ppp项目框架协议书

ppp项目框架协议书（共6篇）

篇1：ppp项目框架协议书

xxxx建设PPP项目框架协议

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）以及xx省、xx市相关规定，经xx与xx双方充分协调一致，订立本合同，以此共同恪守。

在本合同中，xx人民政府为本合同中政府主体方，是本合同中的甲方，以下简称“甲方”；xx有限公司为本合同中的社会资本主体方，是本合同中的乙方，以下简称“乙方”。

第一章、总则 第1条、合同术语定义

除合同条款另有约定外，本合同用语以下列定义为准：（1）本项目：xx建设项目。

（2）项目范围：本项目具体建设内容为： xxxxxxxxx（3）投资模式：PPP模式，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。目的是政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。

（4）建设期：指本项目的建设周期，从本合同生效之日起至范围内工程竣工验收合格且资料移交接受之日止。

（5）工程施工期：自取得开工许可证之日起至工程竣工验收合格之日止，按规划及批复分多次招标。根据当地政府的建设计划，分期分批逐步实施，工期按定额工期执行，不能完成的顺延至下一；特殊情况需提前的，由政府和投资人双方具体协商解决。当地政府应根据建设计划提前做好相关工程的施工规划及施工图审批，未经批准，乙方不得从事与规划相关的经济活动。

（6）回购价款：回购价款指根据本合同第八章规定的甲方应支付乙方的费用总额。

（7）元：指人民币单位“元”。

（8）基准日：指本合同中用于确定具体时间节点的日期。包括验收备案基准日（指本项目各分部验收备案完毕取得备案证书之日）和工程档案移交基准日（指本项目全部或分项工程档案全部移交完毕之日）。

（9）工程相关单位：指本工程的工程咨询单位、勘察、设计、施工、检测、监理（含专业施工监理）单位，以及施工监控单位、审计中介机构、材料与设备供应单位等。

（10）回购期或购买服务期：指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验收合格之日起开始，按约定完成回购款支付之日止结束。本工程按每次招标备案工程量分期回购或xx年内购买服务，回购期或购买服务期为xx年（甲方有特殊要求的情况除外）。

（11）不可抗力：指合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。

第2条、合同生效的条件

本合同经甲乙双方签字盖章后生效。第3条、合同文件的优先顺序

双方签署的合同协议书、往来公函、审定的设计成果文件、合同附件等均为本合同的不可分割的组成部分。以上合同文件应为相互解释、相互说明，除另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）双方特别签订的合同补充协议和有关确认书；（2）本合同；

（3）合同谈判中的澄清文件和会议纪要；（4）中标通知书；

（5）投标文件及投标书附录（含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料等）；

（6）补遗、答疑文件；（7）招标文件；

（8）审定的设计文件、标准、规范及有关技术文件；（9）构成本协议组成部分的其他文件。第二章、合同主体

甲乙双方经协商一致，在xxx共同出资成立项目公司用于运作本项目。

项目公司成立后，甲方与项目公司签订项目合同，由项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、建设及运营维护，并获得项目收益。

本合同中合同主体双方的权利和义务界定如下： 第4条、政府主体（1）主体资格

根据甲乙双方协商一致，签订本合同的政府主体为“xxx”，属普洱市下辖的自治县，现任法人代表为xxx；政府主体出现机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。

（2）权利和义务界定

本合同中政府主体拥有以下权利和义务：

a.按本项目进度计划完成工程立项、可研、征地及房屋拆迁安置补偿工作、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图审查备案前的规定的前期工作；

b.按相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，选择工程项目的勘察、设计、监理、咨询等单位；

c.监督并协助乙方按进度计划完成项目建设工作； d.按照PPP合同约定向乙方支付相应款项； e.协助乙方协调与地方相关部门的工作；

f.负责施工阶段工程变更、工程造价增减的审批工作； 第5条、社会资本主体（1）主体资格

签订本合同的社会资本主体为“xxx”，现任法人代表为xxx，机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。

（2）权利和义务界定

本合同中社会资本主体主要有以下权利和义务：

a.履行项目建设管理单位的职责，按本合同筹集建设资金，并按政府有关部门批准的施工图设计文件组织工程建设；

b.在本合同签订后编制本项目建设计划和资金使用计划，报甲方审批，并严格按照甲方批准的计划实施工程建设，确保建设资金按使用计划及时到位；

c.根据相关合同约定向本工程相关单位支付合同款；

d.负责办理工程建设一切相关手续（乙方负责办理部分），缴纳相关税费（应由乙方承担的）；

e.配合并接受甲方及其委托的审计机构对项目建设的全过程审计及监督；

f.组建项目管理公司并报甲方认可；

g.严格按照国家及地方相关法律法规及规定完成工程建设，确保工程质量和工程进度、安全等方面达到相关标准，并按照合同约定时间将验收合格的工程移交甲方或甲方指定的单位；

h.接受政府主管部门的监督； 第6条、对项目公司的约定 经甲乙双方协商一致设立的项目公司，对其约定如下：（1）项目公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额，注册资本为人民币xxx万元（大写：xxx万元）整，均为货币出资，股东须于项目公司成立之日起1个月内按照各自应缴份额实缴完毕，其中甲方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：xxx元）整，占注册资本的xx；乙方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：人民币xxx元）整，占注册资本的xx。

（2）项目公司的名称和住所待定。

（3）经甲乙双方协商，股东会会议按照股东认缴出资比例行使表决权。

（4）项目公司的经营范围为城市基础设施及公共服务建设项目开发、投资、维护及管理。

（5）本协议签订后15个工作日内，甲、乙双方即到公司登记机关办理公司设立登记事宜。

（6）项目公司存续期限暂定为xx年，其成立日期为营业执照签发之日。经股东会同意，项目公司可以在约定存续期限届满6个月前向原审批机构申请延长存续期限。

（7）项目公司股东向股东以外的人转让股权的，须经其他股东同意，其他股东在同等条件下享有优先购买权。

（8）本项目建设完成并经验收合格，项目公司付清项目工程款，并于合作期限届满前，项目公司股东可通过股权转让等方式退出项目公司。

项目公司股东通过股权转让方式退出项目公司的，其股权转让价款为其认缴资本对应的数额。

（9）项目公司治理结构与本协议关于项目公司约定未尽事宜遵照股东协议及公司章程规定。

第三章、合作关系 第7条、合作内容

本合同中双方合作内容包括的项目范围为“xx建设项目”，具体项目内容包括xxx。

第8条、合作方式

本项目采取PPP模式，即通过授予特许经营权的方式，即：（1）合作期限内，项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、施工及运营维护；

（2）单项工程竣工并验收合格后，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构；

（3）单项工程完成移交后，项目公司按照项目合同约定对已移交的项目资产进行维护；

第9条、合作期限

本项目合作期限为xx年，其中工程建设期为xx年，回购期为xx年；自项目合同生效之日起至合作期限届满之日止。

项目合同提前终止的，合作期限相应提前终止。

合作期限届满或合作期限提前终止的，项目公司按照项目合同约定将剩余未交付的项目资产一次性无偿、无条件移交给甲方或甲方指定的其他机构。

第10条、排他性约定

合作期限内，项目公司排他性享有项目合同约定项目范围内的广告经营权、公共停车位收费权等，并获得项目收益。

第11条、履约担保

在项目运行过程中，根据项目建设的规模和进度，甲方需向乙方提供履约担保，担保形式如下：

（1）甲方财政部门的担保；

（2）甲方确保本项目进入省级及以上PPP项目库；

（3）在项目运行期间，甲方来自国家、省地等上级部门的援助资金优先支付本项目工程款；

第四章、投资计划和融资方案 第12条、投资总额

本项目工程总投资约xx亿元。第13条、投资控制

项目公司对本项目总投资承担投资控制责任。第14条、融资方案

（1）项目公司是本项目的融资主体。在项目公司框架下，乙方负责工程投资款的筹集、发放，并提供资金到位情况资料说明；甲方负责前期工作经费支付，必要时可进行回购项目融资，乙方必须配合。

（2）乙方可以向社会融资，但融资必须全部进入双方成立的项目公司，专职用于该项目建设，融资渠道必须规范运行，并全程接受甲方监管。

第15条、政府支持

在项目运行过程中，项目公司进行融资时，政府主体应提供支持，必要时政府主体需提供担保以保证融资顺利实施。

第16条、投资监管

乙方服从甲方的监管，其中设计、代理、标底编制、监理、检测单位的确定需经过甲方认可备案。项目实施时，甲方派专人及专业第三方参与监管。项目前期由甲方实施的工作所产生的费用，应票据齐全合规且双方见证，并由甲方保管，待项目结束时核算入账。项目实施时，所有资料均需双方见证留底。项目后期移交，要做到账清场清，各项手续齐全。乙方负责项目施工单位的落实及工程款按合同约定的支付。

第17条、违约及处理

（1）在项目实施过程中，如乙方因不具备履约能力而造成项目中途停工，甲方有权利单方面终止合同，对已完成的工程量按照实际成本进行决算。

（2）在项目实施过程中，如因甲方直接原因或间接原因造成项目中断或无法实施的，甲方需对乙方实际造成的损失承担赔偿责任。

第五章、项目前期工作 第18条、前期工作内容

为保证本项目的顺利开展，必须完成以下前期工作；该部分工作由甲方负责完成，乙方在协议范围内协助甲方完成。

（1）项目选址、项目立项、可行性研究、能源评估及其批复；（2）项目环境影响评价及其批复；

（3）项目方案的审查及批复、初步设计的审查及批复、概预算的审查及批复、施工图的审查及批复；

（4）项目用地勘测；

（5）负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作，负责处理因征收、安置补偿等发生的纠纷；

（6）聘请项目咨询顾问；（7）其他：

第19条、前期费用的承担

（1）本协议第18条约定由甲方负责的前期工作，其产生的费用由由甲方承担。

（2）除本协议第18条约定由甲方负责的前期工作外的其他工作，其产生的费用由项目公司承担，但双方另有约定的除外。

第20条、工作监管

前期工作的实施由甲乙双方共同监督管理，由利益方对实施方工作进度和质量进行监管，前期工作不利的后果由甲方承担。

第21条、违约及处理

根据第18条规定的前期工作内容，在实施过程中如发生未能按照项目进度计划时间节点完成的情形，即造成违约。前期工作违约造成的不利后果由甲方承担责任，对轻微违约（未对工程建设造成实质性影响的）由双方协商处理；对严重违约（对工程建设造成实质性影响的）按照第十一章规定处理。

第六章、项目建设及运营维护 第22条、建设条件

（1）本项目由甲方向项目公司提供项目用地及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时现场办公用地。项目用地审批手续由甲方负责办理，项目公司予以配合。

（2）由甲方负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作。项目用地的土地征收补偿、拆迁、安置等费用由甲方承担。

（3）甲方负责完成项目可行性研究报告及项目产出说明的编制工作，并承担相关费用。

（4）项目公司负责项目初步设计和施工图设计工作，并承担相关费用。

（5）项目公司对其所作出的项目设计承担全部责任。该责任不因该项目设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经甲方审查而被豁免或解除。

（6）项目公司应当依照项目设计文件的要求，并严格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规规定以及国家、地方及行业强制性标准的要求，组织本项目的建设，并承担工程建设中应承担的费用和风险。

（7）本项目的工程施工须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，使整个工程达到合格标准。

（8）条、项目公司依法委托具有相应资质的勘察、设计单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的勘察、设计工作，并承担相应费用。

（9）甲方依法委托具有相应资质的监理单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的监理工作，并承担相应费用。

第23条、项目进度

本项目建设工期初步拟定为xx年，具体项目工期根据具体项目确定，在双方后续签订的建设合同中明确规定。如出现下列情况，建设工期将顺延或修改调整：

（1）发生不可抗力事件；

（2）施工中发现地下文物使工程建设延误；（3）因甲方违约而造成工程建设延误；

（4）甲方提供的设计基础资料延迟致使开工前应达到的施工条件不具备而造成的开工日期延误；

（5）因政府主管部门审查延迟且经甲方全力协调无效所造成的延误。

第24条、项目质量

项目质量标准按照双方约定执行，并满足国家现行质量规范要求。工程质量的控制主体为项目公司，甲方及甲方委托的第三方进行监督。如工程建设不符合项目合同约定的质量要求的，按项目合同约定执行。

在本次项目中，双方约定按照市政工程类别选用相关质量规范及质量标准。

第25条、项目安全

项目安全实施和控制的主体为项目公司，并全程接收甲方及相关监督管理部门的监督管理。如在项目实施过程中发生安全事故造成损失，由项目公司承担安全责任，甲乙双方在合同约定的范围内承担责任。

第26条、变更管理

工程实施过程中确因需要设计变更或现场条件变更的应由项目公司负责实施，结果经第三方审计单位共同认可。

第七章、项目移交 第27条、工程验收

乙方负责按规范组织本项目阶段性工程的竣工验收，甲方派代表参加验收。工程竣工验收依据项目招标文件和建设合同所规定的规范、标准、程序及国家相关规定进行。在本项目中，甲乙双方约定所有项目验收均按照市政工程类别选用规范及标准进行实施和验收。

乙方应提前10天通知甲方验收日期。第28条、移交日期

工程竣工验收合格后即可进行阶段性移交；本项目单项工程竣工并验收合格之日起10个工作日内，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构。

移交前5日内双方应做好移交准备工作，在移交完成后双方签署《项目移交备忘录》。

第29条、移交范围

工程设计图纸规定的全部工程设施及软件资料。第30条、违约及处理

（1）因甲方原因，造成工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。

（2）因乙方原因未能按时完成移交的，所造成的损失由乙方自行承担。

第八章、收入和回报 第31条、收入来源

乙方的主要收入为甲方的投资返还，本项目的投资价款以甲乙双方约定的第三方审计单位审计后的工程价款结论和投资人垫付的各项费用组成。

乙方需按照规定足额支付税费。本项目投资款年回报率为xx。第32条、回购款支付

工程回购款由甲方负责支付给乙方，回购款支付期限为xx年，支付方式为xxx。具体为工程移交后xxx 第九章、不可抗力及法律变更 第33条、不可抗力事件

本合同约定的不可抗力事件为合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。

第34条、不可抗力事件的认定和评估

宣称发生不可抗力事件的一方应在不可抗力事件发生后14日内书面通知对方，说明不可抗力事件的影响及造成的损失。

不可抗力事件的影响认定和评估由双方约定的第三方机构进行；在不可抗力事件发生过程中，受影响一方在不可抗力影响范围内全部或部分免除其应履行的义务。

第35条、不可抗力事件处理

对不可抗力事件造成的损失，双方按照合同约定承担；对因其影响造成的合同无法全部履行或部分履行的，双方应协商处理。

第36条、法律变更

如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，项目合同按照新法律、新法规调整执行。

第十章、合同解除 第37条、合同解除的事由

在合同履行过程中，有下列情况发生时可解除合同：

（1）发生不可抗力事件，导致合同不能继续履行或双方就合同变更无法达成一致；

（2）发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致；（3）合同一方严重违约，导致合同目的无法实现；（4）社会资本主体破产清算或类似情形；（5）合同各方协调一致；（6）法律法规规定的情形； 第38条、合同解除程序

合同解除事件发生后，双方确认需要解除合同的，按照以下程序进行：

（1）冻结项目公司所有资产，对工程项目进行资产核算，对项目公司进行资产及负债核算；

（2）对已经完成并移交的分项工程，按照合同约定的方式正常执行；对已经完成但未移交的分项工程，在进行竣工验收并合格后按正常合同执行；对部分完成的分项工程，按照实际成本进行核算，双方协商价款处理方式；

（3）双方协商一致的，按照变更后的合同执行；双方无法协商一致时，按照争议处理方式进行处理。

第十一章、违约处理 第39条、违约行为认定

在本合同履行过程中，合同双方有下列情形的，可认定为违约行为：

（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的；

（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的；

（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的；（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的；

（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的；

（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的；（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的；

第40条、违约行为处理

在本合同履行过程中，发生违约行为后按照以下方式进行处理：（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。

（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的，自违约之日起算，甲方每日按本工程建安费的0.3%向乙方支付违约金。

（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的，自违约之日起算，乙方每日按本工程建安费的0.05%向甲方支付违约金。

（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的，乙方按实际违约造成的损失向甲方承担赔偿责任。

（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的，双方就该单项工程重新商定工程价款，乙方在原合同基础上向甲方承担相关损失赔偿责任。

（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的，乙方承担全部责任，并向甲方承担因此造成的损失的赔偿责任。（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的，甲方责令乙方改正，并按次对乙方罚款10万元/次。

第十二章、争议解决 第41条、争议解决方式

在本合同履行过程中，因本协议产生的任何争议，双方应通过友好协商解决；自争议纠纷发生之日起30日内无法协商解决的，任何一方均可向本项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

在争议纠纷解决期间，除争议纠纷事项外，双方应继续履行本协议约定的其他各项义务。

第十三章、其他约定

第42条、本协议的权利义务全部履行完毕或经双方协商一致提前解除本协议的，本协议终止。

第43条、甲乙双方应积极履行本协议项下各自的义务，任何一方违反本协议约定造成违约的，应当承担继续履行、采取补救措施、赔偿损失等法律责任。

第44条、本项目中甲方与项目公司的具体权利义务在项目合同中予以明确约定，并以项目合同约定为准。

第45条、甲乙双方作为项目公司出资方应积极办理设立项目公司相关事宜，确保后续工作如期进行。

第46条、项目合同签订后，并不免除本协议中应由乙方履行的义务。乙方违反本协议约定造成违约的，应当向甲方承担违约责任。

第47条、乙方应切实履行支持项目建设及运营维护的义务，并为项目公司在融资、建设及运营维护过程中提供相应的协助及支持，确保项目如期完成并正常运营。

第48条、甲乙双方应对对方涉及的商业等信息如尚未公布即应保密，未经另一方事先书面同意，在双方约定的时间内不得向第三方透露或公开，但是法律要求公开的信息除外。本承诺自本协议终止后仍长期有效。

第49条、本协议未尽事宜，经双方协商一致并达成补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。补充协议与本协议不一致或冲突的，以补充协议约定为准。

第50条、本协议壹式贰份，甲乙双方各执壹份，均具有同等法律效力。

甲方： 乙方：（盖章）（盖章）

法定代表人：法定代表人： 授权代表：授权代表：（签字/盖章）（签字/盖章）签订日期：年月日签订日期：年月日

篇2：ppp项目框架协议书

甲方：

乙方：

为加快

基础设施建设进程，改善基础设施条件，遵循平等、自愿和诚信的原则，经甲、乙双方充分协商一致，就

项目PPP合作事宜订立本投资合作框架协议，以资共同恪守，并在此协议基础上签订具体项目的投资建设合同。

第一章

项目概况

1.1合作范围

双方同意就

工程开展投资建设合作。最终建设项目、规模和规划设计指标按政府相关部门批准的执行。

1.2项目建设周期、回购期

本协议下的合作项目实施中各子项目可以单独投资、建设、运营、回购。建设期以子项目施工合同工期为准，回购期根据子项目具体情况双方约定确定。

第二章 项目合作方式

2.1甲方负责在法律、政策允许的范围内，积极协助乙方做好与政府部门及相关单位之间的关系，为本项目投资建设创造良好的投资和政策环境。

5.1.3甲方应确保项目获得PPP项目主管机关的认定、备案或批准，确保项目通过PPP项目预算主管部门的审核，将PPP项目的财政补贴等政府支出依法纳入政府预算管理。

5.1.4甲方应当在项目建设和运营中，为PPP项目公司提供必要的协调、政策支持及税收优惠；并履行其与乙方达成的政府补贴义务，以及根据《PPP项目合同》所要履行的定价和调价义务。

5.1.5负责工程建设前期征迁工作及建设过程中项目周边矛盾的协调处理。

5.1.6负责及时办理工程结算审计手续，按时足额支付回购价款。

5.2乙方的权利义务

5.2.1对于本协议合作范围内的项目乙方可优先获得合作权。

5.2.3乙方应依照其与甲方或甲方授权单位所签署的项目工程投资合同，以及与甲方最终达成的《PPP项目合同》，享有相关权利，履行相关义务；

5.2.4在严格履行本协议的前提下享受

政府的优惠政策，如遇政策调整，按新政策执行。

5.2.5按照与甲方达成的《PPP项目合同》的约定与甲方共同组建具有独立法人资格的PPP项目公司，按照《公司法》和项目公司章程的规定履行出资等股东义务。

第六章

其他

6.1甲乙双方应遵守诚实守信原则，对本协议内容及在履行协议过程中知悉的商业秘密，未经对方当事人书面同意，任何一方不得使用，（本页无正文，为《

项目投资建设（PPP）合作框架协议》签署页）

甲

方：

（盖章）

法定代表人：

授权代表：

（签字/盖章）签订日期：

年 月 日

乙

方：

（盖章）

法定代表人：

授权代表：

（签字/盖章）签订日期：

篇3：ppp项目框架协议书

PPP模式是英文Public-Private Partnership的简称, 是指政府和私营部门合作模式, 通过合理地资源配置, 按照风险收益分担和共享的原则, 参与基础设施和公共服务领域投资建设。高质量的PPP信息披露, 能够达到吸引社会资本、增加对政府信任、确保物有所值和减少腐败风险的目标。

2015年11月世界银行发布的《PPP项目披露框架 (草案) 》征求意见 (以下简称信息披露框架) , 和世界银行一样, 2015年12月我国财政部印发关于《PPP物有所值评价指引 (试行) 》 (以下简称信息披露评估报告) 的通知, 开始对PPP信息披露进行指引。本文拟通过对世界银行信息披露框架和我国信息披露评估报告比较, 进一步了解世界银行信息披露框架, 以期对我国未来PPP信息披露起到借鉴作用。

二、PPP信息披露的责任主体比较

世界银行信息披露框架中规定提供多层次信息, 由政府与私营部门的责任提供信息, 政府披露信息, 私营部门协助提供相关信息。尽管FOI法案规定信息披露的责任通常在政府, 但是由于PPP涉及多个参与主体, 因此, 各主体需要辅助和协助政府提供必要信息。如何收集信息的条款和披露需要在合同中约定。此外, 在有些环境下, 还需要提高政府和私营部门对信息披露的重要性和机制的理解的能力, 帮助其更好的合作, 有效披露信息。

我国PPP信息披露是以本级财政部门 (或PPP中心) 会同行业主管部门编制物有所值评价报告, 报省级财政部门备案后上传至PPP综合信息平台。

三、PPP信息披露的范围比较

世界银行PPP信息披露范围分为两个部分, 第一个部分是某国使用PPP披露状况的速评, 通过了解一般透明环境的概述、PPP信息披露的历史和展望、信息披露的政治环境、法律和政策框架、过程和制度以及对商业秘密的指引等问题, 对PPP信息披露进行诊断;第二个部分推荐披露的范围分为:立法或政策、细节指引、采购前信息披露、采购后信息披露、秘密信息、标准合同规定、平台、时间线和模板九项内容。这些信息并非全部披露, 比如在信息披露透明度高的国家和地区, 可以不需要对立法的披露。

我国PPP信息披露评价报告是一个强制性披露, 主要是围绕PPP项目本身进行的披露, 包括项目基础信息、评价方法、评价结论以及附件。

四、PPP信息披露的内容比较

世界银行PPP推荐信息披露内容较多, 主要看采购前信息披露和采购后信息披露。其中采购前的信息披露的内容主要包括标底、投标、评估和报告;采购后的信息披露的内容主要包括基本项目信息、风险、选择PPP理由、财务信息、政府支持、关税、绩效、合同终止、再谈判或者变化等内容 (具体见表1所示) 。

我国PPP信息披露的内容分布在评估报告的不同地方, 比如项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制等可以在项目基础信息中查找;定性评价和定量评价在评价方法中查找;PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等在附件中可以查询。

(资料:根据世界银行《PPP信息披露框架》内容编译)

五、结论

总之, 通过比较世界银行PPP信息披露框架和我国PPP信息披露评价报告, 发现PPP信息披露在世界各国各地区都是处于探索的阶段, 尽管表现形式不同, 但是内容实质非常接近, 尤其是采购前后信息披露都涉及到风险、评价、绩效和合同管理等问题。只是我国在信息披露的主体上可以吸纳更多的参与者提供信息, 选择更多的信息进行披露, 以更好、更全面地反映PPP项目的全貌。

参考文献

[1].World Bank.Frame work of Disclosure in PublicPrivate Partnership Projects.http://pubdocs.worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2015/11/773541448296707678/Disclosure-in-PPPs-Framework.pdf, 2015-11-24.

篇4：ppp项目框架协议书

【关键词】PPP项目；资产权属；物权法；房随地走

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城市建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，近期国务院、财政部、发改委及相关行业主管部门密集发布了一系列关于政府和社会资本合作（PPP）的政策文件，要求各地的市政基础设施和公用事业项目，应优先考虑采用PPP模式建设。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制；财政部2015年4月印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》以及即将正式发布的《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》等一系列文件，也是国家强力推进PPP模式的相关配套政策和保障措施。

PPP项目资产权属一直是PPP项目实践操作中争议较大的问题，2007年《物权法》的出台，为我国PPP项目资产权属问题的解决提供了一定法律依据。

（1）《物权法》第一百四十二条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”

（2）《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”

基于上述两条法律规定，PPP项目中建设用地使用权人是基于建造这一事实行为，以原始取得的方式取得了PPP项目的资产所有权，根据现有的法律规定，不需要到登记机关进行不动产权属登记。只有在处分不动产时，才需要依法办理登记，此时的项目资产登记没有设立新物权的法律效力，而是一种物权变动的“对外宣告”。因此，笔者认为，在现行《物权法》框架下，在一般情况下，若无相反证据证明（如其他法律法规或项目合同规定了资产权属等其他情况），PPP项目公司在取得建设用地使用权后建造的PPP项目资产归项目公司所有，但这里还有两点需要进一步分析和探讨。

一是特殊资产权属的确定。我国《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”但这只是一个概括性的规定，没有对上述特殊资产的权属问题作出具体的规定，需要进一步依据我国的其他法律法规来明确资产的权属问题。譬如在铁路方面，国务院在2014年11月发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2013〕33号），提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的经营权、所有权，随后，国家发改委在2015年7月发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础[2015]1610号），该实施意见意味着我国铁路经营权、所有权开始向社会资本的全面放开；公路方面，虽然国家出台了《公路法》，但并没有明确规定资产权属问题，国务院和发改委也没有明确的法律法规规定公路的资产权属问题，这为以后社会资本参与公路建设获得公路的经营权、所有权留下了可操作的余地；电力设施、电信设施和油气管道等基础设施的资产权属在法律上也缺乏明文规定。在PPP项目的实践中，一般采取约定或者依基础设施的公益性而直接确定其资产权属的方式。对此笔者认为，随着我国政府在基础设施建设领域大力推行PPP模式，引进社会资本来举办公益事业、建设公共基础设施将更加普遍，未来应当在遵循《物权法》框架的基础上，进一步简政放权、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放开其他公用基础设施领域的所有权和经营权，并切实保护项目公司的相应权利，从而鼓励社会资本积极参与公共基础设施建设。与此同时，政府还应确保这些私人公物服务于社会公众，保障社会公共利益。

二是“房随地走、地随房走”原则。《物权法》第一百四十六条规定：“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分”；第一百四十七条规定“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”；第一百八十二条规定“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押”。上述三条规定与《担保法》第三十六条一起构成了“房随地走、地随房走”原则。但如上所述该原则只能适用于继受取得的范畴，即存量PPP项目的资产转让，并不能直接适用于新建PPP项目。在存量转让PPP项目中，如转让项目的建设用地使用权，则项目资产随着建设用地使用权一并转让；如转让项目资产，则项目资产占用范围内的建设用地使用权也随项目资产一并转让。

篇5：PPP项目合作协议

PPP项目合作协议

甲方：秦皇岛市交通运输局

乙方：（联 合 体）

河北建设集团有限公司(牵头人)秦皇岛金洋建设集团有限公司 签约时间：

签约地点：

目 录

第1条 协议签订...................................................................................1 第2条 签约背景及签约目的................................................................1 第3条 协议效力...................................................................................2 第5条 合作方式...................................................................................3 第6条 合作期限...................................................................................4 第8条 项目投融资...............................................................................6 第9条 项目前期及项目设计................................................................8 第10条 项目的建设..............................................................................8 第11条 运营维护.................................................................................9 第12条 项目移交...............................................................................10 第13条 付费机制...............................................................................10 第14条 政府付费计算公式及支付流程............................................11 第15条 政府承诺与保障....................................................................12 第16条 政府监督与介入....................................................................12 第17条 其他.......................................................................................13

北戴河至北戴河机场快速通道

PPP项目合作协议

第1条 协议签订

1.1 本协议由甲、乙双方于2016年 月 日在 签订。1.2 甲方(项目实施机构)名称：秦皇岛市交通运输局 法定代表人：鞠世闻

住所：秦皇岛市海港区河北大街中段29号 1.3 乙方(合作社会资本)(联合体)名称：河北建设集团有限公司(牵头人)法定代表人：李宝忠 住所： 保定市竞秀区五四西路139号

名称：秦皇岛金洋建设集团有限公司

法定代表人：杨学山

住所：秦皇岛市海港区西港北路82号 第2条 签约背景及签约目的 2.1 签约背景

2.1.1 按照《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金2014[113]号)、《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(冀政[2014]125号)等有关文件的指导精神和具体要求，秦皇岛市人民政府(以下简称为“政府”)决定采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施北戴河至北戴河机场快速通道项目(以下简称为“本项目”)，由政府指定秦皇岛交通建设投资有限公司与社会资本共同出资设立的项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营和维护。

2.1.2 《北戴河至北戴河机场快速通道PPP项目实施方案》已获得政府有关批准。

2.1.3 政府授权秦皇岛市交通运输局作为本项目的实施机构，即本协议甲方。

2.1.4 甲方依法通过公开招标的方式，于2016年 月 日确定了本项目合作社会资本(投资人)为河北建设集团有限公司与秦皇岛金洋建设集团有限公司组成的联合体，即本协议乙方。

2.1.5 政府指定秦皇岛交通建设投资有限公司(以下简称为“交投公司”)与乙方共同出资设立项目公司。

2.2 签约目的

在上述背景下，为了本项目的顺利实施，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》以及《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》财金(2014)156号等有关规定，本着“优势互补、共同受益、服务社会”的基本原则，在平等、自愿的基础上就本项目的实施以及双方的权利义务关系，经充分协商一致签订本协议。

第3条 协议效力

3.1 本协议系政府与社会资本合作之框架基础，待项目公司成立后，再由项目公司与甲方签订《北戴河至北戴河机场快速通道PPP项目合同》(以下简称为“项目合同”)并由项目公司承继本协议项下的 相关权利义务。

3.2 项目合同(草案)已经拟定并作为本协议附件之一，项目公司成立后可以与甲方协商对项目合同(草案)进行部分条款的修改，但不得对核心条款进行任何实质性修改。

第4条 项目范围

本项目为一级公路，道路总长约46.318公里，其中：(1)沿海公路北戴河至昌黄路段长约24.128公里，总占地约1881.20亩，全线共设大桥4座，中桥5座，小桥1座，涵洞86道，分离立交5处，与等级公路平面交叉12处。全线采用双向四车道一级公路标准，设计速度80公里/小时，行车道宽4x3.75m，中央分隔带宽3m(2m)，路缘带2x0.5m，硬路肩宽2x3m，路基宽度为25.5m(24.5 m)。该段工程已取得省交通运输厅的施工图设计批复文件；

(2)北戴河机场公路，路线全长约22.19公里，其中新建约21.67公里，利用旧路(团新线)改建约0.52公里。总占地约1571.7亩，其中新增占地约1537.75亩。全线共设大桥2座，中桥2座，小桥11座，涵洞39道，分离立交1处，与等级公路平面交叉34处。采用双向四车道一级公路标准，设计速度80公里/小时，中央分隔带宽2m，路缘带2x0.5m，行车道宽4x3.75m，硬路肩宽2x3m，土路肩2x0.75m，路基全宽25.5m。该段工程可行性研究报告正在审批中。

第5条 合作方式

5.1 本项目采用BOT方式运作，即由交投公司与乙方共同出资设立的项目公司，在项目合作期限内对本项目进行投资、融资、建设、运营和维护，并在合作期限届满时将本项目无偿移交给甲方或政府指 定的其他机构。

5.2 上述合作范围是排他的，即甲方在项目合作期间不得就上述合作范围的全部或部分与其他任何一方合作。

5.3 基本运作流程如下：

(1)本协议签订后，由甲方组建“协调小组”或“领导小组”具体负责项目实施中的协调和指导工作。交投公司与乙方签署《股东协议》并共同出资设立项目公司；

(2)项目公司成立后，应当于2个工作日内与甲方签署项目合同，并按照项目合同的约定进行项目投融资和项目建设；

(3)项目建成交工后，项目公司应当按照项目合同的约定进行项目运营和维护，同时享有政府付费收入；

(4)项目合作期限届满时，项目公司应当无偿将项目移交给甲方或政府指定的其他机构；

(5)甲方对本项目的实施进行全程监督。交投公司对项目公司进行公司内部监督。甲方及政府有关部门依法对本项目及项目公司进行行政监督和管理。第6条 合作期限

6.1 本项目合作期限共计22年，其中建设期2年(全部项目建设工程)自项目开工之日起算至交工之日止。运营期20年，自项目运营之日起算。

6.2 项目合作期限届满或者本项目提前终止时，项目合作期限结束。

第7条 项目公司 7.1 项目公司设立 本协议签订后，交投公司与乙方共同派员组成“筹备小组”，由筹备小组具体负责项目公司设立事宜。乙方应当确保于本协议签订之日起15日内成立项目公司。

7.2 公司基本情况

(1)公司名称：秦皇岛北戴河机场快速通道建设管理有限公司；(2)住所：秦皇岛市；

(3)注册资本：人民币壹亿元整；

(4)经营范围：公路及相关资产的投资建设、运营、管理和养护；(5)公司性质：有限责任公司；

(6)上述内容为暂定，最终以登记机关核准内容为准。

7.3 公司股权结构

(1)交投公司以货币方式出资1000万元(大写：壹仟万元)，占公司注册资本的10%；

(2)乙方以货币出资9000万元(大写：玖仟万元)，占公司注册资本的90%；

(3)项目公司股东的具体出资期限及标准，由公司股东协商并在股东协议中予以约定。7.4 公司组织机构

(1)公司股东组成股东会，按照股东认缴的出资比例行使表决权；

(2)公司设董事会，董事会成员共3名，其中董事长1名，由乙方委派；董事2名，由交投公司委派一名，职工代表一名；

(3)公司设监事会，监事会成员共3名，其中监事会主席1名，由交投公司委派；监事2名，乙方委派一名，职工代表一名； 7.5 有关项目公司的特殊约定 7.5.1 交投公司代表政府参股项目公司，对项目公司行使股东权利和承担股东责任。交投公司主要负责项目公司的内部监督工作，参与公司的重大决策，但不分取项目公司股权收益。

7.5.2 甲方有权根据项目合同的约定，对项目公司进行监督；甲方及政府有关部门有权根据法律的规定对项目公司进行行政监管；甲方有权委派专业技术管理人员对项目公司的项目建设进行全程监管。

7.5.3 项目公司是专门负责本项目实施和运作的SPV公司，乙方应当确保公司资本金全部用于本项目的实施，且不得进行与本项目无关的其他业务行为。

7.5.4 交投公司对项目公司的重要表决事项具有一票否决权，这些事项主要包括：增资、减资、合并、分立、解散、清算、变更公司形式、对外负债、对外担保、资产处置、章程修改等重要事项。7.5.5 项目公司章程应当符合本协议的有关要求，经股东双方协商一致，甲方审核通过后方可适用。

7.5.6 由各方委派的董事会、监事会成员以及公司高级管理人员，如因各种原因导致不能继续担任职务的，应当由原委派方重新委派。

7.5.7 项目建设期间，项目公司的股权结构未经甲方书面许可不得进行任何变动，否则构成违约。影响或者可能严重影响项目合同履行的，甲方有权提前终止本项目。

7.5.8 其他有关项目公司的未尽事宜，按照《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定执行。

第8条 项目投融资

8.1 本项目总投资约为24.3亿元，最终数额以省交通运输厅批 复的竣工决算以及财政部门评审结果为准

8.2 本项目资本金为4.86亿元，占估算总投资的20%，由交投公司与乙方按1:9的比例共同出资。其中，交投公司出资0.486亿元，乙方出资4.374亿元。

8.3 上级专项补助资金约11.8亿元，为本项目建设资金(包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费和建设项目管理费、建设项目前期工作等工程建设其他费用，但不包括征拆费用和建设期贷款利息)的最高限额，且不得超过省交通厅批准的施工图预算。其中用于沿海公路北戴河至昌黄路段约7.3亿元，用于机场路约4.5亿元。超出建设资金最高限额的部分，由项目公司自行负担，如有结余按照相关政策由甲方执行。

8.4 沿海公路北戴河至昌黄路段建设资金约7.3亿元，其中绿化工程为专业暂估0.33亿元(需由项目公司需委托具备相应资质的咨询单位编制工程量清单及最高限价，经实施机构审批后进行公开招标选择具备相应资质的施工单位，以中标价为准，总价包死)、预留金0.3亿元、建筑工程其他费(包含建设项目管理费、研究试验费、专项评价/评估费、联合试运转费、前期工作费等)0.5亿元，剩余6.17亿元作为建筑工程安装费采用施工图范围内总价包死(除路线、技术标准、桥涵构造物等增减，其余部分不予变更，且变更部分正负不得超出5%，即0.3亿元)。北戴河机场公路参照上述模式执行。

8.5 本项目资本金以外部分(即估算总投资的80%)，减去上级专项补助资金，剩余资金由项目公司通过贷款或其他融资方式解决。上 级批准的专项补助资金数额如与实际拨付补助数额不一致，由项目公司负责补足项目所需的建设资金。

8.6 项目投融资应当满足项目进度需要，乙方确保不会因资金问题影响项目进度、引发社会矛盾。具体投融资计划由项目公司制定，经甲方通过后在项目合同或者项目合同的附件中确定。

8.7 项目融资全部由项目公司负责完成，并独立承担债务偿还责任；甲方应当对项目融资提供必要的支持和协助，但不承担任何融资责任及有关风险。

第9条 项目前期及项目设计

9.1 因项目进度需要，在签订本协议前甲方已为本项目开展了相关前期工作(包括工程可行性研究，各项评估、评价，勘察设计、监理等工作)，相关费用计入项目总投资，由项目公司承担。实际费用以甲方签订的相关合同为准，合同以外的其他费用以甲方指定的经项目公司认可的审计单位审计结果为准。项目公司成立后，甲方将上述前期工作所形成的有关资料及成果移交给项目公司。

9.2 本项目如有其他设计工作，由项目公司负责完成并承担有关费用，甲方负责最终确定；如系由甲方完成，相关设计费用仍由项目公司承担；项目公司对其所作出的设计承担全部责任，该责任不因该设计已经甲方审查而被豁免或解除。

第10条 项目的建设 10.1 建设标准要求

项目的建设应当依照项目设计文件的要求进行，并且严格遵守建 筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规以及《公路工程技术标准》(JTG B01-2014)等行业标准的要求。10.2 建设时间要求

项目建设工期为2年，自监理单位下发开工令之日起算，24个月正式通车运营。甲方将根据项目实际情况及建设时间要求编制《施工进度计划》作为本合同附件，项目建设进度必须达到《施工进度计划》要求的阶段性施工进度。10.3 项目建设责任

项目公司应当确保项目的进度、质量以及施工安全，工程施工须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，工程质量达到交工验收合格，竣工验收优良。

10.4 上级专项补助资金的拨付

上级专项补助资金按照本项目的进度计划，由甲方向项目公司拨付。项目公司应当与甲方指定的资金监管银行签订资金管理协议，并严格按照资金管理协议的约定管理和使用补助资金，接受监管银行的资金监管。甲方有权通过审计等监管手段，确保补助资金专款专用。

10.5 施工过程中工程款的计量与支付

工程款最终以省交通运输厅批复的竣工决算以及财政部门评审结果为准，施工过程中根据施工合同和施工进度，按月支付。

第11条 运营维护

11.1 项目公司应当按照国家和地方现行的相关法律法规、行业标准、规范以及项目合同的有关要求对本项目进行运营管理和维护，确保实现本项目的运营管理目标及发展规划要求，具体在项目公司编 制并经甲方审核通过的运营方案中确定。

11.2 项目公司承担项目运营期的运营管理及维护投入等义务，由此产生的费用计入项目公司运维成本。11.3 运营管理

项目公司可以自行组织力量完成项目运营管理，也可以委托具有相应管理能力的单位代理项目的运营管理。项目公司委托运营应当征得甲方同意。

第12条 项目移交

项目合作期限届满或者项目合同提前终止，项目公司应当无条件将全部项目设施及相关权益以项目合同约定的条件和程序移交给甲方或政府指定的其他机构。项目公司应当确保项目移交符合甲方的基本要求，并尽可能减少移交对公共产品或服务供给的影响，确保项目持续运营。

第13条 付费机制

13.1 本项目付费方式为政府付费。具体为可用性付费与绩效付费相结合的付费模式，由政府向项目公司购买项目可用性(符合验收标准的公共资产)以及为维护项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务)。政府付费自项目运营第一年开始。

13.1.1 可用性付费：是指政府根据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费，主要包括项目建设投资、融资成本、税费及合理利润。如果项目公司提供的项目设施或服务的质量没有达到合同约定的标准，则政府付费将按照《绩效考核评估细则》规定的比例进行扣减。13.1.2 绩效付费：是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费，主要包括本项目红线范围内的运营维护成本、税费。如果项目公司未能达到约定的绩效标准，则将按照《绩效考核评估细则》规定扣减相应的付费。

13.1.3 《绩效考核评估细则》由甲方根据本项目实际情况制定，作为项目合同的附件之一。

13.2 本项目如有国家政策的补助，按相关政策执行并抵扣项目公司相应的项目总投资。

第14条 政府付费计算公式及支付流程 14.1 政府付费计算公式如下：

(1)社会资本方投入＝项目公司建设总投资-上级补助资金-交投公司投入资金；

(2)合理利润率(含贷款利率)为 %；

(3)折现率为3.7%(参照同期地方政府债券收益率确定)；(4)n代表折现年数，如合作第三年开始付费时n为3；(5)财政运营补贴周期(年)指财政提供运营补贴的年数，即为20；(6)当年绩效付费＝当年运营成本×(1＋合理利润率)。14.2 政府付费结合秦皇岛市中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算。可用性付费在运营维护期内，由政府财政部门或甲方按于年末向项目公司支付。可用性付费在运营期内不作调整。绩效 付费由项目公司在每个运营末，向甲方提交下的付费申请。甲方审查无误后，提交政府财政部门予以核定，并在约定的付款时间内支付给项目公司。

第15条 政府承诺与保障

15.1 负责项目用地的征拆工作，征拆相关费用(包括公路建设用地的土地补偿费，安置补助费，地上附着物和青苗的补偿费，按设计要求迁移通信、广播电视、供水、供电等管线管缆和其他物品的费用，各项税费，以及甲方必要的工作费用等)采取政府包干制，由项目公司承担。具体由双方根据实际测量情况另行协商确定。

15.2 对项目实施提供必要的协调与支持，协调项目与现有相关基础设施和公用事业的对接。

15.3 负责办理有关政府审批手续，协调项目公司与相关政府部门的关系，协助项目公司进行项目未完成的审批和取得项目实施所必须的证明文件等。

15.4 提供融资支持，对项目公司融资给予必要及合理的支持和协助。

15.5 有义务将政府付费列入秦皇岛市中长期财政预算。第16条 政府监督与介入

16.1 甲方及政府有关部门有权根据有关法律法规和政府职能规定，对本项目进行行政监督和管理。

16.2 甲方有权根据项目合同的约定，对本项目全生命周期(包括投资、融资、建设、运营、维护、移交等)的各个阶段，行使监督、检查、考核、介入等权利。16.3 甲方有权委派具有资质的专业机构对本项目的业务、财务和资产进行每年定期或不定期审计，对本项目的业务运营、财务及国有资产管理情况行使监督权；有权根据约定的合作目标对本项目的投资、融资、建设、运营、维护、移交等情况进行检查和考核。16.4 甲方享有为实施项目监督而出入项目设施场地的权利。16.5 甲方对本项目范围内公司资产转移、资产抵押、注销、对外担保等重要决策享有否决权。第17条 其他

17.1 本协议未尽事宜，以项目合同以及相关附件内容为准。17.2 本协议自双方盖章之日起生效，协议正本一式壹拾贰份，双方各执陆份，具有同等法律效力。

17.3 以下附件均为本协议不可分割的组成部分，包括：(1)《北戴河至北戴河机场快速通道PPP项目社会资本方采购（三次）招标文件》；

(2)《北戴河至北戴河机场快速通道PPP项目合同(草案)》。„„

(以下无正文，下页为签章页)

(本业为签章页)

甲方：秦皇岛市交通运输局(盖章)

法定代表人或委托代理人：(签字或盖章)

年 月 日

乙方：河北建设集团有限公司(盖章)

法定代表人或委托代理人：(签字或盖章)

年 月 日

秦皇岛金洋建设集团有限公司(盖章)

法定代表人或委托代理人：(签字或盖章)

篇6：垃圾分类回收站PPP项目建议书

（初稿）

近年,随着金华市城市建设的深入推进，人民群众消费力的提升，外来就业人口的涌入，垃圾每日产出量以成倍的趋势增长。以2015年为例，全国246个大、中城市生活垃圾产量达到1.86亿吨，垃圾围城已成为城市化进程中不可避免的问题。将垃圾分类回收再利用，能减少填埋废物的数量，减少污染物的排放，减轻环境压力，更能保护自然资源。“十三五”规划纲中更是多处提出“推进生产和生活系统循环链接”“健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”，因此垃圾分类已成为解决垃圾围城的重要一环。通过分类让垃圾减量，就是为城市减负。

金华市在推进城市化进程中，如何加大力度推行垃圾分类制度和垃圾无害化处理，是不可规避的问题。当前，居民意识淡薄，对垃圾分类前景的不看好，如“居民没时间、回收利用太不方便了，耗费时间，成本高；搞不懂，不清楚什么物品可以回收利用，也不知道回收利用的好处；否认垃圾分类回收的作用，认为垃圾分类不是至关重要等主客观原因，造成垃圾分类工作群众基础薄弱，垃圾分类工作的最后一公路“被堵塞”。

本项目是建立在当前垃圾分类模式基础之上，拟建更为专业、服务功能更强的垃圾分类回收站。以背街小巷清扫、分类收集为辅助式模式，力求达到垃圾分类工作到户。为了实现整个垃圾分类循环圈的经济型，充分利用分类后的生活垃圾和有害垃圾，同时组建再生资源回收利用公司，加强垃圾的循环利用，让垃圾产生价值。

一、建设内容

（一）全区范围内建立社区多功能垃圾分类收集房，其主要功能为：

1、回收区。在回收区内设置餐余垃圾（米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油）、可回收垃圾（纸张、塑料、橡胶、玻璃）以及居民废弃的大件垃圾、其他垃圾（砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾）、有害垃圾（电池、日光灯管、水银温度计、过期药品）等分类别区域。可在社区分类房开设困难废弃物（大件垃圾）有偿处理服务电话，通过电话联系及时解决居民处理此类垃圾难的问题。

2、宣传区。普及垃圾分类知识和重要性，宣传垃圾围城危害，垃圾分类误区等等信息。同时开设社区广告栏，规范社区广告张贴，避免乱贴乱画和城市“牛皮癣”。

3、便民服务区。服务区内居民可用垃圾分类积分兑换二维码垃圾袋、垃圾桶以及一些垃圾回收再利用物资。兑换的物资主要以垃圾袋、垃圾桶等一些生活小物资为主，防治为多换物质而制造垃圾的恶性分类现象出现。同时功能区还具备出售报纸书刊、生活服务充值等一系列便民服务功能。该区域内增派垃圾分类服务员进而也可增加就业。

（二）垃圾分类到户。开设居民垃圾分类积分户头，每户居民对应一个账户，做到分类责任到户，将账户信息通过二维码的形式打印在不干胶上。后期投放垃圾需在自己的垃圾袋上贴上自己的二维码，居民投放垃圾的时候，通过垃圾称重、扫描垃圾袋上二维码信息对自己账户进行积分，积分可用于兑换物资。项目前期为社区内每户人家分发垃圾分类垃圾桶、二维码垃圾袋、垃圾分类宣传手册。适当减少居住地垃圾房、垃圾桶，引导居民去新建的多功能垃圾房投放垃圾。后期二维码垃圾袋则通过垃圾分类积分兑换。

（三）垃圾清运物联网。为垃圾桶安装上电子标签识别码，建立“户口”档案，为所有垃圾运输车装备红外感应器、车载无线扫描仪。通过信息交换，将垃圾桶清运时间、次数传输到数字化管理平台，由调度指挥中心对全市垃圾桶清运实施24小时智能化识别、定位、跟踪、监控、管理和调度。形成了“一条龙”智能化管理链条，提高了清运质量和服务水平，实现垃圾清运 “智能化”。

(四)背街小巷配套保洁。

1、针对背街小巷道路复杂的情况，健全对讲手机调度系统，人工作业实现“快捷化”。为全部一线管理人员配备了对讲手机。该手机集“对讲呼叫+地图定位”于一体，对讲呼叫可实现单人呼叫、群组呼叫、框选呼叫、广播呼叫。既有利于日常工作的管理，也保证迎查、应急预案的及时响应与落实。手机地图定位功能可实现对街道内管理人员的即时定位，实时跟踪、轨迹查询、回放。有利于对外勤人员的工作监管和任务调度，大大提高了管理人员的工作效率。

2、建立人工作业轨迹管理系统，人工考核实现“信息化”。为一线环卫工 2 人全部配备写有个人信息的有源卡。为质检车辆安装电子扫描仪，扩大扫描半径范围至一百五十米。通过有源卡和电子扫描仪信息交换，将作业人员的上下班、作息时间、工作状态和行动轨迹等信息全部反馈到数字化平台，实现对人员的全面监控。为工资量化、奖惩考核提供了可靠依据，杜绝出工不出力、在岗不作为的现象发生。

（五）废品回收一直是困扰城市管理和群众生活的顽症。废品经营户因缺乏规范管理，乱设点，乱堆放，乱占道，严重影响市容市貌和环境卫生，有的甚至成为偷盗份子销赃的窝点，对城市的治安带来了极大的安全隐患。组建再生资源回收利用公司，结束以往个体回收户“游击战”形式，支撑统一回收、堆放，公司运营以保利便民为原则，提高居民处置废旧物品的收益，不仅可以从根本上改善废旧物资回收行业的无序混乱状态，有利于提高城市的文明程度和市民的生活质量，提升城市功能、优化城市环境。

二、分类后垃圾处理渠道

（一）餐余垃圾做到日产日清，转运至专业处理公司，经油水分离后固弃物可做发酵、堆肥处理，油类液态物可经生物技术提炼成生物柴油。

（二）可回收垃圾经废品回收公司和中转内以现金或积分形式收购。

（三）其他不可回收垃圾通过转运至填埋场、火力发电厂。

（四）有害垃圾委托有资质的危险废物持证处置企业，办理危险废物转移联单，选择有危险废物运输资质的运输单位进行运输，有资质的危险废物持证处置企业对有害垃圾进行处置或利用。

三、项目组织形式与运行管理

（一）项目经费预算

项目前期硬件投入建设、设备购置费用预计1500万元，后期背街小巷每年保洁费用6元/平方米，以173.43万平方计算，经费预算合计1040.58万元，辖区内绿化带每年管养费用5元/平方米，以27.47万平方计算，合计137.35万元。

（二）成立项目法人

根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目建设阶段组建项目法人。项目法人按照《公司法》设立公司，负责项目的策划、资金筹措、3 建设实施、生产经营、债务偿还等。项目前期建设、设备投入资金由政府和投资公司组成的项目联合体出资，项目不足处通过银行贷款的方式补足。

（三）经营权招标（运营模式）

项目合作年限（不含建设期）原则上不低于10年，不超过30年，有特殊要求的项目经市政府批准可以适当调整期限。政府授权城市背街小巷特许经营权，包括垃圾的清扫、收集、分拣、储运、处理、利用等开展公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理经营权的公平竞争。项目特许经营期间，招标人通过支付背街小巷服务费，使项目公司获得投资回报。项目公司在特许经营期期满后，将项目内设施、设备一并无偿移交给招标人。此举可平滑政府财政支出，增加公共卫生设施，优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共卫生设施服务效率。同时有利于转变政府职能，通过建立和落实基于绩效的考核制度，加强对社会资本的监管，切实保障公共设施和服务质量得到改善，达到物有所值。

承担垃圾分类特许经营的企业通过招标方式确定，投标单位必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，在垃圾分类方面具有较好业绩，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50%，特许经营期期满后重新进行招标。

四、项目效益评价

（一）社会效益

垃圾分类项目是利国利民的社会公益性项目，它的最大效益体现在社会效益方面。能引领金华地区的生活垃圾处理进入无害化处理阶段，遏止垃圾二次污染。对于改善城市环境、提高人民的健康水平和促进城市的现代化建设，具有划时代的十分重要的意义。

（二）经济效益

本项目的经济效益主要来源于垃圾的减量，后续运输处理费用的减少。财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设具有重要的意义。同时，捆绑建设和经营，并以服务付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。

（三）环境效益