关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议（精选6篇）

篇1：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议 摘要

卫生人才资源是卫生资源的重要组成部分，在医疗卫生事业发展中起着极其重要的作用。近几年来，苍南县在加强农村卫生基础设施建设方面取长足的发展和进步，自2008年以来，在各级各部门的大力帮助支持下，全县36个建制乡镇卫生院，已经完成25家卫生院危旧房改造工程，同时，根据上级有关文件和精神，为所在建制乡镇卫生院一次性配齐“新六件”，农村医疗机构基础设施和医疗设备条件跨越性提升，为多次得到省市主管部门的肯定和表扬。

但是，我县卫生人才队伍现状还不能适应和满足经济社会发展和人民群众日益增长的医疗卫生需求，存在的主要问题是：

1、卫生人才总量不足。根据浙江省提出的“卫生强省”战略，到2010年，全省每千人医生数要达到2.02人，每千人护士数要达到1.77人。而我县每千人医生数1.36人、每千人护士数是0.63人。个别卫生院和社区卫生服务站缺口大，甚至存在无执业医师资格和执业护士资格的情况。

2、卫生人才队伍素质不高。县级医疗机构卫生专业技术人才看，高级、中级、初级技术人才比例为8：27：65，中高级人才比例明显偏低，高层次优秀人才极度缺乏；而乡镇卫生院人才整体素质更为低下，全县36个建制乡镇高级职称1人，中级职称28人，大专以上学历260人，执业助理医师以上资格394人（编制需求为750人）。乡镇卫生院由于体制和历史遗留等原因，存在因招工、退伍军人安置、家属工等非卫技人员，致使许多乡镇卫生院为了开展医疗业务不得不聘用具有执业资格的临时工，人员队伍不稳定。

3、卫生人才配置不合理。卫生人才队伍建设相对滞后，从知识结构上看，高级职称人才偏少，高学历人才比例不高，缺乏学科带头人；从岗位分布上看，检验、影像等辅助科室专业人才缺乏较为明显，中医药人才比例严重不足；从人员分布上看，高学历、高职称人才主要集中在县级医疗机构，而乡镇卫生院更为缺乏，甚至存在无资格上岗人员，造成人才资源分布失衡。

4、人员进入机制不畅。我县卫生事业单位现行进人途径主要有“公开招考”和“人才引进”两种方式。“公开招考”是县人事部门和卫生部门联合向社会公开招聘考试，用人单位缺乏选人参与权和用人自主权，许多优秀毕业生因招聘时间长，被其它单位招走。2008年和2009年，卫生系统面向社会“公开招考”成功率仅为68.3%和69.1%，用人单位对公开招考人员满意度不高。在“人才引进”上，缺乏吸引力的政策和工作环境。2009年，县级医疗机构仅引进2名副高级人才，而中心卫生院引进高层次人才成功率几乎为零。

对策及建议

1、加大投入力度，切实强化政府责任。一是完善财政投入机制。进一步明确政府在公共卫生工作中的主导地位，建立和完善与经济水平相适应的经费保障机制，确保对卫生事业投入的增长不低于财政支出的增长幅度，确保卫生事业投入占同级财政支出的比例逐年有所提高。二是进一步加大对农村卫生事业的投入。在保证乡镇卫生院业务用房、医疗设备、公共卫生服务经费的同时，要加大对农村卫生人才经费的投入，并根据财力情况逐年增加。三是对县、乡（镇）两级医疗卫生机构要逐年增加差额拨款的比例，全面实施公共财政保障人员经费。

2、改革用人制度，畅通人员进入渠道。一是改革现行卫生人才招考制度和办法。允许用人单位参与专业技能考核，对短缺专业人才的招考，应从实际需要出发确定报考条件，确保具备优秀专业素质的人才充实到我县的卫生人才队伍。二是在高层次人才引进上，协调有关部门尽量简化手续，充分尊重用人单位的自主权，落实“用人单位选人，人事部门审查”的进人机制，建立起引进中、高级人才的“绿色通道”；对一些偏冷门的岗位要适当降低引进人才标准，以解决岗位紧缺现状。三是对知名院校、全国“211”高校采取提前招收并免考办法，提前发出招聘信息，对符合免考条件的人员，不管是本县还是县外毕业生，均采取提前签订协议，予以招录并享受人才引进优惠政策，以逐步解决优秀人才、拔尖人才的储备工作，努力改变我县医疗卫生机构高素质、高水平人才缺乏的现状。四是广辟渠道，引导医疗卫生单位按照“不求所有、但求所用”的原则，树立柔性引才引智理念，积极采取讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进优秀卫生人才，建立有利于人才注入的引才机制。

3、合理利用，盘活现有人才。人才队伍建设的重点应着眼于现有在编在岗的专业技术人才的培养和使用上，发挥好他们的作用。一是培养现有人才。认真落实卫生专业技术人员参加继续教育的有关规定，积极组织专业人才参加业务进修，促进知识更新，提升专业水平。要定期选派具有医德高尚、技术精湛和较高学术素质的优秀中青年卫生技术骨干到上级医疗机构或医学高等院校进修学习，促使其快速成长。要努力培养一批有思想、懂业务、善经营、会管理，具有较强创新能力的复合型卫生管理人才。二是建立完善的卫生人才评价机制。加强卫生人才的考核和奖惩，规范卫生管理人才的推荐测评，规范专业技术人才的职称评聘、执业资格注册等制度，建立以能力和业绩为导向的有利于优秀人才脱颖而出的评价机制。三是充分发挥高层次人才的作用。积极为高层次人才医学科研、攻关创造条件，给予必要的经费支持。积极听取高层次人才的意见和建议，不断提高卫生决策的科学化、民主化水平。四是加强人才的合理流动。搭建人才合理流动平台，从上一级医疗机构中接受一批优秀医务人员到我县医疗机构，尤其是农村卫生院定期开展服务，帮助我县卫生技术人员提高业务技术水平；加强医疗卫生单位的人才交流与合作，实现人才的合理流动，增强卫生系统医务人员工作活力。

4、政策吸引，有效激励人才。人才竞争的背后是体制、制度的竞争，出台优惠政策、提高人才待遇是留住人才、激励人才的重要措施。一是尽快实行人事分配制度改革。鼓励卫生事业单位实行绩效工资、岗位工资与实际工资相分离，档案工资只作为职工调离和退休时的工资依据，岗变薪变；在确定工资时应注重三个倾斜，即向临床一线倾斜、向学科带头人倾斜、向有突出贡献的人员倾斜；探索院长、学科带头人岗位年薪制。二是建立良好的人才竞争机制。在职称评聘分开后，可实行高职低聘、低职高聘的动态管理机制，增强岗位竞争机制，对一些特别优秀，有管理才能的业务骨干，可破格提拔任用，使他们多一份责任，又有了一份成就感、荣誉感，对其他人员也是一种带动和激励，其自身价值也得到了充分体现。三是县政府要建立“卫生人才专项基金”，用于人才培养、医疗机构宣传以及媒体发布人才需求信息等费用。四是是改善高层次人才的生活和工作条件，为其居住、家属就业和子女就学等提供帮助，给予适当照顾，主动关心，使其想干事，干成事，努力为人才营造良好的干事环境。

答复

杨素华等代表：

你们在市人大十一届五次会议期间提出的《关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议》收悉。现答复如下：

一直以来，苍南县委、县政府高度重视卫生专业技术人才队伍建设。为了进一步提升我县基层卫生技术人员素质，增强基层医疗卫生机构服务能力，切实缓解群众看病难问题，根据《浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见》（浙政发〔2007〕35号）和市政府《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》（温政发〔2007〕77号）精神，2008年9月1日，我县出台了《苍南县发展社区卫生服务实施意见》（苍政发〔2008〕170号），明确了社区卫生服务机构功能定位、机构性质、人员编制和财政投入，明确了我县基层卫技人员素质提升工程的目标和政策措施。近几年来，通过人才引进、事业单位人员公开招聘等办法，在一定程度上缓解了高级人才匮乏、高学历人才比例偏低、卫生技术人才缺乏的局面。针对目前我县基层卫生基础设施薄弱，技术力量差、人才留不住等现状，结合你们所提到的几点建议，县里将着力做好以下几项工作：

一是加强社区卫生服务机构建设，完善政策保障，打造业务提升平台。县政府《苍南县发展社区卫生服务实施意见》（苍政发〔2008〕170号）中明确指出，苍南县社区卫生服务机构性质为全民公益性事业单位，实行差额拨款，并随着经济发展水平逐步提高差额拨款比例。到2010年，全县社区卫生服务中心覆盖率达到40％以上，标准化社区卫生服务中心覆盖率达到20%以上；到2010年，完成所有社区卫生专业技术人员相应的岗位培训，居民基本卫生知识知晓率和主要慢性病管理率达到80%，以家庭为单位的健康档案建档率达到80%。

二是积极部署开展素质提升工程，加快全科医学人才培养。按照《浙江省乡村卫技人员素质提升工程实施方案》（浙卫发〔2006〕113号）精神，认真实施基层卫技人员素质提升工程，依托县内外医学教育资源，建立全科医学教育体系，有计划地组织社区各类卫技人员参加学历教育、岗位培训、规范化培训等多种形式的全科医学系列理论和实践教育，争取到2012年底，每万人至少配备全科医生3人；从事社区卫生服务的卫技人员中，具有大专以上学历和中级以上职称人员达50%以上。

三是建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。按照公共财政的要求，加大投入力度，将新增卫生专项资金主要用于社区卫生服务。统筹安排解决社区卫生服务机构基本建设、房屋修缮、基本设备配备和信息化建设经费，落实人员培训补贴，切实改善社区卫生服务条件，确保政府举办的社区卫生服务机构正常运营。逐年增加农村卫生经费投入，每年增长幅度不低于同期县财政经常性支出的增长幅度。2008年起，县财政在核定的社区卫生服务机构人员编制数内，按实际聘用人数每人每年给予1.5万元的人头经费补助，以后逐年增加补助标准，原核定的200名农村防保人员人头经费补助标准保持不变。社区公共卫生服务专项经费要纳入财政预算，专项经费除省财政转移支付资金外，不足部分由财政预算安排。对基本医疗服务出现的政策性亏损的，根据财政情况给予补助。农村社区公共卫生服务资金按农村三大类12项公共卫生服务项目资金补助的渠道不变。

四是畅通人才引进渠道，鼓励医学院校毕业生和离退休卫生技术人员到社区卫生机构服务。县里将研究出台卫生人才优惠政策，畅通进入渠道，对医疗单位所缺的高层次人才尽量简化手续，开辟“绿色通道”。积极引导卫生人才到基层服务，并要求新进社区卫生服务机构人员原则上应具有大专以上学历，优先招录全科医学专业类毕业生；鼓励上级医院卫技人员向社区流动；鼓励退休卫技人员应聘到社区工作，原单位应保持其退休待遇不变。强化县级医院、县卫生监督所、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院对社区卫生服务机构的业务指导和培训。有计划组织社区卫生工作人员到医院和预防保健机构进修学习、参加有关学术活动。

最后，感谢各位代表对我县卫生事业的关心和大力支持，欢迎你们今后继续提出宝贵意见和建议，县政府将认真研究解决。

二Ｏ一Ｏ年七月十七日

温州市人民政府主办 温州市人民政府办公室管理

篇2：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以提高素质和质量

为主线，以农村和社区卫生人才队伍建设为重点，大力加强卫生人才培养和队伍建设，开创卫生人才工作新局面。

二、总体目标

针对我县实际，逐步调整卫生人才结构，不断完善卫生人才培养和培训体系，提高卫生人才队伍的整体素质，增强卫生人才队伍的服务能力和创新能力。到2012年，建立起在市内有影响、县内一流的卫生领军人才队伍及学科带头人队伍，建立起具有创新意识、高超医术、高尚医德的卫生专业技术队伍，建立起结构合理、素质精良的全科医师队伍和农村卫生技术骨干队伍。

三、主要任务

1、加强高层次卫生人才队伍建设

二级医院要加强重点专科和学科带头人队伍建设。建立重点专科和学科带头人选拔制度，定期组织学科带头人参加省、市级重点专科培训，到南京、上海等国内先进医疗单位或知名专家身边进修学习。以短、平、快的方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术。积极组织医、技、护人员参加省、市组织的“三基”训练。

2、加强社区卫生人才队伍建设

开展社区卫生人员岗位培训。实行“先培训后上岗”的准入制度，对全县社区卫生服务中心（站）的执业医师、执业护士等卫生专业技术人员进行全员岗位培训，到2010年培训率达到100%。

3、加强农村卫生人才队伍建设

加大农村卫生人才引进力度。各卫生院要认真研究制定人才引进计划，鼓励医学院毕业生到乡镇卫生院工作，为农村基层卫生人才开辟绿色通道。同时加强农村卫生人才培训，解决农村卫生人才不足的问题。

开展乡镇卫生管理人才培训。定期组织乡镇卫生院院长，参加省市卫生主管部门组织的培训，切实提高乡镇卫生院院长的政治素质、业务水平和管理能力。

开展乡镇卫生院“三基”训练，每年由县卫生局组织不少于四次的“三基”训练考试。各单位也要开展经常性的业务知识、技能考核和竞赛。

开展乡镇卫生院卫生技术人员培训。乡镇卫生院具有中级及以上专业技术职务的人员，应按照卫生部、人事部《继续医学教育规定（试行）》的要求，参加和接受继续医学教育，更新知识，提高技能。其它卫生技术人员应参照上述规定，接受在职培训，每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。

开展在岗乡村医生培训。按照卫生部《乡村医生在岗培训基本要求》，建立在岗乡村医生培训制度和登记考核制度，每年定期组织理论培训或到乡镇卫生院进修实习。

开展好乡村医生中专学历补偿教育。到2010年，在岗乡村医生70%达到中专以上学历，逐步完成乡村医生向执业助理医师的转化。

4、加强院长队伍建设

建立院长教育培训体系。实施省、市、县联动，加强以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点的、以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训，努力形成多层次、多渠道的院长教育培训工作格局。争取三年内将全县各级医院院长全部轮训一遍。

5、加强公共卫生人才队伍建设

注重培养公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，通过有计划的全员培训，提高公共卫生人才队伍的整体素质，尤其提高重点传染病防治能力和对暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病、群体性中毒、灾害事故的快速应急反应和处理能力。逐步建立公共卫生关键岗位的执业准入制度，加强卫生执法监督队伍建设，提高卫生监督执法人才队伍职业道德、业务素质、执法能力和服务意识。

6、加强中医药人才队伍建设

结合中医重点学科建设，加强对优秀中青年学术技术带头人临床人才的培养，形成一支知名的中医药专家队伍。以创建农村中医工作先进县为契机，加强乡镇卫生院、社区医务人员和乡村医生的中医药知识培训，大力推广适宜技术，使中医药“简、便、验、廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥。明确社区和乡镇卫生服务机构中医科室设置标准，采取录用和聘用相结合的办法配齐中医药人员。到2009年，每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院都要设立中医科和中药房，每个社区卫生服务站至少有1名经过培训的能中会西的乡村医生。

7、加强在职人员继续医学教育工作

实施在职卫生专业技术人员继续医学教育项目，加强在职卫生专业技术人才培养工作。进一步贯彻落实卫生部、人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》以及《卫生部继续医学教育“十一五”规划》，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育。

四、保障措施

1.切实加强和改善卫生人才工作的领导。各医疗卫生机构要把卫生人才培养和队伍建设作为一项全局性、基础性、先导性的工作摆上重要日程，加强领导，明确部门职责，保证各项工作落实实处。要立足当前、着眼长远，从实际出发，制定本单位卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实

施，整体推进。

2.加大支援农村和社区卫生工作力度。组织二级以上医疗机构对乡镇卫生院实行对口支援，并做到全覆盖。支援形式由原来的单一人才支援变为对口包保，不但要派出支农医疗队，还要帮助乡镇做好包括人员培训、技术指导、重点专科建设、双向转诊、合作经营管理、适宜技术推广，并援赠急需的物资、设备等，帮助乡镇卫生院迅速提高医疗技术水平和服务能力。同时，组建综合科系的巡回医疗队，定期到农村会诊，解决疑难杂症。开展“百名医生进社区”活动，组织县级以上医疗机构对口支援社区卫生服务中心，进行技术指导、人员培训，开展双向转诊。把基层工作经历作为聘期考核的重要内容，引导高、中级专业技术人员到基层开展一定期限的服务。

3.建立奖优罚劣的奖惩措施。参加市、县“三基”训练考试名列前三名的医护人员，各单位要予以奖励，并在当年的职称晋升，提拔使用等方面予以优先；位居后三名和考试不合格的，实行易地易岗交流和自费进修，对连续两次考试不合格的医务人员，是县直单位的，下派乡镇工作一年，一年内考试再不合格的取消录用资格。新招录的医学类毕业生两年内未取得执业资格的，在县级医院工作的，下派到乡镇工作，不予办理人事代理。对自愿到边远乡镇乡镇工作的本科生每月补助200元。

篇3：关于加强基层林业工会建设的建议

一、围绕促进林业经济发展, 组织开展“劳动竞赛行动”

建议由林场党支部统一组织, 工会组织集体负责, 在林业企业广泛深入开展“建功立业”“节能减排”“创先争优”“工人先锋号”等多项劳动竞赛活动。一是在木材生产中开展“降低木材生产成本, 提高木材产品质量, 提高木材售价”竞赛;二是在日常工作中开展技术革新、合理化建议等群众性经济技术创新活动, 培养自主创新能手, 选树自主创新标兵, 打造自主创新团队;三是以企业“创业论坛”为载体, 定期组织学习培训, 开展技术交流, 推广先进技术, 建立完善职工成才的引导和激励机制;四是以“扶持职工自主创业”为载体, 研究制定扶持措施, 帮助和引导职工参与自主创业;通过劳动竞赛, 大力弘扬劳模精神, 引导更多的职工学习劳模, 争当劳模, 企业也要注重关心劳模, 发挥劳模引导作用。

二、以维护林业职工权益为核心, 实施“构建和谐行动”

构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础, 也是林业企业实现长期稳定, 增强企业凝聚力、加深职工向心力的重要内容。建议一是要加强民主管理制度机制建设。健全以职代会、场务公开为基本形式的民主管理制度, 全面深入推动《吉林省企事业单位民主管理条例》贯彻实施, 落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。二是要强化职工权益保障机制。贯彻落实《劳动合同法》, 依法推动企业开展工资集体协商, 提高协商质量, 健全完善企业职工工资协商公决、正常增长、支付保障机制, 围绕落实同工同酬、同工同权, 促进企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。三要畅通职工诉求渠道。加强“职工诉求中心”建设, 不断提高工作效能, 结合党的群众路线教育实践活动, 充分发挥“职工诉求中心”作用, 在畅通和规范职工群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道及健全服务职工长效机制上下工夫。加强矛盾纠纷预警、劳动争议调处、职工法律援助、工会法律监督机制建设, 抓好矛盾纠纷排查, 对影响职工队伍稳定的问题做到早发现、早介入、早报告, 把矛盾解决在基层。积极协助党委和行政部门开展“六五”普法工作, 提高工会干部和职工群众遵法、守法、用法的意识。

三、以完善服务职工体系为重点, 实施“倾情帮扶行动”

积极开展搭建工会帮扶服务平台工作。建议把组建工会、创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来, 以全体会员和职工群众的需求和意愿作为帮扶服务工作的第一信号, 使帮扶工作的内容、形式、方法与会员和职工群众的现实需求实行对接。按照“会、站、家”一体化的思路, 努力构建服务职工的工作体系, 使其成为服务大局、联系职工、帮扶维权的重要阵地和窗口。以“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”为主题, 做好互助互济保障、“春风送岗”“金秋助学”“两节”送温暖帮扶救助活动。

四、以创新职工队伍建设为基础, 实施“提升素质行动”

建议林业企业抓住创建文明单位为契机, 进一步提高职工队伍文明素质。通过开办企业“道德讲堂”, 参加“好人”“十佳”道德模范评选等载体, 在职工中广泛开展“四讲四做, 幸福共建”主题教育活动, 即讲社会公德, 做有爱心的人;讲职业道德, 做有诚信的人;讲家庭美德, 做有孝心的人;讲个人品德, 做有责任心的人, 共同建设幸福城市。深入开展职业道德建设和职工志愿者活动, 引导广大职工积极参与职业道德实践。进一步提高林业职工学习能力和创新能力, 以职工书屋为阵地, 带动职工读书自学, 培育学习团队骨干, 创新读书自学活动载体, 促进职工在读书自学中获取知识, 提高技能, 增长才干。推进“职工书屋”示范点建设。深入推进“创建学习型组织、争做知识型职工”活动, 不断加快职工队伍知识化进程, 推进单位形成工作学习化、学习工作化的长效机制, 不断扩大职工受教育的覆盖面。工会要及时掌握职工思想动态, 加强政策宣讲和正面引导, 加强释疑解惑, 通过深入细致的工作, 理顺职工情绪, 以职工队伍稳定促进社会稳定。

五、以增强基层工会活力为目标, 实施“固本强基行动”

建议一是进一步完善职工之家建设。按照“组织起来、切实维权”的工作方针, 重点做好工会标准化建设工作。二是按照“六个好”深入开展创建“双信”工会活动。基层工会要按照党的群众路线教育活动的要求, 健全规章制度, 切实转变作风, 开展工会组织真正成为广大职工信赖的“职工之家”, 工会干部真正成为听党话、跟党走、职工信赖的“娘家人”的“双信”活动。进一步密切工会与职工群众的联系, 切实增强企业工会组织的活力, 实现“建起来、转起来、活起来、强起来”的工作目标。三是切实加强基层工会组织领导建设。要高度重视工会工作, 分管领导在各项工作中要带头抓落实, 做到身先士卒、靠前指挥。在深入实施“五项行动”中即当“指挥员”, 又做“主攻手”, 带头谋划工作思路和具体措施, 狠抓工作推进和落实, 谋在新处、干在实处, 形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的生动局面, 努力实现学习型、服务型、开放型、实力型工会组织的建设目标。

摘要：国营林场作为国有林业企业, 是基层工会建设工作的主阵地。加强国有林场的工会建设, 是贯彻落实党的十八届三中全会和中国工会十六大精神的重要任务。本文结合工作实践, 就如何通过围绕服务于中心工作, 加强党建工作, 带动基层林业工会建设, 提出了相关建议。

篇4：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

[关键词]基层;党组织;建设

一、“领头羊”队伍建设的基本概况

近年来，在县委、县政府、县委组织部以及乡党委、政府的高度重视下，通过打基础、抓重点、攻难点、建机制，火烈乡若普村党支部的“领头羊”工程建设取得了重要进展，有力推动了火烈乡若普村的改革、发展和稳定。

1.乡党委抓“领头羊”工程建设的认识进一步到位。乡党委对村党支部的领导队伍建设高度重视，把它作为实践科学发展观的重要举措来认识，作为抓好农村基层组织建设的重要目标去落实，作为加快乡村现代化建设的组织保障去巩固，形成了良好的“领头羊”队伍建设氛围。

2、“领头羊”队伍建设的载体不断创新，机制日臻完善，基本动力，放在制度建设上。该村围绕“富民强村领头羊”工程建设的意见规划，争创先进基层党组织、富民强村先进党支部，探索了“领头羊”工程的制度建设。一是制定出适合村情民意、管用的《村规民约》。二是充实和补充党内队伍，加强支部的战斗力。三是结合民间风俗习惯，灵活运用政策和法律法规，把惠民政策真正落实到位，提高党支部在农村的执政水平;四是为无职党员设岗定责，使其承当一定的工作责任，增强村党组织的吸引力;五是完善村集体公益事业的管理和利用方式，增强村党支部的向心力。

3、“领头羊”队伍的能力和素质有了新的提高，将实际行动，放在民生工程上。若普村党支部结合班子换届，改善队伍结构，村党支部结构进一步优化;通过不断教育引导，队伍发展意识进一步增强，“双带”能力进一步提高。村党支部积极与县农口部门、交通、扶贫移民、科信局等单位联系，使90%的农民掌握了1—2门实用技术;调整土地结构，变单一的种植方式为科技服务，农村科技生产得以全面推广。争取到“三房”改造项目，使村容村貌焕然一新。同时，通过村支书自己创办效益农业示范基地、带头搞好农产品市场营销，成了带领群众脱贫致富的领路人，先锋模范作用得到了进一步发挥。

4、“领头羊”队伍整体上得到了群众的认可。通过创业干事、民主管村，积极为群众办实事、办好事，带领群众增收致富，得到了广大群众拥护和支持，村党支部书记“领头羊”地位进一步确立，在群众中威信不断提高。群众对村党支部的满意率普遍有了较大提高。

二、“领头羊”队伍建设存在的主要问题

由于布拖的实际县情的影响，“领头羊”队伍也存在一定的不足。

1、领头羊队伍结构还不够优化。普遍存在文化程度偏低，性别比例失衡，年龄结构老龄化，民族结构不合理等现象。结构上的不够优化，势必影响到“领头羊”的眼光、思路和精力，从而影响新农村建设工作。

2、部分“领头羊”水平能力还不够高。一是观念比较陈旧，缺乏创业创新意识。受年龄结构偏大，文化程度偏低等因素的影响，大部分村支部书观念比较陈旧，缺乏创业创新意识，在带领和帮助村民脱贫致富上缺乏力度。二是缺乏驾驭复杂局面的能力。由于大部分村支部书记欠缺开阔的视野，也无外出见世面的机会和必要的处置复杂局面的培训，对一些突发性事件的处理显得办法不多。三是缺乏依法办事的能力。部分村党支部书记法律意识淡薄，法律知识缺乏，办事还是想当然，不依法办事。四是缺乏民主管村的能力。由于我县农村普遍存在依靠家族势力解决事情的陋習，导致一部分村支部书记缺乏民主管村的能力，造成党支部的正确决定不能得到实施。五是缺乏“双带”能力。由于我县村支部书记存在年龄偏大、受教育程度较低、办事能力偏低等实际情况的制约。一方面，自已致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。

3、领头羊队伍活力还不够强。“领头羊”队伍缺乏源头活水。有的村党支部书记认为反正村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力。

三、进一步加强乡村基层组织建设的对策

1、夯实拴心留人的物质基础，解决有人办事问题。鉴于村官难当，待遇又低，多吃多占一点在所难免，况且有能力的村干部不好找的状况，应把调整后的村（社区）干部基本报酬、办公经费标准等支出纳入省对市（州）、县（市、区）一般性转移支付标准支出保障范围，大幅度提高村（社区）干部基本报酬补助标准的政策机遇，发挥他们的积极性。

2、夯实协调共事的环境基础，解决有章理事问题。进一步认真贯彻村两委议事规则，进一步落实好村务公开、村帐乡镇代理、村民民主议事日和村重大工程项目招投标制度，通过这些制度，实现民主议事，科学决策，明确职责，和谐干事。

3、注重在外出务工经商优秀青年中培养选拔村后备干部和入党积极分子。针对随着市场经济的发展，外出务工人员增多，出现农村好“苗子”难找的状况。把发展党员工作列入农村“双培双带”工程，结合外出务工经商青年的特点，提高村后备干部工作水平，不断为村党支部领导队伍积蓄后备力量。在加强农村外出流动党员管理的同时，通过村后备干部公推公选等办法，对各方面表现好，有潜力，有一定思想觉悟的优秀外出务工经商青年，要通过组织途径将他们确定入党积极分子，并试行“1+1”培养联系办法，使优秀的外出务工经商青年向党组织靠拢。

4、营造争创氛围。针对我县的现实情况和基层党组织建设年中全县基层党组织分类提升行动，充分发挥分类定级的作用，以分类定级为契机，着力提升基层党组织建设水平，以先进促后进，以提升促发展。激励村党支部争先进、创一流。注重对不同等级的差异化管理。对优秀村党支部，采取帮助总结经验、加强宣传推介的方法，切实巩固工作成果;对处于中间位次的村党支部，加强教育引导，激发创优热情，促进提档升级;对被评为较差等级的村党支部，采取制定整改方案、驻点推进整顿、定期督促检查的方法，推动整改提高。着力破解制约村党支部建设的难点问题，全面夯实每个村党支部的基础工作。村党支部更应该统一思想，提高认识，制订科学规划，细化争创标准，落实争创措施，扎实开展争创，营造争创氛围。

篇5：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

意见

为有效改善我县卫生人才队伍结构，提高卫生人才队伍素质，稳定卫生人才队伍，结合卫生系统卫生人才队伍现状，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧抓好我县卫生人才引进、聘用和管理三个环节，建立健全人才管理机制，有效推动卫生人才队伍建设，为全县卫生改革与发展提供有力的人才保证和智力支持。

二、工作目标

通过努力，力争在3年内，形成一支编配数量适宜、人员结构优化、综合素质优良、学科梯队健全的卫生人才队伍。

三、具体措施

（一）合理核定编制

1、乡镇卫生院编制按照澧编办发［2007］2号文件核定的编制总量，根据基层医药卫生体制综合改革后各卫生院的功能定位，重新进行人员编制配置，并报县编办审批。

2、县直医疗卫生单位因业务发展确需增加编制的，在不

增加财政负担的原则下，经县卫生局审核并报县编委同意，可增加编制。

（二）卫生人才招聘

1、全县各医疗卫生单位人员招聘计划不突破县编委核定编制总额的，县编办优先予以办理用编手续。

2、全县各医疗卫生单位人员招聘方案由卫生局审查后报县人社局审批。

3、全县各医疗卫生单位人员招聘工作须在县人社局等有关部门的监督下，按照公开、平等、竞争、择优的原则进行。县人民医院、县中医院人员招聘工作由县卫生局和用人单位共同组织实施。乡镇卫生院和县直其他医疗卫生单位人员招聘工作由卫生局统一组织进行（依据见附件1）。

（三）卫生人才引进

1、县直医疗卫生单位引进副高以上职称或紧缺岗位中级以上职称专业技术人员、乡镇卫生院引进中级以上职称或紧缺岗位初级以上（助理级）职称专业技术人员，经考核合格后，优先办理编制和人事聘用手续。

2、全县各医疗卫生单位引进具有硕士研究生以上学历人员，经面试、体检合格后，优先办理编制和人事聘用手续（依据见附件2）。

3、做好我县高端卫生技术人才的引进、使用和管理工作。具体实施办法另行下发。

（四）卫生人才流动

1、专业技术人员一律不准停薪留职，确需离岗、离职的，可根据人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》和《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》文件精神，按程序办理辞职或辞退。

2、全县各医疗卫生单位专业技术人员流动要按照规范、有序、合理的原则，由卫生局根据各医疗卫生单位规模、发

展定位和现有专业技术人员结构状况，进行统筹调配。

（五）调整乡镇专业技术人才定向引进范畴

1、对志愿为我县农村卫生服务的非澧县籍医学相关专业应届毕业生，可按《澧县定向引进培养乡镇卫生技术人才实施办法》政策聘用。

2、为有效稳定现有专技人员队伍，将具备相应资质且上岗3年以上（含3年）的临时上岗人员纳入定向引进培养范畴，但不享受学费补助政策（依据见附件3）。

二〇一二年三月二日

附件1：中共常德市委组织部、常德市人力资源和社会

保障局《转发省委组织部省人力资源和社会保障厅〈关于印发湖南省事业单位公开招聘人员试行办法的通知〉的通知》（常人社发［2011］45号）第十七条“事业单位公开招聘笔试，可由同级政府人社部门委托所属考试机构命题、阅卷并组织实施；也可经人社部门批准，由用人单位或主管部门组织专家命题、阅卷并组织实施。笔试方案报政府人事部门审定。”第十八条“笔试结束后，根据招聘方案规定的人数，按笔试成绩从高分到低分按1︰2-1︰5的比例确定面试人选。面试根据招聘岗位特点，可以采取结构化面试、实际操作等方式进行，并须在招聘方案中明确。面试可由同级政府人社部门委托所属考试机构命题，也可经人社部门批准，由用人单位或主管部门组织专家命题，面试方案报政府人社部门审定。”

附件2：中共常德市委组织部、常德市人力资源和社会保障局《转发省委组织部省人力资源和社会保障厅〈关于印发湖南省事业单位公开招聘人员试行办法的通知〉的通知》（常人社发［2011］45号）第三条“事业单位公开招聘,根据招聘岗位的任职条件及要求, 一般采取笔试、面试、考核等方式进行。公开招聘高层次、紧缺人才，经市（州）以上组织、人社部门批准，可以采取直接考核的方式。”

篇6：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的建议

基层科技工作是我市科技工作的重要组成部分。基层科技进步与创新是我市经济社会发展的重要支撑和强大动力。现就进一步加强我市基层科技工作提出如下建议：

一．提高各级领导对新形势下进一步加强我市基层科技工作重要性、紧迫性的认识

1.加强基层科技工作是贯彻落实党的十八大精神和科学发展观要求，深入实施创新驱动发展战略，把推进自主创新、加快转变经济发展方式、建设国家创新型城市的重大战略任务落实到基层，从而推动产业结构优化升级，保持国民经济持续健康发展的必然要求。

2.加强基层科技工作是统筹城乡发展，解决民生问题，提高区域创新能力，完善区域创新体系，增强区域竞争力，建设创新型乌鲁木齐的内在要求。

3.加强基层科技工作是强化科技支撑引领能力，解决目前我市基层科技工作中存在的科技管理机构编制短缺、科技投入相对不足、科技创新创业人才缺乏、科技创新和技术服务能力薄弱、专业化科技创新服务体系不完善等问题的迫切要求。

二．新形势下进一步加强我市基层科技工作的对策建议 1.加强对基层科技工作的组织领导和宏观指导。一是定期组织相关专家到区县进行调研，了解基层科技现状与需求，指导、帮助基层理清科技发展思路和重点，协调解决科技问题。二是健全市科技局与区县科技会商机制。通过会商，明确基层科技发展思路和重点任务，凝练相关的重大项目，集成市、区县科技资源，共同支持解决基层经济社会发展中的重大科技问题。三是加大对基层科技项目的支持。在市级科技计划项目中确定一定的比例倾斜支持基层科技项目，项目申报指南要体现基层科技需求，项目评审要吸收基层专家参加。对基层特殊的科技需求，可采取定向支持的方式。以项目为载体，引导科研院所和大专院校到基层进行技术服务与辅导，在国家和自治区等科技项目推荐申报中，应明确服务基层的项目内容、实施地点、考核指标和经费分配额度。四是加大对基层科技成果的奖励。积极支持基层优秀科技成果申报自治区和市级科技进步奖。五是鼓励和支持基层开展国内外科技合作。支持并辅导基层积极申报国家和自治区国际科技合作计划项目，鼓励和引导与邻边地州和省市地区开展国内外科技合作，在项目、资金、人才等方面提供支持。

2.各区县要高度重视科技工作。树立和强化依靠科技创新驱动区域经济社会发展的理念，建立区县主要领导抓科技的工作制度；按照《中华人民共和国科学技术进步法》和《新疆维吾尔自治区科学技术进步条例》等法律、法规的要求，加大科技投入，加强本区县科技基础设施和条件建设，促进本地区科技进步；增强和完善科技管理工作机构与职能，壮大科技管理队伍；提高科技综合管理和公共服务能力。

3.推进科技进步考核与“创先”，开展创新型区县建设试点工作。强化全国及自治区县（市、区）科技进步考核与“创先”工作，加强我市区县参加全国科技进步考核、自治区科技兴新先进县（市、区）和自治区科技进步先进乡镇（街道）创建的工作力度，全面实施地方党政领导科技进步目标责任制，提高党政领导班子特别是“一把手”抓科技进步的意识和工作力度，推动区县增强和健全科技管理机构，加大科技投入，规范科技管理，提高区县科技进步的总体效果。同时，借鉴国家创新型试点城市建设工作的经验做法，选择若干创新基础条件好、经济发展水平高、科技创新实力强、对周边辐射带动作用大的区县，开展自治区创新型县（市、区）试点工作。开展体制、机制、投入、人才、管理和政策等方面的创新，探索基层科技创新驱动产业发展、民生改善等方面的模式，为建设创新型乌鲁木齐奠定基础。