酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法（共13篇）

篇1：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

总则

第一条 为切实加强人才开发专项资金管理，营造良好的人才发展环境，根据市委办公厅《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》（渝委办发〔2013〕13号）和《酉阳自治县中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（酉阳委办发〔2011〕26号）精神，按照国家有关财务管理规定，特制定本办法。

第二条 人才开发专项资金是指为实施人才强县战略，由各级财政投入及社会各界捐赠而建立的人才资源开发专项经费。资金来源

第三条 人才开发专项资金的主要来源为：

（一）县级财政预算安排；

（二）上级人才项目资金支持；

（三）各企事业单位、社会团体和个人的捐赠。第四条 县财政优先保证人才投入，每年在预算中安排一定经费用于人才资源开发管理工作，随着全县人才工作的推进和财力增长，逐步增加人才开发专项资金额度。

第五条 县财政优先保证人才投入，教育、科技支出增长幅度要高于财政经常性支出增长幅度。允许在重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中列支研发经费，提高项目建设中人才开发费用比例。

第六条 人才开发专项资金的结余资金结转下使用。

第七条 社会各界捐赠的人才资金，由县委组织部（县委人才办）向捐款单位或个人出具捐赠票据，颁发荣誉证书。对捐款5万元以上的，可按照捐赠者的要求实行定向资助；对捐赠金额50万元以上的，可以捐赠单位、团体或个人名义命名设立人才开发的专项资金。资金使用原则及范围

第八条 人才开发专项资金的使用和管理，严格遵守国家有关财经制度，并遵循如下原则：

（一）重点优先原则。在坚持统筹兼顾全县各支人才队伍建设的基础上，重点用于实施重大人才项目、优秀人才表彰、重大课题研究以及紧缺拔尖人才引进与培养等。

（二）注重实效原则。人才开发资金的使用应有利于促进人才开发培养、发挥人才激励导向作用、加快人才载体平台建设、推进技术创新和高新技术产业升级。

（三）专款专用原则。人才开发专项资金实行专户管理，专款专用，任何单位或个人不得挤占、截留或挪作他用。

（四）跟踪监督原则。严格执行申报立项、拨付使用、监督检查等使用程序，接受有关部门的指导、检查和监督。

第九条 人才开发专项资金主要用于全县重大人才项目的组织实施、优秀人才的引进、培养使用、表彰激励以及关怀保障等工作。具体使用范围包括：

（一）配套实施市级批准的重大人才项目，县级重点人才工程。

（二）资助本县创业孵化、专家院所、人才公寓、研发机构、培训基地、市场服务等重点人才项目建设。

（三）兑现本县引进高层次人才或特殊紧缺人才的优惠政策。

（四）对本县人才队伍建设做出突出贡献的先进单位和对本县经济、科技、教育、卫生、社会管理等领域做出突出贡献的优秀人才进行奖励。

（五）组织实施本县高级专家、拔尖人才、名师名医、老知识分子的关怀慰问，高层次人才医疗保障以及特殊困难人才帮扶等人才关爱活动。

（六）补充本县对外人才交流与协作、高层次人才和紧缺特殊人才引进、重点人才培训、大型人才活动、人才开发课题研究等人才工作经费。

（七）完成县委县政府交办的其他专项人才工作。

第十条 积极探索人才开发专项资金以奖代补资助方式，确保资金使用统筹兼顾、额度合理。

（一）对市级重点人才工程和县级人才基础平台建设工程按比例确定资助金额；

（二）引进高层次人才和特殊紧缺人才所需安家补贴、工作津贴另行参照相关规定执行；

（三）人才奖励资金按实施情况据实拨付，原则上集体不超过10万元，个人不超过1万元。

（四）人才关怀资金按实际支出情况据实拨付，原则上不超过1万元；

（五）人才工作经费按实际支出情况据实拨付。

第十一条 对于同时符合多项人才扶持政策规定，涉及多项奖励资助的，按照“就高不重复”的原则执行。资金使用程序

第十二条 提出指导计划。县财政部门结合本县实际情况提出本级财政预算安排，县委组织部（县委人才办）根据每年人才工作重点任务提出资金使用计划。

第十三条 提出资金申请。人才项目承担单位按照人才工作任务向县委组织部（县委人才办）提出资金申请，包括项目申报书、资金申请表，必要时须提供相关票据证明。

第十四条 资金审核划拨。县委组织部（县委人才办）对申报项目批准立项后，会同财政部门对人才项目经费进行审核预算，按照规定程序予以划拨。第十五条 汇报使用结果。项目实施单位每年12月份向项目主管单位报告项目实施进度和经费使用情况；资助项目完成后，须报送项目实施情况总结、取得成效和经费使用情况。资金管理与监督

第十六条 人才开发专项资金由县委人才工作领导小组宏观管理，县委组织部（县委人才办）具体负责日常管理与指导，县财政局具体负责经费预算、监督检查，项目使用单位应主动接受组织、财政、审计等部门检查、审计和监督。

第十七条 严格实行人才开发专项资金使用全程管理，确保资金执行到位，县委组织部（县委人才办）、财政部门应对资助项目资金的使用情况和项目执行情况进行考核和监督，并接受审计部门审计。

第十八条 凡申报材料弄虚作假、资助项目进展不正常、经费匹配不到位、经费使用不当或项目进程与申报结果不一致的，一经查实将减拨或暂停拨款，直至追回已拨付的全部款项；对违反有关使用规定的，将按有关规定对相关责任人进行处理，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。附则编辑

第十九条 本办法由县委组织部（县委人才办）、县财政局负责解释。

篇2：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

第一条 为深入实施人才强市战略，培养和造就高素质人才队伍，切实加大人才发展投入，保证人才开发专项资金及时投入到位并得到科学、合理、有效地管理和使用，根据《关于人才强市战略推进工程的实施意见》（黄字[2008]18号）和市财政预算管理有关规定，制定本办法。

第二条 人才开发专项资金（以下简称“人才专项资金”）每年由市财政列入预算，实行专项投入，同时接纳社会、个人、海外捐赠等其他资金。

第三条 人才专项资金的安排和使用，应体现市委、市政府关于人才工作的政策要求，坚持预算控制、突出重点、规范节约、专款专用、注重实效的原则。

第四条 人才专项资金的使用范围。

（1）高层次人才、急需紧缺人才及智力的引进，包括对引进的高层次人才资助、津贴和安家补贴等费用。

（2）新获得国务院特殊津贴、省政府特殊津贴、国家和省市有突出贡献专家、市专业技术拔尖人才、市前沿产业创新团队、市技能大师工作室、院士工作站和博士后工作站等经费补贴。

（3）按财政供给渠道对各类人才硕士、博士等学历学位提升，重点人才进修学习提供奖励补助。

（4）市委、市政府对优秀人才、人才工作先进单位表彰奖励；各类人才队伍建设重点项目工程工作奖励；特色人才团队协会等社团组织工作奖励；高层次人才体检、休养考察，以及各类人才慰问经费。

（5）市人才工作重大活动和人才工作项目。

（6）市人才工作领导小组办公室其他支出。如人才规划编制、政策资料编印、人才工作调研、考核和督查、举办专家讲座、人才信息库和人才工作网络平台建设、人才区域合作项目实施、人才工作宣传，以及人才（工作）培训班等费用。

第五条 人才专项资金申报与审核。各单位根据市人才队伍建设规划和人才工作重点，于每年3月底前向市人才工作领导小组办公室（以下简称市人才办）和市财政局提出人才专项资金资助项目及资金资助预算申请，并提供项目论证报告及相关证书、资料，如学位证书、专业技术职务聘用证书、获奖证明、合同协议等。市人才办和市财政局按照专款专用、总额控制等原则，经审核、认定，提出具体资助项目分配方案，报市人才工作领导小组研究同意后实施。

第六条 人才专项资金拨付。根据市人才工作领导小组批准的人才专项资金实施项目及经费预算，市财政局按项目实施进度一次或分次直接支付到项目单位或个人。

第七条 人才专项资金的管理与监督。市人才办、市财政局负责市人才专项资金各项目总量的调控和管理。人才项目实施单位在项目完成后，应及时向市人才办和市财政局报告项目实施和经费使用情况。市委组织部、市人才办、市财政局、市审计局等部门负责对人才专项资金使用情况进行检查和监督。对资金使用不当或挪作他用的，要按有关规定严肃处理，并追究相关责任人的责任。市人才办定期向市人才工作领导小组报告人才专项资金执行情况和使用效果。

篇3：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

一、加强财政专项资金管理的重要意义

近年来, 随着财政收入的快速增长, 财政部门安排的专项资金不断增加, 管理水平不断提高, 为推进社会各项事业快速发展, 发挥了十分重要的作用。但从财政监督和审计的情况看, 财政专项资金管理也存在一些问题, 在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足, 管理的规范化、精细化程度还不够高, 如资金安排零星分散、多头申报、项目计划下达较晚、拨款不及时等等。上述问题的存在, 既降低了资金使用效益, 加剧了资金供需矛盾, 又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力, 在一定程度上影响了社会事业的发展。加强财政专项资金管理, 提高资金使用效益, 对于缓解资金供求矛盾, 提高财政保障能力, 意义重大, 形势迫切。

二、财政专项资金管理中存在的主要问题

(1) 财政专项资金拨付环节多、时间长, 影响当年项目正常实施。从省、市、县到部门, 再到项目单位层层拨付, 资金链条长, 涉及部门多, 影响当年资金及时拨付, 致使很多项目当年不能实施。

(2) 地方财力有限, 配套资金不到位, 导致项目闲置, 不能如期发挥效益。由于配套资金不到位, 使得一些投资项目无法及时开工, 或项目主体虽已完工但配套设施未建设而不能投入使用, 致使上级专项资金闲置, 不能发挥预期效益。硬性要求配套的项目过多、资金过大, 地方财政捉襟见肘, 也极易造成项目搁浅。

(3) 前期准备不足, 盲目上项目, 造成资金闲置。个别项目在立项时比较仓促, 未严格执行基本建设程序, 前期准备不充分, 可行性研究不够, 因而在上级资金下达后无法正常使用, 从而发生资金闲置。

(4) 项目交叉、多头管理, 资金分散, 不能形成合力。一是职能交叉, 资金使用政策要求不统一, 信息沟通不充分, 缺乏总体规划和统筹协调, 部分财政资金得不到合理分配, 有限资源得不到有效配置。时常出现同一项目多个部门管理, 不仅投入重复、使用分散, 而且造成资金管理成本高。二是部分专项资金“小、散、乱”, 难以形成合力, 致使政策效果不明显。

(5) 挤占挪用财政专项资金的现象时有发生。有的因财政供养人员多、负担重, 财力有限, 人员经费、机构运转费不足, 挪用专项资金发放工资或弥补经费不足;有的为了宣扬政绩, 挪用专项资金搞政绩工程、面子工程;有的甚至因腐败等违法行为而导致一些豆腐渣工程等, 都影响了财政专项资金效益的正常发挥。

三、加强财政专项资金管理的措施建议

1. 加强财政专项资金管理制度建设

制度是管理的重要手段, 是实现财政专项资金精细化管理目标的基础。加强财政资金管理制度建设, 首先要强化政策制定。要善于研究宏观政策, 从全局高度及时灵活调整财政政策制度, 要突出可操作性, 善于调动各方面的积极性。其次要强化制度执行。制度一旦制定, 就要将其具体化、细致化, 目标任务要落实到每个岗位和人员, 把精细管理明确到制度执行中的各个环节和关键控制点, 采取切实措施确保各项政策落到实处。最后要强化制度反馈, 要根据形势的发展变化, 及时发现问题, 修订政策制度, 保证制度的科学合理性。要按照“先有办法、后拨资金”的要求, 在认真总结经验和深入调查研究的基础上, 结合专项资金性质和部门实际情况, 规范专项资金申请、使用程序, 研究制定加强专项资金管理的具体办法, 明确专项资金的扶持对象、范围, 以及资金申请、拨付、流转、使用的程序和具体要求, 以进一步改进财政专项资金管理方式, 规范管理流程, 从而加强部门协作配合, 提高资金使用效益。

2. 加大财政专项资金整合力度

为解决财政专项资金支出结构固化、项目安排分散、重点不突出的问题, 要在摸清各种专项资金的管理、使用和效益情况, 客观评价各种专项资金的必要性、规模的合理性以及整合的可能性的基础上, 大力压减不适时或效益不高的专项资金, 合并资金用途或扶持对象相近的专项资金, 增强集中财力办大事的能力。按照“循序渐进、分步实施, 先重点、后一般”的原则, 整合财政专项资金。整合后的财政专项资金以及新增资金, 应坚持“有所为有所不为”的原则, 明确投资方向, 把握扶持重点, 集中用于重点领域、重点地区、重点项目, 努力实现经济、社会效益最大化。

3. 规范管理方式和资金分配使用

一是加强事前考察论证, 建立备选项目库。为保证项目安排的科学性、规范性, 主管部门和财政部门要按照本部门、本地区的发展规划, 组织有关专家, 事前对申请财政专项资金资助的项目进行考察论证, 并根据考察结果进行项目排序, 建立备选项目库, 申请财政专项资金资助的项目, 主要从备选项目库中选择。二是实行投资评审和专家评议。对资金数额较大或者专业技术复杂的项目, 财政部门要会同主管部门组织专家或委托投资评审机构, 根据国家有关方针政策、法律法规、财务制度和公开、公平、公正的原则, 进行投资评审技术论证, 由财政部门根据当年财力情况确定资助额度, 保证项目选择的科学性、民主性、效益性。三是规范资金拨付程序。项目确定后, 由财政部门下达预算指标文件并拨付资金, 逐步实行国库集中支付。四是逐步实行专账管理, 确保专款专用。财政部门应逐步设立财政专项资金管理专账, 集中管理财政专项资金, 并按规定用途和进度将资金及时、足额、直接拨付到用款单位, 取消中间环节, 保证专款专用, 严禁截留、挪用。

4. 强化财政专项资金监督检查

财政监督是财政管理的重要组成部分。要进一步完善财政监督机制、丰富财政监督方法和手段, 切实建立起财政专项资金监督体系。一是强化监督检查, 保障资金安全。对财政专项资金实施监督管理, 是法律赋予财政部门的职责, 也是维护财政资金运行安全与完整的重要制度保证。主管部门、财政部门要强化对专项资金使用情况的管理与监督, 对监督检查中发现的重要和共性问题, 要及时提出解决问题的意见和建议, 确保项目顺利实施。二是坚持效益财政的原则, 建立绩效评价制度。开展财政专项资金绩效评价工作, 对资金使用实施跟踪问效可以明确管理部门及用款单位的责任, 验证和考核预算分配目标的完成情况, 有利于保证资金安全, 提高资金使用效益以及资金分配的科学性和有效性。财政部门、主管部门要结合项目决算、验收等工作, 建立健全财政专项资金绩效考评制度和绩效考评档案, 提高财政监督的技术含量和工作效率。三是按照“权、责、利”相统一的原则, 明确财政资金管理者和使用者的责任。对资金低效使用、没有完成目标任务以及发生挤占、挪用和损失浪费的, 建议有关方面追究相关责任人的责任, 确保财政资金的安全有效运行。

篇4：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

关键词：高职院校 专项资金 预算管理

财政专项资金拨付，不仅加快推进了高职院校基础设施建设、学科建设，改善了教学环境，更重要的是专项资金的投入给高职院校带来了无限生机和活力，极大促进了教育事业健康的发展。管好、用好专项资金意义重大，将直接影响财政资金的使用效益。提高财政专项资金使用效益的前提就是大力推进依法理财，科学、精细化管理，统筹兼顾，完善监督机制。

一、高职院校专项资金预算管理存在的问题

1.项目预算单位管理意识不强

重编制，轻执行。有的高职院校在财政批复下达预算任务书后，随意调整预算科目与项目，擅自变动预算资金的用途。上报预算时，高报预算。缺乏宏观把握能力的培养，财务人员上报预算编制工作时，缺乏与相关业务部门的沟通、协调，配合不够，预算与实际脱节。未建立健全预算管理制度，预算形同虚设，随意更改。

2.预算编制缺乏科学性、准确性、全面性

首先，预算编制缺乏科学合理的标准、依据和项目论证，表现在预算编制质量不高，完整性差，透明度低，预算编制调查、审查不细，把关不严。其次，专项资金内容专业性强，预算很难做到准确，加上主观性原因，预算数与实际使用数有一定的差异，专项资金结余较大。

3.预算管理缺乏约束力，专项资产购置交叉重复

只强调本部门的预算和利益，忽视了学院总体的发展目标，没有从教学实际出发，与资产部门沟通协调不够，造成专项购置的资产交叉重复，资源浪费，影响了资金的使用效益。项目实施进度不能按计划执行，影响了工期，专项资金不能按进度支付，资金的使用效益低，缺乏预算管理的约束力。

4.预算管理缺乏绩效考核机制

在预算管理工作中，没有明确的预算执行流程、有效的监控措施，预算考核也没有落实到具体责任部门，考核的结果也没有对应相应责任，预算考核没有起到奖勤罚懒、调动人员积极性的作用，预算执行奖惩不明，缺乏约束力。事后专项资金监管敷衍了事，没有做到事前监督，事中控制，项目执行力度不够。

二、新制度下的对策和建议

1.提高认识，改变观念，落实责任

部门预算单位要充分认识专项资金预算编制工作的重要性，结合学院总体发展目标，明确目的和意义，统一思想，提高认识，兼顾各方面的需求，各部门单位协调配合，齐心协力做好预算编制工作，使财政专项资金真正发挥效益。健全、完善预算组织机构，有效组织财务预算管理的实施，加强制度建设，落实责任。

2.加强专项资金预算编制管理，提高管理水平

加强专项资金预算管理主要体现在编制和执行环节上。编制预算，应依照合法性、真实性、重要性、综合性等预算编制原则，在实施综合财政预算的基础上，做到零基预算和细化预算，核定具体支出的额度，明确各项支出的用途，科学编制项目支出预算。规范项目结余资金的管理，与下一年度预算编制相结合，提高预算编制的管理水平。

3.通过信息化平台建设，强化监督和管理

通过财政应用支撑平台，监管项目立项、申报、审核、调整，政府采购，资金拨付，资金使用，绩效评价，评价结果等。全程实时查询，进行有效管理，对预算执行情况进行分析审核，监控资金流向，注重资金使用效益的分析，分析执行进度慢的原因，通过量化指标分析资金投入取得的效果，促进预算资金的使用效益最大化。同时，建立项目库的管理，实现项目支出预算的滚动管理。

4.强化监督，完善绩效考核机制

在管理活动中，监督和考核意义重大，应加强预算绩效监督，引入绩效预算管理模式，完善绩效考评机制，考核资金使用效果。要从中发现问题，督促整改，创新预算绩效评价机制，建立绩效评价指标体系、绩效信息数据化系统，夯实绩效管理工作基础，把绩效评价结果作为安排下一年度预算的依据。

参考文献：

[1]郑爱东.浅淡财政专项资金管理存在的问题与建议[J].现代商业，2011（8）.

[2]陈晶.加强财政专项资金管理工作，提高资金使用效益[J].行政实业资产与财务，2010（2）.

[3]俞征.深化财政专项资金管理的研究[J].杭州财会，2012（1）.

[4]黄淑霞.高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）.

篇5：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

发布文号: 锡劳社培[2007]74号、锡财社[2007]33号

各市（县）、区劳动保障局、财政局：

现将《无锡市高技能人才培养专项资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

无锡市劳动和社会保障局

无锡市财政局

二OO七年十月三十日

无锡市高技能人才培养专项资金使用管理暂行办法

为进一步加强高技能人才队伍建设，加快培养我市经济社会发展急需的高技能人才，根据市委办公室、市政府办公室《转发市委组织部等10部门〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（锡委办发[2006]119号）精神，我市设立了高技能人才培养专项资金。为规范高技能人才培养专项资金使用管理，提高资金使用效率，根据市政府关于印发《无锡市政府专项资金管理办法的通知》（锡政发[2003]146号）文件精神，特制定本暂行办法。

一、专项资金的使用原则

（一）突出重点原则。专项资金重点用于市高技能人才培养基地的高技能人才资源开发工作。

（二）体现优先原则。专项资金优先用于我市支柱产业、高新技术产业发展急缺的高技能人才的培养；具有文化传承作用、独具无锡地方特色产业的高技能人才培养项目。

（三）注重效益原则。对市高技能人才培养基地的培训项目要以取得相应职业（工种）的高级工、技师和高级技师职业资格证书为绩效考核标准，确保专项资金发挥作用并产生效益。

（四）配套使用原则。省高技能人才专项资金对我市重点资助的项目，配套资金以项目单位自筹为主，市专项资金适当安排一定比例的配套资金；市高技能人才专项资金给予重点资助的项目，配套资金由项目单位自筹解决。

二、专项资金补助的项目、对象和方法

（一）实施市新技师培养倍增计划项目的补助

根据省下达我市新技师培养倍增计划，从2007－2010年我市每年培养新技师的目标任务为2100人。实施这一项目的具体补助办法如下：

1、补贴对象和标准。凡具有无锡市常住户口或已在无锡市用人单位就业并签订劳动合同累计三年以上，参加新技师项目培训并经考核取得技师或高级技师职业资格证书者，可按照技师600元/人、高级技师800元/人的补贴标准予以补贴。

2、补贴方法。各培训机构申报高技能人才培训资金补贴，在培训结束的当季季后10天内向市劳动保障局报送经费补贴申报材料。申报材料包括：培训补贴申请表、培训人员花名册、办班审批表、培训协议书、核发证书花名册、参训人员身份证复印件及相应的劳动合同复印件、缴纳社会保险费证明材料等。（所有复印件应提供与原件核对并加盖与原件核对无误章才能有证明力，以下同。）

3、审核方法。资金补贴申报材料由市劳动保障局组织审核，市财政局复核，合格的由市财政局直接将补贴经费划入培训单位账户。

（二）市紧缺职业（工种）高技能人才培训项目的补助

1、市紧缺职业（工种）高技能人才培训项目确定。市劳动保障局根据我市产业发展方向、企业用工需求、劳动力市场求人倍率、职业（工种）技术含量、新职业开发引导以及“四新”技术发展动态等，于每年一季度末向社会公布。根据紧缺职业（工种）和高技能人才培养专项资金总额，确定每年补助的职业（工种）、技能等级和人数。原则上每年补助的职业（工种）不超过10个，补助人数不超过800名。

2、补贴对象和标准。凡无锡市行政区域内常住户口或已工作并签订劳动合同累计三年以上，参加高级工、技师和高级技师培训并取得相应职业资格证书者，可按照高级工400元/人、技师600元/人、高级技师800元/人的标准予以补贴。

3、补贴方法。各培训机构申报高技能人才培训资金补贴，在培训结束的当季季后10天内向市劳动保障局报送经费补贴申报材料。申报材料包括：培训补贴申请表、培训人员花名册、办班审批表、核发证书花名册、参训人员身份证复印件及相应的劳动合同复印件、缴纳社会保险费证明材料等。

4、补贴审核。资金补贴申报材料由市劳动保障局组织审核，市财政局复核，合格的由市财政局直接将补贴经费划入培训机构账户。

（三）市高技能人才培训基地的奖励

1、奖励对象和标准。经市劳动保障局批准的市级高技能人才培训基地，积极开展高技能人才培训，年培训量300人以上，而且培训质量高、社会反响好，年终绩效考核优良，经市劳动保障局评定后，可获得一次性市高技能人才培养奖励资金5万元。

2、奖励方法。市高技能人才培训基地申报高技能人才培训奖励资金，可向市劳动保障局报送经费奖励申报材料。申报材料包括：培训补贴奖励申请表、培训人员花名册、办班审批表、核发证书花名册、参训人员身份证复印件材料等。

3、审核方法。经费补贴申报材料由市劳动保障局审核，市财政局复核，合格的由市财政局直接将补贴经费划入市高技能人才培训基地账户。

（四）市级高技能人才技能竞赛项目的经费补贴

1、补贴对象范围。由市劳动保障局会同市有关部门开展市级高技能人才技能竞赛或参加国家级、省级技能竞赛而组织开展的选拔赛。市每年组织开展5－8个职业（工种）的市级技能竞赛。

2、经费补贴标准。根据技能竞赛职业（工种）、参赛选手人数、竞赛职业工种材料成本费用等因素确定具体补贴额度。原则上按每个竞赛职业（工种）不超过10万元的标准补贴。

3、补贴办法。由技能竞赛主办单位向市劳动保障局报送资金补贴申报材料。申报材料包括：竞赛主办单位文件、经费补贴申请表、参赛人员花名册、参赛人员身份证复印件、竞赛职业工种材料成本核算等材料。

4、审核办法。资金补贴申报材料由市劳动保障局审核，市财政局复核，合格的由市财政局直接将补贴经费划入主办单位账户。

三、专项经费的管理和监督

（一）加强管理。各高技能人才培训机构要认真做好组织实施工作，加强培训管理、注重培训质量，积极为高技能劳动者提供各项便利服务。

（二）建立台帐。各高技能人才培训单位要认真做好相关资料、经费收支的台帐记录，以备查验。对高技能人才培养专项资金要按规定的用途、范围、项目、标准和程序实行专款专用，严禁挤占挪用。

篇6：人才开发专项资金使用协议书

乙方（使用经费人）：_________

经甲乙双方协商，达成以下协议：

一、甲方同意接收乙方并负责办理接收手续。

二、乙方同意到甲方报到参加工作，并从_________年_________月起，在甲方工作_________周年以上。

三、甲方在乙方报到后，向乙方一次性拨付安家费_________元及_________市政府专项津贴每月_________元（按月拨付，共付_________年）。如甲方给乙方安排住宿的，可待乙方购房时，甲方一次性拨付乙方市人才开发资金的安家费。

四、乙方在_________年服务期内，除省、市组织、人事部门调动外，因其他原因流动出甲方的，按每少工作一年，向甲方退还安家费1／3。

五、双方经协商达成的其他条款_________。

六、本协议甲乙双方签字盖章经_________市人事局鉴证后生效。

七、本协议一式四份，甲方、乙方、甲方主管单位、鉴证部门各执一份。

甲方（盖章）：_________乙方（签字）：_________

负责人（签字）：_________

篇7：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强自治区级科技专项资金项目（以下简称科技项目）管理工作，提高资金的管理效能和使用效益，根据财政部《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》和部门预算管理的有关规定以及国家有关财务规章制度，结合我区科技项目实施管理的实际情况，制定本办法。

第二条 自治区级科技专项资金项目绩效考评（以下简称科技项目考评），是指对自治区本级财政预算安排的科技项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。

第三条 科技项目考评范围主要包括：自治区本级科技三项费用项目、科学支出中的专项资金项目（包括大型维修、大型购置、大型会议等）。

第四条 科技项目考评坚持“客观、公正、科学、规范”的原则，实行“统一组织、分级实施”的管理方式。

第五条 科技项目考评的主要依据：

（一）国家及自治区科技发展的方针政策、科技项目指南及绩效目标；

（二）与科技相关的法律法规和财务会计制度；

（三）项目申报书、立项可行性研究报告等；

（四）项目预算批复文件、科技项目合同；

（五）预算执行或决算报告、其他财务会计资料；

（六）项目验收报告；

（七）项目中期或完成后的绩效报告；

（八）科技项目绩效考评规范；

（九）其他相关资料。

第二章 科技项目考评的内容

第六条 科技项目考评根据项目执行阶段分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价；项目完成结果考评，是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。

第七条 科技项目考评的内容分为业务考评和财务考评。

第八条 业务考评内容主要包括：立项目标完成程度、目标完成的可能性（限于项目实施过程考评）、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等。

第九条 财务考评内容主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。

第三章 科技项目考评的组织实施

第十条 科技项目考评由自治区财政厅、自治区科技厅共同组织管理，自治区财政厅、自治区科技厅和项目承担单位分级实施。

第十一条 自治区财政厅负责制定科技项目共性考评指标，并指导、监督、检查科技项目考评工作，可选择重大项目直接组织实施考评工作。第十二条 自治区科技厅依据自治区财政厅关于项目考评的部署，结合科技项目的特点商自治区财政厅确定特性考评指标，负责制定科技项目考评的具体实施方案，组织实施自治区本级科技项目考评工作，并指导、监督、检查所属项目单位的绩效自评工作。

第十三条 项目承担单位按照自治区财政厅、自治区科技厅的规定和要求制定项目绩效指标，对本单位科技项目开展绩效自评工作。

第十四条 自治区财政厅、自治区科技厅组织实施科技项目考评时，可以直接组织专家组或委托具有独立法人资格的中介机构进行。

第十五条 在委托中介机构开展科技项目考评工作时，委托方与受托方应签订委托协议。

第十六条 项目承担单位在绩效自评工作结束后，应按规定撰写《自治区级科技专项资金项目绩效报告》并报送自治区科技厅；专家组或中介机构在科技项目考评工作结束后，应按规定撰写《自治区级科技专项资金项目绩效考评报告》报委托方；自治区科技厅应将自治区级科技专项资金项目绩效报告汇总报送自治区财政厅。

第四章 科技项目考评结果应用

第十七条自治区财政厅、自治区科技厅和项目承担单位应根据科技项目考评结果，及时总结项目实施管理经验，完善管理办法，提高项目管理水平和专项资金使用效益。

第十八条 自治区财政厅、自治区科技厅和项目承担单位应根据科技项目考评中发现的问题，改进和加强项目后续实施过程的管理，并参考考评结果对新增项目立项进行决策。

第十九条 科技项目考评结果是自治区财政厅、自治区科技厅确定以后项目和安排项目支出预算的重要依据。

第五章 附则

篇8：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

近年来, 巢湖市不断加强专项资金管理, 提高资金使用效益, 大力压缩非生产性支出, 不断提高投入比例, 充分发挥专项资金的杠杆调节作用, 努力推进全市散装水泥的快速发展。针对以前因历史原因遗留下来的呆、坏账, 逐个单位进行调查、摸底、登记。在全面准确地摸清具体情况的基础上, 征得主管部门及财政部门的同意, 进行了彻底的清理、核销工作, 及时进行账务调整。建立了完善的固定资产计算机管理系统, 将所有的固定资产纳入计算机系统, 实行动态、在线监测管理。积极盘活闲置资产, 充分发挥资金的使用效益, 提高决策服务质量, 为巢湖市散装水泥持续、快速发展奠定了坚实的基础。

篇9：浅析财政专项资金的使用管理

关键词：财政资金；使用管理

财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。

一、专项资金使用管理中存在的主要问题

(1)预算编制与执行不规范。一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。(2)核算不规范、制度不严格。有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。(3)专项资金拨付不能及时到位，使专项资金存在滞留现象。第三、第四季度往往集中拨付资金，在年底形成大量的结余，实施项目上未能及时拨付落实，导致年度资金结转数额较大，严重影响了资金使用的时效性和资金使用效率。(4)项目监管不得力，一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的工程管理规范。如科学论证制、项目业主制、招投标制、民主决策制、公开采购制、预算决算制、质量监理制、验收审计制、质量保证制等等制度。但是，实际工作中一些项目缺少必要的程序和手续。对项目实施过程缺乏有效监督，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、专项资金使用管理对策措施

(1)完善、规范专项资金的预算管理。加快专项资金管理的科学化、规范化的脚步，做到专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。强化预算的刚性，认真维护预算的严肃性。项目单位必须认真组织实施，不得自行调整、变更。加强对结余资金的管理。项目结余须报财政部门同意，不得随意处置。(2)完善专项资金管理办法，健全内控机制。对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。坚持专款专用，规范支付方式。这样做，不仅可以在项目管理、财务管理等管理上心中有数，更重要的是从心理上、制度上防止随意挤占挪用资金的行为。内控制度方面要做好项目公示、资金报账、竣工验收等制度的实施。(3)严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。(4)管理过程要做到动态监测、资料建档。各年内进一步做好调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。(5)特别重要的一点，要加强对专项资金的效益审计。专项资金从设立到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，那么审计亦应当注重检查这些环节的合规性与真实性，并且注重检查与评价其使用效益。这样的要求，不仅适应审计工作，而且适合相关管理机构对专项资金的监管。重点包括：资金来源审计、资金分配与管理审计。

财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，也是对经济社会进行调控的重要手段。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。规范和加强财政专项资金的使用管理，进一步提高财政资金使用的效益变得尤为重要。因此，研究和探索当前专项资金管理上存在的问题及其完善的对策，实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。

参考文献：

[1]王树凯，李洪昌：财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策《财政监督》2007第8期

[2]姜凌云，胡锦华：财政专项资金管理走向精细化《首席财务官》2010年第4期

[3]姚建宁：开展财政专项资金绩效审计提升预算执行审计监督水平《宁夏审计》2010年第3期

篇10：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

关键词：管理,疾控,专项资金,使用效益

自疾控中心成立以来, 我国的财政部门增加了对公共卫生的资金投入, 尤其是增加了专项资金的数量。专项资金的投入对促进疾控中心的各项工作发挥了重要的作用。在各个项目的开展过程中, 疾控中心完成了很多工作, 专项资金运行情况总体上效果较为明显, 但在管理和制度方面存在一定不足之处。所以, 疾控中心必须强化专项资金管理, 才能提高使用效益, 促进疾病预防控制事业更好发展。

一、疾控专项资金的涵义

通常所说的专项资金是指国家相关部门或社会上的机构组织为促进某项事业更好的发展而拨付的具有专门用途要求的资金。专项资金必须实施单独核算, 做到专款专用, 确保不挪作他用, 其主要特点是涉及项目比较多、使用范围比较广、数量金额比较大。常见的专项资金主要有中央财政预算所拨付的资金、地方政府财政部门所配套的资金、国家公益组织和国际公益组织支持资金、社会上的机构组织支持资金等。疾控专项资金是指完成某些公共卫生项目或开展防控某种特定疾病任务而安排的资金, 其用途主要是防控疾病。在我国, 疾控中心具备公共卫生行政职能, 是一个服务性的事业机构, 为人民群众提供疾病预防控制卫生医疗服务。

二、疾控专项资金管理的不足之处

(一) 开支范围不明确

在疾控项目所做的实施方案中, 只对大的原则进行了规定, 在操作细节中没明确规定开支范围, 对于可以列支的开支没有做明确规定, 但凭的是疾控中心的财务工作人员对项目的自身理解开展的监督审核。由于疾控项目较多, 资金数量较大, 项目资金的混合使用造成很多项目没有按照原先既定方案进行分配, 存在一定的随意性, 与专款专用的资金要求原则不符合, 导致项目资金混淆不清。

(二) 管理规范不明确

疾控项目的方案没有明确要求项目资金如何进行使用与管理, 导致难以操作, 主管部门及财政部门没有及时拨付项目经费, 或拨款追加不及时, 对开展项目工作造成一定影响, 效果较差。在项目预算管理方面, 项目预算与实施相脱节, 监管不严格, 管理不科学, 导致预算管理形同虚设, 有项目实施部门难以及时提供预算清单, 或在使用专项资金时不按预算进行。

(三) 管理制度不完善

在疾控中心的专项资金管理过程中, 由于管理制度不完善, 一是常出现重使用轻管理的问题, 没有重视对项目工作的评估和监控, 没有对项目资金的使用情况及效益进行检查、总结和评估。二是出现重视设施设备的采购工作而忽视管理设施设备的问题。没有专人对使用专项资金购买设备、药品、器材、生物制品等诸多工作, 药品或设备入库不及时, 或乱堆乱放。药品及耗材物资没有科学的使用计划, 随意盲目使用, 浪费问题严重。存在的问题还有一些无偿拨付的设备没有及时领取使用, 疾控中心的财务部门不了解情况, 记账不及时导致资产管理不完善。三是出现由于疾控中心没有重视项目管理, 导致重视业务管理而忽视财务管理, 产生管理之间的互相脱节。有些将专项资金管理作为业务部门的日常工作, 而财务工作人员只是从事出纳工作, 导致财务部门难以对专项资金实施有效的控制和监督, 难以发挥财务监督的功能。

(四) 财务人员不足

当前, 我国很多的疾控中心存在财务人员基础理论知识陈旧、年龄老化、数量不足的问题。由于疾控项目的数量不断增加, 导致一个中心同时开展很多的疾控项目, 资金数量较大, 项目周期较长, 带来了很多的导致财务工作量, 进行财务核算时, 工作任务较重。很多疾控中心的专项资金结转结余较多, 使用效率不高, 疾控中心的财务人员难以科学管理项目的专项资金。

三、管理存在问题的原因

(一) 思想观念陈旧

因为疾控专项资金来源较多、涉及层面较广, 包括国家和地方的财政专项拨付资金、卫生部门拨付的项目资金、国际组织或社会组织机构赞助的资金、医药公司或相关科研机构开展科研项目实验的专项资金等多种, 具有一定的管理难度, 再加上疾控中心负责人及相关工作人员不具备法制观念、服务意识差, 引不起思想方面的重视, 意识不到专项资金的主要用途是专款专用, 对项目资金申请较为重视, 对资金拨付较为重视, 但是忽视了项目的开展及过程管理控制, 导致难以从全方位对专项资金进行监管。

(二) 部门之间缺少沟通

因为疾控中心的业务部门与财务部门之间缺少有效的沟通, 造成财务部门难以全面掌握专项资金的使用情况, 不能有效的进行财务监督和控制, 导致项目专项资金管理与业务管理难以紧密联系。

(三) 财政体制不完善

由于当前的财政体制不完善, 有些项目周期上跨年度, 专项资金需经相关部门审批才能进行拨付, 但是, 项目是在连续的实施, 不间断开展, 就导致有些项目因资金拨付不及时导致无法正常开展, 或占用其他项目专项资金进行实施。

四、提高疾控专项资金使用效益的措施

(一) 提高重视程度

自建国以来, 我国的卫生防疫事业得到了快速的发展, 成就非常突出, 特别是监测和控制各种传染病, 同时也逐渐驱除了传染病的大面积发生及传播。强化疾控工作力度, 能够显著提高我国广大人民群众的身体素质。同时, 科学、规范的对疾控项目进行管理、对专项资金进行管理, 是做好疾控工作的基础和关键, 因此, 疾控中心的负责人及各部门负责人一定要树立正确观念, 高度重视资金管理工作, 争取做到亲历亲为, 保证专项资金的整体效益得以充分发挥。不能以任何理由将专项资金借出, 防止资金的随意挪用, 保证资金安全。

(二) 创新管理方式

财务部门要与疾控中心的相关业务科室根据项目实施方案对专项资金进行认真的检查, 已开展项目工作但没有支付的专项资金或按上级部门布置的专项任务但没有资金支持的项目要进行认真的清理, 并将专项资金进行整合, 找出其中的原因, 及时向财政部门和主管部门汇报, 按照有关规定进行预算调整并实施, 保证项目进度安排与资金使用情况协调一致, 避免挪用资金的问题产生, 确保使用效益。

(三) 提高财务人员综合素质

财务部门要配备业务能力强、政治素质高的专职财会工作人员, 其工作任务是全面参与项目资金使用与管理, 完善内部财务控制制度, 依据专项资金使用及管理要求标准, 对财务发生过程实施全程管理监督。具体的财务工作人员要全面提高自身综合能力, 树立控制观念, 规范资金核算工作流程。要明确项目资金审批权限, 杜绝超审批支出情况发生;项目资金的每一笔使用一定要按项目预算要求执行, 支付项目资金时必须严格依据财务工作流程, 必须通过审批才能进行支付。项目专项资金结算的过程中, 如果超过限额, 就要采取银行转账方式进行结算, 或用过公务卡方式进行结算, 不能支付大额现金。要依据规定要求和范围标准对费用进行列支, 专项资金核算要准确, 确保会计信息准确有效。

(四) 加强宣传力度

当前, 疾控中心实施的很多项目都要与基层百姓直接面对, 例如常见的艾滋病防治、结核病防治等等, 因为基层百姓对这些疾病认识不到位, 产生了较大的抵触情绪, 难以有效的配合, 造成病种项目的开展取得不理想的效果。因此, 疾控中心要与宣传机构、卫生部门紧密联系、形成合力, 充分利用多种宣传途径, 通过报刊、媒体等对项目进行全面宣传, 采用短信、网络、多媒体等多种形式对项目进行全面宣传, 让基层百姓了解项目目的, 全面改善卫生条件, 以便取得百姓的更好配合, 确保各项目工作顺利开展。

(五) 构建完善的资金反馈制度

疾控中心一定要构建完善的资金反馈制度, 在强化外部审计的同时加强内部监管, 一旦发现专项资金管理出现问题, 要按照资金管理要求及时解决, 确保专项资金的使用安全。同时, 还要构建完善的项目专项资金评估制度, 项目完成后, 要组织专家对项目资金的实施情况进行绩效评价, 通过项目绩效评价的方法可以确保资金核算更加规范, 增加使用效率, 能够科学分析项目开展情况, 资金支出与目标要求是否一致。

五、结束语

只有对专项资金实施全面监管, 构建完善的管理制度, 规范财务行为, 加强项目各部门之间的有效沟通、强化财务管理, 才能确保专项资金实现科学、有效的管理, 保证做到项目资金的专款专用;才能发挥财务全面的管理智能, 提高专项资金的使用效益, 实现疾控中心的项目管理目标, 保证疾控事业可持续发展。

参考文献

[1]李自红.浅析区 (县) 级疾控中心项目资金的管理[J].经济师.2013 (12) .

[2]于坤.略论行政专项资金的管理与控制[J].改革与开放.2010 (04) .

[3]杨圣怡.新绩效预算:中国预算改革的远期目标[J].经济研究导刊.2012 (30) .

[4]焦群忠.设立专项资金突出帮扶重点[J].中国老区建设.2014 (02) .

[5]马强.公共预算制度改革路径研究[J].经济与社会发展.2012 (03) .

篇11：红河州强化教育专项资金管理使用

加强对专项资金的工作领导是确保资金安全运行的关键性因素。为此，全州层层成立多个工作领导小组，如成立了州义务教育经费保障机制改革工作领导小组，负责组织协调全州农村义务经费保障机制改革工作，规范和管理“两免一补”工作；成立了州中小学校舍安全工程领导小组，负责拟定全州校舍安全工程的具体工作目标、整合资金渠道、统筹提出中央、省和州配套资金安排方案等相关决策工作；成立了州农村义务教育学生营养改善计划领导小组，全面负责和领导全州学生营养改善计划的实施工作。形成了有领导管、有專人抓，专项监督到位的工作格局。

全州各级还在提升管理手段，实现动态管理方面下工夫。目前，13县市基本实现了学籍管理的信息化。各县市教育局严格按照云南省中小学学籍管理办法进行管理，加强监督检查，从统计源头入手，严格依法统计，严防虚报、错报学生人数，防止套取和冒领国家补助资金行为。对中央、省和州级专项资金实行专户管理，封闭运行。农村义务教育经费保障机制改革、校舍安全工程和学生营养改善计划等中央专项资金则通过中央专项资金财政零余额账户，由省级将资金直接拨付到县市级财政中央专项资金特设专户。省、州专项资金通过调度，由州财政将省、州级资金纳入县市级地方专项资金特设专户。各县市切实加强对教育专项资金的管理，严格执行国家财经法规和相关管理规定，将专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，同时积极推行“校财局管”模式，成立了教育财务核算点及会计人员职责等一系列制度，对各中小学财务实行集中管理、分校核算。

州级还与各县市教育局签订了《红河州教育局对县市教育局教育专项资金、项目建设和教育收费管理责任状》，实行责任状管理，把监督各县市教育专项资金的管理使用作为一项重点工作来抓，不断强化督促检查的力度，通过州级绩效评价、审计调查等手段加强监管，协调配合财政、物价、纠风等职能部门加大对专项资金的检查力度，坚持发现一起、查处一起，决不姑息。

截至目前，红河州已落实中央教育专项资金8.58亿元，省级教育专项资金1.65亿元，州级财政年初预算安排的专项资金1.35亿元，三级累计共投入11.57亿元。

篇12：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

2011 年中央1 号文的出台,让水利事业迎来了前所未有的发展机遇。随着水利投资力度加大,建设项目增多,涉水领域已成为腐败高发领域。尽管各级财政、水利部门在规范加强专项资金使用管理方面采取了很多有效措施,但从屡次审计检查看,违规违纪现象仍时有发生。2013 年6 月28 日,河南省纪委就通报了42 起涉及水利的典型腐败案件。通报显示,权钱交易、收受贿赂和失职渎职是水利腐败的主要形式,并呈“窝腐”之势。一些水利部门干部虚报冒领或骗取、挤占、挪用、贪污水利资金的幅度之大令人吃惊!为规范水利资金使用管理,保障水利资金安全有效使用,全面提高水利资金管理水平,2013 年6 月至11 月,河南省纪委、水利厅、发改委、财政厅、审计厅等五部门对2011 和2012 年全省立项、在建、竣工的水利项目,全面进行了水利建设专项资金管理使用情况的监督检查。财政部、水利部从2013 年9 月起,全面启动了“水利资金管理提高年”活动。现结合多年来的工作实际,就水利资金的使用与管理提出几点看法。

一、单位负责人要从反腐倡廉的政治高度,重视水利专项资金的管理工作

水利资金安全有效使用,不仅关系到财政资金的使用效益,而且关系到水利改革发展的成败。加强水利专项资金的使用管理,是坚持关口前移、防范在先,从源头上防止腐败的重要举措,既是一项重要而紧迫的工作,又是一项长期而艰巨的任务。因此,单位负责人一定要高度重视水利专项资金的管理工作。

水利专项资金是为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金,它的最大特点是“专”,从资金筹集、分配到使用都是一个萝卜对一个坑,每一笔款项都有其特定的用途。因此,单位负责人首先要加强学习,提高认识,彻底改变“水利资金是个筐,什么东西都能装”的错误理念。不但自己要带头学习、模范遵守水利资金的有关规章制度,还要加强对关键岗位、相关人员的管理,要采取多种方式进行廉政教育、理想信念教育和法律法规教育,进一步增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力,提高他们遵章守纪和自觉接受监督的意识。对长期在一个关键岗位工作的人员应进行适时轮岗和交流,这样不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠,还可以杜绝或减少一些贪腐的滋生。同时,单位负责人要以身作则,要给财会人员营造一个遵规守章的工作环境,使之能够严格按程序拨付资金,严格按规定使用资金。事实上,管好用好水利专项资金,不但是对国家负责,对单位负责,更是对自己、对同志负责。

二、加强财会队伍建设,全面提高财会人员整体素质

尽管水利专项资金使用管理出现问题的原因是多方面的,但与财务基础工作薄弱、人员素质低、处理问题的能力欠缺也有着直接的关系。从近年来水利资金审计检查中存在的问题来看,有些单位就没有按照《会计法》的要求配备和使用财务人员。大多建设单位的财务人员是临时调用的,没有经过基建财会专业培训,缺少基本的会计核算技能,以至于在工作中出现会计记账凭证内容填写不全、会计业务处理不准确、会计核算不规范、工程价款结算不规范等低级错误。因此,我们必须建立健全财务工作机构及内控制度,必须加强财务人员对法律法规以及相关规章制度的学习,增强提高我们对政策的理解和执行水平,提高依法依规办理业务的能力。要从工作实际出发,开展业务技能培训,不但要学习财务知识,还要学习并掌握一定的水利工程建设方面的专业知识,如概算知识、工程知识、合同知识等。进一步拓宽知识面,调整知识结构,力争由单一型向复合型转变,由资历型向能力型转变,由文凭型向学术型转变,由外行向内行转变。只有变成行家里手,我们才能胜任工作,才能及时发现问题,及时堵漏补缺。

三、建立健全水利专项资金使用管理的制度体系,坚持用制度约束人、用制度管理资金

将水利资金的预算编制、资金分配、预算执行、绩效评价、监督管理和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的全过程制度化、规范化,建立起科学合理、层次清晰、规范有效,使每项资金都有配套的资金管理制度,形成水利资金管理制度体系。

在项目管理方面,针对水利基层单位工程建设量大、点多面广的特点,要规范项目法人的组建,特别是规范小型水利工程建设项目法人组建,严格落实项目法人责任制,积极探索新的建设管理模式。重点要建立和完善项目的预算、申报及审批制度。一定要明确项目的决策流程及审批权限,能否立项,怎样申报,由谁审批,清清楚楚,明明白白。这样就能够减少或避免有关部门不作为、乱作为。

在资金的申请与拨付管理方面,要建立统一的资金申请、拨付工作程序,同时要明确各级各部门相关人员的职责分工,以防止推诿扯皮。

在资金的使用管理方面,要严格执行国家关于专项资金管理使用的有关规定,要建立规范的会计科目,将资金专户储存、专项核算、专人管理、专款专用。同时,还要加强完善工程招投标制度,强化招标投标行政监督,规范招标投标行为,对规模以上的水利工程建设项目要严格实行招投标,积极推进重点水利建设项目按属地原则进入地方公共资源交易市场。建立工程物资统一采购及物资出入管理制度,水利资金的跟踪与反馈制度等。

只有让资金在制度中阳光运作,才能保证资金的管理使用安全有效,公开透明。

四、加强内部控制与外部监管力度,对专项资金实行全程监督

科学有效的内部控制是保证专项资金使用安全的前提,而财务人员则在内部控制中处于至关重要的地位。因此,财务人员要以高度的责任心积极参与工程项目的预算编制工作,并严格执行每周资金调度会、每月现金预算执行情况分析会等例会制度,严格控制支出,并参与对工程阶段验收及竣工验收,把好资金管理使用的每一道关口,彻底改变资金管理凭领导个人意图操作,财务部门仅仅充当“出纳员”角色的怪现象,做到对资金使用的全过程参与和监督,确保资金安全有效使用。

各级水利部门、财政部门也要加大监管检查力度,坚持做到定期与不定期检查相结合、全面检查与局部检查相结合、一般检查与重点检查相结合,以便及时全面地掌握资金使用与管理情况。同时,大力推行项目绩效评价制度与绩效考评公开制度,要创新绩效评价方式,注重中期考核与最终评价的有机结合,确保绩效评价质量,强化评价结果的运用,建立考核结果与资金安排相挂钩的激励约束机制,哪里资金到位好、水利建设热情高、工程质量好、资金管理好,就支持哪里,优先安排项目,以示奖优罚劣。

要形成多元化的监督格局,自觉接受社会与群众的监督。通过电视、广播、报刊、网络、公开栏等多种形式,将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示,主动接受各方面的监督。

坚持“建设与管护并重”的原则,建立水利设施运行管护长效机制,明确管护主体,落实管护责任,积极筹措管护经费,确保水利设施长久发挥效益。彻底改变水利资金重分配、轻监督、轻监效的现状。

审计部门、纪检部门也应积极介入,要把水利专项资金作为审计重点,要站在反腐倡廉的高度,对分配、管理、使用资金的部门,每年例行审计一次。主要检查资金的投向是否合理、资金的拨付是否及时到位、有无挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等。同时,针对水利财政资金使用管理的薄弱环节,认真分析研判,着力解决使用管理中存在的突出问题。特别是针对基层单位资金使用管理中存在的违规违纪问题,制定具有针对性、有效性的监管措施。要落实责任追究制,不但要追究直接责任人,还要追究相关领导的连带责任,并将处理结果予以公示。

总之,我们只有坚持从源头入手,实行全程跟踪,加强内控外约机制,才能真正建立起“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,才能在组织上、制度上、技术上、人力资源上保证水利专项资金的充足和科学合理的使用,才能确保资金人员双安全。

摘要：水利专项资金的科学管理和合理使用,对加强水利设施建设,提高防洪抗旱能力和保护人民生命财产安全,促进农业生产发展都发挥着重要的作用。随着水利投资力度的不断加大,涉水领域已成为腐败高发区域。从工作实际出发,有针对性地提出应对措施。

篇13：酉阳自治县人才开发专项资金使用管理办法

关键词：土地整治；专项资金；资金管理；资金使用

引言

随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的加快，经济生产和人民生活对土地的需求量越来越高，导致目前耕地面积急剧减少，影响农业的稳定发展，这违背了国家提出的科学发展观以及可持续发展策略。为了改变这种局面，国家提出了守住 18.05 亿亩耕地的红线的政策，并要求相关地方政府和部门大力开展土地整治工作，同时每年拨放一定额度的专项资金，用于土地整治，以提高整治工作的质量和进度。但是在实际的资金管理过程中，由于管理制度不健全等问题，导致资金流失和浪费现象严重，需要针对目前存在的问题制定相关的使用规范，以保证资金的有效利用。

1.土地整治专项资金的管理和使用现状

1.1资金利用率较低，流失现象严重

土地整治是一项综合性、系统性和政策性非常强的工作，涉及范围较广，利益牵扯复杂，因此实际工作开展起来比较困难。整治方案的合理性和完善性关系着资金的利用率，如果项目规划不结合实际的土地状况和农民利益，就导致后期发生很多矛盾纠纷，比如赔偿问题等，都会增加不必要的资金投入。还有就是项目规划不合理会导致资金的重复利用，并导致资金流失现象严重，在实际的项目规划方案中，需要制定完善的整治计划，并通过制定科学的管理制度对整治工作进行控制，并加强监督工作，避免相关人员以权谋私。而且对于整治细节也要制定相关的规范标准，只有这样才能够减少资金流失的现象[1]。

1.2重复投资问题

因为在实际的土地整治工作进行过程中，涉及到的部门很多，包括国土资源、水利、农业、财政、交通、林业等，并需要给各个部门都拨放一定数额的整治资金，但是由于部门之间缺乏必要的沟通和交流，并且没有相关部门制定统一的管理方案，这样就容易导致类似项目方案的重复设计、重复建设、重复投资，造成极大的资金浪费。而且在实际的项目建设过程中还普遍存在拆除重建的现象，比如林业部门的项目建设到一半，发现和交通部门的项目规划方案有冲突，导致后续项目建设不能进行，并且需要把之前已经建成的部门彻底拆除。[2]

1.3项目在执行过程中操作不规范

在实际的项目执行过程中，普遍存在操作不规范的行为，导致资金浪费。项目操作和执行需要按照既定的步骤和程序以及操作规范执行，不能任意调整設计结构，如果有调整的必要也要和相关部门进行协调才能执行，否则会打破整体的项目计划，导致各个环节都出现变动，进而增加不必要的资金投入。同时，不规范的操作操作行为不仅无法保证土地整治工作的工程质量，也加速了资金的流失，并降低利用效率。

1.4招投标制度执行不完善

为了保证工程质量并节约投资成本，需要实行招投标制度，但是在实际的招标工作中，对投标单位审核不严格，导致很多低价中标的施工单位施工质量达不到预期标准，工程设计方案也存在不科学不合理的现象，并在后期的施工中严重耽误工程进度，不断要求追加资金投入，给土地专项整治工作带来非常大的麻烦。

2.完善土地整治专项资金管理与使用的策略

2.1制定完善的专项资金管理制度，加强监督

为了提高资金的利用效率，并减少资金的流失现象，需要制定完善的专项资金管理制度，并加强对管理过程的监督。首先，成立专项资金管理小组，管理小组的主要任务是以土地整治工作为平台，整合各部门的专项资金，以确保拨放的各项资金都能够规范地、效益最大化地用在土地整治上。为了保证监督工作的力度和效率，可以采取受益方监督受损方的监督措施，这样能够提高监督人员在实际工作过程中的积极性和主观能动性。同时，为了方便农民和基层人员的自行监督，可以公开资金流动的账目，并设立投诉电话和上访通道，增加监督渠道，促进监管方式的多样化[3]。

2.2严格审核土地整治项目，制定操作规范

为了避免不合理的土地整治项目造成的资金浪费，需要建立严格的项目审核制度，要求项目申请部门必须制定严格的实施规划，在规划中明确项目队可行性并给出参考依据，并且量化工程清单，有利于保证后期的招投标质量。同时对具体执行的项目分派监督人员，及时发现施工过程中不规范的操作行为，以及防止故意延误工期要求增加拨放资金的情况出现。并要求相关部门对项目建设中的资金流向给出具体的账单记录，减少资金的流失率。

2.3制定科学合理的土地整治规划

受到自然环境和地势地质的影响，各个地区的土地资源分布不均匀，因此在规划土地整治方案的过程中，需要结合实际情况，合理分配专项资金，实行按需分配，而不是平均分配制度。要派专门的调查人员了解各个地区的土地资源情况，建立市场运作、政府监管、业主活力、社会收益的运行模式，通过各种有效途径增加土地整治专项资金的来源。

3.结论

土地整治是一项关系国计民生的战略性政策，而专项资金又是保证土地整治工作顺利进行的基础，必须严格管理，加大对资金分配和使用的监督力度，并要求相关部门对资金的具体流动去向做好清单记录，以便后期开展审查工作。同时要制定整体的土地整治计划，以保证后续工作的顺利开展和有效实施。

参考文献：

[1]刘羽.浅谈土地整治专项资金的使用问题与思考[J].甘肃科技.2010，26（04）：10-11.

[2]张玮.浅析土地整治专项资金的管理与使用[J].科学与财富.2015，（10）：403.