关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见（精选6篇）

篇1：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

湘发［2007］10号（2007年4月26日）

为认真贯彻中央精神和省第九次党代会精神，巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全长效机制，进一步重视基层、加强基层、服务基层，培养和造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，推动农村经济社会又好又快发展，现就进一步加强和改进我省村干部队伍建设提出以下意见。

一、充分认识加强和改进村干部队伍建设的重要性

改革开放以来，我省广大村干部克服各种困难，工作在农村第一线，为推进农村改革发展稳定作出了突出贡献。按照建设社会主义新农村的要求，重事迹层，加强基层，进一步关心村干部的成长，建设一支高素质的村干部队伍，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，事关全局，至关重要。各级党组织要充分认识加强村干部队伍建设的重要性，坚持不懈地做好这项工作。

二、加强和改进村干部队伍建设的指导思想和目标

加强和改进村干部队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以党的执政能力建设和先进性建设为根本，以提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为着眼点，以改革创新为动力，培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认、能带头致富、带领群众致富的新型村干部队伍，为加强“三农”工作、发展现代农业、构建和谐湖南、加快富民强省提供坚强的组织保证。

通过五年努力，村干部队伍建设实现以下目标：一是村干部队伍的结构进一步改善。力争每村有1名30岁左右的干部，形成合理的年龄梯次结构；全省村党组织书记和村民委员会主任中，30岁左右的人数应有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后备力量按1:1的比例配备。村干部科技文化素质进一步提高，45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任应具备中专（高中）以上学历，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。二是村干部队伍的能力进一步增强，具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力。三是村干部队伍的管理进一步规范。逐步形成与社会主义新农村建设相适应、充满活力的村干部选任、教育、管理和服务机制。四是村干部干事创业的积极性和主动性进一步提高。建立健全村干部的基本补贴与奖励相结合的待遇保障制度，逐步形成村干部补贴正常合理的增长机制，营造真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围。

三、注重选拔农村优秀人才，优化村干部队伍结构

坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把那些靠得住、有文化、有本事、群众公认、能带头致富和带领群众致富的优秀人才选进村领导班子，特别是要选准配强村党组织书记。按照精干高效原则，从严控制村干部职数。

改革和创新村干部选拔任用制度。继续坚持和完善“两推一选”产生村党组织领导班子成员及村民委员会换届中推行的“四提倡一注重”选举村干部的做法，保障党员和群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权。进一步拓宽选任渠道，注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。结合乡镇机构改革，鼓励乡镇干部按程序到村担任村党组织书记和村民委员会主任。引导和鼓励高校毕业生到村工作，按程序担任村干部，市州、县市区政府给予适当的补贴，其人事档案由县级人事部门管理，并将他们作为将来补充乡镇干部的重要来源。对本地一时没有合适村干部人选的村，可从县、乡选派干部按程序担任村干部，也可打破地域、行业、所有制和身份界限，面向社会公开招聘。

切实加强村级后备干部队伍建设。县市区委、乡镇党委要逐村建立一支素质较好、相对稳定的村级后备干部队伍，尤其要选好村党组织书记的后备人选。加强对村级后备干部的培养和教育，条件成熟的按党章和法律规定的程序担任村党组织和村民委员会成员，让他们在实践中接受锻炼。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员培养成村干部。

注重组织形式创新。适应农村经济社会发展新形势，按照党章和有关法律规定，积极试点，探索村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、领导班子成员交叉任职的形式，改善队伍结构，实现优势互补，增强领导班子活力。

四、加强培训，努力提高村干部队伍的整体素质

加大对村干部政策理论、法律法规和实用技术的培训力度，增强素质，提升能力。

构建省、市州、县市区、乡镇四级培训体系。从2007年开始，省里每年培训村党组织书记、村民委员会主任200名左右。各市州、县市区要加大对村党组织书记、村民委员会主任培训力度。其他村干部和村级后备干部由乡镇党委每年组织培训一次。

加强农村实用技术培训基地

建设。市州要整合教育培训资源，巩固和完善农村实用技术培训基地，增强基地培训功能，提升基地管理水平。要把培训村干部与培训农民结合起来，充分发挥培训基地示范、引导作用，加强对农村党员干部的培训，力争每名党员干部掌握1-2门实用技术。

充分发挥农村党员干部现代远程教育对提升农村党员干部素质的作用。实现村村建立远程教育站点。每个站点每月开展集中学习教育不少于2次，经常开展个性化学习，确保学出效果，用出效益。发挥“红星”网辅助教学平台作用，依托有关院校开展“一村一名大学生”学历教育，为农村培养一批留得住、用得上，能够适应社会主义新农村建设的管理和技术人才。力争经过几年努力，每个村级领导班子中有1人具有大专以上学历。

加大培训资金投入力度。各级党委、政府要把村干部培训经费纳入地方财政预算，各地留存党费适当补充，确保培训经费到位。培训村干部不得收取任何培训费用，不得增加村级组织和农民负担。

五、完善制度，进一步规范对村干部的管理

建立村干部备案管理制度。县市区委组织部对村党组织书记、村民委员会主任实行备案管理，结合村干部队伍的特点，积极探索实施规范化管理和有效监督的方式方法，有针对性地做好经常性管理工作。

认真落实村务公开、民主议事制度。全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）精神，继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。在确保村级资金所有权不变的前提下，实行村账乡镇监管。坚持和完善村级事务民主决策制度，保障农民群众的决策权。凡与农民群众切身利益密切相关的事项，都要通过村民会议或村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。

积极推行农村基层党务公开。村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和决策程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

建立和完善村干部目标管理制度。乡镇党委应指导和督促村党组织、村民委员会在广泛听取党员群众意见的基础上，制定体现科学发展观要求的任期工作目标和工作目标，明确村干部的岗位职责，制定具体考核办法，按照责权利相统一的原则，实行绩效与报酬、奖惩挂钩。

健全村干部年终考评制度。每年年底，乡镇党委应对村党组织书记、村民委员会主任等村干部进行年终考评。年终考评一般先由村党组织、村民委员会及其成员向村党员大会和村民会议或村民代表会议报告工作并述职，然后组织党员群众对村干部进行评议，乡镇党委依据个人述职、民主评议等情况，对村干部作出组织评定。组织评定的结果，作为村干部奖惩和领取报酬的重要依据。

落实经济责任审计制度。村党组织书记、村民委员会主任和村会计离任前，要实行任期财务清理和经济责任审计。审计工作由县乡农村经营管理部门和村民主理财小组共同负责，审计结果必须向村民公示。县乡农村经营管理部门和村民主理财小组还应搞好村级集体经济的审计工作。

六、建立健全激励保障机制，切实解决村干部待遇

完善村干部误工报酬保障制度。从2007年起，对村干部给予每人每月不少于200元的误工基本补贴，由县市区按村规模大小，每村核定3-5名村干部职数，将补贴落实到人。现行补助标准高于此标准的，按现行补助标准执行；现行补助标准低于此标准的，按此标准执行。建立奖励制度。奖励标准由各村根据本地经济发展水平、农民收入状况和村规模、人口数量、集体经济收入等情况，召开村民会议或村民代表会议提出，报乡镇政府审定。对其他村干部和村民小组长的误工补贴，由村视财力状况适当确定。有条件的地方，可探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。

建立离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助制度。对连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常卸职、离任且现年龄在60周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党组织书记、村民委员会主任，按每人每月不少于30元的标准给予生活困难补助，由县市区、乡镇核定补助对象，直接发放到人。现行生活困难补助标准高于此标准的，按现行标准执行；现行生活困难补助标准低于此标准的，按此标准执行。对生活困难的其他离任村干部，县市区、乡镇党委要关心照顾，采取相应措施，帮助其解决生活困难问题。符合农村低保条件的离任村干部，应列为低保对象。

村干部误工基本补贴和离任村党组织书记和村民委员会主任生活困难补助，原则上从财政对村的转移支付资金中统筹解决，省财政要逐年增加对村的转移支付，确保各项补贴和补助到位，并形成正常合理的增长机制。市州、县市区可结合各地实 际，根据财政情况适当给予补贴和补助。探索从优秀村干部中选拔公务员的具体办法和途径。注重从优秀的村党组织书记、村民委员会主任中选任乡镇领导干部。从2007年开始，每年要拿出一定数额的公务员编制，面向年富力强、实绩突出、有中专（高中）以上文化程度的优秀村党组织书记、村民委员会主任定向考试，择优录用。对受到县级以上党委、政府奖励表彰的优秀村干部，同等条件下优先录用。

切实抓好村级组织活动场所建设。每个村要有一个能够正常开展活动的场所。2007年，着重抓好已列入全国村级组织活动场所建设项目实施方案的6823个村的村级组织活动场所建设。其他没有村级组织活动场所的村，由县市区财政扶持，逐步建设好。同时，抓好已有活动场所的维护和管理。

建立健全定期表彰村干部制度。实行精神鼓励和物质奖励相结合的办法，结合“三级联创”表彰活动，对优秀村干部进行表彰和奖励。

七、加强对村干部队伍建设工作的组织领导

各级党委要将村干部队伍建设工作纳入社会主义新农村建设总体规划，纳入农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，落实领导责任，定期研究部署，制订工作规划，加强督促检查和指导。

县市区、乡镇党委要结合本地实际，将村干部队伍建设与社会主义新农村建设、乡镇机构改革、村组合并等工作统筹考虑，制订总体规划和计划。县市区委书记要认真履行第一责任人的职责，亲自抓调研，抓部署，抓检查，抓落实。乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村干部队伍建设。要坚持和完善县级以上领导干部抓农村基层组织建设联系点制度。要建立健全农村党建工作指导员制度，选派优秀干部帮助农村基层组织共同做好工作，并将这项工作与培养年轻干部有机结合起来。

建立和健全村干部队伍建设工作协调机制。整合组织资源，健全省、市州、县市区党委基层党建工作领导小组及其办公室，配强工作力量，加强村干部队伍建设的组织和协调。各级党委组织部门要充分发挥职能作用，有关涉农部门和教育、财政、民政、人事、劳动保障等部门要高度重视，密切配合，形成抓村干部队伍建设的合力。

各级各部门要努力为村干部创造良好的工作环境。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议和文件，切实减轻村干部负担。新闻媒体和社会舆论要加强正面引导。通过广播、电视、报刊、组织报告团等多种形式，大力弘扬农村基层干部先进典型的时代精神和高尚情操，积极宣传农村基层干部敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，树立村干部的良好形象，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围，营造关心、尊重、支持、爱护村干部的社会环境。

篇2：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

中共无锡市学校管理中心委员会（2007年3月12日）

最近，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上强调要全面加强新形势下领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。市委、市政府召 开了全市机关作风与效能建设动员会议，对全市机关进一步加强作风与效能建设作出全面部署，为贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和全市机关作风与效能建设动 员会议精神，进一步加强和改进领导干部作风建设，结合市属学校实际情况，提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性

当前和今后一段时期，市属学校各级党组织要紧密结合实际，组织广大干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，用讲话精神统一思想和 行动，深刻认识加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，全面推进领导干部的作风建设，为市属教育又好又快发展提供强大的保证。

1、加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。坚 持科学发展观必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实，领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难真正落到实处。只有坚持不懈地抓好领导干部作 风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科 学发展的新局面。

2、加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社 会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。领导干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，是促进 社会和谐的重要因素。如果领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群 关系，甚至激化社会矛盾。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，把广大人 民群众紧密团结在党和政府的周围，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。

3、加强领导干部作风建设是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党 的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风状况，是衡量一个政党是 否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标准。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能更好地提高执政能力，才能永葆先进性。

4、加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。领 导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要 保障，而作风不正往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。领导干部一旦在作风上放松 要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想 观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。

5、加强领导干部作风建设是推动市属教育又好又快发展，办人民满意教育的必然要求。学 校管理中心围绕市委提出的“一当好、三争创”的奋斗目标，确定今年的总体工作目标是管好、管活、办精、办强市属学校，当好全市教育现代化建设先行军，争创 全市教育科学发展先导区，争创全市素质教育示范区，争创全市和谐教育模范区。总体工作目标和任务明确以后，关键就是要集中精力、狠抓落实、务求突破。领导 干部作风问题不解决好，学校管理中心确定的各项目标任务就很难实现。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部始终保持奋发向上的 精神、求真务实的工作作风，才能团结带领广大教职员工去实现既定工作目标。

二、狠抓关键，切实解决领导干部作风建设方面存在的突出问题

学校管理中心党委从成立以后，始终把领导干部的作风建设作为重点工作，做到学习教育不断线，管理监督不放松，有效地推动了领导干部的作风转变，促进了领导 干部思想素质的不断提高。从总体上说，领导干部作风建设情况是好的。但是，我们也要清醒地认识到，学校管理中心机关干部和市属学校领导干部队伍中，也存在 着一些值得注意的突出问题：有的同志学习不够自觉，学风不够端正，政治理论素养提高不快；有的同志思想不够解放，精神状态不振，缺乏进取精神和创新意识； 有的同志依法治教的意识不强，组织纪律观念和群众观念比较淡薄，存在着本位主义、自由主义的倾向；有的同志自身要求不严格，自控能力不强；有的同志工作精 力不够集中，放不下身，静不下心，做不到一心一意谋发展，聚精会神抓教育；有的单位在贯彻民主集中制方面做得还不够，等等。我们在肯定领导干部作风建设主 流的同时，对存在的突出问题及其消极影响不可低估。各级领导干部一定要把加强和改进领导干部作风建设放到突出的位置，增强责任感和自觉性，采取有力措施，切实解决领导干部作风建设方面存在的突出问题。

1、进一步加强学习，不断提高领导干部政治理论水平和构建和谐教育的能力。当 今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，教育改革发展面临的新情况新问题层出不穷。面对这样的新形势新任务，我们要牢固树立终身学习的思想，以谦逊 的态度，顽强的毅力抓好学习。要从领导工作的实际需要出发，加快知识更新，优化知识结构。要自觉成为勤奋好学、学以致用的表率，着眼于解决学校改革发展稳 定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划学校工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

2、进一步密切联系群众，模范实践党的根本宗旨。始 终保持党与人民群众的血肉联系，是加强领导干部作风建设的核心问题。教育直接关系着千家万户的根本利益。我们要不断增强代表广大人民群众根本利益的自觉 性，在任何时候任何情况下，都必须把人民群众满意作为价值取向。市属教育的一切改革措施、一切发展工作都必须把大多数群众是否能承受、是否能受益作为重要 原则，贯穿于想问题、定决策的全过程，正确处理好办学效益与群众利益的关系，在招生、考试、收费、执行教育法规等一系列影响社会、事关群众利益等原则问题 上，一定要严肃纪律，切实维护人民群众的利益。

3、进一步贯彻民主集中制原则，维护党的集中统一。民 主集中制原则是我们党的根本组织制度和领导制度。我们必须从讲政治的高度，从维护领导班子团结，提高战斗力的高度，充分认识坚持民主集中制的重要性，增强 坚持和贯彻民主集中制的自觉性。要继续完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步完善议事和决策机制，健全决策程序，要严格执行党政议事规则，凡属 学校发展规划、重大改革方案、重要人事安排、重大经费开支以及涉及方针政策和教职工切身利益等重大问题，都必须按照民主集中制的原则，经集体研究后作出决 策。学校党组织要充分发挥政治核心和监督保证作用，既积极参与学校重大问题的决策，又积极支持校长依法行使职权。要增强大局观念和全局意识，凡是上级组织 决定的事情，凡是涉及全局利益的重要工作部署，各单位都要认真执行，确保政令畅通。决不允许有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有对策。要认真贯彻党的群 众路线，大力发扬党内民主，切实保障广大群众的民主权利。充分发挥广大干部、党员和教职工的积极性、主动性和创造性，要进一步完善教代会制度和校务公开制 度，完善民主座谈会制度，拓宽和畅通民主渠道，保证广大人民群众的意见能及时听取，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。

4、要进一步发扬艰苦奋斗的光荣传统，保持共产党人的政治本色和高尚情操。市 属学校的各级领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各 项工作中都要贯彻艰苦奋斗、勤俭节约原则，精打细算，严格把关，切实提高教育资金的使用效益。加强领导干部的生活作风建设，是当前加强干部作风建设的一项 重要内容。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到个人的品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵 守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，摆脱低级趣味。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多 同普通群众交朋友，多同先进模范交朋友，注意净化自己的社交圈。要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督 和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。

5、要进一步学习先进，增强工作动力，为实现“一当好、三争创”的奋斗目标多作贡献。最近，市委、市政府发出了向丁晓兵同志学习的号召。我们要按照市委的统一部署，紧密联系实际，深入开展“学习丁晓兵同志 牢记历史使命 争创一流业绩”活动。要把学习丁晓兵同志爱党爱国、永葆党和人民忠诚卫士本色的崇高品质，转化为提高素质，钻研业务，强化本领，服务发展的内在动力；要把 学习丁晓兵同志“战时舍身、平时忘我”的崇高思想境界，转化为求真务实，雷厉风行的工作作风；要把学习丁晓兵同志心系基层、情注士兵的高尚情操，转化为服 务基层和群众，为民解难事、办实事、做好事的实际行动；要把学习丁晓兵同志自强不息、奋发有为的进取精神，转化为善于创新，敢于突破，勇于实践的勇气；要 把学习丁晓兵同志严于律己、廉洁奉公的公仆情怀，转化为清正廉洁，勤政为民的执着追求。各级党组织要把学习丁晓兵同志的事迹，当成当前一项重要的政治任 务，认真搞好宣传发动，精心设计活动载体。要充分发挥群团组织的作用，积极开展形式多样的主题实践活动。要把学习丁晓兵同志的活动与文明单位创建、与创先 评优活动结合起来，进一步掀起学习丁晓兵同志的热潮。

三、健全机制，把加强和改进领导干部作风建设的各项措施落到实处

加强和改进领导干部作风建设，是我们当前和今后一段时期的重要工作。推进领导干部作风建设，关键在于加强领导，建立健全领导体制和工作机制。要着力抓住教 育、管理、监督、整改等重要环节，从解决突出问题入手，集中精力，将加强和改进领导干部作风建设的各项措施落到实处。

1、各级党组织要把加强和改进领导干部作风建设摆到全局工作的突出位置，认真研究，强化领导，落实措施，扎实推进。各 级党组织要集中一段时间组织广大干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，对前一阶段领导干部作风建设情况进行一次检查和总结，在 广泛听取群众意见的基础上，以加强作风建设为主题，认真开好一次专题民主生活会，制订和落实切实的改进措施和长效管理机制，务求把本单位领导干部的作风建 设提高到一个新的水平。各级党政主要领导要首先从自身做起，放好样子，作出示范，在胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气上作出表率。

2、建立健全加强领导干部作风建设的领导体制和工作机制。搞 好领导干部作风建设，一靠教育，二靠制度，既要大力加强思想道德教育，又要建立健全有效的领导体制和工作机制，用制度和纪律保障作风建设成效。要建立和实 施领导干部思想作风建设定期分析、讲评制度。学校管理中心党委将结合每年对领导干部的考核，作一次全面深入的分析，分析的结果，要在领导干部中进行有 针对性的讲评，宣传先进典型，旗帜鲜明地批评不良现象。各级党组织也都要相应建立健全这一制度。继续完善对领导干部的民主评议和民主测评制度，把领导干部 的作风建设情况列入干部业绩考核的重要内容和提拔使用的重要依据。

3、严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。腐 败阻碍发展、影响和谐、破坏社会公平和正义，败坏党的形象。对腐败分子，要严肃查处，只有严惩腐败，才能有力地促进党的作风建设。在坚决开展反腐败斗争的 同时，要将教育、管理、监督体系的建立作为一项根本性、基础性的工作来抓，把党内监督、行政监督、民主监督、社会监督、舆论监督有机结合起来，形成完善的 监督体系和网络，加强防范，加强监督，使腐败现象难以冒头，难以发生。要严格执行党风廉政建设责任制。党政“一把手”作为第一责任人，要对本单位、本部门 的党风廉政建设和反腐败工作负总责、亲自抓，对不良倾向要敢于批评，对不正之风要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处。各领导班子成员要坚持实行“一岗双 责”，既要抓好分管工作，也要抓好所属范围内的党风廉政建设。各级领导干部要严以律己，带头遵守廉洁自律的各项规定，同时管好班子，管好下级，管好亲属子 女和身边工作人员，督促他们自觉遵纪守法，严格廉洁自律。

关于进一步加强各级机关和干部队伍作风建设的实施意见

根据《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）精神，结合我区各级机关和干部队伍的实际，现就进一步加强各级机关和干部队伍作风建设提出如下实施意见。

一、目标要求

加强各级机关和干部队伍作风建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，按照自治区党委“清简务本、行必责实”的要求，紧紧围绕转变干部作风加强机关行政效能建设这个目标，以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，通过广泛深入动员、集中整治突出问题、完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，注重从思想上落实，领导层上落实，创新载体上落实，制度上落实，打好转变干部作风的攻坚战，进一步增强广大干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，切实转变作风，提高行政效能，增强政府执行力，优化政务环境，使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，为建设富裕文明和谐新广西提供强有力的作风保障。

加强各级机关和干部队伍作风建设，必须把学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话贯穿整个过程，落实到工作的各个方面。要深刻领会讲话中关于党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重要论断，充分认识抓好干部作风建设的极端重要性；要对照讲话中指出的一些领导干部在作风建设方面存在的突出问题，清醒认识干部作风建设面临的艰巨任务，紧密联系实际查找和剖析自身在作风方面存在的突出问题，采取有力措施加以整治和解决；要以讲话倡导的八个方面的良好风气为标准和要求，教育引导各级干部大力弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为抓住机遇、加快发展创造良好的环境和条件。

二、工作重点

要按照“清简务本、行必责实”的要求，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，紧密联系各级机关和干部队伍的实际，切实找准抓住干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，进行认真查摆和集中整治。重点是要牢固树立和大力弘扬以下六个方面的作风，切实解决以下六个方面的突出问题：

（一）牢固树立和大力弘扬心系群众、服务人民的作风，切实解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题。

（二）牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题。

（三）牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守成规，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题。

（四）牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题。

（五）牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

（六）牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

三、方法步骤

（一）第一阶段：思想发动、学习提高（2007年2月底至3月）。主要任务是通过广泛深入的思想发动，组织机关干部开展学习教育和专题讨论，引导干部充分认识加强各级机关和干部队伍作风建设的重要意义，进一步明确目标要求、方法步骤和工作重点，把思想统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，切实增强搞好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我区各级机关和干部队伍作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：

1.层层进行思想发动。自治区党委、自治区人民政府召开动员大会，对开展机关和干部队伍作风建设活动进行全面部署。各级各部门也要逐级召开动员大会，进行层层思想发动。主要领导同志要亲自作动员讲话，联系实际讲清作风建设的目的意义，讲清本单位存在的问题和原因，讲清努力的方向和措施。通过深入的思想发动，切实帮助机关干部提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。

2.认真抓好学习提高。各级各部门要组织机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于加强作风建设方面的重要论述，学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会精神，学习自治区党委、自治区人民政府有关重要文件精神。各级机关要认真组织好集中学习，对集中学习的时间、内容、纪律等作出明确规定，保证干部集中精力搞好学习。各级干部要根据学习的内容和要求，制定学习计划，合理安排时间，确保学习任务的完成。各级各部门要采取听报告、专题辅导、召开研讨交流会等各种生动有效的形式开展学习教育，增强学习的针对性和实效性，帮助机关干部加深理解，提高认识。

3.开展专题大讨论。在搞好学习教育、提高认识的基础上，各级机关要围绕“抢抓机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新广西为什么迫切需要加强作风建设”、“按照‘清简务本、行必责实’的要求，对照牢固树立和大力弘扬六个方面的作风，我们的差距在哪里”、“面向群众，转变作风，服务发展，我们应该做什么”等专题，组织开展广泛深入的讨论，帮助干部深刻认识开展作风建设的必要性和紧迫性，自觉查找存在问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。

（二）第二阶段：查摆整改、公开承诺（2007年3月至11月）。主要任务是在广泛听取意见的基础上，结合工作职能和岗位职责，认真查找单位和个人在作风建设方面存在的突出问题，深入剖析，查找思想根源，明确整改重点，制定整改措施，作出整改承诺，扎实开展整改。重点做好以下工作：

1.广泛深入听取意见。各级机关要通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界对本机关和干部作风建设的意见、建议。

2.认真查找和剖析问题。各级机关要根据行业特点、工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，组织机关干部认真查摆机关和干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。在对存在问题进行认真梳理的基础上，研究确定一批集中整治和解决的重点问题，并对照作风建设的要求进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，从中吸取教训。

3.开展公开承诺。各级机关和干部要对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等作出公开承诺。机关的承诺要在媒体上公布，个人的承诺要在本单位内部公布。

4.建立健全制度。各级机关要加强建章立制工作，从规范机关行为、优化办事程序、提高机关行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要坚持继承与创新相结合，努力适应新形势新任务的要求，建立完善职责清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。重点是全面推行首问负责、限时办结、责任追究等制度。

5.开展主题实践活动。各级机关和干部要坚持边学边改，边查边改，立行立改，把面向群众、转变作风、服务发展落实到具体行动上来。要组织机关干部深入农村、企业、社区，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动，党员志愿者服务社区群众活动，机关干部参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要组织各级干部支援社会主义新农村建设，从自治区、市、县、乡四级选派机关优秀干部担任新农村建设指导员，保证每个村有1名以上机关干部驻村蹲点，指导社会主义新农村建设。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。

（三）第三阶段：督促检查、听证考评(2007年3月至11月）。主要任务是坚持走群众路线，开门搞整风，通过有序组织群众参与，加强督促检查，开展听证质询和群众评风活动，把作风建设的各项要求落实到位，真正取得实效。重点抓好以下工作：

1.加强督促检查。各级机关要把督促检查贯穿于作风建设的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要强化社会监督，通过开辟“绿色通道”、开设热线电话、建立投诉中心、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。要强化舆论监督，在区内各级新闻媒体公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，并追究有关领导和责任人的责任。

2.开展群众评风活动。通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等形式，广泛组织群众对机关作风建设进行评议。

3.搞好听证质询。根据工作进展情况，有计划、有目的地组织本级“两代表一委员”、作风建设监督员以及工作对象、服务对象组成测评小组，分赴有关部门召开听证质询会，对机关和干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。邀请新闻媒体对听证质询会进行跟踪报道。听证质询结果在一定范围内进行通报。

4.严格考核考评。研究制定作风建设综合考核评价办法，建立考评奖惩机制，把作风建设考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩，对作风建设搞得好的单位和个人予以表扬和奖励，对作风差的单位和个人予以批评和处理。

（四）第四阶段：巩固成果、建立机制（2007年12月至2008年2月）。主要任务是通过对开展作风建设活动进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰作风建设的先进单位和先进个人，进一步激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作：

1.全面总结。各级机关和干部要在作风建设集中整治基本告一段落后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并结合新情况深化完善整改措施，深入持久地推进机关和干部队伍作风建设。

2.开展“回头看”活动。各级机关和干部要在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3.表彰先进。要结合实施“八桂先锋行”活动，在全区开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动。对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成争先创优的良好氛围，进一步推进机关和干部队伍作风的转变。

4.建立长效机制。在认真总结的基础上，把作风建设的好做法、新经验，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

四、组织领导

各级各部门要以对党和人民事业极端负责的态度，高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。要层层建立领导机构，明确分工，责任到人，切实加强领导和指导。党委（党组）要切实负起责任，主要领导负总责。要把加强机关和干部队伍作风建设作为本级本部门领导班子思想政治建设的重点，列入党委（党组）的重要议事日程，认真抓好落实。要把加强机关和干部作风建设作为今年各级领导班子民主生活会的主题。各级领导干部要发挥示范作用，从自身做起，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本级本部门作风建设的深入开展。各级党校、行政学院和各类干部院校要把作风建设作为干部教育培训的重要内容，纳入今年各类主体班次的教学计划，不断加强对各级干部的教育引导。

要加强分类指导，抓好督促检查。各级各部门要根据本地本部门的工作职能和特点，按照活动的目标要求，在活动的方式方法、内容安排和制度机制等方面进行大胆探索，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。要把督促检查贯穿于整个活动的始终，加强对每个阶段、每个环节的督促检查，确保活动取得实效。要妥善处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系，做到“两不误、两促进”。

要充分运用各种手段和形式，广泛宣传各地各部门作风建设的情况，推广经验，树立典型，为加强作风建设营造良好的舆论环境。

篇3：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

乡村医生是我国医疗卫生服务队伍的重要组成部分, 是最贴近亿万农村居民的健康“守护人”, 是发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力量。近年来特别是新一轮医药卫生体制改革实施以来, 乡村医生整体素质稳步提高, 服务条件显著改善, 农村居民基本医疗卫生服务的公平性、可及性不断提升。但也要看到, 乡村医生队伍仍是农村医疗卫生服务体系的薄弱环节, 难以适应农村居民日益增长的医疗卫生服务需求。按照深化医药卫生体制改革的总体要求, 为进一步加强乡村医生队伍建设, 切实筑牢农村医疗卫生服务网底, 经国务院同意, 现提出以下意见。

一、总体要求和主要目标

(一) 总体要求。坚持保基本、强基层、建机制, 从我国国情和基本医疗卫生制度长远建设出发, 改革乡村医生服务模式和激励机制, 落实和完善乡村医生补偿、养老和培养培训政策, 加强医疗卫生服务监管, 稳定和优化乡村医生队伍, 全面提升村级医疗卫生服务水平。

(二) 主要目标。通过10年左右的努力, 力争使乡村医生总体具备中专及以上学历, 逐步具备执业助理医师及以上资格, 乡村医生各方面合理待遇得到较好保障, 基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍, 促进基层首诊、分级诊疗制度的建立, 更好保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

二、明确乡村医生功能任务

(三) 明确乡村医生职责。乡村医生 (包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师, 下同) 主要负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务, 并承担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。

(四) 合理配置乡村医生。随着基本公共卫生服务的深入开展和基层首诊、分级诊疗制度的逐步建立, 各地要综合考虑辖区服务人口、服务现状和预期需求以及地理条件等因素, 合理配置乡村医生, 原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。

三、加强乡村医生管理

(五) 严格乡村医生执业准入。在村卫生室执业的医护人员必须具备相应的资格并按规定进行注册。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员, 应当具备执业医师或执业助理医师资格。条件不具备的地区, 要严格按照《乡村医生从业管理条例》要求, 由省级人民政府制订具有中等医学专业学历的人员或者经培训达到中等医学专业水平的人员进入村卫生室执业的具体办法。

(六) 规范乡村医生业务管理。县级卫生计生行政部门按照《中华人民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等有关规定, 切实加强乡村医生执业管理和服务质量监管, 促进合理用药, 提高医疗卫生服务的安全性和有效性。

(七) 规范开展乡村医生考核。在县级卫生计生行政部门的统一组织下, 由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核。考核内容包括乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数量、质量和群众满意度, 乡村医生学习培训情况以及医德医风等情况。考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据。

四、优化乡村医生学历结构

(八) 加强继续教育。各地要按照《全国乡村医生教育规划 (2011—2020年) 》要求, 切实加强乡村医生教育和培养工作。鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中、高等医学 (卫生) 院校 (含中医药院校) 接受医学学历教育, 提高整体学历层次。对于按规定参加学历教育并取得医学相应学历的在岗乡村医生, 政府对其学费可予以适当补助。

(九) 实施订单定向培养。加强农村订单定向医学生免费培养工作, 重点实施面向村卫生室的3年制中、高职免费医学生培养。免费医学生主要招收农村生源。

五、提高乡村医生岗位吸引力

(十) 拓宽乡村医生发展空间。在同等条件下, 乡镇卫生院优先聘用获得执业医师、执业助理医师资格的乡村医生, 进一步吸引执业医师、执业助理医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。鼓励各地结合实际开展乡村一体化管理试点, 按照国家政策规定的程序和要求聘用具有执业医师、执业助理医师资格的乡村医生。

(十一) 规范开展乡村医生岗位培训。各地要依托县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院, 开展乡村医生岗位培训。乡村医生每年接受免费培训不少于2次, 累计培训时间不少于2周;各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训;乡村医生每3—5年免费到县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院脱产进修, 进修时间原则上不少于1个月。乡村医生应学习中医药知识, 运用中医药技能防治疾病。到村卫生室工作的医学院校本科毕业生优先参加住院医师规范化培训。

六、转变乡村医生服务模式

(十二) 开展契约式服务。各地要结合实际, 探索开展乡村医生和农村居民的签约服务。乡村医生或由乡镇卫生院业务骨干 (含全科医生) 和乡村医生组成团队与农村居民签订一定期限的服务协议, 建立相对稳定的契约服务关系, 提供约定的基本医疗卫生服务, 并按规定收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担, 具体标准和保障范围由各地根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素确定。乡村医生提供签约服务, 除按规定收取服务费外, 不得另行收取其他费用。加大适宜技术的推广力度, 鼓励乡村医生提供个性化的健康服务, 并按有关规定收取费用。

(十三) 建立乡村全科执业助理医师制度。做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。在现行的执业助理医师资格考试中增设乡村全科执业助理医师资格考试。乡村全科执业助理医师资格考试按照国家医师资格考试相关规定, 由国家行业主管部门制定考试大纲, 统一组织, 单独命题, 考试合格的发放乡村全科执业助理医师资格证书, 限定在乡镇卫生院或村卫生室执业。取得乡村全科执业助理医师资格的人员可以按规定参加医师资格考试。

七、保障乡村医生合理收入

(十四) 切实落实乡村医生多渠道补偿政策。各地要综合考虑乡村医生工作的实际情况、服务能力和服务成本, 采取购买服务的方式, 保障乡村医生合理的收入水平。

对于乡村医生提供的基本公共卫生服务, 通过政府购买服务的方式, 根据核定的任务量和考核结果, 将相应的基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生。在2014年和2015年将农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生的基础上, 未来新增的基本公共卫生服务补助资金继续重点向乡村医生倾斜, 用于加强村级基本公共卫生服务工作。

未开展乡村医生和农村居民签约服务的地方, 对于乡村医生提供的基本医疗服务, 要通过设立一般诊疗费等措施, 由医保基金和个人分担。在综合考虑乡村医生服务水平、医保基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下, 科学测算确定村卫生室一般诊疗费标准, 原则上不高于基层医疗卫生机构一般诊疗费标准, 并由医保基金按规定支付。各地要将符合条件的村卫生室和个体诊所等纳入医保定点医疗机构管理。

对于在实施基本药物制度的村卫生室执业的乡村医生, 要综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况, 给予定额补助。定额补助标准由各省 (区、市) 人民政府按照服务人口数量或乡村医生人数核定。

随着经济社会的发展, 动态调整乡村医生各渠道补助标准, 逐步提高乡村医生的待遇水平。

(十五) 提高艰苦边远地区乡村医生待遇。对在国家有关部门规定的艰苦边远地区和连片特困地区服务的乡村医生, 地方财政要适当增加补助。

八、建立健全乡村医生养老和退出政策

(十六) 完善乡村医生养老政策。各地要支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。不属于职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生, 可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

对于年满60周岁的乡村医生, 各地要结合实际, 采取补助等多种形式, 进一步提高乡村医生养老待遇。

(十七) 建立乡村医生退出机制。各地要结合实际, 建立乡村医生退出机制。确有需要的, 村卫生室可以返聘乡村医生继续执业。

九、改善乡村医生工作条件和执业环境

(十八) 加强村卫生室建设。各地要依托农村公共服务平台建设等项目, 采取公建民营、政府补助等方式, 进一步支持村卫生室房屋建设和设备购置。加快信息化建设, 运用移动互联网技术, 建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室, 支持新型农村合作医疗即时结算管理、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核以及远程培训、远程医疗等。

(十九) 建立乡村医生执业风险化解机制。建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制, 可采取县域内医疗卫生机构整体参加医疗责任保险等多种方式有效化解乡村医生的执业风险, 不断改善乡村医生执业环境。

十、加强组织领导

(二十) 制定实施方案。各地、各有关部门要将加强乡村医生队伍建设纳入深化医药卫生体制改革中统筹考虑。各省 (区、市) 要在2015年3月底前制订出台具体实施方案, 并报国务院医改办公室、卫生计生委、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部备案。

(二十一) 落实资金投入。县级人民政府要将乡村医生队伍建设相关经费纳入财政预算。中央财政和省级人民政府对乡村医生队伍建设予以支持, 进一步加大对困难地区的补助力度。各级财政要及时足额下拨乡村医生队伍建设相关经费, 确保专款专用, 不得截留、挪用、挤占。

(二十二) 开展督导检查。各地要切实维护乡村医生的合法权益, 严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用。对在农村预防保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生, 可按照国家有关规定给予表彰。各地和有关部门要建立督查和通报机制, 确保乡村医生相关政策得到落实。

2015年3月6日

篇4：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，习近平总书记在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。习近平强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策落到实处。进一步加强和改进离退休干部工作，具有非常重要的意义。

一、关于《意见》制定的意义

《意见》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，提出“四个更加注重”的工作原则，确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向，并对加强离退休干部工作的组织领导提出具体要求，完善离退休干部工作制度机制。这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求；这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要；这是把党中央对广大老同志的深切关爱和对离退休干部工作的高度重视转化为顶层设计和制度安排的关键一步，在离退休干部工作发展进程中具有里程碑意义。

二、关于《意见》提出的措施

教育管理方面，更加注重加强教育引导工作。落实全面从严治党要求，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；

服务保障方面，一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确；

思想政治方面，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，他们家庭出身不同、战斗岗位、生活环境不同，接受社会环境、文化教育、信息理念的程度都不一样，面对这种特殊的群体，要做到加强教育引导，统一思想认识。

责任落实方面，一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。《意见》强调，在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

三、学习《意见》结合实际提出的建议

目前我们的现状与《意见》的要求还有些差距，首先要吃透精神实质要字词句段一字不漏的仔细阅读，书读百遍其意自见，只有理解了文件精神实质，才会融会贯通与工作实践。其次结合实际抓好落实。坚持分类指导、分类管理，区分情况、区别对待，抓紧研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求，鼓励各地各部门结合实际先行试点、探索实践、稳步推進。同时，通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式，推动文件精神的落实。最后注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动老干部工作转型发展。

广大离退休干部，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期，还有在改革开放建设特色社会主义事业当中，他们都浴血奋战，忘我工作，为祖国的事业抛头颅洒热血，国家的利益高于一切。他们都是矢志不渝的忠实代表，要充分调动和发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，凝心聚力，展示他们的阳光心态，体验美好的幸福生活，为祖国和人民的事业凝聚和释放正能量，做些力所能及的贡献。

篇5：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

2010年4月19日 中纪发[2010]19号

2010年5月4日

加强和改进纪检监察干部队伍建设是纪检监察机关的长期任务，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。党中央、国务院和中央纪委监察部始终高度重视纪检监察干部队伍建设。党的十七大以来，各级纪检监察机关在开展深入学习实践科学发展观活动中，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，大力加强干部队伍建设，取得了明显成效。但与新形势新任务新要求相比，纪检监察干部队伍建设仍然存在一些不适应不符合的问题，必须认真加以解决。为巩固和深化主题实践活动成果，进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设，现提出如下意见。

一、准确把握指导思想，明确加强纪检监察干部队伍建设的目标要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，以纪检监察机关领导班子和领导干部为重点，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持改革创新，加强思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设，不断提高纪检监察干部队伍建设水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。

(二)目标要求。通过不懈努力和扎实工作，使纪检监察干部队伍思想政治建设进一步加强、能力、素质进一步提高、作风进一步改进、创造力凝聚力战斗力进一步增强，自觉做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的良好形象，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。

二、用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强纭检监察干部队伍思想政治建设

(三)把思想理论建设放在首位。大力营造和形成崇尚学习、善于研究、学以致用的浓厚氛围，努力建设学习型 纪检监察机关和学习型领导班子。组织纪检监察干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高思想理论水平。坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来，不断推进反腐倡廉理论创新、实践创新和制度创新。完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课制度。地方各级纪检监察机关领导班子每季度至少组织1次中心组学习，每年至少召开1次务虚会，主要领导同志每年至少为机关干部讲1次党课。建立健全学习考核制度。

(四)提高党性修养。深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导纪检监察干部特别是领导干部带头讲党性、重品行、作表率，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识。认真落实党内组织生活制度，加强党支部工作，开展好党小组活动。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度。注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量。

(五)改进干部作风。纪检监察干部要带头贯彻执行关于加强和改进作风建设的各项制度和规定，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。建立健全联系和服务群众机制，完善纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信制度。建立领导干部领题调研制度，地方各级纪检监察机关每年至少组织1次领导班子调研成果交流。建立健全群众意见征求和反馈机制，加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切

1实解决干部作风方面存在的突出问题。

(六)加强职业道德建设。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，继承和发扬党的优良传统，结合纪检监察职业特点，明确纪检监察干部职业道德要求。教育引导纪检监察干部遵行职业操守，规范日常行为，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态，为正确履行职责奠定良好的思想道德基础。

三、适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要，加强纪检监察干部队伍能力建设

(七)加强教育培训。按照不断提高纪检监察干部队伍专业化水平的要求，坚持分级分类和全员培训的原则，加强教育培训工作。贯彻落实《2009-2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，制定实施办法。建立健全组织调训制度，探索开展自主选学，对纪检监察领导干部和业务骨干进行重点培训，对新进纪检监察机关工作的干部一年内必须进行培训。丰富教育培训的内容，突出政治理论、党性修养、业务素质和执纪能力培训，不断优化纪检监察干部知识结构，增强教育培训的针对性和实效性。改革创新教育培训的方式方法，注重运用现代科学技术手段开展教育培训，建立培训需求动态反馈机制和教育培训情况考核评估机制，重视培训结果的运用。以中国纪检监察学院建设为重点，加强培训机构和师资队伍建设，整合教育培训资源，形成富有特色的纪检监察学科体系。

(八)强化实践锻炼。鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。完善干部挂职锻炼制度。

坚持选派缺乏基层工作经历的干部到基层实践锻炼，继续选派中西部及民族地区干部到东部地区挂职锻炼，积极选派综合素质好、发展潜力大的干部到艰苦地区、复杂环境、重要岗位和上级机关培养锻炼，有计划地选派纪检监察干部到系统外挂职锻炼。建立和完善以老带新角度，组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，不断提高纪检监察干部实际工作能力。

(九)提高履行职责能力。按照党章和法律法规赋予的职责，结合纪检监察工作实际，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，不断适应社会主义市场经济体制和改革开放要求，探索和拓宽促进科学发展的有效途径，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的纪律保证；着力提高维护社会稳定的能力，在预防和处置群体性事件过程中做好与职责相关的工作，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定；着力提高有效防治腐败的能力，不断提高对领导干部特别是主要领导干部进行有效监督、依法依纪查办案件、发展党内民主和维护党员权利、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败。

四、深化干部人事制度改革，不断提高纪检监察干部选拔任用工作水平

(十)选好配强领导班子。坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔党性好、作风正、能力强、威信高的干部进入纪检监察机关领导班子，优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子整体功能和合力。重点选好配强纪检监察机关(机构)主要负责人，着力抓好县级纪委书记队伍建设。新进地方纪检监察机关领导班子的，原则上要能干满一届。加大纪检监察机关领导干部交流力度，地方各级新任职的纪委书记一般应易地交流产生，纪检监察机关领导班子成员在同一班子任职满10年的，应当交流。地方县级纪委书记不得在本人成长地任职。建立后备干部培养机制，加大培养优秀年轻干部力度。

(十一)选准用好干部。严把入口，纪检监察机关新进主任科员以下干部，要实行凡进必考(考试、考核)。探索建立体现纪检监察职业特点的干部资格准入制度，注重选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才充实纪检监察干部队伍。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，有计划地遴选有基层实践经验的领导骨干和业务骨干，形成干部培养选拔链。畅通出口，积极推荐优秀纪检监察干部到系统外任职。

(十二)创新干部工作机制。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干

部选拔任用科学机制。制定《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见。扩大纪检监察干部工作民主，提高干部群众参与度，规范干部选拔任用提名制度，实行干部工作信息公开制度。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，完善地方各级纪委常委会任用干部票决制度。加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗办法。加大纪检监察机关内部重要部门、关键岗位干部轮岗力度。

五、坚持从严要求，加强对纪检监察干部队伍的管理和监督

(十三)健全管理制度。规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，加强纪检监察系统干部管理工作。坚持和完善民主集中制，建立健全议事规则和决策程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，加强平时考核和考核，重视考察考核结果的运用。完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程。依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制。推进金纪工程建设，提高管理科技含量。

(十四)加强干部监督。健全纪检监察系统内部监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督水平。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，同时自觉接受下级纪检监察机关的监督。各级纪检监察机关要加强对派驻(派出)纪检监察机构的监督。对反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问题，上级纪检监察机关要认真调查处理。严格执行领导干部报告个人有关事项、谈话和诫勉、述职述廉等制度。健全内部监控制度，发挥好干部人事、机关党委(纪委)、案件监督管理等部门的监督作用，确保纪检监察权力的正确行使。专案组应设立临时党组织，加强对执纪办案人员的监督，切实做到依纪依法、安全文明办案。纪检监察干部要牢固树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。

(十五)强化纪律约束。纪检监察干部要模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己。严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对违反上述规定的，根据情节轻重依纪依法严肃处理。

(十六)关心爱护干部。坚持以人为本，为纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制，加强和改进纪检监察干部表彰奖励工作。提高纪检监察机关后勤保障水平，加强装备设施建设。建立干部困难帮扶机制，帮助纪检监察干部特别是基层干部解决遇到的实际困难和问题，注重人文关怀和心理疏导，积极营造和谐工作氛围。维护纪检监察干部合法权益，切实保护坚持原则、敢抓敢管的干部，充分调动广大纪检监察干部履行职责的积极性。

六、加强组织领导，确保纪检监察干部队伍建设取得实效。

(十七)建立健全领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要积极争取党委、政府的领导和支持，主动与有关部门沟通协调，切实解决干部队伍建设中的实际困难和遇到的问题。纪检监察机关领导班子要把干部队伍建设列入重要议事日程，纳入工作总体部署，纪委书记(纪检组组长)负总责，领导班子成员分工负责。上级纪检监察机关要结合考核、换届考察或开展专项检查，加强对下级纪检监察机关干部队伍建设的指导和监督，对工作成效明显的给予表彰，对工作不力的追究有关人员的责任。地方各级纪委常委会每年要向全委会和上级纪检监察机关报告加强干部队伍建设的情况。

(十八)不断提高队伍建设制度化水平。巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得的成效转化为加强自身建设的长效机

制。按照促进反腐倡廉建设科学化的要求，把建章立制贯穿于纪检监察干部队伍建设始终，注重制度创新，逐步形成干部队伍建设制度体系。加强制度宣传教育，强化制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，提高制度执行力和约束力，确保各项制度落到实处。(十九)积极推进纪检监察组织建设创新。适应反腐倡廉建设形势和任务的发展变化，不断巩固和加强纪检监察组织建设。扩大组织覆盖，优化机构设置，整合工作力量，统筹推进地方和基层纪检监察组织建设。深入贯彻落实关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见、关于加强和改进派驻机构工作的若干意见、关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见等。研究制定充分发挥乡镇(街道)纪检监察组织职能作用的指导意见、加强非公有制企业纪检组织建设的指导意见等。

(二十)努力营造加强队伍建设的良好氛围。广泛开展“争先创优”活动，加大宣传工作力度，突出宣传富有时代精神、具有重大影响的纪检监察集体和个人先进典型，形成先进典型群体。完善纪检监察机关新闻发言人制度，及时回应社会关注的有关问题，营造良好舆论氛围。充分发挥领导机关和领导干部的表率作用，一级抓一级，层层抓落实，领导干部为一般干部作表率，上级机关为下级机关作表率，中央纪委监察部机关为全系统作表率，切实把纪检监察干部队伍建设提高到新水平。

篇6：关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见

各党总支、支部，村委会、村民小组：

为贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，全面落实“八个坚持、八个反对”，真正做到“领导当楷模，机关作表率，基层树形象”，建设一支政治硬、思想好、作风强、纪律严、业务精，求真务实、廉洁高效的机关干部队伍，进一步提高机关服务意识、提高机关工作效率、提～部素质、树立机关良好形象。针对我乡机关作风方面存在的问题，结合我乡制定的《XX市XX乡政府机关管理规定》，经乡党委研究，分别从机关、村委会、村小组入手，切实加强和改进党员干部的作风建设，进一步密切同人民群众的血肉联系，努力开创新时期我乡各项事业全面发展的新局面。

一、提高认识，统一思想

切实转变党员干部作风，提高工作效率，对于加快改革发展，塑造党和政府良好形象具有重要意义，党的十六大对党员干部转变作风提出了严格的要求。对此我乡采取了一些措施，取得了一定成效，但也还存在许多亟待解决的问题，主要表现在：学风不浓、责任心不强、观念不新。全乡广大党员干部一定要充分认识作风建设的极端重要性，以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，按照《云南省国家公务员“八条禁令”》和“八个坚持，八个反对”的要求，不断改进思想作风和工作作风。以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决基层和群众反映的突出问题为重点，提高认识，统一思想，坚定信心，齐心协力，扎扎实实地搞好作风建设，做到让基层满意、让群众满意。

二、以创建学习型机关为目标，不断提高党员干部的思想素质、理论水平和业务能力，适应新形势新任务的需要。

党的十六大报告指出：“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。学习，是时代赋予我们的第一位任务。创建学习型机关是贯彻落实十六大精神的一个重要举措，是建设学习型社会的重要组成部分。乡机关创建学习型机关的主要目标是：通过组织乡机关全体党员干部学理论、学知识、学技能、学先进，形成创建学习型机关的浓厚～氛围，树立自觉学习、终身学习的理念，产生一批学习型站所和学习型干部典型。

（一）学习重点

深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，着力用十六大精神统一思想认识，提高机关党员干部的思想政治素质和政策理论水平；拓展学习领域、培训服务技能，全面提高机关干部职工的整体素质和服务水平；深入基层调查研究，提高科学民主决策水平和创新能力；大力推进转变机关作风和职能，提高工作效率、强化服务意识、争创一流业绩。

（二）具体实施

1、坚持党委学习中心组的学习制度。党委学习中心组的学习是全乡学习的表率和龙头，在继续坚持每季度一次固定学习的同时，积极深入基层调查研究，提高科学决策水平，为全机关的学习树立良好的榜样。

2、政治理论学习。机关党支部坚持在全机关开展“十六大精神”、“两个务必”、“学习三个代表、力争两个率先”和向好公仆郑培民同志学习等主题教育，继续巩固党员先进性教育的学习成果。通过党课和支部学习等多种形式，围绕全乡中心工作，提高机关全体党员和干部队伍的思想政治理论水平，为创建学习型机关打下坚实的思想理论基矗

3、党风廉政建设学习。由乡纪委牵头，以贯彻落实党风廉政建设责任制为中心，继续开展党风廉政建设系列教育活动，强化制度建设，抓紧抓好全乡的党风廉政建设学习。

4、法制学习。为适应入世后依法行政的迫切要求，根据“四五”普法的有关要求，由乡司法所组织全体机关干部进行普法学习，切实提高机关干部的法制意识。

5、业务学习。各站所要根据新形势下面临的各项工作中出现的新情况、新特点，加强农业和农村工作的相关法规和业务知识的学习。在不影响正常工作的情况下，积极鼓励和支持机关干部参加高一层次的学习或根据工作需要在职自学。积极学习电脑知识，切实提高机关党员干部应用电脑的兴趣和水平。

（三）组织领导

1、加强领导。成立由乡党委副书记、纪委书记、机关总支书记XXX任组长，乡人大主席、机关支部书记XXX任副组长，机关支部第一党小组组长XXX，机关支部第二党小组组长XXX为成员的XX乡机关创建学习型机关领导小组，定期组织党员干部集中进行学习。学习计划要根据上级的布置要求，结合社会政治、经济形势发展和领导干部思想实际灵活安排，力求做到有计划、有内容、有辅导、有研讨、有时间保证、有具体要求，以保证学习真正落到实处。

2、每周一下午机关进行集中学习，提倡平时利用工作之余进行自学。采取集中学习与个人自学相结合，理论研讨与调查研究相结合，辅导与讨论相结合，中心组学习与全体人员学习相结合等形式进行。

3、以站所为单位建立学习小组，每个学习小组的每次学习要有专人打考勤，并对学习内容有记录，作总结。

4、在乡党委的高度重视下，各办公室、站所、全体党员和干部都要积极投身到学习型机关的创建活动中去，结合自身特点，明确各自的目标和任务，精心组织，统筹安排，扎实推进，抓好实施，为创建学习型机关而共同努力。

三、坚持求真务实，勤政为民，深入群众，不断加强和改进党员作风建设。

（一）机关作风建设要点

1、细化分工，明确职责。

（1）上下双向对口联系：分管领导要通过调研掌握所联系单位及村委会的“下情”，同时被联系的单位及村委会要主动对口反映汇报，做到“下情上达”。

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sp;（2）分管领导对所联系单位及村委会反映的情况要详细了解，充分行使自己的职权，为群众解决问题。

（3）党政领导廉政建设责任范围和责任对象，由党政办发文到各党支部、企事业单位，形成机关干部、村干部和企事业单位负责人相互监督。

（4）各站所要在事业单位人事制度改革取得成功的基础上，进一步细化日常工作的计划、制度和总结。

2、自查与被查相结合。

党政领导、机关干部每月对照检查自己，并要求村支部书记带动村干部开展自查活动，由党政领导不定期对各自责任对象进行检查，村委会对村小组进行检查。在乡党政领导、机关干部、村干部之间形成相互汇报、交流工作经验的良好局面。

3、建立基层群众给干部打“考勤”制度。

干部作风由群众来评价，各级领导干部下基层，干部哪天到哪个村哪一户人家办了什么实事好事，由农民填写反馈表。加大机关干部与基层、群众的联系，制定切实可行的目标，切实帮助基层和群众解决困难和问题。

4、在机关部门即将起动的工作目标量化考核制度中，加入作风建设责任考核制。

乡机关各部门结合工作实际，建立作风建设责任制，部门领导负总责，分管干部负责抓好各部门的作风建设，并将具体任务进行分解，落实到相关岗位和每个工作人员。在做好本职工作，认真履行岗位职责，完成工作的基础上，建立乡党政领导干部负责联系村委会制度，同时根据XX发[～]18号《中共XX市XX乡委员会关于在农村无职务党员中开展设岗定责工作的意见》的文件精神，把机关党员、干部落实分配到村委会、村民小组。在指导、协调、帮助农村党员开展好设岗定责工作的同时，深入工作实际，坚持群众路线，与群众打成一片，全面了解情况，密切联系群众，摸实情、办实事。

乡党政领导联系村委会情况如下：

XXX村委会：乡人大主席XXX，副乡长XXX联系；

XX村委会：乡党委副书记、乡长XXX，乡党委副书记、纪委书记XXX联系；

XX村委会：乡党委书记XXX，副乡长XXX，党委委员XXX联系。

机关总支部和机关党员干部联系村支部、村小组情况如下（略）：

各安排联系的支部和党员要深入村寨和农户，广泛深入开展党在农村的路线、方针、政策的宣传教育，与基层群众广交朋友，了解群众疾苦，关心群众生活，及时寻找和发现农村农民群众生产生活中的问题，努力为人民群众做好事、办实事，做到感情上贴近群众，行动上爱护群众，以群众的满意程度作为衡量作风的标准。单位和个人每月进村入户时间不少于3到5个工作日。

成立乡机关作风建设领导小组，具体负责乡机关作风建设各项工作，领导小组由乡党委副书记、纪委书记XXX任组长，乡党委组织委员XXX、乡党政办主任XXX、乡农村经济办公室主任XXX、乡社会事务办公室主任XXX、乡乡村建设办公室主任XXX、乡林业站站长XX、乡水土保持站站长XXX、乡文化广播电视站站长XXX为成员。要求各部门在制定的工作目标量化考核制度中，加入作风建设责任考核制，建立相应的考评，使机关作风建设真正落到实处，提高整体工作效率，为群众办实事办好事，树立爱岗敬业、乐于奉献、扎扎实实的工作作风。

（二）村委会工作要点

1、加强培训，提高素质

加强各方面的学习，不断汲取新知，增强法律意识和道德修养。一是加强党的基本路线、方针和政策，江泽民同志“三个代表”重要思想的学习；二是加强《村委会组织法》等常用法律、法规的学习；三是加强经营管理和市场经济知识的学习；四是加强工作方式和方法的学习。

2、深入群众，了解实情

为了解基层的实际情况，每个村委会要组织农村党员和村干部以集体走访或分散走访相结合的方式，每月用1—2天时间，对本村村民进行走访，通过“访、听、送、查、解、记”等一系列方法步骤，了解群众在想什么、盼什么，切切实实为群众解决实际问题。

（1）“访”。村干部除了走访一般农户外，要做到“六必访”，即对本村特困家庭必访，对本村老党员、老干部必访，邻里发生较大矛盾的村民必访，对发生天灾人祸的村民家庭必访，对村里的工作有意见的群众必访，对本村、社会作出贡献、获得荣誉的家庭必访。

（2）“听”。村干部要认真听取村民对村级班子、村干部、党员和村级工作人员的意见建议。

（3）“送”。村干部要把党的方针政策、上级党委和政府的指示、文件精神传达给村民，把党的关怀送到有特殊困难的群众家里。

（4）“查”。村干部要及时检查党员干部有无违法违纪的行为，检查村民有无违反村规民约。

（5）“解”。村干部及时向村民解说有关政策、制度，化解村民中的一些矛盾，解决能当场解决的问题。

（6）“记”。村干部要把看到的、听到的、查到的情况和问题记录下来，在平时工作中及时加以研究解决或上报。

2、建立村委会成员述职制度

实施村委会成员述职制度，将每位成员干了什么，干得如何摆上桌面，让村民评说，进行双向的沟通，做到民主、公开，推动农村稳定发展。

（1）增强村委会成员的责任感。述职制度作为对村委会成员的一种约束，一种激励。既增加压力感，双激发积极性，更好地为村民服务。

（2）有利于村务公开，改善干群关系。村委会工作的不透明，是导致干群关系恶化的重要原因。村委会成员面对面向村民述职，让村民既了解其“功劳”，又了解其“苦劳”；而村民通过评议提出自己的建议意见，又可以让村委会成员更多地了解群众的意愿和要求。通过述职与评议，促进双方的沟通了解，推动村里工作的开展。

（4）有利于基层民主建设。村民通过评议村委会成员的工作，提高参政议政的积极性，将“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”落到实处，真正实现村民自治。

3、加强以党支部为核心的村级组织建设。

加强以党支部为核心的村级组织建设，在我乡继续实施2002年至～年农村党员、基层干部“素质教育工程”五年培训规划，发展壮大农村集体经济，扩大农村税费改革试点，采取切实可行措施，深化和完善村务公开工作，进一步推进农村的改革和发展。促进村干部思想作风和工作作风的明显改善，加强农村的精神文明和法制建设，切实加强农村基层组织建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村的执政基矗

4、努力开拓增收渠道，大力推进农村经济发展。

要根据农业农村现代化建设目标要求，结合本地实际，理清发展思路，制定发展措施，千方百计加快农村经济发展。当前特别要下大力因地制宜调整好农业和农村经济结构，努力开辟发展新路子，促进农业增效、农民增收。要多形式、多途径构建为农服务体系，解决农民群众缺信息、缺技术、缺市场等问题。以农业产业化经营为抓手，大力发展效益农业。切实加强农村精神文明建设和民主法制建设，认真进行民情分析，全面排摸影响农村稳定的突出问题和矛盾纠纷，落实责任，搞好调处和整治，维护农村稳定。要努力整治农村社会风气和农村环境，开展多种形式的争创文明村寨、文明家庭活动。加强农村文化建设，提倡科学文明健康的生活方式，丰富农村的文化生活。

（三）村小组工作要点

1、加强学习，提高素质，引导村民发展经济，维护社会稳定。

村小组党员、干部身处农村工作第一线，直接和群众打交道，小组党支部和行政领导的素质，直接影响了该小组集体和人民群众个人的经济发展，村民小组党政班子要加强政策理论学习，大胆解放思想、转变观念，用党在农村的一系列方针、政策、路线，引导村民发展经济，既发展个人经济，又不断发展壮大集体经济。“千道理，万道理，发展才是硬道理”，农民最讲实惠，村组干部要加强和改进作风建设，紧紧围绕经济建设这个中心，以农民得实惠为目标，认真落实党在农村的政策，从实际出发，面向市场，因地制宜，调动农民生产积极性，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担。同时，进一步加强农村的精神文明和法制建设，加强廉政建设，克己奉公，维护农村社会稳定。

2、增强责任感，做到“三及时”。

村小组党员、干部在艰苦的环境中承担着繁重的村务，实践着村民的根本利益。要与人为善，容人容事，善于团结持不同意见和干群合作共事。要爱岗敬业，在带头致富和带领村民致富上积极实践。对政府、村委会下达的任务或文件要及时向村民传达，同时对本村组的情况与问题要做到及时了解，想办法解决，充分行使自己的职权，不能相互推卸责任，不能解决或有疑问要及时上报，做到“上情下达，下情上报”。

通过上述措施，把我乡广大党员、干部建设成一支政治思想素质高，思想解放、作风扎实的队伍。把“内强素质，外树形象”作为作风建设的基本要求。提高工作效率，强化党员、干部的服务意识，做到“高效、务实、廉洁、文明”，从而保证我乡各项工作的顺利开展。

中共XX市XX乡委员