招商引资优惠政策解读

招商引资优惠政策解读（共8篇）

篇1：招商引资优惠政策解读

《八步区招商引资激励暂行办法》政策解读

一、制定背景

为进一步调动社会各界参与八步区招商引资工作的积极性，促进八步区经济快速发展,根据区委、区政府工作部署，由区投资促进局牵头组织，经过多次调研和征求有关部门意见及会议讨论，形成目前的《八步区招商引资激励暂行办法》（以下简称《激励办法》）。

二、制定依据

贺州市八步区作为广西对接东部排头兵，在出台招商引资激励政策方面滞后于毗邻广东的各地市，《激励办法》吸取了各地的成功经验和整合优化了我区出台的相关政策。《激励办法》的制定，参考了《广西招商引资激励暂行办法》《广西招商引资激励暂行办法实施细则》《贺州市委托招商暂行办法》《贺州市关于加快工业园区经济发展的若干规定（试行）》等政策文件。

三、主要内容

《激励办法》共分12条。第一条：奖励对象；第二条：奖励条件；第三条：奖励标准；第四条：奖励经费来源；第五条：奖励程序；第六条：招商引资中介机构委托方式；第七条：受托方权利义务；第八条：联系制度；第九条：项目到位资金的认定；第十条：不予奖励事项；第十一条：责任界定；第十二条：纠纷处理；第十三条：附则。

《激励办法》政策支持主要体现在如下方面：

“外来投资者控股项目”“经自治区科技主管部门认定的高新技术企业招商引资项目”的认定方法。明确项目到位资金的认定方法。

（十）不予奖励事项

明确超期申请、招投标项目、已落户企业增资扩建和已享受其他财政奖励等内容为不予奖励事项范围。

（十一）责任界定

明确个人和招商引资中介机构的责任。

（十二）纠纷处理

委托方和申请方双方因执行合同发生争议时，由双方友好协商解决，协商不成的，可按照合同约定申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。

四、适用范围 贺州市八步辖区。

五、解读机关

贺州市八步区投资促进局及《激励办法》涉及到的单位。联系电话：0774-5271708

篇2：招商引资优惠政策解读

中共柏乡县委

柏乡县人民政府

关于印发《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）的

通

知

各乡镇，县直各单位，工业园区：

《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共柏乡县委 柏乡县人民政府

2010年9月2日

柏乡县招商引资优惠政策（试行）

（2010年9月2日）

为进一步加大招商引资力度，吸引外来投资者到柏乡县投资兴业，根据国家有关法律和政策，结合我县实际，特制定本优惠政策。

第一条 本优惠政策适用于外来(县外、国外)投资者在我县行政区域内合资、合作、独资新建固定资产投资额在2000万元人民币以上（含2000万元人民币）的生产性项目，经营期在10年以上，在县内交纳流转税和所得税。

第二条 税收优惠政策

（一）对固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）、正式投产后纳税额100万元人民币以上的新开工项目缴纳的企业所得税县留成部分给予返还，前三年返还100%，后二年减半返还。

（二）对收购破产、停产生产性企业的，视为新上项目，按本条

（一）款执行。

（三）对现有企业扩大规模或县外企业兼并县内现有生产性企业，新增固定资产投资超过1000万元人民币的，对企业新增税收地方留成部分予以一年奖励性返还。

第三条 收费优惠政策

（一）新建企业办理开业所需证件，只收取工本费，免收县 政府支配的行政性收费。

（二）新办企业在建设期间的各种行政收费，对县以上上缴部分按最低限收取，免收县留成部分费用。

（三）对新建的高新技术和国家产业政策支持的工业企业，自投产之日起，免收前3年县政府可以支配的各种费用，水资源费减半征收。

第四条 土地优惠政策

（一）固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）的项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分予以全额奖励，并奖励耕地占用税的50%。

（二）固定资产投资5000万元人民币以上、1亿元人民币以下（含1亿元人民币）的生产性项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分以及企业交纳的耕地占用税和契税予以全额奖励，农民补偿费用从企业缴纳税金的县留成部分逐年返还。

（三）国内外客商投资高新技术项目、国外专利、使用省级以上（含省级）著名商标（高新技术、企业、项目、产品的认定，均以省级以上科技、商务部门的证件为准），其奖励条件可低于本条

（一）、（二）款所定投资额度。

（四）利用县内原划拨土地投资兴办企业，可将土地使用权按国家规定以最低价出让给新办企业。

第五条 对固定资产投资额在1亿元人民币以上的项目，给 3 予更大优惠，原则上实行一事一议。对科技含量高、出口创汇能力强、产业拉动作用大的项目可适当降低“一事一议”的条件。

第六条 对进园区的项目，确保路、电、通讯、排水、有线电视等基础设施完备。

第七条 信贷帮扶政策

（一）对重点项目和企业，实行金融部门分包承诺制。金融部门要积极主动创造条件帮助企业搞好信用等级评定，扩大贷款抵押范围，予以信贷倾斜。

（二）对企业办理土地、房产贷款抵押手续，国土、建设、物价等部门要提供优质快捷服务，最大限度放宽抵押手续有效期限。

第八条 优质服务政策

对投资企业采取“保姆式”的服务办法，由一名县级领导牵头负责，引荐单位、政法部门、纪检部门、银行负责分包，采取项目联席会议制度和首问责任制，跟踪协调，限时办结。县行政服务中心实行“全程一站式”服务，一口对外。对企业所需的各种证照，一般在10日内办结。充分发挥我县环境举报电话（7712346）的作用。需要省、市审批的，有关部门全程帮办。

第九条 投资者享受优惠政策的认定程序

（一）投资者向县商务局和项目办出具固定资产投资到位等证明文件及享受优惠的申请，县商务局、项目办对项目的固定资 4 产进行审核。

（二）审核结果报县政府研究确定后，由县政府向投资者出具“外来投资项目享受优惠政策通知单”。

（三）投资者持“通知单”等资料到相关部门办理享受优惠政策手续。有关部门在接到投资者申报之日起，一个月内办结。不予兑现优惠政策的，投资者可以向县监察部门投诉，监察部门按照行政问责的规定，对责任单位和责任人进行问责。

第十条 县内投资者参照此政策执行。第十一条 项目引资人的奖励政策

（一）引资认定。引资人是指在第一时间首位将外来投资者介绍到我县考察的单位和个人。由引资人提出申请，引进外资额由县商务局、统计局负责审核确认；引进内资额由县商务局、项目办负责审核确认。审核结果报县政府研究确定。（引资人提供如下资料：引进企业的营业执照、国地税登记证、验资报告、银行进账单、合同、投资者身份证明、权威部门出具的资产评估报告等）。

（二）奖励标准。从县外引进的生产性投资，且固定资产投资额在2000万元人民币以上的项目，按投资方固定资产投资额的0.1％-0.3%提取奖金。奖金最高不超过100万元人民币。

（三）奖励兑现。在项目投资额达到协议的承诺后兑现奖励，奖金由县财政部门列入预算并负责发放。

（四）激励措施。对引进固定资产投资在5000万元人民币以 上，且项目投产后连续二年纳税在300万元人民币以上的生产性项目，财政开支的单位工作人员，放弃物质奖励的，按照《党政领导干部选拔任用条例》优先提拔重用。

（五）一个项目只能明确一个引进单位和引进人。第十二条 本政策自2010年9月2日起执行，原有规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第十三条 本政策由县商务局负责解释。

主题词：招商引资 优惠政策 通知

中共柏乡县委办公室 2010年9月2日印

篇3：招商引资优惠政策解读

一、皖北地区招商引资政策

皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市, 包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。皖北六市均出台了一系列的招商引资政策, 大致可分为两类:一是优惠类政策, 目的是减少建设和运营成本, 如两免三减半、大型投资“一事一议”、招工及基础性岗前培训、大型企业按用地标准财政扶持、大型企业单独选址、规费减免、担保贷款等;二是奖励类政策, 目的是增加企业直接货币收益, 如奖励法人代表、土地出让收益奖励和专项奖励资金等。

二、招商引资政策绩效评价的定性分析

地方政府的招商引资政策制定与执行, 一方面会对地区经济发展、招商引资额度等特定目标发生影响, 我们称之为主目标效益 (F) ;另一方面, 波及相关领域, 例如当地居民的收入情况、就业情况和地区环境等, 称之为次生目标效益 (S) , 参见图1, 招商引资政策绩效评价是一种“复合型政策绩效评价”, [2]这也决定招商引资政策绩效评价应考察两个方面。

图1可以归纳为三个区域:L曲线右上方区域 (L+区域) 、L曲线上区域 (L区域) 、L区域左下方区域 (L-区域) 。

L+区域中招商引资政策所带来的社会福利大于0, 是政策得以执行的可行性区域。在L+区域中, 第一象限的部分是政策绩效最佳区域, 政策执行不仅能够带来主目标效益, 而且存在了正的外部性, 为引资当地经济发展、就业和环境保护带来有益的效果。在L+区域中的第二象限部分, 属于公益行业的招商引资行为, 主目标效益、经济效益很低, 可是会带来大量的正向外部效益, 社会福利的增加, 此部分招商引资需要政府提供一定量的补贴, 弥补负的主目标效益, 促使此类招商引资行为的落实。在L+区域中的第四象限部分, 招商引资政策导致的投资会带来很高的主目标效益, 然而却存在外部不经济情况, 政府需要考虑次生目标不经济情境, 对此类受损主体进行补贴。

L区域属于政策带来的社会福利为0的极端情境;L-区域招商引资政策带来的社会福利纯损, 属于无效益区域。

三、招商引资政策绩效实证分析

(一) 招商引资政策绩效评价指标体系

招商引资政策作用于四类主体:投资商 (Investors) 、政府 (Government) 、居民 (Residents) 、环境 (Environment) 。因此, 评估招商引资政策绩效, 也可相应分为四个部分:投资商绩效、政府绩效、居民绩效和环境绩效, 这就是IGRE评价体系。IGRE评价体系是建立在一个相当清楚的模式之上, 并且可以被用来测评的, 构成了分析绩效的最好出发点, [4]评价指标体系参见表1。

1. 数据来源

根据所建立的招商引资政策绩效IGRE评价指标体系, 2010年皖北地区基础数据如表2所示。

数据来源:《安徽省统计年鉴》 (2008;2009;2010;2011年) 。

2. 计算模型

采用熵权_灰色关联度评价模型。建模和计算的过程主要包括八个阶段:

其中, α是分辨系数, 通常取其值为0.5, 灰关联计算公式为:

(3) 计算各指标值的熵值。假设皖北六市的所构成原始数据矩阵为:

3. 计算各地区招商引资绩效指数。

4. 计算结果与分析

通过运用上述模型计算皖北地区招商引资政策绩效, 结果如表3所示。

(1) 皖北六市招商引资政策绩效存在着差异。蚌埠市、淮北市和阜阳市政策绩效较好。蚌埠市招商引资总绩效得分最高, 达到0.176, 比较差的就是亳州市, 得分只有0.142。当然, 也要看到蚌埠市光鲜的数据背后, 隐藏的问题是:在皖北地区蚌埠市是投资商首选投资之地, 但资本引进之后, 却未能在政府绩效、居民绩效和环境绩效上面发挥与之匹配的作用。

(2) 投资商绩效与总绩效保持极高的一致性。投资商绩效与总绩效保持极高正相关性, 然而政府绩效、居民绩效、环境绩效与总绩效没有保持高度相关性, 如居民绩效最高的是淮北市, 系数达到0.166, 环境绩效最高的是阜阳市, 系数达到0.186, 政府绩效最高的是淮南市0.174。

(3) 投资商绩效是招商引资政策的主目标。招商引资政策的出台及实施, 直接的是考虑主目标的实现, 即投资商绩效, 而次生目标的实现是个复杂的作用过程, 如政府绩效、居民绩效和环境绩效。在地区经济发展中, 各种行为主体构成了一个完整的生态系统, 招商引资政策出台会对各行为主体产生一些影响, 而地方政府作为地方社会的信托人, 在出台招商引资政策时需要考虑这些行为主体的利益诉求。从投资商绩效来看, 皖北地区获得投资商投资青睐的城市是蚌埠市, 这构成了投资商投资的第一阵营, 第二阵营有淮北市和阜阳市, 第三阵营是宿州市、淮南市和亳州市。

四、结论

(一) 改善招商引资政策的绩效应权衡不同主体的利益

招商引资活动不仅关系到投资商、政府的利益, 还作用于当地居民和自然环境。在促进招商引资、鼓励投资商投资积极性的同时, 应充分考虑到整个招商引资生态链上各行为主体效益。招商引资是促进地区经济发展、拉动就业的手段, 而不是为了引资而招商。对于投资商, 继续推行引资优惠类政策, 需要加大、扩充奖励类政策, 充分激发个人在招商过程中发挥的作用。提高居民对招商引资的响应程度和参与程度, 使所招之商成为增加就业、促进居民收入提高的重要保障。

(二) 改善招商引资政策的绩效还应在政策之外寻找条件支持

改善招商引资的条件。政策之外的各种环境是影响政策绩效的重要因素。一个良好的地区经济条件, 如地区经济的发展、合理的财政预算、产业结构高度化能够带来更高的政策绩效。改善地区投资环境, 营造一个宜居宜商的生存环境、人文环境是促进外商投资的重要砝码。企业注册、审批、运营等相关环节上提高行政效率也是投资商看重的条件。

参考文献

[1]Executive Order 12866, Regulatory Planning and Reiew, Signed by USA President Clinton[EB/OL].http://www.whiteho use.gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.

[2]王锡锌.公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式——探寻政府绩效评估模式的一个分析框架[J].法制与社会发展, 2008 (6) .

[3]王伟.制度评估——韩国的实践及其启示[J].地方政府管理, 2001 (6) :40-41.

[4]于军.英国地方行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社, 1999:183.

篇4：招商引资优惠政策解读

灯塔市是辽宁省重要的能源、冶金、建材生产基地和主要矿产品产地与销售市场。2007年，灯塔市财政收入实现9.51亿元，在全省44个县（市）中排位第七。

东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定(摘要)

财政部、国家税务总局【2004】156号

一、根据中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发【2003】11号)制定本规定。

二、本规定适用于黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产為主的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)。

三、纳税人发生下列项目的进项税额准予按照第五条的规定抵扣：

（一）购进(包括接受捐赠和实物投资，下同)固定资产；

（二）用于自制(含改扩建、安装，下同)固定资产的购进货物或应税劳务；

（三）通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方案照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》(国税函【2000】514号)的规定缴纳增值税的；

（四）为固定资产所支付的运输费用。本条所称进项税额是指纳税人自2004年7月1日起实际发生，并取得2004年7月1日(含)以后开具的增值税专用发票、交通运输发票以及海关进口增值税缴款书合法扣税凭证的进项税额。

四、本规定所称固定资产是指《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十九条所规定的固定资产。

篇5：山东-滨州招商引资优惠政策

默认分类 2009-08-10 10:25 阅读16 评论0

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一、土地支持

（一）进入国家级经济开发区、省级经济开发区、工业园区、高新技术园区投资建设项目的，土地出让金由企业按规定全额缴纳，政府收益部分的50%由同级财政奖励企业。

（二）项目所需建设用地，经招标拍卖挂牌领导小组办公室集体定价后，进行招拍挂出让取得土地使用权。对兴办我市重点支持产业类项目，全额缴纳土地出让金后，政府收益部分的50%由同级财政奖励企业。

（三）各类项目需新增建设用地的，土地出让年限可以按国家规定的最高年限办理，使用期满后，除根据社会公共利益需要收回土地使用权的，使用者可以优先续期。

（四）对新办教育、卫生、体育及社会救助、养老等公益性项目，可以划拨方式给予供应土地。

二、财政支持

（五）新办工业企业，固定资产投资3000万元至5000万元的，自盈利之日起，三年内由同级财政按企业实际上缴所得税地方留成部分的50%给予奖励，第四、五年按30%给予奖励。

对固定资产投资5000万元以上及符合我市重点支持产业类项目的，除享受上款政策外，另享受三年内由同级财政按企业实际上缴增值税地方留成部分的50%给予奖励，第四、五年按30%给予奖励。

兼并或投资现有企业的，扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分，享受该条规定的扶持政策。

（六）服务业类项目除享受滨发[2006]15号文件规定的优惠政策外，对固定资产投资5000万元至1亿元的项目（现代物流、四星级酒店、2万平米以上连锁经营、2000万元至5000万元的科技型服务业项目），三年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%，所得税地方留成部分的全部给予奖励。城市基础设施配套费减半征收。对固定资产投资1亿元以上的大型现代物流、文化创意、旅游开发项目（房地产开发项目除外）、五星级酒店、5A商务写字楼、3万平方米以上的国内100强或省内20强的连锁经营项目、大型娱乐场所项目以及固定资产投资5000万元以上的科技型现代服务业项目，五年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%，所得税地方留成部分的全部给予奖励。免征城市基础设施配套费。

（七）新建省级以上高新技术企业自盈利之日起，企业所得税地方留成部分，五年内由同级财政全额奖励企业。自投产之日起，增值税地方留成部分，五年内按50%奖励。

对省级以上认定的新产品，自列入省财政专项资金扶持名单的起，实行国家级新产品享受三年、省级新产品享受两年的市财政专项资金扶持政策。新建立的研发基地、技术中心，经省级以上有关部门认定后，同等享受以上优惠政策。

（八）鼓励科技人员以技术成果作价入股投资实业，在投资的实业生产经营后，对科技人员转让技术成果的给予奖励，奖励额度不低于科技人员技术成果转让收益所缴纳的个人所得税地方收入留成部分的额度。

（九）对有机食品和绿色食品农业产业化开发项目，积极争取国家免税政策。新建固定资产投资500万元以上的有机食品和绿色食品农业产业化开发项目，自盈利之日起，所得税地方留成部分，五年内由同级财政全额奖励企业。自投产之日起，增值税地方留成部分，五年内由同级财政按 50%奖励企业。

（十）对新建并认定为市级以上农业龙头企业，且按期偿还银行贷款的，新增贷款部分由同级财政给予流动资金贷款贴息支持。

（十一）投资港口、码头等基础设施项目，自盈利之日起，所得税地方留成部分，五年内由同级财政给予全额奖励，第六至十年按50%给予奖励。

（十二）对现有各类企业的新增投资，按投资形成固定资产部分占原有固定资产的比重测算企业新增税收额，参照上述政策给予专项支持。

以上补助资金应主要用于企业扩大规模、技术改造、技术创新、研发等自主创新能力建设及服务业基础设施、信息平台建设。

三、金融支持

（十三）建立市政府调控资金，对新建市重点项目中的导向项目给予资金支持。

（十四）凡符合我市产业发展要求的新建项目，协调金融部门为企业在开户、结算、现金、融资产品等方面给予全方位支持。

（十五）金融部门可适度扩大优惠贷款利率范围，对高新技术企业、技术研发和产品升级项目给予必要的融资保证。

四、收费政策

（十六）投资新建项目，市级以上收取的行政、事业性收费有幅度规定的，均按下限征收。

（十七）投资新建项目（享受服务业重点项目招商补助政策的项目除外），建设期内市级及以下收取的行政、事业性收费（城市基础设施配套费除外）按下限减半征收。

对固定资产投资1亿元以上及符合我市重点支持产业类项目的，建设期内市级及以下收取的行政、事业性收费（城市基础设施配套费除外）全部免收，投产之日起三年内减半征收。

（十八）积极吸引各类投资主体新建现代物流、文化创意项目，鼓励大中型工业企业实行二三产业分离，在新办服务业企业过程中，发生的资产置换、土地、房屋和车辆过户以及特许审批、收费许可、工商注册、税务登记等除工本费外的各项行政性收费，予以免收。

（十九）以“退二进三”形式组建的服务业企业、大型市场等，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门同意，项目主管部门批准的改建项目，土地出让金由企业按规定全额缴纳，政府收益部分的50％由同级财政奖励企业，并免收城市基础设施建设配套费等行政事业性收费，符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收3年优惠政策。

五、服务环境

（二十）对外来投资者，由第一引荐人所在部门、乡（镇、街道）或由政府指定部门负责全程帮办项目建设所需各项手续，跟踪服务。

（二十一）涉及行政、事业性收费项目，由各职能部门将收费标准、收费范围按本文规定梳理后，报市政府法制办公室审核，并报经市政府批准后予以公示。（二十二）进一步降低企业登记、注册门槛，放宽投资主体准入条件、企业经营范围、企业名称登记条件、企业注册资本（金）条件、企业经营场所登记条件，下放企业登记权限，简化登记手续，努力优化投资环境。

六、其他

（二十三）外来投资者在就医、子女入托和入学等方面，与本地居民享受同等待遇。（二十四）凡投资额较大或带动作用强的投资者以及贡献特别突出的科技人才，给予一定的荣誉称号。

（二十五）对固定资产投资1亿元以上的项目和对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，可一事一议、特事特办，给予更加优惠的政策。（二十六）重点支持产业类项目主要包括：世界500强企业投资项目，国际国内著名品牌生产类项目，基础设施类项目、国家认定的高新技术产业项目，纺织家纺、油盐化工、装备制造、粮油果蔬深加工产业链延伸项目，节能、环保产业项目，现代服务业项目，现代农业项目。

（二十七）本意见适用在本市范围内投资并符合国家产业政策的各类新建、再建项目和技术改造项目。凡是国家、省给予投资企业的各项优惠政策同时享受。我市此前出台的相关优惠政策与本文不一致的，按从优原则执行。

滨城区投资优惠政策

第一条对外来投资者，可以通过出让、划拨、租赁（承包）等方式提供所需用地。土地使用权一次签约出让的最长期限：工业用地50年；商业、市场、旅游、娱乐用地40年；居住用地70年；其他用地50年。土地租赁期限最长为30年。

投资兴办工业、商业、市场、旅游、产品出口项目使用存量建设用地的，根据投资额度（平均每亩投资应不低于100万元人民币，外汇投入按当时汇率折算，下同），土地出让金归区部分按比例先缴后返，其中：投资在500万元以下返还75%；超过500万元的返还85%；超过1000万元的全部返还。

投资3000万美元以上且每亩投资在100万元以上的生产性项目，使用土地由政府依法办理有关手续后，无偿提供给投资者。

兴办高新技术项目及高新技术产品的（高新技术、先进技术成果、企业、项目、产品的认定，均以省级以上科技部门的结论为准，下同），土地出让金归区部分予以全部返还。

兴办教育、科研、文化、卫生、体育和其他社会公益事业的，可采取行政划拨的方式提供用地。

与我区企业合资合作，我方用企业场地作价出资入股的，如企业土地属于行政划拨，在补办土地使用权出让手续时，按评估地价的20%补缴出让金。缴纳确有困难的，经市和区政府批准可缓缴。

外来投资者使用的增量用地，新增建设用地使用费地方留成部分返还50%。

第二条积极吸引外来投资者参与旧城改造和房地产开发建设。对符合条件的客商，按照城建规划的要求，优先办理有关的企业注册登记、招投标等手续。土地出让金50%返还。

第三条对外资企业除执行国家和省出台的财税优惠政策外，再给予以下优惠：

执行国家和省出台的优惠政策期限结束后，凡列入政策扶持领域的，通过财政支出渠道安排资金，给予支持，其支持额度为：前3年按不低于企业交纳的属区级收入的企业所得税（嫁接、改造、租赁、联合、兼并、参股、收购、重组现有企业的，按新增企业所得税计算，下同）的50%，其中：高新技术企业不低于60%；后4年不低于缴纳的属区级收入的企业所得税的25%，其中高新技术企业不低于30%。

第四条为鼓励和支持区外内资企业开发新产品、扩大生产规模，对区外内资新建企业由区、乡镇（办）政府通过财政支出渠道安排资金，前2年按企业交纳所得税金额，后3年按企业交纳所得税的50%给予支持。

第五条对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，凡收入归区及区以下财政和部门的，建设期和投产后三年内全部免缴，缴省、市部分且有幅度的按低限收取。

第六条外来投资者在我区城镇有固定住处和经营场所的，及与其共同生活的直系亲属，均可办理城镇户口，并免收城市增容费或其他类似费用，与当地原城镇居民享有同等权利，履行同等义务。

第七条根据外来投资企业的规模、技术含量及出口创汇等实际情况，可在本政策的基础上，按照“一事一议”的原则，与外来投资企业商定具体的优惠政策。

滨城区投资优惠政策

为鼓励扩大投资，提高利用外资水平，积极应对国际金融危机，促进全区经济社会又好又快发展，根据国家、省有关规定和市委、市政府《关于鼓励扩大投资和吸引外资的意见》（滨发【2009】9号）文件要求，结合我区实际，特制定以下意见。

一、土地支持

（一）进入省级经济开发区、工业园区、高新技术开发区及经区政府批准规划建设的项目聚集区投资建设的项目，土地出让金由企业按照规定全额缴纳，区级及以下政府收益部分由同级财政全额奖励企业，市级政府收益部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业。

（二）新建项目每亩地投资强度达到150万元（人民币，下同）、200万元以上的，分别按项目上缴土地使用税的20%<、30%<由同级财政奖励企业，连续三年。

（三）各类项目需新增建设用地的，土地出让年限可按国家规定的最高年限办理，使用期满后，除根据社会公共利益需要收回土地使用权的，使用者可优先续期。

（四）对新办教育、卫生、文化旅游、体育及社会救助、养老服务等公益性项目，可以划拨方式有偿给予供应土地。

二、财政支持

（五）新办工业企业，固定资产投资3000万元至5000万元的，自盈利之日起，三年内企业实际上缴所得税区级及以下政府留成部分（城建税、教育附加除外，下同）按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业；第四、五年区级及以下政府留成部分按50%给予奖励，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按30%奖励企业。对固定资产投资5000万元以上及符合我区重点支持产业类项目的，除享受上款政策外，另享受三年企业实际上缴增值税区级及以下政府留成部分（城建税、教育附加除外，下同）按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业；第四、五年区级及以下政府留成部分按50%给予奖励，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按30%奖励企业。

兼并或投资现有企业的，扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分，享受该条款规定的扶持政策。

（六）对固定资产投资5000万元至1亿元的服务业类项目（现代物流、四星级酒店、专业市场、2万平米以上连锁经营、2000万元至5000万元的科技型服务业项目），三年内企业实际上缴增值税、营业税区级及以下政府留成部分按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业；所得税区级及以下地方留成部分全额给予奖励，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政全额奖励企业；城市基础设施配套费减半征收。

对固定资产投资1亿元以上的大型现代物流、文化创意、旅游开发项目（房地产开发项目除外）、五星级酒店、5A商务写字楼、3以上的国内100强或省内20强连锁经营项目、大型娱乐场所、大型专业市场项目以及固定资产投资5000万元以上的科技型现代服务业项目，五年内企业实际上缴增值税、营业税区级及以下政府留成部分按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业；所得税区级及以下地方留成部分全额奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政全额奖励企业；免征城市基础设施配套费。

（七）凡新入驻我区的银行、证券、期货、信托投资、金融租赁公司、担保、典当等机构，三年内缴纳的企业所得税区级以下地方留成部分全额奖励企业。

（八）对国内外大专院校、科研机构来我区设立分支机构，独立或合作办学的，免征城市建设规费。

（九）新建企业自被认定为省级以上高新技术企业之日起，五年内企业实际上缴所得税区级及以下地方留成部分全额奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政全额奖励企业；企业实际上缴增值税区级及以下政府留成部分按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业。

对省级以上认定的新产品，自列入省财政专项资金扶持名单的起，实行国家级新产品享受三年、省级新产品享受两年的市、区财政专项资金扶持政策。

新建立的研发基地、技术中心，经省级以上有关部门认定后，同等享受以上优惠政策。

（十）鼓励科技人员以技术成果作价入股投资实业，在投资的实业生产经营后，对科技人员转让技术成果的给予奖励，奖励额度不低于科技人员技术成果转让收益所缴纳的个人所得税地方留成部分的额度。

（十一）对有机食品和绿色食品农业产业化开发项目，积极争取国家免税政策。新建固定资产投资500万元以上的有机食品和绿色食品农业产业化开发项目，自盈利之日起，五年内企业实际上缴所得税区级及以下地方留成部分全额奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政全额奖励企业；自投产之日起，五年内企业实际上缴增值税区级及以下政府留成部分按70%奖励企业，市级政府留成部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业。

（十二）对新建并认定为区级以上农业龙头企业，且按期偿还银行贷款的，新增贷款部分由同级财政给予流动资金贴息支持。

（十三）对固定资产投资额在2000万元以上的重大技改项目，经投资主管部门备案或立项，且引进或自行研发设备达到国内外先进水平的，在项目竣工投产后，按设备投资额的5‰给予一次性财政补助。

（十四）对现有各类企业的新增投资，按投资形成固定资产部分占原有固定资产的比重测算企业新增税收额，参照上述政策给予专项支持。

（十五）以上奖励、补助资金由区财政局负责审核并统一支付，原则上每年12月底前兑付到企业。同时，根据“谁受益谁奖励”的原则，按照财政结算体制，相应扣除乡镇办应承担部分。贷款贴息项目及重大技改项目的贴息、财政补助资金由区财政负担。

三、金融支持

（十六）建立区政府调控资金，积极争取市政府调控资金，对新建区重点项目中的导向项目给予资金支持。

（十七）凡符合我区产业发展要求的新建项目，协调金融部门为企业在开户、结算、现金、融资产品等方面给予全方位支持。

（十八）金融部门可适度扩大优惠贷款利率范围，加大对骨干企业的授信力度，不断开发信贷产品，对高新技术企业、技术研发和产品升级项目给予必要的融资保证。

四、收费政策

（十九）投资新建项目，市级以上收取的行政、事业性收费有幅度规定的，根据滨发 [2009]9号文件规定均按下限征收。

（二十）投资新建项目（享受服务业重点项目招商补助政策的项目除外），建设期内市级收取的行政、事业性收费（城市基础设施配套费除外）根据滨发 [2009]9号文件规定协调市有关部门按下限减半征收，区级收取的行政事业性收费（城市基础设施配套费除外）全部免收。

（二十一）进入省级经济开发区、工业园区、高新技术开发区及经区政府批准规划建设的项目聚集区，或固定资产投资1亿元以上及符合区重点支持产业类项目的，建设期内区级及以下收取的行政、事业性收费（城市基础设施配套费除外）全部免收，投产之日起三年内减半征收。

（二十二）积极吸引各类投资主体新建现代物流、文化创意项目，鼓励大中型工业企业实行二三产业分离，在新办服务业企业工程中，发生的资产置换、土地、房屋和车辆过户以及特许审批、收费许可、工商注册、税务登记等除工本费外的各项行政性收费，予以免收。（二十三）以“退二进三”形式组建的服务业企业、大型商场等，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经规划部门同意，项目主管部门批准的改建项目，土地出让金由企业按规定全额缴纳，区级及以下政府收益部分全额奖励企业，市级政府收益部分根据滨发 [2009]9号文件规定协调市财政按50%奖励企业；并免收行政事业性收费，符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收3年的优惠政策。

五、服务环境

（二十四）对外来投资者，由第一引荐人所在部门、乡镇办或由政府指定部门负责全程帮办项目建设所需各项手续，跟踪服务，并实行区级领导联系外来投资者制度。严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，凡外商申报材料齐全，能够现场办结的，按规定即收即办；手续不完备，不符合要求的，在收到申请之日起两个工作日内明确提出补办手续、补充资料的要求，待手续完备以后从速办理。

（二十五）涉及行政、事业性收费项目，由各职能部门将收费标准、收费范围按本文规定梳理后，报区政府法制办公室审核，并报经区政府批准后予以公示。

（二十六）进一步降低企业登记、注册门槛，放宽投资主体准入条件、企业经营范围、企业名称登记条件、企业注册资本（金）条件、企业经营场所登记条件，简化登记手续，努力优化投资环境。

（二十七）对重点招商引资项目由区监察局授牌实行挂牌保护，严格落实企业“宁静日”制度，进一步规范涉企检查、收费行为。

（二十八）外来投资者在就医、子女入托和入学等方面，与本地居民享受同等待遇。对于政治上成熟，经营业绩和对社会贡献突出的优秀外来投资者，优先推荐为区以上人大代表、政协委员人选，优先参加各级劳动模范、拔尖人才等评选。成立各专业协会，企业法人代表经认定和本人申请，均可成为协会会员，离任后经认定及本人申请，可以聘任为终身会员，享受企业家津贴。

（二十九）对固定资产投资1亿元以上的项目和对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，可一事一议、特事特办，给予更加优惠的政策。

篇6：渭源县招商引资优惠政策

为适应西部大开发战略，进一步优化投资环境，吸引县域外客商投资，引进资金、技术和人才，加大对外开放力度，加快开放、和谐新渭源的建设步伐。根据国家和省、市有关法律法规和相关政策，本着先让利后规范的原则，结合渭源经济社会发展实际，特制定本优惠政策。

第一条放宽准入条件和投资领域。

鼓励县外客商在全县境内兴办符合国家产业政策的各类企业。凡国家法律法规没有明令限制的领域，都允许县域外资本和招商引资企业进入。

第二条简化项目审批手续。对招商引资企业投资(全额)项目，只要符合国家产业政策，一律实行核准制、备案制。核准项目只提交申请报告，不再进行批准建议书、可研报告等程序，备案项目只填报备案表。

第三条实行财税优惠政策。

1、对我县境内新办的国家鼓励类产业的招商引资企业，两年内免征企业所得税，后三年减半征收。

2、实行试生产期优惠政策，总投资在3000万元至5000万元的工业企业，自投产之日起，享受二年的试生产期优惠；总投资在5000万元以上(含5000万元)的工业企业，自投产之日起，享受三年的试生产期优惠。在试生产期内，企业缴纳的增值税、营业税，按国家和省上财政体制和税制，属县上分成或独享的部分，由财政部门牵头与相关部门审核，报县政府批准后，全额拨付企业，作为技术研发和创新补贴资金。试生产期结束后的三年按50%补贴。

3、实行企业缴税奖励政策。按照企业为县财政缴纳税金的10%给予奖励。

第四条实行土地优惠政策。

1、鼓励招商引资工业企业进入县工业集中区创业，按工业用地最低价格起价挂牌出让。

2、对从事中药材加工、贮存、贩运经营户用地给予优惠，对合法经营户，免收临时用地管理费和土地复垦费保证金，只审批不收费。

第五条贷款担保、贴息优惠政策。

1、对县内符合产业发展政策、运行良好的招商企业申请贷款，由县招商局协调，县中小企业信用担保中心负责提供担保。

2、对工业项目所需贷款利息，按投资额大小，由县上给予相应的贴息补助，贴息期为一年。

⑴对固定资产投资额在1000-3000万元的招商引资企业贷款，补贴30%利息。

⑵对固定资产投资额在3000-5000万元的招商引资企业贷款，补贴40%利息。

⑶对固定资产投资额在5000万元以上的招商引资企业贷款，补贴50%利息。

第六条实行收费、罚款备案制度。

对依法经营的招商引资企业，在开办、融资、运行、转让等各环节由县级政府部门办理的相关手续一律不收费。针对企业的收费、罚款等行为，须报请县招商引资工作和工业发展领导小组加注意见，未加注意见的，企业有权拒交。

第七条投资服务政策。

中外投资者固定资产投资500—1000万元的生产加工、商贸流通项目，符合国家产业政策的，由项目责任单位或引资单位在7个有效工作日内，为投资者办完全程审批手续；投资1000万元以上的生产加工、商贸流通项目，由县招商局和项目承办单位在7个有效工作日内，为投资者办完全程审批手续；重大投资项目由县招商引资工作领导小组牵头，相关部门相互配合采取一事一议、特事特办的办法为投资者提供全程服务。

第八条奖励办法。对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人按以下标准进行奖励。

(一)到位资金200万元-500万元（不含500万元），按5‰奖励。

(二)到位资金500万元-1000万元（不含1000万元），按6‰奖励。

(三)到位资金1000万元-2000万元（不含2000万元），按7‰奖励。

(四)到位资金2000万元-5000万元（不含5000万元），按8‰奖励。

(五)到位资金5000万元以上的，实行“一事一议”，予以重奖。

第九条本规定自公布之日起执行。

篇7：河东区招商引资优惠政策

为进一步改造全区昌大干部职工、境内外社会各界人士和实业家为设置装备摆设河东、生长河东投入、引进和夺取资本的积极性，拓宽投融资渠道，立异经济境遇，加速我区经济设置装备摆设和社会生长的步调，根据国度和省市有关策略，联合本区现实，特制定本优惠策略：

一、勉励投资和引进设置装备摆设的要点财产和项目：

1、农、副、畜产物加工及转移曲折增值及关联财产、产物的斥地延长项目；

2、建材加工项目；

3、化工产物的斥地进级和延长财产链的项目；

4、刷新生态境遇的项目；

5、社会公益职业、群众基础设施设置装备摆设项目；

6、其它对全区经济和社会生长具有促进作用的项目。

二、夺取资本周围：

1、外资；

2、策略性项目资本；

3、各样非策略性专项资本；

4、各陷阱、职业等单元向上司局限夺取的资本；

5、向上司夺取到的无息和贴息贷款。

三、优惠策略：

（一）税收

1、新办产业企业，自投产之日起，3年内增值税所在分成局限赞美给该企业40%用于生长；是国度高新时间项目的，3年内增值税所在分成局限全额赞美给企业。

2、新办产业企业，自赢余之日起，前3年所得税所在所得局限全额赞美给该企业用于生长，后2年按50%赞美；是省级以上高新时间项目的，5年内所得税所在分成局限全额赞美给企业。

3、新办产业企业，自投产之日起，2年内城建税、房产税、车船税（置备纳税符号用度除外）、土地行使税、印花税（帐本贴花外）全额赞美给企业。

4、吞并或投资原有产业企业的，扣除原有企业上年税收基数后新增税收局限，享受第1、2、3款划定规矩的优惠策略。

5、新办交易、服务业、娱乐业等项目，自赢余之日起，前2年征得的所得税所在分成局限赞美给该企业用于生长，后3年拨付给50%；固定资产投资在500万元以上的，前3年征得的所得税所在分成局限赞美给该企业，后2年赞美50%；固定资产投资在1000万元以上，且年营业额在2000万元以上的，所缴城建税、增值税所在分成局限5年内赞美50%。

6、新办年营业额在1000万元以上的交易型企业，自赢余之日起，5年内所得税所在分成局限、营业税和增值税所在分成局限的60%赞美给该企业用于生长。

7、新办出口商品额占全部销售额80%以上的交易企业，自赢余之日起，所得税所在分成局限3年内赞美给该企业。

8、投资设置装备摆设专业批发市场投入行使后，投建单元筹划缴纳的所得税所在分成局限、营业税所在分成局限3年内全额赞美给投资设置装备摆设者。

（二）收费

对外来投资企业的各式收费项目推广优惠，需缴上司的，按最低法式收取；投资新建临蓐性项目，只收取审批手续的工本费，免收各项行政职业性收费。

（三）用地

凡来投资办企业的国内外客户均可通过租用、征用等要领取得土地行使权，土地、城建局限对外来投资的客商，推广用地和厂房房钱最高限价轨制。对固定资产投资在500万元（单元人民币，境外资本按同期国度汇率折合，下同）以上的，划分享局限的规费全额赞美给企业。

（四）人才

1、对当局引进的高条理人才，根据本人条件，经交涉，在酬劳、住房、安家补助费方面给予最大优惠；对企业急需的专业时间人才，可以低职高聘，对功劳突出的，可优先推荐提升高甲第专业时间职务。

2、对引进的高级专业人才，其本人、妃耦及未婚儿女，由有关局限照料随迁手续；对引进不齐备人事档案照料条件单元的专业时间人才，其档案由区人才交流中心照料，免收人事代理费，其档案酬劳调度、连气儿工龄筹算、专业时间职务评审、养老金缴纳等，由区人事局限照料。

（五）糊口、临蓐保障

外来投资者和企业在用水、用电、供暖、交通、通讯等方面的收费法式与本区住户和企业享受同等待遇。供电、供水、供暖、通讯等公用职业单元，在接到投资者装配维修条件后，优先调度；维修、停电、停水提前通知；教育局限马上、就近调度投资者儿女入托、入学。

四、赞美要领：

所有项目待建成投产后一次性赞美。

1、对引荐人引进的临蓐筹划性固定资产投资500万元以上的项目的赞美法式：

（1）引进境外及国内区外独资项目的，分别按其投入固定资产局限的2%、1.5%赞美。奖金由区财务和受益单元分别担负20%、80%。

（2）引进境外及国内区外资本（囊括以摆设、时间等折价投入）设置装备摆设合伙、合作项目的，分别按引进资本造成固定资产投资额的1.5%、1%给予赞美。奖金由区财务和受益单元分别担负20%、80%。

（3）引进固定资产投资额在500万美元以上的境外资本项目或5000万元人民币以上的国内资本项目，除按以上法式赞美外，再给予引荐人突出功劳奖5万元；引进固定资产投资额在1000万美元以上的境外资本项目或1亿元人民币以上的国内资本项目，除按以上法式赞美外，再给予引荐人突出功劳奖10万元。奖金由受益单元担负。

（4）无法用固定资产考试的临蓐筹划性项目，按现实到位外来投资额的0.5%赞美，奖金由区财务和受益单元分别担负20%、80%。

（5）对引荐人引进的3年期以上用于固定资产投资或时间改造的有偿资本，按现实到位额的2‰赞美；引进无偿资本的，按现实到位额的10%给予赞美。以上奖金由受益单元担负。

2、陷阱职业单元向上司夺取的专项资本除外的其它资本，到位后财务实时全额拨付。对国度、省市调度的策略性投资项目，凡夺取资本跨越原定数额或同类区域平均水平的，由区财务按跨越局限的2％0赞美争资人；夺取到非策略性专项资本的，由区财务按夺取额的3％0赞美争资人。

3、凡夺取到用于技改、扩建、摆设更新或境遇配套项目设置装备摆设,用款期在一年以上的无息贷款，由用款单元按争资额的3% 0给争资人提取奖金；夺取到贴息贷款的，由用款单元按夺取额的1.5％0给争资人提取奖金；夺取到其它非策略性无偿投资的，由用款单元按10％0给争资人提取奖金。

4、凡是为企业引进新时间、新后果，经奉行后发明出取得国优、部优、省优称谓的新产物，由受益企业一次性给以赞美。赞美法式分为4万元、2万元、1万元。

五、考试认定享受优惠待遇和兑现赞美的圭臬与要领：

无论引进临蓐性产业项目、筹划性商贸项目或基础设施设置装备摆设项目，非临蓐性、筹划

性的群众基础设施项目或社会公益职业项目，中介人须提前到区招商引资办公室挂号。中介人曾经决定，未经项目投资者、中介人和区招商引资办公室三方同意，不得任意改造，待项目建成成效、经严格考试认定后方可按上述划定规矩举办赞美兑现。

完全实在考试圭臬和要领是：先由投资、引资、争资者本人提出申请，再由项目单元或用款单元出具招供证实，然后由区招商引资办公室陷阱关联局限的有关职员举办实地考试访问，经考试组职员严格考试相仿确认后，再报请区招商引资领导小组核准，选择妥善的办法赐与兑现。

篇8：招商引资优惠政策解读

中国加入WTO后,医疗市场为外资进入创造了一定的条件。特别是从2000 年到2001 年,中国政府先后颁布了新修订的《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》,这些法律的颁布和实施,一方面规范了外商投资者的行为,使它们的合法权益受到保护,同时也放宽了外商投资股权的某些规定。随之外资独资也开始进入我国医疗市场。医疗卫生行业是我国服务业中的一种特殊的行业:关系国计民生,关乎人类的安全健康;同时也是准公共产品的一种。利用FDI发展我国医疗卫生行业可以有效解决我国医院融资不足与行业低发展水平之间的矛盾。但是,某些市场监管规定、政府干预以及市场准入的限制等种种政策因素一定程度上阻碍了外资医院在国内医疗市场的作为,外资企业在我国医疗卫生行业实际投资占比有下降趋势。表1 反映了自加入WTO之后,我国医疗卫生行业利用内外资的实际情况。在我国其他大多数行业利用FDI总体呈上升趋势的背景下,医疗卫生行业引资却未见起色,其背后的原因不能不引起人们的思考。本文以我国医疗卫生行业外资和内资企业投资中的价值创造为核心,通过构造一个博弈分析的理论框架,对外资企业与内资企业在既定政策下的相互作用、利益得失进行剖析,以此揭示该行业引资政策的制度缺陷,并给出相关的政策启示。这对我国优化引进外资、提高内资企业的国际竞争力具有重要的理论与现实意义。

(注:数据来源:根据历年《中国统计年鉴》相关数据整理。)

二、文献综述

随着经济生活水平的提高,人们对医疗服务业的要求也就越来越高,医院的体制改革面临着严峻的挑战,而融资顺利与否是医院建设和改革首要考虑的问题之一,其中如何通过政策引导外资和内资进入这一特殊的准公共产品提供行业,充分发挥其积极作用和协同效应更是理论和实际部门无法回避的核心课题。为此,国内外的一些学者从不同的角度对该问题进行了研究。

一些学者研究了FDI与行业融资的关系。Anyangah和Joshua Okeyo(2010)提出了一种研究可替代的私人资本来源和无害环境的技术投资之间关系的模型,通过此模型,可以获知债务融资的决策及影响,从而可以有比较地选择外来直接投资。Miao Wang(2011)通过Borensztein影响力模型的研究结果,指出外来直接投资(FDI)与一个欠发达国家教育之间的互补性存在,通过项目融资的方式,能保持素质教育的高水平,也能对东道国的经济增长产生积极效应。Liu Wan-Chun(2006)考察了台湾的制造公司利润增长的决定因素和企业融资方式的选择,尤其是金融结构。外来直接投资对传统和基础产业的影响较弱,而一些金融行业却享受着FDI带来的较高增长率。同时发现,FDI对传统和基础产业的成长股权融资的净正效应显著提高。

一些学者研究了医院融资困难的现状和原因。学者嘎瓦(2003)提出各类非营利性医院生存与发展面临的最大难题是筹资问题。杜乐勋等(2005)指出公立医院在融资方面受到的限制:作为政府预算内的事业单位,医院不具备独立法人资格,预算内国有资产不能作经济担保贷款;财政担保使医院在经营上进一步受制约;严格的还款计划要求和利息使医院望而却步;政府预算内的地位使医院无法吸收民间资本;预算会计制度使国有医院在收支结余的分配使用上缺乏自主权。岳春芬(2005)提出影响医院融资的主要因素:医院的预期收益水平、行业平均负债水平、医院的财务状况、利率水平变动趋势、资产结构、对医院的控制权和管理人员的态度等。

综上来看,国外文献缺乏对医疗卫生行业利用FDI的具体情况的研究,国内文献则就事论事,研究方法的科学性不够,特别是将医疗卫生行业引资中处于不同地位的外资、内资企业和政府等放在一个相互作用的系统中,采用博弈的方法对各方的利益得失及其决策行为展开研究还是一个空白。本文以此为切入点,构建一个以东道国FDI政策的最优设计为宗旨的静态和动态博弈分析模型,来研究博弈过程中跨国企业的投资规模决定和我国在医疗卫生行业的外资政策选择问题。

三、医疗卫生行业外资、内资企业的静态博弈分析

由于医疗卫生服务的准公共产品性质,医疗卫生行业的政府干预性较强,所以在对内外资企业的博弈分析时,首先要将政府的行为纳入先决条件。为了便于理解,本文在进行静态博弈分析时,只讨论卫生业政府部门对外资企业和内资企业是否有优惠政策。假定只存在外资企业、内资企业两个博弈对象,且同等条件下外资企业的生产效益要高于内资企业,则在完全信息条件下有如下四种情形。

情形一:医疗主管部门对外资企业和内资企业都有政策优惠,此时形成中外合资医疗机构,如1997 年中美合资组建的北京和睦家医院。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(a,b)。

情形二:医疗主管部门对外资企业有政策优惠,而对内资企业没有政策优惠,此时形成外商独资医疗机构,如2010 年香港在大陆新建的广州万治内科门诊。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(d,c)。

情形三:医疗主管部门对外资企业没有政策优惠,而对内资企业有政策优惠,此时形成内企独资医疗机构,我国大部分医疗机构都是如此。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(c,e)。

情形四:医疗主管部门对外资企业和内资企业都没有政策优惠,此时形成中外合作医疗机构,如2010 年中美合作在杭州设立的爱德医院。这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(f,g)。

那么,完全信息条件下我国医疗卫生行业外资企业和内资企业的静态博弈收益矩阵可见表2。

其中,c是指投资成本,在没有投资时,视为净收益;a、b、d、e、f、g指投资收益减去投资成本之后的净值。假设它们之间的大小关系为:d>e>a>f>b>g>c。

由表2 可以看出,若外资企业、内资企业在投资决策时遵循自身利益最大化原则,则博弈的纳什子均衡战略是(无政策优惠,无政策优惠),此时形成的是中外合作医疗机构。这种情况是理想中的均衡战略,即政府对外资和内资均没有任何优惠政策的情况下,两者选择中外合作的方式进入到医疗卫生行业。事实上,医疗卫生行业中政府管制是比较严格的,尤其是对于外资企业,因此即使外资企业想凭借其强大的资本优势选择合作的路径,也是难以进入到我国医疗卫生行业当中的。从统计数据来看,我国医疗卫生行业中中外合资和内企独资的占比超过87%,内企独资更是超过了半数。结果与现实的差别说明,在这种各方的静态博弈中,政府的作用很关键,由于我国对该行业特殊的管制政策使得该行业的引资未能实现纳什均衡。

因此,为了促进我国医疗卫生服务事业的更好发展,在医疗卫生这种准公共产品行业进一步放开引入外资合作势在必行。改革开放以来,我国吸引外资工作取得了巨大成绩,促进了相关行业的高速发展,这与政府在招商引资活动中的作用是分不开的。我国的招商引资活动一般都是政府主导行为,在市场化经济的背景下,各个行业的政府已经成为拥有相对独立地方利益和横向竞争压力的开放式政府。对于招商引资这一行为来说,政府已作为经济主体的角色直接进入了市场。招商引资活动已经由市场竞争行为转变为各行业政府间的竞争行为。政府在市场经济的作用下转变为一个经营者,以人民“代理者”的身份,经营着具体行业的土地、劳动力、政策等资源,与其他行业的政府建立起一种新的竞争局面———行业政府间的竞争。政府行为作用不好,极有可能产生类似企业经济行为中的“囚徒困境”现象,出现个体理性与集体理性的冲突,从而损害我国整体经济的发展。

四、医疗卫生行业外资、内资企业的动态博弈分析

在我国目前的医疗服务体系中,政府办的医院占全部非营利性医院的60%以上。面对如此长的战线,政府的财政投入无法提供足够的支持。卫生事业是政府实施一定福利政策的社会公益事业。“社会公益事业”就意味着要全社会共同参与,虽然要讲政府主导,但政府的责任也应当是有限责任,社会、个人也应当积极参与,共同谋求医疗卫生事业的繁荣和发展。应该在确保非营利性的国有医院在医院行业的主体地位的前提下,对医疗行业实行产业化经营,允许和逐步扩大社会资本投资医疗行业,依法经营并获取利润。合理引进外资(FDI)到我国医疗卫生行业是在全球化背景下实现深化改革和扩大开放的明智之举。

由以上的分析可以看到,在我国医疗卫生行业中,外资力量是无法与以政府为主导的内资相抗衡的。本文将斯坦博尔格模型的动态博弈的方法应用于研究医疗卫生行业内处于不对称地位的外资企业与内资企业的决策行为。假设寡头医疗市场上有两个企业,即外资企业和内资企业,这两个企业决策的内容是医疗产出,但这两个企业中,一方较强,处于先行主导地位,一方较弱,处于伴随地位。因此,他们的决策是由较强的一方先进行选择,较弱的一方则根据较强一方的医疗产出选择自己的进入时机以及医疗产出。由于双方的选择不仅有先后之分,且后选择的一方在选择时知道前一个企业的选择,据此选择利于自己的最优解,因此这是一个动态博弈问题。

本文假设医疗市场上有两个企业,强势地位的内资企业(设为企业1)凭借自身强大的实力,在行业中占有优势地位,处于行业的先行主导地位。而该行业的外资企业,即FDI(设为企业2),在与内资企业的竞争中被边缘化,处于行业中弱势地位。设模型中医疗卫生行业内强势内资企业(企业1)的医疗产出是q1,边际生产成本为c1,该行业弱势外资企业(企业2)医疗产出是q2,边际生产成本为c2;他们的策略空间是q1 和q2 的集合。

首先需要说明的是,本文如何进行医疗卫生行业产出核算:随着各国行业核算体系的不断完善,医疗卫生行业产出核算已经成为国际公认的用于综合评价国家医疗卫生体系的重要工具。中国开展医疗卫生行业产出核算研究的时间较晚,最初所使用的概念和方法多来源于OECD国家较为成熟的成果。但随着近年来中国的研究者对该问题认识的逐渐深入,目前,中国也已经初步形成了适应中国国情并融入了中国医疗卫生行业特殊性的核算体系。对于中国医疗卫生行业的产出核算而言,现行核算方法在遵照SNA(1993)惯例的基础上(即采用投入法进行其产出的核算,投入项目是指其活动成本的加总,即劳动者报酬、中间消耗、固定资产折旧及其他生产税减生产补贴(生产税净额)等项之和),采用特定计算法中的“经常性支出法”,则:医疗卫生行业的总产出= 各类医疗卫生机构经常性业务费用支出。在本文中,具体的医疗产出计算略。

设价格函数为P=P(Q)=a-b Q,其中Q=q1+q2,a>0,b>0(为简化下面运算不妨令b=1),设两企业的边际生产成本为c1=c2=c且a>c>0,不存在固定成本。企业的得益为各自的销售收益减去各自的成本。

根据上述假设,强势内资企业的得益(利润)函数为:

同理可得弱势外资企业的得益(利润)函数为:

用逆推归纳法分析这个博弈,找它的子博弈完美纳什均衡。根据逆推归纳法的思路,先分析第二个阶段外资企业的决策。在第二个阶段外资企业决策时,强势内资企业选择的产量q1 实际上已经决定了,因为在我国医疗卫生行业政府对外资设置的门槛要高于其他行业,即使是对国内企业的投资要求也比较苛刻。因此,对外资医疗机构来说,相当于是在给定国内医疗机构产量q1 的情况下求使外资医疗机构的利润u2 实现最大值的q2,这样q2 必须满足:，则a-2q2*-q1-c=0,即:

这实际上就是外资医疗机构对国内医疗机构产量的一个反应函数。国内医疗机构知道外资医疗机构的这种决策思路,因此国内医疗机构在选择产量q1 时就知道弱势外资医疗机构的产量q2*会根据国内医疗机构的选择进行理性选择,所以直接将(3)式代入国内医疗机构的利润函数(1)式,这样国内医疗机构的利润函数实际上转化成了其产量的一元函数:

当把外资医疗机构的反应方式考虑进来以后,国内医疗机构的利润就完全可以由其控制决定了,也就是说占行业主导地位的内资企业的得益完全由自己掌握。因此可以直接根据(4)式求出使国内医疗机构利润最大化的q1*。

令q1=q*1时(4)式对q1的导数等于0,即

医疗卫生行业内资企业的最佳产量:,

此时,医疗卫生行业内资企业的最佳产量:

由上比较得出q*1>q*2。

国内医疗机构在第一阶段选择的产量,外资医疗机构在第二阶段选择的产量,是运用逆推归纳法分析得出的策略组合,是这个动态博弈的惟一的子博弈完美纳什均衡。

将q*1、q*2分别代入内资企业、外资企业的利润函数(1)、(2)式:

医疗卫生行业外资医疗机构的利润:;

医疗卫生行业外资医疗机构的利润:

由上比较得出:u1>u2

由以上分析可知,我国医疗卫生行业中外资医疗机构的最佳产量q1*远大于外资医疗机构的最佳产量q2*;占行业主导强势地位的外资医疗机构的利润完全由自己掌握,行业中强势国内医疗机构的利润u1 远大于弱势外资医疗机构的利润u2,这反映了该模型中的国内医疗机构和外资医疗机构所处地位不对称性的作用。因为国内医疗机构在该行业中处于强势地位,采取政策先行的主动,且又把握了弱势外资医疗机构会根据强势国内医疗机构的选择进行理性选择,从而国内医疗机构能获得很高的市场占有率,赢得高额的垄断利润。

医疗卫生行业存在着内外两种资本之间的利益矛盾,实力强大政策偏袒的国内医疗机构通过长期的动态博弈将弱势外资医疗机构的权益锁定在一个相对狭小的界限内,使外资医疗机构在利益链上处于低端位置。跨国公司挟多年来进行全球竞争的经验、技术和强大的资本支持,在我国一些行业内实行跨国并购,控股、独资化,进一步占领产业链和价值链的高端,在行业中形成强势地位,占领大量市场分额,然而,在我国医疗卫生行业,外资企业在与内资企业的竞争中处于弱势,出现外资医疗机构被排挤效应,在内外资企业的动态博弈中,我国部分医疗卫生行业的外资医疗机构正日趋“边缘化”。随着我国深层次融入世界经济体系,更多的跨国公司将在我国进行投资,这是一场外资企业和内资企业相互博弈的动态决策过程。要想从经济全球化的浪潮中获取最大的收益,内资企业要强化自主创新、自主品牌,维护产业的自主性,争取行业中的主导强势地位,才能在内外资企业的动态博弈中持续长久的取胜。

五、结论及政策启示

本文在完全信息的假设条件下,从静态和动态两个角度分析了外资企业与东道国内资企业之间的博弈关系,并比较了双方在这种特殊行业政策干预下的利益得失。

改革开放以来,我国医疗卫生行业存在着内外两种资本之间的利益矛盾,受政策偏袒的内资企业通过长期的动态博弈将弱势外资企业的权益锁定在一个相对狭小的界限内,使外资企业在利益链上处于低端位置。多年来跨国公司在我国其他很多行业中挟全球竞争的经验、技术和强大的资本支持,实行跨国并购,控股、独资化,进一步占领产业链和价值链的高端,在行业中形成强势地位,占领大量市场分额。然而,在我国医疗卫生行业,外资企业在与内资企业的竞争中却处于弱势,出现外资医疗机构被排挤的效应,在内外资企业的动态博弈中,我国部分行业的外资医疗机构正日趋“边缘化”。究其原因,它与政府对具有准公共产品性质的医疗卫生行业的特殊干预不无关系。然后,正是这种不正常的内资保护,使得长期以来我国医疗卫生行业融资不足,体制机制僵化,公共服务效率低下,社会服务职能未能充分体现,医疗卫生行业投融资体制改革到了非改不可的关头。而通过借鉴公私合作PPP模式,有效利用FDI进行我国医疗卫生行业的投资模式建设,不失为一条可行之路。医疗卫生改革不是一朝一夕的事情,外资进入我国医疗卫生行业的投资溢出效应也不能即见成效。正确面对我国医疗卫生行业的现状,把握好我国现有的医疗卫生资源并加以充分利用,同时在观念和政策方面要进一步实行对外开放。在未来很长的一段时间内,“对外开放、对内改革”是一项要始终坚持的政策。另外,我们也不能片面去追求医疗卫生行业的发展而忽略了增长的质量,不能盲目地引进外资。

短期来看,类似于医疗卫生行业这样的准公共部门,在引资重点方面应该与其他部门和行业有所区别。我们可以将外资分为高质量外资和低质量外资。高质量外资指具有产权垄断优势、明显“技术溢出效应”、产业结构带动效应的外资,其看重的投资因素主要是行业因素。而低质量外资看中短期效应,倾向于优惠激励政策。当前,一般行业在行业因素上占优,而准公共产品部门在优惠激励政策方面占优。

长期来看,应尽快完善各行业特别是医疗卫生行业的影响FDI流入的行业因素,以良好的行业条件来弱化和替代激励政策,使国家的引资进入一个良性发展的路径。一般行业利用自身市场化程度、人力资源开发、基础设施条件、科学管理等方面积累起来的行业优势,在引进FDI上应更多考虑技术、制度、管理方面的创新来进一步提升行业优势,从而来弱化乃至替代激励优惠政策。作为准公共产品部门要借鉴一般行业丰富的经验,来不断完善准公共产品部门FDI的投资环境。在政策上寻求联合与合作,充分利用中央对该部门的政策倾斜,抓住机遇,把更多的注意力投放到改善包括人力资源、管理条件、基础设施、市场规模在内的行业因素上来。总之,行业之间要弱化优惠激励政策,强化提升人力资源,市场开放、集聚程度等行业影响因素,促进引资良性循环。