广州市市场监督管理局

广州市市场监督管理局（精选6篇）

篇1：广州市市场监督管理局

苏州市工商部门市场主体信用信息

监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加快社会信用体系建设，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，充分发挥工商行政管理职能作用，推进苏州市市场主体信用建设，依据《国务院关于印发社会信用体系建设规划（2014-2020年）》（国发[2014]21号），《省政府办公厅关于印发江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）的通知》（苏政办发[2013]99号），《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（总局令第83号），《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》（苏工商个企[2014]50号），《江苏省工商行政管理系统市场主体监督管理暂行办法》（苏工商个企[2014]349号）等有关规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 本市除苏州工业园区、苏州张家港保税区外的工商行政管理部门市场主体失信行为的认定与管理、信用信息的归集与公示等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理职能的市场监督管理部门。本办法所称市场主体，是指在本市工商部门依法登记注册的各类企业及其分支机构，农民专业合作社及其分支机构，个体工商户。

本办法所称的失信行为，是指市场主体在经营活动过程中违反工商行政管理法律、行政法规达到一定程度的行为。

本办法所称的市场主体信用信息是指市场主体在工商行政管理部门登记的基本信息，以及工商行政管理部门在履职过程中产生的能反映市场主体信用状况的企业年报、处罚等监管信息和良好信息。

第四条 工商行政管理部门开展失信行为认定与管理，市场主体信用信息的归集、公示等活动，应当遵循合法、公正、客观、独立、准确、及时的原则，依法维护国家利益、社会利益和市场主体合法权益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第五条 本市工商行政管理部门在市场准入、监督检查、荣誉表彰等工作中，应当将市场主体信用信息作为重要考量因素。

第六条 本市工商行政管理部门应当积极探索市场主体信用分类管理办法。按照“鼓励守信，惩戒失信”的原则，对市场主体实施从市场准入到退出的全程信用分类监管。

第二章 职责分工 第七条 苏州市工商局及各市、区工商行政管理部门应成立市场主体信用信息监督管理领导小组。领导小组由局长、分管业务副局长，以及办公室、人教、财务、法规等综合保障部门和各业务部门的主要负责人组成。

领导小组负责制定本辖区市场主体信用信息监督管理的发展规划和工作重点，指导督促相关业务部门落实工作任务，协调解决工作中遇到的重大问题。

领导小组下设办公室。

第八条 苏州市工商局及各市、区工商行政管理部门各业务部门，在实施市场主体信用监督管理工作中，主要负责本部门涉及市场主体信用信息的归集、整理、认定、应用工作；依据省工商行政管理局相关业务规范做好有关市场主体相应的提示类、限制类管理工作；指导下级开展相关业务工作。

第九条 苏州市工商局及各市、区工商行政管理部门办公室、人教、财务部门做好人财物的保障工作；法制部门做好法制监督工作；信息中心负责做好技术支持保障工作。

第十条 各市、区市场监督管理局基层分局负责受托登记市场主体的登记信息、监管信息的归集、整理工作；依据上级相关业务规范做好有关市场主体的信用管理工作。

第十一条 以工商行政管理部门为业务主管机关的各类社团组织，应当在工商行政管理部门的指导下，发挥自我教育、自我服务、自我管理作用，积极在会员中开展信用建设活动，推进行业信用自律。在知名字号、知名商标评定等荣誉表彰活动中，应当将市场主体信用信息作为重要考量因素。

第三章 失信行为的认定标准

第十二条 本办法所称的市场主体失信行为按照严重程度从高到低划分为三个等级，分别是严重失信行为、较重失信行为和一般失信行为。

第十三条 市场主体有下列行为之一的为严重失信行为：

（一）被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的；

（二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的；

（三）组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的；

（四）因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的；

（五）因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的；

（六）因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的；

（七）因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的；

（八）因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的；

（九）被决定停止受理商标代理业务的；

（十）国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。

市场主体违反工商行政管理法律、行政法规，有前款第（三）项至第（八）项规定行为之一，两年内累计受到三次以上行政处罚的，列入严重失信行为。

第十四条 市场主体有下列行为之一的为较重失信行为：

（一）因下列原因被列入江苏省工商行政管理系统法定代表人及相关负责人黑名单的；

1.违反《互联网上网服务营业场所管理条例》被吊销《网络文化经营许可证》并告知工商部门的；

2.违反《电影管理条例》被吊销许可证并告知工商部门的；

3.违反《印刷业管理条例》被吊销许可证并告知工商部门的；

4.违反《音像制品管理条例》被吊销许可证并告知工商部门的； 5.违反《出版管理条例》被吊销许可证并告知工商部门的；

6.违反《娱乐场所管理条例》擅自从事娱乐场所经营活动被取缔的；被吊销或撤销娱乐经营许可证并告知工商部门的。

（二）被列入江苏省工商行政管理系统无照经营黑名单的；

（三）被列入江苏省工商行政管理系统未履行法定义务或约定义务黑名单的；

（四）被列入江苏省工商行政管理系统预付款消费逃逸黑名单的；

（五）被列入江苏省工商行政管理系统农资经营黑名单的；

（六）被列入江苏省工商行政管理系统代理人黑名单的；

（七）被列入经营异常名录的；

（八）因故意违反工商行政管理法律、法规，按自由裁量被一般处罚的；

（九）因在责令期限届满未办理登记事项变更登记的被江苏省工商行政管理系统实施限制类警示管理的；

（十）因对市场主体名称争议处理中，责令限期更改名称逾期未更改的被江苏省工商行政管理系统实施限制类警示管理的；

（十一）因被政府及相关部门依法责令关闭的被江苏省工商行政管理系统实施限制类警示管理的；

（十二）因被政府相关部门吊销、撤销专项许可或者前置许可期限届满，未办理经营范围变更或者注销手续的被江苏省工商行政管理系统实施限制类警示管理的；

（十三）1年内被工商行政管理（市场监督管理）部门单次罚款一万元以上或没收金额、物资5万元以上的；

（十四）1年内发生2次以上一般失信行为的。

第十五条 市场主体有下列行为之一的为一般失信行为：

（一）违反工商行政管理法律、法规，按自由裁量被从轻或减轻处罚的；

（二）被江苏省工商行政管理系统实施提示类警示管理的。

第四章 信用信息的归集与公示

第十六条 信用信息归集是工商行政管理部门产生、征集、录入、维护市场主体信用信息的活动。

第十七条 苏州市工商行政管理部门各职能处（科）室、基层分局在各自职责范围内，通过“江苏工商电子政务―管理信息系统”（俗称二版软件），按照“谁产生（登记、监管、执法）、谁征集、谁录入、谁负责”的原则进行信用信息归集。第十八条 信用信息应当在产生后5个工作日内录入完毕，信用信息的录入应当及时、准确、完整、有效。已录入数据的修改由该项数据的提供机构负责。任何单位、个人非依规定权限、程序不得擅自修改、增删市场主体信用信息。

第十九条 市场主体信用信息公示的内容为：工商行政管理部门在履行职责过程中产生的注册登记、备案信息；动产抵押登记信息；股权出质登记信息；行政处罚信息；企业在从事经营活动中获得的由工商行政管理部门颁发或者以工商行政管理部门为主要经办部门颁发的良好信息，如重守企业称号，知名字号，知名商标等；严重失信行为的认定信息；其他依法应当公示的信息。

第二十条 市场主体信用信息通过数据交换形式在“国家企业信用信息公示系统（江苏）”和苏州市经信委“诚信苏州”网站上公示，未交换的信息在苏州市工商局政务网站、各市、区市场监管局政务网站或地方政府网站上公示。

第二十一条 市场主体对工商行政管理部门公示的涉及自身信用信息有异议的，可以向信息产生的工商行政管理部门提出异议申请，并提供相关证明材料。受理异议申请的工商行政管理部门应当自收到申请和相关证明材料之日起10个工作日内予以核实，作出相应处理，并书面答复申请人。

第五章 失信行为的管理

第二十二条 苏州市工商局及各市、区工商行政管理部门各职能处（科）室在对市场主体失信行为实施管理时，对照失信行为认定标准对市场主体进行分类。

第二十三条 对于被列入严重失信名单的市场主体采取下列管理措施：

（一）列入重点监管对象；

（二）撤销已有的荣誉称号；

（三）有效期限内不得评先评优；

（四）法律、法规、规章规定的其他管理方式。

第二十四条 对于被列入较重失信名单的市场主体采取下列管理措施：

（一）作为日常监督检查或者抽查的重点；

（二）撤销已有的荣誉称号；

（三）二年内不得评先评优；

（四）法律、法规、规章规定的其他管理方式。第二十五条 对于被列入一般失信名单的市场主体当不得评先评优，并应当采取信用提醒、诚信约谈等方式予以管理，督促其停止失信行为并进行整改。

市场主体接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实，经督促后仍不履行的，上升为较重失信行为予以管理。第二十六条 受政府委托，由工商行政管理部门牵头，授予市场主体荣誉称号评比的，由承办部门提请政府，对被列入严重失信名单的市场主体建议撤销已有的荣誉称号，有效期限内不得评先评优；对被列入较重失信名单的市场主体建议撤销已有的荣誉称号，两年内不得评先评优。

以工商行政管理部门为业务主管机关的各类社团组织，授予市场主体荣誉称号评比的，由业务指导部门提请该社团组织，对被列入严重失信名单的市场主体建议撤销已有的荣誉称号，有效期限内不得评先评优；对被列入较重失信名单的市场主体建议撤销已有的荣誉称号，两年内不得评先评优。

第六章 附 则

第二十七条 本市各市、区工商行政管理部门可以根据本办法，结合辖区实际，制定具体的实施细则。

第二十八条 本办法自颁布日期起施行。

篇2：广州市市场监督管理局

第一条为预防和减少气瓶安全事故，保障公众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《广东省特种设备安全条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本市行政区域内气瓶的充装、检验、运输、销售、使用等活动及其安全监督管理，适用本规定。

气瓶的设计、制造和车用气瓶的安装依照国家有关规定和安全技术规范执行。

本规定所称气瓶，是指盛装公称工作压力大于或者等于0?2MPa(兆帕，表压)，且压力与容积的乘积大于或者等于1?0MPa·L(兆帕·升)的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃(摄氏度)液体的气瓶，包括液化石油气气瓶、工业气体气瓶、车用气瓶、呼吸器用气瓶等，但灭火用气瓶、长管拖车和管束式集装箱用大容积气瓶、固定使用的瓶式压力容器以及军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶、民用机场专用设备使用的气瓶除外。

第三条市质量技术监督部门负责依照本规定对本市行政区域内气瓶安全实施监督管理，并组织实施本规定。

区质量技术监督部门负责依照本规定对本辖区范围内气瓶安全进行监督和执法。

燃气行政主管部门负责除车用和用作工业生产原料外的瓶装燃气的管理工作。

公安等其他部门和城市管理综合执法机关按照各自职责做好气瓶安全的相关工作。

第四条市质量技术监督部门应当组织成立由行业专家组成的气瓶安全技术委员会。

气瓶安全技术委员会可以对本市气瓶的安全管理状况、安全隐患、事故原因进行分析，提出整改或者预防措施以及完善现有安全技术规范和标准的建议。

负有气瓶安全监督管理职责的部门可以根据气瓶安全技术委员会的建议实施具体的监管措施。

第五条特种设备、燃气等相关行业协会应当加强行业自律，制定并组织实施行规行约，开展有关气瓶安全管理培训、安全评估和评价等行业服务。

鼓励特种设备行业协会建立并实施气瓶充装单位、气瓶检验机构质量诚信评级制度，定期向社会公布质量诚信评级结果，推进行业诚信体系建设。

第六条鼓励气瓶充装、检验、运输、储存、经营和使用单位投保相应的气瓶安全责任保险。

第七条气瓶充装单位只能充装本单位及其连锁经营单位在本市办理使用登记的气瓶，车用气瓶、呼吸器用气瓶、非重复充装气瓶除外。

气瓶充装单位应当设置符合安全技术规范要求的气瓶待检区、不合格瓶区、待充装区和充装合格区，并设置明显的隔离措施。

非本充装单位及其连锁经营单位登记的气瓶不得存放在待充装区和充装合格区。

第八条气瓶充装单位应当遵守下列规定：

(一)指定检查人员对气瓶进行充装前、充装后检查，并不得指派同一人进行气瓶的检查与充装;

(二)在充装后检查合格的气瓶上粘贴气瓶警示标签和产品合格标签;

(三)在新购买的液化石油气气瓶上涂敷下次检验日期，方可投入使用。

第九条对盛装单一气体气瓶进行充装的，气瓶充装单位应当充装与气瓶制造标志相一致的气体，不得混装其他气体或者加入添加剂。

对盛装混合气体气瓶进行充装的，气瓶充装单位应当按照其制造标志确定的气体特性充装相同特性的混合气体，不得改装单一气体或者不同特性的混合气体。

第十条气瓶充装单位和车用气瓶产权单位应当为本单位气瓶建立电子安全技术档案，对气瓶参数、使用登记和定期检验情况进行记录和管理，根据授权将气瓶的记录信息录入广州市气瓶管理网络平台。

第十一条气瓶检验机构应当遵守下列规定：

(一)在检验合格的气瓶上标示检验合格标志，并涂敷下次检验日期;

(二)在检验工作完成后10个工作日内，上传检验数据至广州市气瓶管理网络平台;

(三)每年1月15日前，将上一年度各气瓶产权单位送检的气瓶数量、实际检验的气瓶数量和检验工作情况报送市质量技术监督部门;

(四)在检验工作中发现存在气瓶安全重大隐患的，在5日内报告市质量技术监督部门。

气瓶充装单位和车用气瓶产权单位应当督促委托的气瓶检验机构按照前款第(二)项规定及时上传送检气瓶的检验数据至广州市气瓶管理网络平台。

市质量技术监督部门应当为气瓶检验机构上传检验数据至广州市气瓶管理网络平台提供条件和便利。

第十二条气瓶充装单位、检验机构不得从事下列行为：

(一)擅自更改气瓶制造标志、充装单位标志;

(二)对气瓶进行修理、焊接、挖补和翻新;

(三)将未消除使用功能的报废气瓶直接退回气瓶送检单位或者转卖他人;

(四)给未安装全市统一电子信息标签的液化石油气气瓶充装燃气;

(五)采取在输配管道上私接充装枪、拆卸灌装秤电磁阀等手段违规充装液化石油气气瓶。

第十三条瓶装气体经营单位的`工作人员使用自行车配送瓶装液化石油气的，应当装载最大充装量为14?9kg(千克)以下规格的瓶装液化石油气，一次装载的气瓶数量不得超过4只。

第十四条瓶装气体经营单位不得销售下列瓶装气体：

(一)未取得气瓶充装许可的单位充装的瓶装气体;

(二)没有充装单位标志、气瓶警示标签或者产品合格标签的瓶装气体;

(三)超期未检气瓶、检验不合格气瓶、报废气瓶或者未安装全市统一电子标签的液化石油气气瓶盛装的气体;

(四)未办理使用登记的气瓶盛装的气体。

第十五条瓶装气体使用单位或者个人不得从事下列行为：

(一)使用明知超期未检验、检验不合格或者报废气瓶盛装的气体;

(二)使用未安装全市统一电子标签的液化石油气气瓶盛装的气体;

(三)自行处理气瓶内的残液;

(四)更改气瓶的商标或者其他标志;

(五)擅自拆解气瓶。

第十六条营运车辆的车用气瓶产权单位向市质量技术监督部门办理车用气瓶使用登记的，应当提交车辆营运资格证书、机动车登记证书。

燃气车辆更换车用气瓶的，应当将新瓶向市质量技术监督部门办理使用登记，并凭检验机构出具的消除使用功能处理证明文件办理旧瓶注销登记。

任何单位和个人不得在原设计非使用车用气瓶作为动力装置的车辆上安装使用车用气瓶。

第十七条车用气瓶使用单位应当设置车用气瓶安全管理机构或者配备专职特种设备安全管理人员，制定车用气瓶安全管理制度，配备符合消防安全技术规范要求的燃气车辆停车场(库)。

第十八条市质量技术监督部门应当根据本市实际情况制定充装异地登记车用气瓶的安全技术条件，并向社会公布。

充装异地登记车用气瓶时，充装单位应当核对车用气瓶使用登记证和机动车行驶证。

第十九条燃气车辆报废的，车用气瓶应当随同燃气车辆报废。

车用气瓶产权单位应当凭检验机构出具的消除使用功能处理证明文件向市质量技术监督部门办理车用气瓶使用登记证书注销手续。

公安机关办理达到国家强制报废标准的燃气车辆注销登记时，应当将燃气车辆报废信息及时告知市质量技术监督部门，协助监管车用气瓶流向。

机动车回收企业接收达到国家强制报废标准的燃气车辆的，应当协助市质量技术监督部门监管车用气瓶流向。

第二十条质量技术监督部门、燃气行政主管部门等负有气瓶安全监督管理职责的部门应当分别制定年度气瓶安全管理执法检查计划，建立气瓶管理各环节市场主体名录和执法检查人员名录，从名录中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员开展执法检查工作。

第二十一条市质量技术监督部门可以建立累积记分制度。对气瓶充装单位、气瓶检验机构违反特种设备安全法律、法规和安全技术规范要求的，除依法给予行政处罚外，按违法行为的轻重予以记分，实施分类监管;累积记分达到规定值的，对其违法行为依法从重处罚，并通过网站、报刊或者其他方式向社会公布有关信息。累积记分具体办法由市质量技术监督部门另行制定。

市质量技术监督部门应当对投保气瓶安全责任保险的单位规定更高的累积分值上限。

第二十二条气瓶充装单位有下列情形之一的，由质量技术监督部门按照《广东省特种设备安全条例》第六十三条规定处罚：

(一)违反本规定第七条第一款规定，充装非本单位及其连锁经营单位登记的气瓶的;

(二)违反本规定第八条第(一)项规定，未对充装的气瓶进行充装前、充装后检查的;

(三)违反本规定第九条第一款规定，充装与气瓶制造标志规定不一致的气体，混装其他气体，或者加入添加剂的;

(四)违反本规定第九条第二款规定，未按照气瓶标志确定的气体特性充装相同特性的混合气体，改装单一气体，或者改装不同特性的混合气体的。

第二十三条气瓶充装单位有下列情形之一的，由质量技术监督部门责令限期改正，视情节轻重可以并处以5000元以上1万元以下罚款：

(一)违反本规定第七条第二款规定，未设置符合安全技术规范要求的气瓶待检区、不合格瓶区、待充装区和充装合格区的;

(二)违反本规定第七条第三款规定，将非本充装单位或者其连锁经营单位登记的气瓶存放在待充装区和充装合格区的;

(三)违反本规定第八条第(二)项规定，未在气瓶上粘贴气瓶警示标签或者产品合格标签的。

第二十四条违反本规定第八条第(三)项规定，气瓶充装单位未在新购买的液化石油气气瓶上涂敷下次检验日期即投入使用的，由质量技术监督部门责令限期改正，处2万元罚款。

第二十五条气瓶充装单位和车用气瓶产权单位违反本规定第十条规定，有下列行为之一的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期不改正的，视情节轻重可以并处以1万元以上3万元以下罚款：

(一)未建立气瓶电子安全技术档案的;

(二)未根据授权将气瓶的记录信息录入广州市气瓶管理网络平台的。

第二十六条气瓶检验机构违反本规定第十一条第一款规定，有下列情形之一的，由质量技术监督部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款：

(一)未在检验合格的气瓶上标示检验合格标志，或者未在气瓶上涂敷下次检验日期的;

(二)未在检验工作完成后10个工作日内，上传气瓶检验数据至广州市气瓶管理网络平台的;

(三)未在每年1月15日前，将上一年度各气瓶产权单位送检的气瓶数量、实际检验的气瓶数量和检验工作情况报送市质量技术监督部门的。

第二十七条气瓶充装单位和气瓶检验机构违反本规定第十二条第(一)(二)(三)项规定，有下列情形之一的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，处3万元以上5万元以下罚款：

(一)擅自更改气瓶制造标志，或者更改充装单位标志的;

(二)对气瓶进行修理、焊接、挖补或者翻新的;

(三)将未进行消除使用功能处理的报废气瓶直接退回气瓶送检单位或者转卖他人的。

气瓶充装单位违反本规定第十二条第(四)项规定，给未安装全市统一电子信息标签的液化石油气气瓶充装燃气的，由质量技术监督部门责令改正，并处2万元以上10万元以下的罚款。

气瓶充装单位违反本规定第十二条第(五)项规定，采取在输配管道上私接充装枪、拆卸灌装秤电磁阀等手段违规充装液化石油气气瓶的，由质量技术监督部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款。

第二十八条违反本规定第十三条规定，瓶装液化石油气经营单位的送气人员使用自行车装载最大充装量为14?9kg以下规格瓶装液化石油气数量超过4只，或者使用自行车装载最大充装量超过14?9kg规格瓶装液化石油气的，由城市管理综合执法机关对该单位责令改正，处5000元罚款。

第二十九条瓶装液化石油气经营单位违反本规定第十四条规定，有下列情形之一的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，并按照下列规定处罚：

(一)销售未取得气瓶充装许可的单位充装的瓶装液化石油气的，处3万元以上5万元以下罚款;

(二)销售瓶装气体没有充装单位标志、气瓶警示标签或者产品合格标签的，处1万元罚款;

(三)销售超期未检气瓶、检验不合格气瓶、报废气瓶或者未安装全市统一的电子标签的液化石油气气瓶盛装的液化石油气的，处2万元以上10万元以下罚款;

(四)销售未办理使用登记的气瓶盛装的液化石油气的，处1万元以上3万元以下罚款。

第三十条违反本规定第十六条第三款规定，在原设计非使用车用气瓶作为动力装置的车辆上安装使用车用气瓶的，由公安机关按照非法改装车辆有关规定处理。

第三十一条车用气瓶产权单位违反本规定第十七条规定，未设置车用气瓶安全管理机构或者配备专职特种设备安全管理人员，或者未制定车用气瓶安全管理制度的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。

第三十二条车用气瓶充装单位违反本规定第十八条规定，充装异地登记车用气瓶不符合规定的安全技术条件，或者在充装前未核对异地登记车用气瓶的使用登记证和机动车行驶证的，由质量技术监督部门责令改正，处5000元以上1万元以下罚款。

第三十三条负有气瓶安全监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，由其任免机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照本规定的要求履行监督管理职责的;

(二)发现气瓶相关违法行为或者接到对气瓶相关违法行为的举报不依法处理的;

(三)其他在气瓶安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

篇3：广州市市场监督管理局

从容部署练好基本功

按照国家食品药品监督管理总局的统一安排部署, 河南省食品药品监督管理局于5月2 3日在郑州召开全省打击保健食品“四非”专项行动动员部署大会, 启动了为期五个月的打击保健食品“四非”专项行动。郑州市食药监局领导带头作了表态发言。

根据河南省食品药品监督管理局印发的工作方案, 郑州市食药监局确立了以打击“四非”、拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标, 以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口, 采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式, 对保健食品市场进行整治、惩处和规范。

为确保此次专项行动打击有力、政策统一, 该局严格执行法律法规, 做到“四个一律”, 即:发现“四非”行为, 一律按法律法规规定的上限予以处罚;情节严重的, 一律吊销生产经营者和产品的许可证件;涉及犯罪的, 一律移送公安机关依法追究刑事责任;对存在安全隐患的产品, 一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。

8月, 郑州市食药监局稽查支队在局机关四楼会议室召开全市系统稽查工作座谈会, 会议再次提出建立联合打假长效机制, 以保健食品“打四非”和药品“两打两建”专项行动为契机, 实现全市稽查工作的全覆盖、无缝隙。并安排部署了今年后三个月的稽查工作重点, 对全市稽查工作特别是打击“四非”工作提出了新希望和新要求。

活动伊始剑指重灾区

在国家食品药品监督管理局打击“四非”活动全面启动的首次通报中, 郑州市航母城保健食品市场即榜上有名, 存在严重违法违规问题。通报称:河南郑州市航母城保健食品市场存在保健食品假冒批准文号、一号多用、违法宣传、非保健食品冒充保健食品等问题。

总局通报的情况让郑州市食品药品监督管理局倍感压力。同时, 也增强了进一步严厉净化保健食品市场的决心。

在河南省食品药品监督管理局的指导下, 郑州市食药监局管城分局组织120名执法人员, 联合执法组对市场销售保健品商户进行了逐户检查, 现场共查处涉嫌假冒伪劣保健食品9 6个品种、医疗器械4个品种、非药品冒充药品2个品种, 共118箱, 取得了阶段性的胜利。

按照工作部署, 郑州市食药监局针对二家保健食品批发市场存在的保健食品假冒批准文号、一号多用、违法宣传、大部分保健食品未落实索证索票和台账管理规定等现象, 一手抓严厉打击, 一手抓规范引导, 取得阶段性成果。至9月份, 该局先后开展5次专项整治行动, 组织3次企业培训座谈, 立案1 5起, 移送公安机关1 3起, 查获涉嫌假冒伪劣保健食品116个品种, 有力地打击了保健食品违法经营活动的嚣张气焰。

总局督察组在对“航母城”保健品批发市场进行走访、检查后, 对郑州市食药监局对此次专项行动的高度重视、工作中的典型做法和目前在案件查办、净化市场方面取得的成绩给予了充分肯定。

重拳出击发力正当时

2013年6月, 郑州市食药监局管城分局执法人员将管城区一个民房内涉嫌生产“左旋肉碱强效全身瘦”等假冒保健食品的窝点捣毁。现场查获假冒保健食品2 0余万盒, 23箱半成品, 350箱包装材料, 4台制作机器, 查扣物品17车, 总价值153.8万元。

8月, 郑州市食药监局二七分局根据群众反映, 迅速出击, 一举端掉一个制售假冒保健食品的窝点。现场查获了“玉清宫胶囊”、“一粒清胶囊”等10余种保健食品成品5箱、外包装60余袋和大量的散装胶囊以及打码机、封口机等生产设备, 涉案金额高达40余万元。

此外, 郑州市食药监局联合公安、质监、工商等部门, 注重行刑衔接, 加大案件查办力度。先后查处了郑州市高新区南流村涉嫌特大生产销售假冒保健食品案、郑州管城区涉嫌制售假劣保健食品案等一系列大案要案。其中, 郑州市高新区南流村涉嫌特大生产销售假冒保健食品案涉案金额高达近千万元, 被国家总局列为挂牌督办案件, 已经移交公安部门查处。

篇4：广州市市场监督管理局

《杭州市安全生产监督管理条例》(以下简称条例),已于2010年8月25日经杭州市十一届人大常委会第二十六次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,现提请省人大常委会审议批准。现在,我受杭州市人大常委会的委托,就条例的有关情况作如下说明:

一、条例制定的必要性和经过

安全生产事关社会稳定和人民群众财产安全。近年来,在市委、市政府及各有关部门和广大生产经营单位的共同努力下,我市的安全生产工作稳定好转,自2003年以来,我市实现了事故总量和死亡人数连续6年“负增长”。但随着经济持续快速发展,安全生产工作依然存在许多亟待解决的问题:全社会的安全生产意识不高,安全生产管理责任不能得到有效落实;大量中小型企业安全装备水平低,安全管理基础薄弱,各类生产安全事故时有发生;城镇化建设不断推进后出现了一些新的公共安全生产隐患,因此我市的事故总量依然较高。据统计,2009年全市共发生各类生产安全事故4578起,死亡918人,受伤3605人,直接经济损失4442.7万元,其中发生较大事故6起,死亡20人。在实际管理中,我市的安全生产工作还面临安全生产综合监管和专项监管的职责需要进一步明确,监管体系需要进一步完善;安全监管队伍建设难以适应安全生产工作的需要等问题,因此有必要从我市实际出发,制定一部安全生产监督管理的地方性法规,以进一步加强安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故,保障我市人民群众生命和财产安全。

条例是市人大常委会2010年的立法项目。2010年6月,市十一届人大常委会第二十三次会议审议了市人民政府提请的《杭州市安全生产监督管理条例(草案)》的议案。会后,法制委员会根据常委会和市人大财经委员会的审议意见,在余杭区召开了有安监、交通、质监、公安、建设、劳动保障等部门和建筑施工、烟花爆竹、交通运输、矿山、危险化学品、民用爆破器材等生产经营单位以及部分乡镇、街道参加的座谈会,还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会的意见。同时,法制委员会还将条例草案印发至各区、县(市)人大常委会以及部分市人大代表征求意见,并将条例草案在杭州人大网刊登,公开向社会征求意见。2010年8月6目,法制委员会举行会议,对条例草案进行审议修改,形成了《杭州市安全生产监督管理条例(草案修改稿)》,提请市十一届人大常委会第二十六次会议审议通过。

二、条例制定的依据

条例制定的依据有《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》。

三、条例的主要内容

条例共五十五条,分总则、生产经营单位安全生产措施和保障、安全生产监督管理和生产安全事故处理、法律责任、附则五章。

(一)关于安全生产监督管理责任体系。现有法律、法规对其他负有安全生产管理职责或者其工作与安全生产管理相关的部门的安全生产职责未作规定,为形成“纵向到底、横向到边”的安全生产监督管理责任体系,条例将县级以上人民政府的职能部门分为三类,即安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理;负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施专项监督管理;其他负有安全生产管理职责或者与安全生产管理相关的部门对各自职责范围内的安全生产工作进行管理和指导,从而建立了综合监管和专项监管相结合、其他各部门紧密配合的监管体系。

(二)关于安全生产的政府职责。安全生产事关人民群众生命财产安全,政府要对本行政区域内的安全生产工作负责。条例规定“各级人民政府及有关部门主要负责人对本行政区域、本部门安全生产工作负全面领导责任”;政府还应该合理规划产业布局,建立健全企业退出机制,确保安全生产,因此条例要求“市、区、县(市)人民政府应当根据城市总体规划和调整产业结构的需要,建立健全安全生产技术落后、保障程度低的企业退出机制,采取停产、转产、搬迁等方式,确保安全生产;需要搬迁的企业,市、区、县(市)人民政府应当制定相应的搬迁计划,并保证实施”;“市、区、县(市)人民政府应当科学规划,设置适当区域,专门用于危险化学品的生产、储存以及废弃危险化学品处置;在危险物品生产、储存场所和重大危险源、高压输电线路、输油(汽)管道等场所、设施的安全距离内以及矿区塌陷区域、尾矿库危及区域内,有关部门不得批准建设建(构)筑物;确因规划调整,需在前款规定范围内规划建设建(构)筑物的,应当先采取转产、停产、搬迁、关闭等措施保证安全距离要求后。方可规划建(构)筑物。”

(三)关于生产经营单位安全管理人员配备。国家和省的规定已对生产经营单位设置安全管理机构或者配备安全生产管理人员等作了规定,但由于一些生产经营单位配备的安全生产管理人员年龄偏大、专业素质较低、管理水平不高,难以切实履行安全生产管理职责,条例要求“危险物品的生产、储存、运输单位和存在重大危险源的单位,应当配备不少于一名的注册安全工程师或者具有相关专业中级以上工程技术职称的专职安全生产管理人员;从业人员超过三百人(含)的,应当配备不少于两名的注册安全工程师或者具有相关专业中级以上工程技术职称的专职安全生产管理人员”。

(四)关于安全生产责任保险。生产经营单位应当根据国家和省的有关规定缴纳风险抵押金,以强化生产经营单位安全生产意识,落实安全生产责任,保证生产安全事故抢救、救灾工作的顺利进行。除此之外,对生产经营单位参考国际上通行的有效应对生产安全事故风险的办法投保安全生产责任保险的行为,条例规定“鼓励矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输等危险性较大的生产经营单位投保安全生产责任保险,投保安全生产责任保险的责任范围、保险限额不得少于风险抵押金的使用范围和缴纳金额。”鼓励企业通过安全生产责任保险,以小额的固定支出换取可能产生巨额损失的生产安全事故的经济保障。

(五)关于生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位是本单位安全生产的责任主体,为进一步强化生产经营单位的责任,条例在《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等的基础上,对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训考核、从业人员安全教育培训、劳动防护用品管理、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控等,作了补充规定,增强可操作性,并设置了相应的法律责任。

篇5：广州市市场监督管理局

（注释稿）

第一章 总 则

第一条 为加强本市人民防空工程（以下简称人防工程）建设的监督管理，确保人防工程建设质量,根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《人民防空工程质量监督管理规定》等相关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本规定。

（说明：〘人民防空工程质量监督管理规定〙（国人防〔2010〕288号 下同）第八条有关规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防工程质量监督机构（人防工程质量监督站）履行职责其中包括制定本地区人防工程质量监督工作实施细则。）

第二条 本规定所称的人防工程质量监督，是指依据国家有关法律、法规和人防工程质量监督强制性标准，对人防工程建设的责任主体质量行为和人防工程实体质量进行监督。

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第二十三条规定：人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第三条有上述类似人防工程质量监督的定义。）

第三条 本市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作均适用本规定。

人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、防护设备生产安装企业等单位，必须依照本规定接受质量监督检查。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙（中华人民共和国国务院令第279号 下同）第三条规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第二条规定：本规定适用于新建、改建、扩建和加固改造的人防工程；第四条规定：人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、人防工程防护设备生产安装企业和防护设备质量检测机构，必须遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依照本规定接受质量监督检查。）

第四条 广州市民防办公室负责本市行政区域内人防工程建设质量监督管理工作，委托广州市人防工程质量监督站（以下简称市人防质监站）具体组织实施全市人防工程建设的质量监督工作。各区、县级市民防办公室（人民防空办公室）协同市人防质监站开展本区域内人防工程建设质量监督工作。

市人防质监站负责本市单独修建的地下防护工程、兼顾人民防空要求的地下工程，以及中心城区（越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区）在市民防办报建的结合民用建筑修建的防空地下室的质量监督工作；除以上项目之外的人防工程项目，由所在的区、县级市人民防空主管部门或其委托的建设质量监督机构实施质量监督工作，并接受市人防质监站指导。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十三条规定：县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。〘广东省实施〖中华人民共和国人民防空法〗办法〙第十二条规定：人民防空主管部门应加强对人民防空工程建设质量的监督。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第五条规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程质量监督管理工作；第八条规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防工程质量监督机构（人防工程质量监督站）在本及人民防空主管部门领导下，负责本行政区内人防工程质量监督工作。

鉴于市人防质监站人员编制有限，以及部分区县未单独设立人防办，将全市所有人防工程质量监督全部纳入市人防质监站的监督范围操作难度较大，因此参考其他省市有关人防工程建设质量监督的规定和经验，本条对市人防质监站的监督范围作了进一步的明确，如此可以更好的发挥区县人防办的作用，有利于人防工程建设质量监督工作的开展。）

第二章 人防工程质量监督申报

第五条 人防工程建设单位在申领施工许可证前，必须按规定向市人防质监站或区、县级市人民防空主管部门（以下统称人防质量监督机构）申请办理人防工程质量监督手续。申请时填写《人防工程质量监督登记表》，并提交下列资料：

（一）人民防空主管部门批准项目建设的有关文件；

（二）人防工程设计文件的技术审查意见；

（三）人防工程地质勘查报告、审查合格的人防工程施工图纸；

（四）勘察、设计、监理、施工单位中标通知书及其资质证书；

（五）其他相关资料。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十三条规定：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续；第十一条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。……施工图设计文件未经审查批准的，不得使用；第八条规定：建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；第七条规定：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第九条规定：建设单位应在申请领取施工许可证之前申请办理人防工程质量监督手续，并需要提交有关的资料。）

第六条 建设单位提交申报资料后，人防质量监督机构在5个工作日内审核完毕。对符合规定的，向建设单位出具《人防工程质量监督受理书》和《人防工程质量监督方案》；对不符合要求的申报项目，将资料退回建设单位，并由建设单位补齐资料后重新申报。

（说明：〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十条规定：对建设单位提交的质量监督申请，人防工程质量监督机构应在5个工作日内审

核完毕，对符合规定的，应当发给人防工程质量监督受理书和监督方案。）

第七条 办理人防工程质量监督登记后，人防质量监督机构应对所监督工程确定监督工作负责人及监督人员。监督人员按监督方案对所监督工程进行质量监督。

第三章 人防工程质量监督内容

第八条 人防质量监督机构对人防工程质量监督的主要内容：

（一）对人防工程责任主体（建设、勘察、设计、监理、施工、防护设备生产安装企业）的质量行为进行监督；

（二）对人防工程实体质量进行监督；

（三）对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关人防工程建设质量文件资料进行监督检查；

（四）对人防工程防护设备生产和安装质量进行监督；

（五）对人防工程竣工验收进行监督，并提交建设质量监督报告；

（六）对人防工程建设质量问题和事故进行调查和处理；

（七）法律、法规规定的其他应该监督的内容。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第三、八条规定，人民防空重点城市人防工程质量监督机构的履行职责包括对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量、防护设备质量等进行监

督；第十一条规定：人防工程质量监督机构应当对建设、勘察、设计、监理、施工单位（含防护设备生产安装企业）的质量行为进行监督。）

第九条 对建设单位质量行为的监督：

（一）人防工程项目审批、施工图等设计文件审查手续齐全；

（二）按已审查通过的施工图纸组织建设，无漏项和降低标准行为；

（三）负责采购的建筑材料、人防防护设备和专用构配件等符合国家规定的标准；

（四）及时收集、整理人防工程建设各环节的文件资料，建立健全建设项目档案；

（五）按规定组织竣工验收。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十四条规定：按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求；第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；第十七条规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，建设单位履行质量责任的行为主要体现在项目申报、图纸送审、建设过程管理、材料采购以及组织验收等方面。）

第十条 对勘察、设计单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，主要项目负责人执业

资格证书与承担任务相符；

（二）出具的勘察报告和人防工程施工图（含设计变更）符合规定要求，签字、出图章手续齐全；

（三）认真进行图纸会审、设计技术交底，及时处理设计问题；

（四）工程竣工验收前按规定提交人民防空工程设计质量检查报告。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十八条规定：从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；第十九条规定：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责；第二十四条规定：设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，勘察、设计单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、工程建设中及时提供技术支持等方面。）

第十一条 对监理单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，监理的人防工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

（二）参与或组织设计图纸会审和设计交底，审查施工单位提出的施工组织设计、施工方案；

（三）核查工程使用的材料、构配件、设备的质量；

（四）督促施工单位严格按照施工图纸和技术标准规范施工；

（五）对重点部位、关键工序、隐蔽工程实施旁站监理和见证取样制度；对分项工程或工序及时进行验收签认；

（六）监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等档案资料齐全、真实。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第三十四条规定：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务；第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；第三十七条规定：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工；第三十八条规定：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，监理单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、对施工质量（尤其是重点部位、关键工序）的监督。〘人民防空工程建设监理暂行规定〙（〔2001〕国人防办字第7号）第二条规定：人民防空工程建设必须实行监理。国家对人民防空工程建设监理工作实行行业资质管理；第十六条对人民防空工程建设监理在建设前期阶段、勘察设计阶段、施工招标阶段、施工实施阶段和保修阶段等各阶段主要监理内容的规定中也包含上述要求。）

第十二条 对施工单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，有相应的施工承包手续及合同；

（二）项目经理、技术负责人、施工员、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应的资格及上岗证书；

（三）按有关规定进行人防专项施工组织设计或施工方案的审批，并能认真执行；

（四）严格按照经审查批准的施工设计文件和施工技术标准进行施工；

（五）按规定选用和安装人防工程专用设备及构配件；

（六）严格执行见证取样送检制度，按有关规定进行各种检测，及时整理工程质量控制资料；

（七）有严格的质量整改措施和事故处理程序，对工程施工中出现的质量事故及时如实上报和认真处理。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第二十五条规定：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；第二十六条规定：施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人；第二十八条规定：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；第二十九条规定：施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；第三十一条规定：

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，施工单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、人员配套、按图施工、及时送检等方面。）

第十三条 对防护设备定点生产企业质量行为的监督：

（一）依法取得防护设备生产许可证（外省入粤的定点企业须在省人防办登记备案），并按许可证批准的生产范围组织生产；

（二）有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；

（三）建立完整的防护设备生产和安装质检档案，原材料（含外加工件）质保书、购销合同、原始发票等出厂证明文件应按照要求保存；

（四）防护设备生产和安装人员有相应资质及上岗证书、防护设备的产品质量和安装符合《人民防空工程防护设备产品质量和施工验收标准》等现行国家行业标准的要求；

（五）参加防护设备安装质量有关阶段的验收，并按照规定提交质量评定报告和有关资料。

（说明：〘人防工程防护设备定点生产企业管理规定〙（国人防[2009]325号）第四条规定：人防工程防护设备的生产和安装实行定点生产企业资格认定制度。生产单位按照本规定取得〘人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书〙后，方可按照国家人民防空主管部门

批准的图纸和标准在企业登记所在地的省、自治区、直辖市范围内从事人防工程防护设备的生产、销售和安装。非定点生产企业生产的防护设备，一律不得在人防工程中使用；第十二条规定：人防工程防护设备定点生产企业应当按照资格认定证书批准的生产品种组织生产，不得擅自扩大生产范围。）

第十四条 人防工程实体的质量监督，重点检查以下内容：

（一）结构安全重点部位的砌体、钢筋砼、防水施工质量；

（二）人防出入口、通道及战时功能用房进行检查；

（三）预留、预埋附件的安装进行检查；

（四）防护门、密闭门、防护密闭门、活门及门框墙制作与安装质量；

（五）防化、防电磁脉冲、隔震等人防专业设备的使用符合要求；

（六）平战功能转换等措施按设计要求进行落实。

（七）分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第六条有关规定，人防工程防护方面主要包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道等设备设施。另参考〘工程质量监督工作导则〙（建质[2003]162号 下同）第5.0.1条监督机构对工程实体质量的监督应遵守以下一般规定：

1、对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；

2、重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能、其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；

3、抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

4、抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；……。）

第四章 人防工程质量监督方法

第十五条

人防质量监督机构采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式，对人防工程建设各质量责任主体的质量行为进行监督，对防护结构、设备安装、主要使用功能等实体质量进行抽查和检测，对工程质量资料进行抽查。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十二条规定及参考〘北京市人防工程监督、竣工认可和验收备案管理规定〙（京民防发[2009]83号）的有关规定，根据监督对象的性质采取不同的方法和手段进行监督。）

第十六条 人防工程质量监督检查过程，必须由两名以上监督人员组成监督组进行监督检查，做好监督记录，并有权采取下列措施：

（一）进入被监督单位施工现场进行检查；

（二）要求被监督单位提供有关工程质量的文件和资料；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令整改或停工；

（四）对施工中的质量违法行为依法进行查处。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十八条规定：县级以上人

民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十八条规定，人防工程质量监督机构履行质量监督责任时有要求被检查单位提供文件资料、进入施工现场检查、发现问题要求整改甚至责令停工等方面的权力。〘工程质量监督工作导则〙第3.0.3条规定，监督人员在履行工程质量监督职责时、应持证上岗、并不得少于2人。在履行监督职责时、对发现责任主体和有关机构违反法律、法规和违反工程建设强制性标准行为的、应及时发出监督整改通知、限期整改。）

第十七条 人防质量监督机构对人防工程质量进行监督时，发现可能存在涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托有相应资质的质量检测机构进行检测。检测证实确有质量问题的，检测费用由相应责任方承担。

（说明：〘工程质量监督工作导则〙第5.0.6条，监督机构可对涉及结构安全、使用功能、关键部位的实体质量或材料进行监督检测、检测记录应列入质量监督报告；第5.0.9条，监督机构经监督检测发现工程质量不符合工程建设强制性标准、或对工程质量有怀疑的、应责成有关单位委托有资质的检测单位进行检测。）

第十八条 人防工程建设应当建立质量事故调查制度。发生质量事故时，建设、施工、设计、监理和人防质量监督机构共同进行现场调查分析，提出处理意见。大事故和重大事故按有关规定上报。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十二条规定：建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。）

第五章 人防工程竣工验收监督

第十九条 人防工程实行竣工验收备案制度。建设单位应于人防工程竣工验收5个工作日前通知人防质量监督机构；人防质量监督机构对人防工程竣工验收工作实施现场同步监督。履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容和标准进行监督；

（二）审查施工单位填写并经监理单位审核的人防工程质量控制资料、勘察设计单位填写的人防工程勘察设计质量检查报告、验收组成员签署的人防工程验收记录资料；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程质量检验评定资料进行监督检查；

（五）对工程质量等级评定及质量问题的整改进行监督。

（说明：根据〘广东省实施〖中华人民共和国人民防空法〗办法〙第十二条规定：单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家

有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。〘人民防空工程质量监督管理规定〙）第十三条规定：人防工程竣工验收实行备案制。第十四条规定：人防工程质量监督机构应当对人防工程竣工验收履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；

（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程质量检验评定资料进行监督检查；

（五）对工程质量等级评定及质量问题的整改进行监督。）

第二十条 人防工程竣工验收合格之日起10个工作日内，人防质量监督机构应出具《广州市人防工程质量监督报告》。监督报告一式两份，一份由人防质量监督机构存档，一份作为办理竣工验收备案的必要资料，由建设单位报送到批准其项目建设的人民防空主管部门。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十五条规定，人防工程竣工验收结束后，人防工程质量监督机构应当提交工程质量监督报告。根据〘工程质量监督工作导则〙第7.0.1条规定，监督机构应在工程竣工验收合格后7个工作日内、向备案机关提交工程质量监督报告。此外，为更好的促进建设单位履行人防工程质量报监责任，建议在其办理竣工验收备案的资料中，明确要求必须提供人防工程质量监督报告。）

第二十一条 人防质量监督机构出具的质量监督报告应当包括以下内容：

（一）工程概况和监督工作简介；

（二）对工程建设各质量责任主体履行质量责任行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量监督抽查（包括监督检测）情况；

（四）工程质量技术资料和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）工程各方质量责任主体及相关有资格人员的不良记录；

（七）工程质量专项竣工验收监督记录；

（八）对工程竣工验收备案的建议。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十五条规定，并参考〘工程质量监督工作导则〙第7.0.4条，人防工程质量监督报告应当包含上述内容。）

第二十二条 人防质量监督机构应对监督工程建立符合档案管理相关规定的人防工程质量监督档案。涉密的档案应按有关保密规定进行管理。

人防工程质量监督档案资料，应当包括以下主要内容：

（一）《人防工程质量监督登记表》和《工程质量监督方案》；

（二）质量行为的监督记录；

（三）防护设备安装质量验收记录、主体结构工程抽查记录；

（四）工程质量竣工验收监督记录；

（五）工程质量监督报告；

（六）工程监督过程中所形成的照片、音像资料；

（七）受监工程防护设计竣工图；

（八）其他有关资料。

（说明：参考〘工程质量监督工作导则〙第8.0.1条、第8.0.3条、第8.0.4条规定和湖南省人防质量监督方面相关的文件制定。）

第六章 法律责任

第二十三条 对违反人防工程质量管理规定、有下列行为的，按有关规定给予处罚：

（一）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，人防质量监督机构责令建设单位停止施工，限期办理手续，并按照《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定予以处罚；

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十六条规定：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：…

（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；…）

（二）对不按人防工程建设技术标准要求进行设计、施工和监理的，按照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条和《建设工程质量管理条例》第八章的有关条款进行处罚；

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第四十九条规定：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：…

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的； …。）

（三）对发生工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，按照《建设工程质量管理条例》第七十条给予行政处罚。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第七十条规定：发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。）

（四）对擅自拆除人防防护设备、更改施工图纸、降低技术标准生产和安装不合格产品的，按照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条和《人防工程防护设备定点生产企业管理规定》有关条款进行处理；

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第四十九条规定：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失： …

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；…。〘人防工程防护设备定点生产企业管理规定〙第二十二规定：定点生产企业有下列情形之一者，由省级人民防空主管部门报请国家人民防空主

管部门取消其定点生产企业资格：…

（三）无正规图纸或私改图纸生产的；

（五）偷工减料或制假售假的；…。）

（五）建设单位在竣工验收过程中，有违反国家相关建设工程质量管理规定行为的，责令其改正并重新组织竣工验收；验收不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，应当按照人防工程面积和规定标准易地建设或缴纳易地建设费；

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十九条规定：建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十七条有类似上述规定。）

（六）人防工程未进行竣工验收或验收不合格擅自投入使用的，按照《建设工程质量管理条例》第五十八条对建设单位进行行政处罚。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十八条规定：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。）

第二十四条 人防工程质量监督人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊而造成重大质量事故的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

篇6：广州市市场监督管理局

各房地产开发公司、房地产中介服务机构，各区（县级市）国土房管局，广州经济技术开发区国土房管局、南沙分局：

为加强广州市商品房预售款监督管理，规范商品房预售款的收存使用行为，确保商品房预售款专款专用，维护交易双方当事人合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省商品房预售管理条例》等法律、法规的有关规定，配合广州市房屋管理系统投入运行，现将有关事项通知如下：

一、本通知下列用语的含义是：

预售商品房，是指房地产开发经营企业将其开发的商品房在竣工

验收前依法出售，由预购人按合同约定支付购房款，预售人按合同约 定交付商品房的行为。

预售人，是指预售商品房的开发经营企业。预购人，是指购买预售商品房的单位和个人。

商品房预售款，是指预购人依照合同的约定，预先支付给预售人，在商品房竣工验收交付使用前用作该商品房建设费用的款项。

二、预售人申请商品房预售许可证，应当设立预售款专用账户。设立预售款专用账户应当向广州市商品房预售款监督管理小组（设在广州市房地产中介服务管理所）提供开发企业法定代表人委托书、商品房预售申请表、商品房预售款专户证明、商品房预售款专用账户监管协议书等资料。

预售人有多个商品房预售项目的，应根据所申请的商品房预售许可证分别设立商品房预售款专用账户，一个预售项目只能设立一个专用账号。

预售人变更专用账号的，经我局确认后直接在网上公布，不再变更预售许可证。同时，预售人有义务告知预购人有关变更情况。

三、商品房预售款专用账户实行专款专户、专款专存、专款专用。

四、我局受理预售人办理商品房预售许可证的申请后，市商品房预售款监督管理小组、预售人及设立商品房预售款专用账户的商业银行等三方应签订《商品房预售款专用账户监管协议书》，明确各自的职责和义务。

五、专用账号内的商品房预售款，在项目竣工验收之前，只能购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。

六、商品房销售的双方当事人应根据网上公布的《商品房买卖合同》，协商拟定《商品房买卖合同》。同时，通过广州市房屋管理系统打印《商品房买卖合同》和《商品房预售款缴款通知书》。预购人应当按《商品房预售款缴款通知书》规定的付款时间，将预购房款直接存入该商品房预售款专用账户。预售人不得擅自收存预售人支付的预售款。预购人凭银行出具的存款凭证，向预售人换领交款票据。

七、预购人申请办理按揭贷款的，其预售款必须直接存入专用账户内；各商业银行发放的按揭贷款也必须直接划入专用账户内，不得直接支付给预售人或转作它用。

八、预售人需要使用商品房预售款时，可在网上向市商品房预售款监督管理小组提出申请，经网上预审通过并经设立专用账户的商业银行审核并加署意见后，需提供以下资料：

（一）申请用款报告；

（二）商品房预售款专户资金拨付审批表；

（三）预售人与承建商签订的施工进度合同及有关材料、设备等合同；

（四）其他所需资料。

市商品房预售款监督管理小组应当自收到预售人使用商品房预售款申请之日起５日内作出答复，对符合条件的，出具《预售款专用资金拨付批准书》，并向预售人收取核准款项千分之二的监督管理服务费（行政事业性收费）；对不符合条件的，应当书面通知预售人并告知不同意划拨资金的理由。

九、设立预售款专用账户的商业银行必须根据市商品房预售款监督管理小组核准同意的数额拨付预售款。

十、预售人的预售商品房项目竣工验收合格后，经市商品房预售款监督管理小组审核，凭销户批准书到开户银行办理专用账户取消监控手续，其专用账户内的商品房预售款方可解除监督管理。预售人的预售商品房项目未缴清国有土地使用权出让金或国有土地使用权出让金滞纳金或其它法定税费的，不得申请取消预售款监控专用账户。

十一、市商品房预售款监督管理小组根据《广东省商品房预售管理条例》对预售人使用预售款进行监督管理，并应当对预售项目进行检查。

十二、预售人不按规定用途使用或擅自挪用商品房预售款专用账户内的款项及自行接收商品房预售款的，按《广东省商品预售管理条例》第四十一条处理，降低或者注销其房地产开发资质，并可以处以违法使用款项百分之十以上百分之二十以下的罚款。

各商业银行不得擅自批准预售人使用专用账户内的款项或挪作它用，否则，按《广东省商品预售管理条例》第四十一条规定处理。

十三、本通知自公布之日起施行。

附件：《商品房预售款专用账户监管协议书》 商品房预售款专用账户监管协议书

甲方：广州市商品房预售款监督管理小组 乙方：监控银行（分行或支行）丙方：房地产开发企业

为加强商品房预售管理，规范商品房预售款使用行为，根据《广东省商品房预售管理条例》的规定，经甲、乙、丙方协商，就位于广州市

区

路

地段，项目名称为

，监控账号为

楼盘的预售款收存和划拨使用订立如下协议共同遵守。

一、权利

1.甲方负责对商品房预售款收存和使用的日常监督管理，并贯彻实施《广东省商品房预售管理条例》。

2.乙方在为丙方办理预售款拨付时，应要求丙方出具《预售款专用资金拨付批准书》。3.进入监控账户的预售款未经甲方同意拨付的，一律不准使用。

4.楼宇竣工后，丙方凭竣工验收证明向甲方申请办理监控账户销户手续。经甲方审核批准销户的，丙方持销户批准书向乙方办理账户取消监控手续。

5.根据《广东省商品房预售管理条例》，甲方可以向预售人（丙方）收取监督管理款项千分之二的监督管理服务费。在工程建设期内，丙方向甲方申请使用商品房预售款项，经甲方审核同意支付的，按拨付数额收取千分之二的监督管理服务费。

二、义务

1.甲、乙、丙三方必须严格按照《广东省商品房预售管理条例》的具体要求开设监控专户及签定本协议。

2.甲方应在收到丙方使用预售款申请之日起五天内作出答复；对不同意使用的，应当以书面方式说明理由。

3.乙方应积极配合甲方开展监管工作，按甲方批准的支付额给丙方办理预售款拨付。4.乙方须将所有按揭贷款划入监控账户，不得直接支付给丙方或转作它用。

5.乙方须按甲方的要求于每个工作日将前一天监控账户的预售款收支情况填报到房屋管理系统上，同时要及时在房屋管理系统上对监控账户内所收到的每一笔预售款予以注记。

6.丙方不得直接收存预售款。

7.丙方应根据房屋管理系统上公布的示范合同文本，与预购人协商拟订合同条款并签订商品房销售合同；应要求预购人按《商品房预售款缴款通知书》将购房款直接存入商品房预售款监控账户，并凭银行出具的存款凭证为预购人换取交款收据。

8.丙方与预购人签订《商品房买卖合同》后在网上备案之日起10天内，向房地产交易登记机构申请办理商品房买卖合同登记备案手续。在办理合同登记备案手续时，丙方应同时附送银行出具给预购人的商品房预售款存入专用账户的凭证。

9.丙方经甲方批准拨付取得的预售款项，在项目竣工之前，只能用于购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。

10.丙方必须遵守《广东省商品房预售管理条例》，并接受甲方管理和监督，切实保障预购人的合法权益。

三、法律责任

丙方违反规定直接收存预售款的，甲方应责令其改正。对情节严重的，应降低或注销其房地产开发资质，并处以违法使用款项百分之十以上百分之二十以下的罚款。

四、其他

本协议自签订之日起生效，一式四份，甲方两份，乙、丙方各持一份。

甲方（公章）：

负责人签章：

乙方（公章）：

负责人签章：

丙方（公章）：

年

月

负责人签章：