建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

2024-08-21

建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究（通用8篇）

篇1：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

党的十六大以来，党中央作出了全面建设小康社会的战略部署，提出了科学发展观等一系列重大战略思想和构建社会主义和谐社会的战略任务。党的十六届六中全会明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标任务。养老保险具有资金规模大、计划周期长的特点，对经济社会发展影响深远。认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建覆盖城乡居民的养老保障体系，是当前及今后一个时期社会保障的重点工作。

1我国城镇职工养老保险制度的改革历程及效果

目前对我国社会保障体系和养老保险制度的研究大多局限在宏观领域，如探讨养老保障制度发展的若干规律，实现养老保障可持续发展的对策研究以及探讨全球社会养老保障发展趋势，这对我国城镇的养老保障制度的总体建设有着重要的作用和意义。尝试将我国的社会保障体系和城镇职工养老保险制度的研究更多的引入到微观层面如养老基金的筹资机制、管理体制、养老资金的运行机制等研究，深化我国城镇职工养老保险制度改革是我国国内进一步从微观上研究社会保障体系和养老保险制度的一项基础性，不可缺少的工作，具有重要的研究意义。

我国城镇职工基本养老制度自20 世纪50 年代建立以来, 先后进行了一系列改革。2005年12 月, 政府出台了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》, 对现行养老保险制度的发放力度、范围、计发方法等方面提出了改进办法, 在扩大基本养老保障的覆盖范围、做实个人账户、建立基础养老金的激励机制、让养老金与物价变动挂钩方面提出了实质性的举措,被称为“新制度”。但是, 该制度在保障老年人基本生活需要的同时也隐含着一些问题与不足, 主要表现在: 一是国家对企业职工养老金的巨额隐性负债如何偿还;二是如何解决养老保险个人账户“空账”问题;三是养老保险基金如何实现保值增值的问题;四是机关事业单位养老保险制度改革滞后, 企业退休职工与机关事业单位退休职工养老金待遇差距较大等问题。

在各地先行试点的基础上, 我国2009 年开始全面试点新型农村养老保险制度, 最低发放标准不会低于每年1800 元的低保平均水平, 而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。新型养老保险的制度框架包括三个要点: 一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度, 统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转, 能在不同保障方式之间进行有效接转。二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设, 降低农民参保门槛, 提高保障水平。在面向农民的筹资上, 降低门槛, 坚持政府组织引导和农民自愿相结合, 以政府投资为主, 低水平起步, 建立农民的最基本养老保障制度。三是坚持政府统一管理, 个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制, 缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整, 参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。党的十七大报告指出，在2020年实现全面建设小康社会的目标时，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保险是社会保障的重要组成部分，基本养老保险又是社会保险的主要险种。按照党的十七大报告的要求，就有一个如何将基本养老保险制度覆盖到全体城乡居民的问题。只有解决好这个问题，才能实现社会保障体系覆盖城乡居民的目标。

2深化我国城镇职工养老保险制度改革的必要性

2.1现行制度缺陷要求深化当前城镇职工养老保险制度改革

2.1.1 企业职工养老保险的养老金缴费基数与领取基数的问题

企业职工基本养老保险基金是老百姓的“保命钱”，是我国社会改革、发展、稳定的“安全网”和“稳定器”。基金运作状况，政府关注，百姓关心。目前，不管是企业养老保险基金收不抵支严重的地区，还是收支有结余的地区，在企业职工基本养老保险基金的征缴管理上普遍存在着跑、冒、滴、漏现象，主要表现在缴费基数不实。

企业职工基本养老保险基金缴费基数就是企业职工工资总额。职工工资总额是指国家统计局规定的各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，主要包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资6个部分。参保职工个人一般以本人当月全部工资收入（工资总额）为基数缴纳保险费。单位缴纳社会保险费，以本单位工资总额为缴费基数。

缴费基数不实，严重损害职工的合法权益。从企业情况看，大多数企业领导人对缴纳社会养老保险费的意义认识明确，能够从企业的长远利益和职工的切身利益出发，自觉为职工参保。但也有一部分企业对交纳养老保险的认识不足，回避缴费义务，漏报、瞒报的问题时有发生。同时随着劳动制度改革和工资分配制度的改革，企业用工形式多样化，职工收入形式多样化，给缴费基数确认的准确性、真实性带来了一定的困难。

2.1.2“统账结合”制度运行中的个人空账问题

我国养老保险制度目前正由完全的现收现付制向“统账结合”模式转轨。“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制,社会统筹依然保持现收现付制。从养老保险经济学的角度来看,只要养老保险从现收现付制向基金积累制成份转轨,都无法回避隐性债务问题。这是因为改革前参保人员没有建立个人账户,也就没有相应的基金积累,但是,他们在以前的现收现付制下又已经积累了未来的养老金权益。这意味着在转轨过程中这部分养老金权益,即原制度下的全部或部分隐性债务将变得显性化。转轨时刻显性化的隐性债务实质上就是我国养老保险制度的转轨成本。原则上,国家要想办法筹措资金来解决这部分显性化的隐性债务。

从我国养老保险改革的具体实践看,国家承认参保人员在改革前所积累的养老金权益,但是,无论是国务院1997 年26 号文件, 还是后来的国务院2005 年38 号文都规定这部分养老金权益由社会统筹基金来支付。也就是说,政府是想利用新加入者的缴费来偿还这部分显性化的隐性债务,即转轨成本。改革后,各地为了保证当期养老金的顺利发放,借助统筹账户与个人账户的“混账”管理,不断透支个人账户,使个人账户空账规模迅速扩大。据劳动和社会保障部的统计,截至2005 年底,我国养老保险个人账户空账规模累计已达8000 亿元。如果个人账户“空账”规模持续扩大,那么,我国养老保险“统账结合”的改革模式必将以失败告终。为了应对这种不利局面,国务院2005 年38 号文件规定将养老保险社会统筹部分的缴费率提高到20 % ,并且改革养老金计发办法,加强了缴费和养老金收益之间的联系。如果这些措施能够使社会统筹基金在未来年份收大于支,那么,目前个人账户的空账规模就不会继续扩大下去,个人账户“空账”就变成一个存量概念。8000 亿的空账规模分摊在未来年份逐步解决应该不是一件很困难的事情。因此,对未来年份社会统筹基金的收支状况进行测算将有助于我们分析个人账户“空账”规模的变化趋势,理顺改革思路。

2.1.3机关事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度的不统一

企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老保险待遇水平过低。从2005年开始，中央连续七年提高了企业的养老保险待遇，但是仍然能听到企业职工和企业退休人员存在意见。企业和机关事业单位要统一建立一个养老保险制度，这样就可以减少很多不必要的矛盾和攀比。这在国际上已有先例，美国和日本均在上世纪80年代实行了类似改革，最近还有一些欧洲国家，都把公务员的养老保险制度和企业职工的养老保险制度统一起来，目前看来效果比较好。2.1.4个人储蓄性养老保险及基金监管问题

我国养老保险基金监管是对我国养老保险基金保值增值的一个保障，并且是我国养老保险基金制度顺利进行的保障。老龄化的到来给我们对于养老保险基金监管更多的关注，毫无疑问，监管中还是存在着一些问题，如挤占挪用等违法现象、监管模式混杂不清、监管立法不健全且过分依赖行政监管、行政管理和业务管理职责不清等。

针对以上问题，我们可以看出我国养老保险基金监管对于法律法规，政府行政监管行为，监管独立体系等还没有形成一个可以依靠和有所所建树的循环体系，能够对于监管形成合力。

2.2转型时期社会经济条件对城镇职工养老保险制度改革的要求 2.2.1应对人口老龄化，加强基金积累的需要

针对于我国目前养老保险基金的管理状况，我们有必要加强改革。保护好老百姓的保命钱以应对即将到来的老龄化社会。养老保险基金的法律体系还是处在一个起步阶段，但是随着2010年10月的《中华人民共和国社会保障法》的通过，我国的立法机构会逐渐的完善。另外在养老保险基金的模式上会对监管部门的独立性会逐渐的体现出来。改善养老保险基金监管制度，提高基金投资效益，使有限的养老保险基金得到保值、增值，以应对我国提前到来的人口老龄化，充分发挥其“稳压器”、“调节器”、“减震器”的作用，是我们当前养老保险工作的重中之重。

2.2.2维护社会公正，“一体化”的需要

社会保障制度是社会公平的基础性制度。不仅可以为人民生活一视同仁地公平提供基本保障，同时也是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

3、深化我国城镇职工养老保险制度改革的思路与建议

3.1深化我国城镇职工养老保险制度改革的目标和原则

城镇居民养老保险和新农保，都是由政府主导建立的社会养老保险制度。从社会保险制度的性质、政府责任和基本国情考虑，提出了12字的基本原则，即保基本、广覆盖、有弹性、可持续。这既是建立健全这两项制度的基本思路，也是工作要求。

3.1.1.深化我国城镇职工养老保险制度改革的目标

中国未来的城镇职工养老保险体系应当是包括社会基本养老保险、职业补充养老保险/企业年金和商业保险在内的三层次体系。建立覆盖城乡的养老保障体系，要以邓小平理论和“三个代表”重要思路为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，重点在以下六个方面下功夫：

(1)完善城镇保障制度与探索农村保障制度相结合，构建覆盖城乡居民的养老保障体系。统筹城乡养老保险制度建设，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向城乡居民的重大转变。在城镇，继续完善企业养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。在农村，积极探索新型农村养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要抓紧制定农民工养老保险办法，注意解决被征地农民养老保障问题，研究城镇没有参保的困难集体企业退休人员和无工作老年人的基本生活保障办法。总之，要把全部从业人员和居民逐步纳入覆盖范围，做到城乡各类人群都有制度上的安排，实现制度全覆盖，工作上可以逐步推进。注意把握城乡统筹不是城乡统—，城乡居民在保障项目和待遇标准上应有所区别。

(2)制度建设与管理监督相结合，形成制度、经办、监督三位一体的工作体系。坚持责权利相统一、精减高效相结合的原则，明确社会保障责任主体和管理主体。切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务等问题，不断推进社会保障规范化、信息化和专业化建设，为社会保障对象提供优质的管理服务。切实加强基金管理，基金监督要贯穿基金管理的各个环节和各个部门，不能有特殊和例外，使社会保险基金成为“阳光基金”、放心基金。

(3)立足当前与着眼长远相结合，建立可持续发展的长效机制。立足当前，坚持把确保基本养老金按时足额发放放在首位，坚持不懈地加强扩面征缴工作，着力解决待遇差距过大等影响社会稳定的突出问题。着眼长远，做实养老保险个人账户，建立应对人口老龄化的长效机制：完善基本养老金计发办法，建立参保缴费激励约束机制；根据经济社会发展状况提高待遇水平，建立养老金正常调整机制；继续提高用于社会保障的财政支出比例，建立转制成本的财政清偿机制。通过明确责任，调动各方面的积极性，保持基金长期平衡，实现养老保险的可持续发展。

(4)基本保险与补充保险相结合，构筑多层次的养老保障体系。改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，按照国家政策支持、企业自愿建立、市场投资运营、政府加强监管的原则，积极发展企业年金，支持发展商业保险，提供多层次的养老保障。

(5)改革探索与法制建设相结合，将养老保障纳入法制化的轨道。应总结20多年的改革实践，把成熟的政策和经验上升为法律，制定社会保险法以及养老保险条例、基金监督条例、企业年金条例等配套法规，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，使养老保障的规范化、制度化有可靠的保证。

(6)实践探索与理论研究相结合，为制度创新和机制创新提供智力支持。理论和战略研究具有前瞻性、先导性，科学的理论能够增强实践的自觉性和坚定性，正确的.战略能明确目标和方向。要总结我国社会保障的生动实践，充分认识社会保障的地位和作用，正确把握社会保障的规律和特点，不断探索实现社会保障的方法和途径，形成和丰富有中国特色的社会保障理论，指导当前和今后一个时期我国社会保障的实践。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强宏观性、前瞻性、战略性研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、战略重点、战略步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性。通过理论和战略研究，解决制约社会保障发展的突出问题，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新和机制创新，实现社会保障事业的快速发展。

3.1.2.深化我国城镇职工养老保险制度改革的制度设计的原则

一是保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除贫困为政策目标，使保障标准与我国现阶段生产力水平及国家、单位和个人的承受能力相适应，实行城乡居民均等享有的、不低于当地城乡居民最低生活保障标准的基础养老金与能满足参保人个性化需求的个人帐户相结合的新型养老保障制度，并建立分享经济社会发展成果的缴费补贴和待遇调整机制，使全体国民生活有保障、有质量、有尊严。

二是广覆盖。就是要调动单位和个人参保的积极性，明确政府应该承担的社会保险责任，制定科学合理的政策、设计可持续发展的制度模式和相应的运行机制，不断扩大社会保障的覆盖面，尽最大可能为城乡居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服务，确保社会的安全和稳定。

三是有弹性。就是要在人人能享有基础养老金的基础上，实行政府分级、分类定额补贴的激励机制与参保最低缴费相结合的约束机制，建立能适应不同地区、不同单位、不同群体、不同个人能力特点和个性化需求的可选择、有效率、精细化的保障制度，使制度既可根据每个人的风险收益偏好、家庭结构、整个人生的不同的生命周期来进行相应地匹配和安排，又能适应人口、经济、社会的可能变革。

四是能转移。就是要适应市场经济对劳动力自由流动的内在要求，通过建立以个人帐户为主的制度模式和新型养老保险管理信息系统，为参保人社会，保险关系的转移、维护参保人权益提供制度保障和技术支撑。

五是可持续。就是要在缴费阶段建立国家、单位和个人社会保险责任分担机制；在基金投资管理阶段建立适应市场经济的基金保值增值机制；在待遇给付阶段建立财政供给约束型的待遇调整机制，全过程建立社会保障可持续发展的长效机制，实现社会保障制度的长期稳定运行。

3.2建立覆盖城乡居民的新型养老保险制度的基本思路

3.2.1、合理确定缴费标准和缴费方式

新型养老保险制度一般以当地城乡居民人均收入的一定比例为缴费标准。具体标准由县级以上劳动保障部门按精算平衡原则和预期领取标准测算并公布，可确定不同的缴费档次，最低缴费标准不低于当地最低生活保障标准。参保人可根据自己的承受能力和需求，选择相应的缴费标准。参保人可选择在户籍所在地或临时居住地缴费，可选择按年、季、月缴费或补缴，也可一次性大额缴纳。缴费有困难的最低生活保障对象，可由政府提供社会保险补贴进行代缴。

3.2.2、合理确定补助、补贴的标准与方式

村集体、企业或其他经济组织可根据其财力对其参保人实行定额或一定比例的补助。个人缴费和集体补助计入个人帐户，实行完全积累，实帐管理。各级政府根据财力对参保人给予定额或一定比例的补贴，参保补贴的一定比例计入个人帐户，其余计入储备调剂帐户，主要用于防范基金风险和养老金待遇的调整。

3.2.3、合理确定保险费收缴方式

在自愿的前提下，城乡居民个人缴费可由街道或乡(镇)劳动保障部门代收，开具由省级劳动保障部门统一印制的专用收据；有条件的地区可由银行或其他金融机构代收，也可采取其他符合参保人意愿的缴费方式。具体收缴办法由各地制定。地方各级财政要在个人缴费到位后，及时下拨补贴资金。不得弄虚作假，套取上级财政补贴资金，一旦发现要严肃查处。

3.2.4、合理确定计息标准和计发标准

个人账户基金按实际缴费时间和一年定期银行存款利率实行分段计息，高于计息标准的收益计入专项调剂金。个人账户基金计息利率按一年定期银行存款利率实行同步动态调整。

按照精算平衡原则和平均预期余命，确定计发标准。个人帐户养老金计发标准的月领取额，为本人个人账户累计储存总额除以计发月数。

3.2.5、合理确定领取年龄

原则上，参保人不分男女，年满60周岁后开始按月领取养老金。特殊情况下，经县级劳动保障部门批准，可提前1—5年领取养老金，每提前一年减发1.5%的养老金。鼓励推迟领取，每推迟一年增发1.5%的养老金。不满领取养老金年龄或领取不足10年去世的，由法定继承人或指定受益人一次性领取个人帐户余额，并及时为养老金领取者办理注销登记等相关手续。参保人领取的养老金不计征个人所得税。

3.2.6、建立待遇调整机制

新型养老保险制度的养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成，养老金计发标准要根据物价指数定期调整。中央政府负责基础养老金的调整，地方政府负责个人帐户养老金调整。

3.2.7、加强制度和能力建设

要进一步完善社会保险管理工作的规章和制度，加强基金的内审稽核、信息披露制度和监督管理，建立内部控制制度。各级社会保险基金监督部门要将基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的筹集、使用、投资运营全过程进行实时监控和定期检查，对事关基金安全的事项及时进行处置；同时，要加强财政、监察、审计监督和社会监督。要建立基金风险预警机制，确保养老金及时足额发放。对运用不正当手段多领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强培训，提高干部的素质，不断提高经办服务能力。

3.2.8、建立基金分层管理体制，提高管理水平

新养老保险个人账户基金要专户专管，封闭运营。基金在以县级为核算平衡单位的同时，要积极探索省、市、县分级管理办法。县级难以保值增值的，应将基金上解到设区市或省级管理；逐步实行业务经办和基金管理分开，基金管理和基金监督分开。基金要全部进入经办机构在国有控股商业银行开设的“新型养老保险基金专户”，对已经进入’当地财政管理的基金，要按照国家对社会保险基金投资管理的规定，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。基金投资管理的具体办法按国务院有关部门规定执行。

建立基金帐户管理系统，选择由劳动和社会保障部认定的国有控股商业银行作为基金的帐户管理人和托管人。规范业务程序，逐步推广和运用新型养老保险管理信息系统，发放社会保险卡，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费、给付情况等基本要素的完整准确。把新型养老保险管理纳入“金保工程”建设，充分利用现代信息技术和金融网络为工作提供高效便捷的服务，切实做好帐户管理、政策咨询、查询服务、养老金支付等工作。

3.2.9、拓展个人帐户服务和发展功能

参保人原则上不允许退保，但允许其在发生危及生命的重大疾病、绝症难以支付医疗费、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核，可以借支部分或全部保险费积累余额。到期确实无力归还借款的，可以按正常退保处理。创新城乡金融，探索通过金融机构用保险证质押贷款的方式，给参保人发放小额贷款，解决其生产、生活面临的资金困难，把帐户做实做活，增强制度吸引力，支持城乡经济和金融发展。

4、结语

随着我国城乡养老保险制度的发展和完善,以及部分条件具备的地区对养老保险制度城乡统筹发展的实践,我国实现城乡一体的养老保险制度将指日可待,国内学者应在借鉴国外城乡一体化的养老保险制度的基础上,结合我国国情,为我国城乡养老保险一体化建设提供更多的政策建议。参考文献

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篇2：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

城乡居民养老保心包含农村养老保险合城镇居民养老保险两个方面。2009年9月，国务院决定在全国启动新型养老保险试点，着力解决农民“老有所养”问题。今年6月1日，国务院常务会议决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，这是党中央，国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策。城乡居民养老保险是一项惠及广大城乡居民的民生工程，德政工程，是党政府为广大城乡居民办的一件大实事，大好事，主要目标是构建一个逐步消除城乡差别，人人平等享有的社会保障制度，使城乡居民过上“种地不交税，上学不付费，看病不太贵，养老不犯愁”的美好生活。

什么是个人账户？有哪些内容？

政府为每个城乡居民养老保险参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助与其他经济组织，社会公益组织，个人对参保人员缴费资助及政府对参保人员的缴费补贴全部计入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中单独记录，个人账户存储额目前每年参考人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利息利率。

哪些人可以补缴城乡居民养老保险费？

城乡居民养老保险制度实施时，45周岁以上的，应按年度缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴累计缴费年限不超过15年，补缴的年限和金额不再享受政府缴费补贴。

参保人员初次领取养老金的年龄是多少？参保人员按规定足额缴费，从年满60周岁（不分男女）办理领取待遇手续的次月起按月领取养老金。重度残疾人可提前三年领取养老保险金，领取资格由县区人力资源和社会保障部门会同有关部门确认。

养老保险待遇是否会逐步提高？

篇3：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

一、概念界定与理论基础

1、城乡统筹。

从字面上理解, 是在特定的时代背景下, “城”与“乡”, 相互协调、相互支持、共同发展以实现双赢为目的的发展格局。但是, 在养老保障领域, 笔者将“城乡统筹”定义为, 通过向城乡居民统一征集养老保险费, 集中投资营运和管理养老保险基金, 并统一向城乡居民发放养老保险待遇的做法, 以克服基金规模小、规模效益低的缺点, 增强其安全性、稳定性及收益性。

2、居民社会养老保险。

与“城镇居民养老保险”不同, “居民社会养老保险”主要是指在不同缴费标准的基础之上, 向城市居民和农村居民征缴的养老保险费, 并建立专门的统一账户的, 以解决城乡居民因年老丧失劳动能力以后的基本生活而建立的一种社会保险制度。居民社会养老保险, 由于资金规模增大, 将有利于抵抗日益严重的老龄化风险及通货膨胀风险。

3、公平理论。

公平理论又称社会比较理论, 由美国心理学家约翰·斯塔希·亚当斯于1965年提出来的。亚当斯认为:劳动者的积极性取决于他所感受的分配上的公正程度 (即公平感) , 而劳动者的公平感取决于一种社会比较或历史比较。每个人都会自觉或不自觉地进行这种比较。当劳动者对自己的报酬作社会比较或历史比较的结果表明收支比率相等时, 便会感到受到了公平待遇, 因而心理平衡, 心情舒畅, 工作努力;反之, 便会产生不公平感、挫折感、义愤感、仇恨心理, 甚至产生破坏心理。

4、“二元经济结构”理论。

二元经济结构理论是由英国经济学家刘易斯于1954年首先提出的。在刘易斯看来, 由于传统农业部门人口过剩, 耕地数量有限, 生产技术简而难有突破性进展, 生产的产量达到一定数量后, 基本是无法再增加, 所以每增加一人所增加的产量几乎为零, 甚至是负增长, 该部分过剩的劳动力被称为“零值劳动人口”。由于大量的“零值劳动人口”的存在, 才导致发展中国家经济发展长期处于低水平, 拉大城乡间差距。但由于农村劳动力是廉价的, 工业部门可支付较少的劳动报酬, 而把多余资本再投入到扩大再生产上, 这样一来农业剩余劳动力的非农转移, 可使二元经济结构逐步消减。这是发展中国家摆脱贫困走上富裕的唯一途径。

二、建立城乡统筹的居民社会养老保险的必要性——以河南省为例

努力促进新型工业化、新型城镇化与农业现代化协调发展是破解河南当前发展中若干重大问题的关键环节。但目前, 河南的“三化”协调发展的这种互动的内在机制受到了城乡分割的社会保障制度的制约。

1、当前河南省城乡居民社会养老保险出现的问题

(1) 机构重叠、管理成本上升。新型农村养老保险制度借鉴了城镇职工统账结合的模式, 并与城镇居民养老保险基金坚持政府引导和、参保者自愿的原则。但在城乡条块分割下, 城镇居民社会养老保险各级经办机构, 即区城乡居民社会养老保险所、街道 (镇) 劳动保障事务所、社区 (居委会) 却与新型农村社会养老保险各级经办机构, 即县新型农村社会养老保险所、乡 (镇) 劳动保障事务所、村委会等机构职责相似, 造成机构重置、管理成本增加。

(2) 城乡条块分割带来了低投资收益率。二元制的城乡结构, 使农村居民流向城镇受阻, 影响了我国城市化进程, 扩大了城乡间的收入差距, 增强了社会不公平性。根据刘易斯的“二元经济结构理论”可知, 农村居民受到不公平待遇的情况下, 将会影响其生产积极性, 产生流浪、懒惰、仇视社会等影响稳定的问题。同时, 由于城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险分开缴费、分设机构、各立账户, 极大地缩小了基金规模, 难以产生规模收益。

(3) 保障水平低。2011年国务院发布的《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》规定, 城镇居民的缴费标准目前设为每年100元-1000元10个档次, 地方人民政府可根据实际情况增设缴费档次;中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。年满60岁, 符合相关条件的参保农民可领取的养老金底限也初定为55元。如此算来, 平均一天还不到两块钱。面对物价居高不下的局面, 是不是领取养老金的农民或者居民只能以馒头来充饥?

(4) 难以应对我省日益严重的人口老龄化问题。河南省是全国的人口大省, 也是全国的老年人口大省。城镇居民多为无固定职业者, 收入极其不稳定;农村老年人口数目庞大, 除了一亩三分地, 无其他收入来源, 且呈现出老龄化速度加快、老龄化程度高于城镇、老龄化超前与经济发展的严重态势。随着经济的飞速发展, 物价不断上涨, 城镇抑或乡村, 疾病、年老等各种生活风险都在不断增加。这将给城乡“条块分割”的城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度带来了极大的挑战。

2、城乡养老保险制度“条块分割”的危害

(1) 城乡社会养老保险“二元制”有违社会保障制度的初衷。由于自身局限性, 市场经济往往是向效率倾斜的, 在激烈的市场竞争中, 强者愈强、弱者愈弱, 如果不加以干预, 将导致强弱两极分化。鉴于此, 政府通过实施社会保障计划实现国民收入的再分配, 以缩小贫富差距, 保障基本生活, 维护社会公平。但是, 城乡分割的居民社会养老保险制度由于投资收益率低, 保障水平低, 难以达到职工养老保险的效果, 甚至不足以保障城乡居民的基本生活水平。

(2) 城乡居民社会养老保险“条块分割”不利于“三化”协调发展。工业化、城镇化与农业现代化三者协调发展的着力点在于, 积极统筹城乡经济社会一体化发展。为了有效推进“三化”协调发展, 必须打破分割, 统筹城乡社会保障制度, 时时刻刻关注民生, 关注城乡间人才的双向流动, 以助推农业现代化, 提升农村居民基本生活水平, 实现城乡协调发展。

三、建立城乡统筹的居民社会养老保险的可行性——以河南省为例

改革开放以来, 尤其自唱响中部崛起, 全省上下抢抓这一重大战略机遇, 齐心协力、克难攻坚, 成功保持了经济平稳增长的良好态势, 各项社会事业持续进步, 人民生活继续改善, 实现了“十二五”经济社会发展和中原经济区建设的良好开局。

1、河南省是人口大省也是经济强省。

截止2011年年底, 河南省高中以上学历占人口总数的22.8%, 从业人员6090万人, 新增农村劳动力转移就业102万人。2011年全年生产总值27232.04亿元, 比上年增长11.6%。经济在不断发展, 人口质量在不断提高, 这为建立城乡统筹的居民社会养老保险提供了人力、物力、财力支持。

2、河南省城乡居民的参保意识逐年提高。

2011年省内农村居民参加农村社会养老保险的人数为27052479人, 同比增长135.2%。由于2011年7月1日启动城镇居民养老保险试点工作。截止目前, 尚无有关城镇居民养老保险的参保人数统计的相关数据。但是, 由于城镇居民的生活风险性更高, 危险系数更大, 所以, 相比农村居民, 城镇居民参与养老保险的积极性会更高。

3、建立城乡统筹的居民社会养老保险体系顺应民意。

古语有云“不患寡而患不均”。为增强综合国力, 我国先前牺牲了农村、农业、农民的利益, 导致目前城乡隔阂加深, 收入差距拉大的危险局面。为此, 必须采取措施消除农民因经济发展带来的后顾之忧。而建立城乡统筹的居民社会养老保险制度体系正是顺应民心之举, 提高农民养老待遇的重要手段。

4、建立城乡统筹的居民养老保险制度可实现规模效益。

建立集城镇居民养老保险制、新型农村社会养老保险制度于一体的城乡统筹的居民社会养老保险制度, 避免了经办、管理机构的重置, 降低了管理成本, 减少了基金监管的复杂度, 增加了养老保险基金的规模, 提高了投资的选择范围, 利于选择收益性高、安全系数大的投资组合, 增加基金投资收益率。

5、中国的社会保障专业领域科研成果丰硕。

截止目前, 我国的社会保障专业的发展已有将近20年的历史, 有社会保障学、社会保障基金等精品课程, 郑功成、杨燕绥等社会保障知名专家学者, 以及他们的论著和学术论文。笔者相信, 相关专家一定能够提出切实符合我省实际的城乡统筹的居民社会养老保险制度。

四、建立城乡统筹的居民社会养老保险体系的相关建议

建立城乡统筹的居民社会养老保险体系是贯彻以人为本的切实之举, 是关乎全国城乡居民的大计, 是改善民生、维护社会公平的有力手段, 是促进城乡协调发展的重要举措, 顺应民心、符合民意。所以, 笔者为建立城乡统筹的居民社会养老保险体系提出几点意见:一是建立城乡统筹的居民社会养老保险制度的法律法规;二是依托省级城乡居民养老保障一卡, 构建信息网络化缴费服务平台;三是建立统一的城乡居民养老保险基金管理机构;四是单独设立一个省级特定部门负责全省城乡居民养老金的发放;五是建立针对残疾、无子女等特殊群体的城乡居民的养老救助计划, 以充分发挥城乡统筹的居民社会养老保险体系的作用, 促进我省新型城镇化、新型城市化、新型农业现代化的“协调发展”。

参考文献

[1]孙光德, 董克用.社会保障概论 (修订版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2004.

[2]孙花菊.河南省人口老龄化问题研究[J].河南教育学院学报 (哲学社会科学版) , 2007 (3) .

[3]白晶, 宋元梁.河南省农村人口老龄化对经济影响及相应对策[J].安徽农学通报, 2011 (4) .

[4]新浪网.你一天要吃多少钱消费者体验“6.3”元多喊吃不消[EB/OL]. (2012-10-18) [2013-4-2].http://finance.sina.com.cn/money/dzxf/20121018/071913403088.shtml.

[5]河南省统计网.2011年河南统计年鉴[EB/OL].[2013-4-2].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjcbw/tjnj/A06201401index_1.htm.

篇4：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

《意见》全文如下：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金

中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金

个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

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城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

篇5：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

(一)缓解不断加剧的养老压力

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。据我国第六次人口普查数据显示，我国 60 岁及以上人口占总人口的 13.26%，其中 65 岁及以上人口占总人口的 8.87%。与年第五次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 2.93 个百分点，65岁及以上人口的比重上升 1.91 个百分点。①可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测，- 2049 年，我国 65 岁及以上人口占总人口的比重在2049 年将达到 22%，2055 年将达到 25%。人口老龄化直接导致代际养老压力增大。另一方面，计划生育政策的实施和社会婚育观念的变化，导致我国独生子女增多，人均寿命增长，家庭结构出现“4- 2- 1”甚至“8- 4- 2- 1”现象，不可避免地削弱了传统家庭的养老功能，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决其老年生活保障问题。

(二)完善基本社会养老保险制度，促进制度公平

基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据重要地位。在多年试点和探索的基础上，年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了城镇企业职工养老制度改革的总体架构和主要思路，并在后期的发展中得到进一步完善，从制度上覆盖到所有的正式职工。在农村社会养老保险方面，在总结自 1991 年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及年以后部分地区“新农保”经验的基础上，年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了“新农保”试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，目标是2009 年试点覆盖面为全国 10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此，从制度覆盖面上讲，仅有不符合职工基本养老保险参保条件的城镇居民还未被纳入到制度保障范围内。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。

同时，对于逐步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，维护社会公平意义重大。

(三)扩大内需、拉动经济增长的重要动力

篇6：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

【发布文号】国发〔2014〕8号【发布日期】2014-02-21 【生效日期】2014-02-21 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国务院

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

一、指导思想

二、任务目标

三、参保范围

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

（二）集体补助。

（三）政府补贴。

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

八、转移接续与制度衔接

九、基金管理和运营

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

十一、经办管理服务与信息化建设

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

篇7：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

究

摘要：2014年年初，国务院颁布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，标志着我国基本养老保险制度改革迈出了重要一步。但受社会经济条件、制度发展状况及政府财政支出偏好等因素的影响，我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担仍存在不足之处。本文以呼和浩特市城乡居民基本养老保险制度为例，分析了目前呼市制度运行中政府财政责任存在的问题，对问题产生的原因进行分析并初步提出对策，对未来城乡居民基本养老保险制度中的政府财政责任问题的解决具有借鉴意义。

关键词：城乡居民养老保险制度政府财政责任激励机制

中图分类号：F842文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）09-0009-02

一、城乡居民养老保险制度中的政府财政内容

（一）概念界定

2014年年初，国务院颁布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新农保和城居保合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现了制度名称、政策标准、管理服务和信息系统的统一，迈出了最终破除城乡二元结构的重要一步。

政府财政责任是指政府财政部门行使财政管理职权，对国家承担的职责和义务。包括组织财政收入安排财政支出、实现财政收支平衡、促进资金合理配置和财力合理使用以及监督管理社会经济生活和财政分配全过程等责任。城乡居保中政府财政责任的发挥对其制度运行成果起着至关重要的作用。基础养老金的发放、激励效应的提高都有赖于政府财政责任。

（二）呼和浩特市城乡居民基本养老保险制度财政责任现状

呼和浩特市城乡居民基本养老保险目前设有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13个缴费档次，相对应的政府财政补贴为选择100元至400元缴费档次的分别补贴30元、35元、40元、45元；选择500元至1000元缴费档次的分别补贴60元、65元、70元、75元、80元、85元；选择1500元、2000元、3000元缴费档次的分别补贴85元。参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。其中，参保人选择200元及以上档次并且累计缴费超过15年的，每多缴1年，基础养老金提高2元。由此，各缴费档次到龄时的养老金待遇水平如表1所示。年满70-79岁的居民，基础养老保险金在原来的基础上增加10元/月，年满80周岁的居民，基础养老金在原来的基础上增加20元/月。

二、城乡居民养老保险制度中政府财政投入中存在的问题及原因

（一）财政补贴缺乏激励效果

呼和浩特市城乡居民基本养老保险制度有13个缴费档次，前10个缴费档次以100元的公差逐档递增，后3个缴费档次分别以500元和1000元递增；但对应的政府补贴情况为前4个缴费档次以5元的公差逐档递增，第5到第10个缴费档次以5元的公差递增，后3个缴费档次的政府补贴统一为85元。由此可见，当缴费档次成倍增长时，政府补贴没有以相应比例增长。据刘双双在《民族地区城乡居民基本养老保险制度研究》中调研指出，在2012年制度实施时，其198个参保缴费的调查对象中，有394%的居民选择了最低档100元缴费，333%的居民选择200元缴费。由此可见，居民多选择100元与200元这样较低的缴费档次，而这样的缴费档次在满足待遇领取条件时其养老金水平无法完全满足未来养老保障需求。

（二）缺乏正常的基础养老金调整机制

呼和浩特市城乡居民基本养老保险制度的基础养老金由2012年115元/月，每年递增增加5元直至2016年135元。政府补贴水平始终以每年5元的增幅增加，但呼和浩特市城乡地区生产总值保持增?L，虽然增幅有浮动，但始终比上年增长75%以上。由此可见，财政补贴没随经济社会的发展而作出调整。

（三）基层经办人员行政经费不足

城乡居民基本养老保险制度作为由新型农村合作医疗与城镇居民基本养老保险合并而成的一项制度，其合并后由于其在人员编制、经办经费保障等方面没有明确规定，各级政府没有将相关经费列入财政预算，大部分地区没有为经办机构配备足够的人员。办公经费没有落实，基层经办力量薄弱。

三、完善城乡居民养老保险制度中政府财政投入的对策建议

（一）引入激励机制，将财政补贴投入水平与GDP增长水平挂钩

城乡居民基本养老保险制度实行的目的之一是使城镇与农村居民覆盖于同一制度之下，增加制度公平性。在实行并轨前，城镇居保与新农合制度覆盖人群已经十分广泛，因此城乡居保制度要解决的主要问题是不平而非不公。将财政补贴水平与GDP增长水平挂钩，有利于城乡居民共享经济增长成果。

具体做法是，将目前每个缴费档次的政府补贴水平设置为其政府财政补贴基础水平，GDP同比上年增长比例作为系数与政府财政补贴基础水平相乘作为当年该档次的政府财政补贴数额，与其政府财政补贴基础水平相加，得到当年该档次的政府财政补贴水平。即：当年该档次政府财政补贴水平=（1+ GDP同比上年增长比例）*该档次财政补贴基础水平

（二）建立基础养老金正常增长机制，与城乡居民收入挂钩

城乡居民基本养老保险制度待遇的替代率应当满足城乡居民退休后的基本生活，且未来此制度将与城镇职工基本养老保险进一步并轨，因此在待遇计发办法上可以向城职保靠拢，为进一步的合并打好基础。

笔者认为，可将上城镇居民与农村居民人均可支配收入的平均数的一定比例的1/12作为基础养老金的调整机制，适应经济发展的同时，逐步提高城乡居保的待遇水平。

（三）完善多缴多得、长缴多得的激励机制

参保者累计缴费满15年，每多缴一年，基础养老金增加所缴费档次的5‰，最高一年不超5元。即选择100元档次，缴费超过15年，每多缴一年，增加0.5元；选择1000元档次及以上的，每多缴一年，增加5元基础养老金。这样可以鼓励参保群众长缴的同时，能够有更多的动力选择较高档次。

（四）政府财政重视基层经办机构建设

根据辖区内人口总数、参保人数、行政人员数等基本情况，确定政府基层机构建设的财政投入水平。协调相关部门，加大对嘎查村、社区协办员补贴力度，逐步建立与服务人群挂钩的经费保障体制；要进一步加大对苏木、乡镇社保所的投入力度，并按照事权、财权对应的原则，解决办公设备、办公场所的所需资金。

城乡居民养老保险实施过程中，政府财政责任的承担对增强参保者的缴费积极性、提高待遇水平及公平性等方面发挥着重要的作用。政府财政责任进行探讨和研究，明确城乡居保中的政府财政责任，各级政府之间相互支持和配合，城乡居民养老保险制度将更加高效并可持续地运行。

参考文献：

篇8：建立覆盖我国城乡居民的养老保险制度问题的研究

一、建湖县城乡居民基本养老保险工作基本情况

2007年该县率先在全市探索推行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新农保制度,2010年该县被国家人社部确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”,2011年开展城镇居民养老保险工作,与新农保同步推进。2012年,该县在全市率先实行新型农村社会养老保险制度与城镇居民养老保险制度并轨运行,执行统一的缴费标准,享受统一的政府补贴和养老保险待遇,实现了城乡居民养老保险一体化,填补了长期以来该县农村居民和城镇非就业居民养老保险制度空白。截至目前,该县城乡居保参保人数达18.63万人,领取基础养老金人数为14.2万人。

二、该县目前城乡居保的主要政策

今年初,该县新出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》,对以前的政策进行了修改完善。

(一)增设了缴费档次

新制度的个人缴费档次增加到15个,分别为每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、1800元、2000元、2500元、3000元15个档次,其中500元档次为标准档。100元标准只适用于低保户、重度残疾人等缴费困难群体。

(二)提高了缴费补贴

为进一步激发城乡居民参保,县财政对各缴费档次的补贴标准作了调整,最高补贴标准从50元增加到90元。具体为:选择100元档次缴费的,每人每年补贴30元;选择300--400元档次缴费的,每人每年补贴40元;选择500--900元档次缴费的,每人每年补贴60元;选择1000--1200元档次缴费的,每人每年补贴80元;选择1500元及以上档次缴费的,每人每年补贴90元。对重度残疾人、低保户等缴费困难群体,县财政为其代缴100元的养老保险费。

(三)新设了城乡居民基本养老保险丧葬补助制度

参照企业职工养老保险制度的做法,对参保人员死亡的,一次性给予丧葬补助金,标准为1300元。

(四)新设了“缴费年限养老金”

现行的国家、省、市城乡居民养老保险制度规定,参保人员60周岁后享受“基础养老金+个人账户养老金”。今年建湖县尝试设立了缴费年限养老金,规定参保人员按500元标准档或以上档次缴费达到15年以上的,在其年满60周岁领取待遇时,给予适当的奖励性补助,即按2元/年的标准发放缴费年限养老金。

三、该县城乡居民养老保险领取待遇分标准测算情况

以最低缴费年限15年为例,按15个缴费档次分别进行测算,参保人员到达法定领取待遇年龄(60周岁)待遇标准具体如下:缴费100元标准的,领取待遇约为129元;缴费300元标准的,领取待遇约151.7元;缴费500元标准档的,领取待遇约205.4元;缴费1000元标准的,领取待遇约261.5元;缴费1500元标准的,领取待遇约316.6元;缴费2000元标准的,领取待遇约370.5元;缴费2500元标准的,领取待遇约424.5元;缴费3000元标准的,领取待遇约478.5元。

以上测算均未考虑个人账户利息积累及基础养老金的正常调整以及丧葬补助金制度。

四、存在的问题

(一)缴费档次普遍较低

城乡居保采取的是自愿投保,该县参保缴费的人员中,年缴费选择100-200元的占36.6%,选择300-400元的占33.7%,500元以上的占29.7%。由此可见,选择缴费档次为100-200元的成了参保缴费“主流”。

(二)参保缴费年龄结构偏大

据统计,近三年来全县平均每年参(续)保人数为16万人左右,其中45-60岁的参保缴费人数为10.5万人左右,占总参保人数的65.6%;45岁以下的参保缴费人数为5.5万人左右,仅占总参保人数的34.4%。

(三)城乡居民养老待遇水平偏低

从测算的情况来看,城乡居民的领取待遇水平普遍偏低,与苏南等地区的差距较大,与机关事业养老保险、企业职工养老保险待遇之间差距较大。

(四)村级人力资源公共服务平台建设尚未完全到位

目前全县大部分村(居)没有专职保障协理员,多数由村会计或其他人员兼职且没有正常的工作经费,不能很好的满足参保人员缴费、查询、领取等方面的需要。

五、建议

(一)提高城乡居保参保的强制性