城市拆迁管理工作报告

城市拆迁管理工作报告（精选6篇）

篇1：城市拆迁管理工作报告

城市拆迁管理工作报告

为推动城市房屋拆迁管理工作顺利进行，前段时间，市人大常委会组成调查组，通过听取汇报、座谈研讨、实地考察，对我市城市房屋拆迁管理情况进行了一次专题调查。现将这次调查的有关情况报告如下：

一、坚定信念向前看

目前，我市的建设改造拆迁工作遇到了困难。在困难的时候，应能看到成绩，看到光明，以提高勇气，坚定信念，夺取新的胜利。几年来，我市的改造拆迁特别是“城中村”的改造拆迁工作取到了人所公认的历史突破性成就，也积累了大量的实践经验，应当认真总结，发扬光大，指导今后的工作。

（一）改换了城市容颜。

近年来，市委、市政府始终坚持创造环境科学发展、以人为本健康发展、长短兼顾持续发展、新旧统筹和谐发展的理念，制定了一系列科学的拆迁管理的政策和措施，并精心部署，全力推进，掀起了建设、扮靓凤城的热潮，开创了老城和新区齐头并进、相互促进、和谐发展的新局面。XX年以来，全市共完成城区范围内道路绿化、公益事业、旧城改造拆迁项目50个，面积71.2万平方米，拆迁安置企业和居民4080户，开发建设了城投·新视界、城投·书香苑、桃园小区、碾头小区、文苑小区、蜜水景苑、黄金花园等一大批设计超前、理念新颖、布局合理、质量过硬、档次较高的住宅小区，大批城市居民告别低矮旧居，住进宽敞楼房。其中，XX年城区共完成拆迁面积35万平方米，拆迁单位95个、居民1510户，比前3年总和还要多。今年以来，完成城市拆迁项目13个，面积19.8万平方米，拆迁安置企业和居民1020户。截至目前，“城中村”改造完成率已达到52%。通过拆迁改造，城区面貌焕然一新，城市功能配套进一步完善，城市人居环境进一步优化，城市品位进一步提升，广大群众对城市面貌发生的巨大变化给予了高度评价。

（二）积累了宝贵经验。

这几年我市城市拆迁改造规模空前，城市面貌日新月异，同时在城市房屋拆迁管理方面，探索了一些新路子，积累了一些好经验，可以归纳为四条。

好的制度和政策是做好拆迁管理工作的根本保障。近几年，我市相继出台了《关于进一步加快旧城区和违法建筑拆迁工作的意见》、《关于鼓励旧城改造的暂行规定》、《市房屋及附属设施拆迁补偿标准》等，并配套制定了拆迁方案报批、拆迁资料详细审查、拆迁工作考核和拆迁管理责任追究等制度，建立了较为完善的城市拆迁制度体系，做到了有法可依、有章可循。

规范的运作程序是做好拆迁管理工作的关键所在。市政府及有关职能部门严格按照法律法规和制度规定，牢牢把握政策合法、程序规范、运作公开、补偿合理的原则，积极开展工作，推动了拆迁的高效进展。如今年的铁路拆迁，依据《省城市房屋拆迁管理条例》，对拆迁房屋和产权调换房屋价值实行了市场化评估，增强了拆迁工作的公开透明性；严格按照法定程序做好拆迁公告、听证及座谈会、动迁会议、测量评估、公示送达、协议签订等工作，实现了和谐拆迁、依法拆迁。

正确的舆论导向是做好拆迁管理工作的内在要求。为了有效统一思想，各级各单位充分利用舆论阵地，通过制作宣传车、贴通告、挂横幅、发宣传单、印发简报、给广大被拆迁户致一封信等形式，广泛深入地宣传拆迁改造的重要意义、总体思路和方法步骤，宣传拆迁改造的法律法规和政策规定，宣传先进单位、先进个人的事迹，形成了良好的舆论氛围，有力地促进了拆迁改造的顺利进行。

篇2：城市拆迁管理工作报告

根据市、县纪委的指示要求，我办对照《关于报送年有关纠风工作情况的通知》的内容和要求，对我办年开展国有土地上房屋征收监管工作与参与配合全县城市征地拆迁工作进行了认真的梳理和总结，现将情况汇报如下：

自《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，我县实施的城南沿江大道建设工程等房屋征收项目严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《市贯彻实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞若干意见（试行）》等法律法规进行操作。我们在房屋征收过程中坚持公平补偿、决策民主、程序正当、结果公开的原则，充分保证了房屋征收项目的合法性；保证了被征收人的知情权、参与权；保证了被征收人房地产的合法权益。

1．及时成立征收部门明确工作职能。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，县人民政府于年 8 月 25 日下发石府办抄字[]360 号文件，县机构编制委员会于年 12 月12 日下发石编发[]24 号文件通知，将县房产局下属县城镇房屋拆迁管理办公室归并到县征地拆迁安置办公室。单位规

格和性质为正科级全额拨款事业单位。主要职责：为县人民政府指定的国有土地上房屋征收工作部门；负责全县规划范围内征地拆迁安置工作的综合组织协调与管理；主要承担《国有土地上房屋征收与补偿条例》在我县的贯彻实施。单位成立至今，通过全体房屋征收干部职工的共同努力，我县的房屋征收与补偿工作取得了较满意的社会效益。

3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后启动的新项目正在顺利实施。年 9 月我县依法启动了县城南沿江大道建设工程，该项目征收涉及私房 270 户，其中企业、事业单位 18户，征收房屋总面积约 11.4 万平方米。该项目是新条例出台后我县实施的第一个房屋征收项目。为了确保该项目圆满完成，领导非常重视，广大人民群众也非常关注。房屋征收与补偿工作人员严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序流程和要求，依法做好房屋征收与补偿工作。面对钉子户，工作人员采取配对做好钉子户的工作，发扬敢于负责、敢于拼搏、敢于攻坚、敢于创新、敢于碰硬，争当建设先锋队，乐做城市守护人的精神，做到不分节假休息日，及时主动上门做好各项工作。面对难题领导亲自出面，力争达成协议。在工作中我们发扬“白加黑、五加二”等连续作战的工作作风。目前，该工程项目进展顺利，基本上都签订了房屋征收补偿安置协议。

二、存在不足

2、到目前我们县所有的项目都有异地土地安置，如果一旦取消异地土地安置，估计房屋征收难度要加大。

三、下一步工作打算

（二）进一步规范房屋征收程序。认真总结房屋征收工作经验，及时查找房屋征收工作存在的问题和不足并进行整改。制定出台重大项目社会风险评估办法等各种配套方案，进一步完善工作措施，规范征地拆迁补偿程序。同时，建立日常督查工作机制，由国土、城建、监察、审计、法制等部门不定期对全县征地拆迁工作进行督查，对不符合政策规定的征地拆迁行为及时纠正，对违法违规行为严肃查处，并追究相关责任人的责任，坚决杜绝违法违规行为的发生。

（四）积极化解征地拆迁矛盾。坚持抓早、抓细、抓实的原则，切实做好征地拆迁群众的信访工作。进一步建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，坚持月排查、月例会制度，做到不稳定因素超前排查，普遍性、倾向性问题超前调研，对突发性事件有超前预案，对集体上访苗头超前办理，及时

篇3：完善我国城市房屋拆迁工作的措施

房屋拆迁是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人, 拆除土地上的房屋及其附属物, 并对被拆迁房屋的所有人进行补偿或安置的行为, 在我国主要是指城市房屋拆迁。

房屋拆迁工作呈现出以下特点:一是拆迁涉及地区广泛, 拆迁纠纷数目庞大。城市化热潮席卷全国, 从沿海地区到中西部省份, 大大小小城市都在忙于城市建设, 而土地资源的增值也刺激了地产开发, 拆迁涉及地区非常广泛, 全国各地拆迁纠纷数量也是非常可观的。二是拆迁涉及人数众多。三是拆迁工作复杂程度高, 房屋不仅是老百姓赖以生活的物质空间, 而且往往是最重要的财产。拆迁往往牵涉到被拆迁人的居住、就学、工作、就医、休闲等多方面生活条件, 部分低收人和老弱病群体更可能由于房屋拆迁陷入赤贫状态, 生活无着落, 解决难度也很大。四是违法拆迁、野蛮拆迁造成纠纷积怨大、易激化。为拆迁抢工期, 拆迁人不仅没有就证据保全办理公证, 而且采用停水断电、停止供热供气、恐吓、暴力殴打、限制被拆迁人人身自由、突袭拆迁等等恶劣方式逼迫当事人拆迁, 违法拆迁、野蛮拆迁的事件不断出现, 各地拆迁引起的极端事件仍然不绝于耳, 株连拆迁、钉子户以及自焚事件将拆迁工作推到风口浪尖, 拆迁工作遭人诟病。

二、房屋拆迁工作中的问题原因

(一) 拆迁立法不完备

2008年之前, 拆迁的主要法律依据只有2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称为《拆迁条例》) , 作为国务院的行政法规, 并无权对公民私人房屋的征收进行规定, 明显违反了《宪法》、《立法法》和《物权法》等的规定。因此, 2008年修改的《城市房地产管理法》在总则中增加了一条规定:“为了公共利益的需要, 国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋, 并依法给予拆迁补偿, 维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的, 还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”目前, 《拆迁条例》正在修改中, 拆迁尚缺乏完备的操作依据。首先应当确立“充分补偿”原则, 借鉴相关国家和地区的做法, 将补偿的项目详细做出规定, 以便对政府的补偿起到监督和限制的作用, 同时使被拆迁人对补偿的原则和项目有了充分了解, 更有利于保护自身的权利;其次, 应当从立法上明确对房屋使用人的保护, 新《条例》第4条规定拆迁人仅对被拆迁房屋的所有人进行补偿和安置是不全面的, 应当规定, 拆迁人对因房屋拆迁而受到损失的其他与该房屋有直接关系的权利人进行适当补偿, 或者将“被拆迁人”界定为“所有人和其他与该房屋有直接关系的权利人”, 在保护房屋所有人利益的同时同样使利害关系人的利益得到全面保护, 以体现立法的公平、公正。

(二) 拆迁性质错位

“城市房屋拆迁制度是‘中国特有’的一项制度”。我国土地为公有制, 城市土地为国有, 城市郊区和农村土地属于集体所有, 农村土地转变为国有是土地征收, 城市房屋拆迁是对私人房屋的征收。但拆迁不只是要征收被拆迁人的房屋及其他地上附属物, 真正目的是为了取得所需用地的土地使用权, 并在此基础上进行新的开发建设。1998年修订《土地管理法》规定, 为公共利益需要使用土地, 以及为实施城市规划进行旧城区改建, 需要调整使用土地权的, 可以收回国有土地使用权但应当对土地使用权人给予适当补偿。《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》也作出了类似的规定。国家基于对国有土地的所有权, 可以视需要收回国有土地使用权。实践中, 要使开发建设的项目得以实施, 必须先完成对原使用土地的回收工作, 而原使用土地之上一般都已建有房屋及其他附属物。进行旧城改造和房地产开发建设, 首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附属物, 配合土地使用权的回收。因此, 拆迁的真正目的, 不是要取得被拆迁人的房屋及其他地上附属物, 而是为了取得所需用地的土地使用权, 并在此基础上进行新的开发建设;其核心是政府对城乡土地和空间资源进行的再次分配和利用, 对房屋进行拆迁的表象掩盖了土地所有者收回土地使用权进行重新分配的法律实质, 拆迁制度的设计偏离了正确的方向。

(三) 公益拆迁和非公益拆迁混为一谈

目前我国土地供应统一由政府运作, 城市土地供应的主要方式是政府委托有关单位进行拆迁、土地平整等前期开发工作后再以招标、拍卖方式出让。政府拍卖的是净地, 即便在非公益拆迁中, 虽然土地使用权是开发商以竞拍方式取得, 房屋拆迁补偿资金也是开发商支付, 但是开发商并不是真正的拆迁人, 政府才是实质上的拆迁人, 由开发商先前支付给被拆迁人的补偿款也是会从后期土地招拍挂的土地出让金中扣除, 公益拆迁和非公益拆迁在此已没有区别。

理论上讲, 拆迁的性质应当取决于被拆迁房屋所占土地的开发性质。土地开发可以分为三类, 即公益型土地开发、商业型土地开发和混合型土地开发。公益型土地开发, 是指为了满足公共利益的需要而进行的土地开发, 主要包括为各类城市基础设施和市政建设, 如建设城市道路、桥梁、国防和军事、公用事业、城市绿化、环境保护设施等。商业型土地开发, 即非公益性质的开发, 是指出于营利目的而进行的土地开发, 主要包括建设住宅商品房、写字楼、商场、娱乐场所等。混合型土地开发, 是指既能满足公共利益的需要, 又能获得商业利润的土地开发, 主要包括旧城改造以及建造学校、医院等公共设施。但是, 实践中城市房屋拆迁并没有按照土地开发的性质进行区分, 而是全部由政府进行拆迁, 正是由于政府在此管的过宽了, 完全可以把非公益拆迁放开给开发商来作为实质的拆迁人, 政府承担的越多, 。一旦发生矛盾, 被拆迁人往往迁怒于政府, 如果拆迁规模很大, 还会产生局部地区社会不稳定。

(四) 补偿标准难以量化、细化

美国、法国、日本的“合理补偿”、“正当补偿”和“公平补偿”, 是指补偿价值与被征用财产价值大体相当。但“合理”、“正当”和“公平”都是空泛的表达方法, 从现实情况来看, 认定何为“适当”与“合理”的权力显然握于政府之手, 被征用财产的人无权要求。“适当补偿”和“相当补偿”则是一种较低标准的补偿, 即只要给予补偿即可。从“充分补偿”、“合理补偿”再到“适当补偿”, 从本质上都是不完全补偿。相比较而言, 我国的《宪法》仅言明了“给予补偿”, 《〈物权法〉草案建议稿》也只是规定了“公平补偿”, 除此之外再无更高层次的补偿。如前所述, “公平”是空泛的说法, 对国家“公平”和对个人“公平”的标准肯定不同, 而且公平补偿的操作权掌握在政府手中, 被拆迁人的利益无法得到正当的伸张。所以至少我国立法应规定补偿的标准为“充分补偿”, 才可能保护被拆迁人权益。

当前许多国家补偿的标准是按照被拆除房屋的当期房地产市场价格为依据的。我国新《条例》第24条规定, 货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定。这在我国是一个进步, 它打破了以往以房屋重置价作为补偿标准的旧模式, 在综合考虑房屋位置、用途、建筑面积等诸多影响房价的因素之后按市场评估价来确定补偿价格, 这相对来说是比较客观公正的, 在一定程度上保障了被拆迁免受或少受欺诈。但完全回避相应土地使用权价值这一问题, 而单纯房屋的补偿无论如何也无法给被拆迁人以公正补偿, 从而使得拆迁纠纷不可避免。虽然《拆迁条例》规定了市场评估价格机制, 还规定实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例规定的评估程序确定价格, 计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格, 结清产权调换的差价, 但实践中执行的情况并不容乐观, 拆迁评估价格过低, 被拆迁人无法购置合适新住处, 而即便是调换, 地点多为城市边缘、交通不便利、不方便就学、就医等, 对被拆迁人生活影响巨大。拆迁补偿不公正成为拆迁纠纷中最主要的问题。

(五) 拆迁程序不完备, 被拆迁人参与不够

房屋拆迁实际上是包括土地、房屋等不动产所有权人或者使用权人在行使各自物权时发生的现象, 由于涉及不同主体, 因此需要行政机关加以协调。“但是, 管理作为一种政府为民众服务的手段, 不是也不应当是立法的目的, 尤其不应当是立法的首要目的”。[1]现有房屋拆迁制度设计却更多是从行政管理出发的, 拆迁程序缺失, 对被拆迁人的知情权和参与权没有给予充分地关注和保护。根据《拆迁条例》第7条和第8条的规定, 听证仅在补偿协议有纠纷时才进行, 从拆迁许可证颁发到拆迁实施都没有被拆迁人表达意见的机会, 被拆迁人不能申辩和质疑。而且, 被拆迁人是在拆迁人已取得房屋拆迁许可证之后才被公告自己的房屋要被拆了, 房屋拆迁管理部门和拆迁人要做的也仅仅是宣传和解释工作, 而不是与被拆迁人协商。第六, 强制拆迁设计不合理

目前强制拆迁不区分公益拆迁和非公益拆迁, 也没有赋予被拆迁人不同意拆迁的权利。如果达成补偿协议, 诉讼期间, 拆迁人申请法院先予执行;如果没有达成补偿协议, 诉讼期间不停止拆迁的执行。结果, 无论对拆迁补偿协议是否有异议, 房屋都会被拆迁。从理论上讲, 能够先予执行或者不停止执行的必须是不会造成无可挽回或者难以弥补的损失, 而房屋拆迁明显是一种无可挽回的损失, 房屋已经不存在, 救济的充分性无从谈起。《拆迁条例》第17条规定由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁, 或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。问题是, 我国的行政强制执行格局是以申请人民法院执行为原则, 行政机关执行为例外, 由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门拆迁, 实际上赋予了政府强制执行权, 国务院的行政法规有为自己赋权的嫌疑。行政机关发布公告, 限期拆除, 直至强制拆除, 暴露出很多问题。而且, 何谓“有关部门”却没有明确规定。政府为了达到快速有效拆迁的目的, 调动公安、城管、城建、国土、规划、房管等部门, 甚至法院和检察院都参加具体拆迁, 造成恶劣影响。

(七) 拆迁救济渠道失灵

1. 行政裁决作为诉前救济没有发挥应有作用

《拆迁条例》规定了城市房屋拆迁补偿、安置纠纷的解决途径, 即申请裁决和提起行政诉讼, 但是未达成安置补偿协议的, 当事人必须先申请行政裁决, 然后才能进入行政诉讼。这样, 行政裁决成为诉讼的前置程序, 徒增被拆迁人负担, 也为同是拆迁可能出现不同种诉讼出现不同判决埋下祸根。2004年, 建设部颁布《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》对行政裁决程序作了明确规范, 对行政裁决的申请、受理、裁决和强制拆迁都作了规定。但是, 行政裁决机构的独立、中立等根本性问题没有解决, 政府就是拆迁人, 同时又是拆迁裁决机关, 政府既是运动员, 又是裁判员, 无法有效为被拆迁人提供权利保护。

2. 法院诉讼不能提供有效救济

1993年最高人民法院在给江苏省高院 (1993) 法民字第9号《关于适用<城市房屋拆迁管理条例>第十四条有关问题的复函》中明确将房屋拆迁补偿安置纠纷的性质界定为民事案件, 各地法院参照此复函精神审理了大量的拆迁纠纷案件。但是, 1996年最高人民法院法复 (1996) 12号《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》废止了上述第9号复函, 拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议, 或者双方当事人达成协议后, 一方或者双方当事人反悔, 未经行政机关裁决, 仅就房屋补偿、安置等问题, 依法向人民法院提起诉讼的, 人民法院应当作为民事案件受理;而公民、法人或其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服, 依法向人民法院提起诉讼的, 人民法院应当作为行政案件受理。据此, 各地法院对房屋拆迁纠纷的审理, 大多采取下述两分法, 第一, 拆迁人与被拆迁人达成拆迁补偿安置协议之后, 被拆迁人或房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁或反悔的, 拆迁人因此起诉的, 作为民事案件审理;第二, 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人及房屋承租人不能达成拆迁补偿安置协议的, 经当事人申请, 由房屋拆迁管理部门或人民政府裁决, 当事人不服裁决向法院起诉的, 作为行政案件处理。因此出现虽然同是拆迁案件, 但由于是否达成拆迁补偿安置协议, 以及是否经过行政裁决的不同, 可能作为不同种诉讼来对待的现象。民事诉讼和行政诉讼的审理方式、判决种类不同, 所得到的判决也可能是完全不同的, 实践中也出现同类案件在不同法院的受理及审理情况不同。特别是对行政裁决提起的行政诉讼, 由于我国行政附带民事诉讼制度的不完善, 法院仅能对行政行为进行合法性审查, 对民事纠纷不能作出判决, 行政诉讼即便撤销或者确认行政裁决违法, 拆迁补偿安置纠纷并没有得到完全解决, 后患无穷。

3. 其他救济途径也未能解决问题

目前行政复议制度作为内部监督和救济程序, 对拆迁纠纷所能发挥的作用有限。而国家赔偿制度由于国家赔偿范围、赔偿标准等立法缺陷也将众多拆迁纠纷挡在门外。信访和申诉的制度化明显不够, 面对如此复杂的拆迁纠纷也更加显得力不从心, 即使在2005年《信访条例》颁布实施后, 基本上也是无计可施。

三、房屋拆迁纠纷解决机制的改革和完善

(一) 明确区分公益拆迁和非公益拆迁

从各国财产征收的情况来看, 征收私人财产, 只能是出于公共利益的需要。我国宪法、物权法和城市房地产管理法也都有明确规定。这里我们需要指出的是, 城市土地为国有, 任何人进行土地建设都必须从国家取得土地使用权, 仅仅围绕界定公共利益展开讨论, 其实回避了因非公益目的使用国有土地而需要拆迁私有房屋的现实。完整的房屋拆迁制度应该将两种不同性质问题纳人到考虑范围中来, 在立法、程序、补偿、强制拆迁和政府角色等问题上予以区别。

(二) 还原城市房屋拆迁的本质, 完善拆迁补偿制度

公益拆迁和非公益拆迁补偿的机理有所不同。公益拆迁是为了公共利益征收私人房屋, 因此是为了成全特定多数人的利益而牺牲少数人利益, 对被拆迁人损失的利益需要给与填平, 即特别牺牲。对被拆迁人予以补偿是征收制度的应有之意, 补偿条款被认为是征收条款的唇齿条款, 无补偿即无征收。非公益拆迁, 拆迁人为获取被拆迁人房屋占用之土地, 除了向国家交纳土地出让金获取土地使用权外, 也应向被拆迁人房屋支付相应对价, 即与被拆迁人达成交易的价格, 不仅是被拆迁人可能的损失, 而是被拆迁人愿意出让房屋所有权给出的价格。拆迁人与被拆迁人为平等之民事主体, 双方协商确定, 从民法角度讲也可说是一种补偿, 双方签订的也是补偿协议。

无论是公益拆迁, 还是非公益拆迁, 拆迁补偿应当是公正补偿, 而且是按照公平市场价格计算。2004年《城市房屋拆迁估价指导意见》规定房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格, 从而确立了以市场价格 (市场比较法) 为主导的评估标准。去年4月北京市西长安街沿线拆迁首次采用市场价格评估进行补偿, 6月北京出台新规定, 拆迁实行货币补偿的, 补偿价格由房地产价格评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 参照近期类似房地产的市场交易价格评估确定。市场评估方式应该越来越多地依法得到使用。

拆迁补偿不应回避国有土地使用权收回问题。土地使用权具有财产属性, 土地在使用中, 由于资源稀缺和基础设施的逐步完善, 土地处于一种动态的增值过程中, 增值后的土地无论是无偿收回还是按原价格收回, 都是有失公平的。因此, 在制定新的拆迁补偿标准时, 应当将土地使用权的价格计算在内。具体地讲, 补偿范围应包括:被拆除的房屋、房屋的附属物、期限内的临时建筑物, 土地使用权;被拆迁人其他的利益损失和费用 (包括搬迁补助费、临时安置补助费、部分预期利益的损失、房屋的装修费用;因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的, 拆迁人应当给予适当补偿等等) 。

补偿安置款发放也是很重要的一个环节, 拆迁人应当建立拆迁专用账户, 由银行实行监管, 拆迁人按照拆迁补偿协议的补偿数额将补偿款存人账户后, 银行确认被拆迁人完全搬迁之后, 直接将款项转入被拆迁人账户。

(三) 重新设计拆迁程序

1. 公益拆迁程序

我国房屋拆迁程序, 从规划、拆迁许可证、确定补偿标准等环节都没有被拆迁人的参与, 只有到最后拆迁时才有一纸公告, 对被拆迁人的知情权和参与权保护不力。房屋拆迁程序设置程序的关键是给当事人及利害关系人提供信息交换、意见交流、平等协商、民主参与的机会。听证作为落实当事人知情权和参与权的重要制度, 是防止和减少矛盾和纠纷产生的防线, 应该提前到立项和规划的同时, 将公告征询被拆迁人意见、举行听证、确定评估机构和完成价格评估、草签补偿协议、建立拆迁安置补偿费用专项资金等作为设定拆迁许可证的前置条件。“程序不是次要的事情, 随着政府权力持续不断地急剧增长, 只有依靠程序公正, 权力才可能变得让人容忍”。因此, 必须对公益拆迁的程序重新设计, 具体包括:城市拆迁规划和拆迁立项 (公告征询意见、听证) —确定评估机构和完成价格评估—草签补偿协议—建立拆迁补偿安置专项资金—颁发拆迁许可证—拆迁。

2. 非公益拆迁程序

由于非公益拆迁需要开发商与被拆迁人就补偿问题进行协商, 如果协商不成, 就有可能无法进行开发项目, 因此需要改革目前先颁发国有土地使用权证书, 后颁发拆迁许可证的做法。可以先由开发商征询土地管理部门的意见, 确认开发项目符合土地规划和使用权出让, 再与被拆迁人沟通协商签订补偿协议, 其后才可申请颁发国有土地使用权证书。可以考虑按照下列步骤设计非公益拆迁程序:确认开发项目符合规划要求—协商沟通—确定评估机构和完成房屋价格评估—签订房屋拆迁补偿协议—缴纳土地出让金、领取国有土地使用权证—领取拆迁许可证—拆迁补偿。

(四) 改革强制拆迁

需要明确的是, 在公益拆迁中才可以强制拆迁, 而且要改变目前关于诉讼不停止拆迁执行的规定, 强制拆迁权不得由政府行使。只有在诉讼时效期满, 被拆迁人既不履行拆迁协议又不起诉的, 拆迁人方可申请人民法院执行。法院执行时, 要对拆迁决定进行审查, 明显违法的, 包括明显缺乏事实依据的、明显缺乏法律依据的、严重违反法定程序的、超过申请期限的、拆迁人没有对被拆迁人实施货币补偿、补偿货币提存或者未提供拆迁安置用房以及其他明显违法并损害被拆迁人合法权益的情形, 不予执行。由于强制拆迁仅能适用于公益拆迁, 对于商业拆迁, 拆迁人只能通过诉讼的形式, 由人民法院来作出判决, 然后再通过判决执行来完成拆迁;诉讼中, 拆迁人可以申请先予执行, 但需要提前向法院交付足额的拆迁补偿金作为担保。

(五) 完善被拆迁人权利救济制度

1. 发挥行政裁决的作用

行政裁决在解决数量众多的拆迁补偿安置纠纷方面, 还是能够发挥重要作用的, 对节省老百姓诉讼成本、及时得到合适的安置补偿还是有利的, 必须要从制度上根本解决裁决制度的中立和公正, 应当建立专门的、独立的行政裁决机构对此类纠纷进行审理和裁决, 同时完备相关的裁决程序等法律规定。

2. 分行政诉讼和民事诉讼两种途径解决

房屋拆迁纠纷在不同阶段体现为不同性质的纠纷, 包括拆迁许可纠纷、拆迁补偿纠纷、拆迁裁决纠纷、强制拆迁纠纷、拆迁处罚纠纷和拆迁不作为纠纷等等。借鉴德国和法国解决财产征收制度和诉讼制度, 可以考虑分别从行政诉讼和民事诉讼去解决我国拆迁纠纷。除了非公益拆迁中的拆迁补偿纠纷属于民事诉讼外, 其他都应属于行政诉讼, 被拆迁人对于与拆迁有关的行政行为, 包括计划发展部门的项目审批、规划部门的规划许可证、政府部门的土地使用权文件、拆迁管理部门的拆迁许可证、行政裁决部门的行政裁决决定、行政机关的强制拆迁行为、拆迁管理部门的处罚和不作为, 都可以提起行政诉讼。特别需要说明的是, 在行政裁决的情况下, 针对补偿纠纷的行政裁决提起的诉讼, 是行政诉讼, 但是要附带民事诉讼, 将补偿纠纷也一并解决。诉讼制度应当成为拆迁纠纷有效的解决途径, 需要通过保障司法独立和司法权威, 落实法院对所有拆迁纠纷的最终裁判权。

3. 促进其他方式解决拆迁纠纷

除了加强诉讼制度解决拆迁纠纷外, 信访、申诉、行政复议也应当在房屋拆迁纠纷解决中发挥作用。

而且, 应积极鼓励拆迁人 (包括政府作为拆迁人) 同被拆迁人就补偿数额和安置方法进行和解和调解, 倡导通过沟通、协商等方式积极稳妥地解决出现的分歧、矛盾和不同意见。

摘要：城市房屋拆迁关系到拆迁人和被拆迁人的切身利益, 必须给予被拆迁人合理补偿, 对其进行妥善的安置。要遏制立法和实践两方面产生的房屋拆迁纠纷, 应通过规范拆迁对象、许可、程序、评估、补偿, 建立社会影响评估、拆迁社会保障体系, 完善权利救济监督制度等一系列措施。同时, 应明确区分公益和非公益拆迁, 严格拆迁程序, 完善听证制度, 保障被拆迁人的知情权和参与权, 以化解城市拆迁矛盾, 真正使拆迁走上“公平、正义、效率”的轨道。

关键词：城市房屋拆迁,补偿,工作的措施

参考文献

[1]费安玲.私权理念与城市私房拆迁的立法[J].载政法论坛, 2004 (5) :46.Fei Anling.Concept of Private Right andLegislation of Urban Private House Demolition and Reloca-tion, 5 Trirune ofPolitical Science and Law, 46 (2004)

篇4：城市房屋拆迁档案如何管理

关键字：拆迁 档案 管理

近年来，随着我国城市化进程的加速，形成了大量城市房屋拆迁档案（以下简称“拆迁档案”）。拆迁档案管理受到了广泛关注，学者们从拆迁档案管理概念的内涵外延到规范化标准，甚至是信息系统等都进行了详细的研究，取得了一系列研究成果，但对于具体的个案研究仍然缺乏相应的样本和精细研究，目前仍然是研究的空白。当前，石景山区正处于“大调整、大建设、大发展”的关键时期，拆迁任务艰巨，形成了大量城市房屋拆迁档案。我们组织了加强拆迁档案管理的调查研究，深入分析拆迁档案管理现状、影响因素，提出了加强拆迁档案管理的对策。

一、拆迁档案管理的现状

（一）研究对象

根据国务院第305号令《城市房屋拆迁管理条例》精神与北京市实施意见确定的档案具体内容，我们认为对拆迁档案可以给出如下定义:拆迁档案是拆迁人（或受委托人）在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。拆迁档案是城市建设档案的重要组成部分，既是反映拆迁工作的历史记录，也是拆迁人与被拆迁人维护自身合法权益的重要凭证。

（二）影响拆迁档案管理水平的主要因素

近年来，大部分拆迁人和拆迁公司的档案工作通过自身努力和外部管理，取得了不小的进步。然而，本地区拆迁档案管理整体水平的上升还是受一些因素的制约和影响。

1.档案意识

档案意识的强弱对本单位拆迁档案管理水平有较大影响。部分拆迁单位缺乏建立健全档案管理的意识,一般都是从各部门抽调人员组成拆迁档案管理的临时机构,对收集、整理和归档等工作缺乏重视,影响了拆迁档案的齐全、完整。拆迁公司的档案管理人员大多兼职,真正投入到档案工作的时间和精力十分有限,许多档案管理人员没有接受过专门的业务培训,不能保障其对档案进行科学有效的管理。

2.管理规范

国家、市出台的一些法规政策涉及拆迁档案工作，但是要求不甚具体，缺乏操作性。档案工作实践中一直尚未把拆迁档案单独作为一种专门档案加以管理，往往随基建档案一并管理，至今未有权威性的拆迁档案管理规范。

3.部门协同机制

拆迁档案管理是属于房屋行政主管部门与档案行政管理部门的交叉领域，共同开展工作有一定难度。据对区住建委拆迁办的调查，本区2009年审批处理的拆迁项目有44个，涉及被拆迁户约14800余户，2011年下半年至2012年上半年，将完成20000户的拆迁任务。特别是涉及“城中村”拆迁时情况更为复杂，该科人员大部分时间还须到现场办公，绝少有精力开展拆迁档案业务的培训和检查。而对档案局而言，对拆迁工作业务不甚熟悉，又不能及时掌握拆迁动态信息，难免导致业务指导脱节或不到位。

4.时间限制

一方面，根据北京市文件规定，拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料并办理有关手续。另一方面，拆迁工作一般也是按照区里的整体进度规划限时完成，比如在半年内完成指定地块拆迁。短时间内完成归档文件材料的收集、整理、移交对于业务不纯熟的单位来讲难度不小，难免仓促应付。

5.流转过程

拆迁人是拆迁项目的第一责任人，拆迁公司受委托开展拆迁业务。一般情况下，拆迁公司在完成拆迁后，将在拆迁过程中形成的档案全部移交给拆迁人。由此可以推出，拆迁人与拆迁公司的档案整理状况存在着较大联系。拆迁人管理培训到位，拆迁公司的情况就较好；拆迁公司工作认真负责，拆遷人的档案情况也较好。

二、加强拆迁档案管理的对策

区档案局、区住建委为进一步规范我区拆迁档案管理工作，提前布局，主动作为，通过强化二元领导的工作机制，构建三级工作网络，采取四项保障措施，形成了“2+3+4”模式，推进了地区拆迁工作，取得了阶段性成效。

（一）明确拆迁档案管理的领导体制

区房屋拆迁行政主管部门、区档案行政主管部门和各拆迁人要严格落实拆迁档案工作领导负责制与岗位责任制，将拆迁档案管理责任落实到具体的工作部门和人员。

1.强化二元领导，建立部门协同机制

依据《中华人民共和国档案法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规，区档案局、区住建委切实履行拆迁档案的监管职责，加强局（委）领导、相关科室双层协调，通过建立“月会商、季反馈、年总结”等制度，统一领导，共同推进拆迁档案管理工作。

2.构建三级网络，理顺工作职责体系

一是监管层。区档案局、区住建委依法履行对区域内拆迁档案管理的监管责任，完善管理制度，加强业务指导与培训，开展行政执法检查。二是中间层。拆迁人依法履行项目主体责任，负责拆迁档案具体管理，把拆迁档案工作列为合同管理和检查验收的重要内容，加强对拆迁实施主体档案工作的指导与监督。三是执行层。拆迁实施主体遵照合同约定，配备档案人员，确保拆迁档案收集齐全，履行对拆迁档案管理的责任和义务。

（二）规范拆迁档案管理的具体要求

1.拆迁档案收集

明确拆迁档案归档范围，拆迁档案可分为拆迁人归档卷和房屋拆迁行政主管部门备案卷。同时重视做好拆迁档案的主动记录工作，切实加强对拆迁前以及拆迁过程中声像、实物等特殊载体档案的收集。

2.拆迁档案整理

拆迁档案整理的基本原则应是遵循形成规律，保持有机联系，便于保管利用。在拆迁档案整理工作中应体现以下要求:一是将拆迁档案单独设类予以管理，在类属上属专门档案。二是拆迁档案类内以项目为整理的基本单位。三是套内拆迁文件按属类分别组卷，其中拆迁管理类文件按问题或保管期限组卷;拆迁安置类文件按户组卷。四是拆迁档案的保管期限应适当从长。五是一个拆迁项目形成两套拆迁档案（归档卷由拆迁人保管，备案卷移交区房屋拆迁行政主管部门备案）。

3.拆迁档案利用

存放在拆迁人处的拆迁档案因为涉及被拆迁人隐私，原则上不向社会开放。在拆迁档案的利用中要正确处理社会稳定与维护当事人合法权益的关系，正确划定合理利用与不当利用的界限，并严格利用手续。

4.拆迁档案流向与保管

拆迁人应当在被拆迁人全部搬迁完毕后1个月内向区房屋拆迁行政主管部门移交拆迁档案资料，同时将拆迁结案表报市房屋拆迁行政主管部门。拆迁档案原件由拆迁人保管，满10年后按规定向区档案馆移交。拆迁人应制定拆迁档案利用制度，编制拆迁档案检索工具，依据有关法律和规定向公民和组织提供利用服务。拆迁人要特别加强对拆迁公司拆迁档案的安全监管，要在双方委托合同中明确约定拆迁档案收集、整理、移交的要求与时限等具体事项，监督拆迁公司严格执行档案安全制度，创造必要的安全保管条件，确保拆迁档案实体和信息安全。

（三）完善拆迁档案管理的保障措施

加强对拆迁档案工作的重视,关键在领导。扩大宣传《档案法》和拆迁档案工作的相关政策法规,从而提高有关人员特别是领导同志的档案意识,为做好档案工作打下牢固的思想基础。档案行政管理部门应定期到拆迁部门宣贯相关政策，不断增强工作人员的责任意识和法制观念，指导拆迁单位把拆迁档案工作列入议事日程。同时，为推动工作有序开展，区档案局、区住建委采取了四项保障措施。

1.开展教育培训

人员培训水平对档案工作有较大影响。目前,档案管理人员多以兼职为主,专业水平有限,难以保证文件的形成质量和档案整理质量。因此,各级拆迁部门应指定专人参与档案管理人员的业务培训。通过培训,使档案管理人员增强档案意识,熟悉档案业务,不断提高自身的业务素质和专业技能。

2.规范工作程序

区档案局、区住建委就拆迁档案工作联合下发了《关于在房屋拆迁工作中进一步加强档案管理的意见》，规范了工作程序，建立了拆迁档案“开工登记、过程指导、竣工统计”的长效管理机制。同时，制定《拆迁档案工作流程图》、《拆迁档案登记表》、《拆迁档案统计报表》等一系列工作文件，进一步提高管理水平。

3.启动记忆工程

“城市记忆工程”将应用多媒体真实完整地记录城市面貌的发展变化过程，这是一项功在当代、利在千秋的事业，将为子孙后代留下一笔珍贵的精神财富。区档案馆4月份正式启动 “城市记忆工程”，组织专业人员拍摄石景山區在大调整、大建设、大发展时期城市面貌的照片资料，特别是优先做好拆迁改造地区的拍摄记录工作。先后完成了五里坨、苹果园拆迁地区、永定河绿色生态发展带等地区的拍摄记录工作，形成照片档案1525张、视频资料9盘、实物档案38件。

4.强化监督检查

拆迁档案的业务检查应与拆迁工作协调开展，要坚持做到“三同步”，即：拆迁工作启动时就应对各类拆迁文件材料的收集提前介入；有关部门对拆迁工作进行检查时应同时对拆迁文件材料的真实性、完整性进行检查；拆迁工作结束时应同时对拆迁文件材料的归档、整理和档案保管情况进行验收。

区住建委与区档案局应建立有效的信息沟通机制，进行协同管理，明确分工，对拆迁档案管理工作同布置，同检查，同考核。实施登记制度。拆迁人在取得房屋拆迁许可证时，须向档案行政主管部门履行拆迁档案管理登记手续；拆迁工作结束后，拆迁人须向区房屋拆迁行政主管部门和区档案行政主管部门报送拆迁档案统计报表。拆迁工作全面完成后，区房屋拆迁行政主管部门和区档案行政主管部门按照《中华人民共和国档案法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规，对拆迁档案进行专项检查验收。区档案行政主管部门将拆迁档案管理列为年度档案行政执法检查的重点，严格查处拆迁档案管理工作中违反档案法律法规的行为。拆迁人也应切实履行项目主体的职责和义务，加大对拆迁公司档案业务的监督指导力度。

参考文献：

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4.戴海峰.拆迁档案的作用与管理[J].城建档案，2008(3).

5.朱莺.切实加强城市拆迁档案的收集与管理[J].档案与建设，2008(3).

6.汪蓓.南水北调三阳河潼河宝应站工程征地拆迁档案工作的实践及体会[J].江苏水利，2009(7).

篇5：城市拆迁管理工作报告

21世纪是城市的世纪。在经济全球化浪潮的冲击下，城市之间的竞争越来越激烈，国内一大批中小城市蓬勃兴起，在吸引投资、整合资源、促进发展等方面发挥着越来越突出的作用。在这样的大背景下，我们市作为具有比较鲜明特色的中小城市，要在竞争中脱颖而出，必须依托自身的比较优势，明确城市的战略定位，塑造独特的城市个性，提高城市的核心竞争力。

一、坚持三个原则，进一步明确城市定位

城市定位是城市发展的导向性目标，具有一定的阶段性。建国后，市进行过三轮城市总体规划编制。1958年将城市定性为以纺织、地毯、刺绣、食品、加工、渔业为主的轻工业城市；1978年定性为以电子仪表为领航，以纺织工业为主体的工业、港口、旅游城市；1996年定性为以高新技术为主导的生态化城市。这三轮总体规划在不同时期较好地指导了经济社会和城市建设的发展，但是都过分注重规划的技术性功能，忽视了战略作用的发挥。为此，自20**年开始，我们着手启动了新一轮城市发展战略研究，邀请中国城市规划研究院等有关专家，多方论证，形成了《市城市发展战略研究报告》，确定了新的城市发展定位，即以现代制造业、旅游业为主的综合性生态城市。这一定位，充分考虑到了以下三个原则：

一是坚持错位竞争。城市定位既要考虑前瞻性，又要立足现实，应该是跳起来就能摘到的一个桃子，才能起到激励和鼓舞的作用。在半岛城市群、环渤海经济区以及中日韩东北亚大三角区域中，不具备区域中心城市地位，也尚未成为重要的城市节点。因此，在确定城市定位上，我们坚持摆正位置、找准区域角色，不贪大求洋，不好高骛远，不提不切实际的口号。同时，尽管高新技术产业是的一大亮点，但是我们考虑到以高新技术为主的产业定位与的现实产业基础有一定的距离，所以把其调整为重要的发展战略之一，不再直接体现在城市定位中，使城市定位既切合实际，又

具有明显的时代性和可操作性。

二是突出比较优势。环境优美，资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是旅游、避暑、疗养的好地方。同时又与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国大陆距韩国最近的城市，区位优势得天独厚。改革开放以来，充分发挥这些比较优势，坚持不懈地打环境和开放“两张牌”，经济社会取得了快速发展。去年，全市GDP突破千亿元大关，达到1008.8亿元，近17年来年均增长18%以上；累计实际利用外资超过40亿美元，外贸依存度达到45.9%，在承接韩日等周边国家和地区制造业转移方面，具有坚实的产业基础。要在新一轮的城市竞争中取得主动，也必须保护好、发挥好、利用好这些优势。为此，我们在城市定性中，鲜明地提出了发展现代制造业和旅游度假业，不仅深基于的产业基础，也完全符合未来的产业发展方向，大大增强了城市战略规划的导向性作用。

三是凸现城市个性。城市必须有自己的特色、响亮的品牌，才能在“注意力经济”中脱颖而出。多年来，依托良好的生态环境，不断地丰富和提升“人居”品牌，获得了一系列省级、国家级和世界级荣誉称号，先后成为中国 的加快，区域经济既融合又竞争的态势越来越明显，要取得更快更好的发展，必须坚持区域协调发展的观点，从宽广的视角、长远的眼光出发，在更大的地域空间，充分发挥城市在区域中的竞争优势，实行优势互补、长短取齐和联动发展，提升城市的区位功能地位。为此，我们确立了“四个面向”的思路，就是面向东北亚，构筑中韩经济带的桥头堡；面向国内，建设一流的旅游城市；面向，接轨、，实现互动发展；面向市域，强化优势，中心带动。按照这个思路，既可以强化优势，又可以培育新的竞争优势，增强应变能力和竞争力。

（二）从空间结构上，推动了城市的形态创新。优化城市空间布局，是推动经济重心转移、塑造城市个性、促进城市可持续发展的核心手段。下辖的三个县级市都是全国“百强县”，均有较强的经济实力和发展潜力，都处于一小时工作圈范围内，彼此联系紧密，产业关联度高。在确定城市发展空间结构的过程中，我们意识到，稳定蔓延型形态已经被证明是不成功的城市发展结构，自然式蔓延、惯性发展是无序、低效、危险的扩张状态。的城市形态还远未稳定成型，完全有机会在不同效率的城市结构中进行选择。为此，我们规划了“1个中心城市、4个次中心城市、12个中心镇”的组合型城市集群，推动次中心城市向中心城市对接，小城镇向次中心城市对接，农村向小城镇对接，加速城乡一体化进程。近期优先整合中心市区与文登市的对接，通过建设快速通道，实行基础设施共享，实现区域内的双赢、多赢，增强在半岛城市群建设中的竞争力。

（三）在产业发展战略和空间布局上，夯实了城市发展的基础。城市发展必须有坚实的产业基础。从全球发展趋势和所处地缘条件看，真正能够支撑我们经济持续健康增长的主导产业，是与高科技融合发展的先进制造业和以旅游业为龙头的现代服务业。为抢抓国际资本和产业转移的有利机遇，打造产业竞争的新优势，我们紧紧围绕新的城市定位，提出了建设“三大基地”，即努力把建设成为面向韩日等周边国家和地区的现代制造业基地、旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地。在制造 业基地的布局中，确立了重点发展运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织服装、食品医药“五大产业群”。根据这一产业发展战略，我们对城市空间发展战略进行了优化布局，规划了“一带两线”，即沿千公里海岸线的滨海现代旅游度假业和临港工业带，沿青威高速公路和中心市区—荣成—石岛一线布局了两条制造业产业带，引导加工制造企业向城市内陆区域聚集，让出优美的岸线资源发展旅游度假业，从而实现城市区域空间布局的科学化、合理化。

（四）在生态规划上，推进了生态市建设步伐。树立和落实科学发展观，对城市发展中资源和环境的保护问题提出了新的要求。建设生态化城市，不仅是一个可持续发展的问题，也是建设社会主义和谐社会的必然选择。为此，我们在全市牢固树立生态是“借贷”而非“继承”的理念，即生态环境是我们从子孙后代手里“借”来的，必须连同“利息”，也就是发展成果，完好无损地还给子孙后代，而决没有对其破坏的权力。在实际工作中，严格执行环保 商业设施，引进一批名企名店，将主题商场与休闲、娱乐、餐饮融为一体，形成“扎堆效应”，打造我市消费市场的特色品牌。三是坚持市场化运作，加快国际商品交易中心、文化艺术中心、城市博览馆等大型公共设施建设，推进文化、体育产业与旅游业的相互融合、协调发展，打造的文化品牌，树立高品位的城市形象。

物流”接应“大制造”，形成生产制造环节与物流通关环节相映成辉的发展局面。要全面加快港口基础设施建设，重点建设一批大型集装箱专用码头，形成核心竞争力。要积极推进以公路、铁路、管道运输方式为支撑的集疏运体系建设，提高通关效率。要进一步优化港口资源配置，运用市场手段，积极引导港口资源整合，鼓励和支持各类生产要素向重点口岸和优势港口企业集中。要依托经济技术开发区和出口加工区，利用港口的集聚效应和热点效应，搞好招商引资，活跃港区经济。

篇6：城市房屋拆迁调研报告

2002年初，市委、市政府决定对大武口区3.5平方公里核心区实施拆迁改造建设。经过近5年的拆迁改造，我市的城镇房屋拆迁工作取得了很大进展，保证了住宅建设、城市基础设施建设和旧城改造的顺利进行，提高了城区土地资源的利用效率，改善了人居环境和城市生态环境，提升了城市的综合服务功能，增强了城市的集聚效应和投资吸引力，为城市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。

一、拆迁情况

2002年至2007年旧城改造拆迁共许可拆迁5158户，许可迁面积49.825万平方米。截止2007年7月10日，大部分小区已基本完成了拆迁改造任务。整体剩余户数只有101户，其中申达公司青山小区22户、宏顺公司丽景花园和永康花园38户、华远公司新世纪花园和绿城雅居17户、大隆公司红柱子街改造片区22户，大禹公司景苑小区1户、禹新花园1户；其它小区的拆迁已基本结束。经过旧城改造，现在城市区内的平房大部分已被拆除，取而代之的是一个个功能齐全、设施完善的新的居住小区，城市整体环境得到了极大的改观。

自2003年以来，共实施公益事业拆迁项目22个，共拆迁2106户，总建筑面积814616.98平方米。主要实施了星海湖建设拆迁、各街路建设及山水大道、星光大道和世纪大道、大汝线、北出口等城市出入口环境整治拆迁。通过公益事业拆迁和绿化工程建设，现各城市出入口环境已一改往日烟尘滚滚、杂乱无章的状况。

二、存在的问题

今年开展“三大战役”以来，市城市管理局加大对各开发企业的督促力度与拆迁纠纷的调解力度，有效化解矛盾，维护社会稳定，促进旧城改造顺利实施。但是，就目前情况看，各小区所剩余的住户都是协议难度较大，时间跨度较长的，有的甚至洽谈了两、三年，谈不下来。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。

三、建议

在今年“三大战役”期间，将采取有效措施，进一步加大对各小区所剩余房屋的拆迁力度。具体从以下方面强化工作措施：

1、对以前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。

2、对于已下达拆迁裁决，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，按照城市环境综合整治任务分工，由各房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。

3、加大法规、政策的宣传力度，对于无理取闹的进行曝光，努力形成良好的城市拆迁氛围。

近年来，随着旧城改造的深入实施，大武口区各拆迁改造片区有危旧平房大部分已被拆除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。旧城改造房屋拆迁和公益性拆迁现状和存在如下问题：

一、房屋拆迁管理现状：

1、由市房产管理部负责全市城市房屋拆迁管理工作，各县区依照各自职能行使管辖权。如，在大武口区，全部拆迁管理、纠纷调解、裁决等工作由市房产管理局承担；在惠农区拆，拆迁许可的前期审查工作及纠纷调解、裁决等工作由惠农区拆迁办承担，需要行政复议的由市房产管理局受理；平罗县，全部由平罗县建设局依法办理。

2、对于原批准改造的片区，应由土地使用权取得单位按照改造期限完成房屋拆迁任务，对于不能按期完成拆迁任务的应按照《土地管理法》等有关法律、法规的规定处理；

3、原已批准的旧城改造房屋拆迁项目，经过数年的拆迁，大部分已拆迁改造完毕，但仍有一部分被拆迁户无理要求，致使整个片区不能按期完成拆迁任务。

二、建议

1、今后，对于新核发《拆迁许可证》的拆迁片区申请裁决的，根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房［2003］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证”等相关规定，必须要求已达成协议户数达到全部户数70%的方可受理裁决申请。

2、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。

3、对以前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。

4、为保证大多数被拆迁户的合法权利，对无理要求的被拆迁户应采取强制措施。对于旧城改造房屋拆迁范围内的被拆迁户，应以调解为主，由市政府按照2006年拆迁办法，抽调相关人员尽快组织拆迁，促使旧城改造尽快完成。

5、建议对市区内的有碍市容市貌的房屋由大武区口拆除，公益事业建设涉及的房屋拆迁由市城市管理局组织实施。

拆迁整治

一、拆迁整治目标任务：

（一）市区内拆迁整治

1、市区内已过期的临时建筑和违章建筑的拆除；

2、沿主要街、路两侧有碍市容市貌的围墙和房屋的拆除； 责任单位：各辖区政府。

完成时限：2007年4月23日至2007年6月30日

（二）各街路建设及城市出入口环境整治拆迁

1、长庆街、永康南路建设房屋拆迁；

2、大武口北出口（工人西街）拆迁整治；

3、大汝线沿路两侧拆迁整治；

4、世纪大道东部、石嘴山宾馆门前房屋拆迁整治； 责任单位：市城市管理局、市财政局、市园林局 完成时限：2007年4月23日至2007年10月31日

（三）城市区旧城改造项目拆迁整治

市区内各小区拆迁改造范围内未拆迁完毕的危旧房屋拆迁改造。

加大政策法律宣传和拆迁协调力度，营造依法拆迁、和谐拆迁氛围。对于已下达房屋拆迁裁决后拒不搬迁、漫天要价、相互串联、恶意阻挠的由人民法院组织实施司法强制拆迁。对于申请行政诉讼的，人民法院尽快立案、尽快办案、尽快结案、尽快执行，确保旧城改造建设顺利实施。

责任单位：市城市管理局 市、区两级人民法院 完成时限：2007年4月23日至2007年12月31日

二、整治标准

1、对市区内的各类违章建筑一律强制拆除；

2、对市区内沿街路两侧有碍市容市貌的围墙、构筑物、建筑物，该拆除的坚决拆除，并进行环境整治；

3、城市主要出入口沿路建筑物拆除后进行环境整治；

4、对影响旧城改造项目建设的房屋加快拆迁进度，尽快完善小区建设；

5、对拆除后的沿街楼房立面进行装饰、粉刷。

近年来，随着旧城改造的深入实施，大武口区各拆迁改造片区有危旧平房大部分已被拆除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁意见很大。

《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。对旧城改造房屋拆迁问题处理建议如下：

1、对原批准拆迁许可情况及各片区拆迁情况进行调查摸底，掌握准确的信息，以便做出相应的措施和对策；

2、今后，对于新核发《拆迁许可证》的拆迁片区申请裁决的，根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房［2003］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证”等相关规定，必须要求已达成协议户数达到全部户数70%的方可受理裁决申请。

3、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁较妥。同时，对已前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进拆迁尽快结束。

拆迁科

2007年4月10日

石嘴山市房屋拆迁情况汇报

一、房屋拆迁基本情况

2004年，大武口区内因土地使用权挂牌和拍卖，涉及拆迁10个片区，拆迁户数2480户，拆迁面积23万平方米，2004年这10个片区计划拆迁678户，拆迁面积6.68万平方米。除了以上2480户拆迁户，2004年以前未拆迁完毕及2004年其他涉及被拆迁户885户，2004年年内，大武口区总涉及拆迁3365户。通过2004年11月初对大武口区全部拆迁项目调查，总涉及的3365户被拆迁户。在调查时达成协议拆迁的不足300户。已拆迁比例不到总拆迁户数的10%和计划拆迁户数的20%。

二、造成拆迁难的原因

通过调查分析，造成拆迁难有国家政策调控、我市拆迁政策、开发商等多方面原因。

（一）国家政策调控是造成此次拆迁难度加大的主因。自2003年以来，拆迁问题再次成为一个全国性的焦点问题，为此，国务院办公厅2003年9月份以来，先后针对拆迁发出[2003]42号和[2004]46号文件，要求控制拆迁规模，维护社会稳定。建设部也针对性地下发多个文件，对拆迁进行调控。同时，各方面媒体也有倾向性地对拆迁进行报道，使一些被拆迁人有意识地曲解国家拆迁政策，在拆迁中狮子大张口，提出各种不合理要求，双方不能达成拆迁协议。

（二）大武口区现状和政府拆迁政策原因。

1、历史原因。大武口旧城改造开始于上世纪90年末，在开始改造时，开发商主要将开发重点放在沿街营业房的改造开发，去年以来，沿街及能作营业用途的地块越来越少，导致许多地块都是“包饺子”工程，即外围已改造成新楼房，里面却是危旧房屋。而现在未改造的旧房，大部分住房拥挤，家庭收入低，拆迁中许多家庭拿不出钱补安置房差价。

2、宣传不到位。2004年3月1日，自治区人民政府60号令（《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》）颁布施行，《办法》中，关于补偿的规定与我市84号文件有一些不一致。个别人乘机散布“国务院发文不准强制拆迁”、“84号文件要作废了”等谣言，导致拆迁双方在执行84号文件时出现矛盾，协商进行不下去。

3、有关部门没有深入实际调研，对广大群众民情民意了解不够，在拆迁中不能把握正确的舆论导向。致使无理要求过高的人在拆迁中“以闹取胜”，非法目的得到了实现，形成越不讲理补偿的越多的局面，从而使拆迁工作整个陷入困境。

4、我市[2003]84号文件与目前拆迁工作实际发展不相适应，不能用以指导拆迁具体工作。

5、相关政策配套不到位。下岗、失业、低保、困难户的优惠政策在拆迁中没有；对开发商在旧城改造的优惠政策没有兑现。

6、大武口区地理现状的制约。大武口区内及周边存量空闲土地资源匮乏，要进行房地产开发只能拆旧建新，拆迁使开发成本增大，导致新房房价不断攀升，被拆迁户在购新房时经济压力大。

（三）开发商拆迁工作的不规范也是拆迁难的原因

1、开发商社会责任心不强，工作不细致，态度生硬，方式方法欠妥，没有维护稳定的社会责任感，在拆迁同时，产生不稳定因素。

2、开发公司拆迁工作人员配备不齐，业务素质不高。在2004年进行调查的十一家开发公司中，总共只有63位洽谈拆迁工作人员，而且大部分是非专业拆迁工作人员，未受过专门的岗位培训，对法规及政策掌握的不透彻，更缺乏谈判技巧。

3、由于成本增大利润降低，大部分开发商在拆迁中不按有关规定执行或钻法律、政策的空子，拆迁双方产生矛盾。

4、乱涨价，乱许愿，蒙蔽被拆迁人。个别公司在拆迁中公开擅自提高拆迁补偿价格，扰乱了我市的拆迁市场，由于补偿标准不统一，导致被拆迁人要求更高，使拆迁难度增大。

5、房屋拆除工程不规范，拆除施工队伍政策水平不高，常因被拆迁人不文明实施拆除房屋，导致拆迁双方冲突。开发公司一般都是签订拆迁一份协议后立即拆除一户，根本不考虑以人为本和相邻关系，影响了未拆迁户的生活，同时深化了双方矛盾。

三、我们工作情况及困难

针对2004年以来的拆迁难，我局从2004年6月，起就开始进行深入地调查研究，寻求解决的办法。通过2004年6月和11月两次大范围的调查和多次组织座谈，反映问题基本和2005年8月4日房地产认座谈会上的一致。为解决这些问题我们有针对性地做了以下工作：

1、修改我市拆迁政策。新政策取消了拆迁补偿基准价，代之以按市场价进行评估补偿。经2004年10月至11月份多次座谈修改，新政策2004年12月定稿，报市政府法制办审阅，2005年3月，市法制办返回我局，我局在石嘴山日报全文刊登，广泛征求意见，并于2005年4月9日举行了听证会，听证会后形成了正式稿，经市法制办再次审阅，2005年4月底报市政府发布，2005年7月底，市法制办再次进行了修改，于2005年8月2日报市政府。存在困难：新政策从2004年12月提交正式稿，至今8个月没有结果，一方面时间太长，另一方面由于多次经市法制办删改，现在报市政府的正式稿基本只是国务院拆迁条例和自治区办法的混合体，适合本市特色的东西已没有多少，不能解决现在和以后的一些拆迁矛盾和拆迁难题。

2、举办拆迁工作人员培训办。2005年4月，对全市拆迁工作人员举办了培训，邀请自治区建设厅、自治区法制办及相关专业人员对100余名从事房屋拆迁的工作人员进行了培训。

3、成立了机构，但人员不足。2004年11月，根据我市实际，在机构改革中，批复我局成立拆迁管理科，有1名工作人员专门负责拆迁管理工作。存在困难：虽然成立了机构，但由于人员少，开展工作困难。2002年6月，为了做好旧城改造拆迁工作，市政府成立了拆迁协调办公室，开始时从各部门抽调的工作人员最多时有20多位，最少时也有8、9位。但成立拆迁管理科后，原抽调人员都回了原单位。现只有1人专门负责拆迁管理工作，也主要以政府公益建设为主，对开发商的拆迁项目基本顾及不上。

石嘴山市房产管理局

二00五年八月六日

九、房屋拆迁情况汇报

(一)房屋拆迁基本情况

2004年，大武口区因土地使用权挂牌和拍卖，10个片区，涉及拆迁2480户，拆迁面积23万平方米。2004年计划拆迁678户，拆迁面积6.68万平方米。2005年，计划拆迁999户，拆迁面积9.15万平方米。通过一年多的拆迁，已拆迁约730余户，约占43%。2005年1至7月，大武口区新批拆迁项目10个，涉及拆迁户429户，截止目前已拆迁370余户，约占86%。

（二）造成拆迁难的原因

通过调查分析，造成拆迁难有国家政策调控、我市拆迁政策、开发商等多方面原因。

1、国家政策调控是造成此次拆迁难度加大的主因。自2003年以来，拆迁问题再次成为一个全国性的焦点问题，为此，国务院办公厅2003年9月份以来，先后针对拆迁发出[2003]42号和[2004]46号文件，要求控制拆迁规模，维护社会稳定。建设部也针对性地下发多个文件，对拆迁进行调控。同时，各方面媒体也有倾向性地对拆迁进行报道，使一些被拆迁人有意识地曲解国家拆迁政策，在拆迁中狮子大张口，提出各种不合理要求，双方不能达成拆迁协议。

建议：加强正面宣传引导。新闻媒体和各有关部门要全面、正确理解国家的拆迁法规和政策，充分认识旧城改造建设的重要意义，树立大局意识。人民法院、公安等部要正确履行职责，对合法的强制拆迁要提供法律支持。

2、我市拆迁政策原因。

我市[2003]84号文件与目前拆迁工作实际发展不相适应，不能用以指导拆迁具体工作。特别是由于房地产市场价上涨过快，基准价与市场价存在一定差距。2004年3月1日，自治区人民政府60号令（《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》）颁布施行，《办法》中，关于补偿的规定与我市84号文件有一些不一致。个别人乘机散布“国务院发文不准强制拆迁”、“84号文件要作废了”等谣言，导致拆迁双方在执行84号文件时出现矛盾，协商进行不下去。政府相关政策对下岗、失业、低保、困难户的优惠政策在拆迁中没有，对开发商在旧城改造的优惠政策没有。

建议：修改我市拆迁政策。经2004年10月至11月份多次座谈修改，新政策2004年12月定稿，报市政府法制办审阅，新政策取消了拆迁补偿基准价，代之以按市场价进行评估补偿。2005年3月，市法制办返回我局，我局在石嘴山日报全文刊登，广泛征求意见，并于2005年4月9日举行了听证会，听证会后形成了正式稿，经市法制办再次审阅，2005年4月底报市政府发布，2005年7月底，市法制办再次进行了修改，于2005年8月2日报市政府，请市政府尽快讨论发布。

3、开发商拆迁工作的不规范也是拆迁难的原因 开发商社会责任心不强，工作不细致，态度生硬，方式方法欠妥，拆迁工作人员配备不齐，业务素质不高。个别公司乱涨价，乱许愿，在拆迁中公开擅自提高拆迁补偿价格，扰乱了我市的拆迁市场，由于补偿标准不统一，导致被拆迁人要求更高，使拆迁难度增大。

建议：

1、加强拆迁工作人员培训办。2005年4月，我局对全市拆迁工作人员举办了培训，邀请自治区建设厅、自治区法制办及相关专业人员对100余名从事房屋拆迁的工作人员进行了培训。今后，根据实际情况要进一步加强对拆迁工作人员的培训。

2、充实拆迁管理工作人员，加强监管。

石嘴山市房产管理局

二00五年八月六日

拆迁情况汇报

近几年来，在市委、市政府的正确领导和决策下，我市的城镇房屋拆迁工作取得了很大进展，保证了住宅建设、城市基础设施建设和旧城改造的顺利进行，提高了城区土地资源的利用效率，改善了人居环境和城市生态环境，提升了城市的综合服务功能，增强了城市的集聚效应和投资吸引力，为城市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。

一、拆迁科的基本情况

2002年初，市委、市政府决定用3年时间对大武口区3.5平方公里核心区实施拆迁改造建设。为解决拆迁难等问题，经市委、市政府批准，成立了负责拆迁协调与监管的专门机构——拆迁协调办公室，从相关执法部门抽调6名同志共同工作。办公室设在市土地房产管理局，主要负责做好大武口区城市改造中涉及的房屋拆迁方面的监管、裁决、申请、组织强制拆迁等工作，对拆迁中存在的问题进行调研，并提出解决方案，为政府制定政策提供参考，同时，根据市委、市政府的统一部署，积极参与公益事业、重点建设项目等涉及拆迁的工作的协调、调研等工作，为城市改造建设的顺利展开打好了基础。2004年拆迁协调办公室因机构调整划为市城市（房产）管理局内设机构，改名称为房屋拆迁管理科。

二、拆迁科的职责

一是拆迁监管，包括房屋拆迁公司初审、拆迁许可证发放、拆迁公告发布的审查及查处拆迁中的违法行为；二是根据当事人的申请就双方的拆迁补偿安置纠纷进行调解、裁决，并做好裁决后的申请强制执行及涉及诉讼等；三是做好拆迁工作中的调研、统计以及指导下级拆迁部门工作；四是做好法律法规和政策的解释，接待群众来信来访。

三、近年来拆迁工作情况

2002年接待来访群众200余人，来访、来信89件，协调38件，裁决1件,强制执行1件。来人做到热情接待，来访做到件件有落实，提前超额完成2002拆迁任务。

2003年全年办理拆迁许可证42件，共涉及拆迁总户数1829户，建筑面积244803.47平方米，占地面积764762.68平方米，当年共受理申请裁决案件共108件。同时根据按照市委、市政府的安派对星海湖湿地综合整治一期实施拆迁，仅用20多天，拆迁工厂和住户35户，占地面积28220.05平方米，拆除地上物7518.36平方米。03年至04年对星海湖（西域）湿地综合整治实施拆迁，共拆迁307户，拆迁共涉及土地面积197647平方米，建筑物面积62365.86平方米，补偿金额6378.52万元。

2004年全年共办理拆迁许可证申请23件，颁发拆迁许可证23件，并对一起未办理拆迁许可证进行拆迁的项目及时发出停止拆迁通知书。全年共受理申请裁决案件49件，接待来访群众720余人（次），书面正式答复各类信访56次。完成了对星海湖（中域）房屋、居民构成等情况的调查，中域涉及已批准使用土地 167.1万平方米涉及建筑物面积19.42万平方米。涉及单位、住户共759个，人口3750人。先后两次深入大武口区范围内的11个拆迁片区，对3365户被拆迁户实施了问卷调查，为我市拆迁政策的制定提供了真实可靠的依据。

今年我办从完善和健全管理制度着手，加强学习，注重调查研究，规范拆迁程序，严格依法办事，强化监督管理，并辅之深入细致的群众工作，扎扎实实地做好拆迁工作，使辖区的拆迁不断地规范。全年共办理拆迁许可证19件，涉及拆迁总户数1060户、总建筑面积18万平方米、已完成628户12万平方米，受理裁决87件、强制执行12件；主要工作有：一是举办了房屋拆迁人员培训班，共有102人参加了此次培训，通过考试对考试合格人员发放了石嘴山市房屋拆迁工作人员合格证和上岗证，此次培训班是我市乃至全区也是首次举办。二是根据国务院和自治区制定的城市房屋拆迁的相关法律、法规结合我市的实际情况，重新修订了我市城市房屋拆迁实施办法；三是认真做好拆迁中各项数字的统计工作，并按要求每周、每季度及时上报自治区建设厅。四是对南环路及白银南路延伸段56户15810平方米的违章、突击建房进行了强行拆除。五是组织人员对白银路、南环路和山水大道拆迁范围内的房屋实施了摸底调查、统计和资金的评估测算工作。并对白银路、南环路262户拆迁户（其中白银路涉及建筑面积28000㎡，土地面积108000㎡；南环路涉及建筑面积55000㎡，土地面积330000㎡），以及山水大道山水大道的137户拆迁户（占地面积181346.29㎡，总建筑面积42586.6）实施了拆迁，为确保拆迁工作顺利有序的进行，制定了严格的工作纪律和工作程序。六是大胆创新，按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》和自治区《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》的有关规定，对法律和各类文书样本进行了修改和规范，并且已全部应用于工作实际，并在依法拆迁中发挥了重要作用。

四、2006年的工作打算

（一）加大工作力度，做好我市市区内拆迁片区的拆迁裁决受理工作，保证裁决工作从审查材料到受理、调查、听证协调、下发裁决书在一个月内完成，做到不违规、不拖拉、提高工作效率，从而为加快我市的旧城改造进程做点工作。

（二）加强我市“新办法”的落实、宣传工作。主要做好以下工作，一是上街宣传和发放法律、法规宣传单工作；二是通过制作电视节目和报纸专栏进行播放和刊登，由此加大宣传力度；三是制作法律法规汇编的小册子，编定我市新的拆迁办法的释义；四是做好各类新法规的上墙工作，从而为群众提供多渠道了解拆迁法律、法规。

（三）建立一个完善的投诉和信访记录。针对今年出现的多起开发公司违规拆迁、不文明拆迁、野蛮拆迁的问题，设计并建立一套可行性和操作性较强的方案，加强对各开发公司的监督管理的力度。做好信访记录，并实地调查核实后再进行答复，同时做好相关资料的保存工作；对于信访投诉，实行谁接待、谁调查、谁答复，做到责任到人各负其责。

（四）同大武口城市房屋拆迁协调办公室，一起做好大武口区范围内各开发片区的拆迁协调、宣传工作，维护好社会稳定，加快旧城改造和城市化进程。

（五）做好裁判员一手托两家，维护好拆迁双方当事人的合法权益。定期深入到拆迁区域对被拆迁户，开发企业的拆迁政策、法规的执行情况进行检查并及时对未按规定执行的开发企业即时予以查处，保护被拆迁人的合法权益；对个别漫天要价、企图以闹取胜的被拆迁户，坚决予以裁决和申请强制执行，决不姑息。

（六）抓落实、想措施，主动解决拆迁安置中的问题，创新工作手段，通过不断完善信访工作答复制度，定期汇总信访情况，认真分析研究产生信访事项的原因，做好保稳定的硬性工作。二是点面结合，针对各项重点工作着力抓好对内和对外宣传工作，实行相关宣传，信息报送一条线制度，形成环环相通的良好运作态势，做到信息共享，及时沟通，准确报送。三是做好档案实体基础性工作，特别是对新兴的声像资料加以保护，确保档案管理规范、利用方便。

房屋拆迁管理科 2005年12月19日

大武口旧城改造情况报告

石嘴山市拆迁协调办公室

从2002年至2006年，大武口区旧城改造项目主要集中在15个片区，总拆迁房屋建筑面积26万平方米，涉及被拆迁户2800户，因种种原因有的小区已延续5年难以改造，部分居民要求的补偿标准很高，达不到满意就拒绝搬迁，已搬迁的居民长期得不到回迁安臵，拆迁矛盾突出，拆迁难度很大，2004年以来拆迁基本处于停滞状态。

在市委、市政府的安排部署下，在市人大、市政协的大力支持下，在市直有关部门和大武口区政府的积极配合下，市拆迁协调办公室成立以来，认真积极主动开展工作，抽调近30名拆迁工作人员深入被拆迁户家中，耐心细致地宣传政策法规，做到骂不还口，打不还手，不怕吃闭门羹，不怕冷面孔，尽力统一拆迁补偿标准，规范房地产开发企业的拆迁行为，切实保护拆迁当事人的合法权益。截止4月初，15个片区累计完成拆迁18.6万平方米，1620户，其中拆迁协调办公室4个月协助完成拆迁任务10万平方米820户，极大地推动了旧城改造，确保了12个片区的项目开工建设，开工总建筑面积达37万平方米。目前部分小区仍有200余户被拆迁户未拆迁，拆迁协调办将加大拆迁协调力度，尽快促其拆迁，确保5月底以前要开工的项目都能顺利开工建设。

一、各小区基本情况

1、恒源水岸。位于游艺西街北，由宁夏恒产建设发展公司开发，总拆迁户188户，2.2万平方米，已拆除182户2万平方米，剩6户1750平方米沿街二层楼和3层楼尚在调解之中。已建成3万平方米，今年已开工3.2万平方米。

2、新世纪家园。位于鸣沙路西，由石嘴山市华远房地产开发公司建设，共分三期工程，总拆迁户数830户，面积8.5万平方米。一期完成拆迁1.5万平方米10户（单位1户），已竣工2.2万平方米。二期工程预计2006年完成，已完成拆迁户277户3万平方米，还有31户未拆，已开工15栋8万平方米。

3、锦绣园。位于绿园北侧，由石嘴山市新业房地产开发公司开发。拆迁总面积1500平方米18户。住宅平房已全部拆完，因煤炭总医院的太平间难以拆除，无法开工。

4、青山小区。位于青山北路西，裕民北路东侧，由石嘴山市申达房地产开发公司开发。总拆迁户512户约5万平方米，工程分两期实施，一期工程2006年计划建成，一期拆迁户320户，已拆除314户3.5万平方米，尚有6户拟进行强制拆迁，目前已开工22栋约6.6万平方米。二期目前已拆迁90户。

5、中心商贸区。由石嘴山市大禹房地产开发公司建设，总拆迁面积2800平方米，已拆除住宅31户2324平方米，剩宁夏煤炭基建公司19套476平方米商业房未拆。开工2.5万平方米。

6、禹新小区。由大禹房地产开发公司开发从2001年开始拆迁改造，总拆迁户307户，已完成拆迁306户，其中2006年完成23户0.3万平方米，建成房屋2.6万平方米。剩1户未拆，今年开工1.7万平方米。

7、红柱子东改造区。由宁夏大隆房地产开发公司建设从2002年开始改造，总拆迁户383户，已完成拆迁344户，其中2006年完成13户0.2万平方米，已建成商业房3.5万平方米，住房2.2万平方米，剩39户住房未拆。

8、浪潮酒店扩建项目。总拆迁户21户，已达成拆迁补偿协议18户0.15万平方米，剩2户商户和1户住户未达成拆迁补偿协议。

9、鑫源小区。位于永康北路东、游艺西街南侧，由石嘴山市鑫嘉元房地产开发有限公司建设，总拆迁户40户，完成30户0.4万平方米，剩10户住宅房未拆，已开工1万平方米。

10、永康花园。位于永康南路东侧，由石嘴山市宏顺房地产开发公司开发，总拆迁户195户，3.2万平方米，已完成拆迁139户2.2万平方米，二期工程计划建设3.5万平方米2006年完工，剩余20户未拆，影响工程开工。

11、友谊小区。位于前进北路东。由宏顺房地产开发公司建设。总拆迁170户，1.6万平方米；已拆除119户1.0万平方米，剩51户未拆，其中影响今年开工的15户，目前已开工6万平方米。

12、绿城雅居。位于解放东街北侧。由石嘴山市华远房地产开发公司建设，总拆迁292户2.3万平方米，一期工程预计2006年完工，已完成拆迁180户1.5万平方米，尚有1户未拆迁，已开工3万平方米。

13、万盛二期。由石嘴山市众鑫诚房地产开发公司开发。总拆迁户195户2.2万平方米，已完成拆迁177户1.8万平方米，已建成2万平方米，剩18户住户未拆迁，2006年开工2万多平方米。

14、太西迁居工程三区。由宁夏太西房地产开发公司建设。总拆迁户21户1.2万平方米，已完成拆迁20户1.1万平方米，剩1户未拆迁，已开工1.5万平方米。

15、青山小区(南片)两栋综合楼。恒产公司和新业公司各建一栋，已完成拆迁53户，0.4万平方米，开工面积1.5万平方米。

二、存在问题

1、拆迁协调办成立后，大部分开发企业拆迁工作人员配备数量不足，素质不高；没有摆正与拆迁协调办的关系，对拆迁协调办过于依赖。

2、开发企业的拆迁安臵方案缺乏人性化，存在不合理现象，安臵房的户型、面积、楼层等让被拆迁人无法选择。

3、开发企业拆迁工作人员与被拆迁人沟通不够，存在的不注意方式方法、工作中生冷硬横等问题还没有彻底解决。

4、个别开发企业存在拆迁协议和回迁安臵情况不公开、不公平现象。

5、个别开发企业消极对待拆迁，特别是对不影响施工的被拆迁户不认真协商，存在故意压低补偿标准、故意刁难被拆迁户等现象。

6、个别企业拆迁、建设进展缓慢，周期长，像大隆房地产开发公司红柱子街拆迁从2002年开始到现在长达五年，现在还有近四十户未签订协议，许多2003年签订协议的被拆迁户，现在还未返迁。

三、进一步做好拆迁工作的措施

1、严格统一拆迁补偿安臵标准，坚持公正、公开、公平的原则，杜绝在拆迁补偿标准上的高低不

一、暗箱操作等现象。

2、理顺拆迁协调办与各开发企业的关系。拆迁协调办公室工作人员是代表政府进行拆迁法规和政策宣传、统一拆迁市场、加强拆迁管理的，不是开发企业的拆迁工作人员。对于开发企业拆迁中存在的问题和困难，拆迁协调办工作人员可给出主意，想办法，找对策。但真正拆迁的具体商谈，协议的签订等，还是要靠开发企业的拆迁工作人员。

3、认真审核各企业拆迁补偿安臵方案，对拆迁补偿安臵方案不合适的，要尽快进行调整，多想办法，方案要体现人性化，对家中有老年人的生活困难的，在安臵房楼层上要予以考虑低楼层，对几代人同住一户的，安臵房面积、户型等到考虑被拆迁人的实际居住需要。

4、监督开发企业要坚持依法拆迁，文明拆迁，要注意工作方式方法，坚决杜绝生、冷、硬、横等现象。

5、适时采取强制拆迁手段，促进拆迁进度。对一些无理取闹的被拆迁人，经多次做工作无效的，严格按法律程序进行强制拆迁，并协调相关部门对强制拆迁予以支持和配合。