南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见（共6篇）

篇1：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

浔政发〔2004〕8号

南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工

作的若干意见

统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。为进一步规范全区的统计工作，确保经济和社会发展统计信息的及时传递，更好地为政府的宏观决策、经济建设和社会事业发展服务，特制定如下意见。

一、提高认识，切实加强对统计工作的领导

统计工作的任务是对全区国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。统计工作是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作。随着社会主义市场经济体制的基本确立，统计方法制度改革的不断深入，－1－

对统计工作的要求越来越高，对此，各镇、南浔经济开发区和各部门要进一步提高对统计工作重要性的认识，按照统计法律、法规的要求，认真落实统计工作行政首长负责制，切实加强对统计工作的领导，主要领导要带头学习《统计法》等有关法律法规，把统计工作作为一项重要的基础性工作来抓，切实解决统计工作中存在的困难和问题。

二、健全网络，加强基层统计队伍建设

《统计法》规定：地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。各业务主管部门要切实加强对本系统、本行业统计工作的组织领导，全面、系统地掌握本系统、本行业的基本情况，对国民经济、社会发展、科技进步等情况进行分析和监督。区直各部门、系统垂直部门及金融保险部门的系统统计报表和有关部门统计调查资料，在报送上级主管部门的同时须报区经济发展与统计局。各部门制发统计报表和开展统计调查，必须依法报区经济发展与统计局审批或备案。

各镇、南浔经济开发区和各部门要按照《统计法》规定，切实加强统计组织机构建设，明确统计负责人，配备相应的统计人员，更好地发挥统计信息、咨询、监督三大职能。要进一步健全、完善镇(村)统计网络，配备专门的综合统计人员，依法行使统计职权，完成统计工作；各镇企业服务中心要配备熟悉计算机操作 －2－

技能的专职统计人员；各村应配备一名专职或兼职统计人员。

三、夯实基础，确保统计数据质量

根据《浙江省统计工作监督管理条例》第十条规定：统计人员应当按规定取得《统计证》，持证上岗。实行统计人员持证上岗是确保统计数据质量的重要保证，各镇、各部门和南浔经济开发区应积极协助抓好统计人员持证上岗工作，区经济发展与统计局应组织开展对统计人员的培训，提高统计人员素质。

统计质量是整个统计工作的生命，必须从源头和基础抓起。各镇、南浔经济开发区和各有关部门要建立统计台帐和统计档案制度，同时要加强重要统计指标数据的审核、评估和监控，严格制止虚报、瞒报、迟报、拒报统计资料等统计违法行为，切实保障统计工作质量。

四、加强协作，认真开展抽样调查

为了全面反映我区城镇居民的人均可支配收入和收入支出结构情况，及全区农民生活现状，规模以下工业企业、个私企业的发展规模和水平。今年起将分别开展以下4项抽样调查：

(一)关于城镇和农村住户的抽样调查。分别在南浔镇和全区抽取城镇居民收支调查住户60户和农村住户100户，南浔镇和样本户所在镇要配合区经济发展与统计局做好样本户的落实、辅导调查员选配、调查资料的收集和审核等工作。

(二)关于规模以下工业企业和限额以下个私批发零售、餐饮

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业的抽样调查。区级各有关部门和各镇要积极配合区经济发展与统计局做好样本的抽取和调查户的落实工作，以取得必要的统计数据，准确反映我区相关经济状况。

五、注重科技，推进统计信息化建设

统计信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是统计现代化建设的核心，事关统计改革和发展的大局。要加快我区的统计信息化建设步伐，将统计信息工程建设纳入电子政务建设。各镇、南浔经济开发区及大中型企业要将统计信息化建设作为统计基础工作的一项重要内容来抓，统计工作岗位配备必需的计算设备，实现与政府统计部门的网络互联，并逐步实现统计数据网络传输。有条件的企业逐步实现网上直报。同时，区经济发展与统计局要加强业务指导和培训工作。

六、加强宣传监督，强化统计法律意识

要采取多种形式认真组织宣传，进一步营造依法开展统计工作的良好社会环境。切实抓好各级领导干部和企事业单位负责人的统计法制宣传，增强他们的依法管理统计工作、支持统计人员依法开展统计工作的意识；抓好对广大统计人员学法、懂法、守法的教育，增强他们自觉遵守统计职业道德，依法如实报送统计资料、不出假数的意识。抓好对社会公众的统计法制宣传和普及，进一步增强全社会的统计法制意识。

进一步加强对统计法律法规贯彻执行情况的监督，不断加大 －4－

经常性统计执法检查力度，运用法律手段来规范各种统计行为。根据《浙江省统计工作监督管理条例》第九条规定：凡在本区行政区域内的各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织等基本统计单位，都应依法办理统计登记。工商、民政、编办等部门应给予必要的支持，在核准设立、单位变更时协助区经济发展与统计局做好统计单位登记和变更登记，确保统计调查单位的完整性。

七、本意见自发文之日起施行。

二○○四年三月二十四日

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主题词：综合 统计 意见

主送：各镇人民政府，南浔经济开发区管委会，区府各部门，区级各有关单位。

抄送：市政府办公室，市统计局，区委各部门，区人大常

委会、区政协工委办公室，区纪委，区人武办，区法院，区检察院，各群众团体。

南浔区人民政府办公室2004年3月30日印发 －6－

篇2：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

作者：最高人民法院 点击次数：812

【发布单位】最高人民法院

【发布文号】法发〔2009〕43号

【发布日期】2009-07-17

【生效日期】2009-07-17

【失效日期】-----------【所属类别】政策参考

【文件来源】人民法院报

最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见

(法发〔2009〕43号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年七月十七日

近年来，在各级党委领导、人大监督、政府支持下，人民法院不断推进执行体制和机制改革，健全执行工作长效机制，组织开展集中清理执行积案活动，有力保 障了人民群众的合法权益，维护了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。但是执行难问题并未从根本上得到解决，执行工作规范化水平仍需进一步提高，执行的力度 和时效性有待进一步加强。为此，各级人民法院要进一步贯彻落实科学发展观和中央一系列文件精神，以解决执行难为重点，切实改进和完善执行工作体制机制，着 力推进执行工作长效机制建设，全面提升执行工作规范化水平。

一、进一步加大执行工作力度

（一）建立执行快速反应机制。要努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。高、中级人民法院应当 成立执行指挥中心，组建快速反应力量。有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。为了便于与纪检、公安、检察等有关部门的协调，统一调用各类司法资源，符合条件的执行局长可任命为党组成员。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。

（二）完善立审执协调配 合机制。加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。立案阶段要加强诉讼指导、法律释明、风险告知和审前和解，尤其是对符合 法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施。审判阶段对符合条件的案件要依法及时采取诉讼保全和先予执行措施；要大力推进诉讼调解，提高调解案件的当庭 履行率和自觉履行率；要增强裁判文书的说理性，强化判后答疑制度，促使当事人服判息诉，案结事了；要努力提高裁判文书质量，增强说理性，对双方的权利义务 要表述准确、清晰，并充分考虑判项的可执行性。

（三）建立有效的执行信访处理机制。各级人民法院要设立专门的执行申诉处理机构，负责执行申诉信访的审查和督办，在理顺与立案庭等部门职能分工的基础上，探索建立四级法院上下一体的执行信访审查处理机制。上级法院要建立辖区法院执行信访案件挂牌督办制度，在人民法院网上设置专页，逐案登记,加强督办，分类办结后销号。进一步规范执行信访案件的办理流程，畅通民意沟通途径，对重大、复杂信访案件一律实行公开听证。要重视初信初访，从基层抓起，从源头抓起。要加强与有关部门的协作配合，充分发挥党委领导下的信访终结机制的作用。加大信访案件督办力度，落实领导包案制度，开展执行信访情况排名通报。完善执行信访工作的考评机制，信访责任追究和责任倒查机制。

（四）强化执行宣传工作。各级人民法院要加强同党委宣传部门的联系，将执行工作作为法制宣传工作的重要内容，制定执行工作宣传的整体规划，提高全社会 的法制意识和风险意识。要与广播、报纸、电视、网络等媒体建立稳定的合作关系，采取召开新闻发布会、专题报道、跟踪报道、现场采访、设置专栏等方式，开展 执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、被执行人逃避、规避或抗拒执行行为的曝光等宣传活动。要高度重视民意沟通工作，通过进农村、进社区、进企业等多种形式，广泛深入地了解人民群众和社会各界对执行工作的意见和建议，把合理的社情民意转化为改进工作的具体措施，提高执行工作水平。

二、加快执行工作长效机制建设

（一）建立执行工作联席会议制度。各级人民法院要在各级党委的领导下，充分发挥执行工作联席会议制度的作用，组织排查和清理阻碍执行的地方性规定和文 件，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题，督促查处党政部门、领导干部非法干预执行或特殊主体阻碍、抗拒执行的违法违纪行为，协调处理 可能影响社会稳定的重大突发事件或暴力抗法事件、重大执行信访案件；组织集中清理执行积案活动，对各类重点执行案件实行挂牌督办；对政府机关、国有企业等特殊主体案件，研究解决办法。重大执行事项经联席会讨论作出决定或形成会议纪要后，交由相关部门负责落实，落实情况纳入综合治理考核范围。

（二）加快执行联动威慑机制建设。各级人民法院要努力争取党委的支持，动员全社会的力量共同解决执行难问题。要在制度上明确与执行工作相关的党政管理 部门，包括纪检监察、组织人事、新闻宣传、综合治理、检察、公安、政府法制、财政、民政、发展和改革、司法行政、国土资源管理、住房和城乡建设管理、人民 银行、银行业监管、税务、工商行政管理和证券监管等部门在执行工作中的具体职责，积极协助人民法院开展有关工作。要建设好全国法院执行案件信息管理系统，积极参与社会信用体系建设，实现执行案件信息与其他部门信用信息的共享，并通过信用惩戒手段促使债务人自动履行义务。

（三）实施严格的执行工作考评机制。要完善和细化现有的执行工作考核体系，科学设定执行标的到位率、执行申诉率、执行结案率、执行结案合格率、自行履 行率等指标，合理分配考核分值，建立规范有效的考核评价机制。考核由各级人民法院在辖区范围内定期、统一进行，考核结果实行公开排位，并建立末位情况分析 制、报告制以及责任追究制。实行执行案件质量评查和超期限分析制度，将执行案件的质量和效率纳入质效管理部门的监管范围。各级人民法院要建立执行人员考评 机制，建立质效档案，并将其作为考评定级、提职提级、评优评先的重要依据。要规定科学的结案标准，建立严格的无财产案件的程序终结制度，并作结案统计。建 立上级法院执行局和本院质效管理部门对执行错案和瑕疵案件的分析和责任倒查制度。上级法院撤销或改变下级法院裁定或决定时，要附带对案件进行责任分析。本院质效管理部门发现执行案件存在问题的，也要进行责任分析。

三、继续推进执行改革

（一）优化执行职权配置。一是进一步完善高级人民法院执行机构统一管理、统一协调的执行工作管理机制，中级人民法院（直辖市除外）对所辖地区执行工作实行统一管理、统一协调。进一步推进“管案、管事、管人”相 结合的管理模式。二是实行案件执行重心下移，最高人民法院和高级人民法院作为执行工作统一管理、统一协调的机构，原则上不执行具体案件，案件主要由中级人 民法院和基层人民法院执行，也可以指定专门法院执行某些特定案件，以排除不当干预。三是科学界定执行审查权和执行实施权，并分别由不同的内设机构或者人员 行使。将财产调查、控制、处分及交付和分配、采取罚款、拘留强制措施等事项交由实施机构办理，对各类执行异议、复议、案外人异议及变更执行法院的申请等事 项交由审查机构办理。四是实行科学的执行案件流程管理，打破一个人负责到底的传统执行模式，积极探索建立分段集约执行的工作机制。指定专人负责统一调查、控制和处分被执行财产，以提高执行效率。要实施以节点控制为特征的流程管理制度，充分发挥合议庭和审判长（执行长）联席会议在审查、评议并提出执行方案方 面的作用。

（二）统一执行机构设置。各级人民法院统一设立执行局，并统一执行局内设机构及职能。高级人民法院设立复议监督、协调指导、申诉审查以及综合管理机构,中级人民法院和基层人民法院设执行实施、执行审查、申诉审查和综合管理机构。复议监督机构负责执行案件的监督，并办理异议复议、申请变更执行法院和执行监督案件；协调指导机构负责跨辖区委托执行案件和异地执行案件的协调和管理，办理执行请示案件以及负责与同级政府有关部门的协调；申诉审查机构负责执行申诉信访案件的审查和督办等事项；综合管理机构负责辖区执行工作的管理部署、巡视督查、评估考核、起草规范性文件、调研统计等各类综合性事项。

（三）合理确定执行机构与其他部门的职责分工。要理顺执行机构与法院其他相关部门的职责分工，推进执行工作专业化和执行队伍职业化建设。实行严格的归口管理，明确行政非诉案件和行政诉讼案件的执行,财产保全、先予执行、财产刑等统一由执行机构负责实施。加强和规范司法警察参与执行工作。基层人民法院审判监督庭和高、中级人民法院的质效管理部门承担执行工作质量监督、瑕疵案件责任分析等职能。

四、强化执行监督制约机制

各级人民法院要把强化执行监督制 约机制作为长效机制建设的重要内容，切实抓紧抓好。一是按照分权制衡的原则对执行权进行科学配置。区分执行审查权和执行实施权，分别由不同的内设机构或者 人员行使，使各项权能之间相互制约、相互监督，保证执行权的正当行使。二是对执行实施的重点环节和关键节点进行风险防范。除编制很少的地区外，应当对执行 实施权再行分解，总结出重点环节和关键节点，划分为若干阶段，由不同组织或人员负责，加强相互监督和制约,以 此强化对执行工作的动态管理，防止执行权的滥用。三是加大上级法院对下级法院的监督力度。认真实施、严格落实修改后的民事诉讼法，通过办理执行异议、执行 复议和案外人异议案件，以及上级法院提级执行、指定执行、交叉执行等途径，纠正违法执行和消极执行行为，加强对执行权行使的监督。四是进一步实行执行公 开，自觉接受执行各方当事人的监督。建立执行立案阶段发放廉政监督卡或者执行监督卡、送达执行文书时公布或告知举报电话、当事人正当参与执行等制度。要抓好执行公开制度的贯彻落实，利用信息化手段和网络增强执行工作透明度，严禁暗箱操作，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权，预防徇私枉法、权钱交易、违法干预办案等问题的发生，确保执行公正。五是拓宽监督渠道，主动接受社会各界对执行 工作的监督。完善党委、人大、舆论等各类监督机制，探索人民陪审员和执行监督员参与执行工作的办法和途径，提高执行的公信力。

五、进一步加强执行队伍建设

各级人民法院要高度重视执行队伍建设。要加强对各级人民法院执行局负 责人和执行人员的培训，开展执行人员与各业务部门审判人员的定期交流。要突出加强执行队伍廉政建设，逐步在执行机构配备廉政监察员，加大执行中容易产生腐 败的重点环节的监督力度；加强对执行人员的职业道德教育、权力观教育和警示教育；规范执行人员与当事人、律师的交往，细化岗位职责，强化工作管理措施，化 解廉政风险；建立顺畅的举报、检举、控告渠道和强有力的违法违纪行为的查纠机制，确保“五个严禁”在执行工作中得到全面贯彻。要根据执行工作的实际需要，配齐配强执行人员，确保实现中发〔1999〕11号文件规定的执行人员比例不少于全体干警现有编制总数15％的要求，确保执行人员的文化程度不低于所在法院人员的平均水平。要尽快制定下发《人民法院执行员条例》，对执行员的任职条件、任免程序、工作职责、考核培训等内容作出规定，努力建设一支公正、高效、廉洁、文明的执行队伍。

篇3：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。

篇4：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，习近平总书记在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。习近平强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策落到实处。进一步加强和改进离退休干部工作，具有非常重要的意义。

一、关于《意见》制定的意义

《意见》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，提出“四个更加注重”的工作原则，确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向，并对加强离退休干部工作的组织领导提出具体要求，完善离退休干部工作制度机制。这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求；这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要；这是把党中央对广大老同志的深切关爱和对离退休干部工作的高度重视转化为顶层设计和制度安排的关键一步，在离退休干部工作发展进程中具有里程碑意义。

二、关于《意见》提出的措施

教育管理方面，更加注重加强教育引导工作。落实全面从严治党要求，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；

服务保障方面，一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确；

思想政治方面，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，他们家庭出身不同、战斗岗位、生活环境不同，接受社会环境、文化教育、信息理念的程度都不一样，面对这种特殊的群体，要做到加强教育引导，统一思想认识。

责任落实方面，一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。《意见》强调，在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

三、学习《意见》结合实际提出的建议

目前我们的现状与《意见》的要求还有些差距，首先要吃透精神实质要字词句段一字不漏的仔细阅读，书读百遍其意自见，只有理解了文件精神实质，才会融会贯通与工作实践。其次结合实际抓好落实。坚持分类指导、分类管理，区分情况、区别对待，抓紧研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求，鼓励各地各部门结合实际先行试点、探索实践、稳步推進。同时，通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式，推动文件精神的落实。最后注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动老干部工作转型发展。

广大离退休干部，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期，还有在改革开放建设特色社会主义事业当中，他们都浴血奋战，忘我工作，为祖国的事业抛头颅洒热血，国家的利益高于一切。他们都是矢志不渝的忠实代表，要充分调动和发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，凝心聚力，展示他们的阳光心态，体验美好的幸福生活，为祖国和人民的事业凝聚和释放正能量，做些力所能及的贡献。

篇5：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

沪府发〔2010〕21号

上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

行政执法是行政机关经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为，是提高政府依法行政能力、率先转变发展方式、构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

自2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，本市依法行政工作取得了明显进展，特别是在规范行政执法行为方面做出了积极努力，行政执法能力和效率得到了提升。为适应在开放、透明和信息化的条件下，实现把上海建设成为“法治环境最好的地区之一”的目标，必须进一步规范行政执法行为，提升行政执法的公信力。现就进一步规范和加强行政执法工作提出如下意见：

一、不断提高规范执法公正执法的意识和能力

（一）牢固树立正确的执法理念。根据《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求，行政执法单位和人员在行政执法中应当牢固树立以下理念：

——职权法定。行政执法单位应当严格按照法律、法规、规章的授权或者委托，在法定职权范围内积极履行职责，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”。

——程序正当。行政执法应当遵循法定程序，不断优化执法流程，方便公民、法人和其他组织；遵循公开原则，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，行政执法依据、过程、结果应当公开；保证执法手段的合法、正当，通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

——保护合法权利。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政相对人，保护行政相对人的人身权和财产权，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。

——教育指导为先。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

——权责统一。行政执法应当遵循诚实守信原则，对违法或者不当的执法行为，行政执法单位应当及时依法纠正；对有过错的行政执法人员，应当追究其行政责任。行政执法给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿或者赔偿。

（二）健全行政执法人员全员培训制度。对全市行政执法人员开展多层次、全方位的行政执法培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。行政执法培训可以邀请法律专家、法官与行政主管部门领导讲授法律知识、解读法律法规、研讨行政执法案例等，并建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。

——行政执法单位负责人依法行政意识和能力培训。市、区县行政学院在两年内组织一轮行政执法单位及其下属各执法队伍负责人的依法行政专题培训。（责任单位：市、区县行政学院）

——行政执法人员基础法律知识培训。市政府法制机构组织编制新上岗行政执法人员培训大纲，部署在岗行政执法人员轮训，并定期抽查行政执法人员基础法律知识培训情况。市级行政主管部门负责对其所属行政执法单位的行政执法人员，开展基础法律知识培训；区县政府法制机构负责对区县所属的行政执法单位和街道、乡镇的行政执法人员，开展基础法律知识培训。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法人员专业法律知识培训。市级行政主管部门负责对其系统内行政执法人员开展专业法律知识培训，并将培训计划和实施情况报送市政府法制机构备案。（责任单位：市级行政主管部门）

二、明确界定行政执法主体和权限

（三）严格实施行政执法主体资格制度。行政执法单位的执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”方案予以明确。行政执法单位应当将系统内行政执法主体名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（四）完善联合执法和相对集中行政处罚权制度。两个以上行政执法单位联合执法的，由参加联合执法的行政执法单位在各自的职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应的法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法单位不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。（责任单位：各级行政执法单位）

（五）规范委托执法行为。行政执法单位依照法律、法规或者规章的规定委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项。受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法，并不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。（责任单位：各级行政执法单位）

（六）健全行政执法人员持证上岗制度。新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动；在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期换领执法证件，继续从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。（责任单位：各级行政执法单位）

（七）推行行政裁量权适用规则和基准制度。对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的行政处罚规定、法定条件不够具体的行政许可规定，市级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待行政相对人、参照先例、必要适度等基本要求，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。市级行政执法单位应当对区县行政执法单位行使行政裁量权的情况加强指导和监督。（责任单位：市级行政主管部门）

（八）建立健全行政执法争议协调制度。行政执法单位在行政执法过程中对管辖区域、管理事项、执法衔接和配合、执法依据适用等发生争议的，应当遵循合理配置行政执法权、提高执法效能的原则进行协调，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

——明确行政执法争议协调主体。涉及同一系统内部不同区县行政执法单位之间因管理区域等问题产生的行政执法争议，由市级行政主管部门负责协调；涉及某一综合管理领域内不同行政执法单位之间因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的行政执法争议，由市或者区县政府归口的综合协调部门负责协调；涉及行政执法单位在具体适用有关法律、法规、规章过程中发生的行政执法争议，由市政府法制机构负责协调；涉及行政执法单位之间因管理职能交叉产生的行政执法争议，由市或者区县机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

——健全行政执法争议协调程序。行政执法单位之间发生行政执法争议的，争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法，该行政执法单位应当予以支持和配合。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

三、严格规范行政执法程序

（九）梳理和公开行政执法事项与依据。行政执法单位应当对行政执法事项、依据进行梳理，通过政府网站等途径公布，并及时更新。市级行政执法单位和区县政府实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送市政府法制机构备案；区县级行政执法单位和乡镇政府、街道办事处实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送区县政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（十）规范和公开行政执法流程。市级行政执法单位应当按照高效便民的原则编制本系统行政执法操作指南，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时更新。行政执法操作指南应当在行政执法单位的办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布。行政执法单位及其执法人员应当按照行政执法操作指南，规范行政执法活动。（责任单位：各级行政执法单位）

（十一）完善执法告知制度。行政执法单位实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。行政执法人员不得要求或者误导行政相对人放弃依法享有的权利。行政执法单位受理行政审批申请时，应当一次性告知行政相对人办事程序以及需提交全部材料的目录。（责任单位：各级行政执法单位）

（十二）规范调查取证行为。行政执法单位在收集违法证据过程中，应当力求证据材料客观、真实，不得伪造、隐匿证据，不得以不正当手段收集证据。行政执法人员进行调查取证时，应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。（责任单位：各级行政执法单位）

（十三）实施分类分步执法。行政执法单位应当根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位、不作为。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先责令改正，并进行教育、告诫、引导；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。（责任单位：各级行政执法单位）

（十四）健全行政执法听证制度。行政执法单位应当按照行政处罚法、行政许可法等法律规定，保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。探索重大复杂疑难行政执法案件的公开听证制度，行政执法单位在作出决定前，应当公开听取、收集行政相对人以及利害关系人的意见。（责任单位：各级行政执法单位）

（十五）推行重大复杂行政执法案件审查制度。对行政执法过程中发现的复杂案件，应当由同级行政主管部门的法制机构对案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等进行法律审查，并出具法律审查意见；对事实不清或者证据不充分的，应当建议补充调查。对重大复杂行政执法案件的处理，由行政执法单位的负责人集体讨论决定。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（十六）规范执法文书和案卷管理。市级行政执法单位应当制定本系统的行政执法文书统一格式，或者使用国家统一的行政执法文书格式，并报送市政府法制机构备案。行政执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书，并在行政执法案件办结后，及时将相关行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。（责任单位：市级行政执法单位、市政府法制机构）

（十七）推进行政执法结果公开制度。对与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及法律、法规、规章明确规定应当公开的行政执法结果信息，行政执法单位应当予以公开。市级行政执法单位可以通过情况通报会、新闻发布会等形式，及时公布有重大社会影响的行政执法案件办理情况。（责任单位：各级行政执法单位）

（十八）加强收费和罚没收入的管理。对行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费或者奖励经费使用。（责任单位：市财政局、各级行政执法单位）

四、加强对行政执法行为的监督

（十九）加强行政机关层级监督。通过行政执法监督检查、审理行政复议案件等途径，强化上级行政机关对下级行政执法单位的监督，及时发现、纠正违法和不当行政执法行为。

——执法案卷评查制度。市级行政主管部门应当从行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等方面，对本系统行政执法单位的行政执法案卷进行抽查；发现问题的，应当提出整改意见。市和区县政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查，指出行政执法过程中存在的问题。行政执法案卷评查结果应当纳入行政执法责任制的评议考核。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法监督建议书制度。市和区县政府法制机构以及市级行政主管部门在行政执法监督检查中，发现行政执法行为存在瑕疵的，应当制发行政执法监督建议书，指出行政执法过程中存在的问题，并提出整改建议。行政执法单位应当在行政执法监督建议书规定的期限内书面报告整改情况。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政复议制度。行政复议机关在审理行政复议案件过程中，发现行政执法行为违法或者不当的，应当决定撤销、变更该行政行为或者确认该行政行为违法，并可以出具书面整改建议，由被申请的行政执法单位在规定期限内书面报告整改情况。市级行政机关承办行政复议案件的机构应当定期总结行政复议案件情况，并组织编写典型案例，指导行政执法活动。（责任单位：各级行政复议机关）

（二十）加强专门监督。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现行政执法单位违反财政收支规定的，应当作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法单位的执法效能和行政执法人员的勤政廉洁情况加强监督，并推进行政审批电子监察。（责任单位：各级审计机关、各级监察机关）

（二十一）自觉接受人大和政协监督。行政执法单位应当积极配合各级人大常委会做好执法监督检查工作，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议；对人大代表提出的质询案，行政执法单位应当及时组织调查并给予答复；行政机关组织开展行政执法监督检查或者行政执法单位调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参与检查或者调查；区县人民政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。（责任单位：区县人民政府、各级行政执法单位）

（二十二）自觉接受司法监督。行政执法单位对法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法单位负责人应当出庭应诉。行政执法单位应当自觉履行法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应法院的司法建议书。（责任单位：各级行政执法单位）

（二十三）注重发挥社会监督作用。各级行政主管部门和行政执法单位应当通过开展社会评议，开通热线电话、网上信箱等途径，接受社会监督；切实保障人民群众对违法、不当行政执法行为举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（二十四）完善行政执法评议考核制度。市和区县人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定行政执法单位评议考核方案和标准，并组织实施。市级行政主管部门应当制定本系统行政执法人员评议考核方案和标准，并组织实施。市和区县政风测评部门应当将与公民、法人和其他组织关系密切，人民群众关注度高的行政执法单位作为重点测评对象，每年进行一次政风测评；对其他行政执法单位应当至少每5年进行一次测评。（责任单位：各级人事部门、各级监察机关、市和区县政府法制机构、市级行政主管部门）

（二十五）健全行政执法过错责任制。行政主管部门和行政执法单位对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当严肃追究行政执法人员的行政责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法单位负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。（责任单位：各级监察机关、各级行政主管部门、各级行政执法单位）

各区县、各部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本意见的实施方案和具体措施；市政府法制办要加强对有关工作的指导、协调、检查、督促，确保本意见全面、有效实施。

篇6：南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工作的若干意见

黔东南州人民政府

关于进一步加强招商引资工作的若干意见

各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

进一步做好招商引资工作是我州积极抢抓战略发展机遇的迫切需要,是我州工业化和城市化的“推进器”,是我州实现经济社会跨越式发展的必然的战略选择,各级党委政府和各部门要把招商引资作为当前和今后一个时期全局性和战略性的工作来抓,为我州经济的跨越式发展提供强大动力和重要保证。根据我州实际，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。

一、招商引资工作的总体要求、奋斗目标和基本原则

（一）进一步加强招商引资工作的总体要求和奋斗目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和坚持走生态文明崛起之路，围绕“六州”发展战略和“四圈一区”经济布局，突出重点产业、重点园区、重大项目、重要集群、强力推动，有效搭建招商引资平台，创新招商引资机制体制和工作方式方法，力争2010年-2015年全州招商引资实际到位资金的目标任务年均增长30%以上，即： 2010年52亿元、2011年67.6亿元、2012年88亿元、2013年114亿元、2014年149亿元，到2015年达到193亿元。

（二）进一步加强招商引资工作必须遵循的基本原则

1、坚持走生态文明崛起的科学发展道路的原则。着力引进先进生产要素，优化和提升产业结构，更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高资源的使用效率。

2、坚持以思想大解放推动大招商的原则。通过解放思想，提高全州进一步加强招商引资工作重要性和迫切性的认识，增强扩大开放的动力和能力，进一步破除影响加强招商引资工作的思想障碍和体制障碍，为大招商奠定牢固的思想基础。

3、坚持以人为本的招商引资原则。把改善民生作为根本出发点，让全州人民共享扩大开放的成果，凝聚更广泛的力量投入开放。

4、坚持对内对外开放并举的招商引资原则。实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。

5、坚持政府推动、企业主体、市场导向、部门服务、共同推进招商引资的原则。

二、当前和今后一个时期招商引资工作的重点

（一）突出抓好承接产业转移，努力把我州建设成西部承接产业转移重要基地。立足现有州情，承接产业转移要依托和充分利用交通和资源优势及产业基础，大力承接国际国内的劳动密集型产业和制造业；大力承接对我州优势资源依赖较强精深加工产业，实现产业链的延伸，加快我州工业化进程，把我州建成贵州经济的一个重要增长极。

（二）加快文化旅游业开发，努力把我州建成全国原生态民族文化旅游基地。发挥得天独厚的旅游资源优势，积极引进国内外战略投资者参与旅游基础设施、精品景区景点和旅游线路建设，全面提升旅游产业水平。发挥民族文化底蕴深厚的优势，吸引国内外专业性文化公司和一流文化创意、经营领军人才，加快发展工艺美术产业、演艺产业、会展产业、竞技娱乐产业以及影视动漫、广告创意等产业，培育具有时代特点的文化品牌；加快发展旅游商品产业，努力把我州建成特色商品生产加工基地。同时，加大对旅游专业人员的培训力度。

（三）积极发展现代农业，加快农业产业化步伐，努力把我州建成面向泛珠三角区和长江三角区的无公害农产品和食品生产原料及加工基地。按照州委州政府确定的农业“十大基地”建设总体要求，以及全州农业产业发展规划的布局和发展方向，发展高标准农业基地建设项目区。以促进农业结构调整为主线，以提高农产品质量安全水平为核心，围绕建设高标准农业示范基地，建立健全农业标准体系，加快全州农业提质增效，促进农业增效，农民增收。

（四）鼓励内外资本进入城镇房地产和基础设施建设项目，加快打造我州成为吸引外来人才的城镇绿色宜居基地。按照国家《外商投资产业指导目录》、《产业结构调整目录》，凡是对外商开放的投资领域，都鼓励国内外资本加快进入，积极吸引内外资进行城镇房地产、基础设施和公用设施、园林绿化的投资、建设和经营，努力打造城镇最佳人居环境。

（五）进一步做好全州劳动力就业培训，努力将我州打造成为劳动力培训基地。鼓励国内外资本参与我州职业院校、技工学校培训机构建设，大力实施劳动力技能培训，加快形成比较完善的劳动力就业培训基地。

（六）加快服务业领域的引资步伐，努力把我州建成区域性商贸物流和金融中心。大力发展现代物流和商贸服务业，形成贸易、投资和产业相互衔接和相互支撑的格局。

三、改革行政审批制度，优化政务环境

（一）建立健全政务服务中心。州及各县、市要进一步建立健全政务服务中心，实行一个窗口，为项目投资业主提供审批事项的咨询、指导、办证服务。政务服务中心推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制。

（二）简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心实行一个窗口并联审批。重点和鼓励投资项目在法定时限的基础上缩短1/3以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。对我州现行行政审批事项进行再清理，取消不适应发展要求的行政审批事项和审批前置条件。调整行政审批权限，落实审批管理权限，能下放审批的全部放权。推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目和新设立企业的审批服务事项。

（三）在凯里经济开发区试行初审认可项目建制。对我州重点和鼓励投资项目落户凯里经济开发区，由开发区管委会牵头初审对符合开发区现行总规和详规并获得规划“一书两证”的项目，企业可进行前期项目建设，并按法定程序向相关部门报批，相关部门在政务中心窗口实行并联审批，办事时限在部门承诺时限内办结。

（四）建立和完善投资者投诉协调处理机制。健全和完善州投资者投诉机制，及时受理投资者的投诉，加快对全州外商投诉大案的清查和处理。

（五）为落户企业提供优良服务。各级、各有关职能部门为落户企业提供相关优质高效服务，帮助投资企业解决生产经营、日常生活等方面的实际问题。加强与外来投资企业的联系，做好服务工作。

（六）建立重大项目督办制。各级政府每年要确定一批重大招商引资项目，并落实相关

责任，对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持领导督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务。州政府对投资5000万元人民币以上项目每月一调度，及时协调解决项目在审批、建设、生产过程中出现的问题，并进行通报。

（七）建立政务环境评价评议机制。纪检监察会同组织部门出台有刚性、约束力、操作性强的问责机制。监察部门要继续组织开展好行风评议，对各级政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评价评议活动，并将评议结果向社会公布，主动接受社会监督。

（八）规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，实行投资企业缴费公示制。严禁重复检查、和检测；严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构;严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。

四、加快园区规划和建设，不断提升产业承接能力

以中心城镇为依托，以加强和完善园区基础设施和功能为关键，以新型工业化产业项目为重点，以园区为主要承接地，加快我州工业化步伐。

（一）坚持推动工业走园区化发展道路。根据我州“四圈一区”经济发展布局，结合经济发展需要，进一步做好黔东循环经济工业区各功能区的职能定位，充分发挥其职能作用。认真做好全州工业园区规划，确保重大项目落地在工业聚集区，促进产业聚集和集群发展。凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区要按照每个园区建设规模“十一五”期末不低于10平方公里、“十二五”期末不低于40平方公里的要求做好规划建设。凯里炉山（碧）波、台江革

一、丹寨金钟三个工业小区按照不低于10平方公里的要求，抓好规划建设。

（二）完善园区承载功能。各县市财政每年要投入一定资金加强园区道路、管网、通信、供水、供电、供气及污水处理等基础设施配套建设，建立技术创新、招商引资、信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。园区承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分,按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。

（三）明确各重点承接园区的产业定位和发展方向。州人民政府统筹安排，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位发展、生态环保的发展格局，引导产业转移有序承接。实现“一园一特色”原则上一个园区选择1—2项重点产业开展引进承接工作。

五、进一步强化招商引资政策措施

（一）编制我州重点和鼓励投资产业目录。根据我州资源优势和国家产业政策，制定我州产业目录，在充分用活、用足国家和省西部大开发政策有关政策的基础上，从我州实际出发，对重点和鼓励类承接产业转移项目，按照（黔东南党发〔2009〕22号、（黔东南府发〔2004〕130号）、黔东南府办发〔2010〕3号）、（黔东南州公通〔2009〕106号）等文件，从用地、财政扶持、工商注册、融资、企业用工等方面给予招商引资优惠政策。

（二）按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，切实转变各县（市、区）工业聚集区管理职能，进一步优化审批权限，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的经营服务型管理体系。同时，充分发挥各县（市、区）工业聚集区的资源与效益优势，推动各县（市、区）工业聚集区开发建设发展，培育我州经济发展新的带动极和增长极，建议按照“谁许可，谁负责”的原则，在各县（市、区）工业聚集区规划范围内，试行对项目审批管理权限和项目规划管理权限赋予各县（市、区）工业聚集区部分县级职能部门经济管理权限，在赋予许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。对需上报上一级部门审批的项目材料，由县（市、区）各职能部门换文上报。

（三）建立和不断完善项目库、客商库、园区库、中介库和黔东南招商网。

1、加快招商引资项目的研究开发和包装推介。要根据发达地区产业转移的最新动态，精心筛选、包装、推出一批符合产业发展规律、产业带动关联性较强的承接项目。积极和善于包装、借用、创造和挖掘项目。州和县市应成立招商引资项目储备中心和组建项目咨询投资公司，确保有组织、有机构、有专人、有专款，根据国家产业政策，围绕我州发展战略，认真做好项目前期工作，做到每年至少储备、包装重点项目30个，一般项目80个。

2、建立和完善客商库。对重点企业信息和洽谈客商等的资料进行搜集和详细的记录，方便与客商进一步联络。

3、建立和完善园区库。按照“一园一主业”原则，搭建专业化平台，做好重点特色产业园区投资推介和服务。

4、建立和完善中介库。运用市场化手段，加强与各类中介机构的联系和互动，开展委托招商和代理招商等。

5、建立和完善黔东南招商网，实现州内招商信息的互联互通。加强对招商引资信息、资料的收集、分析，使用好招商信息管理系统，共享对外宣传资源，统筹协调对外宣传工作，整体对外推介。

（四）保障项目建设用地。各类工业区存量土地要优先用于符合工业区产业规划的承接产业转移项目。列入州重点的产业转移项目用地由州预留年度用地指标予以保障,其他项目由各地挖掘存量建设用地解决。要按照黔东南府办发[2010]3号文件精神，充分利用国有未利用土地审批、临时用地审批、先行用地、存量国有建设用地及集体农用地转用审批和流转等政策，切实为招商引资项目提供用地保障服务。

（五）设立招商引资专项资金。州、市、县和凯里经济开发区、黔东循环经济工业区各级财政设立招商引资发展资金。每年从招商引资企业上缴进入同级财政实际所得税收的10%作为招商引资专项资金，专项资金由同级政府管理，主要用于招商引资工作

（六）创新招商引资方式，搭建招商引资平台

1、积极开展专业化产业投资对接活动。围绕目标产业、目标集群、目标企业，以园区和企业为主体，州和县市区联动，精心研究市场，注重产业细分，共同搭建专题性投资对接活动。各县市区也要围绕本地产业重点，务实组织一批实效强的专题活动，变综合性推介为专业化产业推介。

2、大力实施小团组和专业化登门招商。按照“小规模、专业化、强实效”原则，瞄准大企业进行合作对接，围绕大项目进行点对点洽谈。各市县区要组织专门工作和招商小分队，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，直接到企业宣传我州比较优势，推介优质项目，突出产业、工业园区对接招商，主动和深入开展有针对性的招商活动，实现点对点的对接，提高产业承接的成功率，注重招商引资的实效性。

3、开展重大招商活动。原则上每个县市区每年要组织一到二次大规模、有实效的招商引资活动，州级每年组织一次以上大型招商活动，形成招商引资的强大声势。

4、拓宽交流合作渠道，积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴，做好与本土在外成功人士的沟通，促进“回引”创业。网上招商与会展招商相结合，突出“以特招商，以大招商，以商招商，以优招商”等有效形式。

（七）把招商引资纳入经济社会发展规划，建立招商引资激励机制。按照“目标明确，责任清楚，分级负责，奖罚分明，狠抓落实”的原则，从2010年开始，实行招商引资目标责任制，把项目履约率、资金到位率、项目开工率情况与目标考核紧密结合；并纳入政府责任制体系。州政府每年与各县、市政府和开发区管委会签订招商引资目标责任书，制定引资总量与项目质量相结合、引进项目与推动落实相结合的考核体系，进行量化考核，实行奖惩。

（八）完善招商引资统计制度，确保招商引资统计的科学性、真实性、及时性。由州招商局与统计局共同制定招商引资统计制度并正式实施，各县市区、各部门要高度重视，严格按照统计制度做好招商引资统计工作。对弄虚作假的，要追究责任、严肃处理。

（九）加强招商引资队伍建设。要适应大招商、招好商的要求，通过有计划地组织选配、专业培训、参观学习、挂职锻炼等形式，培养一支高素质、复合型、专业化，适应招商引资工作的人才队伍。要选调政治素质好、开放意识强、业务能力强的人员充实到招商引资第一线工作，建设高素质、专业化的招商引资队伍。

（十）强化对招商引资组织领导。成立由州政府主要领导任组长，州人大、州政府、州政协相关领导参与的黔东南州领导招商引资小组。建立和不断完善招商引资工作联席会议制度。各县市区党委和政府要把招商引资列入重要议事日程，实行“一把手”负责制，尽快研究制定招商引资规划，明确目标任务，提出政策措施。