医院阳光采购制度

医院阳光采购制度（共12篇）

篇1：医院阳光采购制度

医院药品阳光采购制度

第一条 为营造“公开、公平、公正”的药品采购环境，规范药品采购工作，依据有关法律法规，制定本制度。

第二条 按照“公开、公平、公正”和“质量优先，价格合理”的原则，通过政府建立的非营利性药品集中采购平台采购药品。

第三条 药事管理委员会根据有关规定，在省级集中采购入围药品目录范围内组织遴选本院使用的药品目录。

第四条 药品采购监督委员会负责对药品选购的全过程进行监督。

第五条 原则上不得购买药品集中采购入围药品目录外的药品。有特殊需要的，由药剂科报药事管理委员会同意，报省级药品集中采购工作管理机构审批同意后方可采购。

第六条 药品采购由药剂科统一管理，其他科室不得自购自销药品。

第七条 药剂科根据药品阳光采购平台限定的药品经销商选择配送商，选择原则应考虑配送商的企业规模、配送实绩（能力、信誉、服务）、经营范围等。

第八条 药品采购员和库管员应根据医院用药目录及药品的库存情况，拟定采购计划。

（一）每月盘点后编制月度采购计划，并填写“药品采购申请表”报药剂科负责药品采购工作的主任审批。

（二）对部分用量不确定的药品，每日编制临时采购计划，并填写“药品采购申请表”，报药剂科负责药品采购工作的主任审批。

（三）每月月底汇总当月的总采购计划，报送主管院长批阅。

第九条 严格按照《合同法》的规定签订药品购销合同，明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。

第十条 药品会计每月月底将医院在各公司的购药发票汇总登记并报药剂科主任和主管院长审阅、签名。

第十一条 本院基本用药目录中在编的某些贵重药品、特殊药品，药剂科不作库存，需用时，由临床科室填写临时用药申请表，交药剂科主任或负责药品采购工作的主任批准后按申请数量购进。所申请的药品必须在申请时间内用完。放置过期的经济责任由申请科室负责，药剂科有敦促使用的义务。

第十二条 药品进价与零售价按广东省医疗机构药品网上采购系统规定物价执行。

第十三条 药剂科应积极采购临床用药和抢救用药，不得因计划不及时而造成人为断药，影响治疗。

篇2：医院阳光采购制度

为了深入开展医院药品阳光采购工作，规范药品采购行为，根据《陕西省医疗机构药品阳光采购管理暂行办法》，制定本管理制度。

1.药品阳光采购工作实行分管院长负责制，药物与治疗学委员会是医院药品阳光采购管理的最高决策机构，日常工作由药剂科负责。

2.药剂科应按规定及时、准确上报药品阳光采购积分，接受上级主管部门和社会的监督。药剂科必须遵守相关法律法规，严格按《医院药品采购管理制度》进行药品采购，规范药品采购和使用行为，保障临床药品供应。

3.凡挂网品种，必须实行网上采购，采购挂网药品的金额比例不低于医院药品采购总金额的95%。

4.医院采取措施严格控制药品比例。医院对药品实行动态监测管理，发现药品消耗出现异常情况，将对所涉及品种采取警告、限量、甚至停止使用等措施，对超标科室和个人将按规定予以严惩，努力将全院药品比例控制在37%以内。

5.药剂科有权对医院药品结构进行必要的调整，努力提高临床用药质量层次，鼓励临床使用原研、进口、专利等高质量层次的药品。

6.采购药品严格遵循“质量第一，总成本最低”的原则，同种质量层次应选择价格最廉的品种，医院积极组织采购并鼓励使用便宜普通药品、价廉的中草药、中药饮片。

7.医院药品严格实行顺加不超过15%的作价原则进行作价，严格执行上网竞价规定，积极开展议价工作，鼓励药品配送企业下调药品采购价格，并将降价的利润让利于患者。

8.医院药品采购工作应与《处方管理办法》“一品两规”的规定相适宜，同一通用名称药品的品种，注射剂型和口服剂型各不得超过两种规格。

篇3：在体制上为阳光采购打下基础

政府采购的成效已足以证明政府采用招投标的形式来实现政府采购的举措是正确的, 同时, 政府采购中仍然存在腐败现象这一事实也证明其中存在有待商榷的地方。试从体制的角度, 看看有否存在不足之处和有待改进的地方。

体制上的不足

《中华人民共和国招标投标法》第十四条, “招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。但法律上似有不全之处, 只考虑了招标代理机构, 没有考虑其他参与的机构。而现实中, 却连法律规定的这点都没有完全做到。

招标人与招标代理机构存在行政隶属关系。招标人即业主, 但让人琢磨不透的是, 《中华人民共和国招标投标法》第十二条, “招标人有权自行选择招标代理机构, 委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”这条款确定了两个问题, 一是招标人如有能力, 可自行组织招标;二是招标人有权选择是否自行招标。这条款就与其他条款的语义或法律精神产生抵触, 并产生漏洞。许多国有大企业、事业单位就根据这条, 自行组织招标, 这样就意味着招标人和招标代理机构是一家人。

招标人和招标管理机构存在行政隶属关系。许多时候, 招标人的上级行业管理部门就是招标管理机构, 如上述两例就是如此。作为招标人的上级行业管理部门, 自然与招标人直接存在紧密的业务管理行政关系, 如果要招标人按其意图出标, 是轻而易举的事, 而在招标流程中, 又以招标管理机构的角色出现, 则该标自然容易按其意图中标。

招标代理机构与招标管理机构存在行政隶属关系。如果将中国的招标代理机构按属性进行分类, 可分三类, 第一类是政府的招标代理机构, 一般而言, 政府在编制上将其定为事业机构, 其实就是从属于政府, 因为机构的设置、经费的来源、人员的任命都是政府所为, 所以说这类机构是政府的机构, 他与政府直接存在隶属的行政关系。这类机构在全国范围内而言, 目前无论是总数量或总业务量都是占主流的;第二类是准政府的招标代理机构, 也即由各单位自行组建的招标代理机构, 因为单位本身从属政府, 所以说是准政府的招标代理机构, 这类招标代理机构与招标人是同体的, 可说招标人和招标代理机构是呼吸相通的, 这类机构在全国而言, 也占较大比例;第三类招标代理机构是商业化的, 他具有独立法人地位, 自负盈亏、自我发展, 与政府真正不存在行政隶属关系, 但这种机构所占比例较少。

招标人、招标代理机构、招标管理机构、招标监督机构、评委同时存在紧密关系。这种现象主要发生在单位自行招标的时候, 招标项目是单位自己的、招标代理机构是单位自己组建的、管理是自己的部门管理、监督是自己的部门监督、评委组也在单位内抽人组建的, 他们之间的关系如何不紧密?局限在一个单位这么狭窄的范围内, 部门是兄弟部门, 唇齿相依, 个人之间是同事或上下级关系, 要打打招呼、说说情, 岂不容易。

通过上述事例的分析, 可以看到, 腐败现象的发生, 首先在于体制上的不合理, 这种不合理的体制导致权力过度集中, 而监督失效, 应验了一句经典的名言:“绝对的权力导致绝对的腐败”, 从15位交通厅长案中, 可以看到, 他们并非开始就会如此巨贪, 相反, 开始时他们中的大多数都是优选的专业人士和优秀的行政管理者, 是体制造就了他们的高度权力集中, 他们中的多数也不是主动去贪污腐败, 然而的集中的权力, 让他们处于人情和关系的重压之下, 如果洁身自好, 极可能得把身边的亲人、同事、同学、上下级关系的人、业务关系的人全得罪光, 在强大的“关系网”和“人情风”下, 不得不妥协, 从此就走上了腐败的道路。对他们的指责, 无疑是有道理的, 但其中是否有点对他们过于苛求, 有否想到他们也有难言之苦?

理顺体制

要防止和减少这些贪污腐败行为, 仍然是应从根本上、源头上防止, 其有效的方法, 是在体制上着手, 通过改变体制, 使权力不致过度几种, 各机构各有分工、各有各的权力和义务, 互相配合协同、互相制约监督, 使领导者们从“人情难逃”的桎梏中解放出来, 高度集中的权力没有了, 高度集中的压力自然也没有了, 领导们工作起来就不怕得罪人, 可以轻松的而放开地进行工作, 可以集中精力放在工作上, 既有利于工作的完成, 也有效地保护了领导干部。那么这种互相分工合作、互相制约监督的体制应如何建立呢?笔者个人认为, 可以这样设立:

招标人, 也即业主。应明确规定, 招标人就是招标人, 不允许再充当别的角色 (如招标代理机构、招标管理机构、招标监督机构) , 这样分工和职责就明确, 不存在角色交叉, 同时就可受到有效的制约和监督。

应将招标代理机构独立出去, 实行市场化、商业化。如果招标代理机构不再从属于某个单位或某个行业, 也不再从属于某地政府, 具有独立的法人地位, 自负盈亏, 自我发展。这样一来, 他们也同样受到有效的制约和监督, 减少对各方利益的考虑, 专心致志地搞好业务, 以求自身的生存和发展。

招标管理机构的职能统一受归政府设立的管理机构进行管理, 如由各级政府的发改委或财政局进行统一管理, 不再允许行业自我管理或各单位自我管理, 可割裂行业内部或单位内部千丝万缕的利益关系, 使招标管理机构能独立地行使管理职能, 并有效的接受各方的监督。

应由各地政府的纪委监察部门牵头成立监督机构, 不允许监督机构设立在招标人单位内或行业内。这样实行监督也割裂了监督机构和各方的直接利益关系, 而且作为政府的纪委监察部门, 也具有更大的监督权威和力度, 能更有力地行使监督职能。

篇4：阳光采购需制度完善

2003年1月正式施行《政府采购法》以来，我国政府采购事业取得了突飞猛进的发展。然而，政府采购领域问题频发，暴露出我国政府采购制度仍然存在漏洞。政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，其理论与实践均发源于西方发达国家，对比国外政府采购的实践，以本案例为例，我们来分析存在哪些问题：

首先，政府预算制度不完善。《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。虽然目前政府采购预算已作为专项列入每年各单位的财政预算，但是我国的财政预算管理过于粗放，不够细化，结果各单位的预算到底花在什么地方，监管部门也不清楚。而美国，有细化的预算制度、具体操作流程和责任部门，政府的每一笔预算、花的每一分钱，都要经过议会的审核，严格把关。

其次，政府采购缺乏相关配置标准。财政预算获批之后，采购人提出合理需求并撰写采购文件。尽管“采购人擅自提高采购标准”的惩处早有明文规定，但是实际操作中，由于有关部门并未出台相关配置标准，采购人的需求是否合理无据可依，结果是想买什么就买什么。美国联邦政府则出台了政府办公人员配备标准，不同级别有不同要求，并且严格执行，不得超标；连公务招待都有明确标准，每人不得超过15美元。当然，按照现行的政府采购法律要求，采购代理机构负责审核采购人撰写的标书和需求是否合理，即本案中的抚顺市政府采购中心。但是，政府采购中心由于没有标准可依，也不敢随便得罪采购人，最后一道关口形同虚设。

再次，有法不依，监管不到位。财政部颁发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。然而，本案的采购公告中明显指明品牌，除苹果公司的iPod touch4之外，此则招标公告的其他物品也指名道姓，这样公然违法的采购文件竟然堂而皇之地挂在了政府采购网站上，无人过问。不是没有法律，而是有法不依。而在美国违法必究的理念深入人心，近日美国纽约州长收受五张球票，都被罚款6万美元。近年来我国政府采购领域暴露的诸多问题，与监管不到位密切相关。

最后，采购暂停和中止制度缺失。《政府采购法》第七十一条第六款规定：中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；应责令 采购人、采购代理机构限期改正，给予警告，可以并处罚款。本案发生后，抚顺市财政局表示，尽管已经在2010年12月17日发布了中标公告，但还没有和供货商签署正式协议，也没有付款，目前已经中止了这次采购。在目前法律框架下，由于没有明确的采购暂停和中止制度，采购人单方面中止采购有违法之嫌。在欧盟和英国的政府采购法律中，对于哪些情况适用采购暂停、哪些条件可以中止采购行为、暂停或中止后的相关责任等都有非常明确的规定，形成一套完整的制度。我国也应该尽快制定相关规定予以明确，以解决政府采购实践中可能发生的各种情形。

篇5：医院临时采购制度

为进一步规范我院药品采购、合理补充医院药品、保障患者用药安全、防止医疗纠纷、加强管理，结合药剂科实际，特制定临时采购制度如下：

一、临时采购条件

1.一般病情：因各种原因无法供应的药品。

2.特殊病情：因病情急需，医院当前库房内无法供应的药品。

二、临时采购程序

1.各临床科室在日常诊疗过程中遇到特殊情况需要使用目录外的药品时，应由科主任填写《临时用药申购单》，递交至药剂科。申购单中应详细说明申请购入药物名称、剂型、规格、数量、使用对象和使用理由，并有科主任亲笔签名。紧急情况下临床可以电话、处方形式通知药剂科，但事后须补办申请手续。

2.药剂科采购员，在接到申购单后，须上报药剂科主任审核采购数量并签字，经医院药事管理与药物治疗学委员会讨论通过，签字同意后方可按申购数量尽快采购。

3.相关药品采购到位后，由药库库管人员按相关规定检验入库，及时下发至相应药房，并及时通知申购科室领用。

三、某一临床科室申购的临时用药，不作为全院通用药品使用，只能由申购科室的医师开具处方，并只得在该科室内使用。其他临床科室如需要使用，必须另行申购。

四、各科室主任在制定申购计划时，应根据患者病情及治疗方案，客观地预算申购药品的使用量，严格控制申购数量。并必须保证所申购药品全部用完。一旦药剂科按申购数量采购到位后，因药品滞销造成药品过期或三个月后该药品仍有库存的，一律按过期药品金额或库存金额扣申购科室支出。

五、因危重患者死亡等原因导致不能用完的调拨药品，药房应给予退药。但申请科室应负责对退回药品的使用。

六、如果某一药品连续多次由临床科室提出临时用药申购，则应由药剂科上报药事委员会，按新药引进程序审批，通过后方可作为医院常规采购药品采购、使用。

七、如发生中标目录以内的药品出现厂商因素导致的不能及时供应药品的情况时，紧急用药者报药剂科，经药剂科主任同意后可临时购进中标目录以外厂家生产的同一品种作为暂时性补充，并由药剂科主任上报药事委员会说明；长期供应困难影响临床工作，需要更换新厂商时，上报药事委员会讨论，并按相关规定采购。

篇6：医院药品采购制度

1、医院采购办公室在医院采购领导小组的领导下负责药品采购工作。其他科室不得自行购入药品。医院药事管理委员负责监督药品采购工作。

2、医院药品一律实行网上采购。配备和使用河北省基本药物集中招标的中标药品，并按中标价实行零差率销售，不得随意加价。非基本药物销售额不得超过药品销售额的50%。

3、购进药品必须从具有合法证照的供货单位进货。由采购办索取供货方的材料，应所取的供货方材料包括：

（1）、加盖企业红色印章的药品生产或经营执照复印件；

（2）、药品生产或经营企业的GMP、GSP认证证书复印件；

（3）、药品销售人员的单位授权委托书、身份证复印件；

（4）、药品质量保证协议。

4、药剂科每月根据临床需求和实际库存制定药品采购计划书，计划书交采购办审核后，报主管院长审批，最后计划书由采购办负责网上采购。新进品种必须由临床科室向采购办提交申请，主管院长批准后方可购进。因突发疫情、事故或紧急抢救需临时采购的药品，可在采购领导小组的指示下，由采购办紧急调拨，调拨后2-5天内补齐计划书。

5、购入进口药品要有加盖供货单位原印章的《进口药品注册证》或《医药产品注册证》和《进口药品检验报告书》复印件随货同行。

6、县医院自收到统一采购、统一配送药品后，在一个月内与中标企业结算药款。购进药品要有合法的票据，并附有随货同行单。票据交由财务科入账存档备查。

篇7：医院采购规章制度

1、订立采购计划，严格规范采购审批制度

仓库认为某种货物储备量已达到最低储备限额，需要补充时，应在月末25日作出下一个月的需用物资采购计划，由总经理审批，审批后递交采购员。各科室增填库房

未有的设备及物资，必须提出书面申请，由总经理批示，方可递交采购员。采购员应进行市场调查，货比三家（比质量、比价格）进行采购。一定要建立在有计划的基础上，对于防止盲目采购，节约使用资金起着一定的作用，为了防止工作中的漏洞，采购员必须专职人员，不可一人多兼，保管都不可兼采购员职务。

2、填制“入库单”严格验收制度

采购人员购买的各种物资，都应及时送仓库验收，验收人员应当对照销货单位的发票，对每一种货物的品名、规格、数量、质量等严格查验，在保证相符的基础上填写入库单。入库单由仓库保管员填制，并由库管员、采购人员的签字。一式三联，一联仓库保管登记台帐，一联材料采购，一联财务作帐并登明细帐。严格的验收制度，有利于考核采购人员的工作质量，划清采购员与保管员之间的经济责任，确保入库物资的准确性。

3、物资的出库领用制度

各科室领用的各种物资，要求库管员认真填写出库单。出库单一式三联，会计记帐联、保管联，科室领用联。出库单上必须有保管员、领料人签名。会计、保管、科室各个物资明细帐都相符。入库单、出库单应在每周一及月末25日由保管送交财务科，及时传递，及时核实，真实反映库存量。规定以旧换新的物品必需以旧换新，否则不给领取。各科室每月月末应把本月领用的物资及耗用明细表报送财务科一份，经财务科核对后，对各科室进行考核。确保物资出库准确性，有利于考核各科室的成本核算。

4、药品库、药房、物资库、耗材库物资的保管制度

各库房需建立出入库登记制度，按物资的品名、规格等设置货架并摆放整齐。库管员按品名、规格分别设置收、发、存的数量与金额明细帐。每月月末把本月的出入库情况报送一份给财务科。月末财务科对库房物资实物进行盘点，帐与物相对、相符。

5、建立健全药品管理制度

门诊药房处方计价要准确。住院病人用药要分床号、姓名、金额等随时通知住院处记帐。门诊、住院药房处方总金额与收费处、住院处的药品收入总金额，要坚持按日核对消。对逐日消耗统计的药品按月盘点库存，其他药品按季盘点库存，盘盈盘亏要查明原因及时处理入帐。对过期药品及破损每月应填制统计报表并及时处理入账。价格变动必须按药材部门通知及时调价，并及时处理帐目，调整进销差价。

6、设备、器材的管理

各科室领用的设备及器材，均建立资产帐册。财务科也要对各科室建立帐册。各科室之间互相调换设备，双方应出具手续，并由总务科签字并报进财务科记账。财务科、库管员应不定期的对各科室进行抽查核对，如发现不符及时查找原因，多次与财务不符者处于一定的罚款。对盘盈盘亏的固定资产、低值易耗品及其他器材，报废的资产及物资应查明原因及时申报主管部门领导审批后，交财务科进行帐务处理。

7、水、电使用的管理

水：各楼层的洗手间、卫生间用水，应随开随关，不允许有长流水的现象，如阀门、水笼头等设施的坏损应及时维修，防止跑、漏的浪费。人人都要节约用水。

电：各楼层及各楼梯走廊照明灯随用随开，早晚开关，要有人负责。电暖器的使用，根据自治区2005年出台《银川市城市供热条例》冬季采暖室内温度达到18度有关规定，各科室、走廊、办公室温度凡达到18度的，一律不在使用空调、电暖器取暖，有总务科监督检查，违者罚款。

篇8：制度创新 实现阳光采购

首先,为了防止专家权力寻租和自由裁量权过大,在评标中,成立以省政府采购监督管理处、省采购中心、纪检部门三家组成的评分复核小组,对专家的打分进行复查核实。在复查核实中,发现打错的,要请专家纠正,若发现专家有明显偏向,打分过高或过低的,将请专家说明理由,对理由不充分的请专家重评,对情节严重的将从专家库中除名。这些措施有效防止了专家误打、错打或者打人情分,使评标结果避免了失误、错误和不公正,也破解了一道评标专家“自由裁量权”过大的政府采购难题。

其次,为进一步提高采购效率,降低采购成本和缓解人员少、工作量越来越大的状况,方便采购单位,在充分调研的基础上积极稳妥地实行了“上下联动、资源共享、优势互补、分级管理”的采购模式。在全省范围内的省、州、地、市、县(区)各级政府采购机构中实行“区域联动”,不但降低了采购成本,还大大节约了采购机构、采购单位、采购供应商的人力、物力、财力。

最后,对一些专业性强的项目,建立专家论证制度。在采购过程中,有个别采购单位提供采购项目的技术参数时有明显偏向性,设定特殊技术参数或特定条件,提高招标“门槛”的现象时有发生。采购中心为了防止这些现象的发生,防止采购单位与供应商串通,对一些大型采购项目,特别是对专业设备技术性强的采购项目的技术参数、特定条件,建立了专家论证制度,邀请有关方面的专家对招标项目技术参数设定的合理性和有无偏向性进行论证,并对专家认定的不合理或有偏向性的参数和条件进行修改,确保技术参数的公正、公平性。

篇9：医院采购管理制度

1.为保证医院各项物资材料、供应及时，确保医疗工作顺利开展，特制定本制度。

2.凡医院工作所需的劳保用品、采暖五金、电器设备、医疗器材、维修材料等物料采购，均使用此制度。

3.为加强企业规范化管理，确保医院能购到高品质低成本的产品，从而达到降低成本之目的。

4.1后勤用品采购管理

4.1.1后勤采购包括劳保用品、采暖五金、电器设备、维修材料等非医疗用品的采购，含固定资产各办公用品的采购。

4.1.2依据各部门申报的采购单采供科仓库核对库存后集中进行采购。

4.1.3 采购物资做到及时、准确、适用、严把质量关；避免盲目采购造成积压浪费。

4.1.4凡购进一切公用物资，必须经库房办理验收手续，库房验收时，应对数量、质量、规格等认真核查，做到发票与实物相符，并依据采购员发票办理入库手续，否则不予入库。

4.1.5所有物料都由采供科发放，各科室指派专人凭领料单领取。

4.2医疗器械采购管理

4.2.1 普通器械：根据各科室工作要求，由采供科与科室协商制定品种、规格及数量基数。正常损耗交旧换新，由于任务变更等原因可增减基数。

篇10：医院设备采购管理制度

一、申请与计划

(一)单价5万元以上至30万元以下的医疗仪器设备，各科室根据工作需要，写出设备申请，单价30万元以上的设备填写《设备申购论证报告》，每年12月底报器械科。

(二)专题计划、临时计划各科室根据工作需要，随时填写《设备申购论证报告》或设备购置申请，报装备委员会、院领导研究审批。

(三)专题计划是指为完成某项医疗重点任务，需要配套和同步解决的医疗仪器设备计划，要求上级专题解决。

(四)临时计划是指为适应突发公共事件、临时医疗任务或科研项目的需要，提出临时需要的医疗仪器设备计划，临时计划必须是急需项目。

(五)5万元以下医疗设备，各科室根据工作需要，写出购置申请，报院长审批。

二、审批与购置

(一)器械科审查整理汇总各科室仪器设备申请，报医学装备委员会论证后，结合医学装备发展规划和医院财务预算，编制年度医疗装备购置计划，经分管院长审核后，报党政联席会研究后提交院职代会通过，报卫计局批准后实施。

(二)批准购置的仪器设备，根据临床需要的缓急程度，合理安排采购实施计划，临床急需的设备应优先采购。其它分期分批组织招标采购。

(三)专题计划、临时计划党政联席会研究批准购置后，及时组织招标采购。

(四)医院按照有关规定，由器械科牵头报医院监事后，委托招标代理公司进行采购招标。

(五)采购前，器械科对拟购置设备的基本信息进行调查，包含产品的资质证明、价格、配置、销售公司的相关情况等。

(六)购置单价小于5万元、批量较小的物资设备，报请院领导审批后，器械科按照计划确定数量、规格、型号，性能参数，进行市场调研和采购，确保优质优价。

(七)签署好的合同文本由器械科审核后，无问题的合同文本提请分管院长、院长签字。合同盖章后方可执行合同。

(八)甲、乙类大型仪器设备须经卫生部或卫生厅批准配置许可后再进行采购。

三、违纪行为

有下列违规违纪行为的`，医院将依照有关规定，给予有关责任人相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的将移交司法机关依法追究其法律责任。

(一)不按规定程序进行招标或业务谈判，徇私舞弊，干扰采购活动正常秩序的。

(二)与投标者或供货单位相互串通，高估冒算，有意多付货款的。

(三)不认真履行职责，购进的货物属以次充好、价高质次或假冒伪劣的。

(四)采购过程中，接受供货方贵重礼品、回扣或有价证券等各种好处费而不上交的。

(五)挥霍浪费或挪用、贪污、私分采购货款的。

(六)以各种理由化整为零，逃避上述条款约束的。

篇11：医院药品集中招标采购制度

为贯彻落实卫生部、国家计委、国家经贸委《关于医疗机构药品集中招标采购工作若干规定》，响应省卫生厅、省纠风办的药品招标工作，规范我院药品购销活动，提高药品采购透明度，遏止药品流通领域不正之风，制定本规定。

1、我院药品集中招标采购在山东省药品集中招标采购办公

室的指导监督下进行工作。

2、我院药品集中招标采购工作由药剂科具体负责，并接

受医院招标办公室和？？市卫生局药品集中招标采购办公室的监督。

3、严格按照山东省药品集中招标采购办公室的要求进行

药品集中招标采购活动。

4、药剂科安排专人负责药品集中招标采购工作。

5、药品集中招标采购活动遵循以下原则:

(一)公正、公平、公开；

(二)廉洁、诚实、信用；

(三)质量优先，价格合理；

(四)保证医院药品供应，满足临床用药需求；

6、对纳入集中招标采购目录的药品，医院不得自行采购。对没有纳入集中招标采购目录的药品，可由医院进行集中公开采购。

7、对国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和放射药品，不实行集中招标采购，按有关规定采购。

8、对购进的药品，验收人员应严格药品验收，如发现假药劣药或疑似假劣药品，应拒绝入库，并向山东省药品集中招标采购办公室汇报，要求更换中标公司。

篇12：让“阳光采购”更阳光

在我国“十二五”规划即将开启之际，学术界呼吁政府应完善政府采购制度，并借鉴发达国家做法通过政府采购推进企业自主创新，加快转变经济发展方式。在10月15日举行的第二届公共采购论坛上，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，中国提出建立自主创新型国家是未来二十年保持经济持续发展的核心战略。中国应借鉴发达国家利用政府采购政策推进自主创新的普遍做法，借止扶持和推动本土企业的发展壮大。一些专家指出。由于我国政府采购仍处在起步阶段，还存在很多问题亟待完善，如政府采购结构失衡现象没有得到根本改变，政府采购法不健全，政府服务类采购范围和规模仍然较小等。

虽然距离今年1月公开征求意见已过去数月，但消息人士透露，《政府采购法实施条例》马上出台的可能性不大。财政部条法司有关人士日前表示，政府采购领域出现的一些问题都与政府采购法律制度不健全、不完善密切相关，建议尽快出台采购法实施条例。

最低价输给了最高价

财政部数字显示，我国政府采购规模一直保持着快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年则突破7000亿元。这么庞大的一笔公共资金，对供应商来说是一块诱人的“肥肉”，对政府而言，却意味着资金管理的高风险。近年来，在政府采购上不断曝出的诸如“只选贵的不选对的”、“只买洋货不买国货”等潜规则，也充分表明政府采购是商业贿赂和权力腐败的高发地带。

去年9月，格力电器参与广州市政府采购中心公开竞标的番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目，并给出1707万元的最低报价。结果却在名列第一位预选中标供应的情况下被废标。而项目最终花落的广东石化，其报价金额为2151万元。

格力1700万元不敌2100万元，什么缘故导致格力败北?产品质量?招标文件瑕疵?正如格力商用空调销售部部长胥俊明所言，“假如以文字错误为由，让企业在竞标中出局。就太吹毛求疵了。”《政府采购法》赋予供应商质疑制度，但是格力的质疑和努力是无用功——广州市番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目的投标中宁肯多花400万，也不肯听一个对文字错误的解释。供应商质疑制度成为摆设，《政府采购法》确立的防腐机制在这次采购中似乎也显得不那么重要。

广州市此次政府采购“只选贵的，不选对的”的情况并非首例。2003年非典疫情过后，中国启动了突发公共卫生医疗救治体系建设，总投资114万元。共支持2306个项目建设。同年10月。国家发改委和卫生部委托家采购代理机构通过公开招标。采购相关仪器设备。2004年10月，北京现代沃尔公司参与了这两家公司代理的各一个项目的投标：286台血气分析仪和300台便携式血气分析仪。但开标结果让他们大吃一’晾：他们两个项目都未中标，中标的均为广东某医疗设备公司!

沃尔公司所提供的产品各项指标都符合招标文件的要求，投标价格为每台5.68万元，而广东某医疗设备有限公司的投标价格为8万元。是所有供应商中最高的。沃尔公司由此对这两次招标的公正性产生怀疑，并向两家代理公司及采购人国家发改委提出质疑。两家代理公司的答复无法令其满意，国家发改委则未予理会。

无奈之下，沃尔公司按照《政府采购法》的规定，向对政府采购行为负有法定监管职责的财政部投诉。但财政部也未在法定答复期限内给予回应。2005年3月，沃，尔公司以则政部“不作为”向北京市第一中级法院提起行政诉讼，请求判决财政部履行法定职责。虽然财政部最终在案件中败诉，但我们却没有看到预想中对此次采购是否“透明公正”的深入追究。

“外来的和尚会念经，自家的孩子没人爱。”政府采购中国货普遍不敌洋货。是另一个怪现象。

据介绍，空调行业作为一个充分竞争的行业，世界上80％的空调者陧中国制造。目前，国内一些品牌已掌握世界领先核心技术，但在家门口，却常常出现国货不敌洋货的尴尬。

在广州市政府采购中心网站采购信息的空调采购项目中，多次出现“室内机、室外机、压缩机必须是由制造商自行生产的同一品牌的产品”。“这是一则典型的排斥民族品牌的倾向性条款，甚至为国外品牌‘量身定做’。因为世界上多数空调的压缩机都为外国品牌。一位来自佛山的空调业从业人士不无义愤地说。

实际上，政府采购中优先采购本国产品是国际通行的惯例。而很多已成为“出口明星”且在国外投资兴建研发和生产基地的中国企业却在自家地盘上屡屡遭遇滑铁卢。—方面是有些部门崇洋媚外，更重要的是由于民族品牌大多“以价格换市场”，其接近成本价的销售已经没有“油水”可“榨”。相比之下，在利润上具有运作空间的洋品牌备受青睐就不足为奇了。

政府采购的“三点”规律

有权威统计数据显示，上世纪90年代后半期，政府采购合同中的腐败损失平均每年在9875亿元_罕1.357万亿元之间，占全国GDP总量的13.2％至16.8％，政府采购成为腐败多发、高发领域。时至今日，一些重大工程事故、重大腐败案件的发生，背后都与政府采购中的严重违法行为相关。

2009年6月底召开的十一届全国人大常委会第九次会议上，全国人大常委会委员、财经委副主任吴晓灵指出，群众对政府采购的不满集中反映在三个方面：“集中采购质量不—定是最好的”；“采购价格未必比市场价便宜”；“民营企业产品价格-不高于别人，质量不低于别人，却没有入围”。而这些怪象的背后，在“阳光”背后的“暗角”里，可能就出现了腐败滋生的空间，利益和权力勾结的机会。在政府采购的每个环节，都有可能受到腐败的侵蚀，甚至成为一条完整的“灰色利益链条”。因此一些行贿者就将目标瞄向手握政府采购决定权的“关键岗位”和“关键人员”，而且出手大方，行动迅速。因此，政府采购腐败行为也主要体现在这些“关键岗位”上和“关键人员”身上。

采购人的腐败行为表现：有的采购人跟供应商做背后交易，如制定只有某供应商才能满足的技术细节，将其他潜在的供应商，通过人为地设置“门槛”排斥在外。在合同验收与付款时，少数采购人员以不见“回扣”、“手续费”不验收付款为准则，索拿卡要，收受贿赂，对采购的货物、工程

和服务的质量低劣、工期延误等现象视而不见，给中标成交供应商弄虚作假、欺诈隐瞒、以劣抵优、以次充好等违法行为大开方便之门。

采购代理机构的腐败行为表现：在市场经济条件下，政府采购代理机构或中介机构主要目的是最大限度地获得利益，中标成交价格越高，中标成交服务费就越高。一些采购代理机构为了自己的利益，蓄意抬高中标成交价格。另外，采购代理机构过多过滥也成为突出的问题，一些中介机构不规范，导致大量的政府采购业务流失。

原广州市政府采购中心主任张以权就是栽在了招标代理公司上。张以权大专文化，从2000年1月起他开始在广州市政府采购中心工作，先后任中心副主任、主任并负责全面工作。2000年到2003年张以权帮助中学同学黄某(女)成立了广州市正阳招标采购服务中心。因为政府采购中心有权将采购业务委托给招标代理公司。张以权就利用职权擅自将采购项目中数额较大又容易做的招标项目委托该公司代理。据统计广州市政府采购中心委托正阳招标采购服务中心招标代理项目共有74项，共计金额约人民币1.6亿元。在此期间，张以权还经常与老同学一起吃饭、唱歌，并将大量的政府采购信息向其透露。黄某为了感谢张以权长期的关照，于2003年9月在淘金路的工商银行送给张以权现金10万元；2005年年中黄某又送了2万元；2006年上半年黄某在和张以权吃饭的路上又塞给了张以权3万元现金。

其他采购相关人员的腐败行为表现：其他采购相关人员主要指政府采购评审专家、政府采购监管机构人员等。供应商通过向采购相关人员打招呼、送礼、请吃饭等“公关”手段，让其通过资格审查并利用打分的权力，使其成为中标候选供应商；更有甚者，政府采购评审专家与代理机构合谋来为某些供应商提供“服务’。

罗某是南宁东南昆纬网络科技有限公司和广西华拓科技有限责任公司的总经理，为了使自己名下的公司能在工程项目中中标，其先后向凭祥市政府采购中心主任苏某、天等县医疗保险管理中心主任林某、龙州县医疗保险管理中心主任陆某、龙州县政府采购办公室主任植某、某县副县长岑某等^行贿财物折合人民币合计274300元，而这些国家工作人员在收受贿赂后，为罗某大开方便之门，在政府采购的各个环节中采用不正当的手段，使罗某的公司在工程招标中屡屡中标。

于是一些曾参与过政府采购的供货商就总结出了政府采购的“三点”规律：买的东西次一点，供应商赚—点，回扣拿一点。以广东省政府采购网某品牌20寸宽屏液晶显示器为例，其标明的市场价为1514元，协议供货价为1332元，折扣率12％。而在某知名IT销售售网站，同品牌同规格显示器的带票价格为1030元左右。这其中的差价到哪里去了?

政府采购之所以问题频出却很少受到相关部门的重视，其根源还在于：在竞标中失利的“吃亏”企业怕得罪政府不敢打官司，对于有行贿嫌疑的中标企业和采购中心之间的“暗箱操作”，常常因为缺少第三者的“眼睛”而难以取证。而作为纳税人、应该对政府采购起监管作用的公众，因信息缺乏，而无法对政府采购进行有效监督。相应法规不够完善严格，竞标机制也形同虚设，因此，目前的政府采购很大程度上已经成为“监管真空”，说是“腐败高发时”也许并不为过。让灰色交易无无可乘之机“透明、公开、公平、公正，低价、高效、廉洁、防腐”，政府采购的这些特点，为其赢得了“阳光采购”的美誉，《政府采购法》2003年颁布以来，对加强政府采购工作、提高财政资金使用效率、维护国家社会公共利益、预防腐败，起到了重要作用。但在这期间，对该法的种种争议也从未停止过。

中国社会科学院经济研究所副研究员林跃勤在接受《法制日报》记者采访时就表示，由于《政府采购法》出台时过于仓促，内容上存在着不少有待完善的地方，特别是对社会代理中介的地位、作用、规范、要求以及法律责任等方面缺乏明确规定，代理机构内部监督和定期轮岗制度甚至存在相互矛盾的情形，而实施条例迟迟未能出台，致使实际工作中缺失清晰的法律依据和严格的可操作规范准则。而政府采购法与招投标法之间也存在一些交错和不够明晰的地方。由于政府采购领域出现“九龙治水”的情况。采管分离也无法落实，多部门自行负责采购、自定标准、自行操作，更由于采购随意性大、采购行为透明度低、监督缺位，这就给灰色交易畅通无阻提供了司_乘之机。

著名媒体评论员秦楚表示，当下必须通过制度设计，把阳光采购招投标过程中的权、责、利分清楚。无论是审批、招投标，还是公示，在任何一关中，都必须明确责任人。要管好政府采购，说到底还是要有严格的监督和惩戒机制。既然是“运动员”，就不要当“裁判员”；既然是审批，就应有前期的核算；既然是公示，就要以接受社会审核为目的，而不能走过场。既然是责任人，就要为失职失责付出代价。必须强化监督执行力，引入社会监督，否则变味了的“阳光采购”，不仅会吞食公众的血汗，更会严重地损害政府的公信力。

天津大学廉政研究中心执行副主任、天津大学公共管理学院副教授认为，遏制政府采购腐败固然重要，但更重要的是在今后的政府采购工作中要建立和完善预防腐败的长效机制。

健全政府采购反腐倡廉的教育机制。一是要加强对政府采购相关从业人员的思想道德教育。要重视并规划好对政府采购从业人员的思想道德素质培训，使采购人、采购代理机构、评审专家、监督管理郎门等从业人员普遍受到培训，从而提高他们的持廉拒腐能力。二是要加强对采购人员的业务素质教育。采购人员不仅要熟悉政府采购的法律法规和政策，还需要懂得市场经济、财经、招投标、合同、计算机、贸易、商务谈判等方面的知识。三是要深化对政府采购人员的警示教育_

完善政府采购的制度保障机制。目前，应围绕政府采购腐败问题易发多发的重点领域及关键环节完善制度，推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。首先，要强化政府采购预算制度。采购单位需要增强预算意识，强化预算约束，按预算有计划地进行政府采购，以预算所列项目和价格为依据，不得擅自改变资金用途和超标准采购。其次，要完善政府采购信息披露制度。一方面统一信息披露的渠道，另一方面加强对信息披露的管理，对属于采购信息披露范围的，应严格要求采购单位按照规定的程序披露。第三，要构建完备的政府采购救济制度。进一步完善供应商权利保护机制，构建采购人权利救济制度。还应借鉴国际上通行的做法，根据政府采购的不同阶段，即政府采购合同授予阶段与政府采购合同履行阶段及后合同阶段分别设置权利救济制度。第四，要加强政府采购专家评审制度建设。完善专家信息库建设，合理确定评标委员会的构成，制定并实施评审专家的监督考核办法，建立评审专家的优胜劣汰、动态管

理体制和机制。

建立健全政府采购腐败的惩治机制。主要包含两个层面：一是将行政手段和法律手段有机结合，建立健全对腐败人员的严厉惩处机制。二是完善查办案件协调机制。监察机关应加强与司法、行政执法、审计等反腐职能部门的协调，形成查办案件的整体合力，提高办案效率。三是健全案件查办的综合效应机制。通过案件的查处，及时发现体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节。探索加强防范的途径和办法，把查办案件成果转化为治本资源，充分发挥案件查办工作的后续效应、综合效应。

“阳光采购”更需阳光

遏制政府采购领域里的腐败问题，不仅关系到公共资源合理高效的配置，更是国家反腐倡廉建设的重要内容。如何在“政府集中采购”环节中树立民众对政府的信任?如何真正实现“阳光采购”?近年来，一些地方积极改革。探索出7--套政府集中采购的新体制。

从今年7月1日起，《昆明市建设工程招标投标管理办法》、《昆明市政府采购管理暂行办法》、《昆明市招标投标活动不良行为惩戒办法》、《昆明市招标投标活动交易规则》、《昆明市工程建设项目评标办法》、《昆明市招标代理机构管理办法》以及《昆明市政府采购招标工作实施细则》等7个相关配套制度正式颁布实施，今后，建设工程、交通工程、水利工程、政府采购等相关招标投标活动全部进交易中心进行交易。对招投标活动中的招标人、投标人、代理机构、评标专家在招投标过程的违规行为，除列入不良行为记录(即黑名单)外，还要并处予6个月至36个月禁止参与昆明市政府投资项目的招标、投标活动的处罚。

广东省为规范“政府集中采购”环节行为，从2003年起先后出台了《广东省政府采购公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购评审委员会组建暂行办法》、《广东省政府采购评审委员会工怍暂行规程》、《广东省政府采购当事^行为规范》等一系列制度措施，纠正政府采购监管不力的问题。2009年11月26日，广东省第十一届人大常委会第十四次会议通过并正式颁布了《广东省实施(中华人民共和国政府采购法)办法》，它是目前全国低一部地方性政府采购方面的法规。这一系列规范性文件的相继出台，从而构筑了一套监管政府采购领域的法律体系。同时，2008年12月广东省建立了统一的电子政府采购平台，如今这一电子政府采购平台。已进入了省金财工程的核心业务系统，其上级部门预算及指标管理系统，采集政府采购预算下连国库集中支付系统。实现采购订单的支付，涵盖了政府采购管理和政府采购执行的全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商、专家等提供了一个统一的电子化、标准化、规范化的一站式服务。

在国外。新加坡针对政府采购成立了专门的腐败调查局，它直接对新加坡总理负责，其职能主要有三方面：(1)接受举报和调查相关情况；(2)调查公职人员的腐败行为，《防止腐败法》第15条还授予调查专员可以在没有逮捕证的情况下逮捕违法人员；(3)通过审查公共部门的工作方法和程序发现存在的问题来预防腐败。腐败调查局在收到举报者亲自来访后。会立即作出是否调查的决定；如果是信件举报，也会在一个星期内作出决定。在决定进行调查后，由专门的调查员在48小时内采取行动，如果被确认是“正在进行中的违法行为”，那么调查员将立即采取行动，不会有任伺拖延。

韩国政府利用韩国网络普及率高、网上金融服务成熟、政府办公普遍实现网络化的优势，从2002年起，将政府采购行为由传统的人际交易，改为网络交易，规定各种采购行为必须通过调达厅建立和管理的名为“国家卖场”网站进行。由于所有的招标、投标和交易过程都被记录下来，并在网上向社会公开；同时，网络采购还从源头上切断了公务员与销售商见面的机会，传统的政府采购模式被彻底改变，交易的透明化杜绝了暗箱操作的可能。