建设单位工程管理规划

建设单位工程管理规划（共8篇）

篇1：建设单位工程管理规划

南京市建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）

一、事项名称：建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）

二、办理依据：

1、《中华人民共和国城市规划法》----全国人大

2、《南京市城市规划条例》----省人大

3、《南京市城市规划条例实施细则》----市政府

三、办理条件：

1、申请者为法人或其它组织；

2、有效的项目批准文件；

3、所提供的图件符合要求。

四、范围：

1、新建、改建、扩建各类永久性或临时性建筑物、构筑物（具体见《南京市城市规划条例实施细则》第28条的规定）。

2、新建、扩建、改建道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施（具体见《南京市城市规划条例实施细则》第29条的规定）。

五、申请人需提交的全部材料：

（一）建筑工程类：

1、永久性建设项目

1）组织机构代码证副本、机构代码（要点阶段、方案阶段己提供的除外）：

2）《南京市建设工程规划许可证申请表（建筑工程类）》1份（盖建设单位印章）；

3）建设项目的正式批准文件1 份（设计要点阶段己提供的、土地出让项目或其他不涉及政府投资的项目除外）

4）出示拟建用地的《国有土地使用权证》原件，提供复印件1份（设计要点阶段己提供的除外）；

5）1：500或 1：1000现势性地形图3份;6）符合设计要点、方案审定意见以及国家设计规范的施工图中的总平面及平、立、剖（需要有檐日大样的尺寸人 基础图2套和电子图光盘一张）；

7）己领取基础部分《建设工程规划许可证》的，在申报工程上部《建设工程规划许可证》时，须提供基础部分的《建设工程规划许可证》复印件，待审批完毕领取上部许可证时再将原基础许可证退回。

8）《设计方案审定意见通知书》中要求提供的其他相关部门的审查意见。

以上所有报件材料还应该制作成数字又件和扫描文件一并报审。

2、临时性建设项目

1）组织机构代码证副本（首次申报）、机构代码（设计要点阶段已提供的除外）；

2）《南京市建设工程规划许可证申请表（建筑工程类）》1份；

3）申请报告或建设项目的有效批准文件1份（设计要点阶段已提供的除外）；

4）1：500、1：1000现势性地形图（可为复印件）3份；

5）符合国家设计规范的施工图2套，包括总平面及平、立、剖、基础图；

6）出示土地（房屋）的权属证明或准予使用土地、房屋的有关文件原件，提供复印件1份（设计要点阶段已提供的除外）；

7）设计要点或方案审定意见中要求提供的其他图件。

（二）道路管线类：

1、组织机构代码证副本（首次申报）、机构代码；

2、建设项目的有效批准文件（复印件）1份（市政管线类工程除外）；

3、申报市政工程的，需提供1：500或1：1000现势性地形图1份；申报市政管线工程的，需提供1：500或1：1000现势性管线图2份，并在图纸上绘制初步路径方案，附详细文字说明；电力线路工程需要报送现势性地形图2份。

4、《南京市建设工程规划许可证申请表（市政工程类）》1份（盖建设单位印章）；

5、出示设计要点通知书或方案审查意见通知书；非首轮施工图审查，需提交上一轮《施工图审查修改意见通知书》；

6、申报市政工程的，需提供符合国家设计规范的施工图3套；申报市政管线工程的，需提供符合国家设计方案的施工图3套；

7、设计部门提供的工程概（预）算书1份；

8、其他有关图件。

以上所有申报材料还应该制作成数字文件和扫描文件一并报审。

六、办理程序或流程：

1、建设单位报送规定的图件。

2、收件窗口对符合报建要求的发给《南京市规划局行政许可受理通知书》和《南京市规划局行政许可申请材料接收凭证》，所报项目进入审批环节；对不符合条件的发给《南京市规划局行政许可不予受理通知书》；需补正材料的，当场或五日内发给《南京市规划局行政许可补正材料通知书》。

3、对行政许可申请进行审查。

4、符合许可条件的，发给《建设工程规划许可证》；不符合许可条件的，发给《南京市规划局不予行政许可决定书》。

5、通知建设单位到发件件窗口取件。

七、收费：不收费。

八、办理期限

1、永久性建设项目：15个工作日

2、临时性建设项目：5个工作日。

九、受理地址：南京市广州路183号11-14号窗口；

十、电话：83278240、83278241、83278242、83278243

篇2：建设单位工程管理规划

部门主页：http:// 办理窗口：县政务服务中心双流县城市规划局窗口 承诺时限：4个工作日 法定时限：30个工作日 收费标准：不收费

联系电话：85817032 投诉电话：85817119 联系地址：县政务服务中心双流县城市规划局窗口 网上审批：是

办理程序

第一步：：申请人持申请材料向县政府政务服务中心规划局窗口提出申请。

第二步：：窗口工作人员按标准查验申请人提交的材料，对申请材料齐全、规范、有效的项目予以受理，打印《受理通知书》；对申请材料不齐或不符合法定形式的，当场或承诺时限内一次性告知申请人。

第三步：：在承诺期限内，土地权属文件、建筑放线报告、施工图、消防、人防等审查均已通过的，依法向建设单位发放《建设工程规划许可证》1份及加盖骑缝章的建设工程设计方案总平面图1份。

申请材料

 申请表格：、《建设工程规划许可证》申请表原件1份（窗口索取或网上下载)。

 申请附件：

2、法人证明及委托书原件1份；

3、国土权属文件复印件1份说明：(1)出让土地 : 提供国有土地使用证和国有建设用地使用权出让合同；(2)划拨土地 : 提供国有土地使用证和国有土地划拔文件；

4、计划批准文件原件1份；

5、规划局审批通过的建设工程设计方案总平面图原件3份 6、加盖双流县建设局施工图审查备案章的《建设工程施工图设计文件审查备案通知》原件1份 ；

7、《建设用地规划许可证》和红线图复印件各1份；

8、建筑放线报告原件2份；

9、人防缴费完结单原件1份；

10、其他需要说明的图纸、文件等。

法律依据

《中华人民共和国城乡规划法》第三章第四十条

前置条件

1、申请的项目已取得我局审查通过的建筑设计方案和总平图。

2、申请的项目已取得我局核发的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》及取得土地权属文件。

3、申请项目已完成建筑项目坐标放线、人防费的缴纳。

备注

 备注信息：

1、建设单位在取得盖有我局骑缝章的建施总平图后应妥善保管，是以后办理房产证的法定依据，遗失后我局不予补办。

2、建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，应在六个月申请开工，逾期未开工又未提出延期申请的，《建设工程规划许可证》自行失效。

篇3：建设单位工程管理规划

随着城市居住人口的急剧膨胀和污染的不断加剧, 城市在快速发展的同时, 其环境质量也逐渐降低。蓝天白云、绿草如茵是城市里难得一见的风景。各种“城市病”的流行, 使许多都市人向往秀美的田园风光。城市变成了人与自然矛盾最突出的地方, 而探索城市发展的内涵和方向, 规划未来城市最美好的蓝图, 使城市走上一条可持续发展之路已成为当今社会建设的重要课题。

1 生态城区的建设步伐

生态城区正是在可持续发展的原理上形成的, 根据生态学原理综合研究城区生态系统中人与“住所”的关系, 并应用科学与技术手段协调现代城区经济系统与生物的关系, 保护与合理利用一切自然资源与能源, 提高人类对城区生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力, 使人、自然、环境融为一体, 互惠共生。

生态城市已超越了保护环境即城市建设与环境保持协调的层次, 溶合了社会、文化、历史、经济等因素, 向更加全面的方向发展, 体现的是一种广义的生态观。

2 从规划、建设、管理角度出发, 建设生态城市可分“三步走”, 即三个阶段:

第一步:起步期 (初级阶段) 大力宣传、倡导生态价值观, 唤起人们对生态城市建设的重视, 制定行动计划, 建立示范工程, 加强能力建设, 对社会经济组织结构、功能进行初步调整, 为建设阶段作好准备、打下基础, 建立与生态化的城市运行系统相适应的管理体制。针对主要污染物排放总量进一步削减, 资源能源消耗逐步降低, 环境质量逐步改善, 初步建成适宜人居、适宜创业的生态城区。进一步优化新农村环境水平, 开展新农村环境建设行动, 如采取截污纳管、净化处理等办法, 切实解决农村生活污水出路问题和生活垃圾收集系统等环境基础设施建设问题。

第二步:建设期 (过渡阶段) 重在逐步调整、改造社会经济组织结构, 提高生活质量, 改善环境质量, 加强生态重构和生态恢复, 加强社区自立, 增强城区共生能力, 进一步增强人的生态意识, 使之自觉广泛参与生态化建设。

第三步:成型期 (高级阶段) 这一阶段生态城市并不是处于“静止”的理想状态, 而是自觉地通过各种技术的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡、持续发展, 自组织、自调节能力强。但若其正负反馈失衡或自我调控失灵也会导致衰败。

当前无论是大中城市还是小城镇和乡村, 生态化建设实践已在我国蓬勃展开。人们越来越意识到城区生态化发展及建设生态城市的重要性和迫切性。

结语

篇4：建设单位工程管理规划

【关键词】城乡规划；城镇建设；规划管理；规划建设

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城乡规划指的是在一定的社会和经济发展时期，对城镇土地利用和空间布局进行规划和部署，同时对各项基础设施建设以及具体的实施方案进行监督，从而促进城乡布局的合理化。城乡规划是我国城镇化进程中一项重要的工作，城乡规划的科学性以及管理的有效性，对于城乡布局以及社会的发展都有着重要的影响。

1. 城乡规划建设中存在的问题

（1）城乡规划建设管理存在随意性。

城乡规划建设管理是一项具有行政能力的管理方式，是当地政府意愿的体现，具备一定的行政管理特征。由于城乡规划过程中的城镇储备能力有限，因此经常处在应急的状态。当地的政府在城乡规划进程中缺乏持续发展的长远战略目光，往往是每一届政府出台一届新的管理方案，在这种情况下，城乡规划建设管理工作也难以持续有效的开展。

（2）城乡规划体系不健全。

城乡规划体系的不完善使得城乡规划工作缺乏宏观的指导，因此在实际规划建设决策的过程中存在一定的盲目性。很多城镇的体系规划缺乏层次，而且性质雷同，在同一个区域内存在较多的重复建设，不仅造成一定的经济损失，也为城乡规划建设管理带来的更大的难度。另外， 由于针对小城镇的规划管理制度不完善，使得小城镇在城乡规划中处在尴尬的地位，也失去了自身的特色。由于城乡规划体系不健全，使得城镇规划建设管理流于形式，缺乏实质的办公程序，只能依照领导者的意愿进行。近几年陆续颁布了一系列关于城乡规划的法律法规，为城乡规划建设管理提供了相应的技规程和政策指导，但是城乡规划建设管理仍然任重道远。

（3）城乡规划建设管理执法难度大。

执法难度大是城乡规划建设管理工作中的一个顽疾，长期存在，却始终没有获得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府权力的牵制，执法者在执法的过程中容易受到各种因素的阻滞而无法顺利执法；第二，个别单位和个人为了追求更大的利润，利用金钱打通关系，而大量的占用公共资源；第三，很多按照规划要求应当拆除的建筑物，往往周旋在罚款与拆除之间，甚至利用罚款来躲避拆除，使得执法工作面临两难的境地；第四，个别领导干部带头违法，以重点项目作为掩护，从中谋取利益。这些因素的存在，都使得执法工作难以顺利进行。

（4）城乡规划建设管理人才匮乏。

管理活动的有效开展，需要专业的人才队伍提供保障。在城乡规划建设管理中，由于人才的缺乏，使得建设管理技术十分滞后，缺乏科学的管理手段，对城乡规划建设的正常运转也带来了一定的阻碍。

2. 提高城乡规划建设管理能力的途径

（1）加强对城乡规划建设管理的重视。

城乡规划建设是加快城市化进程、促进社会发展的重要手段和必经之路，通过科学的城乡规划建设管理，能够促进城镇的持续发展。同时，也能够促进农村工业化进程的加快，有利于促进农业产业结构和经济产业结构的调整与优化，进而实现我国农业现代化的发展目标。因此，我们必须要充分认识城乡规划建设管理的重要性，明确其在现代社会和经济发展中的作用，在城市人口相对饱和的状态下，大力发展城镇经济，能够在促进城市化进程加快的同时，提升农村经济的快速发展，促进城镇经济的持续发展。

（2）建立健全完善的法律体系。

在城乡规划建设管理的过程中，必须要依靠完善的法规体系作保障，确保各项管理工作的开展有章可循、有法可依，有效的促进城乡规划建设管理工作的规范化和制度化进程。行政决定的依据必须要明确规定，因为过大的自由裁量权会导致程序的混乱，因此需要通过法律法规体系的建设，对自由裁量权进行明确，时期符合法律、法规、城市规划等相关程序的要求。同时，在城乡规划建设管理的法规体系中，应当对规划审批与法定规划、法定通则之间的关系进行明确，形成一个严密的管理体系，确保城乡规划有明确的技术标准。另外，城乡规划建设管理的开展，要与城市建设的客观规律相符合，并且根据城市规划中关于土地、基础设施等资源的规定，经过申请、审批等相关的环节，否则视为违法。通过法律法规体系的完善，能够有效的消除城乡规划建设管理中的随意性，制止滥用职权和越权的现象。

（3）加强对规划管理的监督。

城乡规划是一项长期的、系统的工作，这也决定了规划管理工作的长期性和不间断性，为了保证城乡规划建设管理工作的顺利实施，需要各级行政主管部门将其作为一项重要的工作内容，并且做好日常的监督与管理，确保各项管理制度能够顺利的实施。对于监督检查的过程中发现的问题，要及时进行处理，督促相关人员坚守岗位，完成自身的职责。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督、事中基本缺乏监督的现象、内部监督流于形式的问题，对此必须要加强内部监督机制的建设，并且促进内部控制度的完善，从而实现对规划管理的有效监督，提高城乡规划建设管理能力。

（4）增强人员素质。

城乡规划建设管理工作是一项复杂的工作，其中涉及到很多繁琐的管理程序和操作过程，因此作为城乡规划管理人员，必须要具备一定的专业素质和较高的道德水准，能够自觉遵守相关的规定，自觉坚守工作岗位，通过不断的学习提高自身的综合素质，促进城乡规划建设管理能力的提升。

3. 结束语

综上所述，随着社会和经济的快速发展，我国城市化进程也将不断加快，对于城乡规划工作也提出了更高的要求。为了有效的促进城乡规划建设管理能力的提升，必须要充分重视城镇建设在城乡规划中的作用，并且积极地促进相关法律法规体系的建设，增强人员素质，鼓励公众参与，同时实施有效的监督，通过一系列措施的有效实施，能够有效的增强城乡规划建设管理的能力，同时促进城乡规划建设步入良性循环的轨道。

参考文献

[1] 彭新唐.新型城镇化与城乡规划建设[J].广西城镇建设，2014（02） .

[2] 王欣光.浅析小城镇规划建设管理的难点及改革思路[J].城市建设理论研究（电子版），2012（30） .

[3] 朱富强.推进城乡规划建设管理法制化[J].世界华商经济年鉴o城乡建设，2012（07） .

[4] 王浩.乡镇规划设计与建设管理[J].吉林蔬菜，2012（07） .

[5] 张泉.城乡规划制度的变革和规划主管部门的应对[J].城市规划，2008（01）.

篇5：建设单位工程管理规划

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

（一）依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区（县）。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件（包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数），并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与；在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（招拍挂出让、协议出让、划拨），建设项目按照以下流程审批（附流程图）：

1.土地储备流程（审批制）；

2.招拍挂出让流程（核准和备案制）；

3.协议出让流程（核准和备案制）；

4.划拨项目流程1（审批制）；

5.划拨项目流程2（核准制）；

6.划拨项目流程3（备案制）；

7.自有土地项目流程1（审批制）；

8.自有土地项目流程2（核准制）；

9.自有土地项目流程3（备案制）。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程 规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区（县）招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区（县）招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区（县）招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、5 控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区（县）招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见（其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见）。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区（县）住房保障房屋管理局的意见，特定区域（黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区（县）建设交通委（中心城区市政配套局、市政署）的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区（县）规划土地管理部门出让的土地，由区（县）招拍挂办公室向区（县）级职能部门发送《征求意见表》，区（县）级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区（县）级职能部门的，应由区（县）级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区（县）招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公 7 室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短；若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区（县）招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区（县）规划土地管理部门报请市、区（县）政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区（县）招拍挂办公室向市、区（县）规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区（县）规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区（县）招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区（县）招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂 8 牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标（竞买）申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人（竞得人）确定后，市土地交易市场向中标人（竞得人）发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人（竞得人）可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人（竞得人）及时向商务部门申请备案（备案期限另行制定），并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区（县）规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件；根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区（县）规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区（县）政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区（县）规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区（县）政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》（以下简称《意向书》）。市或区（县）规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区（县）规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区（县）规划土地管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区（县）规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区（县）规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区（县）政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用年 度计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区（县）规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复（核准制项目为核准批复）后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区（县）规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区（县）政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区（县）规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区（县）规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门；材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划 土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意 见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（但可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（但文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区（县）政府要结合地区实际，推进和落实区（县）建设工程行政审批制度改革。

（二）细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区（县）机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图（审批制）

招拍挂出让流程图（核准和备案制）

协议出让流程图（核准和备案制）

划拨项目流程图一（审批制）

划拨项目流程图二（核准制）

划拨项目流程图三（备案制）

自有土地项目流程图一（审批制）

自有土地项目流程图二（核准制）

篇6：(单位)工程竣工规划认可证

二O一四年五月七日贵州凯里路桥工程公司黄平公路管理段新建职工经济适用住房施秉县城关镇云台路道班院内建筑面积：2492.34平方米（一至六层）总高：22.50m详见：黄平公路管理段新建职工经济适用住房工程竣工图

篇7：建设工程规划放线流程

1、放线条件：

1）场地已平整等；

2）有障碍的建筑、围墙已按规划要求拆除；

3）施工围墙及规划公示栏已按要求建成，具备施工条件；

4）所有建设手续已办理齐全。

2、申请材料：

1）建设单位申请报告和《建设工程规划放线申请书》（须盖建设单位公章），以及建设单位介绍信或委托书；

2）《建设用地规划许可证》及附件、附图； 3）《建设工程规划许可证》（副本）；

4）经开发区规划主管部门审定的建筑施工图、总平面布臵图（含电子版）；

5）经设计单位、建设单位签字盖章的与经审定总平面布臵图一致的标明坐标体系总平面定位坐标图（含电子版）；

6）开发区规划主管部门认为需要提供的其它资料。

注：申报时应同时提交以上申请材料的电子文件（图件为DWG格式，其它文件为原件扫描的JPG格式文件）；

地形图、红线图和规划图等涉及坐标的应采用贵州凯里经济开发区独立坐标系统；

提交复印件的材料，须持原件校对后，建设单位在复印件上加注‘此复印件内容与原件内容核对无误’字样，并加盖单位印章；

无特别说明时，申请材料提交电子文件、原件（或复印件）各1份（套）。

3、实施主体：

待申请申请材料符合要求后，由规划主管部门发放放线定位通知单、认定单，由业主方或规划科委托具有相应资质的测量单位进行放线定位，并做好放线记录。

4、放线要求：

1）建设工程规划放线必须依据经市城乡规划主管部门审定的总平面布臵图并结合经审定的建筑施工图进行。

2）放线一律采用统一坐标放线（贵州凯里经济开发区独立坐标系统和1956年黄海高程系）。

3）与施工图建筑尺寸、总平面布臵图有出入或超出要求时，要经市城乡规划主管部门核准、纠正后再行放线。

4）放线单位不得擅自改变规划许可内容及经审定的施工图尺寸。

5、放线程序：

建设单位申请→城乡规划主管部门发放建设工程规划放线通知单→由业主方或规划科委托具有相应资质的测量单位进行放线定位→测绘单位出具放线报告→在建设工程规划许可证（副本）及放线相关表格上签署意见。

6、规范依据：

《中华人民共和国城市规划法》

《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》 《贵州凯里经济开发区总体规划》 《城市测量规范》

7、放线报告内容：

1）放线单位全称、规划测绘资质等级； 2）建设工程名称、详细地址；

3）放线人、单位负责人和施工单位、监理、业主签署的意见；

4）坐标放线成果包括放线点位成果图、实地桩位布局示意图、平面（建筑物平面位臵、尺寸、间距、退让距离）和高程控制点成果等；

5）建设工程设计方案总平图数据与坐标放线核算数据对照表及面积计算表；

6）规划部门、施工单位、监理单位、建设单位、工地现场放线人、负责人签署的放线记录表。

8、法律效应：

建设单位取得《建设工程放线验查合格单》后，方可进行施工。

9、受理时限：

承诺期限5个工作日。

10、受理时间：

周一至周五

上午9：00—12:00，下午14:00-17：00。

11、收费依据和标准：

根据黔价房调[2002]195号文件精神，凯里城市规划区按1100元/件（四个桩为一件，每增加一个桩加收200元）。

12、办理地点：

贵州凯里经济开发区规划局建设规划科 电话：0855—8553129

办理《规划竣工验收》程序

(一)申报人到窗口提交：

1、申请办理《规划竣工验收》‚前臵‛条件：（1）竣工规划验收申请书；（2）项目竣工平面布臵图一份；（3）建设工程规划许可证复印件一份。

2、承诺可‚后放‛条件：

（1）建设工程质量验收单项合格证明复印件；（2）消防单项合格证明复印件；（3）环保等单项合格证明复印件；（4）测绘报告和其他材料。

（二）规划建设局接件后，由申报人组织规划竣工验收，经办人填写验收审批表；

（三）规划建设局核发建设工程验收单,窗口告知申报人办理结果；

（四）自受理之日起申报人在3个工作日到窗口领取《建

设工程验收单》，窗口同时告知申报人下一步办事程序；

（五）承诺办理时限：3个工作日（自规划竣工验收合格之日起）。

办理流程

（一）建设工程竣工后，建设单位委托具有相应资质等级的 勘测单位进行竣工图测绘，测绘成果出具后，建设单位持有 关资料向规划行政主管部门提出规划验收申请。

（二）规划验收的主要内容有：

1、建设工程的总平面位臵、相对高差、间距、高度、层数、立面造型、色彩、使用性质、建设规模、主要出人四位臵及 地下设施是否符合《建设工程规划许可证》的要求；

2、建设工程的附属用房、绿化、道路等各类配套工程实施 情况是否符合《建设工程规划许可证》的要求；

3、道路工程的走向、坐标、标高、红线宽度、路面宽度、道路等级、横断面形成及道路附属设施是否符合《建设工程

规划许可证》的要求；

4、管线工程的性质、走向、坐标、标高、管径、埋臵深度、相互间距是否符合《建设工程规划许可证》的要求；

5、规划确定拆除的原有房屋和施工用房等临时建设是否全 部拆除。

（三）建设工程经规划验收合格后，建设单位在规定的时间 内领取《建设工程竣工规划验收合格证》，验收不合格的领 取《建设工程竣工规划验收整改通知书》，限期整改后重新 组织规划验收。

（四）城片开发的住宅区、工业区在进行单体工程规划后收，再进行小区规划验收。小区建设分期分批进行的，其配套的 工程应按规划同步完成；未完成的，同期的其他工程不予规 划验收。

（五）建设单位领取《建设工程竣工规划验收合格证》后，将竣工图等有关资料送城建档案管理部门存档备查。

相关材料

申请规划验收需提交下列资料：

1、《建设工程竣工规划验收申报审批表》；

2、《建设工程放线验测量记录表》；

3、《建设工程规划许可证》；

4、批准的规划总平面图；

5、批准的设计方案图、施工图，包括经批准的变更图件；

6、批准的管线综合平面布臵图；

篇8：建设单位工程管理规划

党的十八大以来, 柳州市委、市政府继续提出加大社会主义新农村建设力度的战略决策, 这一重大决策既赋予了村镇规划建设管理工作新的内涵, 也对村镇规划建设管理工作提出了新的要求。为认真贯彻落实柳州市关于推进新农村建设的一系列指示精神和战略部署, 充分发挥村镇规划建设管理在新农村建设中的重要作用, 全面提高柳州市村镇规划建设水平, 引导农民规范建房, 切实改善农村面貌和环境, 结合赴浙江、江西等地考察学习以及与柳州市国土、规划等部门进行座谈交流的成果, 特提出柳州市村镇规划建设管理的几点工作思路。

一、柳州市村镇规划建设管理的现状及存在问题

近年来, 柳州市切实加大对全市范围内村镇规划建设的扶持力度, 通过开展村镇规划集中行动、“美丽柳州·清洁乡村”活动以及实施城乡风貌改造工程、农村危房改造工程等一批项目, 使柳州市村镇的规划布局逐步趋于合理, 基础设施建设逐步得到完善, 中心集镇吸引力和辐射带动能力逐步提升加强, 村镇面貌焕然一新。然而, 在柳州市村镇建设得到较快发展的同时, 我们也看到, 由于村镇规划建设管理基础薄弱、管理机构和机制不健全等原因, 造成柳州市农村房屋建设缺乏有效管理, 普遍存在村庄不按规划建设, 农民无序建房、乱建房, 新建成的房屋毫无特色甚至破坏村庄景观等现象, 直接影响美丽乡村建设。存在的主要问题有以下几个方面:

(一) 村庄规划方案操作性不强, 不按规划开展建设。

目前, 柳州市大部分村镇 (50户以上) 均编制有相关规划设计方案, 但部分规划方案未能充分尊重群众意愿, 在考虑如何方便群众生产生活、营造良好人居环境方面还有所欠缺, 造成在实际建设过程中, 相关规划设计方案未能很好地发挥指导性作用, 缺乏针对性和可操作性, 出现方案华而不实的情况。同时, 部分乡镇对规划重要性认识不足, 存在随意变更规划设计, 不按规划开展村庄建设, 使规划失去了应有的引领作用。

_在村庄发展日趋分散化与去集体化的背景下, 村庄规划的核心在于找回农村传统的集体主义、培养村民的自组织能力, 让村民持久受益。图为柳州市柳南区太阳村镇上等村河尾屯。 (黄杰斌/摄)

(二) 村庄建设未能因地制宜, 水平及品味普遍偏低。

由于建设无序, 许多村庄“只见新房、不见新村”或者“只见新村、不见新貌”, 部分村民建新不拆旧, 废弃地、闲置地及空置房屋不断增多。多数村庄没能很好地结合自身资源条件、自然景观、乡风民俗、历史人文背景和经济发展水平等开展建设, 村内道路街景、建筑物式样、绿化景观等方面都非常接近, 缺乏个性特征, 造成村镇风貌过于统一、千村一面, 建设水平及品位普遍偏低。

(三) 村庄基础建设投入不足, 基础设施相对落后。

由于历史原因, 农村基础设施建设相对薄弱, 屯内道路硬化率等指标相对较低。尽管近年来柳州市实施了新农村建设试点“三项会战” (主要内容为修建道路、排水、垃圾池) 、风貌改造村屯综合整治等项目, 加大了对农村基础设施建设的投入, 但截至2014年底, 全市7665个自然村屯中, 屯内道路没有硬化的自然屯仍有3099个, 而屯内道路全部硬化的自然屯仅有1532个, 部分硬化的自然屯为3034个。

(四) 农民建房缺乏有效引导, 房屋缺少地方特色。

虽然柳州市是多民族聚居地区, 但除了部分偏远经济欠发达地区的村庄和民居还保留着民族特色, 部分村庄特色正在遭到破坏或逐渐消失。随着原有特色民居的拆除, 新建房屋普遍是砖混结构的两三层“小洋楼”, 由于缺少建房图纸, 工匠水平不高, 房屋外立面千篇一律, 或者干脆不抹灰使外墙裸露, 破坏了村庄整体景观。

二、村镇规划建设管理存在问题的主要原因

造成柳州市村镇规划建设管理难以实施、农村建设分散零乱的原因是多方面的, 历史与现实交织, 主观和客观并存, 主要表现为以下几个方面:

(一) 经济发展相对落后。

柳州市部分村镇特别是少数民族聚集地区村镇经济发展较慢, 没有相关产业作为支撑, 村民的收入及生产生活水平较低, 村镇缺乏相应规划建设资金, 无法及时开展村庄规划和集镇规划修编工作, 也无力承担村镇基础设施建设所需费用, 这是造成柳州市村镇规划建设管理不到位、基础设施落后、城镇功能不齐的根本原因。例如, 在要求村民按规划集中建设、提高建房标准、实施整村改造的过程中, 各县区虽然做了一些探索, 但因村民本身收入较低且集中规划建设需要进行拆迁及土地平整工作, 同时还需要配套建设交通、水电、通讯、文体、医疗卫生等设施, 所需的建设资金巨大, 县乡两级政府均无力承担上述费用。

(二) 村镇规划建设管理缺失。

一是管理机构不健全。大部分乡镇在机构改革后没有设立一个协调统一的乡镇规划建设管理机构, 少数设置了规划建设管理机构的, 工作人员通常只有1~2名, 无法满足日常监管需要。绝大部分乡镇存在人员无编制、经费无保障的问题。二是管理人员专业素质偏低。乡镇懂管理、懂技术的规划建设人才缺乏, 而且人员岗位变动快, 难以实施长期有效的管理。三是管理不到位。县、乡镇、村三级规划建设管理巡查执法监督网络不健全, 有的乡镇依法管理意识不强, 存在管理真空、疏于管理或以罚代管问题, 未批先建、少批多建、乱批乱建等违法现象严重。

(三) 农村土地政策约束。

存在建设用地调换难的问题。目前, 柳州市农村耕地、山林等土地均分配到农户, 导致村镇规划用地不能有效流转整合, 农村集体土地按照统一规划建设落实到位较难。此外, 村镇建设规划与土地利用总体规划衔接不到位, 许多村民建房不能同时符合土地利用总体规划和村镇建设规划, 导致规划无法实施。

_可持续的乡村建设, 需要有原生居民的持续居住、原住民的日常生活, 带有深深的田园肌理的痕迹是乡愁不能抹掉的部分。图为融水县香粉乡雨卜村。

(四) 农民观念需要改变。

大多数村民受传统生活方式及民族文化的影响, 习惯根据吉时方位, 选择他们认为风水较好的地段及朝向建造房屋, 导致农村建房管理难、拆迁难、集聚安置难。部分村庄划设置的村内道路、配套设施及绿地等方位也难以得到村民的认同, 造成规划无法得到落实。

三、加强柳州市村镇规划建设管理的对策与建议

村镇规划建设管理是一项系统工程, 是一项长期任务, 必须找准突破口, 突出重点, 逐步推进。针对柳州市村镇规划建设管理方面的存在问题, 坚持以问题为导向, 同时借鉴浙江、江西等地的先进经验, 建议通过出台相关扶持政策、充实管理机构、加大资金投入、建立管理机制等措施, 进一步加强村镇规划建设管理。重点考虑做好以下六个方面的工作:

(一) 梳理和完善村庄规划, 提高规划的可操作性。

按照“因地制宜, 分类指导, 各具特色”的原则, 由各县区规划部门对已完成的村庄规划进行梳理, 对一些操作性不强的规划进行修编和完善, 重点解决村庄规划雷同或类似、缺乏特色、建设品位不高的问题。同时, 在编制和修编规划的过程中, 要充分征求村民意见, 规划成果要在村内进行公示。切实使规划符合村庄实际, 满足村庄需求, 让村民容易接受, 更具备可操作性。

(二) 构建村镇规划建设管理体系, 强化村镇规划建设管理。

村镇规划建设管理工作, 县是主体, 镇 (乡) 、村是关键, 要建立县—镇 (乡) —村—村庄建设管理员四级村镇规划建设管理体系。一是考虑在县住房城乡建设局下设二层局县城乡规划局, 负责组织全县村镇规划编制及指导规划执行工作, 强化对各乡镇的规划管理。二是扩充乡镇的村镇规划建设管理站, 充实工作人员, 除了受理村民建房报建等业务外, 还要组建一支村镇规划建设管理执法队伍, 对违法违规建筑、违法用地行为及时发现、及时查处, 遏制村镇违法、违章建设。三是村“两委”负责本村建设活动的巡查工作, 及时发现和制止违法建设。同时在每个行政村设置一个建设管理员 (联络员) , 负责帮助和指导村民建房。

_三江县丹洲镇丹洲村一隅。 (覃荣益/摄)

_雒容镇容庆路城乡风貌改造后立面效果。 (廖海华/摄)

(三) 编制农村建房通用图集, 引导村民规范建房。

一方面, 由柳州市住房和城乡建设委组织设计单位编制一套具有柳州市辖各县区地域特色, 适合在柳州市农村使用的建房通用图集, 提供给各县区及乡镇。图集中的房屋建设方案应坚持经济、实用、保持乡土特色等原则。在农民申请建房时, 免费向其提供建房图集, 引导村民按规范建房。另一方面, 县区规划建设管理部门应加强对农村工匠的培训, 结合建房图集开展培训, 提升建筑工匠的专业技能, 规范农村建筑市场。通过上述措施, 引导农民选择合适的房型及房屋外立面, 并交由熟悉各类建房图集的工匠进行施工, 有效规范农村新增房屋建设。

(四) 建立规范建设奖惩机制, 推进村镇建设管理工作。

一方面, 建议采用“以奖代补”的形式, 按照“先建后补”的原则对农村建房户进行补助。如对采用图集推荐户型对房屋进行改造的农户, 在改造完成之后, 给予每户1万~2万元的奖励;对采用图集推荐户型建房并及时拆除旧房的农户, 在房屋竣工之后, 给予每户2万~3万元的奖励。另一方面, 对县区建立相应的城乡规划建设管理考核机制。如辖区一年内每出现一起违章建筑, 扣发县区规划建设管理部门及乡镇的绩效奖金。若出现多起违章建筑, 则按规定实行责任追究。若全年没有一起违章建筑, 对相关的县、镇、村进行一定的奖励。此外, 还可以借鉴江西省吉安市的做法, 凡在管辖行政区域内发生违法违规建房造成严重后果的;对违法违规建房行为不制止、不查处的;在村镇建房审批与管理工作中失职渎职的, 将追究直接责任人和有关领导的责任, 采取通报约谈或就地免职等措施切实加强责任监管, 对于情节严重的还应追究其法律责任。

(五) 开展规范建设管理试点, 积累经验出台管理办法。

在全市各县区选择条件成熟的重点景区、乡镇或者村屯作为示范点, 结合新型城镇化建设, 以及“美丽广西·生态乡村”活动、乡土特色建设示范项目、农业 (核心) 示范区建设等, 通过整合资源, 形成工作合力, 开展规范村镇规划建设管理试点, 努力建成一批布局合理、管理规范、设施配套、交通便利、环境整洁的示范村镇。如通过开展乡土特色建设示范项目, 按照“点、线、面”相结合的方式, 分层次推进柳州市乡土特色示范县、示范区和示范村建设, 着力解决农村房屋缺少特色风格、传统文化缺少表现形式等现状。结合柳江县进德镇龙新村的生态乡村建设, 选择示范户开展农村规范建房“拆旧建新”试点, 鼓励村民拆除危旧住房, 按通用图集建设新房。在开展各类试点的同时, 认真总结经验, 研究和解决存在问题, 提出解决办法, 为出台柳州市加强村镇规划建设的相关管理办法奠定基础。

_鹿寨县中渡镇马安屯。 (刘克林/摄)

(六) 多渠道扶持村镇建设, 努力突破资金瓶颈。