加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地（精选5篇）

篇1：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

我国人多地少,耕地资源稀缺,在工业化、城镇化快速发展的时期,建设用地供需矛盾非常突出。土地是民生之本,财富之基,发展之源,调控之门。在用地集中和经济发展迅速的区域,用地的供需矛盾更为显著,现有建设用地效率不高、耕地占用严重、违法用地监管力度不够等方面,用地问题已经严重影响到经济的持续发展。更新观念,提高对节约集约用地重要性和紧迫性的认识

自《中华人民共和国土地管理法》颁布以来,土地从无偿无限期粗放使用,到土地资源市场化配置机制的全面推行,实现集约节约利用土地。近年来,坚持以土地使用制度改革为重点,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的基本国策,注重土地资源和资产并注重管理,严格执行农用地转用,土地征收和供地备案制度等,土地资源配置机制日趋成熟。因此,节约和集约利用土地,规范土地市场,促进可持续发展,是我们义不容辞的责任与义务。

太仓位于江苏省东南部,长江口南岸。东濒长江,与崇明岛隔江相望,南临上海宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市。总面积为822.9平方公里,水域面积285.9平方公里,其中长江水域面积173.9平方公里,陆地面积为537平方公里。内陆土地面积为649平方公里,耕地面积为3.66万公顷。近年来,随着对外开放和招商引资力度不断加大,落户的工业企业越来越多,土地需求量随之加大,为尽快适应新时期社会发展需要,市国土资源部门立足内涵挖潜,积极盘活存量土地。转变粗放用地观念,进行宏观调控,为了更合理地利用土地资源,促进可持续发展,从根本上转变了以往粗放的用地方式,建立节约集约的用地新机制。规范操作,积极探索节约集约用地的新路子近年来,我市制订出台了一系列加强土地管理、依法规范用地行为的配套性文件,对节约集约利用土地起到了明显的促进作用。

2.1 强化土地市场管理,严格执行土地利用规划

按照依法依规、有保有压的原则,严把土地供应闸门。要严格执行国家产业政策和供地政策。进一步提高效率,积极搞好服务。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。要根据经济社会发展计划和各项专门的规划开展建设活动,必须进行有效的管理和调控。凡国家规定的禁止类项目,一律禁止供地。严格实施调整后的城市建设用地审批管理,对城市农用地转用和土地征收方案要严格审查把关。土地市场作为社会的基本资源和财富的配置场所,必须按照法律和法规加强管理。规范和有序的土地市场有利于政府对土地资源和社会资源以及经济建设的宏观调控。特别是我市耕地逐步减少,耕地后备资源又相对缺乏,因此,只有规范土地供应渠道,有效保证全市的建设用地需求和农业生产安全,才能保证可持续发展有较为充足的土地资源。

2.2 提高土地利用效率,完善节约集约用地的体制

节约集约用地,要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税,以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。在继续规范经营性用地出让的同时,全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度,实施全国统一制订的工业用地出让最低价标准,切实加强对土地市场的监管。我市正处于工业化的进程中,建设用地的增加是不可避免的,建立资源节约体系是完全必要的。因此,要实现在集约用地的同时,保障建设用地的需求,就有必要建立由市场主导配置资源的长效机制,实现对土地资产的有效调配和集中统一管理,使国家、企业、投资者共同受益。在第二次土地调查的基础上,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估,并按照法律法规和政策规定,处理好建设用地开发利用中存在的问题。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。

2.3 加强土地法制宣传,提高全社会节约集约用地意识

树立正确的科学发展观,提高全社会节约集约用地的意识。提高全社会的土地国情国策国法意识,增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感,进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。基层主要领导首先要认清当前的宏观和微观形势,转变思想认识,树立大局意识和正确的用地观念。充分利用地球日、土地日和法制宣传月等契机,以板报、横幅、现场咨询和座谈会等形式,向广大群众宣传国家不断出台的涉地新政策。积极借助区内电视、报纸、网络等媒体,以新闻和专版的形式,加强宣传。明确政策、落实责任,加大土地执法检查力度

摸清用地家底,有效盘活区内闲置低效利用土地,确保新增建设用地科学合理使用。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年,完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业,从严控制展期贷款或滚动授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资,违规提供贷款和核准融资的,要追究相关责任人的责任。同时,通过开展执法检查和实地核查,严肃查处土地违法违规案件。对存在问题较多的地区,要责令限期整改,并落实问责制。要加大土地违法违规案件的查处力度。集中查处一批重大土地违法案件。对违反土地规划、突破年度计划的违法行为要加强督办,严肃查处。综合运用各种手段促使节约集约用地,努力做到规划控制要有深度、企业投资要有强度、配套用地要有限度。要深化改革,用经济手段推动节约集约用地。要严格监管,用法律手段加大执法监察力度,依法查处各类违法用地行为。要加强考核,用完善的机制评价干部,推动提高节约集约用地的自觉性。认清形势,实现可持续发展

近几年来,我市随着工业化、城市化进程的快速推进,土地资源、特别是有限的耕地被大量占用,可开发的土地储备资源越来越少,所以面临着耕地保护和发展需求的双重压力。这就决定了我们必须坚定不移地走新型工业化、城市化的发展道路,走节约集约利用土地的路子。

可持续发展是科学发展观的核心内容。当前,我市正处在工业化、城市化快速发展阶段。近几年来,我市GDP一直保持两位数增长,高速经济增长的背后也付出了用地过度的代价。耕地要保护,建设要用地,这是一对矛盾。我市目前的土地集约利用水平与经济发展水平有较大差距,土地利用粗放、土地资源浪费的现象仍然存在。如果不迅速转变观念,不改变粗放用地的落后理念,不着眼于存量挖潜,我市的农业生产和粮食安全就得不到保障,特别是经济难以持续稳定发展,“两个率先”和富民强市的目标也更难顺利实现。国家继续实行宏观调控政策,将收紧“地根”作为宏观调控重要手段。

为此,我们国土部门积极研究新的土地政策,主动争取上级在用地计划上的支持,同时加大土地复垦整理力度,争取上级安排部分折抵计划指标。大力推进农村建设用地整理,实行农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩。用地审批严格把关,进一步优化产业布局、改善用地结构。实现土地节约集约利用,机遇和挑战并存

我市推行土地节约集约利用工作虽然取得了明显成效,但目前仍然存在着一定困难和问题,突出表现在节约土地与浪费土地并存,集约利用与粗放利用并存,供地紧张与土地闲置并存。这说明节约集约利用土地资源的意识尚有待加强,乱占滥用土地的根本原因并未完全消除,少数房地产开发用地结构不尽合理,市场配置土地资源的机制还未充分发挥作用。因此,我市积极通过改革集体土地使用制度,加快集体建设用地流转,促进集体土地集约利用和土地效益的提高。市国土部门将积极贯彻上级指示精神,鼓励各镇(区)开展有关工作,努力把节约集约用地工作提高到一个新层次。

总而言之,管好用好有限的国土资源,推进资源节约集约利用任重而道远。各职能部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性,增强节约集约用地的责任感,切实转变用地观念,转变经济发展方式,将节约集约用地的要求落实到各项建设中。按照科学发展观的要求,加强资源的节约利用,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

我市国土资源管理工作已经取得了可喜的成效,土地节约集约利用正在强力推进。我们深知推进节约集约用地是一项涉及面广、政策性强的工作,不仅仅是土地管理方面的一项业务工作,而且是事关经济建设和可持续发展的重要工作。目前我市节约集约利用土地的氛围越来越浓厚,通过政策拉动、整体联动,全力做好节约集约利用土地这篇大文章,从而进一步提高国土资源的保障能力和服务水平,为全市实现“两个率先”目标提供强有力的资源保障。

篇2：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

江苏中能硅业科技发展有限公司

（2011年3月14日）

（报审稿）

首先感谢市委、市政府，徐州经济技术开发区，市国土资源局等各部门的大力支持。近几年来，我公司全面贯彻落实科学发展观，始终把节约集约用地作为推进企业跨越式发展的重大战略举措，着力构建土地节约集约利用新机制，取得了企业发展和资源集约的“双赢”成效。去年，我公司多晶硅产量达到1.8万吨，占国内半壁江山，稳居亚洲第一、世界第三，实现销售收入80.45亿元，利润24.85亿元，上缴税收6.77亿元。

一、强化社会责任，提高节约用地意识

我们深知我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，用地矛盾十分突出。作为国际一流企业，不仅要有一流的经营业绩，而且更要有一流的科学发展理念，承担更大的社会责任。多年来，我们秉承“把绿色能源带进生活、持续改 善人类生存环境”的理念，牢固树立节约集约用地意识，不断强化对全体员工的教育，塑造更为科学先进的企业文化。从而使企业在不断的发展壮大中，走出了一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，成为同行业节约集约用地的典范。

二、合理使用土地，提高土地利用效率

紧紧抓住规划控制、布局优化、二次开发三大关键，确保土地资源得到集约高效利用。一是抓好规划控制。2006年上半年，我们严格按照国家规定的容积率、建筑系数、厂区绿化率等标准进行规划设计。为使土地利用效益最大化，我们又果断地修改厂房设计方案，缩小厂区活动空间，在办公楼顶增设活动区域，并将厂房建设方案由单层变为多层，仅此举就节省土地上百亩。二是抓好布局优化。在多晶硅大技改扩能项目中，我们反复比较，科学设计各条生产线装置设备布局方案，仅此一项就节约用地40余亩。巧用厂区地下空间，搭建立体式用地布局。目前，厂区地下建筑面积近5000平方米，成为企业仓储、停车、配套设施及人防安全的重要区域。卡紧非生产性用地，通过在厂区高压走廊、主行道两侧和工厂出入口巧妙布局绿化用地，既提高了绿化质量，还增加了厂区的美观度；通过对厂区道路实行单行循环管理，不搞宽敞的双车道，既保障了交通运输的畅通，又节约了大量的用地。尤其是对行政办公用地更注意卡紧，除企业主要管理者外，其余工作人员全部采用 卡座式集中办公。三是抓好二次开发。协鑫集团的多家公司在徐州经济技术开发区现共使用土地2500多亩，主要是对三孔桥和坡里两个村庄进行整体搬迁，征用集体建设用地1000亩，同时还使用了500多亩采煤塌陷地以及废旧工矿企业用地，通过对这些土地的二次开发利用，最大限度地减少对耕地的占用。

三、加大科技投入，提高土地产出效益

中能硅业在五年的发展历程中，始终坚持通过技术创新减少土地消耗，解决了企业发展与土地供应的瓶颈。

在已使用的土地上，我们继续加大投资，努力提升土地的潜在利用价值。企业二期技改工程完全使用一期的既有土地，没有新增一亩土地，但做到了产能翻番。中能硅业通过实施四期工程，共投入145亿元人民币，每亩投资强度达到1115万元，产能从原设计的6000吨跃升到21000吨。企业的单位土地投资强度已达到国家规定的6.2倍，单位产值、利润在开发区名列前茅，其中单位面积的多晶硅产能更是世界一流。

通过技术引进吸收，深化组合，集成再造，创用GCL法生产多晶硅，赢得了大发展的技术支撑，通过对冷氢化、渣浆处理、尾气回收等技术的成功运用，起到经济效益、土地利用及安全生产多赢的效果。中能硅业由建厂伊始的用地300亩，年产3000吨，一举发展到如今的用地1042亩，产能2.1万吨。也就是说，我们在 土地利用仅增加3倍的情况下创造了7倍的生产价值。

篇3：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

1.1 构成中国地貌轮廓的三级阶梯的界线, 基本控制了中国土地类型结构与土地利用格局的空间分异。

1.2 东部季风强烈影响的西部界线, 大致东起大兴安岭西坡, 南

沿内蒙古高原东南部边缘, 向西南沿黄土高原西部边缘直接与青藏高原东部边缘相接, 与年降水量400mm等值线相吻合, 也是半湿润的森林草原与半干旱草原的分界线, 构成了中国农区与半农半牧区、牧区的地域分异, 形成了中国土地利用最明显的东西差异。

1.3 在东南部地区, 秦淮线相当于800mm等降水线, 是降水和蒸发基本平衡的界线。

它作为中国南北方的分界线, 直接决定了中国土地利用的南北地域差异和土地现实生产力和生产潜力的突变。

1.4 西北部地区, 沿青藏高原北部边缘, 以昆仑山、阿尔金山、祁连山一线为界, 可明显分出青藏高原高寒区域和西北干旱区域。

西北干旱区域气候干燥, 降水稀少, 除局部地区为外流区外, 大部为内流区域, 水资源极度缺乏。

2 我国土地利用存在的问题

2.1 当前土地使用中存在的主要的问题

2.1.1 土地资源开发利用带来的生态环境问题越来越严重。

地球生态环境情况来看, 土地情况的破坏和浪费最为严重, 砍伐森林过度和土地超载使用, 使全世界都将面临水土的流失、沙化、地力倒退等这一系列的环境问题。整个的土地生态的环境都将面临不断的加剧、影响不断扩大的问题, 所以做好土地资源的管理和节约问题就变得越来越重要了。

2.1.2、城建中土地的浪费和结构利用失衡的情况严重。

随着经济的发展, 工业和城市建设用地不断的增加, 土地使用的结构不合理, 例如在工业、商业、农业、居住各个方面的比例分配不合理, 这样有限的资源不能很好的配置, 必然会造成资源的浪费。

2.1.3 用来耕地的资源不断的减少。

耕地数量的减低一个是农业内部问题, 是由于产业结构的改变和各种自然灾害的损害所致。另一个是非农业建筑所占用的土地造成的耕地的资源永久的流失, 尤其是很多的开发没有规划, 从而导致耕地资源减少, 例如盲目的建造开发区, 农村的住宅土地超标等。

2.1.4 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。

2.2 开发利用土地资源的时候忽视土地生态价值的成因。

土地的使用和生态环境系统之间是相互的制约和影响的矛盾体, 前者是各种生态环境赖以生存的基础, 具体的土地的生态环境主要是现有的土地利用的种类问题, 可以看到土地的结构的使用是影响土地使用的方式、类型等方面的, 继而影响整个生态的体系, 由于一些土地开发的企业只是一味的追求效益, 从而降低了不同土地使用的价值, 造成生态价值的破坏, 很多土地没有了起初的原生态的价值, 产生了问题。

3 解决土地资源价值问题的一些政策

3.1 建立清晰的土地生态产权制度

在实际的生态环境中, 土地对于生态环境的影响是可以估量的, 其实就是这些的估量的价值就是一种服务的价值, 虽然不是可以看见的形式存在, 因此这是在经济范围中内部的活动, 最终实现资产的价值, 而做好资产量化才能在实践的工作里成立生态产权规范, 这样可以更好的掌管开发者的开发项目。

如果生态产权不明确, 生态的资源社会生产和商品生产的过程被分割, 这样生态的价值不能在商品上体现出来, 这就会造成少数人对生态开发获取的利益是以多数人环境损失为基础的情况。这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能, 就必须建立一整套包括生态产权界定、配套、流转、保护的现代产权制度。政府采用生态定价、生态税收等手段, 加强市场对生态资源的调控, 把外部的成本变得内部化, 从而规范了生产的人员将资源的使用、废弃物处理等问题列入了成本预算之中, 更加的保证消费的适度, 激励企业发展废物再利用的技术, 从而做好资源的节约和生态的保护工作。

3.2 建立完善土地生态补偿机制

建立补偿机制可以使土地的使用逐渐的成为一种生态的资产的使用, 从而确保了土地资源作为一种生态资源被重视, 逐渐的为生态的实际投入单位收回效益, 这就是一种可以有效的实现生态的价值的补偿制度, 这是生态受益的人员合理的使用生态环境的时候, 支付给生态所有人保护生态的一定的相关的费用的一种合理制度。

3.3 加强耕地特别是基本农田保护

耕地的重点保护, 最终受益的是农业的生产者, 因为对耕地的保护最终是在保护农业生产的能力。保证粮食生产的安全, 具体工作就是要保护农田, 基本的农田生产能力的保证才是国家粮食安全的保障。所以基本农田得到保障首先要确保总量的不变, 其次是保证各项农田使用的类型不变, 不能改变作物的种植。第三, 是保证质量的稳定发展, 做好耕地的管理工作。最后就是要提高土地的利用水平, 发展节约集约的使用土地方式, 更好的规划和利用土地资源。

3.4 完善和执行节约集约用地标准

用地的规范管理需要加强, 控制增长, 总量的控制需要做好, 从而做好土地资源的优化利用, 做到利用效率的提高, 更好的推行集约化。认真执行国家产业政策, 对那些淘汰类、限制类的投资项目, 要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率, 积极鼓励和支持企业利用现有土地90加投资、扩大生产规模。鼓励建设多层厂房, 开发区要积极推广标准厂房, 提高土地容积率。鼓励使用荒废的土地进行建设, 达到不占和更少的占用耕地的目的, 而基础和公共设施的建设也是要做到节约和合理的使用土地的。

3.5 严格控制工业用地

国家统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准, 工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。在继续规范经营性用地出让的同时, 全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度, 出让价格不得低于公布的最低价标准。

3.6 实现土地资源生态价值的资产化管理

资源生态价值的更好管理需要科学合理的开发和保护自然资源, 这是生态社会可持续发展的必要, 需要把自然资源生态价值像实物价值一样规范到资产管理的范围内, 做好综合的管理, 按照生态价值的功能, 根据经济的规范和生态的自然规律进行生产管理, 从而保证资源所有者的利益不受到破坏, 自然资源的生态的价值不断的增加, 更好的实现生态资源价值的产权的交易性能。

结束语

篇4：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

武汉市为进一步加强土地供应管理，促进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2014〕24号）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（武发〔2013〕15号）等精神，经研究，现提出如下意见：

一、坚持土地资源市场配置，深化土地有偿使用

（一）明确国有土地划拨供应范围。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的建设用地项目，可以采取划拨方式供地。《划拨用地目录》规定不明确的，按照以下原则办理：

1.《划拨用地目录》所述的非营利性项目和公益性科研机构，由市级以上（含市级，下同）相关行业行政主管部门认定。

2.公共租赁住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造还建房、持有有效批文且纳入地方计划管理的部队保障性住房用地，可以划拨方式供地。

3.经市级以上外事部门认定的使领馆用地，可以划拨方式供地。

4.经市级以上民族宗教管理部门认定的专门用于宗教活动的场所用地，可以划拨方式供地。

5.“三旧”改造、市级以上重点工程项目留置给村集体经济组织用于村集体经济发展的产业用地，可以划拨方式供地。

（二）明确国有土地公开出让范围。发挥市场在资源配置中的决定性作用，下列情形必须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地：

1.政府储备土地和新增建设用地，经批准用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性建设的。

2.集体经济组织产业用地经批准转让，用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经

营性建设的。

3.存量土地，经批准进行商品住宅建设的。

4.可以协议出让但有2个以上意向用地者的。

5.法律、法规、规章规定其他应当以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的情形。

（三）明确国有土地协议出让范围。国家没有明确规定必须以招标、拍卖、挂牌方式出让，且同一地块只有1个意向用地者的，可以采取协议方式供地。具体包括：

1.原划拨用地项目符合规划，并不改变土地用途、使用强度等现状条件补办出让的，可以协议方式供地。

2.企事业单位利用自有存量土地投资建设“三旧”改造和棚户区改造还建房、市级以上重点工程还建房、土地储备项目还建房，以及“三旧”改造范围内企事业单位利用自有存量土地进行非商品住宅建设的，经批准可以协议方式供地，但法律、法规、规章、《国有土地使用权出让合同》明确规定应当收回土地使用权重新公开出让的除外。

3.项目符合划拨用地条件，建设单位申请有偿使用的，可以协议方式供地。

4.经营性项目扩大用地，扩大地块面积偏小，形状不规则，难以独立成宗的，可以协议方式供地。

5.其他项目，国家相关政策明确规定可以协议方式供地的。

（四）丰富国有土地供应方式。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充，除经营性房地产开发以外的项目，确需采取租赁方式用地的，可以租赁方式供地。省级以上人民政府批准实行授权经营或者国家控股公司试点的企业，可以采用授权经营、作价出资（入股）方式配置土地，其土地资产处置总体方案应当按照规定报批。

（五）积极推进集体经营性建设用地交易。在符合规划和用途管制的条件下，非中心城区范围内的集体建设用地可以依法出让、租赁、作价出资(入股),用于非商品住宅建设，享有国有建设用地使用权同等权利。集体经营性建设用地使用权成交后,土地使用者应当与集体土地所有权主体、国土规划部门分别签订土地使用合同、土地利用合同。

（六）明确土地使用年限。划拨用地不设定使用年限。出让用地设定最高使用年限：居住用地70年，工业、商务办公、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年。工业用地可结合产业类型和产业生命周期弹性确定出让年限。

(七)完善土地有形市场建设。坚持统一供应计划、统一交易平台、统一交易规则、统一价格体系、统一信息发布，加快构建全市统一的土地有形市场，将全市采取招标、拍卖、挂牌等公开方式出让的土地集中纳入市级土地有形市场交易。规范公开交易行为，大力推进国有建设用地使用权采取网上交易方式公开出让。需要以招标、带方案挂牌等方式出让国有土地的，由市人民政府相关部门或者项目所在区人民政府拟订具体实施方案，与供地方案一并报市人民政府审批。土地公开出让坚持“市场主导”原则。因城市规划实施和城市功能实现，地块开发有特殊要求的，应当按照“依法依规、公开公平、实事求是”的原则从严把握，并报市人民政府批准后列入公开出让文件。

二、完善土地价格确认机制，强化土地收益管理

（一）土地出让价格管理。土地出让底价、起拍（始）价依据土地评估价，综合考虑产业政策、土地市场行情等因素，采取集体决策方式确定，且不得低于国家、省规定的最低地价标准。市国土规划部门要建立土地评估机构入围招标、土地评估价格异议救济、土地评估机构激励惩罚等制度，规范土地评估市场，促进土地估价行业健康发展；要成立土地价格管理小组，定期召开地价审查会，确定土地价格。

（二）土地储备成本管理。储备主体依据土地评估价，综合考虑土地市场行情、地块历史投入、企业改制职工安置等因素，采取集体决策方式，严格控制土地储备成本。储备主体综合考虑房屋土地征收成本、财务成本等因素测算土地储备成本，作为储备土地供应的必备要件；项目完成供地后，由财政部门审核认定土地储备成本，并返还储备主体。

（三）土地收益确定及控制标准

1.政府储备地块，按照土地成交价与储备成本之差计收政府土地收益。工业用地，政府土地收益原则上不得低于土地评估价的20%。限价商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式实施土地储备的，政府土地收益原则上不得低于土地评估价的20%；采取宗地收购（收回）方式实施土地储备的，政府土地收益原则上不得低于土地评估价的50%。

2.委托交易地块，属于工业用地的，按照土地成交价的20%核定政府土地收益。属于其他用地，容积率在3.5以内（含）的，按照土地成交价的50%核定政府土地收益；容积率超出3.5的，以建筑面积均摊，按照3.5以内部分土地成交价的50%与3.5以上部分土地成交价之和核定政府土地收益。

3.协议出让地块，不改变土地用途的，按照本意见委托交易地块相关规定核定政府土地收益；改变土地用途的，按照新、旧用途土地评估价格之差核定政府土地收益。

4.项目经批准扩大用地，且扩大用地由项目业主自行整理的，扩大用地部分按照土地成交价与土地整理成本之差核定政府土地收益。工业用地，政府土地收益原则上不得低于土地评估价的20%。其他用地，以房屋交易方式实施土地整理的，政府土地收益原则上不得低于土地评估价的20%；以宗地交易方式实施土地整理的，按照本意见协议出让土地相关规定核定政府土地收益。

5.由于地块取得成本过高、其他地块成本转移等原因，导致政府土地收益达不到上述标准，或者因项目平衡需要与其他优质地块搭配供应的，应当在供地前报市人民政府批准。

（四）划拨用地土地价格管理。划拨用地不计收政府土地收益。项目使用储备土地的，用地单位应当支付土地储备成本及相关税费；项目用地未纳入土地储备的，用地单位自行承担土地取得成本及相关税费。划拨用地按照规划批准配套的经营性部分，按照本意见相关规定计收政府土地收益。

（五）租赁用地供地价格和政府土地收益管理。由市国土规划部门依据土地市场行情、产业政策等适时公布租赁用地供地价格和政府土地收益标准。

三、实施项目用地分类管理，规范用地供应行为

（一）工业项目。鼓励工业项目进园区集聚发展，从严控制零星工业用地。支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。对“退二进三”、转型升级的企业，优先在工业园区内安排建设用地或者提供标准厂房。

1.明确准入门槛。各类开发区要严格控制房地产开发，生产和基础设施用地比例不得低于70%。国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资分别不低于300万元、200万元、100万元；投产后亩年均税收分别不低于25万元、15万元、10万元。新建工业项目容积率原则上不低于1.0，建筑系数原则上不低于40%，行政办公和生活服务设施用地不超过项目用地的7%。

2.结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限。探索实行“租让结合、先租后让、区别产业类型确定出让年限”的工业用地供应制度，减轻工业企业首期投资压力；首期出让、租赁年限届满后，再视项目情况继续有偿使用或者收回土地使用权。由市国土规划部门会同市经济和信息化部门研究出台实施细则。

3.节约集约利用存量工业用地。存量工业用地在符合规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内增加建筑规模、利用地下空间的，不再增收土地价款。鼓励建设标准厂房，在标准厂房集中区域，可根据需要建设各类公共服务平台。

4.加强工业用地管理。市国土规划部门负责统筹安排全市工业用地计划。市经济和信息化部门负责跟踪督促工业项目开工、建设、投产。各区人民政府负责出具辖区内工业项目产业类型、投入产出强度等情况的意见；未取得意见的项目一律不予供地。严禁擅自改变工业用地用途，对未开发建设的工业用地、2002年7月1日以后的新增工业用地、储备机构供应的工业用地，申请改变用途进行经营性开发的，应当由储备机构实施储备，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

（二）土地交换项目。土地交换是指2个或者多个土地使用者之间，因土地储备、项目用地调整等原因，对原有地块进行部分或者整体调换的行为。土地交换应当遵循价值对等、差价互补的原则。当事各方交换后所获得土地的用途、使用权类型，应当与其交换前所持有土地的用途、使用权类型一致。土地交换方案及交换价格，由交换当事各方依据土地评估价等协商拟订，报国土规划部门按照规定审批。

（三）出让土地改变使用条件项目。区分扩大用地、提高土地使用强度、改变土地用途等情形分类管理。

1.经营性项目扩大用地，可以独立成宗的，在明确地块相关情况的前提下，以招标、拍卖、挂牌方式出让扩大用地；符合本意见第一条第（三）款有关规定的，经依法批准，可以协议方式出让扩大用地。土地出让底价确定及政府土地收益计收，适用本意见第二条相关规定。

2.经营性项目提高土地使用强度，新增建筑面积补缴政府土地收益，按照国土规划部门批准调整时的评估楼面地价核定，评估期日设定为容积率调整批准文件签发日。因加装电梯等公共配套设施建设增加面积的，不予补缴政府土地收益。

3.经营性项目局部改变土地用途，按照新、旧用途土地评估价格之差核定政府土地收益。因城乡规划修改、城乡基础设施建设影响等原因调整项目局部用途的，按照新、旧用途土地评估价格之差的50%核定政府土地收益。

4.出让土地改变使用条件项目，事前已进行资金平衡测算并报市人民政府批准的，按照批准的标准补缴政府土地收益。

（四）竣工验收规划条件核实增加建筑面积项目。按照国土规划部门规划条件核实时的评估楼面地价核收政府土地收益。

1.分期核实项目，建设单位可选择分期或者一次性缴纳超建部分政府土地收益。分期缴纳的，按照各期规划条件核实时的评估楼面地价核定政府土地收益；一次性缴纳的，应当在核实总面积超出出让合同批准面积时缴纳，并按照超出时对应的规划条件核实时的评估楼面地价核定政府土地收益。

2.公共租赁住房（含廉租住房）、限价商品房等保障性住房及“城中村”还建住房等项目，属于合理误差或者经住房保障房管等部门认定仍按照原批准方案销售的超建部分，按照原收益缴纳方案补缴政府土地收益；其他超建部分，按照评估楼面地价核定政府土地收益。

3.加油站核实超建部分属于罩棚等构筑物的，按照商业用地基准容积率下基准地价对应楼面地价核定政府土地收益。补缴政府土地收益=基准地价÷基准容积率×超建建筑面积。

4.2011年12月31日前已核发最后一期房屋销售许可证，但未及时办理核实手续的历史遗留项目，可以按照最后一期销售许可证核发时点的评估楼面地价核定政府土地收益。

5.建设项目违反出让合同约定违法增加建设规模的，在核收超建部分政府土地收益的同时，按照出让合同约定收取超建部分违约金。

（五）地下空间项目。按照不低于相应主导功能用途、土地级别、使用年限的地上建设用地评估价的30%核定土地出让底价。

1.独立式地下空间项目，其土地出让底价按照不低于基准容积率下地上建设用地评估楼面地价与批准建筑面积之积的30%核定。

2.连建式地下空间项目，土地出让底价与地上部分合并计算。地下空间土地出让底价按照不低于地上地下总容积率下地上建设用地评估楼面地价与地下建筑面积之积的30%核定。

（六）公共停车场项目

1.单一功能公共停车场，按照街巷用地（公共停车场）划拨或者协议出让方式供地。复合功能公共停车场，按照街巷用地（公共停车场、配套商业），或者街巷用地（公共停车场）、商服用地（商务办公）公开出让；区别街巷用地、配套商业、商服用地（商务办公）等情形，政府土地收益原则上不得低于工业评估地价的20%、商业评估地价的20%、相应用途评估地价的50%。

2.建设单位利用自有用地建设停车场，不申请产权登记的，可以不再重新办理土地供应手续。需要产权登记的，原用地以划拨方式取得的，继续以街巷用地（公共停车场）划拨方式供地；原用地以出让方式取得的，以街巷用地（公共停车场）协议出让方式供地，新增建筑面积按照工业评估地价的20%核定政府土地收益。

3.建设单位利用地下空间建设公共停车场项目，地面权属不变，地下土地权属依法确定给停车场建设单位。地下建设用地使用权价格按照地下空间管理政策确定。

（七）“城中村”改造产业项目。按照项目实施时的规划确定建设规模；村集体申请按照原核定规模建设、且不违反城市规划的，从其申请。需要以公开方式供地的，按照委托交易程序办理。

1.村集体持有的原核定规模以内部分分摊用地，以划拨或者协议出让方式供地；村集体持有的原核定规模以上部分分摊用地，以协议出让方式供地。村集体不持有的原核定规模以上部分，与原核定规模以内部分捆绑公开供地，并在供地文件中明确物业分配方案。属于工业类出让的，政府土地收益按照成交价的20%核定；属于其他类型出让的，政府土地收益按照市场价的50%核定。

2.产业用地整体转让。依法规范改制后村集体经济组织盘活产业用地，经股东大会同意，产业用地可以公开方式出让。区分工业、其他等类型，分别按照成交价格的20%、50%核定政府土地收益。产业用地出让前，所在区人民政府应当审查村集体经济组织制订的原村民安置补偿方案和生活保障方案，并对方案落实情况实施监督检查，保障原村民的合法权益。

3.村集体经济组织持有物业管理。产业用地划拨或者协议出让的，应当供应给经区人民政府确认的村改制经济实体及其全资子公司，土地登记时备注“产业用地”。产业用地经批准改变用途用于非商品住宅建设、仍由村集体经济组织持有，属划拨用地的，不补缴地价；属出让用地的，按照规定补缴政府土地收益差价部分。村集体经济组织持有的产业用地及地上建筑物确需转让的，应当按照规定办理土地出让手续；所在区人民政府负责审查村集体经济组织制订的原村民安置补偿方案和生活保障方案，并对方案落实情况实施监督检查，保障原村民的合法权益。

（八）其他项目

1.关于加气站、加油站项目。加气站项目，逐步纳入公开出让范围；加油站项目，以公开方式供地。加气站用地价格按照加油站用地价格的50%确定。

2.关于清查补办项目。清查补办项目是指根据有关文件规定，已经市人民政府批准纳入清查补办范围、且在2002年7月1日前已实际使用的经营性用地和工业用地项目。此类项目用地在明确地块相关情况的前提下，以公开方式出让；2004年8月31日前市人民政府已批准供地，但尚未签订土地出让合同的项目，参照清查补办项目政策办理。

3.关于“城中村”改造奖励用地项目，奖励用地用于辖区内其他“城中村”或者重点工程还建房建设的，按照“城中村”还建用地供应政策办理；用于其他建设的，按照“城中村”产业用地供应政策办理。

4.关于地铁项目用地复合利用。按照建筑方案分层、分区，分类办理划拨或者出让用地手续。

四、开展节约集约用地评价，强化土地批后监管

（一）加快新增建设用地供应。加快已获批新增建设用地的征收、供应步伐，确定前五年累计供地率考核标准为60%。对供地率低于考核标准的区（平台公司），暂停新增建设用地审批。

（二）加强土地利用动态巡查。市国土规划部门要以供地政策落实、《出让合同》或者《划拨决定书》履行情况为重点，通过信息公示、预警提醒、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管，促进已供土地及时高效利用。

（三）加大闲置土地处置力度。严格落实《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号），综合采取挂牌督办、约谈问责等形式督促闲置土地再利用。因企业原因造成的土地闲置，超过约定时间未动工开发满1年的，按照土地出让或者划拨价款的20%核收土地闲置费；未动工开发满2年的，按照法律、法规规定或者合同约定应当收回土地的，要依法收回土地使用权。对闲置用地的企业，列入用地信用黑名单，在闲置土地处置完毕前，不得再竞买新的土地，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

（四）建立项目用地竣工核验制度。将建设项目依法用地和履行土地《出让合同》、《划拨决定书》的情况，作为建设项目规划条件核实的一项内容。没有国土规划部门的检查核验意见或者检查核验意见不合格的，不得通过规划条件核实。

（五）积极开展土地集约利用评价。建立城市建设用地和开发区土地集约利用评价成果发布与共享制度，不断拓展评价成果应用领域和服务范围，同时建立新增建设用地计划指标分配与节约集约用地成效挂钩制度。

五、明确土地管理工作职责，提高用地服务效能

（一）市国土规划部门要进一步规范建设用地供应管理，督促建设单位完善规划用地手续，切实简化办事程序，提高服务效能；要加强对土地市场的监管，对不按照规定进入有形市场交易或者不按照规定供应土地的行为，要严格依法查处。市财政部门要积极创造条件，加强政府土地收益征收管理。政府其他有关部门以及土地供应相关机构工作人员，在办理土地供应事项中接受贿赂、营私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由相关部门按照规定给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区以及东湖生态旅游风景区范围内的国有建设用地供应，严格按照本意见规定执行。东西湖、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区（汉南区）、武汉化工区可参照本意见精神，依法完善本区域范围内国有建设用地供应管理，规范国有建设用地供应工作。

（三）本意见有效期为5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府转发市国土房产局关于完善供地管理政策促进经济发展意见的通知》（武政规〔2009〕9号）同时废止。我市以前制定的有关供地管理规定凡与本意见精神不一致的，按照本意见的规定执行。

武汉市人民政府

篇5：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

(成府发〔2008〕52号 2008年9月2日)

各区(市)县政府，市政府各部门：

为深入贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)精神，结合我市实际，现就进一步加强土地管理、促进节约集约用地工作通知如下：

一、坚持节约集约用地原则，加强土地利用总体规划和计划管理

(一)强化土地利用总体规划的控制作用。按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则，科学编制和完善土地利用总体规划。市域总体规划、城镇总体规划、产业布局规划等必须与土地利用总体规划相衔接，规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地规模不得突破。充分考虑地震灾后重建的实际需求，优先核定灾区建设用地规模。要将农村土地整理规划作为重要内容，统筹设置土地整理项目区。加大对重大基础设施和基础产业规划的统筹协调，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。

(二)完善土地利用计划管理。严格执行土地利用计划，新增建设用地总量不得突破上级下达的控制指标。以项目为载体，编制实施新增建设项目用地计划，加强新增建设项目用地管理，严格控制新增建设用地总量。年初由市国土局研究制定主要行业的土地利用计划指标分配方案，报市土管会审定。根据审定方案，由市政府相关行业部门具体安排计划指标。市经委负责审查提出全市新增建设用地工业项目，并安排工业项目新增建设用地计划指标;由市国土局负责审查提出全年新增城镇建设(经营性)项目，并安排新增建设用地计划指标;市发改委负责审查提出除工业和城镇建设以外的全市新增建设用地重大项目，并安排其新增建设用地计划指标。

(三)加强建设项目用地预审管理。把土地预审作为用地审批的重要环节和入门关口。严格审查对建设项目是否符合国家供地政策、土地利用总体规划、用地定额标准和节约集约用地的要求，涉及占用耕地的，区(市)县必须制定耕地补充方案，落实耕地占补平衡。

二、采取综合措施，提高城镇土地节约集约利用水平

(四)全面推行国有建设用地有偿使用制度。认真执行《划拨用地目录》，严格审核划拨用地项目，逐步扩大有偿使用用地范围。工业用地和经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，其中商品住宅用地必须实行拍卖出让。非政府办公、科研、培训等用地要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。招标、拍卖、挂牌出让的土地必须权属清楚、面积准确、规划条件明确，不得设置影响公开、公平、公正竞争的约束性条件。《灾后重建土地利用规划》确定的用地，按灾后重建的用地政策执行。

(五)严格土地使用标准。健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地指标。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新修改审定现有各类工程项目建设用地指标。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准。采取先进节地技术和方案，对超标准用地的，要核减用地面积。

(六)进一步完善土地储备机制。郊区(市)县政府要建立土地储备机构和制度，完善土地收购、土地整理、土地储备等功能，妥善解决资金来源，规范资金和收益管理。

(七)科学制定供地计划。合理确定供地总规模及各类用地比例。停止低密度房地产开发项目的土地供应，保证政策性住房建设用地。严格控制经营性用地单宗出让土地规模，原则上中心城区单宗出让土地规模不超过200亩，郊区(市)县不超过100亩。地震重灾县(市)超过规模的由当地县(市)政府研究决定，报市国土局备案;其他郊区(市)县超过规模的报市政府批准后组织出让。

(八)充分挖掘存量土地潜力。五城区政府作为本行政区域旧城改造的责任主体，要积极动员社会力量参与旧城改造，除市政府投资实施的项目外，经市政府批准，由各区政府投资或引进社会资金实施的旧城改造项目，整理出来的经营性用地招拍挂出让后，土地出让收入扣除市财政按规定应提留部分外，其余全部返还用于所在区的旧城改造。郊区(市)县要结合第二次土地调查摸清本区域内未利用地、废弃土地的家底，制定措施引导和鼓励开发利用。

(九)严格执行建设用地使用权出让合同或划拨决定书。出让(划拨)土地要严格按规划设计、出让合同(划拨决定书)规定的土地利用条件和建设开发期限进行开发建设。以招标、拍卖、挂牌方式出让的经营性用地，确因城市规划调整，改变原规划条件确定的土地利用强度的宗地，经规划管理部门将宗地土地利用强度调整情况公示无异议后，方可进行调整并按成交楼面地价补缴土地价款;以协议方式出让的土地，因城市规划调整或旧城改造，调整原规划条件或规划方案的，经规划、国土管理部门同意后方可调整，收取的土地出让收入按调整前后土地使用条件下的评估价差额收取。

(十)严格执行闲置土地处置政策。市级有关部门要严格依照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和土地出让合同、招商引资协议的约定加大闲置土地和空闲土地的清理力度，土地闲置满两年、依法应无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用;不符合法定无偿收回的，由政府回购，纳入政府储备。土地闲置一年，不满两年的，要按相关规定收取土地闲置费。

三、加强政策引导，大力推进工业节约集约用地

(十一)坚持工业集中集群集约发展。按照“三个集中”的原则和“一区一主业”的产业发展规划要求，新上工业项目必须安排在相应的工业集中发展区内。工业集中发展区外的工业企业，在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下，要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入工业集中发展区发展;对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

(十二)进一步提高工业用地标准。市国土局、市经委和市规划局等部门要严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号)相关规定。各区(市)县要结合当地实际，适时调整工业用地出让最低价标准，原则上不得低于土地成本供地。

严格设置工业用地出让前置条件。工业集中发展区管委会要会同国土、发改、经委、规划、建设、水利、环保等部门，认真拟定出让地块的产业类型、规划条件、投资强度、产出效益以及环保、能源、安全生产要求等事项和标准，在招拍挂出让文件中予以明确。

(十三)拓宽工业用地供应方式。鼓励企业采取租赁方式使用土地，积极探索分期分段供地方式。对分期建设的重大工业项目，要预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严禁虚假包装项目圈占土地;对投资规模较小、生产周期较短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权。期满前，由市经委、市国土局等相关部门对工业项目的实际运行情况进行评估，决定是否延长出让期限。

(十四)建立工业用地退出机制。要在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准，对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地。

(十五)加强工业用地用途管制。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发。工业用地因城市规划原因改变土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓励节约集约用地。对符合规划的工业项目用地，在不改变原用途的前提下，增加容积率和开发利用地下空间的，不再收取或调整土地出让费用。推行中小企业用地统一建设标准厂房的节地模式。在2010年前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳;修建4-5层厂房的，按50%交纳;修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。

四、强化农村土地管理，积极推进集体建设用地节约集约利用

(十七)加强农村集体建设用地管理，规范集体建设用地使用。乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅等需要使用本集体经济组织集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和乡(镇)、村庄规划，纳入土地利用计划，依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。严禁擅自将农用地转为建设用地和未批先占集体土地。

(十八)转变农村宅基地用地方式，促进农民集中居住。在城镇规划区和土地整理项目区范围内，停止审批零星宅基地，引导农民向城镇和农村新型社区集中居住。有条件的地区，在实施农村住房灾后重建、农民“新居工程”和农村新型社区建设时，鼓励建设多层或高层住宅。在城镇规划区和土地整理项目区以外的农村地区，农民新建住宅，要向规划的农村新型社区集中;确需分散居住的，要

严格执行一户一宅的法律规定和当地的宅基地面积标准。要尽量使用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力开展农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作，依法盘活存量集体建设用地。通过实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，大力开展“拆院并院”和“拆企入园”工作，搬迁后的集体建设用地复垦还耕，腾出的集体建设用地集中到规划的建设用地区使用。

(二十)深化农村土地产权制度改革，开展集体建设用地使用权流转工作。在符合土地利用规划的前提下，依法取得的集体建设用地使用权可以通过出让、转让、租赁、作价出资(入股)等方式进行流转，按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业等。集体建设用地使用权流转应当进入土地有形市场，采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易，通过土地市场优化配置农村土地资源。

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

(二十一)建立健全土地开发利用动态监测制度。国土部门要运用遥感等现代技术手段，做好土地变更调查，更新土地利用现状数据库，对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析。

(二十二)建立建设用地全程跟踪管理制度。市国土局负责，市发改委、市经委等相关部门配合，运用成都市建设用地跟踪管理系统，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管。对违反土地出让合同和划拨决定书的情况要依法及时查处。

(二十三)完善建设项目竣工验收制度。建设主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得竣工验收。(二十四)强化对节约集约用地工作的监管。国土部门要会同监察部门加强用地执法检查，依法查处违法违规案件，要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，并及时通报给金融部门。