农业部关于产业扶贫政策的解读

农业部关于产业扶贫政策的解读（共8篇）

篇1：农业部关于产业扶贫政策的解读

农业部关于产业扶贫政策的解读

导语

产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。我部认真贯彻中央脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，立足贫困地区发展实际，采取超常规措施，努力促进贫困地区农业发展和农民增收，切实提高自我发展能力。

一、关于大力培养具有竞争力龙头企业

扶持壮大龙头企业是增强贫困地区经济发展活力、促进农民脱贫增收的重要途径。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。

农业部会同有关部门认真落实中央部署，积极引导龙头企业通过多种渠道参与扶贫开发，充分利用龙头企业在行业、资金、技术等方面优势，帮助贫困地区培植产业基础、注入稀缺要素、促进产业升级、拓宽增收门路。

2017年3月，农业部在河北阜平召开环京津农业扶贫对接会，会同北京、天津两市，组织120多家企业、经销商和批发市场对接环京津28个贫困县，签署各类合作协议168个，有力促进了当地产业扶贫工作。

近两年，农业部还组织企业与西藏、南疆方面对接，在特色品种保护开发、特色农产品种植、农产品加工、农业技术推广、品牌提升、市场销售等方面达成一系列合作协议。

下一步，农业部将继续贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，积极引导贫困地区加快培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业在产业扶贫中的引领作用，通过直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式，促进贫困地区特色产业发展和贫困农民增收。

二、关于加大投入力度，完善产业扶贫优惠政策

2016年9月，印发《农业部关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》（农计发〔2016〕94号），明确在农业生产基础设施、农业科技推广服务、现代农业产业体系、新型经营主体发展、农业防灾减灾等项目资金安排上加大向贫困地区倾斜支持力度。

据初步统计，2016年，农业部会同有关部门累计安排14个片区各类农业资金约270亿元，主要用于种子工程、畜禽水产良种工程、标准化养殖场（小区）建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质量安全检验检测体系等农业基本建设项目，以及农业支持保护补贴、粮棉油高产创建补助、草原生态保护补助奖励、新型职业农民培育等财政专项，有力促进了贫困地区农业综合生产能力的提升和农民收入的增加。

下一步，农业部将继续利用现有项目和资金渠道，积极协调有关部门，不断加大对贫困地区农业产业发展的倾斜支持力度，为当地产业扶贫提供更有力的资金支持。

三、关于促进“合作社+基地+农户”模式发展，形成“一村一品”带动贫困地区产业发展

2016年，农业部在深入调研基础上，系统总结河北平泉食用菌“合作社+基地+农户”等带动脱贫的经验做法，形成《发展特色优势产业带动精准脱贫的范例》报告，同时面向全国再筛选一批优秀的“合作社+基地+农户”的产业扶贫范例。2016年12月开始，农业部会同国务院扶贫办举办系列产业扶贫现场观摩活动，对全国贫困县党政负责同志开展培训，现场观摩产业扶贫范例，通过集中讲授、经验交流、媒体宣传等形式，发挥典型引路作用，达到解惑、释疑、增信心、强能力的目的，切实指导各地深入推进产业精准扶贫，助推当地特色优势产业发展。

此外，开展新一批全国“一村一品”示范村镇创建，其中近30%的示范村镇位于国家级扶贫开发重点县。

下一步，农业部将继续总结推广一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫案例，推进贫困地区“一村一品”发展，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，培育壮大特色主导产业，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势，早日走上脱贫致富道路。

四、关于拓宽贫困地区贫困户增收渠道，从被动“输血”向主动“造血”转变 一是通过总结推广宣传直接帮扶、订单帮扶、股权收益、信贷收益等产业精准扶贫模式，引导新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，实现可持续发展。

二是指导贫困地区贫困户、村集体、企业建立多方受益机制，把带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体、安排产业扶贫项目的前置条件，通过项目牵引，把贫困户“粘”在产业链上。

三是加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。会同财政部重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和农村创业青年，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

将农业部、中组部共同开展的农村实用人才带头人示范培训调整为主要面向贫困地区实施，2016年共举办177期示范培训班，遴选1.77万名种养大户、家庭农场主和农民合作社负责人到农业部农村实用人才培训基地学习交流，提高贫困户自我发展能力，增强贫困人口增收致富信心。

下一步，农业部将继续完善贫困地区利益联结机制，支持有劳动能力的贫困户通过扶贫产业发展就近就地就业，引导财政资金折股量化，总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等帮扶模式，使产业发展与贫困户利益更加紧密、让贫困户受益更加精准。

大力实施农村实用人才培养、新型职业农民培育等教育培训计划，优先安排贫困地区人员参加各项学习培训内容，促进农业综合技能提升，真正实现由被动“输血”向主动“造血”的转变。

五、关于创新产业扶贫发展模式，积极运用PPP模式引导社会资本投入贫困地区

2016年底，农业部配合国家发展改革委印发了《关于引导农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号），部署了重点领域与路径，要求各地围绕重点领域，选择适合当地特点、对农业发展有示范带动作用、需求长期稳定的农业基础设施建设和公共服务项目开展试点。为扎实推进农业领域PPP项目，农业部配合国家发展改革委共同筛选第一批试点项目，拟于近期公布，通过跟踪、指导、调度，及时做好试点项目经验总结，形成可复制模式，逐步推广。

下一步，农业部将配合国家发展改革委开展PPP试点项目跟踪，做好建设模式和经验总结，适时召开现场会予以推广，稳步推进农业领域PPP项目。

六、关于加快农村电商平台建设

农业部贯彻落实国务院扶贫办等16部委共同印发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号），建立健全扶持农业电子商务发展的政策框架体系，注重带动贫困地区发展农业电商脱贫。加强农业电商政策指导。2016年5月，农业部会同发展改革委等8部门共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，9月印发了《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》，提出了支持农业电子商务发展的具体政策和重大工程。撬动市场企业力量。2016年，农业部与阿里巴巴、京东、苏宁、网库、邮乐网等5家大型电商企业签署了具体合作协议，开展全方位农业电商合作，4月开展苹果电商销售月行动，累计销售苹果5.4万吨。6月与京东进行对接，谋划开设现代农业示范区专栏。11月组织“中国农垦旗舰店”在苏宁、天猫等大型电商平台上线。12月组织苏宁、京东等电商平台以及线下经销商赴贵州剑河对接，及时解决土鸡滞销卖难问题，同时帮助当地政府建立特色产业长效扶贫机制。

建设农村双向物流配送体系。商务部积极推动整合农村相关物流服务网络，建设完善县乡村三级物流节点和公共仓储配送体系，鼓励多站合一、资源共享，推动第三方配送、共同配送在农村的发展，打通农村电子商务“最后一公里”。

下一步，农业部将继续利用电子商务为贫困地区提供市场营销服务，推动农产品产销对接，帮助开拓农产品市场，打造区域公用品牌，提升贫困地区特色优质农产品的市场竞争力和影响力，促进当地农业提质增效和农民脱贫增收。商务部将会同有关部门继续实施电子商务进村综合示范，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，力争用三年时间，将具备条件的国家级贫困县全部纳入支持范围。农业部 版权声明

篇2：农业部关于产业扶贫政策的解读

施方案》政策解读

一、指导思想

全面贯彻落实中央和自治区、河池市扶贫开发工作重大决策部署，按照“企业牵头、政府扶持、立足石山、连片种植、加工保障”的运行模式，坚持“重点突破，整体推进”的工作思路和“工作到村、扶贫到户”的工作格局，以实现贫困村、贫困户脱贫摘帽为目标，因地制宜，因户施策，统筹规划，引导贫困户种植两性花毛葡萄，形成千山万弄两性花毛葡萄主导产业发展格局，拓展贫困村和贫困群众发展致富之路，到2020年，全面完成贫困村和贫困人口的脱贫摘帽任务。

二、目标任务

（一）发展目标。

至2019年底，全乡两性花毛葡萄种植面积达4000亩，其中2017年1000亩，2018年1500亩，2019年1500亩，产量达千吨以上，两性花毛葡萄产业产值达千万元。

（二）重点发展区域。

项目覆盖全乡9个村,以5个贫困村为两性花毛葡萄重点发展区域，重点打造九伶毛葡萄百里长廊示范基地500亩、九光九五公路千亩毛葡萄示范基地。

三、工作要求

（一）时间安排。

项目分三年实施。

坚指挥部产业专责小组核验和自治县分管领导核准后，根据实际完成面积预拨1000元/亩。

2.立杆拉线完成后，经乡级自检验收，报自治县脱贫攻坚指挥部产业专责小组核验和自治县分管领导核准后，预拨600元/亩。

3.项目经验收后，成活率达90%以上，且植株生产良好，园地无杂草及影响毛葡萄生长的其他植物，给予全额结算；成活率达不到90%，或者存在影响毛葡萄生产的草杂灌木等，需全面整改后，验收通过才能给予结算。

五、技术标准

（一）山地每亩种植两性花毛葡萄20株，株行距为6米×6米，平台地每亩种植两性花毛葡萄30株，株行距为5米×5米。

（二）每亩立杆（水泥杆—7厘米×7厘米×250厘米或者热镀锌带钢立柱）40根（4米×4米）。

（三）用10或12号热镀锌钢线拉成间隔1米的方格网。

（四）每株（坑）施放经充分发酵的农家肥或生物有机肥20斤以上。

（五）第一年种植的葡萄，在长出8-10张叶片后要施放高效复合肥0.3斤/株，4月份、6月份、8月份各施放一次，并做好病虫害防治。

六、预期效益

（一）社会效益。

项目能有效地带动农业产业结构调整和优化，加快特色产业的发展步伐，为全乡旅游业奠定物质基础。通过示范项目建设，可以解决690多个农村劳动力就业，增加农民收入，促进社会和谐；挂果收益后，还能推动两性花毛葡萄加工、销售等第二、第三产业的健康发展。

（二）经济效益。

每亩种植两性花毛葡萄20株，4000亩共种植8万株，挂果率按85%计预计6.8万株挂果，种植满24个月（第三年）开始挂果，株产5公斤；第四年后每株年产40公斤鲜果，全乡年新增产量2700吨，年产值1080万元；每株每年为种植户增收100元；该项目每年为种植群众增收510万元。今后挂果逐年增加，盛产后每株年产60公斤以上。

（三）生态效益。

通过项目的实施，恢复石漠化荒山的植被，防止水土流失，涵养水源，改善生态环境，促进生态系统的平衡。庭院项目还能遮阴挡阳，美化绿化，改善人居环境。

七、市场保障

篇3：农业部关于产业扶贫政策的解读

关于非农产业带动农村居民增收的问题,Shenggen Fan,Linxiu Zhang和Xiaobo Zhang(2004) 曾使用1953-2000年省级层面的数据 , 对不同类型的政府支出为中国经济的增长和农村贫困的减缓所起到的作用进行了评估。研究的结果表明,减贫的收益主要源于非农领域的就业以及非农就业带来的收入的增加。

产业化对农村居民增加收入、缓解贫困具有极为重要的作用, 这一研究的理论在中国的发展实践中得到了证实。中国农村居民收入来源显示,上海、浙江等富裕的省市和贵州、甘肃等较贫困的省份相比较, 农村居民家庭年人均纯收入的来源存在着较大的差异。农村居民收入由四部分构成,即工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入,其中, 工资性收入和家庭经营收入是农村居民收入的主要来源,二者之和占总收入的近90%,而二者的差异是造成贫困地区和富裕地区农村居民收入差异的主要原因。2012年,农村居民家庭人均纯收入较高的上海、浙江,其人均工资性纯收入均远高于人均家庭经营纯收入, 上海市农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的12.72倍,浙江省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的1.45倍。而中西部农村居民收入较低的贵州、甘肃和湖北省农村居民家庭人均工资性收入则要低于其家庭经营纯收入, 贵州省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的87.93%,甘肃省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的84.53%,湖北省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的77.36%。另外,富裕省市的农村居民家庭收入来自工资收入的部分要远高于较贫困的省份, 如上海市农村居民家庭的人均工资性收入是甘肃省农村居民家庭人均工资性收入的6.42倍 (见表1)。由此可见 ,富裕省市农村居民工资性收入较高, 而较高的工资性收入是非农产业的发展解决了当地更多的农村居民进入非农行业就业,从而享受到非农产业的高利润的成果, 能够得以脱贫致富。

在这种理论观点的支撑下,进入新世纪以来,中国政府积极采取农业产业化的扶贫政策, 农业产业化扶贫政策是指政府根据市场导向, 选择一种有经济效益的产业, 通过组织有实力的企业带动农村居民发展这种产业, 为了调动企业参与产业扶贫项目的积极性, 政府给这些有实力的企业提供政策上的优惠,如为其提供扶贫贴息贷款、提供税收优惠、优化的环境支持等多方面良好的扶持措施。与此同时,企业则为农村居民提供技术与销售以及生产资料方面的帮扶,通过这种扶助方式,延长了农业生产的产业链, 使得农村居民能够享受到农业产业化报酬递增带来的收入的增加, 从而帮助贫困地区的农村居民脱贫致富。

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从政策的制定者和执行者的视角来看, 农业产业化扶贫政策主要有三个特点: 第一个特点是其帮扶的效果具有持久性与长效性。农村居民脱贫致富主要有两种方式,一种方式是政府的救济,政府为贫困的农村居民提供现金和食物的帮助, 从而使其暂时摆脱贫困的状态, 另一种方式是帮助贫困的农村居民不断提高自身的能力,从而增加收入,最终达到长久的脱贫致富的目的, 这是政府最希望能够解决农村地区贫困问题的方式。农业产业化扶贫政策就是通过带动贫困地区的农村居民发展农业产业,在发展产业的过程中提高农民致富的能力, 这种增收的能力能够让贫困的农村居民彻底摆脱贫困, 扶贫措施具有持久性和长效性。第二个特点是辐射面大。相对于贫困村整村推进综合开发政策而言, 农业产业化扶贫政策辐射面较广, 无论是贫困村的贫困的农村居民还是非贫困村的贫困的农村居民均可受益。以湖北省松滋市为例,全市35个贫困村,这些贫困村的农村居民可以享受到贫困村整村推进综合开发政策带来的实惠, 但非贫困村同样存在着贫困人口, 这些贫困的农村居民则难以享受到贫困村整村推进综合开发政策带来的优惠条件, 从而无法通过整村推进综合开发政策的带动达到脱贫的目的。而农业产业化扶贫政策则能够辐射到这些非贫困村的贫困人口,为其提供了一条非常适宜的脱贫道路。第三个特点是不会为各级政府带来沉重的财政负担。无论贫困村整村推进综合开发政策、雨露计划转移培训扶贫政策还是扶贫搬迁易地开发政策, 都需要各级政府提供大量的资金支持, 因此各级政府的财政负担较重。而农业产业化扶贫模式只需要政府更多地提供优惠的政策措施, 通过优惠条件促进龙头企业参与扶贫的积极性和快速发展, 从而带动贫困的农村居民增产增收, 各级政府在财政负担相对较轻的情况下缓解了贫困问题。由此可见,在政策的制定者和执行者来看, 农业产业化扶贫政策是一个极为理想的扶贫措施。

那么, 农业产业化扶贫政策的作用对象如何看待该政策呢? 政策作用对象对政策效果的满意程度是衡量政策效果好坏的重要方法之一。鉴于社会中“最不利者”———贫困地区的农村居民是该政策的最终作用对象, 其对于该政策的效果有着最为直接的感受,因此,了解这部分人口对农业产业化扶贫政策效果的看法,对于进一步完善更加有利于社会中“最不利者”状况的农业产业化的扶贫政策有着极为重要的作用。为了深入了解农业产业化扶贫政策的效果,课题组成员对湖北省扶贫办、湖北省松滋市扶贫办以及湖北省松滋市参与了农业产业化扶贫项目的部分农村居民进行了调查, 从而能够更好地从政策的执行者———政府部门和政策的作用对象———贫困地区农村居民的视角来分析农业产业化扶贫政策的效果。

一、湖北省及湖北省松滋市农业产业化扶贫政策实施的基本情况

进入新世纪, 湖北省积极贯彻执行农业产业化的扶贫政策,通过发展壮大农业产业化龙头企业、大规模建设特色农业基地、扶持农村居民发展农业生产等多种措施并举来促进贫困地区农业产业化的发展。截至2010年,湖北省认定了农业产业化扶贫龙头企业113家,并出台了相应的优惠政策来扶持这些企业的快速发展。2010年,湖北省还在贫困地区建成了1800多万亩有地方特色的农业基地, 包括大别山区的板栗、茶叶、中药材生产基地,秦巴山区的魔芋、黄姜、柑橘、食用菌、核桃生产基地等,全部特色农业产业基地覆盖了80%以上的贫困乡村和农户1,形成了区域性的产业布局。

湖北省松滋市则从2006年起推行农业产业化扶贫政策,在政策实施的初期,农业产业化扶贫的模式主要是当地农村居民自行组成专业合作社, 政府农业部门则对其给予有关的技术指导。随着农业产业化扶贫政策的深入推进, 松滋市农业产业化扶贫逐渐演变为政府扶持、龙头企业带动及农民积极参与的新模式。目前,松滋市农业产业化扶贫政策的实施已从局部探索阶段进入到全面推广阶段, 农业产业化扶贫的规模不断扩大,扶贫的领域不断拓宽,成为了松滋市主导的农村扶贫政策。松滋市扶贫办的统计资料表明,2007年至2012年底, 松滋市累计投入8852万元资金用于农业产业化扶贫, 其中财政资金1023万元,占总的投入资金的12%,龙头企业扶贫项目贷款4520万元,占总投入资金的51%,农户小额贷款3309万元,占总投入资金的37%(见图1)。至2012年底,松滋市产业化经营组织已发展到63个(其中,农业龙头企业带动型的经营组织33个, 中介组织劳动型的经营组织20个,专业市场劳动型的经营组织5个,专业市场带动型的经营组织3个,专业大户带动型的经营组织2个),经营内容主要涉及了花卉苗木、粮油、农副产品、农机具等领域。至2012年底,松滋市农业产业化经营组织拥有固定资金3.23亿元, 全市龙头企业、中介组织实现销售收入达8.6亿元,创汇800万美元,实现利税收入400余万元,各类农业产业化经营组织带动全市1.2万个农户家庭收入增加,平均每户每年增收2800多元。其中,农业龙头企业吸纳就业的农村贫困人口有3000多人, 带动了农户收入增长,平均每户每年增收达3216元。通过产业化扶贫政策,松滋市有1.2万农村贫困人口得以脱贫致富。

资料来源:湖北省松滋市扶贫办

二、调查对象的基本情况

为了了解农业产业化扶贫开发政策执行的效果,课题组成员于2012年10-12月对湖北省松滋市16个乡镇90个村庄252个来自不同家庭的农村居民就农业产业化扶贫政策的效果问题进行了实地调查。本次调查共回收问卷252份,其中,有效份数208份,问卷有效率82.54%。调查对象中,93%的受访者享受到了农业产业化扶贫政策的帮助。

按照阿马蒂亚·森的多维贫困的观点及MPAT的多维贫困的观点和衡量指标,从收入、身体状况、教育文化状况等多个方面来分析农业产业化扶贫政策调查对象的基本情况。

(一)受访者的收入情况

按照中国2011年11月29日公布的人均2300元收入的贫困线标准,并结合当地具体收入实际,将受访者按收入标准进行了划分, 当地家庭人均纯收入在2300-8000元之间的调查对象属于中等收入群体(见表2)。在208个调查对象中,85.58%的受访者处于贫困线以下,14.42%的受访者为中等收入者。较低的收入使得农村居民尤其是贫困地区农村居民的正常生活在一定程度上受到了影响,17.79%的受访者表示,其家庭近五年曾出现过入不敷出的情况。

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(二)受访者受教育的情况

贫困地区农村居民受教育的程度较低,在208个调查对象中, 受教育年限在0-6年的受访者占了39.42%,受教育年限在7-9年的占60.10%,受教育年限在10年的仅占0.48%(见表3)。受教育程度与其收入水平有一定的关系,一般而言,受教育程度越高,则收入水平越高。受教育程度低的劳动者由于在竞争激烈的劳动力市场中处于劣势, 较难获得工作机会尤其是高收入的工作机会。在208个调查对象中,10.58%的受访者表示家中存在由于支付不起学费而辍学的情况。收入水平低在一定程度上影响了贫困人口受教育程度低,而文化程度较低,又反过来影响了其收入的增加。

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(三)受访者家庭成员的身体状况

相对而言,贫困地区农村居民家庭成员的身体状况较差,身体的不健康使得患病的农村居民难以承受一定的工作, 严重地影响了其收入水平的提高,同时,身体的不健康往往需要一定的医疗支出,在调查的208位农村居民中, 有28.85%的受访者表示家中因有成员生病造成开支较多。因此,身体的不健康在收入减少甚至没有收入的情况下, 反而比身体健康的人需要额外的医疗开支, 从而造成家有病人的农村家庭陷入贫困的生活状况中。

三、农业产业化扶贫政策的运行情况

(一)农村居民对“农业产业化扶贫开发政策”的知晓情况

为了了解农村居民对农业产业化扶贫开发政策的认知情况, 课题组在调查中涉及了一个单项的问题,即“您是否了解农业产业化扶贫开发政策:A、了解,B、不了解”。

表4列出了不同回答的人数占总调查人数的比例。数据显示, 在所有受访的208位农村居民中,有95.19%的人认为自己“了解农业产业化扶贫开发政策”,而仅有4.81%的人认为自己“不了解农业产业化扶贫开发政策”。可见,受访的农村居民对农业产业化扶贫开发政策的知晓程度较高。

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(二)农村居民对“农业产业化扶贫开发政策”的满意度

为了了解贫困地区农村居民对农业产业化扶贫开发政策的满意程度, 课题组在调查问卷中提出了一个单项的问题,即“您对目前农业产业化扶贫政策是否满意:A、非常不满意,B、比较不满意,C、一般,D、比较满意,E、非常满意”。

208位受访者中, 有203人对该问题进行了明确回答,另有5人未做出答复。表7-5列出了203位受访者中不同回答的人数占总受访者人数的比例。数据显示, 所有做出回答的受访的农村居民中, 仅有1.97%的人表示对农业产业化扶贫开发政策“非常满意”,有14.29%的人表示“比较满意”,17.24%的人表示“比较不满意”,0.98%的人表示“非常不满意”,而65.52%的人表示满意度“一般”(见表5)。可见受访的农村居民对农业产业化扶贫开发政策的满意程度并不理想。

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四、影响贫困地区农村居民对农业产业化扶贫政策的满意程度高低的因素分析

(一)变量说明

本文采用社会满足程度评估标准2对农业产业化扶贫政策执行效果进行评估, 即通过贫困地区农村人口对农业产业化扶贫政策的满意度来进行分析。这里以贫困地区农村居民对农业产业化扶贫政策的满意度作为因变量 (Y), 以性别 (X1)、年龄(X2)、受教育年限 (X3)、享受政策后家庭收入的增加额(X4)、农业产业化扶贫政策对收入的影响(X5)、农业产业化扶贫政策对收入不平等的改善效果(X6)作为影响因素, 建立了logistic回归评估函数Y=F(X1,X2…X6),具体的变量及变量赋值见表6。

(二)计量分析

按照设定的因变量与自变量, 通过logistic逐步回归分析, 在90%显著水平的情况下进入模型之中的变量依次为X6、X3和90%,故将变量X6、X3引入方程(见表7),由于其他变量不显著,因此没有纳入方程。

通过进行最大似然估计,得到参数检验的结果。由最大似然估计分析的结果可以看出, 自变量X3(p=0.0053)、X6 (p=0.0003) 的回归系数在90% 的水平上显著(见表8)。

(三)结果与讨论

通过进行OR分析,得到的结果见表9。从该表可以看出,受教育年限、农业产业化扶贫政策对收入不平等程度改善的效果两个因素与松滋市农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意度呈现显著的正向相关性。

1.受教育年限。从计量结果可以看出 ,受教育年限对农业产业化扶贫政策的满意度具有正向影响,农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意程度随着教育年限的增加而提高。在其他因素不变的情况下,随着教育年限每增加一年,其对农业产业化扶贫政策的满意度就会增加21.7%。这是因为随着教育年限的增加,农村人口有能力更多地参与到农业产业中去,因此收入来源渠道拓宽,收入水平提高,在此情况下,其对农业产业化扶贫政策也就具有较高的满意度。

2.农业产业化扶贫政策对收入不平等程度的改善效果。从计量结果可以看出,在其他因素不变的情况下, 认为农业产业化扶贫开发政策对收入不平等有影响的人比认为没有影响的人对农业产业化扶贫政策的满意度要高出1.114倍。在208位受访者中,34.54% 的受访者倾向于认为农业产业化扶贫政策对收入不平等没有起到缓解作用,甚至有17.01%的受访者认为农业产业化扶贫政策在一定程度上扩大了收入差距,而绝大多数(62.89%)的受访者认为农业产业化扶贫政策对收入不平等有一些作用。

五、结论

课题组对湖北省松滋市208位农村居民进行了问卷调查,调查对象中,93%的受访者享受到了农业产业化扶贫政策的帮助。调查结果显示,在性别、年龄、受教育年限、享受政策后家庭收入的增加额、农业产业化扶贫政策对收入的影响、农业产业化扶贫政策对收入不平等的改善效果等因素中, 受教育年限、农业产业化扶贫政策对收入不平等程度改善的效果两个因素与松滋市农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意度呈现显著的正向相关性。

为了进一步改善农业产业化扶贫政策的效果,提高农村居民尤其是贫困地区的农村居民对农业产业化扶贫政策的满意程度, 应该从以下几方面着手开展工作。

(一 )进一步提高农村尤其是贫困地区农村的教育质量, 为农村居民尤其是贫困地区居民提供平等的受教育的机会,增强农村居民自身实力,提高其就业竞争力,从而增加收入。

(二 ) 继续加强贫困地区农业产业化建设工作。依托贫困地区特色优势, 扶持贫困地区农业产业化发展,从而吸收更多的贫困人口就业,带动贫困人口脱贫致富, 缩小贫困人口和富裕人口之间的收入差距。

摘要：文章利用logistic逐步回归分析方法对调查数据进行计量分析,分析结果显示,受教育年限和农业产业化扶贫政策对收入不平等程度改善的效果两个因素与松滋市农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意度呈现显著的正向相关性。为了进一步改善农业产业化扶贫政策的效果,提高农村居民尤其是贫困地区的农村居民对农业产业化扶贫政策的满意程度,提出应进一步提高农村尤其是贫困地区农村的教育质量,为农村居民尤其是贫困地区居民提供平等的受教育的机会,增强农村居民自身实力,提高其就业竞争力,从而增加收入;同时依托贫困地区特色优势,扶持贫困地区农业产业化发展,从而吸收更多的贫困人口就业,带动贫困人口脱贫致富,缩小贫困人口和富裕人口之间的收入差距。

篇4：农业部关于产业扶贫政策的解读

X县政协组织了部分政协委员深入X等乡镇，采取实地考察、听取汇报、召开座谈会等形式。

对该县农业产业扶贫工作进行了调研，现将农业产业扶贫调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来X县坚持把农业产业化作为推动农村经济发展、促进农民增收的战略举措来抓，全面推进农业产业化的发展。

一是蔬菜茶叶产业不断壮大。

全县有无公害蔬菜基地X个，现有相对集中连片X-X亩蔬菜基地X个，X亩以上有X个。蔬菜复种播种面积X.X万亩，总产量X.X万吨，产值X.X亿元，同期相比分别增长X.X%、X.X%和X.X%，茶叶种植面积达到X亩。X等龙头企业，引领着我县蔬菜产业朝基地化、规模化方向发展。

二是粮食生产稳定发展。

全县粮食作物播种面积达到X.X万亩，X年粮食总产量为X.X万吨，比市级下达该县全年粮食作物目标任务数增产X.X万吨，增长X.X%;

三是休闲农业快速发展。

X有限公司被国家农业部确定为X年全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，同时X有限公司还被X省农业厅评定为X年省级休闲农业示范点，X小镇跻身省级旅游风情小镇。

四是生态养殖健康发展。

(X)渔业产业。水产养殖面积达到X亩，水产品产量为X吨，同比增长X.X%，其中特种水产品产量为X吨，同比增长X.X%。积极向上争取实施了“X年财政支持现代农业生产发展资金项目--X县水产品养殖设施改扩建项目”、“X年渔业标准化养殖项目”等多个渔业项目。

(X)畜牧业。X年生猪饲养量、存栏和出栏数分别为X.X万头、X.X万头和X.X万头，分别同比增长X.X%、X.X%和X.X%;家禽饲养量、存笼和出笼数分别为X万羽、X万羽和X万羽，分别同比增长X.X%、X.X%和X.X%;牛饲养量X.X万头，羊饲养量X.X万只，分别同比去年增长X.X%和X.X%。发展年出栏万头以上猪场X家，年出栏X头以上猪场X家，规模养殖占总养殖户的X%以上。

二、主要措施

自扶贫工作开展以来，X县始终坚持“五个一”产业扶贫思路，不断创新扶贫开发思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高农业发展和脱贫攻坚实效。

X.创新模式，培育壮大新型主体，带动农民创业。

建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制，以专业大户、家庭农场、农民合作社，农业产业化龙头企业为骨干的新型农业经营主体蓬勃发展，在全县形成了产业助推脱贫攻坚的新局面。

一是经营范围多元化。

全县农业经营主体主营经营范围遍及粮食生产，生猪、牛羊、水产、家禽等传统产业，果蔬、茶叶等有机产业，油茶、花卉苗木等相关行业，同时，新型农业经营主体正逐步扩展到休闲农业与“一二三”产业融合、乡村旅游等农旅领域，进一步推动了农业产业结构调整，促进了“一村一品”、“一乡一业”的发展格局，使县域特色产业基础得到夯实。目前，全县通过新型农业经营主体联结带动贫困户X户实现增收X人;

二是培育主体多元化。

充分发挥新型农业经营主体多元、载体特色、经营产业、服务全面、管理规范的特点。一方面注重在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，实行订单生产，全程技术指导，贫困户只管简单的种或养，收购、加工、销售环节全部由企业负责，实现新型经营主体和贫困户共赢;另一方面鼓励贫困户以土地承包经营权作价入股、流转土地、参与合作社经营、入园进厂务工，通过多种渠道增加贫困户收入。

同时，充分发挥新型农业经济主体示范带领作用，让贫困户“跟着看，跟着干，共同富”。在全县新型农业经营主体中，既有种植养殖大户、经营能手牵头，又有龙头企业带动;既有村组干部、基层农技人员领办，又有私营业主创办;

三是利益联接多元化。

实行“整体经营、带动发展、保底分红”等方式，推广“农业企业(合作社、家庭农场、种养基地)+贫困户”等帮扶联结模式，通过“产业扶贫信贷通”政策文件激励各类农业经营主体带动贫困户以采取土地、贷款资金等要素入股，以及返租倒包、基地共建、阶段就业等方式，建立保底分红、劳务增收、订单生产等联结机制，让懂市场、懂经营的能人带动贫困户增加收益，形成了产业精准扶贫的“大合唱”。

目前，全县通过农业企业(合作社、家庭农场、种养基地)+贫困户”等帮扶联结模式带动贫困户数X多户，其中通过新型农业经营主体带动贫困户X多户;通过土地流转、租赁、入股等创收的贫困户共有X多户。

X.扬长避短，做大做强优势产业，促进农民增收。

坚持大格局引领，各部门形成合力，积极引导贫困户发展农业产业项目，深入推进区域特色农业产业、休闲农业产业、农产品产地初加工、以销售农特产品为主的农村电商扶贫以及新型农业经营主体带动贫困户增收等项目。

目前，累计带动贫困户X户X人次，覆盖全县所有省、市贫困村。传统农业稳步发展。采取“企业、公司、合作社+贫困户”发展模式，通过委托养殖、合作社联结、大户(能人)带动等方式，为贫困户合理选择和布局特色产业项目，因地制宜地发展了脐橙、油茶、茶叶、生猪、水稻、肉牛、肉羊、水产养殖和其他农业产业等区域特色优势农业产业。

目前，该县通过发展区域特色优势农业产业全年覆盖带动贫困户X户X名人次发展区域特色农业产业实现增收，户均月收入至少可达X元。

电商农业蓄势待发。通过出台政策、龙头企业引领、电商知识培训等方式，大力开展电商扶贫工作，积极支持电商龙头企业及电商服务站点引导、带动贫困户参与电子商务产业，通过电商增收。

休闲产业初露荷尖。按照“政策引导、市场运作、农民(贫困户)主体”的发展理念，坚持把发展休闲农业与乡村旅游产业作为促进县域经济快速发展、增加城乡居民收入的重要抓手，据统计，全县休闲农业经营主体X家，其中农家乐

X家，休闲农庄X家，休闲农业园X家，农民就业人数达X人次，其中引导带动贫困户参与发展农家乐X家、观光采摘园X家，带动贫困户X户X人，实现贫困户收入X元。

据统计，全县X个乡(镇、场、管委会)均设立了电商服务站点，其中“农村e邮”精准脱贫站点已完成X个脱贫站点建设，此外X镇还设立了农村电商快递综合服务中心。目前，覆盖全县省、市级贫困村X个，建设电商服务站点X个，建设“益农信息社”X家，X户贫困户参与电子商务培训，培训后通过电商创业就业X户，电商服务站帮助X户贫困户销售了农产品。

X.典型引路，全面孵化产业基地，拓宽辐射力度。

一是多模式齐驱并驾。

产业基地因地制宜，采取多种形式，全面发展，实现产业扶贫示范带动推进。如X采取阶段就业、倒包返租、自我发展、基地共建等方式，增加当地农户收入，带动了X户贫困家庭走向增收之路;X镇和宏昌商贸有限公司积极推进“农户贷款+带资入股+就业分红”扶贫模式，该镇X户贷款贫困户可从中连续三年按每季度X元进行股权分红，同时，公司还优先吸纳贷款贫困农户到基地务工，贷款贫困户也可以承包公司基地的蔬菜大棚自己种菜，公司提供种子、肥料和技术，有力增强了扶贫工作的“造血”功能。

二是强措施解决难题。坚持点面兼顾、平衡推进，积极向上争取资金，着力解决资金和土地的瓶颈难题，加快建立农业产业扶贫示范基地，X年，全县有X户贫困户发展了农业产业，其中申请产业奖补的贫困户有X户，涉及X个行政村，全面覆盖省级、市级贫困村，共下拨农业产业奖补资金共计X多万元;累计发放“产业扶贫信贷通”贷款X万元，惠及贫困农户X户。

三是大力度建设基地。目前，全县共建设农业产业扶贫示范基地X个，X个乡(镇、场、管委会)均建设一个百亩以上农业产业扶贫基地，积极打造了XX等产业扶贫示范基地。同时，大力发展X旅游种植基地、食用菌种植基地等特色农业产业扶贫基地。

据统计，我县产业扶贫基地面积X多亩，涉及产业扶贫基地X个，计划投资X亿X千多万，已完成投资X多万元。目前，扶贫产业基地已基本全面建成，累计带动贫困户X多户，带动人口X人次，户均收入X元左右。

三、存在问题

该县农业产业在扶贫工作中取得了较好的成绩，帮扶了一大批贫困户脱贫致富，调研中也发现了一些问题。

X.贫困户自身素质低影响就业。

贫困户缺乏种养专业技能和启动资金，个体规模又较小影响自身的发展，同时，由于贫困户自身素质比较差，达不到企业的要求，企业不是慈善机构，在提供相同报酬的基础上，肯定是优先选择劳动力更强的，因此，选择贫困户，实际上是牺牲了一定的经济收益。

X.农业产业化程度低，基地辐射带动人数有限。

全县脐橙、生猪、蔬菜三个主导产业的规模较大，尤其是以脐橙为主的果业，有X.X万多亩面积，并且有三家果品加工厂，但由于没有建立良好的利益连接机制，有时农产品不能满足龙头企业的加工需求。

同时，一些生产基地缺少特色，规模不大，基地建设不成熟、不稳定，加工能力不强，产品附加值不高。基地辐射力弱，难以拉动市场，限制了农业产业化向深层次发展，企业经营现状不佳，利润薄，对贫困户带动能力也较弱。

X.土地、资金等问题瓶颈日显。

土地不集中，滞后的农民小农意识影响土地流转与经营主体的发展，现有的连片集中土地满足不了农业产业的发展;同时，由于贫困户自身发展能力不足，即使有“产业扶贫信贷通”等贷款政策，农户也是裹步不前，真正贷款用来自己发展创业的不多。

目前，全县贫困户主要是通过借助“扶贫信贷通”政策进行转贷赚取利息，大部分信贷资金放在旅投、城投等企业，因为有政府背书，贫困户感到完全无风险;而私人企业，存在破产、资不抵债等风险，贫困户不能精准识别;转贷利息太低，只有X.X厘的月息，风险与收入不成正比，低于市场行情，农户获益不大。

四、意见建议

按照“产业支持、龙头带动、加工流通、特色高效”的原则,政协委员在推动深层次的农业供给侧改革，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，全面促进贫困户增收致富等方面提出了一些意见建议。

X.拓展产业链条，创建知名品牌。

加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加农产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区、开展产学研合作、投资新建实验室、试验示范基地，加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。

坚持品牌化发展战略，重点支持“XX等农产品地理标识的企业发展，以龙头为引领，带动全县农业现代化发展，推动产业扶贫。

X.加大资金扶持，拓宽融资渠道。

积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制，可优先安排符合实施条件的经营主体承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面项目;积极探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴等方式，解决经营主体融资难问题;

利用财政专项扶贫资金，以及“产业扶贫信贷通”资金，设立产业发展基金，将资金投入到合作社、龙头企业发展产业，让资源变资金，让资金变股金，让农民变股民，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。

X.引进科技人员，提高服务能力。

完善农业人才引进制度，吸引专业化人员前来X投资创业，全面带动本地农业产业发展;鼓励支持高等院校、科研院所同农业经营主体联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作。

加强扶贫技术服务队伍，大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。

X.推动项目建设，产业集群发展。

不断破解用地的难题，以X镇省级现代农业示范园为依托，充分利用园区秀美的田野和村庄等自然条件，建设集农业生产、农耕文化、采摘体验、乡村旅游相结合的休闲农业体验观光园，打造“生态农业+休闲公园”的现代农业发展新模式，实现农业发展“接二连三”，为我县现代农业发展树立标杆。

打造一批“农旅结合”、休闲观光、农产品加工、食品产业等农业项目，重点推进总投资XX深加工项目、总投资X亿的X公司饲料加工项目、总投资X.X亿XX科技农业特色小镇项目等农业重大项目建设，助推农业集群式发展。

X.加快土地流转，推动产业发展。

鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。

篇5：扶贫扶贫政策解读(一)

（一）河南省扶贫对象精准识别及管理办法 根据《国务院扶贫办关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（国开办发〔2014〕 24号）要求，结合我省实际，制定本办法。

一、识别原则——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。——群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。

二、识别标准

（一）严格执行农民人均纯收入标准扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。

（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。2.不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。4.基本医疗。农户家庭成员因患大病（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。5.住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

三、识别方法坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡（镇）党委政府核定。

四、识别程序第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天（下同）。第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（市、区）扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。

五、建档帮扶第一步：数据录入。在县（市、区）扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将贫困户信息录入全国扶贫业务管理子系统，并进行数据审核。第二步：数据核查。省、市、县扶贫部门对录入系统的扶贫对象信息与行业部门进行分级比对，对疑似不符合扶贫标准的扶贫对象进行甄别、清退。第三步：结对帮扶。在省、市政府指导下，各县（市、区）应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人。第四步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人认真分析贫困户致贫原因，结合贫困家庭实际和需求，制定帮扶计划。第五步：填写手册和明白卡。在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》。

篇6：光伏扶贫政策解读

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式 根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施 由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则 以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议 《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

篇7：农业部关于产业扶贫政策的解读

近期农业部将重点推进五项工作。一是组织编制贫困地区特色产业发展规划纲要, 明确思路、重点和政策措施等, 确保贫困村和贫困户受益。二是召开特色产业精准扶贫工作座谈会, 研究部署特色产业扶贫有关工作。三是尽快出台农业部关于加强农业扶贫工作、促进农村人口精准脱贫的意见, 调动全国农业系统力量, 合力推进贫困地区农业发展与农民增收。四是深入定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区等贫困地区调研, 指导谋划好农业发展与脱贫攻坚思路, 推动解决实际困难。 五是加强与贫困地区沟通, 了解资金、技术、人才、产业化等需求, 整合资源, 创造性地开展帮扶。

篇8：新时期扶贫开发政策解读

各位领导、同志们：

大家好!根据县委安排我就扶贫有关政策问题向大家作个汇报。感到十分荣幸。这充分体现了县委、县政府对扶贫开发事业和扶贫工作的高度重视和关注。2011年12月29日-30日中央扶贫开发工作会议在北京召开，我县被正式列为罗霄山集中连片特困地区重点扶持县，这是全县63万人民的大事、好事、喜事，连片特困地区的确定对我县未来十年乃至更长时间的社会经济发展将产生十分深远的影响，在茶陵的历史上留下深刻的痕迹。为了使大家对扶贫开发有个初步了解，我想从以下三个方面向大家作汇报。

一、扶贫历史演变过程

要准确理解当前扶贫政策，有必要先了解我国扶贫历史演变过程。我个人认为扶贫历史历经三个过程。

(一)从民间到政府。扶贫济困是中华民族的美德。(是任何一个政府应尽的职责，然而由于政府的认识水平、人力资源、财力情况等多方因素的限制。)我国的扶贫济困工作最初是由民间发起的。

1、北宋时期的“吕氏乡约”。是我国最早出现的扶贫组织。“乡约”包含四个内容：德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤。

德业相劝：是倡导人们在道德和事业上相互劝勉和鼓励。

都清楚当前国际国内环境十分恶劣，叙利亚问题、钓鱼岛及中日关系、朝鲜半岛问题、西藏、新疆问题等接踵而至，应接不暇，险象环生。而国内正处于加速发展，矛盾显现的时期。攘外必先安内。中央将贫困标准上调到农民人均纯收2300元，并将国扶县规模扩大到680个县，实际上是安抚了全国近1/3的县，13.4%的在籍农业人口。这就充分说明扶贫是最大的政治问题。

(三)从省扶到国扶。总揽茶陵的扶贫工作，扶贫开发的历程可概括为三个阶段：

第一阶段，为“八七”扶贫攻坚阶段，时间从1994年—2000年，安排专项资金，制定优惠政策，确定开发式扶贫方针。

第二阶段：2001—2010年，是我国第一个十年扶贫规划纲要实施阶段。茶陵被列为省扶贫开发工作重点县。该规划把整村推进，技能培训、产业扶贫、基础设施等作为扶贫开发工作重点，通过十年来的努力改变了贫困村的村容村貌，改善了贫困群众生活环境，把扶贫事业推向一个新阶段。

第三阶段：2011—2020年，是国家第二个十年扶贫规划纲要实施阶段，2011年，党中央和国务院决定将六盘山区、罗霄山区、武陵山区等14个连片特困地区作为新十年扶贫攻坚的主战场。经过一年时间的不懈努力，我县成功列为罗霄山片区扶贫开发重点县。这是国家扶贫开发战略的重大创新，必将有力推动我县社会经济等各项事业快速发展。

口的深切关怀，表明了中央领导集体把发展成果惠及全体人民的政治意愿。

(二)锁定一群人。这一群人就是收入低于国家贫困标准、有劳动能力的农业人口，最终形成“生存靠低保，发展靠扶贫”的工作机制。(“低保一家一卡、扶贫一人一策”的工作格局)

(三)圈定一批主战场。这一批主战场就是14个连片特困地区，这14个连片特困地区就是六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区和已经实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州14个连片特困地区作为新一轮扶贫攻坚的主战场。在这个主战场中央要求按“片为重点，工作到村，扶贫到户”的工作机制，多层次、多渠道参与扶贫开发事业。逐步形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫工作格局。

(四)确定一种衔接关系。这种衔接关系就是实行扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。从而确立“扶贫促进发展，低保维持生存”的工作定位。(农村低保和农村扶贫对象识别，属于扶贫对象的由扶贫部门审批，属低保对象的由民政部门审批。实现农村低保制度和农村扶贫开发政策全覆盖，保证低保对象能够及时领取最低生活

——对片区县属于国家鼓励发展的内外资项目，进口自用设备，按合同随设备进口的技术及配套件，在政策规定范围内免征关税。

三是金融服务政策。

——支持有条件的县设立地方性银行。

——深化农村信用社改革，支持发展村镇银行，培养贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。

——大力发展扶贫小额信贷。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。

——鼓励和支持县域金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。

——加大对中小企业的金融支持。

——鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。

四是投资倾斜政策。

——中央投资向农业产业、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。

——国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、水利等建设项目投资和农村小型基础设施建设补助标准。

——中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。

五是产业扶贫政策。

——省市党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。

——建立人才交流机制，中央和省级定点扶贫有关单位与片区进行双向人才交流，定期选派干部挂职锻炼。

三、中办发[2013]25号文件主要精神

(一)25号文件的出台背景

中办发25号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》是指导当前和今后一段时期推进扶贫开发工作的纲领性文件，它的颁布实施，标志着我国扶贫开发进入了精准扶贫的新阶段。要认真把它学习好、领会好、贯彻好，首先应对其来龙去脉、前因后果进行必要地了解。只有这样，才能做到“知其然，知其所以然”，真正弄清中央为什么要出台25号文件。通过学习与思考，我认为这个文件出台的背景可以概括为三句话：第一句话是形势所迫，第二句话是问题倒逼，第三句话是领导催生。

(1)形势所迫。从1949年到2010年，我国扶贫开发虽然经历了不同的阶段，采取了不同的措施，取得了巨大的成就，提前实现了联合国千年发展目标的相关任务。但这个时期扶贫开发的主要任务、主要精力是致力于解决农村贫困人口的温饱问题。2011年，中共中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，2012年党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，强调深入推进扶贫开发。与过去相比，目前我国扶贫开发的形势任务发生了重大变化，扶贫工作已经从解决温饱为

(2)问题倒逼。我国扶贫走过了光辉的历程，取得了巨大成就，积累了宝贵经验，为世界减贫事业做出了重大贡献。但随着形势的发展，也存在一些突出的矛盾和问题。如在片区扶贫攻坚上：“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制存在中央政府与地方政府职责不够明确的问题，片区管理容易出现空档；工作重心难下沉，有的地方偏重于区域发展，热衷于大型项目和城镇建设，忽视了对贫困户的直接帮扶；行业扶贫难落实，虽然明确了行业部门牵头联系片区工作，但限于部门职责，推动其它部门落实扶贫规划任务难度比较大。在资金使用管理上：有的地方扶贫资金使用针对性不强，存在“撒胡椒面”的情况；金融服务不完善，贫困群众贷款难；民间资金难进入；资金监管不到位。在实施扶贫开发中存在：扶贫对象识别不准、底子不清、情况不明，有的地方甚至连谁是贫困人口、分布在哪里、怎样才算脱贫都不清楚，结果该扶贫的没扶、不该扶的扶了，该脱贫的没脱、还没脱贫的却“被脱”了；扶贫责任不明确、考核体系不完善、考核机制难执行，结果是干好干坏一个样，“年年扶贫，年年扶现贫”；产业开发中存在“扶富”不“扶贫”的现象。这些矛盾和问题，倒逼着我们必须改进方法、创新机制，出台新的文件制度加以解决。

三是领导催生。新一届中央领导集体关注扶贫、指导扶贫、推进扶贫的力度达到了前所未有的高度。总书记高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫

领导，确保各项措施落到实处。整个文件以改革创新为主题，以推进扶贫工作为主线，以解决制约贫困地区发展和贫困农民脱贫致富的突出问题为目的，通篇贯穿了我们党民生为本、天下为公的执政理念，坚持解放思想、实事求是的思想路线，展现了锐意创新、与时俱进的政治勇气和全心全意为人民服务的宗旨情怀。结合25号文件内容，我着重谈谈“六大机制”和“十项重点工作”。

(1)关于“六大机制”创新

一是改进贫困县考核机制。改进贫困县考核机制的着眼点，就是解决县级层面扶贫工作责任落实的问题。其核心要求：①由主要考核国内生产总值转向主要考核扶贫工作成效，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县，取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。②研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。

二是建立精准扶贫工作机制。主要是解决“扶谁”的问题，落实扶真贫。核心要求是：①依据国家制定的扶贫对象识别办法，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立扶贫信息管理系统。②深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实现动态调整。

善农村支付环境。⑥加快信用户、信用社、信用乡(镇)建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。

六是创新社会参与机制。主要是解决社会扶贫机制不健全、社会扶贫效果体现不充分的问题。其核心要求：①充分发挥定点扶贫、东西扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。②支持各民主党派中央、全国工商联，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。③建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。④全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。⑤支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

(2)关于“十项重点工作”

一是村级道路畅通工作。加大对贫困地区农村公路建设支持力度，加强安全防护设施建设和中小危桥改造。

二是饮水安全工作。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

三是农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度。到2015年，全面解决无电人口用电问题。

四是危房改造工作。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。