单位主体责任清单

单位主体责任清单（精选6篇）

篇1：单位主体责任清单

履职尽责清单-主体责任清单

推行“权力清单”须厘清责任主体 口河 南 白杨林

厘清权力与责任的关系，“ 权 力 清

领 导 干 部 的 监 督 要 扩 大 范 围，从

八 小 时 以 内扩 大 到 八 小 时 以 外，让

单 ” 的 责任 主体 才 能主 动 用好 手 中的 权 力，承担 好 所 要 承 担 的 责 任，官 员 的 工作 和 生 活 全 方位 进 入 监 督

范 围。另一 方 面，要 充 分 发挥 社 会

才有 可 能 完 成从 权 力政 府 向责 任 政

府 转 变。而 这样 的 结 果 ． 才是 现 代

监督作 用，依靠群众的监 督，官 员

无论 走到 哪 里，都 会 有 无 数 双 眼 睛

盯 着他，从 而使 得 一 些 官 员无论 出

现 什 么 问题。都 能 及 时地 被 发 现

同 时，还 要 坚持 领 导 干 部 重 大 事 项

民主 政 治 中建 设 有 限政 府、责 任 政

府、服 务 型政 府 的题 中应有 之 义。

李 克 强 总理 在 省 部 级 主要 领 导

干 部 学习

贯 彻 十八 届 三 中全会 精神

全 面 深 化 改 革 专题 研 讨 班 上 强调 ．

要 逐 步 建 立 各级 政 府 的权 力清 单 制

度，为 市 场 主体 营造 公平竞 争 的 发

展 环境。

让 隐性腐败无处 隐形

口山东

方 敬 杰

报 告 制 度，如 财 产 包括 本人 从 事讲

学、写作、咨询、审稿、书画 等 劳

务 收入，配偶、共 同生 活 的 子女 投

资 非 上 市公 司、企 业 的 情 况 等，都

要 向 组 织 申报。凡 是 发 现 隐瞒 不 报

权 力 越 大，责 任 越 大，权 力的 本

质 是 责 任。李 克 强提 出要 逐 步 建 立

权 力 清单 制 度，其 潜 台词 应 当是 首

不 久 前，中央 纪委、中 央党 的 的，各级 组 织应 认 真 审查，及 时 处

理，真正 起 到监 督 作 用。

当 然，要 杜 绝 隐 性 腐 败 的 发

先要厘清责任 主体，如此，方能让

权 力清 单 发 挥 效 能，并 落到 实处。

因为 权 力 意味 着 责任，在 “ 权 力 清

单 ” 的背 后，还 有 一份 责 任 和 义务的 “ 清单 ”

那 么，什 么是 责 任 呢 ？ 责 任 是

一

群 众 教 育 教 育 实践 活动 领 导 小组 发

出《 关 于在 党的 群 众路 线教 育 实践

活动 中严 肃 整 治 “ 会 所 中 的 歪风 ” 的通 知 》，要 求 党 员领 导 干 部作 出

承 诺 ： 不 出入 私人 会 所，不接 受和

生，仅 仅 做 到 这 些 还 不 够，还要 让

干部 不 能有 隐形 的 权 力，亦即把 每一 项 权 力 的行 使 条 件、运 行 过 程 都

置 于阳 光 下，让权 力 的使 用真 正 公

开 透 明，接 受 制 度 约 束 和 社 会 监

督、持 有 私人 会 所 会 员卡，自觉接 受 党

组 织 和人 民群 众 的 监 督

这 是反 腐

个人 份 内应做 的 事 情、应 当承 担

的任务、应 当完成的使命。强调责

任，首 先要 强调 领 导 干部 的 责任。

对 领 导 干 部 来说，责任 心、责 任 意

识 是 第 一 位 的。一 个 干 部 不 负责

任，可能 挨 批 评、受 处 分，甚 至 身

败 名 裂，这 只是 一 个人 的损 失 ： 而

一

败斗争继中央 “ 八 项 规 定 ” 颁 布之

后垧再凝力．

众 所 周 知，会 所 是 个 舶 来品，意 思是 “ 身份 不 凡人 士 聚会 的 场

所 ”。著名 的厦 门红 楼，其 实就 是

最早 的奢 靡 会 所。由 于 门槛 高、安

保 严，甚 至根 本不 对外 开 放，会 所

规范公务接待

重在 源头约束

口河 南 张枫 逸

个领 导 者 不 负责 任，就会 使 人 民

生命 财 产 和 利 益 遭 受损 失，导致 一

个地 区、一 个部 门风 气 败 坏。不 负

很 容 易避 开 有 关部 门的检 查 和媒 体的视 线。官 员 获赠 或 者 以公 款 办理

会 所 会 员卡 不仅 十 分 隐秘，而且 凭

借 会 所 凸 显 身份 与地 位 更 加 安 全，中央近日印 发 公 务 接 待 管理 制

度 规 定 ：公 务 招 待 不 得提 供 鱼 翅、责任，就 其危 害来说 是 大恶。

推行 “ 权 力 清 单 ”，使 得 权 力

更加 公 开 透 明，也 使得 责任 更加 明

确清晰，、这 就要 求 各 级政 府 在 建 立

权 力 清单 制 度 的 同 时，更要 制 定 主

自然成为官员权 力寻租、享受奢靡的理 想场 所。

燕 窝 等 高 档 菜 肴 和 用 野 生 保 护 动

物 制 作 的 菜 肴，不 得提 供 香 烟 和 高

档 酒水，住 宿 以标 准 间为 主，省 部

中央 出 台 “ 八 项规 定 ” 和 “ 六

体明确、层级 清晰、具体 量化 的 岗

位 责任制，使部 门责任法定化、岗

位 责 任具 体 化、责 任 层 级 清 晰化、责任 链 接 无 缝 化。只有 让 责任 追 究

制 度 及 时跟 进，使 哪 一 级 该 负责、项 禁 令 ”后，公 开场 合 的公 款 消 费

有所收敛，然而，许 多会所的 生意

却 逆 势 上 扬、参加 会 所 的 官 员玩 起

“ 躲 猫 猫 ” 游 戏，既严 重 败 坏 社 会

级 干 部 可 以安 排 普 通 套 间… …这 份

规 定 的 最 大亮 点 是 条 文 细 化。规 定

共提 出３ ８ 项 禁令，涵 盖 接 待 活 动 的

吃、住、行、迎 送 及 预 算、报 销 等

风 气，又影 响 领 导 干部 的 形 象。因

此，真 正 落 实 中央规 定，不 仅要 阻

该 负 什 么责，都 一 目了然，“ 权 力

各 个环 节，可谓 细致 入 微

有 了明

确 的硬 杠 杠，各 地 公 务

接 待 以及 对

接 待 进 行 监 管 无 疑 有 了可 操 作 的 标

准。

清 单 ” 才能 落到 实 处。历 史 和 实 践

证 明，权 力是 为达 成 责 任 目标 而赋

予 的 手段，而缺 乏 责 任 的 权 力，势

必 会 异化 变 质 为谋 私 的 工 具。只 有

止公共场所的奢侈浪 费，更要重拳

纠治 会所 中的 隐性 腐 败。

要 让 隐性 腐败 不 能 “ 隐 ” ． 一

多年 来，针 对 “ 三公 ”消费 出

方 面，纪检 监 察部 门对 干部 尤其 是

台的禁令 数 不 胜数，但 奢靡 之 风

圜

落实主体责任才有风清气正

落实主体责任 才有风清气正

抓工作，首要在明确负责。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。落实党委的主体责任，正是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。

党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。有责任就要担当。党风廉政建设，党委不抓谁抓？对各级党委，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。

作风在抓、腐败在查、风气在

变„„十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，然而反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委决不能淡化责任、放松要求。当前，还有一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、讲个话；或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败；或是对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。事实证明，哪里的主体责任落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题；哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展。

落实好主体责任，根本在担当。全面深化改革的历史时期，党风廉政建设工作发挥着清淤排阻、助力护航作用，是改革发展的重要基础。面对复杂局面和严峻挑战，没有党风之清，凭什么获得群众的信任和支持？没有政风之廉，靠什么巩固党的执政基础？只有站在这样的高度，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作各级党委的分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行

好，“党要管党、从严治党”才不是一句口号，反腐败斗争才有坚实的依靠，改革发展才有稳固的根基。

主体责任究竟该如何落实？简单表态、唱唱高调肯定不行。关键在狠抓作风建设，咬定青山不放松，真正让党员干部不敢、不能、不想腐败。关键在狠抓严明纪律，严防纪律松弛、克服组织涣散，执纪必严、违纪必究，不让纪律成为一纸空文。关键在狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要坚决查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的贪腐案件，形成有力震慑。

清代名吏余小霞曾在官署前贴上一联：与百姓有缘，才来斯地；期寸心无愧，不鄙斯民。封建官吏尚有如此认识，共产党的干部更应恪尽职守、赤诚为民。各级党委负起自己的责任，以担当无愧于己、以行动取信于民，才能真正让党风好起来、政风清起来、民风正起来。县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单

县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单

工作 项目 工作 内容 具体工作举措及要求

1.认真落实“四个亲自”的要求，工作有记录，以及相关的文字、图片资料 2016 年 12 月 1.履行领导责任 2.及时传达贯彻上级党风廉政建设和反腐败工作部署要求 3.每季度专题研究、调研、检查党风廉政建设和反腐败工作分别不少于 1 次 1.与班子成员签订廉政建设责任书 2.每半年听取纪检组工作汇报不少于 1 次 县妇联 党组书 记、主席 廖小平2.推动责任落实

3、每季度督促检查领导班子成员履行“一岗双责”落实情况不少于 1 次

4、认真接待处理群众来信来访

5、研究完善机关“三重一大”事项依法民主科学决策机制 1.全年与每个班子成员廉政谈话不少于 2 次 3.加强教育监管 2.全年为党员干部讲廉政党课不少于 2 次 1.年底向县委和县纪委书面报告党风廉政建设主体责

任落实情况 4.保持清正廉洁 2.按照规定及时报告个人重大事项 2016 年 12 月 2016 年 7、11 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月 2016 年 6 月、12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 12 月 2016 年 6 月 2016 年 12 月

完成时限

备注

工作 项目

工作内容

具体工作举措及要求

1．落实“一岗双责”，负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实；

完成时限

2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月

备注

1.落实分管职责

2．每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作不少于 1 次； 3．与分管科室主要负责人签订党风廉政

建设和反腐败工作责任书。4.开展“最美家庭”评选，助力推进廉洁文化进家庭活动； 1．对分管科室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2．认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范行使选人用人权，认 真落实干部选任职数预审、干部档案任前审核、干部考核等制度；

2016 年 12 月 2016 年 12 月

党组成 员、副 主席 刘珍秀

2.推进预防腐败 3.强化机关财务制度执行监督检查； 4.强化三公经费管理 5.修订完善并严格执行《金堂县妇联干部外出报备及请休假管理办法》 ； 1．每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2．每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.加强日常监管 3．全年与分管科室主要负责人廉政谈话不少于 2 次； 4．健全干部档案管理制度，做好机关干部人事档案专项审核工作； 5.负责机关接访下访、精文

简会、公务接待、公务采购等监督检查； 2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 12 月

1．严格执行廉洁从政规定，牢固树立纪律

意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线； 2．负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风”，全年深入基层 调研不少于 30 天，按照“三严三实”要求持之以恒深化作风建设； 3.按规定述责述廉； 4．按照规定及时报告个人重大事项。

2016 年 12 月

4.坚持廉洁自律

2016 年 12 月

2016 年 12 月

工作 项目

工作内容

具体工作举措及要求

1.负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实； 2.每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作

不少于 1 次； 3.与分管部室主要负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任书。

完成时限

2016 年 12 月 2016 年 3、6、9、12 月 2016 年 4 月

备注

1.落实分管职责

4.开展“好家风、好家训”宣传活动，助力推进廉洁文化进家庭活动； 5.处理群众来信来访，按规定进行办理

党组成 员、纪 检组长 廖先文

2016 年 12 月 6.调查处理部门工作人员违反行政纪律的行为。7.协助县纪委监察局开展案件调查工作。1.对分管部室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2.加强廉政风险防控制度建设，严格执行 《金堂县妇女联合会廉政建设制度》、《金 堂县妇联领导干部个人重大事项报告制度》等制度规定。3.修订和完善《金堂县妇联落实两个责任制度汇编》 4.对驻

在部门党员领导干部实施监督。3.加强日常监管 1.每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2016 年 3、6、9、12 月

2.推进预防腐败

2016 年 12 月

2.每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.全年与分管部室、直属事业单位主要负责人廉政谈话不少于 2 次。4．对分管范围内干部职工违反《廉政准则》行为及时发现及时纠正，重要问题及 时报告。1.严格执行廉洁从政规定； 2.负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风”，全年深入基层调 研不少于 30 天； 4.坚持廉洁自律 3.按规定述责述廉； 4.按照规定及时报告个人重大事项。5．及时更新岗位廉政风险防控平台履职信息，按照规定述责述廉； 2016 年 12 月 2016 年 12 月

2016 年 12 月监督责任清单

绛县纪委驻卫生局纪检组履行党风廉政建

设监督责任清单

为协助局党总支落实主体责任，推动绛县卫生局局党风廉政建设责任制的贯彻落实，局纪检组围绕加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等监督责任，特制定如下监督责任清单。

一、协助党总支加强党风廉政建设。

1、根据县纪委的决策部署，结合卫生系统实际向党总支提出党风廉政建设和反腐败工作建议，并协助党总支抓好组织实施：

2、在党总支统一领导下，发挥组织协调作用，协助党总支将党风廉政建设和反腐败工作作任务进行细化分解，加强监督检查，促进各项任务落实。

3、制定《2016绛县卫生系统落实党风廉政建设责任制暨惩防体系建设重点目标任务分解表》，分解落实到单位、到人头。认真落实党风廉政建设工

作责任，靠前抓好部署落实，二、坚决维护党的政治纪律和政治规矩。

1严明政治纪律和政治规矩切实维护党的团结统一；

2、严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。3严明财经纪律，严查违反财经纪律的各类问题。

4、加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署贯彻落实情况 的监督检查，保证政令畅通。

5、大力抓好我局纪律建设，克服组织涣散、纪律松弛现象，提升党纪约束力；

6、加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。

三、强化履职监督执纪问责。

对本单位领导班子及成员执行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”情况进行监督，督促责任落实。同时，对本单位各股室及下属单位履行监管职责的情况进行监督，强化问责，促进履职到位。

四、加强对作风建设。

认真执行县纪委作风建设监督考核办法，突出重点时段、重点内容、重点对象，开展作风问题明察暗访，持之以恒纠正“四风”。深化作风建设，把中央“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，加大监督检查和贵责任追究力度，认真受理群众举报，建立抓落实的长效机制，严格按要求进行明察暗访，每季度督查问责一次以上.五、严肃查处违纪违法案件。

1、坚持以零容忍态度惩治腐败，协助党总支协调反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。2严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主的规定，线索处置和案件查办在向同级党总支报告的同时必须向上级纪委报告

3、坚持抓早抓小，防止问题发展，及时教育挽救干部。认真履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析五项基本职责。及时处置反映党员干部涉嫌违法违纪的问题线索，重点查处群众反映强烈的人和事。重视信

访工作，认真自查线索，及时进行处置。

六、深化“三个转变”，强化自身建设。

要进一步深化改革，转变观念，创新举措，深入推进“三转”工作，聚焦中心任务，强化执纪监督，进一步加强和改进纪检监察工作，切实加强自身建设，不断推动反腐倡廉工作深入开展，逐步实现纪检工作由“包打天下”到“术业专攻”的转身。

七、开展警示教育。

大力开展警示教育，开展约谈、函询和诫勉谈话工作，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变为大问题，要运用执纪成果，通过发布案件信息、通报典型案件等形式，定期开展廉政提醒和警示教育，促进党员干部廉洁从政。

纪检组长签名：

日

期：三项清单促主责部门履职尽责

强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。

江苏省扬州市广陵区纪委落实“三转”要求，夯实监督责任，强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。

责任清单，明确“必须为”

公车管理、“三资”监管、政府采购等工作原先都由纪委牵头推动或直接参与，主责部门依赖惯了，如今交还给他们，一时间能否管好？能否管到要害？

针对这些问题，广陵区纪委紧扣主责部门工作职责，排出各部门应承担的党风廉政建设重点工作责任清单，通过领导约谈、发函交办等形式，将涉及公共服务、工程建设、征地拆迁、“三资”监管等30余项具体监管责任逐一落实到26个主责部门，明确监管目标、内容和

标准，要求主责部门真正承担法定职责，把监管工作抓起来。

问题清单，防止“怠作为”

主责部门监管工作抓得怎么样？有没有尽心尽力？会不会遮遮掩掩？

区纪委坚持问题导向，要求主责部门对照责任清单，组织开展常态化、过程性的监督检查，发现相关单位存在的问题，分门别类形成问题清单，督促相关问题单位整改纠正或给予行政处罚，问题整改到位方可动态销号。

近期，各主责部门针对直接面向群众服务、直接接触工程建设、直接分配财政资金等领域和环节开展监督检查，共发现9个环节存在15个问题，形成了问题清单向区纪委报备。

区纪委依据问题清单，对主责部门履职情况跟踪抽查，凡发现主责部门怠于履职或未能发现问题、发现问题隐瞒不报等情况，通过履责警示单和监察建议书等形式，及时予以纠偏警示。今年，广陵区纪委先后向3个部门发出履责警

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示单，督促主责部门改进监管工作。

问责清单，严查“不作为”

对主责部门移交的需要追究责任的问题以及发现的主责部门不按要求履行职责的问题，广陵区纪委形成问责清单，分别由党风政风监督室、纪检监察室启动问责追究程序。

今年以来，广陵区纪委先后对3名因在实施行政许可和行政处罚中以权谋私、不认真履行职责的责任人和10名在土地管理领域失职渎职的责任人给予了党政纪处分；对9名在征地拆迁、工程建设、设备采购中涉嫌贪污、受贿和滥用职权的责任人进行了立案查处；对4名因履行监管责任不到位或落实“两个责任”不力的部门负责人进行了问责。

此外，区纪委还通过诫勉谈话、责成调离岗位等方式对相关单位和党员干部在行政服务中存在的问题进行了问责处理，在广陵区形成了执纪必严、违纪必究的良好氛围。

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篇2：单位主体责任清单

①党委。要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，加强领导和统筹，总览全局，协调各方，确保换届工作有序顺利平稳进行。

1.坚决贯彻落实中央、省、市、县委关于加强换届风气监督的要求。

2.严格执行“九严禁”换届纪律。

3.严格执行《干部选拔任用条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》及吉林省委“一个意见，五个办法”等政策文件。

4.每个月听取换届及换届风气监督工作情况汇报等。②党委书记。担负第一责任人的责任，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。

1.做到带头维护组织工作的原则性、严肃性。2.支持组织部门按原则选人用人”

3.亲自研究、部署查处违反换届纪律的重大问题。4.对责任落实不到位的班子成员和下级党组织负责同志进行约谈，督促提醒。

③纪检机关。担负监督责任，要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。1.严肃执纪，严格问责，重点履行好“查办换届过程中违反纪律处分条例的问题。

2.会同组织部门开展换届风气巡回督查、专项督查。3.查核违反换届纪律举报，查处违反换届纪律的人员。④组织部门。担负直接责任，要精心组织，周密部署，协调推进换届风气监督的各项措施落到实处。

1.制定加强换届风气监督工作方案，大力宣传换届风气监督工作新精神新要求。2.举办专题培训班。

3.严格落实“凡提四必”制度，开展换届纪律全程纪实。4.组织领导干部签订严肃换届纪律承诺书。5.建立健全“四位一体”群众举报受理体系。6.建立换届风气要情动态报告制度以及换届风气舆情监控和应急处置机制等。

⑤人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位。在党委的领导下，按照职责分工，做到齐抓共管、形成合力。

1.要在党委的领导下，组织班子成员、负责换届工作人员以及人大代表、政协委员开展换届纪律专题学习和警示教育，签订严肃换届纪律承诺书。

2.认真梳理换届工作风险点，把纪律要求嵌入换届工作每个阶段、每个环节。3.做好新人大代表、新政协委员的教育培训工作。

⑥落实代表团临时党支部书记、团长换届纪律落实责任 1.在换届选举期间，各代表团临时党支部书记、团长督促代表、委员严守换届纪律。

2.会议召开期间教育、引导代表、委员正确履行法定职责。

篇3：单位主体责任清单

我国刑法对于单位经济犯罪的规定分别体现在总则与分则之中:总则中第二章通过单独设节的方式规定了单位犯罪负刑事责任的范围以及处罚的一般原则, 分则中第三章以及之后的刑法修正案规定了一些单位经济犯罪具体的罪名与刑罚, 此外, “两高”也就有关单位经济犯罪问题陆续作出过许多司法解释, 这些条文规定的看似详尽, 但是实务适用上仍然有许多模糊之处。而单位主体的刑事责任作为连结犯罪与刑罚的纽带, 它是对单位实施某一行为的否定性评价, 同时也是该单位承受刑事处罚的基础。本文将以此为出发点, 结合我国当前立法, 阐述单位主体在经济社会领域中被追究刑事责任的标准与前提, 以及其承担刑事责任的具体方式与内容, 并在此基础之上提出相应完善意见。

二、经济犯罪中单位主体承担刑事责任的标准

(一) 经济犯罪中单位主体的入罪标准

对于单位主体经济犯罪最低达到什么样的标准而应追究刑事责任, 目前刑事立法中存在以下三类标准:

第一类标准:同等对待标准。刑法对同一个罪名的自然人与单位犯罪采取同样的入罪及追诉标准。如刑法分则中关于生产销售伪劣商品罪的规定, 不仅单位犯此类罪是适用罚金刑, 对单位中直接负责的主管人员和其他直接责任人员也是比照该条规定进行处罚。

第二类标准:差别对待标准。在同一个罪名中对自然人犯罪与单位犯罪采取不同的入罪标准与追诉标准, 且通常是关于单位犯罪的追诉标准规定要高于自然人, 该种类型的标准多体现于司法解释中。例如, 2001年4月18日《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中对许多经济犯罪中的单位犯罪和自然人犯罪的追诉标准作了区分, 且相同罪名的单位犯罪的追诉标准要高于自然人的犯罪的追诉标准。[1]

第三种标准:混合标准。在同一个罪名中的自然人犯罪与单位犯罪的追诉标准, 根据情况的不同, 有时是同一标准, 有时是不同标准。非法经营罪的司法解释中则是采用了这一标准。

对于以上三种标准, 笔者赞同第一种:同等对待标准。主要基于以下两点考虑:首先, 于犯罪主体方面, 我国刑法规定单位和自然人均可成为犯罪主体, 且对两者地位孰高孰低并未作出区分。而我国刑法中关于单位犯罪的处罚原则, 也没有作出关于自然人犯罪追诉标准的里外规定。因此, 根据罪刑平等原则, 对于同一罪名中的单位主体和自然人主体, 应当采取相同的处罚标准;其次, 于犯罪的主观方面, 单位犯罪中通常表现为先有责任人员 (尤其是主管人员) 的意志, 再经过集体的研究与讨论才产生了单位主体的犯罪意志。这也意味着单位主体的犯意来源是以单位主管人员的意志为基础的, 没有责任人员的犯罪意志, 就没有单位犯罪的犯意。同时, 也没有任何理由可以作证单位犯罪的责任人员的认识因素和意志因素比自然人弱。所以说, 以单位犯罪的责任人员仅执行单位意志为理由来从轻或者减轻罪过, 是站不住脚的。

(二) 经济犯罪中单位与自然人共同犯罪时的入罪标准

上文所述“同等对待标准”是笔者建立在应然层面所论述的观点, 但在我国目前司法实务界, 许多司法解释已将经济犯罪里一些个罪中单位的入罪及追诉标准区别于自然人的入罪及追诉标准。如:某单位与自然人刘某共同犯罪。由刘某提供资金与设备, 单位销售假冒注册商标的商品, 销售数额达到30万, 而我国刑法规定, 单位犯此罪的, 以50万元作为数额起点, 自然人犯此罪以10万元作为数额起点, 此时, 在单位主体与自然人主体共同犯罪中, 适用哪个数额为追诉标准, 司法实践中的处理很不一致。这常导致自然人与单位的罪刑不协调, 如:有时自然人在单位主体与自然人主体共同犯罪时仅起了次要作用, 却同时被苛以自由刑与罚金刑, 相较于单位内部直接责任人员而言, 其承受的刑罚要重的多;有时自然人在单位主体与自然人共同犯罪中起主要作用, 且获利较大, 已达到了个人犯罪的数额起点, 却只适用了单一的自由刑, 没有适用罚金刑, 与单位自然人适用了同一法定刑, 因此, 如何化解单位与自然人在此类共同犯罪中的罪刑失衡, 是当前司法实践中的一大难题。

对于上述问题, 学界有多种看法, 主要观点有以下五种:

第一种观点:主犯决定论。该观点认为, 共同犯罪中起主要作用的犯罪主体行为的基本特征决定了共同犯罪的性质。因此, 在单位主体起主要作用的共同犯罪中, 依照单位的定罪标准来认定;在自然人主体起主要作用的共同犯罪中, 依照自然人的定罪标准来认定。

第二种观点:分别定罪论。对单位犯主体与自然人主体分别适用不同的数额标准, 即依据犯罪主体的不同从而适用不同的数额标准。该观点认为, 如果将单位主体与自然人主体的适用标准等同, 无疑是将单位外自然人等同于单位中承担刑事责任的直接责任人员了。

第三种观点:实行犯决定论。该观点认为, 共同犯罪中实行犯的实行行为的犯罪性质决定共同犯罪的性质, 因此, 应该以共同犯罪中实行犯的适用标准来进行认定。

第四种观点:身份犯决定论。该观点套用身份犯与共犯的原理, 将单位主体视为身份犯, 将自然人主体视为非身份犯, 认为应以身份犯的行为作为定罪标准。根据我国刑法规定, 非身份犯与身份犯共同犯罪时因相互联合而具备了身份犯的主体资格, 因此身份并不必然是共犯的主体要件, 且对身份犯与非身份犯均以身份犯的定罪标准来进行定罪量刑。同理, 在单位与自然人共同犯罪中, 对自然人的适用标准则应采用单位主体的适用标准。

第五种观点:区别对待论。该观点其实为有条件的“实行犯决定论”, 认为单位主体与自然人的适用标准原则上以实行犯的定罪量刑为标准, 但根据情况的不同又有所区分:在单位主体为实行犯, 自然人起帮助或次要作用的场合, 对单位主体与自然人主体的定罪量刑则均应适用单位犯罪的定罪量刑规定;在自然人主体为实行犯, 单位起帮助或次要作用的场合, 限于单位主体自身性质, 不可能适用人身相关之刑罚, 如自由刑、生命刑等, 加之单位犯罪中规定的单位主体承担的刑事责任通常轻于自然人主体的刑事责任, 因此, 可对单位和个人分别适用各自相应的法定刑;在单位主体与个人主体均为实行犯, 且在共同犯罪中的主次作用难以区分的场合, 此时作为共犯的个人再也没有理由适用单位犯罪的法定刑受到宽宥处罚, 所以应分别适用各自的法定刑。同时考虑到量刑均衡, 对个人可以比照单位中直接责任人员从宽处罚。[2]

笔者赞同第五种观点, 即区别对待论。主要基于以下几点理由:首先, 在单位主体起主要作用, 自然人起次要或帮助作用的共同犯罪场合, 统一适用单位主体的定罪量刑标准, 这是遵循共同犯罪原则的必然要求。在这种情况下, 具有特殊身份的单位主体是起主要作用, 而自然人主体仅是次要作用或帮助行为, 是建立在单位的特殊条件基础上而实施的, 处于共同犯罪中的从属地位, 而共同犯罪的性质应由起主要作用的单位主体来决定;其次, 在自然人起主要作用, 单位起次要或帮助作用的共同犯罪场合, 自然人是共同犯罪的实行犯, 单位是共同犯罪中的从犯, 自然人满足自然人犯罪的全部构成要件, 而单位是从属于主犯, 按照共同犯罪的定罪量刑原则, 应是按照主犯也即自然人的适用标准来进行定罪量刑。但受单位主体自身性质所限, 单位无法适用一些人身性质的刑罚, 如自由刑、生命刑等, 因此, 对单位还是适用单位犯罪的定罪量刑标准, 同时, 这也很好的避免了对单位主体适用自然人定罪量刑标准, 会造成对单位中的直接责任人员量刑倚重的问题;最后, 在单位与自然人均是实行犯且在难以区分主、次作用的场合, 因两者分别满足了各自的犯罪构成要件, 则因分别比照本身的定罪量刑标准来进行认定, 由于两者是实施共同犯罪的特殊情形, 可以考虑对自然人从宽量刑。

三、经济犯罪中单位主体承担刑事责任的方式与内容

(一) 刑种上的完善与建议

1. 立法现状。

我国刑法中规定, 除免除刑罚的单位犯罪外, 对单位犯罪均是苛以罚金刑, 同时, 在单位经济犯罪中对单位本身的处罚规定也仅限于罚金刑, 这种立法现状与当前社会急剧增长的单位经济犯罪数量不相匹配, 同时也不易达到达到惩治和防范单位经济犯罪的刑法目的。罚金刑作为附加刑的一种, 较生命刑与自由刑而言不属于重刑, 而大多数单位经济犯罪涉及数额巨大, 给国家及人民的财产和正常的经济秩序造成严重的破坏, 单处以罚金难以做到罪责刑相统一。[3]

2. 完善与建议。针对上文所述问题, 可通过完善单位经济犯罪刑罚体系中的刑种设置来解决, 具体而言, 笔者有以下两点立法构想:

其一, 完善罚金刑。在遵循刑法基本原则的前提下, 基于单位犯罪中单位主体经济犯罪的特殊性, 可对罚金刑的数额作出适当的变通, 使罪刑匹配达到最佳制衡点。具体而言, 是指依据单位的犯罪情节, 再参照单位实际支付能力确定罚金数额, 采用有条件的无限额罚金刑。这不仅考虑到了单位犯罪的特殊性, 同时还有助于刑罚功能的实现。当然, 在我国目前的司法环境下, 需要格外注意罚金刑自由裁量的度限。

其二, 设置资格刑。资格刑意味着对经济犯罪中的单位主体从事某类经济活动的资格在一定时期内进行一定的限制。单位主体的特征之一就是其在实施犯罪行为时是利用了单位的主体身份与资格, 如果剥夺或限制单位的某种资格, 其便丧失了实施单位犯罪的基础, 从而杜绝了其再犯的可能性, 实现了社会防卫的法律效果。当然, 资格刑的剥夺与限制不可能是全部, 只能是部分。这里的“部分”包含两层含义:一是对某种种类的资格或权利进行永久的剥夺;二是对所有的资格和权利的剥夺进行特定期间的剥夺。在对单位适用资格刑的时候, 应当根据单位犯罪的性质, 具体情况区别对待, 分别确定资格刑的内容。根据这两层含义, 可对单位经济犯罪设置以下两种资格刑:一是停业整顿。即在一定的期限内, 剥夺单位从事营业活动的权利, 可用于犯罪情节较轻, 社会危害性不大的犯罪单位主体;二是限制从事特定业务活动。即在一定的期限内, 限制或者禁止单位主体从事某种类别的经济活动, 通常可以是:限制经营范围、限制经营活动区域、限制业务对象等。

(二) 刑量上的完善与建议

1. 立法现状。

我国刑法对单位犯罪的惩罚方式是双罚制为主, 单罚制为辅, 也即在绝大部分情况下, 是既处罚单位, 也处罚单位内的责任人员。在处罚力度上, 对单位内部的责任人员基本上是依照自然人犯罪的规定, 因此, 在单位经济犯罪的刑法中对单位判处罚金的同时, 对单位内部的责任人员除适用自由刑外, 还极有可能也要承担财产刑。例如, 刑法第201条的偷税罪, 自然人犯该罪最高可处7年以下有期徒刑, 同时对自然人并处偷税额的一倍以上五倍以下罚金。依据刑法第211条之规定, 单位如犯第201条偷税罪的除对单位处没有数额规定的罚金之外, 对单位成员也应处最高为7年的有期徒刑, 同时对单位成员处单位偷税额一倍以上五倍以下罚金。倘若单位偷税额在50万元, 偷税比例超过应纳税的30%。该单位的单位成员与自然人犯罪一样就应受3年以上7年以下有期徒刑, 而且承担50万元以上250万元以下的罚金处罚。[4]

笔者认为, 在规定对经济犯罪单位主体处罚金的同时, 又规定对单位内的责任成员也可以并处罚金, 这无论是于刑法理论层面还是司法实务层面都不够合理:

首先, 从犯罪主体层面上来看, 只有在共同犯罪中, 对同一项犯罪事实才可能重复适用同种类的刑罚, 且其原理基础是因为共同犯罪中有两个或两个以上的犯罪主体。而在单位经济犯罪中, 单位主体才是单位犯罪的唯一主体, 其内部的责任人员只是该主体的部分组成, 在单位犯罪上并没有完整的“犯罪主体”之意。因此, 在这个刑事法律关系中, 对单位这样一个独立的犯罪主体的刑罚适用, 同种刑罚只能适用一次。

其次, 根据罪刑相适应的原则, 在适用刑罚时应对犯罪主体的责任能力与经济状况予以适当考虑。与单纯的自然人犯罪相比, 单位犯罪中的内部成员的犯罪动机与目的毕竟是以单位利益为出发点与立足点, 社会危害性与主观人身危险性均比自然人小, 如果对单位犯罪中的内部成员也判处罚金, 将造成对内部成员的刑法比自然人犯罪的刑法更重, 有悖立法原意。

最后, 司法实践上来看, 单位犯罪的最后实际利益通常是归属于单位所有, 并非被单位成员收入囊中, 单位成员实施了犯罪行为, 但是利益与结果的享受者是单位整体, 同时, 许多性质相似的经济犯罪中, 自然人承担的罚金刑刑罚都有较大的差别, 因而, 对单位成员处以罚金极有可能造成责任上的不公平, 也达不到设定罚金刑的目的。[5]

2. 完善与建议。

经济犯罪中, 将单位内部的责任人员的刑事责任完全等同于一个自然人犯罪的刑事责任, 会造成“一个犯罪主体, 数个受罚主体”的不合理局面, 这不仅违反了对同一犯罪主体不得重复适用同一刑罚的原则, 而且还加重了单位犯罪中单位内部成员的刑事责任, 与现代法治理念相悖。因此, 笔者建议在刑事处罚的幅度, 也即所谓的“刑量”上, 予以适当的修正, 以使单位主体和单位内部的责任人员所受刑罚相均衡匹配。该种修正必须缩小单位内部责任人员的刑事责任, 同时, 缩小的范围可参照弥补单位主体刑事责任的不足。具体言之, 对于绝大多数的单位经济犯罪, 在对单位判处罚金的同时, 对于单位内部责任人员参照自然人的量刑标准时, 仅吸收自由刑, 剔除罚金刑, 也即不科处内部成员的罚金刑。这样, 将双罚制修正为对单位处罚金, 对单位内部责任人员处自由刑, 从根本上避免重复处罚的问题。

四、结语

综上所述, 在经济犯罪中, 单位主体承担刑事责任的标准应与自然人等同, 这不仅便于司法实务中的操作, 更是刑法原理的要求。而在单位主体与自然人主体共同犯罪时, 两者的入罪标准又应视具体情况而定之, 片面以“主犯决定”“实行犯决定”等学说为标准都具有局限性。同时, 经济犯罪中单位主体承担刑事责任的方式与内容, 无论是刑种还是刑量上, 都还有可继续完善的空间, 尤其是引入资格刑和消除单位内部责任人员的罚金刑, 该两项的实现无疑可使单位经济犯罪的刑罚适用体系更加合理、科学。

摘要：目前我国对单位经济犯罪的规定存在着一些模糊地带, 司法实践中也还有诸多分歧与困惑, 因此有必要结合我国当前立法现状, 对经济犯罪中单位主体承担刑事责任的标准及承担刑事责任的方式进行研究, 并依次采取相应的修正。

关键词：经济犯罪,单位主体,入罪标准,刑事责任

参考文献

[1]李继华.单位犯罪的处罚标准和追诉标准质疑[J].国家检察官学院学报, 2010 (2) :89.

[2]黄祥青.单位共同犯罪认定的若干问题探讨[J].经济法学, 2003 (1) :52.

[3]何洁.试论单位经济犯罪的刑罚[J].政府法制, 2006 (12) :25.

[4]薛进展.论单位成员承担的刑事责任[J].政治与法律, 2001 (4) :47.

篇4：单位主体责任清单

关键词：社会单位 政府部门 消防责任主体 消防安全

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（c）-0127-01

1 《消防法》关于消防主体责任落实的分析

自2009年起，我国对于《消防法》做了大幅度的修改，新《消防法》从法律层次上对社会单位的防火防灾工作做了明确的指示，对落实社会单位消防责任主体，维护公共安全，促进社会和谐有重大意义。首先，原《消防法》对于消防责任主体规定的不够全面，已无法满足现今的社会消防工作发展需求。其次，随着政府职能的转变，政府部门的服务、监管职能日益突出，致使原有的《消防法》需要与时俱进，跟上政府职能转变实行，以更好的发挥其在社会消防工作中的作用。再次，消防安全牵连到各社会组织、社会成员的贴身利益，是人民生命安全和财产安全的重要保障。而一些社会单位消防意识落后，缺少火灾防范的危机意识，甚至为求方便、企业效益的增长而公然危害消防安全，严重损害了社会公共安全，不利于社会消防安全保障体系的发展和完善。新《消防法》的修订，第一，完善了政府部门在社会消防工作的重要地位。一方面，政府部门是社会消防的统一领导者，有宣传、引导、指导、监督、号召各社会单位开展消防工作的责任，是社会单位落实消防安全主体责任的基础。另一方面，政府部门有义务监管社会单位的消防工作开展，为社会单位消防安全主体责任的落实提供保障。第二，社会单位在消防工作中具有不可推卸的责任，每个单位都要全面的负起消防责任。一方面，单位是消防安全责任的实体，单位消防安全的主要负责人是社会单位消防安全的责任人。对本单位人员进行消防知识宣传、落实消防安全责任制、组织消防安全隐患检查等是各社会单位应尽的义务，政府部门在整个过程中承担引导、监督等职能。第三，作为个人，任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、及时报告火警的义务。

2 社会单位消防主体责任落实分析

社会单位消防主体责任的落实对于提高社会消防安全意义重大。第一，社会单位必须制定消防安全制度、消防安全操作规程，并结合实际对其进行完善，做好消防工作的依法依规开展，确保消防工作的条理性、有效性。第二，社会单位应定期对职工进行消防安全知识宣教，组织消防演练。并对新入职员工及时的组织教育，在消防宣传教育上决不能有一时的放松。一方面，确保广大职员对消防工作的理解和支持，树立防火、防灾意识，降低消防风险的发生几率。另一方面，提高职员消防器材的应用能力，增强其火场逃生能力，当灾难发生时，将火灾造成的损失降到最小，尽可能保障所有人员的安全。第三，定期组织防火检查，对消防安全隐患进行有效的排查、清除。第四，完善消防设施和消防器材配置，并定期检验、维修。一方面，按相关部门规定，配置灭火器材、“安全出口”指示等，确保消防设施、器材的按质、按量配置。另一方面，定期检验消防实施、消防器材的使用性能，对存在问题的设施、器材及时维修、更换。例如“安全出口”指示灯不亮，会造成暗淡光线下的逃生困难，应及时维修、更换，使其恢复使用性能，确保消防安全工作的开展。第五，制定完善的火灾应急预案，比结合火灾应急预案对所有员工进行试训，确保单位人员在危机时刻的应急能力。第六，万一发生火灾，及时的报警并积极的组织扑救，同时，应按照相关规定保护现场、接受相关部门的调查，从事故中总结经验，提升消防工作开展的水平。

3 政府部门在落实社会单位消防主体责任中的作用分析

政府部门是社会单位落实消防主体责任的基础和保障。首先，消防工作是一项地方性很强的政府行为，诸多的具体工作需要政府部门负责、引导、执行。其次，政府部门是社会单位消防工作的监管部门，其有宣传、监督、指导、协助各单位开展消防工作的责任。再次，消防工作是一项复杂的系统工作，在政府的重视、支持和监督下才能确保社会单位消防工作开展的效果和消防主体责任的落实，才能实现社会消防安全工作的高质量、高标准。为落实社会单位消防主体责任，积极发挥政府部门的作用意义重大。第一，认真领会消防工作是一项地方性很强的政府行为，在《消防法》的基础上结合当地特色制定消防工作标准体系，并不断的完善其内容，使之能更好的为当地经济的发展服务，确保社会消防安全。第二，积极培育消防工作开展标准化示范单位，树立消防主体责任典型，以这些单位为榜样，带动全社会消防工作的开展。第三，重视消防安全的宣传、教育，通过各种媒体广泛选择消防安全知识，组织对社会单位进行消防安全专题讲座，结合社会单位的特点，指导其进行消防培训、演练，确保消防演练过程中的安全。第四，积极的推广消防上的新科技、新产品，扩大消防领域新技术、新产品的应用，确保社会单位消防工作开展的意义及效率。例如：推广使用地面疏散标准、蓄光标志等设施，指导社会单位粘贴禁止性、提示性、告知性消防标志。建议社会单位安装新型保健逃生门锁、电磁释放门，以确保火灾发生后的最大逃生机会。第五，完善城市火灾报警系统，对社会单位依法开展消防教育，督促相关单位开展消防教育培训。对火灾中自防自救能力较弱的单位（如小学学校、养老院等）进行重点的宣传及消费安全知识培训，提高其火灾防范意识和自救能力。

4 结语

水火无情，火灾一旦发生，造成的社会损失往往是无法估量的。落实社会单位消防主体责任的根本目的是提高全社会对于火灾的防范意识，将消防安全渗透到社会单位的生产、经营的各个方面，使其能有效的配合政府部门做好消防工作，确保社会实践经济的安全、稳定发展。

参考文献

[1]张东.浅谈如何加强社会单位的消防安全管理[J].中国科技财富，2010（16）：39-40.

[2]张苏文.论社会重点单位的消防安全管理[J].法制与社会：旬刊，2014（5）：206-207.

篇5：主体责任清单

一、党委（党组）领导班子集体责任清单

（一）加强组织领导

1、贯彻中央、省委、州委、县委及县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，把党风廉政建设与反腐败工作纳入全局工作总体布局，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。结合实际制定本单位党风廉政建设工作计划，确定目标任务和工作举措。

2、党委（党组）每季度专题听取党风廉政建设工作汇报不少于1次（全年不少于4次），及时解决党风廉政建设工作中存在的突出问题，为纪检监察机关履行监督执纪问责提供保障。

3、抓好党委（党组）责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动“两个”责任落实。局党组主要负责人与党委（党组）成员签订党风廉政建设责任书、党委（党组）成员与分管股室、下属单位签订廉政建设责任书。

4、成立局党风廉政建设领导小组，领导小组由党委（党组）书记任组长，组织召开党风廉政建设责任制领导小组工作会议，研究落实党风廉政建设责任制工作，并督促股室和下属单位认真履行职责。

5、组织和动员本单位党员干部积极参与党风廉政建设工作，积极开展向社会服务对象、“两代表一委员”开展反腐倡廉民意调查，了解掌握群众对党风廉政建设的满意度。

6、每年以书面形式向县委和县纪委报告履行主体责任的情况不少于2次。

（二）选好用好管好干部

7、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用机制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

8、加强对重点岗位、关键岗位人员轮岗交流，完善干部考评机制，加强对干部选拔任用工作的监督。

9、加强对党员干部的日常管理和监督，坚决纠正和查处慵、懒、散、推、拖等“为政不为”和吃、拿、卡、要等“为政不廉”问题。

（三）加强和改进作风建设

10、全面贯彻落实中央八项规定及省委、州委和县委实施细则，坚决纠正“四风”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。

11、围绕群众反映强烈的“四风”突出问题，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

12、贯彻“三严三实”要求，践行“忠诚干净担当”，组织开展机关专项治理，积极推进机关作风建设，不断巩固和发展风清气正、干事创业的良好环境。

13、建立健全作风建设常态化、长效化机制，坚持抓早抓小抓细、抓常抓长，采取专项治理、集中检查等形式，加大责任制考核力度，对机关作风进行全面整治。

（四）从源头上防治腐败

14、努力结合行业行政工作，积极制定惩治和预防腐败体系重点任务分解意见，并抓好督办落实，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，不断完善不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。

15、深化党性党风党纪教育，组织开展党风廉政建设宣传教育月活动；加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。

16、严格执行反腐倡廉法规制度，强化对权力运行的制约和监督。深入推进权力运行监控机制建设，推行权力清单制度，健全事前事中事后监管制度，切实把权力关进制度的笼子。严格执行民主集中制度、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告等制度。

17、深入推进党务公开、政务公开和办事公开制度，积极推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。

二、局党组成员（领导班子成员）领导责任清单

（一）班子主要领导（书记、局长）责任

1、认真组织学习贯彻中央和省州县党委、纪委关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际，对本单位党风廉政建设工作及时作出具体部署和安排。

2、对全局党风廉政建设负第一责任，每年至少主持召开4党风廉政建设专题会议，听取各班子成员及下属单位负责人廉政述职和测评，分析研究局党组党风廉政建设和反腐败工作状况，解决存在的突出问题。

3、坚持问题导向，每年至少开展1次党风廉政建设专题调查研究，及时全面掌握局机关党风廉政建设和反腐败工作状况。支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关履行监督执纪问责提供保障，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

4、把党风廉政建设理论和党章、党纪条规列入局理论学习中心组学习的重要内容，开展经常性教育。组织并主动参加党风廉政建设宣传教育月等活动，坚持每年讲1-2堂廉政党课。

5、组织并带头开展落实党风廉政建设责任制情况考核工作，总结经验，发现并督促整改存在的问题，提出落实党风廉政建设责任制的要求。

6、围绕落实党委（党组）主体责任，听取局党风廉政建设责任制考核情况汇报，对党风廉政责任制考核及廉政测评满意率较低的班子成员、股室负责人进行约谈。

7、严格执行“一把手”不直接分管人财物的规定，自觉坚持“三重一大”集体决策、如实报告个人有关事项，按制度管权管事管人，自觉接受党组织和群众的监督。

8、模范遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及省委、州委、县委实施细则，杜绝“四风”问题，切实做到勤政廉政。

9、组织召开党委（党组)领导班子、民主生活会，将领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任的情况纳入民主生活会对照检查重要内容，严肃开展批评和自我批评。

10、每年向县纪委进行书面述廉述职，并如实撰写《廉政日志》《党风廉政建设履职记录》。

11、严格管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。

（二）其他党组成员（班子成员）的领导责任

1、协助党委（党组）主要负责人抓好党风廉政建设工作措施落实，及时分析研究、报告分管范围内的党风廉政建设状况，主动参与党委（党组）关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。

2、结合分管工作实际，指导分管股室制定党风廉政建设工作计划和推进措施，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。

3、对分管股室党风廉政建设负主要领导责任，在民主生活会上报告分管范围内党风廉政建设情况，对分管范围内的党风廉政建设工作开展经常性的督促指导，对分管股室及下属单位中有苗头性、倾向性问题的负责人进行廉政提醒谈话，并督促整改。

4、积极参与落实党风廉政建设责任制情况考核工作，对提出的问题，认真落实并整改。

5、认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及省委、州委、县委实施细则，杜绝“四风”问题，切实做到勤政廉政。

6、严格执行领导干部个人有关事项报告、“三重一大”集体决策等制度，严格按制度管权管事管人，自觉接受党组织和群众的监督，将本人廉洁从政情况纳入领导班子民主生活会对照检查重要内容，严肃开展批评与自我批评。

7、每年向县纪委提交个人述职述廉报告，并如实撰写《党风廉政建设履职纪实手册》。

8、严格要求自己，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。

三、纪检组长责任清单（9项）

1、监督检查本单位党委（党组）关于党风廉政建设工作计划、部署的贯彻落实情况。

2、监督检查党内法法规、制度和上级党委、纪委决策部署在本单位的执行情况，接受县纪委派出纪工委的监督检查。

3、监督检查本单位贯彻民主集中制度、“三重一大”等制度规定的执行情况。

4、修订完善本单位的相关制度，制定符合本单位实际的加强和改进作风建设的办法。

5、对职责管辖范围内发生的明令禁止的不正之风进行制止和查处，对违纪违法行为线索及时上报县纪委，严格遵守纪检监察机关规范。

6、监督检查本单位工作人员作风建设情况。

7、监督检查本单位党员领导干部廉洁自律情况。

8、对本单位违反作风建设、廉洁自律规定的行为和损害群众合法权益的行为进行调查处理。

9、办理上级纪委交办的党风廉政责任范围内的事项。

篇6：党委党建主体责任清单

党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，下面来看党委党建主体责任清单。

1.认真履行全面从严治党主体责任，贯彻落实中央、省委决策部署，加强政治领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把机关党建工作列入党组重要议事议程，做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。

2.建立完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、党支部书记“一岗双责”的党建责任体系，制定党组领导机关党建工作的具体责任清单。

3.年初专题研究机关党建工作计划，年终专题听取机关党建工作汇报。对中央部署、省委安排的党建工作要进行专题研究部署，制定具体的落实措施。

4.严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。

5.按照中央部署、省委安排，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

6.严格执行党组理论学习中心组学习规则，中心组集体学习每月不少于 1 次,全年集中学习不少于 12 天。着重抓好年轻干部理论武装工作，推动成立青年理论学习小组、开展青年读书活动、评选青年学习标兵，教育引导年轻干部夯实理论根基，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

7.抓好机关党员干部的教育培训。机关党员和机关党组织负责人集中学习不少于规定学时。专职党务干部党务知识培训做到全覆盖。党支部书记按要求参加专题培训。新任党支部书记6个月内须参加任职培训。

8.坚持并完善谈心谈话制度，按照“五必谈”要求，积极开展谈心谈话，确保谈心谈话的覆盖面和成效。年内开展一次机关思想政治工作状况分析并形成报告。

9.落实意识形态工作责任制，及时了解掌握动态，加强舆情研判，加强宣传舆论阵地管理，按照上级要求及时报送有关情况。

10.积极推进文明单位创建工作，积极开展志愿服务、社会公益等活动，树立机关良好形象。

11.把解决“灯下黑”问题作为加强和改进机关党的建设的突破口，坚持“靶向治疗”，对问题突出的要专项整治，对有制度漏洞的建章立制，对苗头性问题要抓早抓小，对落实不力的要强化督导，对责任缺失的要严肃问责。

12.深入推进党支部标准化、规范化建设，引导机关各党支部积极参与标准支部、先进支部、过硬支部梯次创建。充分发挥党员领导干部示范带动作用，班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活，年内至少为机关党员讲1次党课。

13.每位班子成员建立基层党建工作联系点，采取“四不两直”方式开展调研，至少亲自组织撰写一篇有问题分析、有改进建议的调研报告。

14.加强党的基层组织建设和党员队伍建设，讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项。完善基层党组织班子和党务干部配备，机关党委书记、副书记，机关纪委书记按规定的职级和岗位要求配备。党支部书记一般由处室或直属单位负责同志兼任，实行“一岗双责”。有计划地安排党务干部与业务干部双向交流。

15.强化机关党委职能，落实机关党委专职副书记列席党组民主生活会、理论学习中心组读书会、研究干部选拔任用、党员评优评先以及“三重一大”事项等会议。党员、干部选拔任用、评优评先应听取机关党委和其所在党支部意见。重视和加强机关党建阵地建设，落实机关党建工作经费保障。

16.年内至少听取1次群团组织工作汇报，专题研究和解决实际问题。

17.抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，认真落实中央“基层减负年”、省委“重点工作攻坚年”要求，积极开展“担当作为抓落实、建功立业新时代”主题实践活动，重点整治不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题。扎实做好 12345 热线、电视问政等对涉及本部门系统投诉、曝光办理情况的整改落实。

18.对标对表习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，对照省委根据中央部署作出的各项工作安排，在全国确定“对标”单位，建立对标清单，拿出具体对标方案，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

19.组织开展“述理论、述政策、述典型”“三述”活动，提高党员干部理论功底、政策水平和工作眼界，提升领导干部善学、善谋、善作、善成本领。

20.按照省委统一部署，扎实开展机关和企事业单位党组织联系社区党组织工作，开展主题实践、服务承诺、结对帮扶、走访慰问等活动。积极参与“万名干部下基层”“双联共建”等工作。

21.着力推进正风肃纪，认真排查困扰基层的形式主义问题，深入开展作风建设专项整治。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，精准化、常态化开展警示教育。加强纪律执行情况的监督和检查，对违纪违法行为及时依纪依法予以处理，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

22.加强机关党建制度建设，建立健全体现党中央要求、符合本单位特点、比较完备、务实管用的党建工作制度，并抓好落实。

23.履行党风廉政建设主体责任，抓好本单位党风廉政建设工作，指导和督促各支部书记抓好党支部党风廉政建设工作。党组成员模范遵守党章党规，注重家庭家教家风，教育管理好亲属和身边工作人员。组织党风廉政建设检查考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。支持纪检监察部门履行监督责任。

24.年末上级机关工委将在一定范围内通报各单位抓机关党建工作情况、组织述职评议。认真组织撰写党组书记抓机关党建工作情况报告，及时向上级机关工委报送。