议事厅”则是社区所有党员积极参与社区服务议事的一个地方。让所有党员体现党的精神面貌，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员的义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，为党工作。这体现出社区发展党建先行；党建的工作主要在基层等理念。这里每位党员出席一次会议，就会有一个微笑的标志，如果你作为一名党员多次不出席会议，那么当你看到别人有多个时，你也会尴尬，这是促进党员参加社区服务建设的一个很有创意的方式。让党员起到模范带头作用，加强社区的凝聚力，从党员自身做起。

长城花园社区因为每位民众的共同的努力得到了很多奖项，还有一些个人也取得了很高的荣誉，这不仅是个人的骄傲，更是整个长城花园社区每位民众的骄傲。民众心里会有一种油然而生的集体荣誉感，这有利于凝聚力的建设，更有利于社区建设，可激励更多人积极参加社区的活动。

长城花园社区的建设不仅是我一个人所肯定的，凡是去过的、了解的几乎都是肯定的，但是并不是没有缺点。当我走进那喷泉，明显就就闻见一股异味。长城花园与其他社区相比较，是一个特别不错的社区，但是那喷泉的异味依旧叫人难以接受，这样一个位居首位的社区都存在这样的问题，那其他的一般社区也不言而语了，甚至更糟。无论是多么完美的社区，不管是

环境还是服务都会存在一定的问题的，但是随着社区的日渐发展，这些问题都将会迎刃而解。会给民众更好的服务，更贴心的服务。

篇3：行政管理社区调查报告

1 对象与方法

1.1 对象

对户籍在花木社区,目前接受社区管理的92名甲状腺癌病人进行调查。所有患者均由上海市二三级医院确诊,并填报《上海市恶性肿瘤病例报告卡》至上海市疾病控制中心,由市疾病控制中心按户籍交由所在社区管理。最早的患者为1991年开始管理,被调查者中男性25例,女性67例,年龄24~81岁。排除标准:(1)告知研究目的拒绝调查者;(2)言语交流有困难、无法正确应答者;(3)伴有严重躯体疾病或身体极度虚弱无法接受调查者;(4)患有老年痴呆或其他精神疾病者。

1.2 方法

临床数据资料采集方法为面对面问卷调查及评估,具体如下:(1)一般情况调查,包括甲状腺癌患者的基本状况、经济状况和身体状况等;(2)甲状腺癌治疗情况、随访情况和用药情况;(3)心理健康状况调查,采用焦虑自评量表(SAS)和抑郁自评量表(SDS);问卷调查者经过系统培训,采用统一指导语,征求患者同意后,两个量表均由患者根据近1周内的实际感觉自行填写。以张明圆[1]提出的“国内常模”作为对照,以焦虑自评量表SAS评估患者对焦虑的主观感受,以抑郁自评量表SDS评估患者对抑郁的主观感受。(4)睡眠状况调查,采用匹兹堡睡眠质量指数(PSQI)来评判睡眠障碍,总分>7分为睡眠障碍的标准[2],≥2分者判定为入睡困难。

1.3 统计学方法

调查数据全部输入计算机,应用Excel软件建立数据库,进行数据录入和校验,采用SPSS 18.0统计学数据处理软件进行资料分析,计量资料采用t检验,计数资料采用χ2检验,以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 基本情况

被调查者中男性25例,女性67例,年龄24~81岁,平均(56.30±12.65)岁。文化程度为小学及小学以下者占17.39%,初中占34.78%,高中及中专占20.65%,大学及以上占27.17%。收入状况为月收入<1 000元的占2.17%,1 001~2 999元的占32.61%,3 000~4999元的占46.74%,5 000~9 999元的占9.78%,10 000元以上的占8.70%。

被调查者中患有高血压的占38.04%,糖尿病的占9.78%,冠心病的占10.87%,脑血管疾病占2.17%,慢支哮喘占2.17%,骨质疏松症占13.04%。有甲亢史的占6.52%,甲状腺结节占72.83%。有吸烟史占17.39%,目前仍在吸烟的占14.13%。有饮酒史占22.83%,偶尔饮酒的占17.39%,经常饮酒的占2.17%,每天饮酒的占3.26%。

2.2 治疗随访情况

2.2.1 治疗情况

病程最长的患者25年,最短的仅有半年。病程≤5年的占63.04%,6~10年占25.00%,11~15年的占4.35%,16~20年的占5.43%,超过20年的占2.17%。病理类型为乳头状腺癌的占65.22%,滤泡状癌的占3.26%,髓样癌的占0%,未分化癌的占0%,不清楚的占31.52%。

2.2.2 危险因素

主要为有含碘药物、食物摄入史的占38.04%;有家族甲状腺结节、甲状腺癌等病史的占10.87%。从事的职业有重要放射源以及个人防护不佳的占5.43%;有电离辐射接触史的占2.17%。所有被调查者均无暴露于核辐射污染的环境史。

2.2.3 随访频率

自2014年6月开始,近2年1~3个月随访1次的占22.83%,4~6个月随访1次的占36.96%,7~12个月随访1次的占22.83%,>12个月随访1次的占9.78%,不随访的占7.61%。不随访原因主要是认为没必要告知医生。在定期随访者中复查甲状腺功能的占97.65%,复查甲状腺B超的占83.53%,复查胸片的占25.88%,复查CT的占9.41%。

目前服用优甲乐或类似药的占95.65%。患者希望社区医务人员能够提供的服务有以下几方面:配药(45.65%)、进行用药指导(31.52%)、心理辅导(17.39%)、督促随访(47.83%)和联系上级医院(16.30%)。

2.3 焦虑、抑郁自评分析

甲状腺癌患者焦虑自评分数为(40.71±10.72)分,与全国常模比较有显著的统计学差异(张明圆[1]提出的“国内常模”焦虑指数为(33.80±5.90),抑郁指数为(41.85±10.57),有20.65%的人存在焦虑情绪;抑郁自评分数为(40.27±11.25)分,与全国常模比较差异无统计学意义,有22.83%的人存在抑郁情绪,见表1。

甲状腺癌患者焦虑、抑郁程度比较,轻度焦虑占52.63%,中度焦虑占36.84%,重度焦虑占10.53%;在患抑郁症的患者中,轻度抑郁占28.57%,中度抑郁占57.14%,重度抑郁占14.29%。结果显示焦虑与抑郁情绪并存,其中单焦虑的患者有5例,占5.43%;单抑郁的患者有7例,占7.61%;既焦虑又抑郁的14例,占15.22%。

分

2.4 睡眠障碍

PSQI得分大于7分者26例(28.26%),其中男性4例、女性22例,男女之间差异无统计学意义(χ2=2.55,P>0.05),入睡困难者33例(35.87%)。

3 讨论

3.1 甲状腺癌患者管理亟待加强

本社区的甲状腺癌患者中,男女比例为1∶2.68,病程≤10年的占88.04%。甲状腺癌新发病例在当年全部恶性肿瘤新发病例中的比例逐年增高,与全国研究一致。甲状腺癌全国的流行趋势为东部高于西部,沿海省份高于内陆省份,城市高于农村,经济发达地区高于经济欠发达地区[3]。中国城市中,尤其是大城市的甲状腺癌发病率呈明显上升趋势[4~5]。闵行区2013年回顾性调查显示:2010年与2012年相比,2010年男性和女性甲状腺癌发病率均增长了3倍以上,2010年甲状腺癌男性、女性的发病率分别达9.31/10万、35.79/10万。甲状腺癌新发病例在当年全部恶性肿瘤新发病例中的比例逐年增高,2012年男性甲状腺癌位于男性恶性肿瘤发病的第23位,2010年上升为第11位;2002年女性甲状腺癌位于女性恶性肿瘤的第10位,2010年上升为第3位[6]。

随着肿瘤病人的增多,管理工作量加大,社区医务人员的管理能力亟待提高。甲状腺癌患者中有慢性病的占38.04%,这一部分患者对社区的医疗服务比较熟悉,其他患者对社区的医疗接触不多,尤其是年轻的患者,在术后的随访中缺乏督促。手术后完全不随访的人有7.61%,其中还有一直服用优甲乐而不做甲状腺功能检查,不能规范的定期复查,就无法早期发现肿瘤的复发或转移。

3.2 甲状腺结节患者是高危人群

本次调查甲状腺癌患者中有甲状腺结节史占72.83%,有含碘食物、药物摄入史者以及有家族甲状腺结节和甲状腺癌等病史者,都是重点关注的对象。陆晔斌等[7]研究认为,目前对甲状腺癌的早期诊断存在着一定的难度,患者早期不会出现特别明显的症状,很多患者刚开始就诊时都是因为颈部出现肿块或者结节,而且恶性甲状腺肿瘤在前期和甲状腺良性疾病的临床表现有很多相似之处。

3.3 甲状腺癌患者心理、睡眠状况

本调查显示,甲状腺癌患者的焦虑分明显高于全国常模,差异有统计学意义。患者焦虑、抑郁情绪的发生与患者对所患疾病相关知识缺乏、生命的担忧及疾病预后有顾虑相关。多数患者出现反应性焦虑,这种焦虑主要是由癌症的危机、术后各种复杂痛苦的治疗、外表形象受损或残缺以及伴随而来的各种不确定因素所致[8]。

虽然甲状腺癌患者的生存率高,生存期长,但还需要心理疏导。这就要求社区医护人员在对患者随访管理中,耐心细致,善于聆听,经常和患者交流沟通,建立起良好的医患、护患关系和社会支持体系。家庭、医护人员、社会的关怀和希望,可以帮助患者找到精神寄托,从而增强患者对自身健康的责任感,有利于发挥其主观能动性,使良好的情绪状态协同治疗效果,利于临床康复。

本次调查显示,28.26%的甲状腺癌患者有不同程度的睡眠障碍,睡眠障碍与焦虑抑郁有密切的关系。睡眠障碍是抑郁症的早期症状之一,多数患者以睡眠质量差为首要症状,及早对睡眠障碍原因进行分析和有效治疗,可以减少抑郁症的发病率。因此,在甲状腺癌患者随访时关注一下患者的睡眠状况,患者可能会否认或意识不到存在情绪问题,但是对睡眠的状况一般不会隐瞒,睡眠状况不佳常常提示存在情绪问题,这有助于全科医师及时对患者进行心理疏导。

只有患者、家庭、医护人员及社会各方面的互相支持、互相理解和积极配合,才会增强患者战胜疾病的信心,并建议进一步普及、开展心理咨询和治疗,加强心理护理,从而消除或减轻患者孤独无助,绝望悲伤的情绪。

3.4 甲状腺癌患者社区管理的难点

目前,国内关于甲状腺癌长期随访的研究十分有限,社区在长期管理方面有优势,但也有难点。甲状腺癌AJCC/UICC分期及2009年ATA指南风险分层对甲状腺癌预后评估具有重要指导意义。新版指南更加注重淋巴结转移的范围,甲状腺癌基因突变状态,以及特殊的组织类型等对甲状腺癌风险分层的影响[9]。

但是,患者在医院就诊结束回到社区,相关的手术资料大多不完整,本次调查拟收集资料准备对患者进行低、中、高风险分层,但因患者资料不全无法分层。手术医院与社区管理机构之间缺少资料共享,需要政府机构针对不同的肿瘤采集不同的管理指标,手术医院提供相应的资料,社区医疗机构负责后续管理。

为提升患者生活质量,需要实施医院-社区-家庭三位一体的管理。社区医疗机构和上级医院在肿瘤管理方面要建立良好的沟通机制,不仅可以提升全科医师的专业知识,还可以帮助病人必要时进行转诊。患者对社区医疗的需求主要在配药、督促随访以及联系上级医院。目前,上海开展家庭医生签约制,做到人人有家庭医生,与社区居民保持良好关系是开展肿瘤管理的良好基础。当然,随着肿瘤患者的增多,仅靠医务人员的管理是不够的,本社区患者文化程度大多在初中以上,能够自我管理。因此,在健康教育方面可以加大力度,共同提升管理水平,提高甲状腺癌患者的生活质量。

关键词：甲状腺癌,社区管理,方法和策略

参考文献

[1]张明圆.精神科评定量表手册[M].长沙:湖南科学技术出版社,1998:35-42.

[2]刘贤臣.匹兹堡睡眠质量指数的信度和效度评价[J].中华精神科杂志,1996,29(2):103-107.

[3]孙嘉伟,许晓君,蔡秋茂.中国甲状腺癌发病趋势分析[J].中国肿瘤,2013(9):690-693.

[4]沈永洲,沈高飞,祝丽娟.海宁市1977—2010年甲状腺癌发病趋势分析[J].中国慢性病预防与控制,2012,20(2):203-204.

[5]历有为,张莉梅.大连市甘井子区1991—2010年甲状腺癌流行趋势分析[J].中国肿瘤,2012,21(9):650-652.

[6]许慧琳,周洁,赵立昀,等.2002—2010年上海市闵行区甲状腺癌发病分析[J].中国肿瘤,2013,22(4):251-253.

[7]陆晔斌,王志明,孙维佳,等.甲状腺癌487例的手术方式及预后[J].广东医学,2010,31(5):14.

[8]李武,胡春风,邓云龙.癌症抑郁患者抑郁特点分析[J].中国临床康复,2004,8(11):19-21.

篇4：行政管理社区调查报告

关键词：城市社区；管理体制；运行机制

中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）11—0159—03

前言

本调查以某街道（简称A街道）为个案，以其所辖各社区为对象，采用资料搜集、抽样问卷、实地访谈等方式，对社区的管理体制及运行机制进行专项调查。A街道办事处成立于2001年5月，辖区面积120.8平方公里，辖区居民约33 547户124 600人。下设社区办等8个科室，辖5个社区，现有正式职工55人，聘用人员22人，退休人员9人，共86人。

一、社区管理体制与运行机制的特点

1.街道是政府在社区行政管理系统的核心。市政府已将许多社会管理权力下放、转移给街道，实行行政部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以后者为主的管理模式。A街道办事处的主要职能：负责本辖区社区党建和社区精神文明建设工作，人口与计划生育工作，民政、武装、文化、再就业、统战、宗教、华侨事务、残联、老龄、人民防空和爱国卫生工作，辖区下岗失业人员再就业、离退休人员社会化管理，指导社区居委会工作等。

2.在街居层面上构建社区的社会服务系统。A街道在这方面做了积极的尝试。首先，在各社区通过居委会对各物业公司工作的引导、监督，提高社区服务的水平。例如，在某社区居委会的敦促下，物业公司在该社区增设减速带，进一步消除安全隐患；其次，通过建立社区文化活动中心、社区卫生服务站等社会组织，推进社区服务社会化、产业化。再次，由街道倡导、居委会牵头，引导居民成立各种互助性、公益性服务组织，切实满足居民多样化、个性化需求。

3.积极构建社区居民的自治参与系统。首先，进一步完善社区居民委员会、业主委员会等自治组织的自我管理、自我教育、自我服务的机制；其次，以培育各类社区活动群体为契机，带动广泛的社区参与和互动。以某社区的宏扬合唱团为例，此合唱团的成立过程虽一波曲折，但经过三年的发展，现在团员的参与程度无论是对团内事务还是对社区事务都已明显提高。

二、社区管理体制与运行机制存在的主要问题

A街道各社区根据各自的实际情况，探索出颇具特色的社区管理体制和运行机制，在社区建设与城市发展过程中发挥了应有作用，为中国社区建设与发展积累了丰富的经验，得到了广泛的赞誉。2010年，国家领导人来视察时，作为社区建设样板单位的A街道作了重点接待工作。即便这样，在社区工作的过程中，依然暴露出一些问题。

（一）社区管理体制存在的主要问题

1.政府角色的转换不到位。作为政府派出机构的A街道，承担了大量的政府职能。所谓的政府角色转换，在实际工作中，就是将政府管理社会事务的大量职能由市、区政府，进一步下放到了派出机构即街道，却没有放权给社区。以往是市政府、区政府管了许多管不了、管不好的事务，现在则由街道来扮演以往上级政府所扮演的角色，依然是管了许多管不了、管不好的事务。

2.街道管理体制的问题日益突出。当前，街道管理体制最突出的问题就是街道与居委会的关系错位。二者名义上的指导关系被实际的领导关系所取代。长期以往的这种工作关系，使得居委会的工作人员也认为自己是“政府工作人员”。在调查中，某社区居委会主任说：“我们作为最基层的政府工作人员，理应为老百姓办实事。”A街道的书记似乎是开玩笑而又认真地说，下面的工作人员（指居委会正式工作人员）考核权在街道，他们的工作内容能不向上吗？

3.尚未形成统一协调的服务管理体制。由于社区服务是一项系统工程，要求各有关方相互合作。但由于各方主体的工作着眼点不同，在工作过程中就会存在着矛盾、甚至会有冲突。由于缺乏统一协调的服务管理体制，对于居民需求的满足不到位、不及时。

4.社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。社区工作主要由街道“指导”下的居委会来做，其他的非政府、非盈利组织有些社区根本没有，即便有些社区有，发育也很迟缓、甚至先天不足，严重影响了社区工作的进一步开展。

（二）社区运行机制存在的主要问题

1.缺乏具有活力的领导动员机制。A街道的工作方式依然是过去的行政命令一条龙式。工作的开展完全以上级的命令为指挥棒，指到哪儿，下面打到哪儿。下面缺乏工作的主动性，用工作人员的话讲，考核权在上面，能不听从命令吗？

2.缺乏规范有序的民主管理机制。在社区发展的过程中，已认识到民主的重要性，并对民主的具体内容进行过理论的探讨，但苦于缺乏有效的实施策略和实践基础，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等很多内容只是流于形式。

3、缺乏便捷有效的社区参与机制。在调查中发现，许多居民的参与意愿低、参与频率低、参与积极性差，更有一些居民对社区事务是不闻不问。究其原因，概述起来有两方面：一是参与途径短缺。由于街居的工作不是很到位，许多居民对于需要居民參与的社区事务不知情，于不知中丧失了参与权；二是参与动力不足。有些较关心社区事务的活跃居民，通过有限的途径曾有过自己意愿的表达，但收效甚微，甚至倍受打击，严重影响了居民的参与积极性。

4.缺乏稳定可靠的财力筹集机制。社区工作的有效开展，需要充裕的资金做后盾。从A街道资金的筹集来看，名义上有三种途径：一是政府的资金投入；二是社会捐助；三是社区服务的收入。但从实际工作的开展来看，由于受到历史、文化、制度等多种因素的制约，加之受到人们收入水平的限制，社会捐助所筹资金非常有限；由于社区服务的非营利性，限制了其收入所得。这样，社区工作所需的绝大多数资金依然来自于政府投入（在调查中，有些社区所需资金完全由政府投入）。由于缺少对社区建设资金投入的硬性规定，导致收入多少无定数、弹性浮动较大等情况，影响了社区建设步伐。

三、完善社区管理体制与运行机制的策略

随着政府工作重心下移，社区提供了社会事务管理的基层平台，其重要性不言自明。如何完善社区的管理体制与运行机制，充分发挥其在和谐社会建设过程中的作用，意义深远。

（一）完善社区管理体制的策略

1.要切实转换政府角色。首先，要明确政府角色定位——宏观管理，即制定、完善有利于社区工作开展的各项法律、法规和政策，规范、引导社区中介组织的有序、健康运作，公正、合法地保障社区成员的公共权益。其次，在角色定位的基础上，政府的主要职责是宏观规划，信息、政策引导，行政协调，财力支撑。最后，应切实地转变政府职能，做到简政放权，从大量社会事务中解脱出来，将一些服务职能交给或归还给社区去做。把政府部门的精力用在研究社区发展的方针政策上来，推动社区开展工作，采取有效措施，指导、支持和帮助社区开展工作，培植社区的造血功能，加强对社区工作的组织和协调，发动引导广大居民和社区单位参与社区建设。

2.完善社区自治的相关法律制度。以法律或规章等形式，明确社区内包括居委会在内各权利主体的活动，确定社区组织的职能定位，将街道与社区关系给予法律定位。发达国家的经验告诉我们，让社区居民真正地自我管理、自我教育、自我服务，效果会更好。当然，由于法律出台的烦琐性，在国家层面的法律法规出台之前，各地可以从实际出发，先行制定地方性法规，明确社区自治的法律地位、自治章程、产生程序等，以及自治组织的权限、工作程序等。这样，便于摆正街道与社区的关系，使得居委会不再是街道的腿，让居委会等自治组织自己走路。

3.建立市级统一协调机构——社区管理委员会。建立具有权威性的市级社区领导机构——社区管理委员会，制定本市社区建设中、长期規划并指导实施；发挥市级政府资源整合优势，做好协调工作并实现区域内部的资源共享，为社区建设提供财力支持；实行街道办事处与社区管理委员会“双轨并行”的管理模式，支持与配合社区管理委员会探索社区自治管理的有效途径。这种高层领导机构的建立，便于统筹、协调、处理各方主体之间的关系，避免资源浪费、能量内耗，更好地促进社区发展，更到位、及时地满足居民的需求。

4.构建新型的组织体系。A街道各社区内部组织结构最重要的三个组成部分是社区党组织、社区居民代表大会、社区居民委员会，还有依托于社区居民委员会在社区成立的各类社区服务载体，如社区志愿者、社区服务中心、社区服务中介等。新型组织体系的最大亮点是有发达的社区中介组织。政府的职责依然体现在宏观层面上。社区居民委员会负有对社区中介组织和服务机构综合管理和协调的职能，社区工作者应当从依赖政府“等、靠、要”的姿态中解放出来，确立居民自治、自强不息的意识，积极主动地将培育社区中介组织和服务机构的繁重任务承担起来，主要包括：调查研究、制定计划；民主协商、科学决策；深入发动、组建到位；检查指导、发挥作用；民主评议、登记备案等，在工作过程中，一定要合理分工、责任到人。

（二）完善社区运行机制的策略

1.建立具有活力的领导动员机制。首先，作为政府派出机构的街道，其功能应主要是围绕推进社区的动力而形成，政府与社区居民目标越一致、越协调，运行的推动力就越大。变“你们”为“我们”，改变工作作风，秉承“一心一意和居民交朋友，千方百计为居民办实事”的服务宗旨。其次，作为居民自治组织的居委会，其功能应主要是围绕社区的聚合力而形成，促进社区运行的规范有序。此外，还要引进市场运作机制，其功能主要是围绕社区经营与服务的活力而形成，保障社区运行的可持续性。三者之间互为联系、互为制约，形成具有活力的领导动员机制。

2.建立规范有序的民主管理机制。逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权以及对社区事务的参与权和决策权，加强社区建设与居民自身利益的关联度和参与渠道的通畅，提高社区居民的民主自治水平。

3.建立便捷有效的社区参与机制。社区参与机制的构建应从以下三个方面着手。第一，构建居民的参与平台。应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主，以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅。第二，在街道办事处和居委会分别建立“民意调查”、“居民议事会”等制度，加强与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解和支持。第三，实施街道办事处和居委会政务、财务、服务等内容全部公开，建立社区居民直接评议街道办事处和居委会工作和街道和居委会干部制度，千方百计地激发广大居民参与社区建设的热情。

4.建立新的财力保障机制。以往街居组织为增加收入，以解燃眉之急，也自办了一些经济项目，虽然取得了一时的经济效益，但却带来了一系列的麻烦，甚至引发了关于街居组织职能的社会大讨论：是解决社会事务、还是达到经济目标。街居组织应该从经济项目中全身而退，转向创造优良社区经济发展环境，促进多种所有制经济的大力发展，以此丰富社区税源，把社区财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。这样既可降低对政府投入的依赖性、又可缓解社区服务收入有限的问题。同时，政府财政资助应更加灵活与多样，避免规定的太死、限定的太多。

尾声

调查结束之际，作为主要的调查人员，心中是喜忧参半。喜的是社区建设的步伐加大了、社区发展的速度加快了、居民对社区的认知度提高了；忧的是居民自治还远未实现。A街道的书记直言不讳地讲，“居委会的自治程度应该在三分之一左右”（据笔者看，这是个乐观的估计）。当然，对于居民的自治程度，这种表述并不一定科学，但它却表明，我国城市社区建设要想实现真正意义上的居民自治，任重而道远。

篇5：社区管理社区实践报告 (35)

银川市金凤区长城中路街道长城花园社区居委会管辖着17个居民小区，居住总户数达4452户，居住人口11299人，而社区工作人员只有5人，如何做好社区服务工作，考验着基层干部。然而，社区干部却有着一套办法，让小区的各项工作都做得有声有色。

长城花园社区成立于2003年8月，管辖面积1.5平方公里。社区领导干部想出了将志愿服务与社区事务代理相结合的工作方法，将135个青年志愿者按照兴趣爱好、行业特点划分。先是成立了“红色爱心”服务队，它是由来自社会各界的青年志愿者组成的。这些志愿者们关心空巢老人、残疾人，为他们带去欢声和笑语。“奶奶您别动，我来做。”、“今天就让我给您收拾屋子。”、“您就把我当您的孩子，别见外！”“红色爱心志愿服务队的志愿者们，用亲人般的呵护去温暖每一位孤寡老人。”长城花园社区居委会书记赵耐香说，目前，红色爱心服务队又成立了结队帮扶，帮助社区2名残疾人实现了就业。“红色爱心服务队，就像一支极具感染力的团队。使得越来越多的志愿者加入，不少社区项目由此应运而生，像“四点半”爱心学校、青少年心理咨询等各项活动的开展，都是这些志愿者们贡献的力量。”赵耐香说。随之，“绿色环保”服务队、“平安祥和”服务队、“多彩生活”服务队，“创业就业”服务队4支志愿队伍相继应运而生。

志愿者们的付出，社区居民看在眼里，暖在心里。“志愿者的加入，有力地补充了我们社区居委会工作的不足。”赵耐香说，自从有了志愿者的不断加入，小区的不文明行为越来越少，通过邻里相传，社区的精气神也提升了一个档次。

长城花园社区成立于2003年8月，占地面积0.96平方公里，辖区有5483户11299人，17个居民小区，62家辖区单位，11家社会组织。社区党总支下设8个党支部，其中社会组织党支部1个，共有党员772人。社区3300平米的阵地全部由长城集团开发有限公司无偿提供，社区劳动、医疗、计生、党员活动等“十室四站二栏一校一场所”基础设施齐全，功能完善，开创了自治区社区阵地由社会提供的典范。

近年来，社区坚持“以人为本、服务居民”的原则，创新开展居家养老服务工作，走到了宁夏的前列。社区率先在宁夏全区成立了社区居家养老服务中心、率先组织开展居家养老政府购买服务工作、率先建立了居家老人与社区“一键通联网健民呼叫系统”，形成了具有长城花园社区特色的社区“居家养老服务信息化服务网络”，开创了宁夏全区社区居家养老服务工作的典范。目前，社区有专门的居家养老服务队伍，为老人提供无偿或低偿服务项目

30多个。老人有服务需求，只需轻轻按动一下呼叫器上红键或绿键按钮即可，24小时值班的信息中心收到信号后，电脑自动显示用户基本情况，值班人员立即做出救助或服务处理。今年来，社区以建设社会组织开放式党员服务中心为主线，率先在宁夏实现了与辖区社会组织的“组织设置、组织生活、结对共建、党员教育和党建资源”的“五个开放”。开放组织设置。按照社会组织组建、按社区组建、联合组建等形式多样的组建方式组建党组织，建立了定期会议制度、信息通报制度、互相观摩制度，共同创建党建工作示范点。开放组织生活。社区组织和社会组织党组织经常联过组织生活，全面开展组织生活联过、各项工作联议、群众意见联办，互讲党课、互评党员、共驻共建活动，全面增强社会组织党组织活力。开放结对共建。在社会组织中积极推行支部书记一联五，普通党员一加一的“党员联系群众”模式，社会组织党员与社区群众结成对子，广泛开展结对共建活动，确保社会组织党组织健康发展。开放党员教育。按照建设“学习型”党组织要求，打破社会组织党员教育的支部界限，组织开展与社会组织党组织联合建立“开放式”课堂，增强党员教育的针对性、适应性和实效性。开放党建资源。打破社会组织“院墙内”体内循环模式，在社区组织成立了社会组织党员活动中心，优化事整合社区党建资源，使社区党组织活动阵地、软件资源、信息资源与社会组织实现全方位共建共享，构建社区社区与社会组织大党建格局，增强社会组织党组织的吸引力。

社区3300平米的阵地全部由长城集团开发有限公司无偿提供，社区劳动、医疗、计生、党员活动等“十室四站二栏一校一场所”基础设施齐全，功能完善，开创了自治区社区阵地由社会提供的典范。近年来，社区坚持“以人为本、服务居民”的原则，创新开展居家养老服务工作，走到了宁夏的前列。社区率先在宁夏全区成立了社区居家养老服务中心、率先组织开展居家养老政府购买服务工作、率先建立了居家老人与社区“一键通联网健民呼叫系统”，形成了具有长城花园社区特色的社区“居家养老服务信息化服务网络”，开创了宁夏全区社区居家养老服务工作的典范。目前，社区有专门的居家养老服务队伍，为老人提供无偿或低偿服务项目30多个。老人有服务需求，只需轻轻按动一下呼叫器上红键或绿键按钮即可，24小时值班的信息中心收到信号后，电脑自动显示用户基本情况，值班人员立即做出救助或服务处理。

社区以建设社会组织开放式党员服务中心为主线，率先在宁夏实现了与辖区社会组织的“组织设置、组织生活、结对共建、党员教育和党建资源”的“五个开放”。开放组织设置。

按照社会组织组建、按社区组建、联合组建等形式多样的组建方式组建党组织，建立了定期会议制度、信息通报制度、互相观摩制度，共同创建党建工作示范点。开放组织生活。社区组织和社会组织党组织经常联过组织生活，全面开展组织生活联过、各项工作联议、群众意见联办，互讲党课、互评党员、共驻共建活动，全面增强社会组织党组织活力。开放结对共建。在社会组织中积极推行支部书记一联五，普通党员一加一的“党员联系群众”模式，社会组织党员与社区群众结成对子，广泛开展结对共建活动，确保社会组织党组织健康发展。开放党员教育。按照建设“学习型”党组织要求，打破社会组织党员教育的支部界限，组织开展与社会组织党组织联合建立“开放式”课堂，增强党员教育的针对性、适应性和实效性。开放党建资源。打破社会组织“院墙内”体内循环模式，在社区组织成立了社会组织党员活动中心，优化事整合社区党建资源，使社区党组织活动阵地、软件资源、信息资源与社会组织实现全方位共建共享，构建社区社区与社会组织大党建格局，增强社会组织党组织的吸引力。[1]

古丽阿然木

20120012

篇6：关于社区基层行政管理的调查报告

关于社区基层行政管理的调查报告

——基于瑞都社区的调查

作

者 学籍批次 学习中心 层

次 专

业 指导教师

李晓峰 200909 临县奥鹏 专升本 行政管理 于印辉

内

容

摘要

和谐社区建设要以人为本，立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，实现人的全面发展为最终目标，让广大人民群众切身感受到社区改革带来的新变化。

社区居委会全部由选举产生，作为本市重要的综合居住区域，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题：社区居委会的工作行政化倾向严重，工作任务繁重；社区居委会业务经费不足；社区专职工作者待遇较低。为此，我通过走访调查的方式对瑞都社区行政管理状况进行了调查。

在这次调查中看到瑞都社区通过采取适合本社区特点的措施，使本社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对本社区工作人员的信任，从而调动居民参与本社区建设的热情。

关键词： 社区居委会 政府 专职工作者 和谐

目录

一、瑞都社区管理调查情况综述..................................................1

（一）调查目的...............................................错误！未定义书签。

（二）调查方法...............................................错误！未定义书签。

二、瑞都社区管理调查情况分析.................................错误！未定义书签。

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重...........错误！未定义书签。

（二）社区居委会业务经费不足..................................................2

（三）社区专职工作者待遇较低..................................................3

三、瑞都社区管理调查结论......................................................3

四、瑞都社区管理的改进对策与建议..............................................3

（一）应积极为社区居委会减负..................................................3

（二）多渠道解决社区居委会业务经费............................................4

（三）努力提高社区专职工作者的待遇............................................4

（四）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平........................4

（五）立足当前，着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制........................4 参考文献......................................................................6

关于社区基层行政管理的调查报告

——基于瑞都社区的调查

一、瑞都社区管理调查情况综述

瑞都社区位于吕梁市河西路，社区辖区面积0.8平方公里，居民5000多人，是本市较大的综合性居住区域，瑞都社区在市委、市政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为了本市比较有影响的社区。

（一）调查目的和意义

为了进一步了解现阶段城市构建和谐社区的基本情况；建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系。

（二）调查方法及过程

通过走访调查的方式对瑞都社区行政管理状况进行了调查，并通过对居民区40人的提问深入了解了人们对和谐社区的期望与需求。

二、瑞都社区管理调查情况分析

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1.社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代

表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2.社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3.政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

4.社区的文化娱乐场所及设施还不够完备

社区内的阅览室太小，坐10人就已显得拥挤不堪了。虽然社区的一些住宅区已安置了健身设施，但都只有跑步器、旋转盘或者吊杆等两三样。还有活动室小，活动项目非常局限，只能打乒乓球。

5.社区内卫生服务室还有待完善

社区办公点在住宅区中心，但却没有设立卫生服务室，这对社区居民来说非常不便，尤其因为小区内有些居民住宅地势偏远，日常小病就医非常不便。

（二）社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要2000-3000元。吕梁市社区公共服务站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但

日常的上网费和消耗，一年也需要1000-2000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少1000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年4千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有1000-1500元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2009年《吕梁市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-900元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

三、瑞都社区管理调查结论

瑞都社区通过采取适合本社区特点的措施，使本社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对本社区工作人员的信任，从而调动居民参与本社区建设的热情。构建了“安全文明、管理有序、服务完善”的和谐社区，并注意以人为本，立足社区、服务居民，注重人与人之间的关系和谐，使全体社区成员各尽所能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序。

四、瑞都社区管理的改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长

治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区5千元基础上提高到1万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月900元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。调整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委员1400元/月。每月奖金200元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

（四）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平

针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。创造公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利性服务项目，发展社区居民自我服务组织，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。

（五）立足当前，着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制

和谐社区建设是一项长期的战略任务，必须有长效机制作保障。要进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立畅通利益诉求反映渠道、化解矛盾、民事调解、社区保障和社区党建等工作机制，建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系，组织、动员社区内各方面力量，实现多层次、全方位的服务，共同推进和谐社区建设。

参考文献

1.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，主席令7届第21号，1989年。

2.中共中央办公厅、国务院办公厅，《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，2010年。