某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告（精选6篇）

篇1：某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

XX 市政务服务平台和体系建设 工作情况调研报告

为认真学习贯彻党的十九大精神，全面把握我市政务服务的真实情况，进一步谋划和理清工作思路，做到有的放矢。市政务服务中心对全市政务服务工作进行了调研。

一、我市政务服务工作现状及存在问题 （一）政务服务事项明确 推行政府部门权力和责任清单制度（简称权责清单制度）是党的十九届三中、四中全会部署的重要改革任务。我市各级政务大厅落实“放管服”改革要求，具体承办权责清单中的行政许可、行政确认、行政征收、行政给付和其他职权等五类行政管理事项和公共服务事项。自 XX 年全市市县两级行政机关清理、规范行政权力并经 XX 年重新修订后，市、县两级行政权力事项基本明晰。

存在问题：一是纳入各县（市、区）政务服务中心办理的事项数量不统一，甚至有些类型的事项出入较大。如，XX市的行政许可事项有 X 项，而城区仅有 X 项；XX 县行政给付事项有 X 项，而 XX 市仅有 X 项；XX 县应进事项 X 项，城区应进事项只有 X 项，相差 X 项。二是全市所有政务服务场所均未实现应进事项的全部入驻，以 XX 市城区为例，应进事项 X 项，只有 X 项进驻，未进驻比例高达 X%。三是行政权力清单以外的公共服务事项尚未清理公布。

（二）政务 服务场所全面覆盖 截至 XX 年 12 月，我市由市、县（市、区）和乡级政府设立的政务服务场所共 X 个。其中，市级政务服务场所 X个，县级政务服务场所 X 个，乡镇（街道）设立便民服务中心 X 个，覆盖率 100%，实现了市、县、乡三级政务服务场所全覆盖。由行政村（居委）设立的便民服务点共 X 个，覆盖率达到 X%。

存在问题：一是 XX 市、城区和 XX 县的行政审批服务场所设置过多，其中，市政务大厅和分大厅共有服务场所 7个，社会保障服务场所 6 个；城区除旅发委、食药局、住建局、卫计委、环保局、教育局等 6 个单位与市政务大厅合址办公外，其余机关均在本单位设置办事场所；XX 县除行政审批中心外，还有 8 个在本单位设置的办事场所，企业和群

众办事仍要在不同的场所之间奔波。二是除 XX 市、XX 县、XX 县实现了政务服务场所的综合设置外，XX 市、城区、XX 县的综合性政务服务场所已全部投入使用；XX 县仍缺乏综合性政务服务场所。三是 XX 县、XX 市、XX 县、XX 县实现了行政村便民服务点的全覆盖，XX 城区和 XX 县的行政村设置便民服务点的比例分别是 X%和 X%。四是除 XX县、XX 县实现了应进部门全部入驻外，其他县级政务服务场所未入驻部门的比例在 X%至 X%之间；以 XX 市城区为例，应进部门 X 个，只有 X 个部门进驻，未进驻比例 X%。

（三）政务服务场所办件数量大 政务大厅是群众办事的主要渠道。多年来，通过不断拓展服务功能、提升办事效率，大部分大厅正在由单一审批向综合服务转变。调查数据显示，XX 年 1—10 月，市、县级政务服务中心办理行政审批类事项 X 万件，日均办理 X 件。从年平均办件量来看，市政务大厅最高，达 X 万余件,是企业和群众办理事项的主要场所。

存在问题：各地对办理的行政审批事项分类不细，统计数据显示，除 XX 县和 XX 县对办理的行政审批事项按照行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权事项进行细化外，其他各市、县（市、区）均将办理事项归类为“行

政许可”一类，归类不明反映出事项清理不到位，对各类事项的办理流程未区分对待。

（四）政务服务机制普遍建立 市、县级政府普遍设立了政务服务管理机构，负责统筹推进政务大厅建设、管理监督进驻业务部门、优化创新具体政务服务，成为落实行政审批制度改革、促进政府职能转变的重要力量。

1.政务服务管理制度相对完善。自 XX 年各县（市、区）设立审批中心以来，就同时建立了配套的各项管理制度；XX年以来，随着综合性政务服务场所的建立，XX、XX、XX出台了相关的管理规定或管理办法，对政务大厅建设、部门事项进驻、办事服务标准等提出规范要求。

2． ．“ 两集中、两到位”。

初步完成。XX 年市政府出台了《关于深化行政审批改革创新政务服务的意见》，要求建立相对集中行政审批权改革。截至目前，市直机关共组建行政审批科 X 个，县级共组建行政审批股 X 个。“两集中、两到位”改革的启动，使我市的政务服务从设立之初简单的“收发室”模式，开始走向提供“一站式”审批服务，将更加方便企业群众办事，提高审批效率和监管效果。

3.基本服务机 制普遍建立。所有市、县级政务服务场所管理机构均出台并实施了首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、AB 角工作制，并根据实际工作需要不断对相关制度进行补充完善。XX 年，健全的服务机制已经列为“三基建设”中的一项重要指标。XX 经济技术开发区管委会在 XX 年 7 月 1 日落实 XX 省企业投资项目试行承诺制，实行无审批管理，比省政府要求提前 15 天。

存在问题：一是审批机制已建立，但没有全面落实，如多评合一、多审合一、多图联审和联合验收，只在个别审批项目和某些审批环节可以实现，不具有普遍性。二是“互联网＋”各项制度和措施没有建立，线上线下相结合的一体化服务模式没有被广泛应用，不适应互联网时代经济社会发展需要和群众需求。

二、提升我市政务服务水平的建议 （一）切实提高加强政务服务平台和体系建设的认识 深入推进政务平台和体系建设，是党中央对各级政府一项重要的工作要求，是贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，是加强党的执政能力建设的必然要求，是适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是坚持和发展人民民主、建设社会主义政治文明的有效形式，是转变政府职能的必然要求。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

同时还要认识到，深入推进政务服务平台和体系建设，是加快我市经济社会发展的迫切需要。政务服务能力和水平是关系经济社会发展大局的一项强根固本的重要工作。党中央、国务院高度重视我省资源型经济转型发展，XX 年 6 月，习近平总书记视察 XX 时，对我省在转型综改试验区建设过程中的探索和实践给予充分肯定，进一步指明了资源型经济转型发展的方向。XX 年 9 月 1 日，国务院印发了《关于支持 XX 省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，支持力度前所未有，意义非同凡响。这对我省进一步深入贯彻习近平总书记视察 XX 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步把 XX 改革发展推向更加深入的新阶段，进一步激发广大干部群众干事创业热情，具有重大的历史意

义和现实意义。然而，实践证明，哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。如果没有一个优良的政务环境、营商环境，国务院的支持就没有对象，我省、我市的资源型经济转型发展的目标就不能实现。因此，全市上下一定要牢固树立抓好政务环境建设的思想，增强紧迫感，不断消除政务环境建设中认识上和体制上的障碍，自觉顺应改革发展的形势要求，不断改进作风，提高工作效率，为招商引资奠定基础，为经济社会发展创造条件。

（二）认真做好政务服务平台和体系建设的顶层设计 一方面，按照全国政务服务发展的模式变化，X 年至 X年为第一阶段，以部门设立办事窗口为主要特征；X 年至 X年为第二阶段，以《行政许可法》的颁布实施为标志，全国范围内广泛开展“两集中两到位”改革为特征；XX 年至 XX年为第三阶段，以中办、国办印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》为标志，各地建设把行政审批、社会保障、公共资源交易、公共服务纳入一体的综合性政务服务中心为特征；XX 年至今为第四阶段，以国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为标志，各地大力开展“互联网+政务服务”的探索和推进为特征，也就是说，全国先进

地区的政务服务水平已经进入第四阶段，而我市目前仍处于第一阶段。实现我市政务服务的跨越式提高，需要顶层设计。

另一方面，让数据多跑路、群众少跑腿，既是建设高效服务型政府的不二选择，也是对民心民意的主动顺应。然而，群众的事要真正化繁为简，说来容易，做起来难，这种难，不仅在于内容涵盖上的方方面面，还在于各自所求千差万别。顺利推进“互联网+政务”的“一号制”，需要信息技术升级，更需要打通部门间的信息“梗阻”，它涉及众多部门和地区的信息关联，需要部门间、地区间按照统一标准，科学整合服务流程。部门之间如果做不到互通有无、共享资源，必然导致程序多、效率低、耗时长。这样的情形，群众肯定难满意。这样看来，做好“互联网+政务服务”顶层设计和规划特别重要。

（三）扎实做好政务服务中心的入驻工作和标准化建设 1.严格落实“ 两集中两到位”。一是在市、县两级认真落实晋市政发〔X〕X 号和 X 市政办〔X〕X 号文件精神，执行审批职能向行政审批科集中、行政审批科向市政务服务中心集中、对行政审批科室和首席代表授权到位、行政审批科办理审批事项到位的工作要求，各入驻部门要派驻正式编制的业务骨干承担窗口服务工作。二是明确行政审批科的工作职责是：贯彻执行党和国家有关本部门行政审批管理工作的方针、政策和法律法规；拟定本部门行政审批工作制度和年

度计划、总结；按照授权范围负责统一受理、办理经市政府公示的本部门的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收和其他服务项目，实行一个窗口对外，限时办结；负责本部门行政审批事项和管理服务事项的动态管理，定期清理行政审批等面向社会的事项，优化办事流程，压缩办结时限，编制服务指南，向社会公示；及时向本部门相关科室通报行政审批和服务事项的办理情况，配合做好后续监管工作；参与涉及多个部门的行政审批事项的联审工作，按照联审决定受理、办理本部门的有关手续；负责对下级部门行政审批工作的业务指导；承办临时交办的其他工作。

2.办理事项应进必进。市、县两级政务服务中心要尽量统一入驻单位。市政务服务中心的入驻单位是市发改委、市教育局、市经信（国资）委、市国土资源局、市交通运输局、市卫计委、市外事侨务和旅游委员会、市食药监局、市环保局、市水务局、市商务粮食局、市人防办、市园林局、市民政局、市人社局、市住建局、市文化局、市质监局、市安监局、市规划局、市公路局、市司法局、市人民银行的行政审批科成建制入驻；市工商局企业登记局、市公安局行政审批处（含车驾管所）、市国税局办税服务中心、市地税一分局、市消防支队防火处工程验收科和开发区行政审批局成建制入驻。

市企业养老保险管理服务中心、医疗保险管理中心、公费医疗统筹基金管理中心、失业保险管理中心、工伤保险管理服务中心、机关事业单位养老保险管理中心、农村社保管理服务中心、职业介绍服务中心、职业技能考核鉴定中心、劳动就业管理中心、创业融资服务中心、劳动能力鉴定中心、劳动保障监察支队、农民工工作指导协调办、海外人才服务中心、就业培训指导中心、住房公积金管理中心成建制入驻；医疗互助中心设置办事窗口。

不动产登记中心、公证处、法律援助中心成建制入驻；自来水公司、热力公司、电力公司、煤气公司、扶贫办、公交公司以及部分中介服务机构设置办事窗口。

3.首席代表授 权到位。入驻市政务服务中心的市直和驻市各行政单位原则上要确定一名副职或行政审批科长为本单位的首席代表，首席代表凭本单位的《授权委托书》行使职权，授权期限不少于 1 年。并明确不需要经集体讨论即可做出的行政审批决定，由首席代表在市政务服务中心直接签发；需要经集体讨论作出的行政审批决定，由首席代表按照集体讨论结果在承诺时限内签发。

4.。

制定《基本建设投资项目联合办理制度》。按照省委、省政府的要求，XX 年 1 月 1 日起在全市范围内全面推行企业投资项目承诺制。在全面推行企业投资项目承诺制、实行

无审批管理的基础上，实现多评合一、多审合一、多图联审和联合验收。探索在项目建议书与可研报告、规划设计方案与项目初步设计合并审批的基础上，实行施工图备案与招投标文件同步审查、施工许可证联合办理；完善施工图联审或网上并联审批制度，房建类项目，住宅小区、厂区等项目的附属绿化工程纳入初步设计审批和施工图审查，参与相关联合审查会议，不再单独组织审查审批。

5.推进商事制度改革。在落实“五证合一”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实行“十七证合一”改革。按照“证照分离”的要求推进商事制度改革，制作不同类型企业后置审批事项申请材料的一次性告知书，对其他后置审批事项组织有关部门召开联审会议，进行联合勘验、联合办理，变“多头受理”为“一口受理”。

6.试行“ 五险合一”。

。对失业保险、养老保险、工伤保险、生育保险和医疗保险试行“一个窗口对外、一张票据征收、一个平台共享”的工作方式，在一个窗口就可以把参保登记、基数申报、业务变更、核定缴费等业务办理完。

7.简化申请材料。对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供、无法提供”的申报材料一律予以取消，坚决杜绝没有法定依据的公示、论证、评估和签字盖章的行政行为。对

实行联合审批的事项，在不同部门要求提交的相同内容的申请材料只要求企业提供一份。同时可探索建立改变审批文书档案管理方式。

8.完善工作制度。继续严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、AB 角工作制。继续完善和执行对窗口工作人员的考核管理制度，加大对窗口人员考核的评优比例，建立职级并行激励机制。建立对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门可先予受理和审查的容缺受理制度；建立对确实不能受理或不能审批的相对简单事项，实行“为什么不能办”和“怎样才能办”的书面双告知制度。

9.建立政务服务监督员制度。根据工作需要，由各级政务服务管理机构选择“两代表一委员”等方面的人作为政务服务监督员，定期、不定期向政务服务中心反映问题，提出改进工作的意见和建议。

10.建设政务服务“ 一张网”。

。按照省政府《XX 省“互联网+政务服务”平台建设工作方案》，建设我市集行政审批、公共服务、公共资源配置、阳光政务、互动交流、效能监察等功能于一体，省、市、县标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台。建立材料、证照共享机

制，推进事项全流程电子化运行，内化部门间办事流程和材料报送渠道，变“群众奔波、基层跑路”为“信息跑腿、部门协同”，通过门户网站、实体大厅、移动客户端、自助终端等多种形式，为企业和群众提供“一站式”、“一网式”政务服务。

11.。

主动、超前、精细服务。各级行政审批部门要改变“坐等审批”的习惯，特别是在对省、市重点项目建设中，要主动联系入企服务联络员，提前了解项目信息，尽快与项目单位联系对接，提前告知需企业准备的事项，让项目单位心中有数、早作准备。要尽可能地考虑周到、细致、齐全，注重细节，对份内的事不能漏项，对份外的事及时提醒，让企业和群众舒心、暖心。

12.。

提供帮办、代办服务。在政务服务中心设置一定数量的帮办、代办窗口，为办事企业和群众开展免费的引导、叫号、打字、复印、填表、网络上传等服务。在“绿色通道”工作机制的基础上，结合基本建设投资项目在线审批监管平台的运行模式，开展延时服务、预约服务、上门服务。

13.。

整合组建市民热线。整合完善统一的政务咨询投诉平台。整合各部门现有的投诉举报平台和服务热线功能，依托市电子政务外网和“12345 市长热线”建设集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评价等功能于一体的全市统一的政务咨询投诉举报求助建议的互助

平台，形成一条热线统一受理、相关职能部门归口负责、联动办理的新型政府服务沟通体系。

14.。

加强对中介服务机构的管理。在清理规范行政审批中介服务事项的基础上，发改、财政部门对中介机构的收费依据、收费标准进行清理规范；市和各县（市、区）政务服务中心负责搭建中介服务平台，在政务服务网上开辟“网上中介服务超市”，逐步形成公平竞争、运作规范的中介服务市场体系。

15.统一“ 三个清单”。针对县（市、区）权力清单、责任清单名称、数量、标准各不相同的状况，建议有关部门要组织开展对县级政府部门权力清单、责任清单的梳理，做到职权统一（因市、县、区职责不同的除外）。在此基础上，建立全市统一的负面清单。

16.制定出台《XX 市实体政务大厅建设与服务标准》。依照依法依规、科学规划，便民高效、规范运行，公开透明、强化监督的原则，在各级政务服务场所的服务设施设备、进驻窗口岗位设置、人员要求和管理、办理事项及流程、服务评价与考核等方面施行统一要求。

篇2：某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

一、我市医疗卫生服务体系建设情况 近年来，市政府重视推进健康XX建设，全市医疗卫生服务体系逐步健全，卫生健康事业稳步发展，城乡居民的健康水平显著提高。

（一）形成统筹抓好服务体系建设的良好工作机制 XX年X月，市委市政府印发《健康XX2030实施纲要》，XX年X月，召开民生改善持久战动员大会暨卫生与健康大会，对健康XX建设作出总体部署。市政府及相关部门在深化医药卫生体制改革、完善基础设施建设、提升基层医疗卫生服务能力、推动医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革等方面积极作为，持续推动医疗卫生服务体系建设水平不断提升。

（二）加大医疗卫生财政投入 XX年，全市医疗卫生一般公共预算支出达到X亿元，其中市区支出X亿元。全市各级财政补助为X亿元，比XX年增长X亿元，占地方财政支出比率X%。加大对基层医疗卫生机构的投入，XX年以来全市共计投入X多亿元用于基层医疗卫生机构基础设施建设。

（三）医疗卫生服务体系建设日渐完善 浙中西部医学中心建设加快推进。全市现有三级医院X家，列全省第X位，二级医院X家。高质量建设市五大救治中心，我市被国家创伤联盟评为全国唯一的地市级创伤救治示范区。县域医共体建设全面推进。全市X个县市共成立14家县域医共体，建立完善现代医院管理、医共体预算管理等相关制度，制定权责清单，实行“一本帐”报表体系，对药品及耗材、器械等实行统一采购和管理。截至XX年10月，XX市医共体门急诊牵头医院增长为X%，成员单位增长为X%，出院人次牵头医院增长为X%，成员单位增长为X%，门急诊及出院人次成员单位的增长率均明显超过牵头医院。在10月底召开的全省医共体建设工作推进会上，我市有4个县市医共体建设被评为优秀，分别是东阳市“人才池”破解基层人才紧缺难题、义乌着力提升基层服务能力、永康市“中医药一体化”看中医不用跑、浦江县医共体财务管理创特色。基层医疗机构建设稳步推进。市本级三个区的X个街道社区卫生服务中心中已有X个完成标准化改造；

全市X家基层医疗卫生机构，业务用房面积达标率X%、常规医疗设备达标率X%。截至XX年10月，按照分级诊疗工作关于基层就诊率达到X%的要求，今年我市已有永康和XX达标，其他县市已超过或接近X%（见附表一）；

全市家庭医生签约X万人，签约率X%，重点人群签约覆盖率X%。医疗保障制度改革走在前列。全市统一了大病保险制度和基本医保制度，实现全域医保待遇“无差别”、医保刷卡“无异地”，今年上半年，XX全民医保参保率达X%，居全省第一。在全国率先实施“病组点数法”付费方式改革，并获批成为全省唯一一个按疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点城市。

二、我市医疗卫生服务体系建设存在的问题（一）人均医疗资源相对不足 XX年，全市人均卫生财政补助为X元，在省内排名比XX年下降两位（见附表二），列全省第X位，比全省X元的平均值低了X%，差距较大。XX年，市辖区和各县市的人均卫生财政补助仅有XX一地高于全省平均水平（见附表三），XX还不到X元。

从千人指标情况（见附表四）来看，千人床位数、千人卫生技术人员、千人执业（助理）医师、千人注册护士等主要指标中，只有千人床位数X张，略高于全省水平X张；

千人卫生技术人员X人，低于全省的X人；

千人执业（助理）医师X人，低于全省的X人；

千人注册护士X人，低于全省的X人。

（二）医疗卫生人才队伍建设不完善 一是基层医学人才短缺。一方面，XX年全市基层医疗卫生机构核编人数X人，在编人数X人，缺X人。如西关街道社区卫生服务中心6年未能招录一名临床医生。我市执业注册为“全科专业”医生X人，按XX年家庭医生签约服务率X%要求，服务全市常住人口（X万人口计算）至少需要X名全科医生，目前还缺口X多名全科医生。另一方面，村级卫生室“断层”问题值得关注。如永康市有村卫生室从业人员X人，其中70岁以上有X人，60-69岁有X人（60岁以上占X%），50-59岁有X人，40-49岁有X人，40岁以下只有X人，半数村卫生室因乡村医生年龄大面临关停。加上乡村医生编制难落实、养老保障体系不完善、收入低等原因，面临着“断层”的现实。

二是学科建设和科研能力不强。一方面，我市高等医学教育与杭宁温等城市相比支撑不够，至今还没有一所医学本科院校，全省只有XX和衢州还是专科高职教育，医学人才培养基础比较薄弱。另一方面，高端人才数量偏少，缺乏在全省、全国有影响力的学科带头人，重点学科建设和科研能力与杭宁温相比还有较大差距。我市目前卫生人员队伍中，高级职称人员比例占X%，全省排名第X位；

具有高级职称的医师占医师总数的比例是XX%，排第X位；

具有高级职称的护士占护士总数的XX%，排第X位。

三是医学人才流动频繁。医疗卫生行业属于人才密集、技术含量高的行业，人才流动对医疗机构的影响较大。近三年，市本级医疗卫生机构人才流出数X人，其中正高、副高职称人员流出X人，中级及以下职称人员流出X人（部分管理人员不参与职称评审）；

正高、副高人员流向XX市域外为X人，市域内X人，中级及以下流向市域外X人，市域内X人。各县（市、区）近三年流出人数X人，其中正高、副高流出X人，中级及以下流出X人；

正高、副高人员流向XX市域外为X人，市域内X人，中级及以下流向市域外X人，市域内X人。

（三）医共体建设统筹整合不够 一是深度融合还未实现。医共体有效整合的体制和机制还没有有效形成，虽然现在医共体内已实现人财物“三统一”，在配套政策机制等方面尚不够完善。一些牵头医院对于如何落实好医共体建设缺少长远规划和准备，而且以医疗为主的牵头单位和以承担基本医疗和公共卫生职能的基层卫生院在职能上存在巨大差异，在建设目标和利益诉求上还存在形合神不合，没有实现“以健康为中心”的均等化、同质化、一体化，影响了医共体推进的步伐。

二是民营医院参与医共体建设需求迫切。医共体建设改革需要民营医院、妇保院、专科医院等与医共体紧密合作，才能共同推动县域医疗发展。由于民营医疗机构的属性等因素，虽然我市已出台相关政策，允许二级以上非营利性民营医院组建医共体，但有基层民营医院反映存在“政策玻璃门”，一方面所有的公立社区医院、乡镇医院几乎都已加入三级以上公立医院医共体，另一方面人、财、物统筹的壁垒使民营医院无从着手，到目前还未能有民营医疗机构融入医共体建设的好做法。

（四）医保与医疗协同性不够 一是县域就诊率偏低。医疗、医保联动推进的合力还未形成，如市级医保统筹后，各县市参保人员到XX市区就医刷卡“无差别”，市内县域外医院就医呈现增多趋势。如XX年1-10月XX市县域（统筹区域）内医疗机构住院总人次数XX，外出住院总人次X，县域内就诊率为XX%，XX县为XX%、XX县为X%，离“XX年全国县域内就诊率达XX%”的医改目标相差较远。

二是医保基金支付压力较大。“病组点数法”付费改革推行以来，对控制医保基金不合理增长、促进医疗资源下沉、方便基层群众就医起到了很好的作用。但市级统筹后，参保人员医保待遇整体提升，筹资标准也相应提高，各县市成本支出的压力增大。如XX市反映，XX年XX市医保财政补助标准X元/人，比XX市本级低280元，在XX统筹区范围内的各县市中为最低。由于筹资不足、县域外就诊人数较多等原因，预计XX年XX市医保基金统筹收入X亿元，统筹支出X亿元，年底医保基金赤字总额达X亿元。如东阳市医保局反映，东阳市人民医院已超年初预算费用X万，按照规定该款项为医保不能支付费用。这些都将对医疗机构的资金周转等产生较大影响，可能也会影响群众的就医体验。另外，调研中许多基层医院对“病组点数法”的理解还有偏颇，未认识到病组点数法付费在提高医院医疗服务质量和提高医保基金使用效率上可以起到的积极作用。

三是医保行政执法监管力度不够。在医保基金支出压力较大的前提下，防止欺诈骗保行为、维护基金安全尤为重要。目前基层只能依据社保法和各地定点机构管理协议进行监管，但是各级医保局没有专门的医保稽查队伍，执法力量薄弱，难以满足新形势下监管工作的要求。

（五）信息化建设不平衡 一方面是信息化建设步伐较慢。调研中基层医疗卫生机构普遍反映信息系统较落后，目前使用的HIS（医院信息系统）没有预约挂号功能等功能，而且系统不稳定、经常数据丢失。大部分二级医院因财力问题，信息化水平普遍落后于其他单位。另一方面是除医共体外，医院之间信息系统大多没有实现互联互通，检查检验、体检数据、医保数据等不能实现共享，居民在这一方面就医体检感差。

三、对我市医疗卫生服务体系建设的建议 （一）提高认识，加快我市医疗卫生服务体系建设习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。健康是全面小康的基础条件，在不久前召开的十九届四中全会通过的《决定》中，提出要“坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。”在《长三角区域一体化发展规划纲要》中，也强调了“打造健康长三角，优化配置医疗卫生资源”等。为此，各级政府及各部门要坚持以人民健康为中心，以健康XX建设为总抓手，立足实际、放眼长远、对标先进，进一步统一思想认识，加强顶层设计，加大财政投入，完善规划布局，推动我市医疗卫生服务水平不断提高，增强群众的获得感和幸福感。

（二）多措并举，加强医疗卫生人才队伍建设 一是做好“招、引、培、留”工作。大力加强卫生人才队伍建设，在招聘政策上适当放宽条件，对引进高层次人才给予必要补助；

构建卫生人才留住机制，加强医疗机构自身建设，在薪酬待遇、平台搭建、职业成长等方面下功夫；

建立多元化、可持续的医学人才培养经费保障机制和政府投入动态调整机制；

加强基层人才定向培养工作，重点为基层提供急需紧缺专业人才，优化人才供给；

加强全科医师能力培训，提升基层服务能力。

二是加强“三名工程”建设力度。要大力推进“名院、名科、名医”建设，开展名(中)医评审和非公立医院特色学科评审，发挥地市强院的作用，引领浙江中西部医学发展。推动高等医学本科院校建设，争取拥有全日制本科医学教育，来支撑全市医疗卫生人才培养、重点学科和科研能力建设，增强医疗机构长远发展后劲。

（三）健全制度，推动县域医共体深度融合 一是加快构建整合型医疗服务体系。进一步把县域医共体建设作为提升基层医疗卫生服务能力、解决“看病难、看病贵”的主要抓手，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。理顺医共体内部管理机制，健全组织机构管理制度和议事规则，推动实现管理扁平化；

从内涵建设等入手，加快内部融合，增强医务人员对医共体的认同感。

二是建立科学的人事薪酬分配制度。持续推进医共体建设中人事制度和薪酬制度改革，落实人员的统一招聘使用，鼓励人员向基层倾斜。充分落实医共体在人员招聘和用人管理、内部绩效考核和收入分配、医务人员职称评聘、医疗业务发展等方面的自主权，促进医共体内部人员有序合理流动，以更好地实现优质医疗资源下沉和基层医务人员能力水平提升。

三是完善医共体建设考核评价机制。按照省卫健委《XX年度县域医共体建设重点任务清单》的55条任务清单，重点关注好县域就诊率、基层就诊率、服务能力、医疗质量和费用、医保基金使用绩效、群众健康改善和满意度等指标，建立健全更加科学全面的医共体建设工作评估标准，真正做到“以人民健康为中心”，提升群众就医满意度。

（四）深化改革，保持医保制度改革领跑状态 一是深化医保付费方式改革。要在病组点数法付费方式改革经验的基础上，完善动态优化机制，做到更加精细化、科学化，开展长期慢性病、康复病人等按床日付费的方式，研究符合中医药服务特点的支付方式。另一方面可根据基层实际需求，安排业务专家下沉开展培训，提高医疗机构对新政策的理解和业务水平。

二是加大配套制度改革力度。我市探索医保付费方式改革较早，但分级诊疗制度、薪酬制度、医疗服务价格改革等推进还需加快，改革的系统性、整体性和协同性有待进一步加强。要充分发挥医保的“杠杆作用”，落实好分级诊疗政策，引导优质医疗资源下沉，提升县域就医率，真正构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，形成科学合理的就医秩序，达到医疗机构和患者“双赢”“双满意”。

三是健全医保基金长效监管机制。一方面健全医保基金运行分析、风险研判及预警应对机制；

加强对医院指导，规范医疗服务行为，减轻医保基金压力。另一方面探索建立专业医保稽查、执法队伍，持续开展打击欺诈骗保行动，进一步完善打击欺诈骗保制度体系。

（五）立足实际，加大医疗卫生信息化改造提升力度 一是做好“最多跑一次”改革信息化建设。在县域医共体建设和即将开展的城市医联体建设中，持续加快推进“互联网+医疗”，建设好检查检验结果共享、用血信息共享、分级诊疗信息共享三大平台，为搭建全市卫生健康、医保等数据集成平台夯实基础，进一步降低医院和患者的负担。

篇3：浅谈某市电子政务短信平台建设

关键词：电子政务,短信平台,系统建设

一、系统建设概述

(一) 功能描述

1) 数据接口:数据接口对现有各应用系统实现无缝集成, 可作为各项电子政务系统的基础配套系统使用 (例如公文收发提醒、行政审批办件提醒等) ;2) 电子政务网与互联网关系:按要求物理隔离, 电子政务网与外网数据摆渡安全、方便;3) 用户管理:软件设计规模为企业版, 总后台能够对各用户进行独立的配置, 包括界面、功能模块等;各个用户之间相对独立, 权限控制严格有效 (总体分为超级管理员、单位管理员、单位操作员) ;4) 增值功能:各个用户能够自主建立数据点播、查询、投票、抽奖等上行业务 (无需二次开发) ;5) 特色功能:手机报模块, 支持客户端编辑信息源, 客户端自定义数据库信息源;门户网站内容短信订阅模块, 用户可通过门户网站自己选取感兴趣的信息源定制短信查阅;长短信模块, 突破短信70字限制, 方便手机阅读;im模块, 仿飞信、仿qq界面, 支持手机短信发送至系统 (实现与手机用户互动) , 电脑到手机, 手机对手机 (wap访问短信平台发送短信) , 电脑对服务器 (终端对系统, 实现互动) ;6) 客户端使用:各个用户下行短信号码独立, 标识独立, 通讯录独立;各个用户下级可以实现无限分级, 即每个用户都是企业级用户;7) 总后台设置:后台可自由设置移动、联通等通讯商通道端口号码, 自由设定失败重发时间;8) 费率模块:支持短信、彩信、手机报客户端对总后台的统一充值、结算, 各客户端独立充值、独立结算;9) 能够在紧急情况下 (通讯商端口出错) 切换至群发装置;10) 能够读取其它数据源直接生成短信发出;11) 具备其它短信平台常见功能。

(二) 安全描述

各个用户权限独立, 超级管理员只能分配单位管理员不能直接操作短信, 及管理与具体操作分开;网络上, 电子政务网与互联网之间采用网闸隔离, 相对较为安全。

(三) 运行环境

操作系统:Windows2003/linux;数据库类型:SQLserver/orcale10g。

(四) 配套硬件、中间件

服务器配置:CPU:P43.0以上, 内存大于1gb。中间件配置:w indow s环境下使用iis6.0, 要求数据量小于600万条/年;大于600万条/年的数据量, 必须使用linux环境和orcale数据库, 中间件选取w eblogic实现单机双服务, 双服务互相热备, 可使用双服务器热备。

(五) 对现有系统的分析

政务短信应用系统分为电子政务网网关、内外网传输、外网网关、外网web平台、移动网关及看门狗、联通网关及看门狗、小灵通网关及看门狗七部分, 系统各部分相互独立。该系统是作为各项电子政务应用系统的基础配套系统来设计, 注重数据的兼容性和数据接口兼容性, 能够为各项电子政务应用系统提供贴身的短信服务。

二、系统详细介绍

系统基于Internet/Intranet及Web技术, 建立以Browser/Server为结构模式、以数据库为后台核心应用、以服务为目的信息平台。1) 电子政务网网关所挂载的系统有公文传输服务器、政务邮件服务器、个人办公系统、机房监控系统、考试系统及其他系统六个系统, 各系统通过接口与政务短信应用系统对接, 并向各系统中的用户发送有关短信息。2) 电子政务网各应用系统通过网闸, 与短信政务短信应用系统对接, 电子政务网网关把数据收集后通过网闸把数据传递到外网网关, 外网网关接收数据后, 将其发送至短信平台系统。如外网网关出现故障, 则可将数据传递到短信群发系统进行发送。3) 外网网关直接与数据库相连接, 可将由网闸传递过来的数据以及由短信web平台接收到的数据发送出去。4) Web平台访问界面是客户端和管理者访问和管理的平台处理系统, 该系统的运行环境包括硬件环境和软件环境, 是一个以Internet/Intranet为架构的平台。5) 政务短信应用系统的w eb平台总的后台管理可分为本地设置、机构设置、功能管理、模板管理、通讯录管理、发信查询、收信查询、友情链接、密码修改、结算统计、问题反馈11个功能模块。其中基本设置中可可设置移动通道, 可自由添加或修改移动、联通及小灵通的特服号码, 可对发送失败的信息进行重发设置;机构设置中可添加或删除机构, 支持机构无限分级, 能够从总后台控制机构二级单位的开通和使用;模板管理中可自定义添加或修改模板, 设置模板的布局及颜色;通讯录管理中可对通讯录进行分组, 支持无限分级分组。功能管理模块基于mis思想, 形成各功能页面模块化, 接口兼容性好, 能够随时添加新的功能模块;发信查询能够便捷查询到短信任务的执行情况, 支持短信提醒发送者任务执行情况, 支持短信命令任务重发;收信查询能够对收信情况分级分类进行查询;友情链接能够让使用人方便快捷的登录到其他各有关的网站;密码修改可以重设系统中各机构的密码 (经使用单位同意) ;核算统计可以按时间段、按机构详细、快速的统计短信系统的使用情况 (包括发送条数、账户余额等) ;问题反馈可以将使用者在使用过程中遇到的问题及时向总管理员反馈, 总管理员也可通过其解答所收到得问题, 是使用者与总管理员交流的平台。各部分有机的联系在一起, 构成了功能强大的政务短信应用系统的web平台。

三、使用效果及社会效益分析

系统一是作为电子政务应用软件系统的短信输入、输出工具, 如行政审批系统, 可利用该系统将办理事项的受理、进展、办结等信息通知办事者;OA系统、邮件系统、机房管理系统、市民投诉处理系统、人大、政协议案处理、行政审批系统等应用信息系统均可利用该平台进行信息交流, 在市民、政府、人大、政协代表之间搭建更为畅通的沟通渠道, 社会效益不言而喻非常巨大。二是用于各机关事业单位的日常工作联系, 电子政务短信平台可以快捷地将政府的会议通知以及其他日常工作, 通过短信方式发送到符合条件的公务员手中, 使他们能及时掌握有关信息, 从而方便快捷地处理日常公务。使用人员可在接入网络的电脑上进行短信的单发或群发, 大大方便各单位办公室的会议通知和其他工作人员的日常联系, 既大大提高了工作效率, 也降低了单位和个人的通讯费用。三是提供数据分析和挖掘功能, 各单位可自主设置数据库进行上行点播, 由单位管理员对收集起来的数据进行挖掘整理。四是结合最新技术, 开发手机报、彩信和im功能模块, 更好满足政务活动需要, 同时商业化气息较弄, 具备商用市场化功能和条件。更重要的是该平台是一个权限相对独立企业级的平台, 通过分布式部署能够满足400余家单位的独立使用, 避免重复开发, 节省大量费用。

四、结语

篇4：某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

照建设服务型政府的要求，内蒙古呼和浩特市

大力推进政务服务体系建设，取得初步成效。2009年8月，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在内蒙古考察期间，对政务服务体系建设给予充分肯定。

以“不管、少管、严管”为思路，大胆改革行政管理体制。

“不管”，就是大幅度精简审批事项，切实解决政府管得过多、管得不好的问题。按照可批可不批的事项坚决不批、没有依据的审批坚决取消的原则，将市级部门审批事项由过去的708项减少到235项，减幅达66.8%。同时取消和停止征收108项行政事业性收费项目。“少管”，就是大力简政放权，推进政府公共服务职能下沉。凡是能在区级办的事就不在市级办，能在社区办的事就不在区级办，尽可能方便群众就近办事。市区两级共下放审批服务事项107项。“严管”，就是将保留的审批事项100%集中到市政务服务中心办理，严格加以管理。按照“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”的要求，在具有审批职能的市级部门设立“审批办”，将过去由不同领导分管、不同科室承担的审批职能，统一调整到“审批办”集中办理。目前全市45个职能部门审批办、233名审批工作人员整建制进驻市政务服务中心开展审批业务。同时，对公共资源交易实施严格管理。在全市成立了由市长牵头的公共资源交易管理委员会，在市政务服务中心建立统一的公共资源交易平台，对交易活动集中进行监管，实现了承办、管理、监督相互分开，促进了公共资源交易规范运行。

以“公开、统一、监督”为具体措施，科学规范权力运行机制。

“公开”，就是全面加大对政府信息特别是政府决策、财政预算、民生资金、专项资金、非税收入、政府投资项目和重大建设项目等群众关注信息的公开力度，通过政府门户网站、政务服务中心网站等渠道全面及时公开。政府和每个部门都定期举行新闻发布会，发布群众关注的信息。在市档案馆和市政务服务中心、市级部门及社区公共服务站设立便民查询点，为群众查询政府信息提供方便。每个政务服务大厅都配备触摸查询机和服务指南手册，方便群众了解各类审批事项的设立依据、办理流程、所需要件、办结时间和收费标准。

“统一”，就是在政务服务中心实行统一审批流程、统一审批公章、统一人员管理的“三统一”管理模式。为最大限度简化办事程序，缩短办事时限，将原来上百种办事程序简化为7种规范流程，明确每个流程的时限、责任，并固化到行政审批平台，审批时限平均缩短64.2%。规定各部门办理审批统一使用“审批专用章”，并在审批系统中使用统一的电子审批专用章，保证审批工作按固化的流程规范运行。对进驻市政务服务中心的各部门审批工作人员统一进行培训、统一日常管理、统一着装上岗、统一实施考评。

“监督”，就是对所有审批服务活动实施全覆盖、全过程监督。市纪委监察局每周安排一名班子成员在市政务服务中心值班，市政府行政效能投诉中心整建制进驻，通过行政效能电子监察系统和效能视频监控系统，对行政审批实施全程监督。市政务服务中心与市属审批部门的网络实现100%联网，对5个专业服务大厅、各区市民服务中心和193个社区服务站实现100%视频监控。

以“市级、区级、社区”平台为重要支撑，协调推进政务服务体系建设。

在市级，按照“依法、公开、便民、高效”的理念，加强政务服务中心建设。以推行集中审批服务为核心，重点办理涉及企业和社会法人的企业设立、固定资产投资、城市建设、社会事业发展等行政许可、非行政许可审批和行政服务事项。同时办理需市级统管的涉及个人的诸如出入境管理、车辆和驾驶员管理、房地产管理等有关审批服务业务。

在区级，按照“政务公开、政社合作、政民互动”的理念，重点加强市民服务中心建设。市民服务中心除集中办理区级政府权限内审批服务事项外，主要是为市民提供社保、低保、计生、户籍、婚姻登记、劳动仲裁等行政服务；引进各类社会组织、群众团体、经济组织，根据市民需求提供就业培训、创业指导、文化交流等社会化服务；设立政府与市民沟通互动的服务热线，受理和协调解决市民投诉和反映。

在社区，按照“政府推动、逐步自治”和“功能整合、职能下沉”的理念，重点加强社区建设。以3000户为标准，将市区内416个居委会整合为193个社区，并且全部设立“一站式”服务大厅。通过全面整合各部门在社区自建的工作平台，把政府的社会管理和便民服务职能直接下沉到社区，将民政、计生、劳动、社保、公安等部门的89个事项统一纳入社区公共服务站集中实行一站式服务，同时为辖区居民提供政府信息查询、图书阅览、健身娱乐、残疾康复、治安防范、卫生管理等便民服务。

将信息技术融入管理，以电子政务建设为政务服务体系建设提供技术保障

为实现三级政务服务体系信息网络平台对接和信息共享，我们将信息技术融入管理，使政务服务体系建设与电子政务建设有机结合，在市区两级建立了行政审批办公管理系统、行政效能电子监察系统、视频监控系统、信息考核反馈系统，完善了网上申报、网上流转、远程审批功能。同时，通过加强社区“一网”（“和谐呼和浩特网”）、“两库”（人口数据库、社保低保数据库）、“两中心”（便民服务呼叫中心、数据存储交换中心）建设，实现了三级政务服务体系的全部联网，形成了“协同审批、三级联动、立体服务、全程监督”的运行和管理模式。

建设三级政务服务体系，使不同层面的需求在相应层级的公共服务中得到解决。特别是通过加强社区建设，群众的利益诉求在基层得到表达，服务需求在基层得到满足，矛盾纠纷在基层得到化解，有效促进了民族地区的和谐稳定。

在今天的呼市，群众到政府部门办事由过去“办一事进百门”变为“办百事进一门”，群众享受到了便捷高效的服务。2009年，市政务服务中心受理审批服务事项540611件，办结537300件，办结率99.39%。

三级政务服务体系同时也推动了政府职能转变。实行集中审批服务，把部门科室职能转变为加强业务指导、市场监督、政策研究和协调服务，改善了过去重权力、轻服务，重审批、轻监管的状况，有效解决了职能交叉、办事推诿扯皮等问题。从另一角度，全面推行政务公开和集中审批，实现了审批服务公开透明、阳光运行，还达到了从源头上预防了腐败的效果。

篇5：某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

一、基本情况

截止20xx年底，全市国土面积1.05万平方公里，辖4县1区，62个乡镇、3个街道办事处、49个城镇社区居委会、839个行政村。全市总人口154.17万人，其中60周岁以上老年人15.54万人，占总人口的10.07%；

全市享受城乡低保20万人；

享受高龄津贴的80周岁以上老年人1.12万人（农村80—89岁高龄津贴150元/人、月，城市80—89岁高龄津贴300元/人、月，城乡90岁以上高龄津贴350元/人、月）；

百岁老人15人；

农村五保老人5645人，其中集中供养的1681人，仅占五保老人总数的33.44%（供养标准300元/人、月）；

分散供养3684人（供养标准1920元/人、年），空巢独居、失能、失独家庭、残疾老年人2.7万人；

城镇社区居家养老服务机构28个，改扩建农村敬老院19所，床位数1888张，千名老人拥有床位数为12.14张。农村幸福院达到65个，20xx年完成农村幸福院118个。

二、主要做法

（一）加强领导，扎实履行老龄工作职责。市、县（区）党委、政府对老龄委成员单位进行了及时调整，明确了老龄委成员单位工作职责，各县（区）和老龄委成员单位按照市政府《xxx老龄事业发展“十二五”规划》中提出的目标任务，立足当地实际，制定具体工作措施，扎实履行老龄工作职责，各项工作取得了明显成效。社会保障工作强化居家养老基本功能，坚持把敬老、养老、助老教育纳入社会主义精神文明建设整体规划，签订家庭赡养协议书，明确了个人、家庭在敬老、养老、助老方面的具体责任。社会基本养老保险制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，保障水平逐步提高，城镇企业职工养老保险参保征缴率和发放率均为100%，职工养老保险人数达到6.1万人，城乡居民养老保险人数达到57.7万人；

老年医疗保障工作健全了老年医疗卫生服务体系和医疗救助制度。城乡居民医疗保险参保率达到100%，新建城区医疗服务站15个，农村卫生室达到880多个，建立了老年人健康档案，实现了小病不出村（居）就能得到治疗。老龄基础设施建设工作加强了公共服务设施、养老服务设施和生活环境建设。区、市、县三级先后投资1360万元，新建了建筑面积4450平米的市本级、xxx县的老年活动中心（市级1050平米、隆德县2000平米、彭阳县1410平米）。内设老年人健身室、练歌室、图书阅览室、棋牌室、书画写作室、兵乓球室，室外建设了门球场。县县有文化广场、文化馆、图书馆等，公共文化设施向老年人免费开放，丰富了老年人的精神文化生活。扎实开展“敬老文明月”活动和敬老养老助老教育活动，提升了全社会爱老助老水平。

（二）城乡统筹，积极推进养老体系建设。一是推进城乡社区养老服务设施建设。新建城市社区养老服务设施28个，购置了必要的服务设施，为老年人提供日间照料、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务。在全市839个农村村委会中，设立了图书阅览室，给老年人提供了精神文化场所。二是推进农村养老机构的扩建、提升。按照“统筹规划、合理布局、撤小并大、分步实施、建章立制、提高水平”的工作思路，新建、扩建乡镇敬老院22所，老年床位数达到1888张。今年，xx县将投资4800万元，新建县城综合养老服务设施，新增床位450张；

xx县将新建集养老院、儿童福利、光荣院、救助“四位一体”的综合服务中心，xx县新建了近3000平方米的农村单身人群幸福大院，今年将再建一座敬老院，这些农村养老机构建成后，将大大提高全市千名老人的床位数。三是加快民办福利机构发展。针对全市民办养老机构空白现状，于2013年积极协调xx集团在xx新建老年公寓，占地面积99亩，建筑面积30000平方米，设置老年床位数1500张，项目分三期建成。今年，积极协调开发商在市区拟建占地面积159亩、建筑面积18万平方米的养老城。届时，将有效解决老年人的养老问题。

（三）完善制度，规范管理养老机构。一是抓基础提升办院水平。针对全市敬老院档次低、规模小、成本高的现状，采取优化组合、整合资金、减少开支等措施，提升办院水平。二是抓管理改进服务水平。制定了《xxx农村敬老院管理规范》，在敬老院设立院委会，具体管理学习、卫生、纪律、后勤、财务和治安调解等工作。定期开展“五个好”文明敬老院创建活动（即：制度健全、民主管理好；

供给落实、服务质量好；

环境优美、清洁卫生好；

团结互助、勤俭办院好；

领导重视、思想建设好），院容院貌得到改善。三是抓经济提高入院老人生活水平。各级民政部门和乡镇为敬老院解决了“小菜园”，丰富了五保老人的“饭桌子”，因地制宜发展“小养殖、小加工、小经营”等院办经济项目，全市敬老院院办经济年创收达25万元，推动了院办经济发展，创出了一条自给自养的办院新路子。

三、存在的主要问题

总体上讲，我市社会养老服务体系建设还处在低级阶段，城市没有老年护理院，民办养老机构处于空白，机构养老主要以农村敬老院为主，集中供养率和千名老人床位数距离xxx的“十二五”目标相差很大，城乡社区居家养老服务机构少，规模小、档次低，服务层次低。主要原因有以下几方面：

（一）政府投入不足，养老机构建设迟缓。我市属于典型的民族地区、贫困地区。按照人均2300元的国家脱贫标准，全市还有贫困人口50.1万人，基本是一个吃饭财政。长期以来，由于各级政府财力有限，对养老机构建设投入不足，政策支持力度小，社会养老机构建设发展迟缓，养老服务供给明显不足。按照自治区社会养老体系建设规划要求：“到十二五末，千名老人拥有床位数要达到30张”。目前，全市仅有养老床位1888张，到“十二五”末，我市老年床位数要达到4662张，需要新建2774张，按照每张床位30平米、每平米3000元建设经费核算，需建设资金2.5亿元，全市养老基础设施建设任务十分繁重。

（二）农村机构养老服务覆盖面窄，受益老年人少。全市19所农村敬老院享受主体为农村五保老人，但集中供养人数只占农村五保老年人总数的33.44%，受益老年人少，养老服务享受面窄。

（三）养老服务人才队伍缺乏，专业化水平低。农村敬老院护理人员专业水平低，只是集中管理供养老年人的衣食需求，在很大程度上不能满足五保老年人的精神需要。

（四）社会力量参与不够，市场运作机制没有形成。全市机构养老主要以农村敬老院为主，社会参与、市场运作机制尚未真正形成。主要原因：一是整个为老服务市场还不成熟，缺乏有资质的品牌为老服务实业机构和中介组织的龙头引领；

二是民办养老服务业投资效益周期长、风险高，投资者缺乏吸引力；

三是本地老年人靠子女养老的传统观念影响，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四、今后工作打算及建议

（一）今后工作打算。总体目标：根据落实科学发展观和建设富裕文明和谐幸福新xx的总体要求，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，加快推进我市社会养老服务体系建设。到2020年，基本实现城乡社区居家养老服务全覆盖，在市、县城区新建综合性养老服务中心，80%以上乡镇有综合性养老服务中心、城乡社区普遍建立社区养老服务站，民办养老服务机构实现新突破，千名老人拥有床位数达到30张。发展思路：一是政府主导力推，社会各界广泛参与。市、县（区）、乡镇（街道）将发展社会养老服务社会化工作纳入社会发展总体规划，从服务设施建设、中介组织培育、服务主体扶持、公共财政保障、服务队伍建设等方面进行总体设计。二是创新机制模式，完善服务体系。立足我市经济社会发展水平，积极借鉴区内外的成功做法和兄弟市的先进经验，着眼于构建和完善城乡一体化养老服务体系建设，创新养老服务新机制。三是加强部门合作，整合多种资源。积极整合民政、人社、卫生以及教育、体育、文化等公共服务资源，依托社会救助、劳动保障、养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动、残疾康复等服务设施，完善乡镇（街道）、社区运作平台，多渠道、多形式、多方位开展服务，形成覆盖城乡、满足不同需求的养老服务网络。四是健全规章制度，提升服务水平。健全各项制度，扩大、提升和规范为老服务功能。进一步规范服务主体的行为，提升公共服务资源使用效益。五是积极培养老年社会工作的专业人才，加强对服务人员和志愿者的专业培训和社工引领，不断提高服务队伍的专业化水平。

篇6：某市政务服务平台和体系建设工作情况调研报告

汇报

近段时间以来，某市“互联网+政务服务”工作在前段工作基础上，着力抓了以下几个方面的工作：

一、全面梳理“四办”事项

根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)和某省政府办公厅《关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革

深入推进审批服务便民化实施方案》（湘政办发〔2018〕50号）精神，我市印发了《关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革

深入推进审批服务便民化实施办法》（益政办发〔2018〕31号），并完成了“四办”事项的梳理和在省平台的发布等相关工作。截至10月底，全市比对引用政务服务事项22359项，事项引用率100%，全市政务服务事项实施清单填报22359项，事项填报率、发布率均为100%，全市依申请类事项网上可办率提高到98%，其中市本级网上可办率达到了100%。

二、加速推进“一门”“一窗”

市本级政务服务中心政务服务事项进驻率达87%，综合服务窗口和主题服务窗口于2017年10月23日运行。区县（市）政务服务事项集中进驻实体大厅加速推进。目前，高新区政务中心扩容增进了服务事项，桃江县新建15000平方米的政务中心场地已投入使用，政务服务事项已实现应进全进，赫山区和资阳区新的政务中心正在装修，安化县安排了近15000平方米的政务中心场馆建设计划，沅江已启动上万平方米的新政务中心建设，确保实现

“一门”要求。同时，各个区县（市）综合受理窗口岗位人员正在培训之中。

三、着力平台完善延伸

一是“一窗受理”综合办公系统功能日趋完善。

完善“四大支撑”：在省内率先建成“人脸识别”系统，服务对象通过“人脸识别”后，系统即时完成身份验证、数据调取、电子签名、材料审核入库等环节，并自动生成办理事项所需的身份资料；实现了“在线支付”缴费，针对政务服务事项办理过程中的收费事项和非税系统进行对接，开发了在线支付系统，通过银联、微信、支付宝等方式在线缴费；率先实施市级层面邮政专递，一体化平台和邮政速递物流系统进行了深度对接，凡需要纸质办理结果物的，根据用户需要，由政府购买服务，市政务中心通过邮政专递免费送达，此外，对于需查验原件或纸质原件存档的，服务对象也可以采用快递方式邮寄到市政务中心进行申办；电子签章作为全省试点先行先试，出台了《某市电子证照应用管理暂行办法》和《某市行政机关和事业单位电子印章使用管理暂行办法》。电子签章的建设在6月底已完成，电子证照库的建设在7月底基本完成，目前，全市已完成21家单位35枚电子签章制作，综合服务窗口已经从10月份开始使用。建成“四大宝库”：“结果库”，将统一发证窗口各类证照批文电子化后，企业、群众可以重复查阅复用；“证照库”，充分利用综合服务和主题服务窗口统一出证的优势，建立了市级一体化平台证照库；

“知识库”，将企业、群众在办理政务服务事项中遇到的常见问题和咨询过的问题以及部门收件要点进行梳理汇总，统一录入数据库，办事群众可以通过政务服务微信端、APP等方式查询，工作人员可以利用收件要点帮助工作；“共享库”，即企业和群众办事提交过的材料，自动沉淀到材料库，“一窗受理”综合办公系统通过公民身份证号码或统一社会信用代码建立专门个人（法人）档案库，用户再次办理业务时，有关身份信息和已经提交过的资料可以共享，不必重复提交，从而实现申办材料“一次录入、一号匹配、全面共享”。

二是平台延伸工作进展迅速。

各区县（市）平台已基本部署到位，初步满足办公应用，个性化开发、与实体大厅的融合可于11月底全面实现。

三是开展了“网上办”体验专项活动。

首先开展了高频事项全程体验活动。高频事项承办单位行政审批改革科（政务服务协调科）科长、窗口主任及市政务中心业务监督科工作人员、技术人员组成“体验办事组”，对2018年实现的高频事项进行全程体验，发现并解决企业和群众在“网上办”过程中遇到的困难和问题，进一步理顺完善高频事项“网上办”流程和机制。其次，组织各窗口单位对本部门20%的二级及二级以上网上办理深度的政务服务事项，进行了模拟申办测试。

四、优化政务服务套餐

以一件事为标准，重点完善优化了涉及多部门的政务服务事项办理流程，通过召开服务对象座谈会，采取

“群众点菜、政府端菜”的方式，按照“一个窗口”“一个平台”“一套表单”“一个机制”的模式运行，推出了多评合一、初步设计审查、一站式报建收费、多测合一、联合验收、不动产登记、企业开办的政务服务套餐，并印发了《某市投资建设项目“多头联审”、“多评合一”试行办法》（益政办发〔2018〕23号）、《某市中心城区建设工程竣工联合验收实施办法》（益政办发〔2018〕30号）、《某市不动产登记“最多跑一次”改革实施方案》（益不动产跑改组〔2018〕1号）等文件。

五、推动政务服务下沉

一是向园区放权。

市委市政府印发了《关于进一步向园区下放市级经济管理权限的决定》和《关于落实进一步向园区下放市级经济管理权限工作的通知》，向园区下放了包括项目立项、供地用地（含占用林地）、建设用地规划与建设工程规划、排污许可、工程设计方案、园林绿化、安全设施、取水与水土保持、工程施工、工程竣工验收、城市管理等涉及到17个单位共90项行政权力，并同步将7个单位共29项涉及到文化旅游产业发展相关的审批权和管理权限下放到某东部新区。

二是服务下沉。

市直各相关单位通过将政务服务端口下沉或向基层设立服务窗口等形式，实现事项下沉、多点可办。如市公安交警支队的服务事项已实现“4+1”办理模式，即分厅可办、大队可办、中队可办、区县政务中心可办，部分事项在中心城区流动车辆实现“移动办”；公积金中心在全市设立9个办事网点，实现多点可办、就近可办。

六、营造“网办”氛围

一是发动了用户注册。

我市印发了《关于深入推进政务服务事项网上办理的通知》，要求市直部门组织人员在省平台上进行注册，目前已注册用户超5000人。

二是加强政务中心主体阵地宣传。

在政务中心大厅摆放了政务服务微信、政务服务APP二维码，引导群众关注和注册。

三是加强新自媒体宣传。

在政府门户网站和各类自媒体加强了“互联网+政务服务”工作的宣传。10月23、24日，组织了中新网、某日报、新某客户端、凤凰网等近30家重点新闻媒体“打造信息强省

助推网络强国”媒体某行活动，对“让数据‘跑’起来