社会抚养费征收总结

社会抚养费征收总结（通用9篇）

篇1：社会抚养费征收总结

【社会抚养费】关于社会抚养费征收的总结

征收社会抚养费虽是推行计划生育的重要措施，但并非实行计划生育的主要措施和唯一手段。在计划生育工作中，应该通过深入、细致的宣传教育，使广大公民理解和自觉执行计划生育规定，规范自己的生育行为;通过提供计划生育优质服务，建立经常性的随访服务和孕情检查制度，加强对生育过程的控制，努力减少和避免非意愿妊娠，防患于未然。应建立计划生育激励机制和利益导向机制，帮助实行计划生育的家庭解决实际困难，尽快富裕起来;应继续深入开展“三为主”，深化“三结合”，加强基层基础工作，建立和完善适应民主法制建设和市场经济体制新形势的综合治理体制和基层管理机制，决不能简单地靠事后征收社会抚养费来推行计划生育。

对于社会抚养费的征收，各级计划生育行政部门与其他有代收代缴义务的单位应严格执法，努力使社会抚养费的征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能，同时也要在征收工作中注意维护公民的合法权益。要防止为完成征收任务而不依法行政、不按法律程序办事、甚至随意损害育龄群众合法权益和不认真履行征收职责，应收不收，弱化执法力度的问题。充分发挥相关部门、基层组织和单位的作用，通过综合治理，促进社会抚养费征收的及时到位。要建立健全管理制度，规范社会抚养费征收工作的各个环节，堵塞漏洞，加强廉正建设，提高行政执法水平。要努力减轻农民负担，维护群众的合法权益。对于违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，对于征收中个各种违反“收支两条线”规定的行为，要依据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》25等法规严肃处理。对于截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法相关规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。

篇2：社会抚养费征收总结

一年来，我县严格根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号）、《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》等有关计生法律法规，开展社会抚养费征收管理工作，坚持“统征、统管、统支”的原则。以县社会抚养费征收管理站负责组织实施，委托乡镇人民政府征收。一年来，全县共违法生育1674人，共办理征收案卷3700件，其中办理遗留案卷2130件；征收社会抚养费2657万元，征收到位率达52%；完成大案要案3件，征收社会抚养费26万元；强制执行40件，司法拘留7人，查封财产2户，通过强制执行完成社会抚养费征收50余万元；查处社会抚养费坐支截留7起，涉案金额达20万元；已征收到位的社会抚养费全额上解县财政。

一、规范社会抚养费征收管理与使用。

为了加强社会抚养费征收与管理工作，提高社会抚养费的使用效应和社会效应，我们主要做到了“四个规范”：

1、机构规范。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国务院社会抚养费征收管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》等计生法律法规，严格征收主体，由计生局征收站统一征收。

2、征收规范。我们严格按照《社会抚养费征收管理条例》的要求来操作。一是做到程序规范。从立案→调查取证→制作并送达《社会抚养费征收告知书》→主持听证程序→制作并送达《社会抚养费征收决定书》。按照这样的程序，统一了征收标准和法律文书。二是做到执行规范。针对我县人口多、地域广、县情复杂的现状，我们在明确社会抚养费征收主体为县计生局的基础上，委托乡镇人民政府作出书面征收决定，依法执行征收。县计生局还专门就社会抚养费征收工作，出台了六项具体规定，以文件形式下发到各乡镇计生办。文件明确提出各乡镇计生办主任为社会抚养费征收第一责任人，要求在计生法执行过程中，做到文明执法、文明征收。三是票据规范。我局作出规定并在电视上进行公布，凡在征收社会抚养费时不出具由省财政厅统一印制的非税收款收据，违法生育对象可以拒缴社会抚养费，较好地杜绝了“乱征收”、“打白条征收”等现象。四是做到个案规范。我们建立健全了违法生育个案信息管理制，对征收社会抚养费的违法生育对象，每个人都形成了一套规范齐全的案卷，实行个案化管理。五是做到公开规范。全县688个村，都按照我们“六项公开”的要求，把违法生育对象征收社会抚养费情况张贴在人流较多的地方，进行全面公开，主动接受广大群众监督，增强了征收工作的透明度。六是处理到位。我局为严肃财政纪律，不袒护、不心慈、不手软。对截留、贪污、挪用社会抚养费的案件，发现一起、查处一起、通报一起。

3、管理规范。对各乡镇征收到位的社会抚养费，我们严格按

照“日清日结”、“收支两条线”的要求，由各乡镇计生办主任及时上解到县社会抚养费征收管理站，再由征收站统一上解到县财政，纳入县级财政预算。

4、使用规范。对财政返回的社会抚养费，我们按照一定的比例进行科学、合理的使用。

一是把60%的比例返回给乡镇，用于计划生育工作； 二是把10%的比例用于县征收站，作为征收成本；

三是把20%的比例专项用于对计划生育家庭的奖励和社会保障，主要是四个方面：①已领取《独生子女父母光荣证》的农村居民、城镇无业居民和特困、倒闭企业职工的独生子女保健费；②符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件，自愿放弃再生育的农村居民夫妻的一次性奖励；③农村独生子女和两女结扎户的人身安康系列保险；④独生子女死亡伤残特困家庭的救助。

四是把10%的比例用于建立计划生育专项基金，用于对计划生育工作做得好的单位和个人进行奖励，具体奖励标准是：

㈠乡镇：符合政策生育率达100%的奖励10万元、97%（含）以上的奖励6万元、95%（含）以上的奖励4万元、95%以下的，凡达到省定考核目标的奖励1万元，每增加0.5个百分点增加奖金0.2万元（不含省定目标）。

㈡样本点村：凡在省年终检查中，样本点村没有查出人口出生问题的，对村里给予奖励2000元。

㈢计生工作人员：符合政策生育率达97%以上、年终综合评估

在前5名的乡镇，对其主要负责人（乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任）各奖励2000元、计生办一般工作人员各奖励500元。

三、存在的主要问题

一是社会抚养费征收到位率低。绝大部分乡镇社会抚养费征收到位率达不到50%，甚至有个别乡镇基本上征收不上来，致使计生工作陷入困境。

二是社会抚养费征收标准低。《社会抚养费征收管理办法》和《条例》明确规定，社会抚养费征收标准要以生育者双方实际收入征收，低于当地城镇居上上人均可支配收入和农村居民上人均收入的按当地收入标准征收。但部分乡镇没有按此标准要求执行，有的乡镇执行政策不严格，自行降低标准，而且标准不统一，甚至有的乡镇只征收四五千元，没有起到遏制政策外生育的作用。

三是有些生育者实际收入确实比较低，家中也没有可执行财产，但政策外生育孩子的决心大，形成越生越穷、越穷越生的的怪圈。对这些人，要想使社会抚养费征收到位就更难。

四是有些乡村干部对政策外生育隐瞒不报，自已收取社会抚养费不上解，收取的社会抚养费标准又相当低，从而导致征收秩序混乱，严重影响了征收到位。

五是征收体制仍难理顺。有的乡镇社会抚养费仍存在村干部代收，在上交时就难免从中索取，有的乡村干部干脆就将其做为一项生财之道，默许或纵容群众政策外生育；或在对象怀孕期间收取一

定数量的保护费，造成放水养鱼和社会抚养费流失。

六是流动人口违法生育事实认定难。由于大量违法生育对象属流动人口，违法生育后长期在外地居住以逃避处罚，计生部门由于见不到当事人很难及时下达征收决定和征收社会抚养费，造成社会抚养费征收面小和征收不到位。

七是计划生育征收力量薄弱、征收手段软弱、征收力度不大，对违法生育人群尚未形成震慑作用。

一年过去了，在取得成绩的同时，也看到问题的存在。在今后的工作中进一步完善各项工作中不足和存在的问题。加强全县社会抚养费征收管理工作，同时加大征收和执行力度，为我县计划生育工作创造一个健康的工作环境。

溆浦县计生局社会抚养费征收管理站

篇3：社会抚养费征收总结

关键词：社会抚养费,征收管理使用,存在问题,对策及建议

社会抚养费是根据国家计划生育法律、法规规定, 向不符合国家生育政策的超计划生育人群征收的一种补偿性费用, 是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 对有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益都具有重要意义。最近, 笔者在对某县社会抚养费2012年至2014年度社会抚养费征收管理使用情况进行审计中发现, 社会抚养费在征收、管理、使用过程中存在着一些突出问题。笔者认为, 这些存在的问题亟待解决, 否则将影响社会抚养费的征收管理和使用, 还将影响人口和计划生育工作的顺利开展。

一、当前社会抚养费征管用方面存在的问题

(一) 征收环节存在的问题

1、社会抚养费征收面临十分困难的境地。一是群众依法缴纳意识不强。部分群众受封建传统思想影响较深, 养儿防老的思想根深蒂固, 想方设法躲生超生。这种状况是造成社会抚养费征收难最根本、最直接的原因。二是对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。《行政许可法》的颁布实施, 一些过去行之有效的综合治理措施, 如将社会抚养费的缴纳作为公安办理户口的前置条件, 或者作为流动人口外出办理《流动人口婚育证明》的前置条件, 已经不再有效。对于违法生育人员来说, “我不缴你也拿我没办法的思想”占据主导地位, 因此计生部门在执法过程中出现了调查难、取证难、执行难, 征收工作难度很大, 社会抚养费征收到位率较低。三是“钉子户”、“难缠户”和“困难户”拒缴影响了社会抚养费征收。存在这样一个怪现象:“钉子户”有钱, 但硬是不缴。“难缠户”, 强词夺理、胡搅恶缠、软缠硬磨, 也是不缴。“困难户”, 家庭经济条件不好、无缴纳能力, 在以人为本、构建和谐社会的大背景下, 只好暂缓征收。这几类人员造成的负面影响是很大的, 受他们的影响其他政策外生育的群众也纷纷效仿, 等待观望和抵交。四是执行计划生育的基层干部征收的积极性在逐渐减弱。因为“失去了利益驱动”, 一些基层干部也就不再愿意为社会抚养费的征收而得罪人民群众。

2、社会抚养费在征收尺度上存在一定差异。一是征收的基数年度不统一。从实际执行情况来看, 社会抚养费的征收标准, 有的按照孩子出生年度的的上一年度, 有的按照发现处罚年度的上一年度。二是计生部门自由裁量权存在差异。在落实处罚执行自由裁量权时, 虽然都是法律规定的范围内确定处罚征收的倍数, 但有的完全按高限, 有的按低限, 从而造成了违法生育者缴纳社会抚养费数额差异较大。三是不及时下达处罚决定书。对有交款能力的就下达处罚决定书, 对无交款能力的就不下达处罚决定书, 导致没有及时处理违法生育, 造成处罚结案率虚高。

3、综合征收机制不完善。一是执法部门的力度不够。人口计生行政主管部门作为一个执法部门, 虽然有征收社会抚养费的责任, 但是没有强制执行权, 独立征收社会抚养费紧靠“做思想工作”显然力度不够。在执行过程中往往是新办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用的窘境, 往往是跪断腿、磨破嘴, 但效果甚微。二是部门协调配合不够。社会抚养费征收是一个系统工程, 需要采取综合施治的办法。在征收抚养费的过程中, 同公安、工商、法院部门协调配合不够, 力度不大, 遇到“钉子户”无法强制执行, 出现了调查难、取证难、执行难, 致使有执行能力的当事人转移财产或下落不明, 造成案件无法执行, 助长了“逃生”和“逃避处理”现象的发生。

(二) 管理环节存在的问题

1、乡镇计生办财务管理不规范。少数乡镇计生办财务管理比较乱, 在社会抚养费征收中有坐收坐支、公款私存、混支混用、乱发津补贴等问题。以上问题的存在, 其原因:一是乡镇计生办财务人员大都不是专业的财会人员, 日常工作繁杂且无会计执业资格证上岗, 带来财务管理乱。二是乡镇财政所财政监督检查不力。乡镇财政所对计生办财务实行集中会计核算过程中对计生办的财务管理没有严格把关和监督。三是乡镇党委、政府对计生办财务管理的领导和监督不力。每年各镇为达到上级计生部门的的年度考核目标, 在每年计生经费都递增的情况下, 各镇由于经济条件的限制, 为完成各项指标, 只能把镇政府有关支出下沉于计划生育事业支出中。

2、社会抚养费未及时上缴国库。一是未严格执行征收程序。未严格按立案、调查、告知、决定、执行等程序进行征收, 存在先收费后补征征收决定等不合规行为, 将未开票征收的暂存在财政局预算外资金专户或乡镇账户中, 待开票后转入收费局社会抚养费集中汇缴财政专户。二是将社会抚养费滞留在个人账户一段时间后, 缴入财政集中汇缴专户。社会抚养费的收缴未完全实行“票款分离”、“罚缴分离”, 未严格落实“单位开票, 银行代收, 财政统管”的管理制度。为方便业务, 将收取的部分社会抚养费先存入单位财务人员个人账户, 然后从个人账户转存入以单位名义在银行开设的账户, 最后通过该账户集中缴入县财政专户。

(三) 使用环节存在的问题

1、违规按社会抚养费征收额的一定比例向镇 (办) 拨付计生补助经费。依据《社会抚养费征收管理办法》, 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库, 纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》中明确提出, 要杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业费的现象。但在审计中发现, 虽然财政部门社会抚养费预算收入中安排了计生经费支出, 但却与各县镇征收数挂钩, 实际就是按一定比例返还, 使这部分资金拨付到乡镇后, 脱离监管, 易滋生违规征收和使用的问题。财政部门采取授权支付或直接支付方式, 以“计生事业费”、“财政返还”等名义, 向镇 (办) 返还资金, 存在超生越多日子越好过的情况。

2、违规向司法机关拨付社会抚养费资金。计生部门在社会抚养费的征收过程中, 需要公安、法院等部门的协调配合, 借用计生部门的说法, 为了加强工作之间的配合, 而从社会抚养费中返还配合机关一定的经费补助。返还形式主要分为两种:一是以“支援建设费”、“办案费”名义, 从计生部门直接支付资金。二是财政部门在预算批复安排中, 以“协查费”等名义, 从征收的社会抚养费中返还司法机关。

二、加强社会抚养费征收管理使用工作的对策及建议

(一) 深入宣传, 增强公民意识。要充分利用报刊、广播电视、宣传栏、宣传册等形式, 大力宣传人口与计划生育条例和社会抚养费抚养费征收的政策法规等内容, 让政策法规内容深入人心, 家喻户晓, 做到让广大人民群众认识到执行计划生育基本国策的重要性, 认识到征收社会抚养费是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 是落实计划生育基本国策的重要手段。利用各种媒体曝光一些违法生育依法处理的案例, 打消群众心存能够逃脱处罚的侥幸念头。同时, 要采取适当方式, 向社会披露社会抚养费的使用情况, 自觉接受社会监督、舆论监督, 增强社会对计生工作的理解和配合。

(二) 加强部门协调配合, 落实社会抚养费征收联动机制。人口和计划生育是一项社会性工作, 需要社会各界的支持和配合, 发展改革、卫生和计划生育、公安、人力资源社会保障、民政、教育、统计等有关部门对有关人口信息资源实行共享;财政、计生部门要确保政策统一, 不断提高社会抚养费征收的及时率和到位率;公、检、法等部门要为计划生育工作保驾护航, 确保社会抚养费征收工作顺利进展。对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的, 公安部门要加大打击力度;对计划生育行政部门依法申请法院强制执行的案件, 法院要法院要加大执行力度, 积极解决“执行难”的问题;对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件, 检察机关要积极依法起诉, 使违法者及时受到法律的制裁。要不断加大联动机制, 确保案件执行到位, 达到执行一案、威慑一方、教育一片的效果, 从而减少违法生育案件的发生。

(三) 尽快制定出台适合本地区的社会抚养费管理办法。建议人口和计划生育等部门从健全法规和制度入手, 进一步完善社会抚养费征收、管理、使用的相关制度和办法, 为有关部门强化对社会抚养费的监管提供法律支持, 以促进计划生育事业的进一步发展。积极争取财政支持, 将计划生育部门的有关支出纳入年度预算, 合理核定支出, 保证计划生育工作必要的经费, 杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业经费的现象, 避免出现一个地方超生越多, 财政日子就越好过的不合理现象。

(四) 强化基础, 发挥基层作用。进一步加强对社会抚养费财务资金的管理, 建立严格的财务管理制度, 同时加强对财务人员的业务培训力度, 提高财务人员的政治素质和业务水平, 加强对银行账户的管理与使用, 保证资金在使用过程中的真实、合法、完整。要进一步加强对各镇 (办) 、村 (居) 的业务指导, 定期对各乡镇征缴管理及使用情况进行监督检查, 确保社会抚养费的相关工作规范、合法、有序。

(五) 坚持“三个严格”, 做到依法征收。一是严格征收对象。各地对征收对象及基本情况, 要及时张榜公布, 把政策交给群众, 接受群众监督, 增强征收工作的透明度。二是严格征收主体。各级人民政府人口和计划生育行政部门必须加强对征收工作的日常管理和监督, 提高基层执法的规范性、合法性, 避免征收过程中主体不明确, 违法施征现象。三是严格征收标准。对违反规定的当事人, 应严格按法定的标准足额征收, 任何单位和个人不得擅自提高和降低征收标准或自增收费项目。

(六) 加强调研, 提高社会抚养费的使用效益。及时总结基层经验, 关注社会热点问题, 完善优化政策措施和工作机制, 健全计划生育救助体系, 逐步实现计划生育初期政府作出的“计划生育好, 政府来养老”的承诺。根据各地的经济发展状况, 区县政府每年可以从征收的社会抚养费中, 在年度财政预算中列支5%-10%, 设立计划生育公益金专户, 专门用于救助对计划生育特殊特困家庭的救助, 提高救助标准, 发挥好统筹公益金的使用效益, 把好事办好。

参考文献

[1]张琴.计划生育社会抚养费征收和管理问题研究[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2014 (11)

[2]刘芳.社会抚养费征收管理使用中存在的问题及对策[J].审计与理财, 2013 (3)

篇4：剖析社会抚养费征收不到位及对策

社会抚养费是依据人口和计划生育法律法规，向不符合规定条件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用，是人口和计划生育工作中所采取的一项必要的经济限制措施，它对于稳定低生育水平、禁止违法生育、保障公民平等的计划生育权益、维护社会公平与和谐具有重要意义。但由于多种原因，目前的抚养费征收到位率还较低，以这种经济手段制约政策外生育的作用，还没有充分的显现出来。认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，已成为当前迫切需要解决的问题。

[关键词]：计划生育 补偿征收 相应措施

一、社会抚养费征收不到位的原因分析

社会抚养费征收不到位，主要有以下几方面的原因：

（一）部分群众法制意识淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务。群众对社会抚养费的法律性质理解有误，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。

（二）当前经济环境下，家庭经济状况的迥异致使社会抚养费征收难度进一步加大。一是农村中部分违法生育子女的公民，文化素质不高、婚育观念滞后，违法生育后因經济困难没有能力缴纳社会抚养费；二是部分富人名人掌控大量财富和政治话语权，违法生育后规避征缴或分割财产，家庭的收入取证难。

（三）基层计划生育管理部门执法力量、执法意识不强。部分计划生育工作者因业务工作繁忙，加之工作人员有限，社会抚养费征收程序复杂，见效慢，习惯于以往的传统的行政高压手段，急功近利，方法简单；有的做表面文章，为完成年度社会抚养费征收率考核目标而人为降低征收标准；个别人由于过不了人情关，造成征收社会抚养费不到位。

（四）强制执行力度不够，综合治理的局面没有形成。县级法院强制执行率较低：一是法院强制征收社会抚养费人员少，手头累积的经济案件、刑事案件多；二是执行费用较低；三是社会抚养费征收对象牵涉面广、分散，甚至外出躲避，对强制执行工作带来一定的困难，往往造成计生案件被积压，执行力低、结案率低。四是法院主观上仍然存在不愿染指计划生育案件的旧思维模式。部门之间相互协调、相互配合的合力不够，增加了征收社会抚养费的难度，导致人口计生部门孤掌难鸣。

二、社会抚养费征收的对策

由于受“调查取证难、征收到位难、强制执行难”的长期困扰，违法生育不能及时有效处理，社会抚养费征收不到位，已成为关系计生工作大局的一个难点问题。基于以上认识，我们在破解征收难题上下功夫，按照“四结合四为主”的原则，以说服教育为主；以人文关怀为主；以行政部门为主，

（一）明晰思路，规范操作程序。在社会抚养费征收过程中要严格依法行政，按照法律、法规的标准、程序办事，在调查取证方面，首先应在第一时间取得违反生育对象违法的事实依据，及时制作询问笔录和调查笔录，另外可以从设立举报电话，接受群众监督方面取得取证渠道，以提高社会抚养费征收到位。

（二）广泛宣传，强化法规意识。在社会抚养费征收过程中，要始终坚持以人为本，以法制宣传教育为主的工作原则，强化法规意识，督促违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，广泛开展以人口与计划生育政策法规为主要内容的宣传活动。重点通过进村入户，加强个性化宣传教育。

（三）健全制度，完善执行体制。以“党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的整体格局。人民法院作为社会抚养费征收的强制执行主体，应加大对违法生育当事人的强制执行力度，市人民政府应对法院社会抚养费案件的执行率制订考核机制，明确相关部门责任，开辟绿色通道，提高执行力。

（四）强化引导，夯实基础工作。全面推行“计划生育好、政府帮养老”的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加大对自觉实行计划生育的对象户的奖励扶助力度，制订落实独生子女父母奖励机制，使计生家庭得到实惠，以政策推动来提高群众实行计划生育的自觉性。落实好计生惠民政策“致富工程”，为计生户提供致富信息、技术、项目等多方面服务和资金倾斜，支持困难家庭勤劳致富。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，推动科学、进步、文明的思想观念进村入户，着力发展新型生育文化，转变群众生育观念，逐渐形成以德治育的社会氛围。对违法生育对象早教育、早发现、早解决，最大限度地减少违法生育行为。

（作者单位：浙江省义乌市稠江街道计生服务站）

篇5：社会抚养费征收程序

（一）决定机关县级计划生育行政部门，依法受县级计划生育行政部门委托的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。

（二）立案范围

1、不符合条例第14条、第15条规定再生育的。

2、未履行婚姻登记手续生育的。

3、有配偶者与他人生育的。

4、符合再生育的规定条件或间隔时间但未经批准生育的。

5、符合再生育的规定条件但未到间隔生育时间的。

6、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的。

7、以不正当手段取得生育证生育的。

（三）调查取证

1、调查应由两人以上的执法人员进行。

2、调查人员在实施调查取证时，必须向被调查、取证对象出示身份证件，说明调查取证意图。

3、调查取证的内容：（1）查清当事人是否属于立案范围规定的情况；（2）查清当事人违法的时间、地点和所生或所收养的子女姓名、性别、现居住地与存活情况；（3）调查和掌握当事人的经济收入情况，是否有收入超过当地人均收入水平的情况；（4）收集整理与本案有关的书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。

4、调查人在调查中必须按法律文书的有关要求作好调查笔录或其他形式的调查材料。所作笔录，应经被调查人核实无误后签名、盖章、按手印。

5、调查人员调查、取证工作结束后，应及时将调查情况和处理建议意见报告所属县级人民政府计划生育行政部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人。

（四）作出处理决定

1、调查、取证工作终结后，县级人民政府计划生育部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人，应对调查员的调查结果处理意见进行认真审查，并根据实际情况，依法作出以下决定：（1）确有应受到计划生育行政处理的违法行为的，根据当事人的具体情况和经济能力，作出征收社会抚养费的决定；（2）违法事实不成立，作出不予征收社会抚养费的决定；（3）受委托的乡镇人民政府、街道办事处对收入超过当地平均水平的当事人作出处理决定应经委托人的相关同意。

2、决定征收社会抚养费金额时，必须按计划生育法规及规章所规定的计征标准、倍数核实。

3、作出征收决定以后，计划生育执法人员应当用铅笔或毛笔认真填写征收决定书中的有关事项，加盖公章及时报送当事人。

（五）送达

1、认真填写送达回执，经受送达人签字或盖章后带回单位存档备案。

2、征收决定书应当在宣告后当场交付当事人。本人不在的，交其同住成年家属签收，签收日期为送达日期。

3、受送达人或共同住成年家属拒绝接收征收决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到现场，说明情况，在送达回执证上注明拒收事由、日期，由送达人、见证人签名盖章，将征收决定书留置在受送达人住处。

4、被处理对象在外地的，应查明住处后邮寄送达，或通过其家属代为转交，以挂号信回执上注明的日期或转交人签收的日期为送达日期。

5、被处理对象下落不明无法送达的，以公告形式送达，自公告发出之日起3个月后，即视为送达，并在公告正本上说明原因和经过。

（六）履行

1、应敦促当事人在规定的期限内，及时、主动履行。对确实有困难、经本人申请和县计划生育行政部门审查同意后，可在规定的期限内分期履行。

2、逾期不履行征收决定的，应从当事人法定起诉期限届满之日起180日内申请人民法院强制执行。逾期申请的除有正当理由的，人民法院不予受理。

3、被征收对象履行或部分履行征收决定后，计生部门应出具省财政部门统一印制的征收社会抚养费票据。

篇6：社会抚养费的征收程序

社会抚养费的征收决定机关是县级计划生育行政部门。受县级计划生育行政部门委托的乡镇人民政府或者街道办事处也可在委托权限内，以县级计划生育行政部门的名义作出社会抚养费征收决定的。社会抚养费征收程序是：

1、调查取证

征收机关发现公民有违法生育嫌疑的，必须进行全面、客观、公正地调查，收集有关证据。征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查应当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下搜集证据材料：

（1）小孩的户籍申报证明；

（2）小孩的出生医学证明或医疗机构出生儿报告单等证明材料；（3）小孩的预防免疫或疾病的登记证明；（4）育妇的近期生育史的检查鉴定；（5）小孩与当事人的亲子鉴定；（6）小孩与当事人的合影照片；

（7）服务所或医院男、女结扎等档案材料；

（8）其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。以上证据材料均要在作出“征收社会抚养费告知书”之前搜集到位。

2、告知权利 调查终结，征收机关负责人应对调查结果进行审查。征收机关在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩（当事人放弃陈述、申辩权利的除外）。征收机关对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

3、作出决定

确有违法生育行为的，由县级计划生育行政部门对当事人作出社会抚养费征收决定。征收机关决定对当事人征收社会抚养费，应当制作征收决定书。社会抚养费征收决定书必须盖有县级计划生育行政部门的印章，并载明下列事项：（1）当事人的姓名、性别、年龄和地址；（2）违法生育的事实和证据；（3）对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额；（4）代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限；（5）不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出征收决定的县级计划生育行政部门名称和作出决定日期。

4、送达决定书

社会抚养费征收决定书应当在宣告后交会男女双方当事人，当事人不在场的，征收机关应当在7日内参照民事诉讼法的有关规定，将征收决定书分别送达男女当事人。送达征收决定书应当填写送达回证。社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

5、执行决定书

篇7：征收社会抚养费告知书

、：

你们违法生育一案已调查终结，现告知以下内容：

一、征收社会抚养费依据的事实：

二、征收社会抚养费的理由和依据：你们的行为属 根据《社会抚养费征收管理办法》和《陕西省人口与计划生育条例》第 条第 款规定，将给予征收社会抚养费。

三、当事人依法享有陈述、申辩的权利，如要求陈述、申辩，请在收到本告知书后3日内向我机关提出。

二0一 年 月 日

征收社会抚养费告知书回执

接通知人：

二0一 年

月

篇8：社会抚养费征收总结

关键词：计划生育,社会抚养费,以罚代生

计划生育是我国的一项基本国策, 社会抚养费是目前我国落实基本国策唯一的法律手段。这一法律手段运用得好, 就能充分发挥人口调控作用, 为稳定低生育水平作出积极贡献;运用得不好, 就会造成“以罚代生”, 诱发各种社会问题。本文从江西省抚州市社会抚养费征收管理的工作实践出发谈几点认识。

一、社会抚养费征收管理的现状

社会抚养费的征收是指计划生育行政部门向不符合我国《人口与计划生育法》的规定:违法生育子女的公民, 无偿地、强制地征收一定数额钱物的行政行为。我国《人口与计划生育法》第四十一条规定, 不符合我国《人口与计划生育法》第十八条规定, 生育子女的公民, 应当依法缴纳社会抚养费。近年来, 江西省抚州市深入调研和探索, 通过健全机构、规范管理、联合执法的工作机制, 对社会抚养费进行征收管理使用。

(一) 健全组织机构

抚州市、抚州市政府专门成立了社会抚养费征收管理使用工作领导小组, 协调解决社会抚养费征收过程中遇到的问题和困难, 并明确相关部门的职责。2009年以来, 县 (区) 普遍成立了社会抚养费征收管理办公室 (执法大队) , 保障了工作场所和办公设备, 实行县 (区) 人民法院干警和县 (区) 人口计生委联合执法, 专职负责社会抚养费征收工作。

(二) 规范征收管理, 形成“四统一”工作机制

1. 统一审批程序

根据《江西省社会抚养费征收管理办法》的规定, 县 (区) 人口计生委为社会抚养费征收主体。社会抚养费征收是由县 (区) 人口计生委作出书面征收决定, 也可以委托乡 (镇、街办) 作出书面决定, 但须经过县 (区) 人口计生委审批、盖章。在社会抚养费征收时, 必须坚持程序优先原则, 确保主体合法, 程序合法, 文书规范。

2. 统一征收标准

县 (区) 人口计生委明确规定农村居民、城镇居民违反计划生育主动缴纳社会抚养费首征标准及通过非诉执行首征标准, 低于首征标准将不予开具票据, 减少基层在征收过程中征收自由裁量权。

3. 统一交款帐号

县 (区) 人口计生委与县 (区) 财政局协商在覆盖全县 (区) 范围的金融机构设立统一社会抚养费交款帐号, 乡 (镇) 计生办工作人员或当事人可在居住地指定金融机构交款, 获取银行交款单作为交款凭证。

4. 统一票据管理

抚州市各县 (区) 人口计生委统一管理社会抚养费票据, 乡 (镇) 凭征收对象社会抚养费银行交款单统一到县 (区) 人口计生委开据票据。崇仁县报经江西省财政厅同意后将原有纸质社会抚养费征收票据全部收缴县财政核销, 专门设计社会抚养费征收票据格式, 统一实行电子化开票。即统一在县人口计生委进行电脑开票。

5. 严格资金使用

市人口计生委明确规定, 各县 (区) 要建立社会抚养费专户 (基金) , 实行财政、人口计生部门共同管理。并加大县 (区) 人口计生委本级社会抚养费统筹力度, 确保县 (区) 人口计生委本级统筹比例不低于30%。

(三) 打造合力机制

建立健全法院、人口计生、乡镇三方协调配合机制, 实行联合办公、联合执法, 做到社会抚养费非诉执行案件快立、快裁、快执。乡镇负责计外生育对象调查核实、收集相关证据、下达社会抚养费征收决定通知书;县 (区) 人口计生委负责统筹信息管理和申请非诉执行;法院负责案件的审查立案和强制执行。

目前, 抚州市11个县 (区) 共抽调计生干部49人, 法院工作人员48人, 组成专门工作队伍, 新购置执法车7辆, 申请非诉执行案件643例, 非诉执行率为63.61%。2010年, 抚州市共征收社会抚养费2.026亿元, 社会抚养费征收到位率得到明显提高, 计划外生育对象基本实现征收全覆盖, 管理使用也不断规范, 呈现良好的发展态势。

二、社会抚养费征收管理面临的问题

然而当前, 人口和计划生育工作的外部环境发生了重大变化, 影响生育意愿和生育行为的因素日趋多元化, 矛盾和工作的焦点越来越集中在社会抚养费上。从现实工作中, 笔者认为主要体现在以下几个方面

(一) 认识严重不足

在全社会提倡以人为本, 构建和谐社会的前提下, 一些学者, 甚至是领导, 对社会抚养费征收存在不少错误的认识。

1. 在征与不征的问题上含糊不清

片面认为征收社会抚养费没有尊重群众的意愿和选择, 是以简单以经济处罚为手段, 制约群众的生育权;片面认为征收社会抚养费是当前政府面对群众为数不多的一项重大费用, 既增加了群众负担, 也不能从根本转变想超生对象的生育观念。相反, 却增加了社会不稳定因素, 容易引发社会矛盾;片面认为基层乡镇政府以征收社会抚养费为名, 以罚代生, 弥补当地财政不足问题, 在群众心中造成非常不良影响, 与和谐社会的要求格格不入。

2. 在舆论导向上有意回避

既然《社会抚养费征收管理办法》是国家法规, 又涉及千家万户, 就应堂而皇之进行正面宣传, 正面引导, 主动掌握话语权。而目前的实际情况是, 党报党刊没有正面报道, 就连我们的专业报《中国人口报》也好像在回避。反而是不少不正确的、片面的观点在网络上、影视作品上大行其道, 借一些个体事件或支节问题, 影响视听。在实际工作中, 由于导向不明, 本来《社会抚养费征收管理办法》是法院执法的重要依据, 但不少地方法院不这么认为, 反而认为是在帮人口计生部门做事, 因而在认识和措施上没有应有力度, 影响立案和执行的效果。

(二) 征收管理使用过程脱节

主要体现为:征收机关不负责管理, 管理部门不负责使用, 使用单位却不是征收主体。

1. 征收方面

《社会抚养费征收管理办法》规定, 征收主体是县级人口计生委, 也可以由县级人口计生委委托给乡镇人民政府或者街道办事处。实际工作中, 县级人口计生委大多数委托给乡镇人民政府或者街道办事处来征收, 容易造成首次征收标准不统一;同时, 由于依法行政的需要, 有效征收手段不断弱化, 导致大多数征收机关从易避难, 少征或不征, 影响法规的严肃性。

2. 管理方面

《社会抚养费征收管理办法》明确规定, 征收机关依法征收的社会抚养费及滞纳金应当在3个工作日内全部上缴国库, 这在实际工作中很难操作。同时, 征收机关本身不能直接管理社会抚养费, 难以及时掌握社会抚养费征收进展情况, 导致管理滞后。

3. 使用方面

现行《社会抚养费征收管理办法》中规定, 计划生育工作必要的经费, 由各级人民政府财政予以保障。实际工作中, 大多数财政都不会及时、足额拨付计划生育工作经费, 难以做到社会抚养费专款专用, 大量的社会抚养费被地方财政和乡镇统筹挪作他用。

三、社会抚养费征收管理中的思考

社会抚养费是人口计生工作唯一的法律手段, 征收社会抚养费使超生对象付出了经济代价, 增加了计划外生育成本, 能有效减少生育对象的超生意愿。超生对象挤占了国家社会资源, 也理因承担社会责任接受一定经济处罚。但现实上, 执行的效果并不理想, 一方面, 各地因经费紧张致使基层计划生育服务机构场所破旧、设备落后、技术人员匮乏;另一方面, 大量计划外生育人员其社会抚养费征收远未到位致使“有钱用不到”、“坐在金山上讨饭吃”。原本要通过征收社会抚养费达到遏制计划外生育行为, 但由于征收机制尚不完善, 实际征收到位率低, 影响了正常的生育秩序, 影响了生育政策执行的公平、公正性, 也影响了计划生育法律法规的严肃性和政府的公信力。因此, 社会抚养费是一把“双刃剑”, 使用得好, 能所向披靡, 使用得不好, 也会反被其伤, 关键在于如何与时俱进, 规范完善。

四、几点建议

(一) 强化征收措施

1. 要保障征收机关执行权

《社会抚养费征收管理办法》中应明确赋予征收机关在征收决定难以得到落实时具备一定强制执行权。或者是明确规定在征收机关申请法院强制执行时, 法院要在规定时间内确保执行到位。

2. 明确征收对象

要在体现“以人为本”的基础上, 划分须缴纳社会抚养费的对象。对于特殊情况无需缴纳的, 要有明确规定。

3. 制定合理的征收标准

要针对不同对象制定不同征收标准。对于不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的, 建议按照规定的计征基数的2倍分别对夫妻双方进行征收 (而不是7倍) 。

(二) 强化管理措施

1. 统一票据管理

为避免社会抚养费被截留、挪用, 要采取由县级人口计生委统一管理社会抚养费票据, 各乡 (镇、街办) 凭征收对象社会抚养费银行交款单统一到县级人口计生委开据票据。各征收机关要建立健全收费票据领用、使用登记、缴销、保管等制度, 安排专人管理社会抚养费征收票据。票据使用过程中, 印章与经办人必须齐全, 项目标准与收费内容要一致, 票据金额与台帐金额要一致, 票据金额与实际缴入国库的金额要一致, 所收取的社会抚养费要按规定及时全额上缴国库后, 方可继续购领票据。

2. 加强资金管理

建立社会抚养费专户 (基金) , 实行人口计生部门管理, 财政监督。征收机关或单位自收到社会抚养费和滞纳金之日起3日内, 应当将社会抚养费缴入受委托的金融机构。代收社会抚养费的金融机构, 每月应当向县级人口计生行政部门或乡 (镇) 人民政府、街道办事处通报社会抚养费的收缴情况。

(三) 严格资金使用范围

县级人口计生行政部门和乡 (镇) 人民政府、街道办事处必须确保所列支的社会抚养费全部用于计划生育事业, 尤其是用于利益导向和优质服务, 确保分别占30%。同时明确其他计划生育经费使用范围及比例。社会抚养费应严格按照其使用范围支出, 不得用于发放工资、奖金和福利等, 并确保每项支出手续齐全, 凭证真实合法。对资金的使用如没按规定落实, 要采取责任追究和法律措施, 对哪些行为须实行计划生育“一票否决”, 哪些行为须给予行政处分, 哪些行为须移送司法机关, 都要有相关条款作出详细规定。

(四) 依法督导检查资金

抚州市人口计生委、市财政局、市审计局等部门应定期联合、加强对社会抚养费征收、管理和使用工作的监督检查。一旦发现有社会抚养费应收不收、私自征收、不按标准征收、坐收截留等违法违纪行为发生, 依法严肃查处。

(五) 加大宣传力度, 营造依法行政的浓厚氛围

篇9：社会抚养费征收总结

【关键词】计划生育;补偿征收;相应措施

1.社会抚养费征收不到位的原因分析

社会抚养费征收不到位的原因很多，主要有以下几方面的原因：

（1）部分群众法制意识淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务。受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众对社会抚养费的法律性质理解有误，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。

（2）当前经济环境下，家庭经济状况的迥异致使社会抚养费征收难度进一步加大。一是农村中部分违法生育子女的公民，文化素质不高、婚育观念滞后，社会生存竟争力不强，经济状况不佳，违法生育后因家庭经济困难的确没有能力缴纳社会抚养费，导致社会抚养费征收不到位；二是部分富人名人掌控大量社会财富和政治话语权，违法生育后规避征缴或分割财产，家庭的收入取证难而导致社会抚养费依法征收难度加大。

（3）基层计划生育管理部门执法力量、执法意识不强。部分计划生育工作者因业务工作繁忙，加之工作人员有限，社会抚养费征收程序复杂，见效慢，习惯于以往的传统的行政高压手段，急功近利，方法简单；有的做表面文章，为完成年度社会抚养费征收率考核目标而人为降低征收标准；个别人由于过不了人情关，违反原则随意降低征收标准，造成征收社会抚养费不到位。

（4）强制执行力度不够，综合治理的局面没有形成。县级法院强制执行率较低：一是法院强制征收社会抚养费人员少，手头累积的经济案件、刑事案件多；二是执行费用较低；三是社会抚养费征收对象牵涉面广、分散，甚至外出躲避，对强制执行工作带来一定的困难，往往造成计生案件被积压，执行力低、结案率低。四是法院主观上仍然存在不愿染指计划生育案件的旧思维模式。另外相关职能部门如工商、税务、公安、金融等尚不能积极履行综合治理人口和计划生育工作职责，部门之间相互协调、相互配合的合力不够，增加了征收社会抚养费的难度，导致人口计生部门孤掌难鸣。

2.社会抚养费征收的对策

由于受“调查取证难、征收到位难、强制执行难”的长期困扰，违法生育不能及时有效处理，社会抚养费征收不到位，已成为关系计生工作大局的一个难点问题。只有破解这个难点，才能有效遏制违法生育，切实维护群众的合法权益。基于以上认识，我们在破解征收难题上下功夫，按照“四结合四为主”的原则，即坚持说服教育与强制执行相结合，以说服教育为主；坚持依法执行与人文关怀相结合，以人文关怀为主；坚持行政部门与司法部门相结合，以行政部门为主，积极稳妥地推进社会抚养费征收进程。

2.1明晰思路，规范操作程序

在社会抚养费征收过程中要严格依法行政，按照法律、法规的标准、程序办事，严格征收措施。在调查取证方面，首先应在第一时间取得违反生育对象违法的事实依据，及时制作询问笔录和调查笔录，特别对规避征缴的富人名人应采取广泛细致地调查取证工作，从工商、税收、经营商位、房产、公安、银行等方面多渠道入手调查其真实财产和经济收入情况，杜绝讲人情关系，规范、从快、从严、从重征收。另外可以从设立举报电话，接受群众监督方面取得取证渠道，以提高社会抚养费征收到位。

2.2广泛宣传，强化法规意识

在社会抚养费征收过程中，要始终坚持以人为本，以法制宣传教育为主的工作原则，强化法规意识，督促违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，有效推进社会抚养费征收。广泛开展以人口与计划生育政策法规为主要内容的宣传活动。重点通过进村入户，加强个性化宣传教育。充分发挥计生干部善于做群众工作的优势，利用调查取证和送达告知书、决定书的时机，对违法生育当事人面对面地进行计生法律法规的宣传教育，将执法过程变为国策宣传的过程，既讲清其违法生育事实及应承担的法律责任，又告知其法律救济渠道，使其充分认识到违法生育的严重性和依法缴纳社会抚养费的严肃性。

2.3健全制度，完善执行体制

以 “党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的整体格局。人民法院作为社会抚养费征收的强制执行主体，应加大对违法生育当事人的强制执行力度，对计划生育部门申请强制执行的有关社会抚养费案件，要做到依法受理，快速判决，及时执行，确保执行率、执法质量和社会效果的统一。市人民政府应对法院社会抚养费案件的执行率制订考核机制，明确相关部门责任，开辟绿色通道，提高执行力。基层计划生育管理部门应积极主动与人民法院沟通协调，及时提供信息。

2.4强化引导，夯实基础工作