对城市管理长效管理机制的思考

2024-06-03

对城市管理长效管理机制的思考（通用8篇）

篇1：对城市管理长效管理机制的思考

对城市管理长效管理机制的思考

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

市建设的日新月异，面积的不断扩大，我们也在逐步探索一条符合城市发展更加人性化的执法工作之路。长效管理机制的建立对今后的执法工作也是一种指导。随着鸠江区城市化进程稳步推进，市民素质在逐步提高，他们对城市环境的要求也越来越高。因此我们应坚持长抓不懈，将日常巡查管理与集中整治相结合，多管齐下，为广大市民营造一个舒适整洁、文明有序的城市环境而努力。

篇2：对城市管理长效管理机制的思考

在城市化进程加快的当今世界，城市管理水平日益成为城市综合竞争力的重要构件。城建监察是城市管理的重要组成部分，违法建设、市容市貌的长效管理问题，一直困扰着城市管理执法工作。为此，迫切需要探索如何创新体制、机制，落实责任制，以利于长效管理。

一、当前我市城市管理的现状及存在问题

（一）现状

近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理办公室，专门负责协调城市管理这方面工作；加强环卫队伍建设和环卫设施硬件建设，队伍规模和设施装备有较大改善；壮大了市、区两级城建监察队伍，逐年加强培训，素质逐步提高；反复开展市容环境卫生及违法建设等工作的专项整治，对这些反复出现的城市管理难点、顽症起到了抑制和缓解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了较大的改观。

但是，目前城建监察管理上还不尽人意，导致市民颇有微词的问题主要有：市容市貌管理上，一是乱停车的问题非常突出，街头显得杂乱而无秩序；二是卫生管理水平仍然不高，乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等随处可见，尤其是暴露垃圾比较多；三是城市“牛皮癣”未得到有效根治；四是占道经营、移动摊点、店外店等“马路市场”未能有效解决；五是城市户外广告仍显杂乱，品位不高；六是占道洗车仍然存在。这些问题集中反映长效久治的管理上还有不少问题，管理的层次水平还不高，总在“整治——反弹——再整治——再反弹”这样一个怪圈中反复，使“加大城市管理执法力度”往往成为一种突击和短期行为，难以见到长期成效。建设规划管理上，龙岩中心城市非法占地、违法建设现象时有发生，未批先建、非法抢建、擅自改变土地和建设用途等违法现象较为严重，严重影响城市的发展，成为制约中心城市建设的障碍性因素。公用事业方面燃气管理无照经营严重，治理成效不明显；建筑工地管理自2002年文明施工责任书改为承诺书后，力度有所削弱，洗车台设臵有所放松，工地建材运输车辆、废弃土运输车辆“滴、撒、漏”污染路面时有发生等。这些问题较大程度地影响了龙岩中心城市的建设，尤其是提高了城市建设成本，影响了中心城市的形象和品位，也将影响了龙岩的投资环境，影响闽西的腹地生态形经济枢纽建设。

（二）主要矛盾和问题

1、从城市管理体制看，一是执法机构过多，行政处罚权分散。城市管理内容多，涉及部门多，政出多门，行政处罚权分散，其结果是不便于集中统一管理。城建管理监察队伍被习惯称为“城管”，不少市民认为所有影响市容秩序的问题都应由“城管”管理，管不好也都是城管支队的问题，却不知城监支队在城市管理中只是履行了一部分职能。二是执法职能交叉，多头执法。一个区域，一段街道，一个相近的事项有不少执法单位多头执法，其结果是提高了城市管理的运作成本，浪费了人力、物力和财力资源。特别是土地监察和规划管理的交叉尤为突出，好在目前两支队伍能够捆在一起执法。三是职责不明，关系不顺。在城市管理上市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅，以至出现积极性不高、不作为等问题。四是队伍结构、数量和职能配臵不合理，不均衡，适应不了城市发展变化的需要。五是程序繁琐，效益不高。城建监察队伍根据《福建省城市建设监察条例》规定，属于建设系统内批后跟踪监察单位，适用一般程序以上的监察只有调查权，在调查终结后报同级专业行政主管部门，由主管部门作出处理决定，然后交支队执行。因此造成效率较低，难以满足现实需要。

2、从城市管理的执法队伍看：一是城建监察支队监管范围大，执法人员力量不足。现有人员编制只有82人，与建设部要求的每个城市城建监察队伍人员按城市人口的万分之五至八还远远不足，且支队承担管理的范围大（规划管理方面担负着中心城市185平方公里的规划监察任务）、任务多、执勤车辆、调查取证设备、通讯工具的落后和不足，也给管理带来了困难。近年来虽然全队每年加班加点近5万人/小时，但还是无法达到管理效能；二是现有队伍结构不合理，人员素质比较低下。支队含临时协管员有202人，正式员工82人（工人占60%以上），临时工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素质非常低；协管员素质低，在2007年7月以前，工资待遇不高，临时观念强，事业心、责任心差，影响了形象，影响了执法；三是执法主体不够合法，执法人员不穿制服，缺乏权威性。支队有执法证的共80人，根据行政处罚法规定，外出执法必须两个持执法证的正式干部才能进行，现有临时工全部只能是协管，没有执法权，支队工人多，严格上讲工人执法也是缺乏执法主体。但由于城市点多面广，尤其是近两年中心城市日益扩大，有时巡查管理只能靠协管员，执法主体不合法，有时白挨打，也将经不起被告。四是干部职工的福利待遇明显偏低，积极性受到一定影响。

3、从城市管理的执法环境看：一是法制政策环境方面法律法规不健全，执法手段和力度受限制，这是影响城建监察效能的重要因素。主要问题是处罚的标准不明确，不具体，操作性不强，现有的法规有的已经过时不适用。如根据有关规定，城监执法对违章者只能警告和罚款，而没有其他辅助手段，对不听劝阻而又不接受罚款的违法（章）当事人无可奈何，严重影响了监察效能。特别是现行的《城市规划法》没有赋予城建规划执法必要的行政强制执行权，对违法建设所作出的行政处罚不便于执行。二是在人文环境方面，部份群众的素质哪不上时代发展，城市管理执法难度加大。部份群众大局意识不强，有的只顾眼前利益，认为自己不偷、不抢，管他占道不占道，违章不违章，极不配合城建监察队伍的管理。三是在政务环境方面，城市管理意识不强，齐抓共管的局面尚未形成。部门与部门间相互协调、相互配合、相互支持不够，有的管理纯属被动管理。四是在舆论环境方面，舆论导向机制还没有完全建立，宣传教育的力度不够，城市管理执法难度大，很难得到群众的理解，市民的认可。

4、从城市管理的运行机制和方法看：总体上看，市委市政府高度重视城市管理，市城管办协调有力，初步总结和探索了一些城市管理的运行机制，城市管理的水平有所提高。但是城建监察管理上运行机制不健全、不完善、不科学，管理层次低、效率不高，尤其是没有长效管理的措施，制约着城市管理水平的提高。一是还没有一套可行的管理制度，运作方式，如舆论导向问题、监督考核问题、奖惩激励问题还没有走上制度化、规范化的轨道，还在探索之中。二是还没有一套规范高效的执法办案程序。如目前仍存在以罚代收，以收代管的现象，规划管理中由于没有一个切实可行的查处原则、方法和标准，查处中的灵活性也不够，严重影响了案件的查处率和查处的及时性；三是还没有一套行之有效的管理手段和方法。方式单一，方法简单，手段落后，管理模式不规范，凭老经验执法，效益不高。

5、历史问题滞留，强堵不疏矛盾突出。一是相关设施严重缺乏。随着市场经济的发展，从业人员增多，但市场、洗车场、弃土堆场等设施严重缺乏，造成流动摊点随处占道经营阻碍交通，洗车业污水横流污染环境，建筑废弃土到处乱倾倒现象严重，只查处而无法疏导，激化了管理与被管理之间的矛盾，直接影响到管理的效能。韭菜园路段脏、乱、差，老大难问题长期得不到根治就是一个最典型的例子。二是强堵不疏矛盾突出。特别是规划管理方面，龙岩中心城区1993年以来就停止一切私人建房审批和个人建房用地审批，把个人建房用地问题列入新村规划和小区规划中解决。但由于新村规划和城市小区规划建设步伐缓慢，城乡结合部、效区修建性详细规划严重滞后，没有新村规划的住房困难户，个人建房长期无法审批；有的群众危房急需改造；有的因子女长大成人房屋急需扩建；有的随着国家经济的发展，个人有钱急需改善住房条件，而且近些年国家建设还不急于征地拆迁，政府又不允许批准建房，导致群众十分不满，对立情绪反映强烈，违法抢建、改建，违法抢占土地建房。对此类违法建设的查处，往往群众干扰和阻碍执法，甚至暴力抗法。这些情况有城市规划和建设上的考虑不全面不科学的问题，也有我们疏导措施不力的问题，有历史遗留的问题，也有现行政策研究不够，解决不到位的问题。

二、建立城市管理长效机制的对策和建议

（一）创新体制，落实管理责任制

1、全面改革，打破现有的管理体制，推行相对集中行政处罚权工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，组建城市管理综合行政执法机构，调整、撤并与城市管理密切相关的专门执法队伍，理顺综合行政执法与专业管理关系，明确市、区城市管理执法职责与权限。也即设立龙岩市城市管理行政执法局，作为龙岩市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构，作为本级政府的工作部门，履行城市管理方面的行政执法职能。新罗区相应设立新罗区城市管理行政执法局，作为新罗区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构。市、区城市管理行政执法局按职责分工。结合我市城市管理实际，在龙岩中心城市规划区范围内行使原由各相关行政部门承担的，属城市管理中显见性、多发性、多重性、动态性违法行为的行政处罚权。市、区城市管理行政执法机构机构设臵和管理体制、行政执法人员的定编录用、经费保障、队伍的管理和监督与相关行政部门的关系、工作措施和要求等，均可参照2003年经市政府第5次常务会议、中共龙岩市委常委会议讨论通过的《龙岩中心城市相对集中行政处罚权工作方案》执行。

2、适当调整，在现有的管理体制基础上，重新调整和配臵有关管理机构，明确职责权限，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。（1）新罗区成立新罗区政府城市管理办公室，作为区政府城市管理协调、督查部门，并搞好与市城市管理办公室的衔接。

（2）新罗区成立城建监察综合执法大队，命名为龙岩市城建监察支队新罗大队，按“条块结合，以块为主”原则，受支队与新罗区政府双重领导。新罗大队在每个乡镇、街道办事处成立一个中队，大队成立一个直属机动中队，直属机动中队负责全区范围内的力量支援，乡镇、街道中队按乡镇、街道辖区区域管理范围依据赋予的职权进行执法。新罗大队“三定”方案由新罗区政府研究，经费由新罗区政府解决，执法人员由市支队培训考试，由市支队进行资格认定，由新罗区政府录用。

（3）调整市城市管理监察支队的机构和职能。支队将原来的队、室进行科学调整，在调整内设机构的同时，重新明确各队室的职责和人员。

（二）创新机制，创新管理模式，提高管理效益

按长效管理的要求，建立切实可行的管理规章制度，改进管理方式方法，创新管理模式，实现城市管理的法制化、规范化、程序化，充分调动和发挥各级部门的积极性、能动性，确保城市管理持续、协调、高效运行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理统一领导机制。市区两级政府均成立城管办，城管办人员由相关城市管理职能部门人员抽调组成，对城市管理统一领导，通过定期联席会议和日常的协调，综合管理城市管理行政执法工作。建立城市管理联席会议制度。由市城管办牵头组织公安、工商、交通、环保、卫生、规划、城监和新罗区等职能部门每月召开一次联席会议，一是研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，发挥各自作用，确保热点、难点问题的及时解决；二是共同探讨和交流城市管理的工作经验；三是组织学习城市管理的法律法规及外地经验，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理岗位责任制。根据各级各部门的职能，把城市管理行政执法的责任细化，按责、权、利相统一的要求，层层分解，层层签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，明确考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实执法岗位责任，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，形成齐抓共管的城市管理局面。

支队本着任务明确、责任到人、奖优罚劣、鼓励先进的原则，层层落实责任制。在市容管理方面，以大队为单位，划区域、定路段、定点，层层落实管理责任制，并在核心城区的重点管理路段继续实行路段长负责制。重要区域和路段由支队直接赋予任务和管理，路段长与队员双向选择，灵活组合，使路段人员组成尽可能地科学化、合理化。路段长可以合理安排本路段队员排班、休息，可以支配支队下发路段的经费如奖励基金，还可以将不服从管理、不认真履行职责的队员清退，交由支队按有关规定处理，真正做到责、权、利一致，充分调动路段管理人员的工作积极性。在规划管理方面，制定《规划监察目标责任制绩效考评办法》和《规划管理责任追究制度》，实行分组管理、分片包干、责任到组、目标到人的管理机制，并实行案件主办制，层层负责，力求做到违法建设早发现、早制止。

3、建立城市管理部门联动机制。由市城管办负责牵头、协调、组织各级各职能部门，对城市管理进行综合管理，形成上下互动、左右联动的管理机制。及时收集城市管理各类问题，明确责任部门，迅速分转各职能部门进行整治和管理，市城管办抓好跟踪督查和反馈工作，尤其是建立与“110”的社会联动。

4、建立和完善监督考核机制。实行三级监督管理，即由市城管办牵头成立市一级考评监督小组，每月对城市管理各职能部门和专业队伍工作职责执行情况、管理成效等进行有效的跟踪考核，每月考核情况与年终总评挂钩，奖优罚劣，选优评差；城市管理各职能部门和专业队伍成立内部考评监督小组，对所属的科室、队、组每周定期进行考评；科室、队、组每日对区域、路段现场管理人员进行巡查考评。城市管理工作做到有部署、有落实、有检查、有考核，从而形成层层监督考核机制，使城市管理各项工作切实落到实处。

5、建立和完善激励机制。主要是研究如何实现责、权、利的统一，在赋予责任的同时，给予权力，制定奖惩办法，严格督查，奖惩兑现，解决“干和不干一样个，干好干坏一个样”的问题，充分调动执法积极性。如市容管理上：一是在路段长负责制的路段树立党员先锋岗、五四青年岗、八一军功岗、巾帼示范岗等四个示范岗，这些路段分别由思想好、作风正、素质高的党员、团员、转业退伍军人和妇女组成。二是市容管理实行行政管理和绩效双向考评。在行政管理方面，对市容管理人员上班情况、仪表着装和执法情况等三大项十五小项进行全面督查。在绩效考评方面，则涵盖了市容市貌管理中常见的三种占道行为、六种摊点和“六乱”现象。三是开展评选红旗路段和先进路段活动。根据每月的督查情况，支队将视情评选2~3个红旗路段，年底再评选先进路段，并对红旗路段、先进路段给予一定的物质奖励。

6、建立舆论导向和监督机制。主要是针对市民认识不高，素质低，政府有关职能部门、执法队伍大局意识不强，管理意识不够，执法不力等问题，加强宣传报道和教育，发挥舆论的导向和监督作用，提高市民城市意识，公德意识，强化职能部门责任，调动执法队伍积极性，形成爱管、乐管、助管、护管良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、电视、电台开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理工作动态，表扬好人好事，曝光违规和不道德行为。二是充分利用市区各居委会宣传专栏设立“城管之窗”，每月由城管办编写一期城市管理有关法律、法规和社会公德宣传提纲，发送各居委会，在“城管之窗”栏上进行宣传；利用中小学校和市民学校对中小学生和市民进行社会公德教育。必要时可组织“城市管理宣传月”活动，加大宣传教育的力度，增强导向和监督效果。

7、建立联合执法和专项整治机制。联合执法专项整治，这是城市管理切实可行的办法。城管中，要把市民关注的热点问题，城市管理的难点问题，政府工作的重点问题作为城市动态管理、专项整治的重点。一是由市城管办牵头组织城市管理职能部门和新罗区有计划、分步骤地开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治违章违法建筑和饮服业实行煤改气等专项整治为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化、法制化。二是结合实施“畅通工程”，开展交通秩序整治，会同公安、交警部门清理整治违章进城的人力三轮车；会同交通、交警部门整治占道修车、洗车等。

8、改进管理手段方法，创新管理模式。如市容管理方面：一是加强市容督查，由市城管办聘请负责任的老干部老同志任市容督察员，充分发挥市容督察员队伍作用，加大对市容环境卫生的检查监督力度，变单一督查为全方位督查，对市容环境卫生状况和各部门现场管理情况进行检查监督。及时发现和解决市容管理中存在的问题，维护市容秩序和环境整洁。二是城监支队将城区主次干道按一定标准划分为一、二、三级道路管理的标准，严格落实一、二、三级道路管理的标准，保持主次干道市容市貌规范、有序。三是牵头抓好“门前三包”责任制落实，健全“门前三包”责任制考评奖罚机制。严格按照“门前三包”评比标准，每月、每季评出执行“门前三包”责任制前三名、后三名单位、门店。并将“门前三包”管理情况列为路段考评的重要内容，实施支队和大队两级检查监督机制，每月对路段管理人员“门前三包”管理情况进行考核，考核情况列入年终评先奖优的依据之一，兑现奖惩；开展“门前三包”百分制考评活动，每月定期对“门前三包”管理单位进行积分制评比，促各责任单位抓好日常管理，提高管理水平；开展“门前三包”示范评比活动，每季评比一批“门前三包”示范路段和示范单位，并抓好正反典型的宣传和曝光，对先进单位予以表扬，对不落实责任、不及时整改的单位和个人予以曝光和处罚，切实保证“门前三包”责任制的贯彻执行。

9、制定和完善执法人员守则和办案程序，规范执法活动。支队拟逐步梳理，统一制定和修订、完善《当场处罚决定书》、《行政处罚决定书》等执法文书，规范执法活动；统一制定《城市管理执法程序规定》、《城监行政执法人员守则》、《城监执法人员执勤规则》、《廉洁自律规定》、《队容风纪暂行规定》、《城市管理行政执法队员执勤手册》、《执法人员“十不准”》、《执法人员违反纪律处分的暂行规定》等一系列规章制度，规范执法人员的行为。

（三）加强支队自身建设，提高执法队伍依法行政、文明执法能力

在自身建设上，也要更新观念，创新理念，创新思路，创新办法，有新举措。一是加强思想教育；二是组织业务培训；三是注重点滴培养；四是坚持用制度管人管事，逐步修改补充完善管理制度；五是建立激励机制，坚持奖惩分明，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成争先创优氛围；六是加大查处力度，坚决克服和纠正不正之风和违纪违规问题。此外积极探索和进行人事制度改革，进一步调动广大干部职工的积极性、创造性，全面推动我市城建监察工作上台阶。

（四）突出重点难点问题整治，提高城市管理水平

1、大力整治违章建设。建立健全规划监察目标管理责任制，加强了对重点项目周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度；寻求建立规划监察的分级管理体制，把严格执行城市规划，制止违法建设作为新罗区政府各级组织任内的一项重要工作，并列入目标管理考核；将城区、规划新区及近期建设项目范围划定为严管区，城市规划区的近郊区实行委托监管或联合监管；对遗留问题进行清查补办。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣传教育力度，加强巡查，及时发现，及时查处，及时清除；改进和增加街道卫生设施；严格落实店主“门前三包”责任制和环卫人员的路段责任制。此外，对于暴露在未硬化道路两侧的垃圾堆，可采取建筑围墙隔离，并广告美化的方法解决，重要路段可早计划早安排，提前投资搞好地面硬化。

3、切实解决“马路市场”问题。总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。重视市场规划布局，改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积，重点研究并解决城区农贸市场的“一场多用”问题。在总量控制的前提下，有计划地按市场化方式运作。如开辟“早点放心工程”点，增设夜市市场点等，规划、城监、工商、卫生等部门应定期或不定期研究上述问题，不断采取新措施，最终达彻底消除马路摊点的目的。

4、大力整治城市“牛皮癣”。从疏导入手，在住宅小区、街巷增设公共广告栏，增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增辟公共广告栏目，形成全方位的宣传攻势；职能部门应按照管理职能明确职责，查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城监、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对“牛皮癣”制造者必须严罚，以保护城市的容貌。

5、综合整治城市户外广告。切实改善街容街貌，特别是户外广告规划，要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色，街容特色和企业特色；高质量、高水平地规定户外广告设臵标准；重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使户外广告的设臵更亮、更美、更富生机和活力；按规划和标准先抓样板街、示范街，然后由线到面全面展开。

篇3：对城市管理长效管理机制的思考

1 城市环境管理面临的困难

环境主要是指人类活动范围内与人类有关的环境因素, 环境的质量与人们的生活质量和健康状况有较大的关系。随着社会的进步和发展, 科学技术被广泛的应用到各个方面, 人们已经进入了信息时代, 在信息时代的背景下, 城市的发展进程在不断的增加, 人们所生活的环境也在发生着变化, 环境卫生质量越来越差, 严重的影响着城市的发展和人们的健康水平。为了促进城市的发展, 改善人们生活环境的质量, 提高人们的健康水平, 需要加强城市环境管理, 并且制定城市环境卫生治理的长效机制。

从当前信息时代背景下的城市环境管理长效机制的现状进行分析, 城市环境卫生的长效治理, 目前还面临着一些困难。这些困难有: (1) 城市基础设施落后。在当前的城市发展和建设中, 城市经济发展在迅速的扩展, 也在城市发展规模上取得了一定的成绩, 但是在城市发展的过程中, 环境污染问题是城市发展付出的代价。当前全国各地的环境出现了不同程度的污染, 环境的污染给城市管理带来了负面的影响, 城市的道路、绿化等基础设施的建设先对的落后, 进而为城市环境的长效管理带来了较大的困难。 (2) 环境质量与可持续发展不符。国家提出在城市、国家等发展的过程中, 要坚持可持续发展, 可持续发展为城市的发展, 提供了发展的方向。当前在城市发展中环境问题较为突出, 也是城市发展中首先需要解决的问题, 从当前城市环境现状进行分析, 城市环境卫生质量较低, 垃圾还存在到处乱扔的现象等, 城市环境卫生需要加强治理。当前的城市环境卫生质量与城市的可持续发展相悖、不符, 在环境管理上缺乏力度, 监管不严等, 造成环境卫生质量问题恶化。 (3) 城市人口素质低。信息技术的发展, 已经带我们进入了一个信息时代, 在信息时代, 最为突出的优势是信息技术, 最为突出的问题是环境问题。在城市发展的过程中, 城乡结合, 促进了城市化发展, 在一些经济发展较为不发达的地方, 人们的文化素质低, 受教育水平低, 环境保护意识薄弱等, 进而生活垃圾等乱丢、乱扔, 在大风天气里城市垃圾满天飞, 严重的影响着城市的形象, 也影响着人们的生活。 (4) 没有科学的环境卫生管理制度。在信息时代的环境下, 在城市发展的过程中, 以及意识到环境卫生问题的严重性, 也在吸积极的进行环境卫生问题的治理, 但是在城市环境卫生治理的过程中, 并没有形成有效的管理机制, 进而无法真正有效的进行城市环境长效管理。当前在城市发展中, 城市的发展计划、发展前景等制定了很多的制度和保障, 但是城市发展中的环境卫生问题, 却没有形成科学有效的管理制度, 城市环境卫生关系着人们的生活质量, 没有科学的环境卫生长效管理机制, 城市环境卫生的保护和治理, 就只能停留在表面上, 环境卫生破坏行为就会不断的发生。

2 城市环境管理的长效机制

在信息时代的背景下, 信息技术的快速发展, 带动着城市经济的发展, 然而的城市经济发展的过程中, 城市环境卫生问题依然是困扰着城市发展的一个主要因素。城市环境卫生质量差, 给城市居民的生活带来了较大的影响, 而且还影响着城乡结合发展、城市化发展等。为了在信息时代下, 改善城市环境问题, 需要加强城市环境卫生的治理, 制定城市环境卫生治理的长效机制, 促进城市发展。

在信息时代的背景下, 城市环境管理的长效机制可以从以下几个方面入手: (1) 建立城市环境长效管理机制。为了将城市环境问题改善, 可以制定城市环境管理长效机制, 在城市环境的日常管理中, 坚持实施制度化管理, 环境卫生治理问题需要做到标准化、精细化, 逐步的推行城市环境的长效管理。建立城市环境管理的长效机制, 将环境管理的目标明确, 落实相关的责任, 并加强环境长效管理工作的细化, 定期进行考核等。 (2) 实施城乡结合全面参与。保护环境人人有责, 当前在城市发展的过程中, 环境问题是最为突出的问题, 影响着城市化发展。在城市化发展的过程中城乡结合是一项重要的措施, 所以在城市环境的长效管理中, 可以有效的利用城乡结合, 做到全面参与, 共同为人们生活环境的改善努力。在城乡结合中, 要推行清洁家园、水源、田园, 加强城市、乡村环境卫生管理等, 并加强城乡环境卫生保护、治理的宣传, 提高全民的环境卫生保护意识。 (3) 将城市环境卫生管理保障完善。

信息技术的快速发展, 带动了城市经济的发展, 但是在城市经济和信息技术发展的过程中, 遗留了一个较大的问题———环境问题。环境是人们赖以生存的条件, 环境受到破坏, 人们的健康就会受到影响, 为了改善城市环境问题, 实施长效管理机制, 可以将城市环境管理保障完善。城市环境管理保障包含两个方面:经费投入保障、管理人员保障。在城市环境管理中, 政府每年都会投入一定的经费作为专项资金, 建立环境管理保障机制, 可以促进环境长效管理措施的落实。政府可以多设置一些垃圾桶、公共厕所等, 制定城市卫生保护宣传标语, 加强城市环境卫生治理中的基础设施的建设, 除此之外为工作人员提供保障, 充实环境管理人员, 有效的配置环境管理人员的工作等。

除了以上这些措施之外, 城市环境卫生的治理, 需要得到全民的参与, 城市居民需要提高环境卫生保护意识, 生活垃圾要学会分类处理, 而且垃圾不乱丢, 不仅要讲个人卫生, 还需要讲公共卫生, 并积极的参与到城市环境卫生治理中, 监督身边的人, 做一个有功德、讲卫生的文明市民。政府要鼓励市民, 积极的宣传城市卫生保护文件、为城市环境卫生的治理, 贡献自己的一份力量, 也为自己的生活和工作, 创造一个良好的卫生环境。

在城市环境管理中, 为了提高城市环境质量, 促进城市发展, 除了以上的制定城市环境管理长效机制以外, 还有很多, 例如加强城市基础设施建设, 加强城市环境管理的宣传教育, 实施城市环境的法制化管理等。

3 小结

进入信息时代后, 人们的生活节奏加快, 城市经济发展取得了显著的成绩, 但是在城市发展的过程中, 遇到了一个非常严重的问题, 这个问题就是环境问题。城市环境卫生质量差, 影响着城市居民的生活和身体健康, 为了将城市环境卫生问题改善, 需要加强城市环境的管理, 实施城市环境管理长效机制。在信息时代的背景下城市环境管理需要加强, 制定长效管理机制和措施, 加强环境卫生治理和保护的宣传教育, 完善城市环境管理的各项制度和机制, 促进城市发展。

摘要：城市环境质量的提高, 有助于城市居民生活环境的改善, 将城市居民的健康水平提高, 在信息时代的背景下, 城市环境管理问题需要得到有效的解决。本文针对信息时代背景下的城市环境管理长效机制以及相关的内容进行分析研究。

篇4：对城市管理长效管理机制的思考

北京2008年夏季奥运会的成功举办和新中国成立60周年庆祝活动环境保障工作的圆满完成，不但使首都城市环境建设水平上了一个新台阶，而且在城市管理体制机制创新方面做出了积极的探索。2006年秋，时任北京市市长王岐山同志最早提出研究“城市运行环境管理长效机制”，就城市运行环境的管理问题分门别类，从体制、机制、班子、科学技术、财力保障、信息沟通传递、监督检查、新闻发布、媒体监督等各方面具体化。全书分为十章，分别是城市运行环境管理长效机制的基本内涵，体制保障，法制保障，信息化保障，财政保障，人才保障，信息发布、舆论监督与公众参与，城市管理执法，评价指标体系评价方法，城乡结合部环境建设等。

城市运行概念是在筹办奥运会的过程中明确提出的。从2000年悉尼奥运会开始，国际奥委会对举办城市的运行体系提出了明确要求。国际奥委会要求举办城市针对城市运行各个控制要素制定总体的城市运行纲要，并建立整体的城市运行体系，主要包括完善城市基础设施、保障能源及各种资源供给、营造奥运会环境氛围、提供安全应急保障等方面。在国际奥委会为北京奥运会制定的《总体工作计划》中，城市运行是其中的重要内容，共包括11类、72项任务。北京市政府为此专门印发了《奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案》，具体明确了与举办奥运会、残奥会直接相关的12个方面的城市运行重点保障工作。主要包括能源和水保障、市场供应、通信保障和信息安全、安全生产、交通组织、大气治理、市容环境、旅游接待、文体活动、公共卫生、社会治安、防灾减灾。由此可以看出，与环境管理相关的内容占到了城市运行保障工作的半数以上。

本书是北京市市政市容管理委员会（原北京市市政管理委员会）几任领导对研究工作悉心指导，各相关部门通力协作，专家学者鼎力支持，各处室同志们辛勤工作的成果结晶。本书内容详实，案例充分，既有国内外前沿理论，又有城市管理一线经验，真实反映了当时的课题研究成果并吸纳了最新城市研究经验，对当前城市环境建设工作有启发和思考意义，可为各地城市运行管理提供借鉴与参考。

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（责任编辑：黄荔）

篇5：对城市管理长效管理机制的思考

我国的社会公共卫生机制是在改革开放后而逐渐形成,在此期间,我国针对卫生与健康相关产品构建了各种规章制度,包括卫生机构、卫生管理专业人员等,形成了一套与公共卫生相联系的法律体系。在各个地区也建立了各级卫生防疫,这些卫生机构承担着大量的卫生监督工作,为保障人民健康与维护社会稳定做出了重要贡献。公共卫生监督机构也在逐渐的完善,其职能也随着我国社会发展步伐的加快而不断完善。因此,随着公共卫生事业的发展,其要建立长效管理机制,首先要明确职责,协调管理职责,确保公共卫生管理机构有财政作为保障;其次就是要依据我国的法律法规建立完善的法制化公共卫生管理制度;最后就是要确保长效机制必须建立在法治的基础上。公共卫生管理长效机制的概念

长效机制就是要通过建立一种机制来发挥其长期效用,机制就是机构和制度,机制构建的目的是要充分利用有限的监管资源,发挥其最大的效用,从而提升监管的效率。公共卫生管理体制是通过建立卫生管理机构,设置机构中的职责部门,划分机构的权限和隶属关系,从而形成长期有效的制度体系。我国社会主义法制建设中其中较为重要的内容就是卫生监督制度,卫生监督制度在较早的时期内就已经实施,卫生监督制度是公共卫生事务的重要形式和手段,卫生监督制度对于改善我国的卫生状况发挥着重要作用,特别是对流行性传染病的控制,其行使的一切权利都是要依据法律为保障。公共卫生管理是国家管理的范畴,其宗旨是服务于全体国民,坚持宪法原则和宪法精神,以合法的行政管理方式为手段,发挥其行政权利。公共卫生管理以实现社会公平和社会正义为行政理念,其为我国国民的身心健康以及维护社会环境的稳定发挥着重要的作用。建立公共卫生管理机制的必要性

一是构建公共卫生管理机制是为了满足国家发展的需要。公共卫生管理机制是维护我国政治与经济稳定的前提,我国在经历了一场SARS战役中,对公共卫生管理事业更加的重视。可见,公共卫生与国民健康有着很大的联系,而且公共事业的发展必须要与国民经济相适应,与社会发展相协调。随着我国发展进程的加快,各种公共卫生问题也暴露出来,例如我国的打工潮的新起以及旅游事业的国际化,其带来了各地人口的大流动,一些流行性传染病,诸如性病、肠道、呼吸道传染病等,因此,公共卫生管理必须要面向全社会,以适应社会环境的变化,完善公共卫生管理体制。

二是构建公共卫生管理机制是为了保证人们的生命安全。公共卫生与人们的生命安全有着直接的联系。公共卫生属于国家安全的部分,公共卫生管理机制关系到国家的发展,甚至决定着一个民族的兴衰。可以说,公共卫生代表了广大人民群众的根本利益,公共卫生的作用是对公共卫生事件进行调查处理,主要是疾病爆发流行和突发性事件。为了提高公共卫生服务质量和效率,就要制定公共卫生法律法规,加强公共卫生管理。

三是公共卫生管理要履行其职能,必须要依靠法律。公共卫生管理体制的建立要依法履行其职能。公共卫生管理依靠法律来协调各种活动,管理的目的是服务于公民利益,保证工作开展具有权威性。建设有效的公共卫生服务体系,构建完善的管理制度,以维护整个社会的稳定与安全。公共卫生管理存在的问题

一是公共卫生管理在危机管理机制方面较为缺乏。危机管理的范围主要是预测可能发生的危机,针对自身和外部的环境,危机管理将预测出来危机,制定解决的措施,能够保证管理工作顺利实行。但我国的卫生管理体制比较落后,管理职能不够清晰,加之政府的投入不足,导致资金分配不够合理,趋向于功利性。

二是公共卫生管理未建立应急和预警系统。公共卫生管理属于公共事业,必须要建立常规的预警系统。但公共卫生管理却没有建立这种预警系统,一些部门缺乏危机意识,没有与民众建立有效的信息沟通,以致一旦发生危机,各种支援准备力量就会处于缺乏状态。

三是公共卫生管理缺乏危机公关措施。危机公关是为了安抚民众,依据一定的指导原则,运用公关的措施将危机发生的机率降至最低。但这种危机公关措施仍是缺乏,危机事件处理效果不佳。公共卫生管理长效机制的构建

一是公共卫生管理必须要建立职责明确的管理机构,保证管理工作相互协调。由于公共卫生涉及到的内容很多,包括卫生、财政、医疗、环保、治安等,如果只依靠卫生行政部门的力量来进行管理,其管理力量还是很单薄。因此,公共卫生管理必须有统一的领导,成立各级公共卫生领导、协调委员会。公共卫生管理机构要明确职责,逐步形成卫生行政部门的职能机构。

二是公共卫生管理要建立完善的预防和应急制度。公共卫生管理要将疾病预防制度落实,预防制度的建立要依据法律,各项制度要依法落实,同时要建立应急处理制度,有效的控制突发公共卫生事件。应急制度的建立要先落实指挥体系,其次是应急预案,之后是应急防护措施,加上备齐、应急物资储备,保持畅通的信息沟通。

三是公共卫生管理的长效机制要建立在法律基础上,确立法制化的机制。

篇6：如何构建和谐的城市管理长效机制

党的十六大以来，党中央提出了“以人为本、执政为民”、构建和谐社会的思想和理念，作为党执政的根本出发点和立足点。对于我们城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持“以人为本、执法为民”的思想和理念，要求我们的行政执法工作既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一，这是一种高水平、严要求的执法，对城管执法队伍提出了更高要求。城管体制调整以来，城管执法工作为城市环境和面貌的改善做出了积极贡献，较好地解决了城市管理方面多头执法、重复执法的问题，提高了执法水平和效能，降低了行政执法成本，使城市管理工作有了一个新的面貌。但城管执法面对众多的执法项目、繁重的工作任务和不断出现的新情况、新问题，城管执法人员能力素质、执法方式、手段与行政执法的任务及要求还不相适应，存在着宣传教育不深入、执法行为不规范、执法责任不落实、执法效率不够高等问题，难以达到日益提升的城市管理工作要求，影响了群众对城管执法队伍的认知度，社会舆论和环境对城管执法也有诸多负面影响。因此，如何构建和谐的城市管理长效机制，是我们城管人必须深入研究的重要课题。

一、努力营造以人为本、文明执法的社会氛围首先，要加大宣传力度，提高群众对城管工作重要性的认识，增强法律意识。城管执法工作的根本目的是为城市广大群众服务，因此，如何让广大群众理解和支持城管执法工作，对城管执法事业的建设和发展尤为重要，这就要求城管执法部门在加强依法行政、文明执法的同时，加大对群众的宣传力度，使群众在获取环境享受的同时普遍承认并自觉承担城市管理和环境保护的义务。城管执法部门要充分利用全民普法教育和各种新闻媒体、网络等平台，广泛开展宣传工作，加大与新闻媒体、社会各阶层和广大群众的沟通，特别是对网络上的各种言论和报道要积极应对，从而使群众了解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境、服务群众的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。

其次，要转变观念，加大投入，逐步形成部门协同联合执法机制。城管执法队伍是改善城市环境，维护市容市貌的主力军，为城市管理工作做出了突出的贡献。但其目前的社会地位和面对的社会环境及基本保障很不理想。城管队伍装备差、经费缺、待遇低是不争的事实，在执法中遇到的矛盾冲突、暴力抗法现象十分突出。尤其是近几年来，城管执法坚持“以人为本”理念，开展文明执法，树立城管执法良好形象，但由于社会环境和群众的意识得不到切实改善，使城管执法工作始终处于风口浪尖。城管执法队员忍辱负重，承受着巨大的社会压力和心理压力开展工作，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，新闻媒体也往往关注城管执法的负面新闻。因此，如果没有地方政府强有力的支持和新闻媒体的正面宣传报到，城管队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去必要的装备保障、经费扶持，失去安全感的重负无法使城管队员义无反顾地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。

二、加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象

1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境；城管执法力量不足，执法队员超负荷工作等等，造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏差。对此必须深化对城管队伍的教育引导，使其看到城管执法所面临这些问题都是推行行政执法改革中遇到的问题，是社会矛盾“凸显期”在城市管理领域的显现，是发展中遇到的困难，推进行政执法既是行政执法体制改革的必然结果，也是转变政府工作职能的重要内容。用行政执法事业凝聚城管执法队伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力城市环境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。

2、加强制度建设，严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康的序的强劲发展势头。一是抓好规章制度建设。城管行政执法实行“准军事化建设和准军事化管理”，既要参照国家公务员条例建设标准，又要参照军队管理模式要求，这就是“准军事化建设”的内在特点。因此，必须有一套满足准军事化建设需要、符合队伍建设实际且可操作性强的规章制度来规范言行，真正做到在制度的纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪的自觉性，形成行动统一、步调一致的战斗集体观念和服从命令听从指挥的服从意识，不断提高组织指挥和快速反应能力，铸造一支“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的“准军事化”行政执法队伍。二是规范执法行为。坚持做到政务“四公开”，即：执法依据公开、执法责任公开、执法程序公开、执法结果公开；坚持实行挂牌上岗和两人以上着制服执勤制度，采用简易程序处理每一项违法行为时都要做到“三先三后”，即：先亮证表明身份，讲明道理，后管理；先告知为什么不能这样做，指出违法事实，后整改；先讲清执法依据和标准，后处罚。在执法过程中始终做到“五统一”，即：风纪严整服装统一，持证执法证件统一，挂牌执勤标志统一，文书齐全程序统一，认真处罚票据统一。三是严格落实执法责任。执法责任制是督促依法行政的一种层级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严格履行法定职责，全面推行依法行政的重要措施。要将城市管理行政执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、检查考评等方式，促进依法行政。要加强对执法责任制的组织领导，健全工作机构，明确工作分工和目标任务，形成主要领导带头抓，分管领导亲自抓，承办部门具体抓，执法业务处(室)责任到位的工作推进格局。

3、树立弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。舟山市普陀区城管行政执法局执法队员张如年，在执法工作中，不顾自身安危，勇救民工，身负重伤的事迹，在社会上引起强烈反响，对改善城管执法环境起到了积极作用。我们城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进“以人为本、执法为民”的理念，实行便民为民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了较大贡献，同时也涌现出了一大批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。但是，由于我们在宣传队员事迹，弘扬先进典型上力度不足，在一定程度上也影响了城管执法队伍的发展。因此，我们要把大力宣扬城管执法工作中的先进事迹作为城管事业发展的一项有力措施，要在挖掘、树立城管执法先进典型上下功夫，以此促进城管执法事业长足发展，树立城管执法队伍新形象、新面貌。在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，激励队员为城管执法事业建功立业。

三、必须注重内强素质，提高城管队伍整体水平素质是立队之本，城管执法队伍建设要用发展的眼光、发展的思维、发展的办法解决自身素质有待于进一步提高的问题

1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。在基础素质方面，要在强化“三熟、四会”上下功夫，三熟，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会文书制作、会装备操作、会电子政务，以便更好地开展城市管理工作。

2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种资源，调动各方面的积极因素，推动城管任务的顺利完成。三是要重视在重大活动中催生本领。参与重大活动特别是重大专项执法活动，是检验队伍执法绩效高低的标志，也是锻炼和催生自身素质的重要机遇，要把能够参与重大活动作为提升素质的一种机遇，要把能够组织重大活动作为施展本领的一种待遇，要把在重大活动中得到的褒奖作为检验素质的一种荣誉。

3、创新学习方式，提升整体素质。提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚，力争在短时间内取得突破性进展，使自身整体素质能够适应新形势下城市管理工作的需要。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力；要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要“创建学习型城管，争做知识型队员”，积极更新学习理念，加强对党的政策的学习，注意重大改革措施出台的背景、内涵和相关举措，研究可能出现的涉及城市管理方面的问题，及时提出应对和治理对策，切实把城市管理工作与党和政府的中心工作更好地结合起来，整体推进，协调发展，保持城市管理工作旺盛的生命力和创造力。三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质

篇7：对城市管理长效管理机制的思考

各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为深入推进我市城市管理体制改革各项措施有效落实，按照市政府《关于明确城市管理职责落实长效管理机制的意见》（宜政发［2008］48号）的精神，进一步明确各级各部门城市管理职责，强化考核监督，形成各部门齐抓共管合力，有效提升城市管理工作水平，现就完善城市长效管理责任目标考核体系提出如下意见：

一、建立工作制度

（一）建立联席会议制度

建立市城市管理委员会成员单位联席会议制度，由市委办、市府办、市委宣传部、市级机关党工委、城市管理局、建设局、公用事业局、规划局、住房保障局、招投办、公安局、环保局、卫生局、财政局、工商局、水利农机局、交通运输局、文广新局、教育局、国土资源局、民政局、市政府法制办等部门和各镇、园区、街道的分管领导组成，市政府分管市领导牵头召集并亲自参加。各成员单位确定专人负责与市城市管理委员会办公室（以下简称市城管委办公室）日常联系。联席会议定期或不定期召开，原则上每半年召开成员单位负责人会议，每季召开主任办公会议，也可根据工作需要由市城管委办公室按照成员单位提议不定期召集会议，临时联席会议参加单位可根据会议议题所涉及的部门酌情确定。联席会议的主要职责是交流总结工作，部署安排工作任务，协调解决阶段性重点、难点和热点问题，研究制定城市管理重大政策性举措。联席会议讨论决定的事项，由市城管委办公室形成会议纪要，各成员单位应根据会议纪要认真执行，并将执行情况及时向市城管委办公室反馈，由市城管委办公室负责对执行情况进行督促检查，并形成检查通报。市政府将把相关部门和各镇（园区、街道）工作落实情况作为对其考核的依据之一。各镇（园区、街道）可参照建立相应制度。

（二）建立相互函告制度

市城市管理委员会各成员部门应相互抄送、函告工作情况，做到及时、准确、互动，实现信息资源共享，重要信息要即时通报相关部门，并抄送城管委办公室，对重要问题，应在联席会议上进行通报。市城管委办公室应定期通报各部门在城市管理中好的经验、做法，及时总结推广。

（三）建立责任落实制度

要充分发挥市城市管理委员会及其办公室的组织领导、指导协调作用，加大督促检查力度，努力形成各职能部门各司其职、齐抓共管的工作合力。市城市管理委员会各成员单位应依据法定职责，强化内部责任管理，把责任落实到人；对于相关职能部门的函告事项，应及时处理，不得推诿扯皮。在城市管理过程中，要实行严格的责任追究制度，对不认真履行报告制度、通报制度、抄告制度及对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，要追究相关责任。

二、明确各级城市管理主要职责

——市城市管理委员会在整个城市管理体系中，处于核心地位，起宏观决策作用。其工作重点是对全市城市管理工作进行宏观规划和决策，提出城市管理工作目标任务，并将之分解落实到各有关部门和镇（园区、街道），对部门和镇（园区、街道）的城市管理工作进行检查考核，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调。市城市管理委员会办公室负责城市管理委员会的日常事务，制定城市管理计划，部署工作任务；组织、指导和协调各职能部门开展城市管理工作；建立经常性监督检查机制，对各城市管理部门和镇（园区、街道）贯彻落实有关政策法规和完成目标任务情况实施监督，进行督办；对各职能部门履行城市管理职责情况进行评议考核。

——部门管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施作用。其工作重点是根据法定职责和职能分工，结合本部门工作实际，针对城市管理中的突出问题，组织开展集中整治，彻底解决城市管理中多头执法、职能交叉、效率不高等问题。

——镇（园区、街道）管理是城市管理的基础和落脚点。其工作重点是根据市级下达的城市管理目标任务，结合所辖区域管理实际情况，切实加强镇容镇貌、环境卫生秩序管理。

——社区（村委）管理是实现自治的具体内容。其工作重点是健全和落实社区（村委）环境卫生管理制度，及时监督、制止和举报城市管理中的违法违章行为，动员居民（村民）和辖区单位参与城市管理。

三、明确城市管理重点工作责任分工

根据国家卫生城市标准、江苏省城市容貌标准和江苏省、无锡市、宜兴市城市市容和环境卫生管理规定要求，结合工作实际，明确我市城区城市管理十六项重点工作职责分工，具体为：环卫保洁管理由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办配合;道路容貌管理由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等各有关单位配合;河容岸貌管理由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合;城市绿化管理由市建设部门牵头，属地政府配合;菜场内部管理由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合;住宅小区管理由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业部门配合;城区工地管理由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合;城中村、城郊结合部管理由属地政府牵头，市相关部门配合;违法建设管理由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安等部门及属地政府配合;无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合;大型户外广告设臵管理由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合;游民乞丐管理由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合;便民亭棚摊点设臵管理由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合;车辆清洗修理、废品收购管理由市城管、经信委、工商、环保等部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合;“六小”行业管理由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合;城市犬类管理由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合。（详见附件）

四、完善城市管理考核督查奖惩机制对城市管理的考核督查奖惩工作，由市城市管理委员会办公室具体组织和负责实施。

（一）考核督查工作

对日常检查考核工作中发现的问题，由市城市管理委员会办公室编写简报进行通报。对检查考核中发现的问题，由市城市管理委员会下发整改通知书。各相关部门和镇（园区、街道）要认真做好整改工作，市城市管理委员会办公室并要负责对整改情况做好跟踪监督工作。

（二）奖惩工作

年终由市城市管理委员会办公室组织考核人员根据全年检查情况、被考评单位职能履行情况、检查考评问题整改率等有关情况进行集中评议。对全年考评成绩优秀的部门（单位）和镇、园区、街道进行表彰奖励。

附：宜兴市城区城市管理重点工作职责分工

宜兴市城市管理委员会二〇一〇年九月四日附件：

宜兴市城区城市管理重点工作职责分工

一、环卫保洁管理

由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办等镇（园区、街道）配合。

1、道路保洁：城区主要道路由市公用事业部门负责清扫保洁，做到全天候、全覆盖；国道、省道由市交通运输部门负责,其中连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业应达到《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》。

2、门前三包：将门前三包保洁范围纳入环卫一体化保洁，提高道路整体保洁水平，由城管部门实施考核。

3、新村小区卫生、绿化保洁：由市住房保障部门督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；暂未实行物业管理的住宅小区由属地政府落实清扫保洁。

二、道路容貌管理

由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等有关部门配合。

围绕省市容管理示范路创建活动通知精神，以点带面，逐步提高道路容貌管理水平。

1、临街建（构）筑物出新：由市规划部门制定出台关于临街建（构）筑物出新的相关规划，市建设部门督促落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。

2、户外广告、店招店牌：由市城管部门按照《宜兴市户外广告设臵管理办法》要求，清理、整治、改造户外广告，规范户外广告审批。

3、提高绿化品位：由市建设绿化部门根据需要，因地制宜，逐年对道路绿化进行改造、完善提高，对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。

4、道路公共设施：人行道板、盲道、公厕、果壳箱等市政公用设施由市建设部门负责日常管理、维护、保洁、出新；交通运输标志标线、交通运输护栏、交通运输信号灯等交通运输设施由市公安部门负责日常管理、维护、保洁、出新；亭棚摊（站）点由各自产权单位负责维护、保洁、出新。

5、景观照明：由市城管部门按照《宜兴市城市夜景灯饰管理暂行办法》要求，高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

6、杆线入地：开展城区主要道路市容环境综合整治，由市广电、供电、电信等部门、单位负责逐步实施杆线入地工作，将架空杆线纳入规范化管理轨道。

7、加强停车管理：市城管部门牵头，市公安、规划、建设、交通运输等部门配合。市规划部门负责编制城区公共停车场设臵规划，市城管部门会同公安、交通运输部门根据交通运输状况在城市道路范围内施划临时停车泊位。市建设部门负责城区公共停车场建设工作。市城管部门负责城区车辆停放秩序管理，提高公共停车场管理水平。市公安部门负责城区主要道口、易拥堵路段及节假日、上下班等高峰时段的交通运输疏导。市交通运输部门负责加强城市公交车、出租车滞留候客、随意停靠的管理，市公安、城管部门配合。市城管部门加强城区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

8、加强城区禁限车辆管理：由市公安部门牵头，市交通运输、建设、城管、安监部门及属地政府配合，对货车、农用运输车、机动三轮车等禁限车辆进入城区的范围、时间、停放等作出规定，加强出入管理和停放管理。

三、河容岸貌管理

由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合。

严格落实市政府《关于进一步完善城区河道管理工作机制的若干意见》和《关于进一步加强城区河道船只管理的实施意见》文件精神，强化相关部门的河道管理职能。

1、市城管部门承担除相关审批职能外的河道保洁、涉河建设、河道利用及原由市建设部门承担的日常清淤等职能。管理范围为规划建成区内所有河道及河道两侧各10米区域。保洁范围为已改造河道驳岸以内或设定河岸迎水坡面以内，尚未实施整治的自然河道河岸以历史最高洪水位所达自然河岸迎水坡面以内。牵头相关职能部门做好城区河道“三禁”（禁航、禁渔、禁停）管理工作，负责查处城区水域内船只乱停乱靠行为。

2、对城区河道管理范围内涉及的占用审批行为，由市城管部门牵头组织市有关职能部门，经集体商量同意后，由市有关职能部门按照相关法律法规分别审批，其中重大市政建设项目及旧城改造涉及的审批事项，由市规划部门牵头，同时征求市水利农机和城管部门意见。

3、市公用事业部门会同市环保、水利农机部门负责实施“清水工程”，综合运用污水截流、排污控制等措施实施水环境整治。

4、市农林部门负责城区河道禁渔工作。

5、市交通运输部门负责城区河道禁航工作。

四、城市绿化管理

由市建设部门牵头，属地政府配合。

1、由市建设部门牵头组织对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新，提高绿化品位。

2、加强对国省市道主要道路绿化的改造和养护工作，提升其管养水平。

3、加强绿化管养，扩大城区绿地养护市场化运作的范围，加强考核，提高管养水平；规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。

4、加强对城区及国省市道主要道路绿地开挖的审批工作，严防私自开挖，确保绿化成果不受破坏。

五、菜场内部管理

由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合。

1、市规划部门负责做好新建菜场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划合理确定市场规模。

2、由市建设部门牵头，会同市工商部门逐步对城区老菜场进行提档升级和移址建设，并研究制订老菜场硬件设施改造的标准和要求。

3、市工商、质监、卫生等部门根据各自职责加强对菜场内部环境和流通秩序的监管。

4、市城管部门牵头组织开展城区菜场外围环境集中整治，并落实菜场外围市容环境秩序的长效管理。

5、各菜场主办单位要按照“谁主办、谁所有、谁负责”的原则，对照市容环境责任区制度要求抓好市场内的环境卫生秩序管理，同时主动配合市城管部门做好菜场外围市容环境管理工作。

6、市公用事业、建设部门负责菜场外围卫生保洁及环卫设施、市政设施的完善维护，合理布点设臵，定期清洗垃圾箱，督促各菜场完善垃圾收集的相关硬件设施。

六、住宅小区管理

由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业等部门配合。

1、建立以市相关部门配合，属地政府具体落实，市、镇（园区、街道）、社区共同监管的综合管理体系。宜城街道要落实综合协调管理职责，全面负责无物业老住宅小区的物业管理工作，着力推进物业管理达标创优活动。市住房保障继续会同属地政府做好老住宅小区的整治转轨、提档升级工作，确保公建配套、补建到位。

2、市住房保障要发挥行业主管作用，落实物业服务企业责任，督促各物业服务企业做好住宅小区各项管理工作，尤其要落实小区内车辆停放秩序管理和违法建设、违规燃放烟花爆竹的发现、制止、举报责任，并要做好落实物业管理工作的考核。暂未实行物业管理的住宅小区内的车辆停放秩序管理由属地政府负责。

3、市城管部门负责落实城管进社区工作，积极配合社区物业管理工作，切实履行社区内涉及职能范围的行政执法和行政许可管理职责。

4、市公安、规划、建设、公用事业等部门，要按照《市政府关于加强住宅小区物业管理工作的意见》，向社区延伸服务管理职能。

七、城区工地管理

由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合。

1、由市建设部门牵头，市城管部门配合，切实加强对各类建设工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地规范化围护及运输车辆出入管理。

2、由市建设部门牵头，市城管部门配合，加强市政工地的管理，督促规范作业围护，实施安全文明施工。

3、由市建设部门负责，属地政府配合，抓好拆迁工地的管理，规范围护，严禁垃圾堆集和偷倒垃圾。

4、由市城管部门牵头，市建设、公安部门配合，加强建筑垃圾集中规范运输管理，探索特许经营和市场化运作，规范建筑垃圾处臵核准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，严格落实散体流体密闭运输，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行查处。

5、由市建设部门牵头，会同市城管部门，督促建筑工地做好出入口道路硬化、冲洗设施设臵等工作。

6、由市环保部门牵头，市建设部门配合，查处建筑工地施工噪声超标扰民行为。

八、城中村、城郊结合部管理由属地政府牵头，市相关部门配合。

1、有计划地加快城中村改造步伐，加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2、加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

九、违法建设管理

由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安部门及属地政府配合，严格落实市政府《关于进一步加强城乡规划执法监察工作的意见》文件精神。

1、市规划部门负责全市范围内的有证规划监察工作，市城管部门负责全市范围内的无证规划监察工作。

2、城区范围内的各类违法建设行为由市规划或城管部门依据职能依法查处，并负责拆除违法建筑物，属地政府及其社区居委积极配合主管部门做好调查取证和拆除工作，市公安部门做好保障工作。

3、以属地政府为单位组建专门监控网络，各社区、村委设立信息员，及时发现、制止、举报在建违法建设。

4、市城管、规划、建设等部门要建立相互抄告和会办制度，及时协调、处理违法建设查处过程中规划证照补办事宜及其他有关问题。

5、市国土资源部门负责对违法用地建房进行查处，市规划、城管等部门及属地政府配合。

6、对利用违法建设从事经营的，市工商部门不予登记注册，相关职能部门按各自职能进行取缔。

十、无证占道经营管理

由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合。

对无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生等部门配合制定综合整治意见，并联合组织实施。

十一、大型户外广告设置管理

由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合。

1、由市城管部门牵头，市规划、建设、交通运输等部门和属地政府配合，组织做好大型户外广告拍卖实施工作。

2、由市城管部门牵头，市规划等相关部门及属地政府配合，并做好拍卖后户外广告设施设臵的审批及监管工作。

3、市工商部门做好大型户外广告发布内容的审批和监督检查工作。

十二、游民乞丐管理

由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合。

1、市民政部门负责对流浪乞讨人员的收容、救助。

2、市公安部门负责打击以乞讨为名的各种违法犯罪活动，对在公共场所或交通运输工具上强讨恶要、纠缠行人的发现一个、查处一个。

3、市卫生部门负责对流浪乞讨人员中疑似精神病人的医学鉴定、流浪精神病人的收治治疗。

4、市城管部门负责对街头流浪乞讨人员的劝阻，并及时告知市民政部门予以护送、收容。

5、属地政府负责对本市市籍辖区内流浪乞讨人员的协调安臵，负责对本市市籍辖区内外出流浪精神病人和智障人员的协调落实收治监护工作。

十三、便民亭棚摊（站）点设置管理

由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合。

1、依照“职、权、责一致”的原则，审批同意后的管理责任实行“谁设臵、谁负责”。

2、市城管部门负责城区季节性摊位的设臵及便民修理摊点的规范化管理工作。牵头组织交通运输、建设、规划等部门对公交车站台的设臵审批工作。

十四、车辆清洗修理、废品收购管理

由市城管、经信委、工商、环保部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合。

1、车辆清洗修理管理由市城管部门牵头，市工商、规划、环保、公安、交通运输、公用事业等部门配合，对车辆清洗、修理站点进行规范审批、规范管理，对非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。

2、由市经信委、工商、环保部门牵头，市公安、城管部门配合，严格废旧物资回收站的审批和管理，对废品收购站占道、环境卫生差、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。

十五、“六小”行业管理

由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合。

1、由市卫生部门负责统一全市“六小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，市卫生监督所统一管理，加强日常卫生检查。

2、市环保部门在联合会审的基础上，对“六小行业”实行审批。市工商部门在市卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。

3、市城管部门负责对违章搭建和流动占道“六小”经营摊点进行取缔。对未取得合法证照的“六小行业”单位，由市清理无证无照工作联席会议办公室牵头，市工商、卫生、环保、城管、公安部门按照各自的职能进行查处，直至取缔。

十六、城市犬类管理

由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合，按照《宜兴市犬类管理实施办法》加强养犬管理，规范养犬行为。

1、由市公安部门负责全市养犬管理的日常指导工作，并具体负责养犬登记、捕杀狂犬，查处违法饲养禁养犬只、多养犬只等违法养犬行为。

2、市农林部门进一步完善犬只留检所各项规章制度的建立，并督促按操作程序进行，使其做到管理制度化，操作规范化，负责犬只的检疫、免疫，诊疗许可、犬类狂犬病情预防监控，对经营、养殖、寄养场所免疫情况进行监督，督促养犬人对所养犬只进行免疫。

3、市城管部门负责无主犬、流浪犬的捕捉移送工作，负责对街面无证流动售犬，以及因养犬而破坏市容环境卫生等行为的查处工作。

4、市卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应；做好人用狂犬病疫苗注射和狂犬病患者诊治以及人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。

5、宜城街道、环科园建立健全各类小区的养犬管理组织，落实管理人员；开展经常性的宣传教育工作，不断提高养犬市民依法养犬、科学养犬、文明养犬的意识和自觉性；建立社区（村）和各小区养犬基础台账和情况反馈制度，对社区（村）辖区内单位、小区居民养犬做到底数清、情况明；调节因养犬引起的民事纠纷，承担属地政府授予的养犬管理其他工作职责。

篇8：对城市管理长效管理机制的思考

1 内强管理

1.1 健全绩效考核指标,完善考评体系

我院对考评内容和指标设定从客观实际出发,对考评取值做到客观真实、有理有据,定性和定量结合。对数量标志定量考评,对品质标志定性考评。考核指标因科制宜,根据临床科室与医技科室等的不同特点分开制定。定性指标与定量指标综合使用,视情况有所侧重,充分体现科学性、实用性和可操作性的基本要求,将财务指标与非财务指标合理地用于业绩评价。对于科室考核倾向于采用量化成分较多、约束力较强、独立性较高、以最终结果为导向的考核指标,即以定量指标为主,定性指标为辅。而对于员工个人,使用量化成分少、需要上下级随时沟通、以工作过程为导向的考核指标,即定性为主,定量为辅。

1.2 加强医疗安全教育,防范医疗纠纷

我院结合医疗事故、纠纷实例,及时进行有关医疗法规的教育,重点学习了《医疗事故处理条例》的内涵及其在指导医院抓好医疗安全中的意义。定期召开医疗质量分析大会,对医疗纠纷和医疗质量缺陷进行通报,使医务人员充分认识到医疗安全的无价性、长期性和持续性,切实增强医务人员自我保护意识和防范医疗纠纷观念。同时,我院充分利用各种会议强化风险、服务及维权意识,教育医务人员要严格执行各项医疗规章制度,尊重、保护患者的权益,完善医患交流方式,减少医患矛盾,避免医疗纠纷的发生。

1.3 合理调配医疗、教学资源

针对人力资源相对不足的现状,进一步加大教学改革力度,将现行的诊断学临床见习课分流部分内容至市内的其他二级以上医院完成。利用模拟教学条件建立“标准化病人”,应用到专科教学中,如诊断学中问诊、查体技能训练中,儿科学、神经科及外科见习中。分流见习学生,在培养学生的临床思维和良好的职业态度方面取得了很好的教学效果。建议医学院完善退休教师任课激励机制,鼓励更多教学造诣较深的临床教师承担理论课教学[1]。加大与社区医疗机构合作,建立良好的双向转诊机制。积极寻求与院外医疗单位的合作,从而有效缓解人员与床位的不足。

1.4 营造医院文化氛围,提高核心竞争力

针对职工队伍现状,我院在适度提高职工待遇和福利保障的同时,积极开展形式多样的技能比赛、文娱体育活动,丰富职工的文化生活,最大限度舒缓医护人员的工作压力;坚持实施“温暖工程”,对患危重病职工实施了救助,创造出健康、协调、团结的“软环境”,形成相互尊重、相互理解、相互合作的和谐关系[2]。

2 外塑形象

2.1 积极开展义诊活动

我院陆续组织内、外、妇、儿等科室的专家教授,有步骤地赴南充市辖各区、县及周边地区,对群众开展健康知识、医疗知识及医保知识的宣传活动,引导群众正确就医;组织专家深入群众,与群众面对面沟通,共建医患鱼水情;与地方政府密切联系,共建和谐社会,将医院建设和发展与人民群众的根本利益结合起来;指导当地医院、培训基层医生,共同促进医疗卫生事业的发展。

2.2 全面推进院务公开

为让职工知院情、议院事,享有知情权和参与权,我院进一步完善院务公开工作的责任制和考核制度,明确责任,各负其责,形成院务公开民主管理的合力。要明确工作的目标和任务。一是公开内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全;二是巩固、提高公开成果,进一步规范和完善公开内容、方式、程序和监督保障措施,不断提高公开工作的质量和水平。

2.3 深入宣传、典型引路

在全院范围内广泛深入开展“弘扬白求恩精神,做白求恩式的医务工作者”的宣传教育活动,使尊重患者、关爱患者和服务患者成为全体医务人员共同的行为准则。每年评选优质服务标兵,开展全方位、立体式的宣传,由点及面,通过他们正面宣传卫生行业形象,发挥舆论导向作用,大力宣传涌现出来的好做法、好经验,树立行业服务典范,使“白衣天使”形象重驻人民心中[3]。

2.4 协助完善弱势群体的医疗救助机制

积极与当地政府交流、沟通,申请设立济困、扶贫病床,专门收治处于弱势群体的患者,所发生的医药费用,可按照有关规定享受医疗救助的免费或优惠政策;与民政部门配合,畅通的医疗救助渠道;配备医疗救助专项经费,对最低生活保障对象的医疗费用实施减免,切实惠民[4]。

摘要：新形势下医院管理必须坚持发展这个重要主题,把发展放在首位。必须坚持以人为本的服务理念,不断满足人民群众日益增长的健康需求,切实保障人民群众的健康权益。要重视工作人员的全面发展,在质量控制、服务艺术、营销管理和医院文化等方面持续创新。

关键词：医院管理,长效机制,持续创新

参考文献

[1]杨丽,仰曙芬,隋树杰,等.标准化病人在我国医学教育中应用现状与趋势[J].中国高等医学教育,2008,23(3):97-98.

[2]何剑.文化建设在提升医院竞争力中的作用[J].中国医药导报,2007,4(1):72-73.

[3]谭德军.新时期医院宣传工作创新思路探讨[J].医学与社会,2007,20(5):32-33.

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【对城市管理长效管理机制的思考】相关文章：

城市管理长效管理机制06-24

关于建立清丰县城市管理长效工作机制的07-21