关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见（精选8篇）

篇1：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

市政府办公室关于进一步提升市区住宅小区物业服

务管理水平的实施意见

为进一步提升市区住宅小区物业服务管理水平，结合工作实际，提出如下实施意见：

一、加强舆论宣传，营造良好氛围

市各主流新闻媒体要不断加大物业服务管理法规的宣传力度，积极宣传物业服务在优化社区环境、提高居民生活质量、保障社会安定、促进居民房产保值增值等方面的重要作用，引导居民正确认识自身的责任、权利和义务，树立“花钱买服务”的消费理念，增强主动缴费意识。

二、推广住宅小区“三位一体”物业服务协调机制

在市区住宅小区全面推广建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”服务协调机制，由社区居委会牵头，按照一定的规则和工作制度三方协作、各司其责、相互支持，共同做好住宅小区物业服务工作。

三、增加住宅小区经营、管理用房配套比例

新建住宅小区按照小区总建筑面积7‰的标准落实物业用房，规模较小的，不得低于100平方米；按3‰的标准落实社区配套用房；按不高于2%的标准配套建设商业配套设施。集体土地房屋拆迁安置住宅小区配建2%—5%的配套服务设施（产权归拆迁安置小区所在地政府所有，不得出售），经营收益用于弥补小区物业服务经费缺口。

四、建立住宅小区物业服务收费联动机制

市物价和物业管理行政主管部门每年公布一次市区普通住宅公共服务收费指导价标准。

对已入住的普通商品房住宅小区，当物业公共服务收费指导价标准调整时，物业服务企业在履行相关程序并报经区物业服务行政主管部门和市物价部门备案后，可按与服务标准相对应的新标准进行收费。新建尚未入住的普通商品房住宅小区，按照前期物业服务协议的约定，在小区交付使用时，可直接对照物业服务企业进入时相应的普通住宅公共服务收费指导价标准收费。

对非普通商品房住宅小区，放开物业服务收费。

新建住宅小区根据市物价和物业管理行政主管部门每年公布的市区普通住宅公共服务收费指导价，通过公开招投标方式确定物业服务收费标准，形成“以质论价、质价相符、合同约定”的收费体系。

五、规范住宅小区停车位管理

利用价格杠杆作用，引导业主优先使用住宅小区内地下停车泊位。充分利用小区内的人防设施、小区道路等增设停车泊位。可先在部分停车泊位矛盾突出的小区，在经过区物业服务行政主管部门及市物价部门备案后，试点放开小区停车收费标准，允许经小区业主委员会同意，通过定期公开竞拍或摇号等方式合理配置公共车位使用权，收取的费用为全体业主所有，扣除管理成本后，用于公共设施维护和弥补公共物业服务费的不足。

六、开展考核评比，落实责任追究制度

由市房管部门牵头组织开展市区住宅小区物业服务管理工作评比创优活动，对各区、街道（乡镇）、社区和物业服务企业工作情况进行考核评比。市政府将对工作表现突出的部门和单位予以表彰。按照“谁负责、谁处理”的原则，由市各相关部门按照职责分工对住宅小区内的各类问题及时进行处理，对因推诿扯皮、拖延不办引发群众集体上访或造成严重后果的，按照相关规定追究相关领导和工作人员责任。

二○一一年三月三十日

篇2：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

延庆县人民政府

关于进一步提升邮政普遍服务水平的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

邮政事业是国家重要的社会公用事业，邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分。为进一步提升延庆县邮政普遍服务水平，促进经济社会发展，按照《北京市人民政府关于进一步提升首都邮政普遍服务水平的意见》（京政发„2011‟4号）要求，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以邮政服务国计民生为宗旨，以提高邮政普遍服务水平为目标，以有效解决邮政设施建设运行中的主要问题为重点，坚持“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的原则，进一步解放思想、转变观念、完善机制，将邮政服务全方位、多层次纳入政府公共服务体系，努力构建覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的邮政普遍服务体系。

（二）工作目标

根据市政府“十二五”首都邮政发展目标，打造我县布局合理、分类设置、功能完善、流程优化、服务一流的邮政设施网络体系。力争到2015年底基本实现每万人一个服务网点；住宅楼房1户1个信报箱；每个行政村建有健康运行的村邮站；有条件的城市社区每个社区设置1个邮政服务网点，努力实现住宅楼房通邮率100%，住宅楼房标准信报箱投递到户率100%，本市行政区域内互寄邮件次日送达率100%，为全县提供优质高效的邮政普遍服务。

二、组织领导

县政府成立邮政普遍服务工作领导小组，负责组织领导全县邮政普遍服务工作，组长由主管邮政工作的副县长担任，副组长由县政府办公室主管副主任、延庆邮政局局长担任，成员单位包括县政府办公室、县发展改革委、县财政局、延庆邮政局、县住 — 2 —

房城乡建设委、县市政市容委、县农委、延庆规划分局、延庆国土资源分局、延庆国税局、延庆地税局、延庆工商分局、县民政局、县人力社保局、县城管大队、各乡镇政府、街道办事处。

领导小组下设办公室，办公室设在延庆邮政局，办公室主任由延庆邮政局局长兼任，成员由县财政局、县农委、延庆邮政局主管领导组成。

三、工作措施

（一）建立邮政普遍服务联席会议制度

邮政普遍服务工作领导小组定期召开联席会，统筹研究和协调解决延庆县邮政建设发展中的问题。遇有重大问题和急需解决的问题，随时召开联席会。

（二）完善邮政设施规划体系

将邮政普遍服务纳入城乡居民基本公共服务体系，编制邮政设施专项计划，在建设项目规划中具体落实。对于新建城镇居住项目，由延庆邮政局参与规划设计及对有关邮政服务设施同步建设的监督检查。

（三）邮政设施的建设、接收与管理

1．邮政设施的用地规模、网点设置、建筑风格应按照有关公共服务设施配套标准和相关设计规范执行，非营利性邮政设施建设用地按照国家有关规定采取划拨方式供地，邮政设施建设项目减半征收城市基础设施建设费。按照居住公共服务设施规划设 — 3 —

计指标配套建设的邮政局（所），以建安成本价接收，并将配套建设的邮政局（所）作为公共服务设施纳入《国有土地使用权出让合同》，按照北京市关于新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理的相关规定进行管理，保证及时交付使用。

2．城镇居住建设项目的建设单位未按照有关规定建设邮政基础公共服务设施的，相关部门对竣工的建设工程验收应听取邮政部门对配套建设邮政设施的意见。

3．对涉及邮政局（所）的拆迁项目，拆迁主体应根据邮政普遍服务的要求，按照就近安置和不少于原有面积的原则，会同邮政部门编制拆迁安置补偿方案，邮政局（所）拆迁实行“实物还建、先建后拆”，确保邮政设施有效衔接。

（四）落实空白乡镇邮政局（所）补建工作

按照普遍服务要求，对我县尚未设立邮政局（所）的乡镇，由邮政部门牵头，会同县发展改革委等部门及相关乡镇政府落实空白乡镇邮政局（所）补建工作。

（五）提升农村邮政局（所）普遍服务能力

对面积狭小、交通不便等邮政普遍服务能力相对薄弱的农村邮政局（所），由其所在乡镇政府在解决改建、扩建和迁址工作上给予支持。

（六）建立邮政普遍服务财政资金支持机制

加大财政资金支持力度，采取项目补助、以奖代补等方式解决邮政普遍服务中的困难，保证全县普遍服务的顺利开展。

（七）推进居民住宅楼房信报箱建设和管理工作

１.延庆邮政局会同县财政局、县住房城乡建设委等相关部门，制定我县已建住宅楼房信报箱更新补建方案，县各有关单位按照职责具体落实，实现住宅楼房信报箱配置标准和服务的均等统一。更新补建采取政府主导的多元化的筹集方式解决资金来源问题，县财政通过以奖代补的方式推动。

２.新建住宅楼房信报箱由建设单位纳入楼房配套设施建设，杜绝信报箱缺建问题发生。住房城乡建设、规划、邮政部门负责对新建住宅信报箱建设进行规划和验收，所安装信报箱须符合国家邮政局相关标准。

３.信报箱主管单位要加强对信报箱管理工作，定期进行检查，做好因年久失修而造成破损的信报箱更新维护工作，保障住宅楼房居民的通信权益。

４.县住宅小区物业服务企业和县邮政局必须加强信报箱的使用监管，日常管理列入小区管理范畴，住宅小区信报箱作为邮政专属设施，不得与其他报刊公司、社会公司共用，以保护居民的通信权利和邮件安全。

（八）推进邮政服务进社区

延庆邮政局会同相关部门推进邮政服务进社区工作，统筹建 — 5 —

设城乡邮政网络，创新建设模式，整合公共服务组织，建立完善以邮政企业设施资源为主体，社区基层公共服务平台、超市、便利店等其他社会资源为补充的服务体系。在县城地区有条件的社区建设1-2个社区便民站，根据社区的服务需要，安排邮政便民服务、社区投递等服务功能。

（九）规范报刊亭便民建设

报刊亭的设置应符合本市城市道路公共服务设施设置规范要求，并按照统一规划、统一建设、统一管理、统一经营、统一供货的“五统一”原则，做好报刊亭的规划、选址、安装、工商登记等工作，并根据城市建设规划的要求及时进行更新补建。各相关部门按各自职能办理相关手续，并适当减免费用。

二О一一年九月二十九日

主题词：邮电邮政服务意见

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

篇3：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

一、企业全面预算管理的必要性

1.全面预算管理可以为企业实施战略管理提供一些基础的条件。企业实施的一些计划管理以及生产管理等都是部门单位管理, 所以根本不能够从战略的高度进行资源的整合。所以需要采用全面额预算管理对价值链, 供应链之间的关系等做好协调工作, 确保战略方针的执行。

2.全面预算成为出资人对企业进行合理监督的基本的依据, 给出资人提供了一个很好地平台对企业进行监督, 这样一来出资人可以更好地履行自己的职责, 并且对经营者业绩的考核方面也是很有好处的。

3.全面预算管理的实施可以让企业更加重视基础管理, 帮助企业发现它管理中的一些漏洞, 这样一来企业就可以针对这些问题加以改善, 对各项消耗指标以及现金安排等基础的工作进行改进。

4.全面预算管理的实施可以帮助企业建立经营预警机制, 这样一来企业就更容易落实利润, 经济增加值, 资本保值增值率等目标, 此外还可以在一定程度上挖掘出企业的潜力, 增大企业的经济效益, 与此同时也有利于企业实现精细生产。

二、企业全面预算管理存在的问题

(一) 预算缺乏企业战略的明确指导

如果没有企业战略的大环境要想做预算管理, 就会出现只重视短期的活动而不考虑长期的目标情况, 这样一来企业短期预算指标很难适应企业长期的发展战略, 每期编制的预算没有较好的衔接性, 并且企业推行的年度预算以及季度预算等对企业的长期发展不利。

(二) 预算经不起市场的检验

企业在进行预算管理的过程中, 在对市场的调研与预测方面做的不是很好, 从而造成了许多预算指标与企业的一些外部环境不相符。这样一来, 整个预算体系就不容易被市场接受, 并且由于这些预算的指标缺乏弹性以及缺乏对市场的应变能力从而使预算管理工作的推行增加了难度。

(三) 预算工作缺乏整合思想

企业在进行预算管理的时候缺乏总预算思想, 没有构成完整的预算指标体系, 在总预算中缺乏销售预算, 生产预算等, 这样一来组织经营的各个阶段就不能很好的联系在一起, 并且企业仅仅对成本费用以及现金支出等进行预算控制, 甚至有些企业只进行利润预算不考虑亏损预算, 这样就很容易造成企业对自己的亏损状况不太了解。

(四) 执行预算管理过程中缺乏考核措施

用预算标准对责任单位以及责任人进行考核, 针对考核的结果对他们进行奖惩, 被考核的人员往往会强调客观因素对他们造成的不利影响, 但是却不去追究自己主观方面的问题, 除此之外考核方也经常把自己的个人情感带入考核中, 从而造成考核的不公平状况, 还有就是没有实行奖惩的制度, 考核结果下来后不执行奖惩的机制。

三、加强企业全面预算管理的措施

(一) 制定符合企业实际的预算目标

企业制定的预算目标需要适应企业所处的外部环境, 并且能够接受来自市场的考验。由于市场状况是在不断地变化的, 所以企业制定的预算目标必须具备一定的弹性, 这样才能增强它的应变能力。此外企业制定的预算目标也要和企业内部的经营状况以及企业的生产能力, 技术水平等相适应, 预算目标既不能定的太高也不能定的太低, 如果从远期目标来看企业制定的预算目标一定要跟企业发展的战略目标达成一致。

(二) 培养企业全面预算管理意识

如果想要培养企业全面的预算管理意识, 必须先要让企业的管理层以及企业的员工们对这一观点提起重视, 这样一来就需要企业的管理者们做好带头作用, 积极的参加一些与全面预算管理相关的工作, 对全面预算管理工作提起重视, 以此来提高企业的经济效益, 企业还可以使用一些宣传方法加强企业员工对全面预算管理的认识, 让人们意识到企业要想实现长期的发展目标必须以全面预算管理作为基础, 只有做好企业的全面预算管理才能够将企业长期的战略目标实现。

(三) 建立科学的全面预算编制方法

要想做到科学的预算管理就要从企业的战略目标为起点, 然后与企业的经营状况相结合, 利用成本效率原则对预算管理模式进行选择, 此外在进行预算编制的时候应该与市场环境相结合, 再考虑企业内部的预算水平之后再进行编制。每个企业的情况都是不同的, 我们需要针对企业的实际情况选择出合适的编制方法, 对于那些刚刚开始成长的企业, 我们应该实行弹性预算, 而对于那些无论是在产品的价格还是在市场情况方面都非常稳定的企业就要采取固定预算。

(四) 建立有效的全面预算保障机制

一个企业如果已经建立了全面的预算管理系统, 还需要建立相应的保障制度, 以此来保证预算管理的权威性。全面预算保障制度可以避免那些由于个人的某些原因对管理系统进行更改的情况, 并且也不会一味的去追求预算管理系统的权威性, 而不管企业的一些其他的变动, 企业全面预算的变动是需要根据市场的情况变化以及企业内部的一些变动而进行改变的, 这样才能保证全面预算系统实施的效果。此外涉及到全面预算的评定体系的时候一定要有合理的奖惩机制, 并且要做到奖惩有力, 条理也要非常的清楚从而提高员工工作的积极性。

(五) 建立科学合理的考核机制

如果想让员工参与进来就必须尽可能的满足员工的需要, 适当的对员工进行激励, 最好的是在预算管理的过程中能够把员工的积极性调动起来, 从而保证预算的顺利完成。此外, 预算的执行结果要联系部门的绩效考核, 促进员工为公司的战略目标而努力, 尽量避免出现人为控制预算目标的情况, 全面的监督超预算等情况, 并且还要看到底是人为原因还是客观原因造成的偏差, 从而激励员工。

四、结语

就目前来看, 企业应用预案算管理制度仍然处在初级的阶段, 许多企业还没有意识到它的重要性, 全面预算管理不仅有利于企业内部资源的优化配置, 还能够提高企业的经济效益, 所以企业需要加强预算管理。

摘要：企业的全面预算管理对于提高企业的经济效益有很大的帮助, 本文主要介绍了企业全面预算管理的必要性, 提出了目前企业在全面预算管理方面存在的一些问题, 并且提出了提高全面预算管理的一些措施。

关键词：企业,全面预算管理,问题,措施

参考文献

[1]王永莉.基于价值管理理念如何重构企业全面预算管理[J].经济导刊, 2010 (07) .

篇4：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

关键词：油田企业；全面风险管理

一、企业风险与全面风险管理

风险管理对许多企业来说是一个全新的管理理念，要实施好风险管理，首先要正确理解好企业风险、全面风险管理概念。

按照《中央企业全面风险管理指引》中的定义，企业风险是指未来的不确定性对对企业实现经营目标的影响。

全面风险管理指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。全面风险管理与一般风险管理的最大区别在于“全面性”：一是风险的全面性——管理企业面临的所有重大风险；二是人员的全面性——从企业管理者到基层员工全面参与；三是应对方法的全面性——采取多样化、系统的应对方法。

二、油田企业实施全面风险管理的意义

（一）实施全面风险管理是现代企业发展的需要。国内曾有一名企业家说过：“昨天的竞争靠成本，谁成本低，谁就有竞争力；今天的竞争靠技术，谁能创新技术，不断研发出技术附加值高的新产品，谁就有竞争力；明天的竞争靠风险管理，谁少犯错误，谁不犯大错误，谁就有竞争力。”随着经济全球化进程加快，企业生存发展面临的环境发生着深刻变化，市场竞争日趋激烈，各种不确定因素增多。因此企业要想科学而持续成长，就必须建立全面风险管理体系，增强企业风险管理能力。

（二）实施全面风险管理是国家部委对央企的要求。作为防范风险的重要手段，各国监管机构及政府部门都非常重视全面风险管理建设，许多国家都先后出台专门的企业风险管理建设标准，发达国家的先进企业已经把全面风险管理作为企业获得竞争优势的基本手段。

（三）实施全面风险管理是油田企业的内在需求。油田作为石油勘探开发、生产经营的国有大中型企业，集资金密集、技术密集为一体，其面临或者共生的各种外部与内部风险，是十分巨大的。然而，在大部分油田企业，全面风险管理依然是企业管理中的一个相对薄弱环节，主要表现在几个方面，一是很多企业没有专门的人员和机构进行企业的风险管理活动；二是企业中的风险管理基本是一种被动式的管理；三是企业中的风险管理活动是间断性的，没有做到规范化和制度化；四是缺乏系统、科学的风险管理理论指导。全面风险管理的要求与现实之间的差距，使油田企业加快全面风险管理体系建设显得尤为紧迫。

三、对油田企业实施全面风险管理的建议

（一）要与日常管理深度融合。风险管理的特殊性在于与其它企业管理内容的交叉面很多，必须融入整个企业经营管理过程中，不可能独立存在。风险管理不是另搞一套，是传统管理的提升和替代，正确认识、理解并实现风险管理的“嵌入性”，对于提高风险管理有效性至关重要。风险管理应当嵌入现有管理体系，不能游离于经营管理之外，要融入企业日常经营管理活动全过程，成为经常性、制度化的管理工作，成为具体经营管理的组成部分。

（二）广泛运用全面风险管理流程。要将全面风险管理流程广泛运用于企业各项工作当中，特别是工程项目和经营项目中，在项目立项、开发和实施各阶段复杂多变的进程中，将风险管理渗透于项目的整个生命周期和每一项活动。逐步掌握先进、科学、完善的风险评估理论与方法，促进项目风险管理水平的提升。

（三）健全风险评估常态化机制。要高度重视风险量化分析工作，强化“企业体检”制度，进一步完善风险评估常态化机制。逐步提升重大风险关键成因量化分析水平，更好地发挥风险量化工具作为重大决策依据的作用，不断提高风险评估的准确性和时效性。

（四）要注重对员工的培训教育。要建立重要管理及业务流程、风险控制点的管理人员和业务操作人员岗前风险管理培训制度。采取多种途径和形式，针对不同的岗位，加强对风险管理理念、知识、流程、管控核心内容的培训，通过集中培训、网络教育、个人自学等方式，不断增强各层次员工的风险管理意识。要注重培养专业的风险管理人才，为建立全面风险管理长效机制提供人才保证。

篇5：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

企业安全生产工作的实施意见各市、州运管处：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电〔2010〕59号，以下简称《实施意见》）、《四川省交通运输厅关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（川交函〔2010〕786号，以下简称《意见》）精神，结合我省道路运输安全生产的实际，现就进一步加强全省道路运输安全生产工作提出以下实施意见：

一、提高思想认识，切实抓好宣传贯彻工作

（一）切实增强抓好道路运输安全生产工作的紧迫感、责任感。国务院下发《通知》后，省政府、省交通运输厅就贯彻落实《通知》精神分别下发了实施意见，这是党和国家在全面深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实践安全发展理念，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党和国家对安全生产这项社会事业、民生工程的极大关注和高度重视，意义重大、影响深远。各级道路运输管理机构要提高思想认识，清醒认识当前道路运输安全生产的现状和面临的挑战，切实增强责任感、紧迫感和使命感，紧紧围绕“两个主体责任”落实，开拓创新、克难攻坚，坚决执行《通知》、《实施意见》和《意见》，解决突出问题，全力实现全省道路运输安全生产形势明显好转和根本好转。

（二）切实抓好学习落实宣传工作。各级道路运输管理机构要将学习宣传贯彻落实《通知》、《实施意见》、《意见》精神作为当前和今后一个时期抓好安全生产管理的重要任务，采取多种形式，组织运政人员学习《通知》、《实施意见》、《意见》精神，并向企业、社会广泛宣传，使企业真正熟悉掌握国务院、省政府和省交通运输厅对安全生产工

作的新要求和新规定，努力构建一个社会高度关注、关爱道路运输安全生产的良好氛围。

二、全面落实道路运输企业安全生产主体责任

（三）严格执行安全机构设置、人员配备规定。道路运输企业应严格按照省政府《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（第216号）（以下简称“省政府令第216号”）的规定，单独设置安全生产管理机构、足额配备专职安全生产管理人员。

客运、货物运输企业及下属分公司要单独设置安全生产管理专职机构，不得与其它部门合并设置；要配备专职安全管理人员，专职安全生产管理人员最低不得少于3名。客运、危险货物运输企业分公司应按每20辆车1名专职安全生产管理人员的标准配备专职安全生产管理人员。

一、二级汽车客运站应设置安全生产管理专职机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。一级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于3名，二级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于2名，三级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于1名，四级以下汽车客运站配备专职或兼职安全管理人员。

机动车维修企业、驾驶员培训机构要配备专（兼）职安全生产管理人员，负责安全生产管理工作。从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，按照3‰的标准配备专职安全生产管理人员，配备的专职安全生产管理人员不少于2人；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。

（四）严格按标准提取安全经费。按照国家财政部、安监总局《关于印发高危行业

企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》（财企〔2006〕478号）的规定，提取安全经费，专项管理，严格按规定范围安排使用。

（五）强化安全生产管理制度落实。一是道路运输企业要下大力解决制度不完善和落实不到位的问题。按照省政府令第216号和行业安全评估标准，结合法规修改、各级政府对安全生产工作的新要求和安全生产过程中出现的新问题，对已有的制度进行修改完善，形成安全生产发展的良好机制。二是按照“一岗双责”要求，将安全制度责任分解落实到领导班子每个成员、所有内设机构和所有管理人员、全体操作岗位的每一个工作环节，严格考核，逗硬奖惩。

（六）严格执行安全生产动态考核规定。按照《四川省道路旅客运输企业安全生产动态考核办法》（川交函〔2008〕944号），各道路运输客运企业要建立落实安全生产动态考核的措施、方法，确定专人负责，每月对本单位的安全生产进行全面风险分析，每季度对安全生产动态自查一次，重点对安全生产管理制度、驾驶员教育培训管理制度、营运车辆管理制度、营运线路安全管理制度的落实情况进行全面自查。有分公司的由分公司自查，并向总公司上报自查结果，总公司要及时收集汇总，完整填写自查表，并建立自查档案。安全生产动态考核要全面、真实地反映企业及分公司落实安全生产各项制度的全过程情况。

（七）认真落实安全生产会议制度。客、货运输企业和一、二级汽车客运站要成立安全生产委员会或领导小组，明确安全生产委员会办公室，按要求每月召开一次安全例会、每季度召开一次安委会。召开的安委会、安全例会有会议议程、时间、地点、主持人、参会人员、会议记录、会议签到册及议定事项等。

（八）加强从业人员教育培训。道路运输企业要严格执行从业人员教育培训相关规定，结合自身实际，按照不同类型从业人员制定教育培训制度，并严格按制度规定，突出以春运、节假日、汛期、冬季等重点阶段的安全生产为重点，制定教育培训计划，确保全道路运输生产安全。

1、管理人员教育培训。企业主要负责人和专职安全生产管理人员应按国家有关规定参加安监部门开展的安全培训考核，持培训合格证上岗。

2、驾驶员教育培训。道路运输企业要把驾驶员的安全教育培训作为安全生产工作的重中之重来抓，着重围绕增强安全意识和提高操作技能展开培训，特别针对急弯、沿河道公路、山区公路、滑坡飞石路段和汛期、冰雪、大雾等特殊路段、气候，以及遇特殊情况如何紧急避险展开培训。全体驾驶员应到场参训，不能替代培训。培训后要经过考试，对试题中答错题，企业要及时对其纠错教育，并要有相应记录。

3、其他人员教育培训。按照安全教育培训制度规定，定期组织从业人员开展安全生产教育培训，在熟练掌握和应用本岗位应知应会的知识和技能后，方能上岗。

（九）加强营运驾驶员管理。客、货运输企业要按照《劳动合同法》，完善驾驶员招聘合同，合同必须由企业与驾驶员双方签订，其内容合法、双方各自的责任与权利清楚。

（十）强化营运车辆技术管理。客运企业、危货运输企业、驾驶员培训机构要设立车辆技术管理部门，加强车辆技术管理，达不到相应技术等级或技术性能不合格的车辆不得参与运输生产。

客运企业要建立和完善车辆安全检查、维护制度，落实专人负责车辆技术管理工作，定期对车辆进行安全检查，特别要加强包车、旅游车的技术管理，发车前企业应检查其车辆技术状况，合格后才能开出《派车通知单》。要与具有相应资质的机动车维修企业签订维修合同，监督其对所属车辆二级维护，并建立健全《车辆技术档案》，做到一车一档。客运企业车辆部门要提前提醒驾驶员进行二级维护，对不按期进行二级维护或维护不到

位的，客运企业应严肃处理。

危货运输企业要将其车辆安排到具有资质的维修企业进行维护。

驾驶员培训机构要建立教练车辆档案，制订教练车二级维护计划，按计划进行二级维护。

承担客、货运输车辆二级维护作业的机动车维修企业应在核定的经营范围内，按照

国家标准和技术规范进行二级维护作业，发放《维修合格证》，并建立《车辆维修档案》。

（十一）组织开展安全隐患排查。道路旅客运输企业、汽车客运站、货物运输企业、机动车维修企业、机动车驾驶培训机构要制订安全隐患排查制度，开展安全生产隐患排

查，对排查出的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

旅客运输企业安全隐患排查内容：重点排查是否按照相关法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度；安全专职机构建立情况；专职安全生产人员配备情况；驾驶员聘用及持证情况；驾驶员按企业规定与所驾驶客车是否相符情况；驾驶员学习、培训、管理制度及执行情况；客车技术状况、车辆技术档案情况；客车是否按企业规定维修情况。

道路货运企业安全隐患排查内容：重点排查安全管理体系及安全生产制度建立情况；安全专职机构设置及安全专职人员配备情况；危险品货物运输企业按规定配备押运员、运行线路安全防范措施等情况；大件运输企业大件运输组织方案制订、专家论证及落实情况。

汽车客运站安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；安全生产管理专职机构设置情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；是否按法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度 ；“三不进站、五不出站”规定执行情况。

汽车维修企业安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；维修人员获得从业资格证情况；机动车维修档案建立情况；二级维护竣工出厂合格证发放情况；是否存在超范围经营情况。

机动车驾驶员培训机构安全隐患排查内容：重点排查安全生产管理制度的建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；车辆技术管理人员的配备情况；教练车二级维护情况；计时培训系统执行情况；按规定教学大纲施教情况；教练场地安全设施设置情况；从业人员资格培训情况。

三、加强道路运输源头安全监管

（十二）完善安全监管内设机构。各级道路运输管理机构要设立安全管理机构，充实安全专职工作人员，落实职责，切实解决安全监管力量不足、监管职责落实不到位等问题。

（十三）落实安全监管保障经费。各级道路运输管理机构在制定财务预算中要确定安全管理专项经费，确保安全管理、宣传教育、隐患排查、安全设施设备、安全技术进步、市场整治、应急管理等所需费用。

（十四）认真履行源头安全监管职责。围绕“三关一监督”安全工作职责，把客运企业、货物运输企业、汽车客运站、维修企业、机动驾驶员培训机构的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业每年的安全生产动态考核结果与企业的行政许可、客运线路招投标和服务质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。

严格执行安全管理目标考核和通报制度。各级道路运输管理机构要层层签订《安全管理目标责任书》，把全年安全目标任务分解落实到各级道路运输管理机构及本单位各部门。每月召开一次安全例会、每季度要召开一次安委会，及时通报安全生产动态情况。

严格客运企业、汽车客运站安全生产条件，企业因兼并、重组等原因，安全生产条件达不到原许可条件的，要督促其按现有安全生产条件重新申请许可，确定经营范围。

（十五）认真开展安全隐患排查。各级道路运输管理机构一方面要不定期对本单位开展生产安全隐患排查，重点排查内容：各项安全监管制度建立及落实情况；安全督查计划制定及执行情况；各业务部门安全基础资料收集、建档情况，包括安全管理档案，许可管理档案，学员培训档案、教练员档案、教练车档案、从业人员培训考试档案，车辆管理档案。另一方面要督促企业开展隐患排查，对隐患排查实行挂牌督办，对挂牌督办的隐患要跟踪督促整改。省政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由省局挂牌督办，各市、州道路运输管理机构负责落实。各市、州政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由各市、州道路运输管理机构挂牌督办。日常安全督查发现的安全隐患，由安全隐患企业、汽车客运站所在的县级道路运输管理机构督办整改。

（十六）严格道路运输生产事故责任追究。各级道路运输管理机构要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严格事故责任追究。

1、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，事故发生后，督促客运企业进行安全隐患排查。在政府事故调查报告出台后，属负主要责任或全部责任的，根据事故发生的原因，由车属企业所在市、州道路运输管理机构对客运企业进行安全生产整改并验收。

2、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，在事故发生后至责任未确定前，暂停车属客运企业新增客运班线（旅游企业新增车辆）业务。

在事故中负同等及以下责任的，在公安交警部门责任认定书下达后，即可恢复暂停业务。

在事故中负主要责任或者全部责任的，按照交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号）的规定，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内（发生事故之日算起，下同）不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内（第一次发生事故之日算起）不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆），并依法吊销其事故车辆的经营许可和驾驶从业资格证（营运驾驶员从业资格吊销时间：较大事故为3年；重大以上事故终身不得申办）。

3、凡1年内发生负主要责任或全部责任两次以上较大或一次重大以上道路运输事故的，其所在市州道路运输管理机构主要负责人和企业法定代表人到省局述职和约谈。（十七）加强营运驾驶员从业资格证管理。各级道路运输管理机构要加强从业资格的培训、考试、发证管理工作，坚持道路运输驾驶员从业资格由驾驶员驾驶证核发公安机关所在地来进行培训、考试、发证。凡培训机构违规受理驾驶员从业资格培训的，各级道路运输管理机构一律不得受理考试申请。对被公安部门注销或者吊销机动车驾驶证的驾驶员，要依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，3年内不得重新参加从业资格考试。

加强事故驾驶员从业资格责任倒查。对发生一次死亡3人以上道路运输交通事故负有主要以上责任的驾驶员，各级运管机构要会同安监、公安、监察等部门对事故驾驶员的培训、考试和发证过程进行责任倒查。

(十八)加强应急救援能力建设。要针对可能出现的突发公共事件和道路交通事故，制定针对性强、可操作的应急预案，建立应急指挥机构，落实应急人员、装备和经费，每年至少组织开展一次应急演练，检验应急预案，锻炼应急队伍，确保应急时拉得出、用得上，最大限度减少降低各种损失。

（十九）加强农村客运安全工作。在“县管、乡包、村落实”的原则下，按照相关规定，指导当地乡（镇）政府实施农村客运安全监管，督促农村客运企业落实源头安全管理规定。

四、强化安全基础管理工作

（二十）建立完善安全管理制度。各级道路运输管理机构要建立完善安全会议、安全隐患排查整改、客运企业安全生产动态考核、“一岗双责”规定、事故档案管理等制度，并建立相对应的管理台帐。

（二十一）加强安全管理人员培训。各级道路运输管理机构要针对自身和企业安全管理人员业务素质不强的问题，采取自学、专家授课、外出培训等方法，有计划、有目的地开展培训，不断提高安全管理人员的业务技能。

（二十二）认真收集整理安全资料。对开展的安全工作要落实专人负责收集整理资料，做到收集及时、整理有序、记录完整，归档管理严格。

（二十三）加强事故档案管理。按“一案一档”要求建立事故档案。事故档案主要包括：事故简要概述，事故快报表，《行驶证》、《道路运输证》、《驾驶员从业资格证》、二级维护竣工出厂合格证复印件，事故现场有关照片及隐患排查、企业整改、验收等情况的光盘，事故责任认定书，政府下发的《事故调查报告》及责任追究落实有关文件，开展隐患排查整改及验收合格报告等。

五、强化安全生产动态监管

（二十四）按要求安装使用卫星定位装置。全省所有旅游客运包车和三类以上班线客运车辆及危险货物运输车辆要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，安装工作于2012年年底前完成。凡未按要求安装的，各级道路运输管理机构不予核发道路运输证。同时，道路运输企业要同步建立完善监控平台管理制度，配足管理人员，充分发挥其实时监管功能。

（二十五）加大监控违规行为处罚力度。对监控的超速、超载、超时，以及乘客举报核实的不按规定站点上下旅客、途中倒客甩客、有意屏蔽卫星定位装置、打手机等严重违规行为的，督促企业按相关规定从严处罚。

六、依法查处非法营运

（二十六）各级道路运输管理机构要向当地政府汇报，在当地政府的领导下，按照“一牵头三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）的工作机制，积极做好打击非法营运的各项工作，确保道路运输市场秩序良好。

篇6：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

发布时间： 2010年11月23日

信息来源： 安全生产监督管理局

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。强化监管，严格执法，督促企业建立健全规章制度，依法依规生产经营，提高安全管理水平，切实落实企业安全生产主体责任，实现安全发展。

（二）主要任务。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃气、人员密集场所等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。采取更加有效的政策引导，开展安全标准化建设，完善安全生产应急救援体系，进一步加大安全生产行政执法力度，强制推行先进适用的技术装备和防护设施；深化产业结构调整，积极推进企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能；打击非法违法生产、经营、建设行为，严格目标考核和责任追究，坚决遏制较大、重特大事故，减少一般事故，促进全省安全生产形势实现根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

（一）树立“以人为本，安全发展”的理念。企业法定代表人或主要负责人，是企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，要把保护从业人员的安全健康作为企业发展的前提条件，带头学习、遵守安全生产法律法规、标准和规章制度。要建立健全本单位安全生产责任制，将安全生产责任落实到领导班子成员、内设机构、岗位、人员，严格考核，落实奖惩。要依法设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，健全完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和操作规程，保证安全生产的资金投入，为从业人员提供符合职业安全卫生要求的劳动条件。要加强劳动组织管理和现场安全管理，坚决制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。对超能力、超强度、超定员组织生产的，要立即责令停产停工整顿，直至停止生产经营活动。对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（二）严格执行企业生产技术管理制度。要强化企业技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，注重任用注册安全工程师等安全专业技术人员负责企业的安全生产管理工作。要切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。对因安全生产技术问题不解决产生隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人给予处罚；发生事故的，要依法追究责任。

（三）严格执行从业人员安全培训制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员要经过严格培训考核，按国家和省有关规定持资格证上岗，并自觉接受再培训教育。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工按规定经过培训合格、熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后方可上岗。对存在职工不经培训、无证上岗行为的企业，要依法给予行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。

（四）严格执行危险源及危险危害因素辨识和控制制度。企业要针对生产工艺流程和作业特点，认真进行危险源和危险危害因素辨识，明确重要环节，制订和落实切实有效的控制技术和管理措施。从事工程施工、危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，要事先进行专项危险源和危险因素的辨识和分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。

（五）严格执行企业隐患排查治理制度。企业要严格生产过程监控，随时排查和及时消除隐患。对一时难以治理的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对于可能导致较大以上事故的隐患，要向所在地安全生产监管部门或有关部门备案。企业要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

（六）严格执行建设项目安全“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山开采和生产、储存危险物品的建设项目以及投资超过2000万元以上的其他生产经营建设项目，要严格执行国家有关法律法规和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第229号）的规定，报安全生产监管部门备案、审查、验收。凡违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级政府或主管部门实施关闭取缔。施工中主要生产系统需要变更的，要立即停止施工，由原设计单位对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审批，并对有关施工图修改后方可恢复施工，不得先施工后报批。矿山建设要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延期的，要向审批部门提出申请，经批准后方可继续施工。要落实试生产阶段的安全保障措施，矿山建设和危化品生产建设项目的试生产要编制试生产方案，细化安全保障措施，并报审批部门备案。要按规定的试生产（运行）期限组织试生产（运行），并及时向审批部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格方可投入正式生产运行。

（七）严格执行企业负责人轮流现场带班制度。煤矿、非煤矿山要有矿级领导带班并与工人同时下井、同时升井，主要负责人每月带班下井不得少于5个班次。下井带班矿级领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，对重点部位、关键环节加强巡查，及时发现和处置隐患，发现危及职工生命安全的险情时，要及时指挥停产、撤人。要制定和落实带班下井矿级领导交接班制度，公布带班计划，接收工人监督，对无矿级领导带班下井的，工人有权拒绝下井，对有关责任人按擅离职守处理，给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业及其主要负责人的责任。其他重点行业企业也要实行有职工生产作业就有领导到岗带班制度，带班领导对危险区域要进行巡查，及时处置各类影响生产安全的问题。

（八）严格落实发包、租赁安全管理制度。凡是将生产经营项目、工程项目、场所、设备设施发包或者出租的单位，应对承包、承租单位的安全生产条件和相应资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，一律不得发包或承租，否则，将依法给予上限处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，发包方或出租方要承担主要责任，并与承包和承租方承担连带赔偿责任。

（九）建立和实施对协作企业进行安全生产条件审查制度。企业应对为其提供原材料、配套生产的企业安全生产和职业健康状况进行审查。要选择安全生产管理达标，职业健康管理符合要求的企业，不得选择达不到安全生产条件或者不具备职业病防护条件的单位和个人，否则，将责令限期整改，并依法给予处罚，发生伤亡事故的要承担连带赔偿责任。

（十）严格落实职业病防治制度。存在职业病危害的企业要按规定向安全监管部门申报职业危害，向从事存在职业危害的作业人员告知危害并在劳动合同中载明，对接触危害人员进行职业危害预防知识培训，按规定建立接触职业危害人员健康监护档案，对职工进行健康检查。严格执行新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审批制度；要采取完善工程技术、配备劳动防护用品和加强劳动管理等措施，控制职业危害，并按规定对控制效果定期进行检测评价，预防职业病的产生，维护从业人员的职业健康权益。

（十一）加强应急管理。企业要针对生产经营活动中存在的危险因素制定相应的应急措施，对从业人员进行必要的急救知识培训，做到会处置会急救；要赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时及时下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。危险性较大的企业要根据本单位生产经营活动的特点和外围情况，制定科学有效的应急预案。存在危险化学品重大危险源的企业要将危险源状况、安全措施、应急预案向当地安全监管部门和公安消防部门登记备案。要建立完善本单位安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次全面风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急措施，可能危及周边单位或居民安全的，预警信息必须在第一时间通告周边单位并报告当地政府和有关部门。矿山开采、危险物品生产、经营、储存企业应建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立专业救援队伍的小型矿山企业必须与就近有资质的矿山专业救护队签订服务协议，建立快捷有效的通信联系。矿山开采和危险物品生产、经营、储存、使用、运输、冶金等企业和单位，学校、宾馆饭店和大型商场等人员密集场所，每年至少组织开展一次应急演练活动。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

（一）认真履行安全生产监管职责。安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要制定安全生产监督检查计划和相关措施，按照职责分工依法对企业执行安全生产法律法规情况进行定期检查，依法严肃查处违法、违规问题和事故隐患，并进行跟踪监督。各级安全监管、煤矿监察、煤管、公安、交通、住房城乡建设、国土资源、质监、工商、环保等部门要建立联合执法快速联动机制，形成合力，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

（二）完善安全生产市场准入制度。要严格安全生产行政审批程序，切实把符合安全生产标准作为生产许可证和安全生产许可证审查的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。负责行业领域生产许可证和安全生产许可证管理的部门要制定企业安全生产标准化建设推进步骤和时限，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。对在规定时间内未实现达标的企业，安全生产监管部门或有关部门要依法暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。对逾期整改未达标的，地方政府要依法予以关闭。

（三）加强建设项目安全监管。各级发展改革、经济和信息化、国土资源等部门要认真落实建设项目审批、监管责任，对未进行安全设施审查、验收的建设项目，不予办理有关行政许可手续。要加强对工业园区规划建设、大型公共设施建设、地铁工程、隧道工程、城市燃气工程等城建、交通、水利等建设项目的安全监管，项目主管单位要委托有资质的安全技术服务机构进行安全预评价和验收评价，预评价报告将作为工程设计、施工的重要依据，验收评价报告作为安全设施验收的主要依据。各级安全监管部门要认真做好企业建设项目安全设施审查、验收，监督、指导相关部门和单位落实建设项目安全设施制度。住房城乡建设、交通、水利、人防、铁路等有关部门要将建设施工工程项目的安全监管与整顿建筑市场秩序结合起来，落实建设、勘查、设计、施工、监理等安全责任。对建设工程项目存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

（四）严格执行强制淘汰落后产能制度。对不符合有关安全标准，安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，省经济和信息化委要会同有关部门及时列入产业结构调整指导目录，定期予以公布，限期强制性淘汰。国土资源部门要按照《辽宁省矿产资源总体规划》和国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）要求，逐步解决非煤矿山布局不合理的问题。凡新建、改建非煤矿山的每一个独立系统不得低于规定标准，开采年限不得低于3年。各级政府要支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业要予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（五）强制推行先进适用的技术装备。煤管、煤矿监察、安全生产监管部门要制订实施计划，在全省煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，各企业要在3年内完成安装任务，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。2010年底前，所有采用“十五种危险化工工艺”生产装置的企业，要完成自动化控制改造。公安、交通部门要制订切实可行的措施，2年内完成全部运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；积极推进在全省长途客运车辆上安装视频监控装置工作。交通港航管理部门要积极推进全省水上交通安全管理监控系统建设，安全监管部门要在大型尾矿库推进安装全过程在线监控系统，质监、住房城乡建设、经济和信息化部门要推广在大型起重机上安装安全监控管理系统，积极推进信息技术在事故防控方面的应用。

（六）完善重大事故隐患治理和事故查处督办制度。各级安委会要对重大事故隐患治理进行挂牌督办。各级政府对挂牌督办的重大事故隐患，要组织有关部门对治理情况进行跟踪督促整改。实施生产安全事故查处层层挂牌督办制度。县级政府调查处理的生产安全事故案件，由市安委会挂牌督办；较大生产安全事故案件，由省安委会挂牌督办。

（七）建立安全生产“黑名单”制度。对发生重特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业，对违法生产经营、违规建设行为严重、阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不缴纳行政罚款的企业，要列入安全生产“黑名单”，由安全监管监察部门向社会公告，并向投资单位和国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、贷款等。对发生重特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重惩罚。各级执法部门对列入“黑名单”的企业要加强督导，督促落实整改要求。

（八）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，切实整改。各级政府要设立专项奖励资金，制定奖励办法，鼓励职工监督举报各类事故隐患和安全生产非法违法行为。要充分发挥12350安全生产举报投诉电话的作用，对举报属实者予以奖励。各级安全生产监管部门要建立实施对群众举报信息的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。

四、加强政策引导，调动企业安全生产内在动力

（一）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》，积极参加工伤保险。对因生产安全事故造成职工死亡，其一次性工亡补助标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

（二）建立工伤保险与事故预防相结合的制度。制定相关制度，发挥工伤保险在事故预防中的作用，调动企业安全生产积极性。工伤保险费率要在不同行业差别费率的基础上，对同行业企业，根据上工伤事故情况以及职业安全卫生管理状况实行浮动费率，运用工伤保险费率杠杆，引导企业主动加强安全生产工作，搞好事故预防。积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

（三）推行企业安全生产信用挂钩联动制度。安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门要把企业开展安全生产标准化建设的情况作为诚信等级评定的主要依据，定期组织对企业安全生产标准化建设状况进行评定，评定结果向社会公开，作为信用评级的重要考核依据，并向工商行政管理部门及银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。有关部门要将安全生产条件纳入信用等级评定条件，及时调整企业信用等级。

（四）建立向中小企业提供安全生产咨询服务制度。安全监管部门和负有安全监管职责的部门要与工商部门密切配合，向中小企业提供便捷、系统的安全生产和职业卫生法律知识咨询服务。要加强政策引导和制度建设，鼓励安全生产和职业卫生服务机构向中小企业提供咨询服务。

五、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

（一）加强安全生产监管力量建设。各地要加强安全生产监管队伍建设，充实专业执法、职业健康监管和应急管理专业人员。尤其是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效解决安全生产监管力量不足、装备不足等突出问题。

（二）加大各级财政对安全生产的支持力度。要有效发挥安全生产专项资金的作用，确保安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系建设等安全监管执法基础保障费用。对安全生产重点行业和领域亟待解决的共性、关键性安全技术难题加大安全生产科技资金投入。对中央资金支持的尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯治理和小煤矿整顿关闭项目，各级财政要确保配套资金到位。

（三）加强安全生产专业服务体系建设。要建立以完善检测检验、事故现场勘查、物证分析、培训教育、技术标准制订等为重点工作的安全生产监管技术支撑机构。要加强安全培训考核信息化建设，建设全省安全培训考试基地，规范安全生产培训考核工作，确保对各类人员安全培训合格证书和安全资格证书的严格监管。要建立完善安全生产评价、安全培训、检测检验等社会化专业服务体系。对专业服务机构违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

（四）加强应急救援能力建设。加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络；全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。各地要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，以消防部队和大企业专业救援队为基本救援力量，给予资金支持，充实配备必要的救援装备，定期开展各种力量参与的联合应急救援演练。矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，依托规模较大矿山企业建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。对于承担区域性服务的矿山企业专业救援队伍，地方政府要给予政策和资金方面的支持。

（五）加强安全文化建设。各地要大力开展安全生产宣传教育活动，积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围。要深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等形式多样的宣传教育活动，普及安全生产知识，增强广大干部职工的安全意识。

（六）把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地要将安全生产主要任务、重要指标和安全生产基础设施、应急救援、技术支撑体系建设等重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划。要将安全生产规划列为重点专项规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。危险化学品新建生产、储存建设项目要在依法规划的专门区域内进行，否则，有关部门不予审批。

六、明确职责，落实责任

（一）明确安全生产监管部门工作职责。省安委会要制定安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确各部门安全生产工作责任分工。各级政府安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管职能，加强对本级政府有关部门和下级政府及其有关部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时向政府报告有关情况，严格实施目标绩效考核。负有行业领域监管职责的部门要认真履行职责，将安全生产作为日常工作的重要内容，加大对分管行业领域企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促企业落实安全生产主体责任。其他成员单位要认真履行职责，为安全生产工作提供支持帮助。

（二）落实政府和部门领导班子“一岗双责”制度。各地要定期分析本地区安全生产形势，研究制定有针对性的措施，切实解决影响安全生产的突出问题。各级政府主要领导及其有关部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管安全生产的负责人要承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他领导班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。

（三）严格执行安全生产目标绩效考核制度。各级政府及其有关部门要层层签订安全生产目标管理责任书，把全年目标任务分解落实到各级政府、有关部门和单位。各级安委会对事故控制指标进展情况要进行月通报、季分析，认真开展半年抽查考核，年终进行综合考核，加大事故指标在安全目标绩效考核体系中的权重比例，建立激励约束机制。对完成各项考核指标和工作目标且成绩突出的，要予以重奖；对年终考核不达标的，实行一票否决。

（四）强化打击非法行为的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

篇7：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

沪府发〔2010〕35号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，实现本市安全生产状况持续稳定好转，现就贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神，提出如下实施意见：

一、明确总体要求与主要任务

(一)明确总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管和职业危害防治工作，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，确保本市不发生有较大社会影响的事故，确保本市安全生产形势始终处于平稳受控状态。

(二)确定主要任务。以交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金、船舶修造等行业（领域）为重点，全面落实企业安全生产主体责任，通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现本市安全生产技术水平的提高；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

(三)进一步规范企业生产经营行为。企业要依据安全生产法律法规和相关标准规定，结合自身实际，不断健全完善严格的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，加强对有毒有害、易燃易爆场所、危险工艺装置和重大危险源的安全防护，积极创造安全生产条件，坚持不安全不生产。要重点加强一线安全管理，狠抓规章制度执行，集中精力将安全工作重心落到生产作业现场，切实加强对生产现场的控制和检查，对危险岗位、特种作业要落实监护人员，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，并建立监督检查台账。要严格杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，各相关职能部门要责令“三超”单位停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。中央在沪、市国资系统企业等要加强对境外投资企业安全生产工作的指导和管理，明确责任及要求，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

(四)及时排查治理安全隐患。企业要将风险评估、隐患排查治理以及主动预防和控制风险作为安全工作的重点。规模以上危险行业企业要定期组织开展风险评估，落实管理制度、管理责任和监控措施。企业主要负责人要经常性组织开展隐患排查，落实隐患排查和治理工作责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，如实反映整改措施和整改效果，积极跟踪隐患整改进展，确保整改到位，停产整改逾期未完成的不得复产。关、停、并、转、迁的剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害等企业，要按照有关要求，组织专业人员制定隐患整改方案，进行安全条件论证，按方案和程序妥善处置，无能力处置的，应委托专业资质单位进行处置并按规定报有关部门备案；企业要对搬迁后的场地、周边土地和地下水进行环境风险评估，造成污染的，要制定环境恢复方案报环保部门备案，并实施环境恢复。企业在未经有关部门确认消除隐患前，不得将财产所有权转移、拍卖、处分给任何单位和个人。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。各区县政府、职能部门、企业要突出抓好危险路段、高层建筑、地下及半地下空间、人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”等重点区域、重要场所、重大危险源以及重大危险设备和报警装置的隐患排查治理工作。

(五)强化生产过程管理的领导责任。企业要建立主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度。对爆破作业、大型设备（构件）吊装、重大设备维修、危险装置设备试生产、危险场所动火、有毒有害及受限空间作业、重大危险源施工、交叉作业、高空危险作业、事故抢险等活动，要按批准权限由相关领导在现场带班，加强现场施工组织、指挥、协调和管理，及时发现和解决安全问题。日常安全生产管理工作中，企业要严格落实安全生产“一岗双责制”，按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全责任落实到各相关管理部门和岗位。企业主要负责人、分管安全负责人、安全主管部门要按照“一岗双责制”要求，对相关管理部门和岗位安全履职情况进行考核，加强指导、检查和监督。同时，企业要建立领导干部深入作业现场，参与班组安全活动，联系重点生产作业区域制度。对发生事故而又没有领导现场带班的，依法对企业给予规定上限的经济处罚，并从重追究企业主要负责人的责任。

(六)强化职工安全培训。企业主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员、危险化学品从业人员、特殊工种人员一律按国家有关规定严格考核，持相应职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗，企业要明确带教人员，认真做好新员工的“传、帮、带”工作。继续强化农民工安全生产培训，落实“农民工职业技能培训特别计划”，启动农民工技能提升3年行动计划。企业用工要严格依照《劳动合同法》，与职工签订劳动合同，并载明可能产生的职业危害及其后果、防护措施和待遇等事项。劳动行政部门要加大查处力度，依法保护劳动者的合法权益。对存在未经培训上岗、无证上岗问题的企业，要依法责令其停产整顿。

(七)全面开展安全达标。企业要结合国家标准、行业标准等，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。涉及危险工艺的化工生产，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品的生产、经营、储存和使用，以及使用危险化学品从事生物、医药、涂料、粘合剂等生产的企业，2年内要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行业要加大安全生产标准化工作推进力度。行业管理部门要督促企业开展落实以作业现场和班组为重点的达标工作，不断推进生产作业现场和班组标准化规范建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，相关职能部门要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要依法予以关闭。

三、建设坚实的技术保障体系

(八)加强企业生产技术管理。企业要强化研发、设计、工艺部门等技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权，并从科研技术角度，积极协调解决影响生产、建设、施工、运行、检修等环节的安全问题。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患或严重职业危害的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

(九)强制推行先进适用的技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年内全部完成；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆的卫星定位装置，于2年内全部接入市级危险物品道路运输安全监控系统进行实时监控。落实船舶防撞自动识别系统、导航通讯系统等设备的安装与使用，提高船舶安全装备水平和防灾能力。大型起重机械要安装安全监控管理系统。涉及生产、使用危险化学品的工艺装置，应实施安全联锁、紧急停车等自动化控制技术改造，并于2年内完成，未在规定时间改造的，停止装置设施使用，不予颁发安全生产许可证。推广次氯酸钠替代液氯水处理应用技术，于5年内实现外环线以内水厂、游泳池全部替代。积极推进信息技术在设备改造、监测监控、应急调度指挥等安全生产领域的研发与应用，加强对企业重要区域，危险设施、装置的视频监控、检测报警等先进技术的应用，努力提高各层面的安全生产管理水平。

(十)加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须安排必要的安全投入，优先安排用于隐患整改和安全技改项目。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。促进产学研结合，鼓励安全科技研发单位与企业结合，开展安全科技研究。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，“十二五”期间将继续组织研发一批提升本市重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。对技术含量高、开发潜力大、成长性快、社会效益高的安全生产科技项目申请认定“上海市高新技术成果转化项目”，可适当放宽条件；相关企业可优先认定“上海市高新技术企业”。

四、实施更加有力的监督管理

(十一)进一步加大安全监管力度。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，安全生产综合监管和行业管理部门要按各自监管职责，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，并会同司法机关，强有力地查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，由市安全生产委员会或行业主管部门挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，各有关职能部门要依法从重处罚。要进一步加强监管队伍建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化乡镇、街道安全管理机构监管能力建设，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

(十二)强化企业安全生产属地管理。安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对中央在沪、市国资系统企业实行严格的安全生产监督检查和管理，对企业安全生产状况组织安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，通报银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门，并作为企业信用评级的重要参考依据。

（十三)加强建设项目安全管理。要强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，包括安全监控和防毒、防尘、排水、防火、防爆等设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。新建、改建、扩建危险化学品建设项目，必须委托具有相应资质的单位设计和安全评价；可能产生职业危害的新建、改建、扩建工程建设项目和技术改造、技术引进项目要严格执行职业卫生“三同时”规定。严禁不符合资质条件的企业施工，严禁违反承发包管理规定。企业要建立重大危险源防范机制，落实事前申报、过程监控，确保工程施工安全总体受控。安全生产监管部门要加大建设项目安全设施“三同时”执行情况的监督检查，安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。建设行政主管部门要加强对建设工程的监督检查，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包、违规施工作业等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。发展改革、经济信息化、商务等投资管理部门要将危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未按规定经安全条件论证和安全审查通过的，投资管理部门不予批准。

（十四)加强社会监督和舆论监督。要通过组织“安康杯”、青年安全示范岗等活动，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，参与安全生产的监督管理，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励，提高企业职工参与安全监督的热情。相关区县政府、职能部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的问题要深查原因，举一反三，切实整改。

五、建设更加高效的应急救援体系

（十五)加快安全生产应急救援基地建设。要推进公路交通、铁路运输、水上运输及搜救、船舶溢油、危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。鼓励和支持各区县、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务覆盖周边和区域性应急救援能力建设。依托消防等专业救援力量，逐步完善城市应急救援联动机制，整合应急救援信息数据、专家库等资源，逐步健全、完善本市应急救援体系。

（十六)建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。涉及危险化学品的企业要建立重大危险源作业场所视频监控以及装置设施温度、压力等重要工艺参数实时监控系统，严格实施危险化学品重大危险源申报、登记、评价、监控制度。对重大危险源和重大隐患，要报当地安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

（十七)完善企业应急预案。企业特别是高危重点行业企业要及时对所属区域进行安全风险评估，预测危险危害因素，查找薄弱环节，制定针对性的应急预案，并与当地政府应急预案保持衔接，配齐物资装备，适时开展演练，确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件。企业要将危险危害因素告知从业人员并加强预防和控制措施，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；相关人员要增强责任意识，加强巡查，发现问题要果断处置，防止引发事故。对因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

六、严格行业安全准入

（十八)加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危重点行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业，要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。相关职能部门要加强监督检查，对未按规定执行的，要采取责令整改及处罚等手段，严肃追究相关人员的责任。

（十九)严格安全生产准入前置条件。要继续把符合安全生产和职业卫生标准作为高危重点行业和作业场所使用有毒物品企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。企业用于生产、储存危险物品的建设项目，必须按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。除交通运输工具的加油站、加气站外，禁止在非市、区级工业园区内新建、改建、扩建危险化学品建设项目。相关职能部门要加大易燃易爆场所的安全督查力度，凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即责令停止建设，情节严重的，由区县政府或主管部门依法实施关闭或取缔。对降低标准造成隐患的，要严肃追究相关人员和负责人的责任。

（二十)发挥安全生产专业服务机构的作用。要依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消其资质。

七、加强政策引导

（二十一)制定实施促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入振兴装备制造业的政策支持范畴，对首台(套)安全技术装备产品用户给予适当风险补贴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危重点行业企业加快提升安全装备水平。

（二十二)加大安全专项投入力度。要加强对高危重点行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危重点行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危重点行业企业要探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，进一步扩大工伤保险覆盖范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，在危险化学品行业率先全面推行，逐步向其他高危行业延伸。

（二十三)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为，按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

（二十四)鼓励加强专业技术和技能人才培养。要鼓励本市高等院校逐步加强“安全和工程科学学科”的建设，发展安全生产普通高等教育和职业教育，加快培养安全生产领域的专业人才；指导本市中等职业技术学校逐步将“安全岗位教育和培训”纳入教学内容，在教学和课外实践中不断增强对学生的安全教育和培训，加快实现安全基本知识普及化。

八、更加注重经济发展方式转变

（二十五)制定落实安全生产规划。各区县、各相关职能部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和职业病防治等专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中，要突出安全生产和职业卫生，确保安全投入和各项安全措施到位。有关职能部门在监督检查过程中，要突出对企业安全投入状况的检查，依法查处投入不到位、措施不到位的问题。

（二十六)强制淘汰落后技术产品。凡不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要列入本市产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。在新建、改建和扩建项目时，企业技术部门要严格把关，防止淘汰落后技术产品的运用。设计单位在设计过程中，要优先考虑使用国内外先进适用的技术产品和装备。涉及核准、审批的项目，各相关部门要组织业内专家严格审查，杜绝使用落后、淘汰的技术产品和装备。区县政府要加大对安全条件落后企业的整治力度，对不具备安全生产条件且整改不到位的企业坚决予以关闭。市相关部门要制订相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、职业危害严重、保障能力差的项目建设和延续。有关职能部门要定期公告淘汰落后行业和落后技术的产品目录，加大监督检查力度，对存在落后技术装备、超过使用期限并构成重大安全隐患的企业，要及时公布、依法处置。

（二十七)加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、污染严重、安全保障低的落后产能。2012年年底前，已建危险化学品生产装置和储存设施要逐步调整进入工业园区或化工专业园区。对未在规定时间调整到位的，有关区县和乡镇政府、街道办事处要采取关停措施，不准其继续生产经营。对在超出规定时限继续生产经营并造成人员伤亡事故的，要严肃追究相关政府领导责任。积极推动企业运用先进、高效、清洁、安全的工艺和装备设施技术改造升级，从源头提高安全基础保障能力。

九、实行更加严格的考核和责任追究

（二十八)严格落实安全目标考核。市安全生产委员会要加大履职考核力度，突出安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，建立完善覆盖各区县政府、有关职能部门和国有大中型企业的安全生产履职考核办法。每年下达考核控制指标，签订安全生产责任书，并严格按照考核办法，对各区县政府、有关职能部门和企业安全生产控制指标完成情况进行考核，考核结果抄送有关主管部门。建立激励约束机制，对考核成绩突出的单位、部门给予奖励，对安全工作不落实，管理不到位，整改不得力，造成严重社会影响和重大人员伤亡事故的，实行安全生产一票否决制。加大事故的考核权重，发生较大及以上事故的，要根据事故性质及情节轻重，按照“一岗双责”的要求追究相应领导责任。

（二十九)加大对事故企业负责人的责任追究力度。要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织开展事故调查处理。企业发生较大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生重大以上事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（三十)加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由市安全监管部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券、保险等主管部门通报，一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等申请，并作为银行贷款、续保费率浮动、风险抵押金缴纳额度调整时的重要参考依据。

（三十一)加大对危险化学品非法生产经营的打击力度。各企业要严格剧毒化学品和易燃易爆、有毒有害物品的生产、经营、储存、使用、运输的安全管理。要落实安全责任，加强资质和资格条件审查，严禁非法生产、经营、储存、使用剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害危险化学品；严禁危险化学品禁忌物品运输；严禁在普通货物中夹带危险化学品运输；严禁向未取得资质的运输企业和运输工具发货运输危险化学品；严禁将化学品、化工制品储存在不具备安全条件企业。任何不具备安全条件储存、运输企业或个人，都不得接受储存和运输剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害物品，一经发现，对相关企业及个人一律按非法生产经营处理；发生事故构成犯罪的，依法追究企业主要负责人以及相关责任人的刑事责任。

（三十二)对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。凡对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对有关区县、乡镇政府和街道办事处的主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，按国家规定执行。

（三十三)建立事故查处督办制度。要依法严格事故查处，对事故查处实行市、区县两级安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由市安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

上海市人民政府

篇8：关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见

关键词：民营企业,预算管理,激励

现代企业作为社会主义市场经济的主要组成部分, 在生产经营中以利润作为生存、发展的基本前提。在此过程中, 现代企业必须突破传统职能管理的禁锢, 将企业所有部门视作一个有机整体, 通过对内部机构的协调, 不断强化企业的计划、控制、组织职能, 在具体执行中要以企业的长远战略目标与战略计划作为主要指导。如何将现代企业所有职能部门以及所属子公司、分公司的子目标与公司总目标保持高度一致是现代企业继续发展壮大所面临的首要问题。现代企业通过以下几个方面将企业长期规划与短期目标有机地结合:一是通过全面预算的编制, 可以将企业经营策略、长期规划与企业发展方向结合起来;通过对每位员工进行奖励、明确各业务部门责任等手段使全体员工积极参与到企业目标的制定过程中来, 各个部门在日常生产经营中始终把企业总目标作为行动的方向。二是通过在企业中实施全面预算管理, 可以完善企业相关经济责任制度, 使员工参与到预算编制过程中的同时, 使员工及管理人员更深程度地了解企业的最终发展目标, 增强企业的核心竞争力。三是通过全面预算管理的实施, 可以使科技与企业发展有效地结合起来, 促使企业不断挖掘潜力, 降低相关产品的生产成本, 增强自己的市场竞争力, 使企业健康有序地发展。

一、现代企业实施全面预算管理的内容

企业全面预算管理是指通过事先对市场前景的科学预测、调研, 以企业编制销售收入预算为起点, 逐步推算出采购预算、生产量预算、期间费用等预算, 再以此为基础最终编制出企业整体的预算资产负债表、损益表、现金流量表, 最后通过企业各部门对预算的执行最终实现企业内部管理目标。

企业全面预算管理是现代企业管理的重要手段之一, 通过对企业决策及资源配置方式的量化, 以实现企业内部整体管理目标。全面预算管理具体由组织及职责、目标体系、管理程序、管理工作四部分组成, 具有监督、激励、评价等职能。

二、民营企业在实施全面预算管理过程中遇到的问题

(一) 预算缺乏企业战略的明确指导

在很多民营企业, 尽管战略管理与全面预算管理受到了企业同等的重视, 但在实际实施过程中, 仍存在战略与预算相互不协调的现象。企业在编制预算过程中, 往往忽视企业战略发展的长期目标, 造成只顾眼前预算完成, 短期预算指标与长期目标不相适应的局面。民营企业由于这种缺乏衔接性的预算编制方法, 难以最终实现企业的长远目标, 预算管理无法发挥其应有的作用。

(二) 缺乏切实可行的执行程序

目前, 大多数民营企业在编制完预算后, 未建立起可行的预算执行程序, 同时也未对预算执行结果进行有效的监控, 无法对实际执行过程中存在的与预算金额的差异进行及时纠正及对预算进行修改, 使编制后的预算成为一纸空文。

(三) 全面预算管理内容不全面

大多数民营企业在年初编制预算过程中, 只编制诸如销售预算、生产预算、预计资产负债表及预计损益表等预算内容, 未编制借款费用预算、预计现金流量表等内容, 而这些预算内容对于企业是极为重要的。以预计现金流量表为例, 由于企业未编制预计现金流量表, 无法正确掌握企业全年现金流入及流出量, 未能充分利用闲置现金进行其他投资, 这样不但无法对企业收益做出合理估计, 更对企业带来极大的债务偿还风险, 造成资金成本的不断升高。

(四) 未建立起专门的预算编制部门及预算审批存在主观性

一是大多数民营企业未建立预算编制部门, 在编制预算的过程中往往临时抽调财务、生产、销售人员进行编制工作, 由于编制人员缺少必要的配合及自身业务能力水平参差不齐, 影响了预算编制结果的正确性及合理性。二是部分民营企业在编制完预算后, 未得到企业其他部门的审核, 只要是企业领导批准就可以按新预算执行, 加之预算金额受到领导业绩考核因素的影响, 造成预算编制的主观性及预算金额的随意性, 最终造成预算与实际金额的重大偏差, 无法发挥预算控制、评价等职能。

三、民营企业有效推行全面预算管理的措施

(一) 企业管理者要提高管理意识

企业的快速发展成为了众多企业管理者最大的心愿, 同时拥有适当的管理方法和高素质的人才对于民营企业来说是必不可少的。而现阶段推行全面预算管理是加强民营企业管理的捷径, 所以民营企业管理者一定要加强对预算管理的重视程度, 动员全体员工参与到预算管理的中去, 真正使预算管理发挥其应有的效力。

(二) 选取科学合理的方法进行编制

对于民营企业的发展来说, 落实全面的预算管理工作的重要前提是保证企业经营目标的实现, 企业在进行目标制定的过程中也应当立足现在, 长远考虑, 保证好不同使其利益的平衡。做好不同部门之间的分工, 实现部门之间的相互合作与沟通。这可以有效强化不同部门之间按统一的目标, 明确努力的方向。与此同时, 在将预算管理进行全面推行的过程中应当以企业的业务流程为重要的依托, 做到层次清晰。最后, 预算的制定也应当充分结合自身发展情况, 比如一些拥有较多的二级单位的企业, 由于无法对每个子集团的发展情况进行及时的掌握, 在进行预算编制的过程中可以采用上下结合的方法。

(三) 应加强对预算管理制度的制定

为保证预算管理的正常运行, 首先需要建立比较完整的预算管理办法。要对预算管理组织机构及工作职责、预算编制基本规程与实施细则、预算执行与控制、预算分析与调整制度、预算考评与激励制度以及内部协调制度等方面做详细规定。其次确定各项预算管理指标的定额标准, 是做好预算管理工作的重要前提和基础。要参照国内或国际同行业的预算管理控制标准, 结合本单位的实际情况以及预算管理发展的需要, 建立一套由基本指标、辅助指标、修正指标以及否决指标构成的科学合理的指标体系。

(四) 预算管理需要领导和全员参与

全面预算管理需要全体员工共同参与, 仅靠领导和财务人员对全面预算的实施是远远不够的。领导要为员工创造良好的环境氛围, 并且可以准备一些资料让员工学习, 同时也可以采取培训的方式, 加强对全面预算管理的了解, 让员工们认识到预算的真正意义, 形成全员重视预算、严格执行预算的氛围, 实现从认识到认同直至自觉执行的跨跃。只有全体员工有了参与预算的积极性, 主动、热情、负责地去履行预算所赋予的职责, 去完成预算所分配的任务, 去实现预算所提出的目标, 才有可能成为现实, 被动应对转化为主动融入才成为可能。也只有全体员工参与预算的积极性被调动起来了, 才能使战略导向的预算管理理念和战略性预算管理目标深入人心, 使预算的编制体现员工的智慧, 预算的执行协同有序, 预算执行结果的偏差分析深入具体。要让全面预算管理成为员工的一种自觉行为, 形成一种企业文化, 用企业文化来提升预算管理的软实力。

(五) 建立合理的预算考评体系, 强化考评与激励

对于民营企业来说, 合理的激励机制对于企业员工的潜能开发和工作热情的调动起到积极的作用。全面预算管理的考评对象应该包括各预算单位的负责人、各单位领导班子成员、主要管理部门的管理人员等, 考评的方案应结合各部门酌情拟定。比如实行业绩评价考核打分、对原签订考核责任书进行对照定性、年度绩效评估以及年终兑现等。对于业绩考核评价出的结果, 必须进行正负激励, 并且要有力度, 如果全面预算管理的激励作用发挥不够, 考核工作也失去了意义, 成为了形式化的事情, 起不到应有的作用。

总之, 预算管理作为一种科学的管理方式, 在多数大型企业已经得到良好的实施, 并且已经取得较好的成绩。目前在民营企业中也被越来越多的应用起来, 多数企业也深深体到其意义所在。通过以上的论述, 可以了解到民营企业若想使全面预算管理得到良好的实施, 一定要采取科学合理的编制方法以及建立合理的考评体系, 在执行方面加大力度, 必然会取得理想的效果, 对民营企业管理水平的提升起到一定的作用。

参考文献

[1]陈新屋.浅谈民营企业预算管理中存在的问题[J].商业文化 (上半月) , 2011 (08) .

[2]王军.浅析民营企业全面预算管理存在的问题及对策[J].会计师, 2012 (04) .