新农村建设典型材料

新农村建设典型材料（共8篇）

篇1：新农村建设典型材料

多措并举，统筹发展，谱写新农村建设新篇章

——***镇新农村建设试点镇典型材料

***镇地处荆门都市南大门，紧邻荆门高新区，是全省第二批新农村建设示范镇。全镇国土面积***平方公里，辖***个村***个居委会，总人口***5万人。近年来，***镇坚持以科学发展观为指导，以创建全省新农村建设示范镇为目标，以促进农民增收为核心，以发展现在农业和改善民生为重点，以城镇和新社区建设为突破口，以体制机制创新为保障，扎实推进新农村建设。三年来，争取省、市、区建设资金***万元。全镇新农村建设成效显著。2010年，全镇实现农业总产值***亿元，规模工业增加值***亿元，全社会固定资产投资***亿元，人均纯收入年平增幅达***%，达到***元。

一、科学编制，以先行规划描绘创建美好蓝图

坚持将规划作为加快新农村建设的先导与灵魂。一是高标准制定集镇总体规划。明确“一三产业融合为主的生态宜居城镇”定位，坚持镇域规划与区城乡一体化发展总规相衔接的原则，聘请名家高手对《***镇新农村建设“十二五”规划》进行统筹编制。二是远预期编制村庄规划。按照城乡一体化发展的理念，遵循“群众自愿、适当集中、方便管理”的原则，结合全镇***个村自身实际，量身订做各村的村庄建设规划。通过旧村改造、合村并点、迁村腾地，全镇呈现出“组团居住、社区管理，有分有合、众星捧月”的新农村建设崭新格局。三是大手笔谋划产业规划。结合得天独厚的区位、产业优势，实行产业功能分区，平面

抓基地发展壮大、纵向抓产业链条延伸、横向抓簇群集聚膨胀，以片区发展聚力带动新农村建设。规划出以集镇坐标原心，发展“三大片区”，即***长廊集镇段北片、中部优质油稻菜产业片和西部万亩速丰产林基地片。

二、巧抓机遇，以项目建设助完善新农村基础设施

始终把项目建设作为助推新农村建设的有效手段。一是全面升级基础设施，改善生产条件。抢抓水利改革机遇，着力改善农田水利灌溉条件，以提高农业产值。近年来，共新建和维修渠系***公里，改善灌溉面***万亩。累计投入资金***余万元，修建通村通组公路***公里。解决七岭等***村***万人的安全饮水问题。二是大力实施土地整理，提高生产效益。紧扣各项惠农政策，加大对项目的谋划、包装、申报力度。争取国家土地综合整治资金，完成***等村***亩土地平整项目。2011年，落实速生丰产林***亩，花卉苗木***亩，绿色通道32公里。三是扎实推进村庄整治，创设优美环境。先后投入资金近百万元，改造危房18户，设置垃圾清运点5个。推行“四位一体”（沼气池、猪舍、厕所、庭院经济）生态型家庭能源利用模式，建设“绿色家园”示范村15个，以点带面，以片促全，全镇***个村先后对村部，主干道，集中居住区进行了村庄环境卫生整治，农村面貌大大改善。

三、调整结构，以优化产业推动新农村经济提质增效

大力发展优质、高效、生态的现代农业，不断增强新农村经济实力和发展后劲。一是做大主导产业。大力推进科技创新，以市林科所和兴农公司为中坚，研发推广优质农林新品种；以农技

站为支撑，推广平衡施肥、以耕代抚等农业新技术，农业科技成果推广率达100%。大力推进农机下田，提高农机普及率，全镇机耕、机收率达95%。对涉及有机蔬菜、林果花卉、优质稻和规模畜禽业等农民专业化合作社，给予多面支持和指导，特别是对有较大规模、有明显效益的给予以奖代补。2011年，全镇新增各类专业合作组织6个，总数达到106个。二是壮大特色产业。依托自身优势，放大发展特色产业。依托双碑循环农业示范园，大力发展有机蔬菜种植业和生猪规模养殖业；依托兴农公司，大力发展订单农业，不断扩大订单种植面；依托花卉苗木科技园，大力发展现代一三融合产业，带动沿线休闲娱乐配套服务业。三是放大品牌效应。立足产业优势，大力做响农产品加工业品牌，以品牌促发展。截至目前，全镇培育出民峰油脂、千里香、金福源油脂等15家品牌农业龙头加工企业，4个无公害农产品品牌通过国家、省、市级认证，碧水蓝天、华泰苑等餐饮品牌逐步走向全市。四是做强集体经济。按照“盘活存量，滚动发展”的思路，支持各村通过创办实体、土地入股、建厂租赁等形式发展村集体经济。2011年全镇集体经济收入***万元以上的村有***个，无空壳村。

四、改造集镇，以城镇建设完善新农村综合功能

城镇处于农村之头、城市之尾，在新农村建设中起着重大作用。一是大力实施旧城改造。采取整体打包开发方式，对集镇老区进行重塑改造，以旧城改造为新农村扩容。想方设法争取各方资金，争取到启动资金***万元，撬动社会资金***亿元，完成集镇房屋拆迁***户，立面改造***户。建成盛世中心、南城佳园等

4个高标准商住小区，建筑面积达10万平方米。通过旧城改造，集镇新纳农村人口***人、新增商住面积***万平方米，集镇范畴逐步扩展。二是完善提升集镇基础配套。在改造旧城过程中，同步完善集镇基础配套设施，以提升集镇功能。增设垃圾箱98个，绿化草坪18000平米，硬化集镇路面1公里，改建集镇下水管网近500米，改建集镇中心停车场2处，新建集镇小游园1300平方米,集镇配套服务功能逐步提升。三是坚持镇村同治。按照新型农村社区建设模式，先后启动兴隆、石堰、七岭等三个村新社区建设，目前，石堰社区老年公寓、一期还建房全部建设完工，正在进行建设社区服务中心和动工2万平米商住小区建设；探索实行七岭、熊店、啰咀三村合并，推行BT模式建设新社区，已进入招投标阶段。此外，推进新社区建设的同时，在全镇42个村开展“湾子林”改造活动，村级环境卫生大有改观。

五、提升素质，以民主管理保障新农村建设成果

始终将“农民素质提升工程”作为推进基层民主管理的抓手，作为管理新农村建设成果的保障。一是结合“三新”教育，广泛开展“十星级文明户”、“五好家庭”等群体评比活动，采取群众喜闻乐见的形式开展党员党性教育、民主法治教育，引导群众做文明人，遵纪守法，崇尚科学、移风易俗的优良民风得到传承。二是结合“四下乡”活动，不断丰富群众的文化生活，先后组织1100余名群众参加各类技能、就业和创业培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，群众的精神面貌明显改观。三是结合“三民”目标，以保障群众知情权、参与权和监督权为重点，大力推行以村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的基层民主制度，全镇***个村均成立村务理事会、监事会和民主理财小组，实现民主管财、理事、管人有机结合，基层党组织党风廉政建设进一步加强，凝聚力、战斗力和服务力显著提升。

六、改善民生，以和谐稳定提升新农村乡风文明

扎实推进城乡均衡服务，不断拓展公共服务范围，大幅提高公共服务水平。一是加快均衡发展基础教育。把发展教育作为实现城乡社会公平的基础，实施师资素质提升工程，推行城乡学校行政互派、教师轮岗等形式，提高从教水平，优化师资结构；实施硬件提升工程，争取资金***万元，建设学生公寓***栋，维修校舍6所；实行免补结合，全镇学生入学率、巩固率达100%。二是逐步完善社会保障体系。不断完善社会保障体系，扎实推进“三险”工作，城乡医疗保险参保率100%，城乡居民养老保险参保率96%，农村小额意外保险参保2.6万份，落实城乡低保1188人，群众后顾之忧得到切实解决；三是不断拓展便民服务网络。打破便民服务中心部门界限，按照快捷、便民的要求，实行一站式集中服务，并逐步实现村便民服务室委托代办服务，服务质量和效率得到群众肯定。

篇2：新农村建设典型材料

自今年2月驻村以来，在各级党委、政府、市政协和有关部门的关心支持下，我和村两委班子以 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村建设方针为指导，紧紧依靠党舵村广大党员和群众，共同努力开展新农村建设工作，并取得了富有成效的成果。目前，全村呈现出凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，思想上一个调子，行动上一个步子，发展上一个路子的良好局面。

一、基本情况

羊街乡党舵村委会位于元江县东南部，清水河源头，距乡政府所在地14公里，距县城60公里，土地面积20平方公里，耕地面积2804亩，下辖7个村民小组，共有农户416户，人口1788人，是一个典型的以哈尼族为主体的少数民族村。由于种植条件恶劣，基础设施、生产方式落后，经济发展十分缓慢，严重制约着农民生活水平的提高。

二、主要做法

（一）加强新农村建设宣传动员。结合社会主义新农村建设做好宣传工作，层层发动，广泛宣传，使建设社会主义新农村的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓。坚持走“示范引路、探索规律、发动群众、推动全局”的路子，充分尊重群

1众的首创精神，调动好、发挥好农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

（二）提高认识、转变观念、统一思想。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期全党工作的重中之重，是落实科学发展的重大举措，是惠及广大农民群众的民心工程。

1、把村、组干部的思想观念切实转入科学发展的轨道上来，按照中央、省委、市委、县委提出的要求，结合实际，认真研究，科学决策，增强紧迫感、责任感和使命感，树立长期艰苦奋斗的精神，在上级和社会的帮助支持下，稳步推进社会主义新农村建设。

2、要冲破各种旧观念的束缚，彻底改变等、靠、要思想观念，增强机遇意识、发展意识、市场经济意识、改革开放意识、生态环保意识。

（三）建立健全民主管理制度，努力创建务实班子。通过帮助村两委班子建立健全两委联席会议制度、村委会公用财产登记备案制度、村干部联系贫困群众制度、村干部科技知识培训制度，规范“一事一议”制度，认真执行党务公开、村务公开、财务公开制度，进一步规范了村两委班子的工作，增进了团结，增强了凝聚力和战斗力。

（四）确定工作重点，完善建设规划。在推进新农村建设的实践中，坚持着眼长远、规划先行，按照“搞好规划，分步实施，打牢基础，推动发展，突出重点，全面推进”的发展思路，具体落实新农村建设的基本要求。在深入调研，了解人民群众愿望和

需求的基础上，根据新农村建设“二十字”要求，结合党舵村新农村建设的发展现状，把过去制定的三年建设规划修订完善为五年建设规划。各项措施任务以人民群众的根本利益为出发点，以人民群众生产生活的改善为目标，突出产业发展这一重点，同时加强居住环境整治、基础设施建设、思想道德和文化建设。规划立足当前，着眼长远，紧密结合当前实际，新增加了项目标任务和措施，既做好近期工作计划，使其能够及时见效，又以前瞻的眼光做好中远期规划，使其经得起实践的检验。

（五）抓紧在建工程项目建设，积极争取新项目。我与羊街乡党委政府领导、党舵村两委班子成员密切配合，共同努力，多方协调落实建设资金，提高项目的资金到位率。目前通过多方协调，向市新闻出版局争取到了农家书屋项目。“农家书屋”工程是“十一五”期间在全国实施的五大公共文化服务体系建设工程之

一。工程的建设对解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村和小康社会建设具有重要意义。党舵村“农家书屋”共投资5万元，目前已经建设完成，正等待有关部门验收。另外党舵村坡头村民小组申报的新农村建设重点建设村项目已经通过审批，待资金落实后马上开展实施。

三、几点体会

建设社会主义新农村，是一项具有深刻的科学内涵和鲜明的时代特征的历史任务。能够加入到这一伟大而崇高的行列中，成为一名社会主义新农村建设指导员，我感到十分光荣。经过这几个月的农村工作实践，我经受了考验，得到了锻炼。使我对农村工作、现状、存在问题等有了较全面和深刻的认识，对我今后的工作，乃至一生都将会起到很大的帮助和指导作用。驻村开展新农村建设工作以来，在县委、乡党委的领导、关心、帮助下，工作也取得了一些成绩。收获和体会不少，以下列举部分。

一是要想开展好工作，就要认真总结第一、二批指导员留下的宝贵经验，接好接力棒。前两批新农村指导员通过他们的艰苦努力，做了许多工作，取得了一定的成绩，为我们打下了基础，积累了许多经验。新农村建设指导员工作就是接力，我们只是原工作岗位上的新人，要认真学习和思考前人成功的经验，在前人的基础上更好地开展工作，做好衔接。

二是真心实意与农民群众交朋友。到农村后，我深切体会到做好农村基层工作，必须与农民群众融为一体，放下架子，虚心待人，耐心听取群众的意见，加强与农民群众的交流与沟通，真心实意与他们交朋友，才能得到农民群众的理解与支持。群众才会把你当成自己人，和你心连心，关心你。

三是带着对农村和农民群众的感情与责任工作。带着什么样的情感对待农村和农民群众来参与新农村建设，就会有什么样的工作立场，工作方法和工作效果。如果我们是用积极的态度投身到新农村建设中，带着一份对农村和农民群众深厚的感情，带着

篇3：新农村建设典型材料

一是注重表面有余而注重实质不足。新农村建设的总体要求中, “生产发展”是物质基础, “生活宽裕”是核心目标, “乡风文明”提升农民整体素质, “村容整洁”改善农民生存状态, “管理民主”健全村民自治制度, 因此新农村建设首要任务是发展生产。在赣北的许多新农村建设点, 无论村干部的领导思想还是农民群众的普遍认识都存在严重的误区, 他们一致认为新农村建设就是以此为契机把村级公路修好, 这也是农民参与新农村建设积极性最高的环节, 他们眼中的新农村建设和“村村通工程”意义等同。我们所走访的新农村建设点, 新农村建设带来的最大变化除修了水泥马路之外, 就是房屋的外墙粉刷、改水改厕、休闲广场 (主要添置几个健身器材) 的兴建、图书室的建设等外在的亮化工程, 新农村建设没有内涵性的建设, 并没有给当地农村带来实质性的变化。如修水县的某个新农村点, 按照新农村建设的标准建好了图书室, 也摆放了一定数量的图书, 但是这些图书没有多少是适合农民生产和生活需要的, 也没有相应的图书管理制度, 更没有创造农民积极主动看书的氛围。村庄亮化等工程并非农民最急需开展的村容整洁方面的活动, 改造农村卫生条件、促进生产发展、提高农民收入等农民迫切需要却解决的问题被束之高阁, 新农村建设并没有促进农村发生内涵性的变化。

二是政府积极有余而农民参与不足。新农村建设是一个系统工程, 需要多部门、多角度的配合, 政府要发挥主导作用, 农民要发挥主体作用, 这样既能从宏观上规划和把握新农村建设的方向, 又能微观上体现和满足新农村建设的特殊性, 也能更好地体现理论联系实际、普遍性和特殊性相结合的原则。在新农村建设点调查走访中感到, 地方政府和相关部门新农村建设的积极性非常高, 工作力度也很大, 甚至喧宾夺主、主客倒挂, 由主导地位变为主体地位。如修水县、武宁县的新农村建设点的规划图, 都是由县规划部门统一制订出来的, 包办代替, 农民根本参与不进来, 农民没有话语权。甚至有些新农村所需物资也是政府有关部门直接发送给农民, 如广告牌匾、垃圾桶、树苗、健身器材、书籍等。农民作为新农村建设的主体, 新农村建设事关自己的切身利益, 有愿望参与进来, 我们调查的农民大都支持新农村建设, 并表示会积极投身其中, 愿意参加兴修基础设施、改善生产生活条件等义务劳动。但因为缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施, 有一些地方的农民工作缺乏主动性和积极性, 有严重的“等、靠、要”思想。多数农民也没有把自己摆进去, 表示“上面要干啥就干啥”。在新农村建设行动中, 只听到来自官员和专家的声音, 农民作为新农村建设的主体和最终受益者, 却在这场关乎自身利益的新农村建设中集体失去话语权, 没有农民声音的新农村建设必定是隔靴搔痒、纸上谈兵。

三是物质建设有余而文化建设不足。新农村建设的总体要求需要农村经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设共同推进, 其中“管理民主、乡风文明”是从政治建设、文化建设的角度加强新农村建设提出的。在新农村建设的实际情况中, 新农村建设具体的验收标准中并没有考核和评估 “管理民主”的任何指标, “乡风文明”的主要验收标准体现在新农村建设必须有村级公共活动场所和图书资料室。但图书室的功能和使用情况停留在应付上级的检查, 公共活动场所就是一个水泥操场加上几套健身器材, 其实这些健身器材都是由县里统一采购和配送, 质量差, 且不符合农民的实际需要。农民实际需要解决的问题没有很好贯彻, 如留守儿童的健康成长、留守老人和妇女的心理健康和权益保障, 农民的文化素质和健康知识的普及, 留守人口的教育管理和心理健康问题, 村民自治中, 民主选举和民主监督流于形式, 民主管理与民主决策方面缺乏公众参与等。

四是统一标准有余而因地制宜不足。《建议》中明确提出:坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设。在新农村建设过程中, 各地存在“千篇一律”、标准化生产的问题。无论是新农村建设的政府投入资金额、验收标准、整体规划, 还是配备的书籍、健身器材等都是统一标准, 甚至新农村建设点房前屋后所栽种的树苗都是统一的, 不分贫困村还是富裕村, 不分平原还是山区, 完全忽视了地区和农民的多元性需求和差异性需求, 这必然导致新农村建设不符合当地的实际情况, 更不能让新农村建设给当地农村、农民、农业带来实质性的变化。因此, 要提高新农村建设的质量, 各地政府应根据当地的自然资源、经济发展水平、人文环境等因素, 以当地农民的实际需求和特殊需求为导向, 普遍性和特殊性相结合, 因地制宜地采取措施, 推进新农村建设工作, 在不同地区创建符合当地情况的新农村建设路径与做法。

五是前期监督有余而后期监管不足。新农村建设的过程中, 无论前期的规划还是施工建设中的监管和检查, 主管部门和工作人员都会按照建设进度检查验收, 但所有的硬件建设都完成以后, 或者说按照规划该建的项目都完成以后, 即所有工作验收完毕, 新农村办公室就如数把新农村建设款项划拨到乡村, 新农村建设工作就到此结束, 工作人员此后再也不会到新农村点进行后续的走访和跟踪调查。这样造成新农村建设成一阵风, 除从硬件建设还可以看见新农村建设的痕迹外, 其他软件建设如休闲文化、环境卫生、乡风文明、管理民主等方面则又回到了建设前的原点。其实新农村建设好之后, 村乡两级政府就村级公路、水利设施、人畜饮水等硬件建设要加强管理和维护, 把责任落实到个人, 就休闲文化、环境卫生、乡风文明等软件建设要定期组织一些适合农村环境的比赛和检查评估活动, 如舞龙比赛、拔河比赛、读书心得比赛、种田能手比赛、最美村庄比赛等, 这样既有利于培养农村积极健康的文化娱乐活动, 又有利于培养农民的集体意识和荣誉感, 并且把比赛成绩和检查结果与村干部业绩考核挂钩, 这样长期的跟踪调查既有利于发现新农村建设存在的不足, 为以后的新农村建设积累经验和吸收教训, 又有利于巩固新农村建设的成果, 促进村容整洁、乡风文明的常规、有效地建设, 收获新农村发展长效。

总之, 江西省新农村建设取得了一定的成绩, 但在一些非典型新农村建设点中还是存在诸多不足, 政府必须加大新农村建设的前期调研、中期管理、后期跟踪, 充分调动农民的积极性和参与度, 从而使新农村建设的实效落到实处。

参考文献

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 (2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过) [R].

[2]叶敬忠.农民视野下的新农村建设[M].北京:中国社会科学文献出版社, 2010.

篇4：新农村建设典型材料

王淑贤副主任以《整合科技资源投入新农村建设》为题，介绍了首都科技集团在集成首都科技资源优势，促进京郊新农村建设中所采取的“典型示范”和“牵手共建”的两种方式。整合科技资源促进新农村建设，一方面必须因地制宜，示范项目要经济实用，且具有代表性；另一方面要加强专业服务团队的建设，作好调研，抓好典型示范工程的实施和成果推广工作。王主任还介绍了首都科技集团在顺义、怀柔、昌平等区县开展的新农村建设专项示范工作的情况。

北郎中农工贸集团公司严仲生副总经理作了题为《新农村建设需要科技支撑》的发言。他介绍了北郎中村以科学发展观规划新农村的实际情况，该村从村两委班子思想观念的转变抓起，逐渐认识到农村经济结构的调整、村镇环境的改善、村民生活的提高，都必须紧紧依托科技的支撑。几年来，集团已与十几家科研院所和50多位专家、教授建立起了良好的合作关系，大幅提升了产业、产品的行业地位和科技含量，产品行销全国各地。

集团还根据该村的发展实际提出了：发展绿色经济、营造绿色环境、奉献绿色产品、共享绿色生活（即“四绿”）的新农村发展理念。总结出了用工业化的理念来管理农业，用科技手段来支撑农业，用现代化的设施来装备农业的经验。正是由于北郎中村不断推进生态环境、生态产业建设，目前已被国家农业部有关部门向联合国推荐为建设生态村的示范典型。

随后，区科委高永昌副主任向专家们介绍了近几年顺义区的科技发展情况与当前区科技发展需求。

最后，参加活动的专家参观了北郎中村以生产、供应清洁燃料（沼气）为主的“环能工程”中心，利用地埋式SBR工艺技术在建的污水处理工程，新完工的特色村民别墅群，花卉培育中心和特色农产品销售中心等示范工程。

篇5：新农村建设典型材料

大高庄村位于秦皇岛市东北方向，102国道新旧线之间，属于城市近郊村。有耕地893亩，人均收入4880元，全村263户，765口人，村党支部现有党员19人。自“强村工程”建设活动实施以来，村党支部按照“强村工程”的创建标准，结合村里的实际，自己动手、真抓实干，三个文明协调发展，一个经济发展、民主健全、精神充实、环境优雅的“城市化”新农村正在形成。

一、抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”

几年前，大高庄曾是一个远近有名的穷村、乱村，并于2001年被海港区列为倒排5%后进支部。村子穷，村班子散，群众的心寒了。

2001年11月，新任村党支部书记张建国上任后，组建了新的两委班子。俗话说：火车跑的快，全靠车头带。新一届“两委”班子决定把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。

为了改变党员活动没有固定场所现状，新班子上任后，多方筹措资金，建立、完善了党员活动室、农民学校、图书室，购买了电视机、VCD机、音响等电教设备和5000余册图书。依托党员活动室、图书室，党员干部加强学习，通过学习“三个代表”重要思想、党的方针政策和法律法规，提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力，树立了为群众服务的意识。加强民主集中制建设，团结一班人，心往一处想，劲儿往一处使，带领群众致富。

从群众不满意的地方改起，取信于民。村委会办公室以前经常“铁将军”把门，他们拿下“铁将军”，改为村干部8小时上班工作制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。变“一言堂”为“透明”工作法，做到小事有沟通，大事会上定，村内宅基地发放、计划生育指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督。从此，村干部围着群众“转”，事事有人管、有人问，且村中的大事小情公开、透明了，群众心气顺了，上访的没有了。

“两委”班子有了凝聚力，群众有了向心力，干部、党员、群众拧成一股绳发展经济，使大高庄村甩掉了“落后”帽子。2002年底，大高庄村党支部荣获区级先进基层党组织称号，且各项经济指标跨进全镇前三名。

二、抓调整，引项目，经济发展创新高

大高庄893亩耕地上种植的多是玉米、大豆，产值低、收入少。村干部与群众共同分析临近城区的地理优势，积极引导群众调整种植业结构，并把怎么调、调什么的决定权交给群众自己掌握，村干部把精力放在服务上。2001年12月，村支部带领群众赴山东省寿光等地参观、学技术、启思路。同时，村里搞好农业基础设施建设，电线拉进地头，在缺水的地块开挖了一座10000多立方米的蓄水池，为群众调整农业产业结构做好准备工作。转年开春，全村共建起50多亩温室大棚，许多村民搞起了绿色蔬菜种植，初步改变了多年来单一的种植结构。～年被区政府评为蔬菜种植先进村。

为了进一步调整种植结构，在经过多次市场考察后，村干部号召村民种植“中华寿桃”，走特色种植业之路。村干部把从外地学习来的经验传授给村民，并与群众一起总结栽培、管理经验，提高了寿桃的质量和产量。该桃个大肉甜，晚秋时上市，市场价每公斤可达五元。目前，全村果品种植面积达500亩，每亩年收入近两千元，经济效益可观。

为了拓宽致富门路，村干部号召群众发展养殖业，开始群众怕有风险，不敢养，持观望态度。于是，村干部带头办起了养猪场、蛋鸡养殖场，并注册了全区第一家农产品品牌“秦皇高庄”鸡蛋。在村干部的带动下，群众纷纷养殖猪、鸡、羊来增加收入。～年，村两委响应镇政府的号召，带领村民大力发展养牛业，肉牛养殖和奶牛养殖在全村百姓中逐渐兴起。经过一年的发展，现在规模大的奶牛养殖户每户养牛十余头，年产奶收入可达两万。～年村两委谋划在村外闲置地兴建养殖小区，做强做大牛经济。

在富民的同时，村集体经济也不断壮大。～年，102国道新线铺就，为大高庄村发展带来了新契机，村党支部充分利用这一优势，在102国道新线与大高庄村之间进行整体规划，广泛招商引资，吸引了中油沥青厂、吉百利防水材料有限公司、百权商贸有限公司等10余家企业落户于此，年工业总产值可达2500万，并为村里安置40余人就业，大大增加了村集体收入，为村各项事业的发展奠定了经济基础。～年底村集体收入达30余万元，比～年增加近十倍。

三、抓活动，增设施，精神生活上档次

活跃群众文化生活。由于没有活动场所、没有文化活动，大高庄部分群众在农闲时节常常聚在一起玩麻将。为改变村民文化生活单调的现状，一个大胆的设想在村干部头脑中逐渐形成——建一个高标准的文化广场。这一想法虽得到了党员会及村民代表会的支持，但农村建广场毕竟是件新鲜事，这对和土地打了一辈子交道的老百姓来说，多多少少有些不理解。随着工程的推进，百姓风言四起，村干部顶着压力继续施工。2002年6月5日，占地2500平方米的广场竣工时，群众欢呼雀跃，老老少少走了出来，唱歌、跳舞、扭大秧歌，齐声称赞建广场好。广场建好了，群众文化生活也随之丰富起来，秧歌队、篮球队、夕阳红艺术队等文艺团体相继成立，群众精神风貌焕然一新。～年，大高庄村荣获市级宣传文化示范村、市级文体工作先进单位、市级“乡村青年文化节”工作先进单位荣誉称号。

提高群众生活质量。村干部于2001年筹资10万余元为村里上了有线电视，有线电视覆盖面达100%。2002年协调网通公司为村里接通了光缆，村里现有电话240户，占总户数91%，方便了群众与外界联系。村干部还组织群众先后去北京、上海、青岛、大连等地游览，了解外面的世界。大高庄人日子过的滋滋润润。

篇6：新农村建设典型材料

新农村：花田里花儿香

“花田里花儿香”，这是**镇**村人在自编自写自演的村歌中对社会主义新农村的由衷赞美和祝愿。

改革开放之后的花田村，虽然有了较快的发展，但由于发展思路的制约，面貌一直没有太大变化，大多数村民仍然过着“日出而作，日落而息”的农耕生活。XX年4月，该村被确定为新农村建设的试点村后，新农村建设理事会适时提出了“发展旅游业，建设新花田”的奋斗目标。很快，湖南老板在理事会会长朱**的不懈努力下，应邀来到花田，建设了一个面积达600亩的莲花莲子基地，既为古村增添了一道亮丽的自然景观，又给村民新开了一条增收之路。去年一年，该基地共接待县内外游客8万余人，为村集体增收3万元，村民人均年增收了近百元。

增收的喜悦并没有挡住发展的脚步。今年一开春，由湖南老板***投资100万元，建设了一个占地500亩，以红叶石楠和香樟木为主的林木基地，预计当年可接纳游客2万人。

经济活了，新农村建设的底气马上足了，围绕旅游开发的各项建设迅速铺开。长达3000米，投入资金达20元的环村公路修通了，以第一任中共**县委书记***命名的中心广场竣工了，健身角、篮球场投入使用了，村民广播站开始播音了，舞狮队开始上台表演了……

现在的花田村，已经初步形成了前有莲花莲子，后有红叶石楠和香樟，中有帝师***和外交家***故居，以及农家小院的景点布局。**人的生活开始真的像花儿一样了。

新农家：我们也是城里人

**镇***社区，是一个由全县各个乡镇迁来的移民户组成的新村落。村民文**每次接受记者来采访时都会情不自禁的说：“我这一辈子活了70多年，做梦都没有想到会过上今天这样的好日子。现在，我的大儿媳在移民新村附近的琴亭电子工业园上班，儿子开了一个小商店，孙子在城厢中学读书，我们在一夜之间就变成了城里人。”

坐落于县城二环中路旁，占地9.92公顷，拥有道路用地10288平米，公共绿地9715平米，生态水体19029平米，民宅268栋的***移民新村始建于XX年，经过3年三期工程的建设，该移民点已成为**县规模最大，品位最高，设施最齐，功能最全的社会主义新农村建设示范点。

工程开工至今，为确保进度和质量，**镇政府抽调8名干部专职负责协调有关工作，先后筹集资金280万元，用于新村的建设。现在，经市规划设计院编制规划的新村，道路、通讯、水、电基础设施都按城市建设的最高标准配置。新村西角是集长廊、健身、休闲为一体，占地2千平米的小广场；中央是集办公室、医疗室、图书馆、群众娱乐室功能为一体，建筑面积608平米的综合楼；北角是面积达4000平方米的玄塘;道路两旁是巍巍屹立着的9 盏路灯，和蜿蜒前行着的200米绿化带。

为保证移民户搬得出，稳得住，能致富，琴亭镇在新村附近，同期上马了**电子工业园建设和**科技工业园扩建工程，现在，已有6家企业进驻这两个毗邻新村的园区，创造就业岗位XX多个，共有100多新村人在里面学技术，挣财富。及时组织成立了村民自治组织，制定了村规民约，推行了为民服务代理制，为对城市生活还很陌生的村民提供就业、就学、就医、办证等方面的服务，消除他们对城市的戒备心理。

篇7：新农村建设典型发言材料

在永兴县新农村建设会上的发言

（黄祥兵）

各位领导、同志们：

我受许书记委托，代表马田镇就新农村建设发个言。

一、马田镇新农村建设基本情况

全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。几年来，马田镇党委政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，充分调动一切积极因素，发挥群众自主能动性，走出了一条社会主义新农村建设的新路子，来势喜人，成效显著。我镇现有2个村被列入“新农村建设示范村”创建行列，涉及51各个小组，10000口人，其中马田村为市级新农村建设示范点，井岗村为县级新农村建设示范点。我镇新农村建设坚持高起点，严规化，围绕“一年打基础、三年大变样、五年成果”的要求，坚持因地制宜、分步实施、整体推进的原则。经过几年的努力，新农村建设呈现出彪悍民风向文明乡风转变，“脏乱差”面貌向宜居环境转变，宗派制约向管理民主转变的良好局面，农业生产实现了规模化经营，生活方式实现了低碳环保。

二、马田镇新农村建设主要做法

1、选好带头人，建设好班子，重点建设基层领导核心。一个好的班子将决定新农村建设好坏。我镇在基层组织建设上，实行了“三强”，即强支书、强制度、强素质，特别是在带头人的选拔上，通过民主推荐，大胆使用那些能吃亏，能受气，能吃苦，有思路，会办事，口碑好的人，使新农村建设充满活力。同时，给每个新农村示范村配备一名大学生村官，发挥其思维活跃、视野开阔、基础扎实、精力充沛的优势，使其智力资源转化为促进新农村建设的推动力，为新农村建设注入新活力。

2、建设新村镇，改善新环境，重点突出基础设施建设。我镇新农村建设狠抓了基础设施建设，大力改变了村容村貌。首先是抓道路建设，所有示范村完成通组公路硬化工程，其中马田村、井岗村共筹措60万元分别修建了环村公路，并且道路两边全面实现绿化，为农村经济发展打下坚实的基础；其次是抓农田水利设施和机耕道建设，改善了农田基本条件，投入资金80万元，全面修缮排水灌溉系统，确保了农业生产增长增收。三是抓环境美化，建设农村休闲广场，其中井岗村投入100多万元，建设全市一流农村休闲广场。大力发展沼气和改水改厕项目，先后新建沼气池500余个，沼气池普及率达，改水 户，改厕 户，动员群众搞好房前屋后绿化，共载樟树800多株，桂花树 株，使我镇新农村建设示范点的村容村貌有了翻天覆地的变化。

3、培塑新农民，树立新风尚，重点突出构建和谐村庄。在抓好基础设施、项目建设的同时，始终坚持狠抓精神文明建设不放松。一是抓阵地建设，丰富群众文化生活。创建了农家书屋5个，购置适合农民阅读的书籍10000册，丰富了农民的精神食粮；组建成立腰鼓队、军乐队、舞蹈队、篮球队等特色团队，丰富了大众的文化生活。二是抓活动开展，全面提升村风文明。先后组织了“创先争优活动从我做起”党员签名活动，邀请专家给村支部党员上党课，开展了“三户一家”（文明卫生户、诚信经营户、和美家庭户、和美家庭户和孝贤之家）的评选活动，有效提升了村民思想境界和文明素养。马田镇素有“初一的鞭炮，十五的灯”传统习俗，以往每到这个时候，政府部门为维稳问题如履薄冰，提心掉胆，现在风平浪静、安定祥和，使得政府部门省力省心不少。

4、培育新产业，打造新增长，重点突出农民持续增收。我们立足村情，因地制宜，按照“产业抓重头、企业抓龙头、产品抓拳头”的发展思路，着力推进经济结构调整，大力发展煤炭替代产业，初步形成了以规模农业、生态养殖、商贸物流等产业发展格局，做大做强集体经济，以解决新农村建设后续资金不足的问题。在搞活集体经济方面，马田村创办了马田砖厂，修建了停车场，改造了仁和农贸市场，新建了红星液化气站；井岗村扶持建立了一个年出栏1000头以上的养猪场，以及发展山塘水库养鸭喂鱼生态养殖；在工业方面，主动承接沿海产业转移，产值超过百万的年丰鞋厂、鹏程万里皮具厂分别落户马田村和井岗村，有效解决了大量的农村剩余劳动力就业问题，为农民持续增收注入强劲动力。

三、马田镇新农村建设鲜明特色

一是注重发展生产。我镇把发展生产放在新农村建设的首要位置，结合各自的实际情况，采取有力措施，促进生产发展，增加农民收入。通过大力发展生产，给广大农民带来了实实在在的利益，走出了建设新村庄就是建设新农村的误区；通过发展集体经济，发挥自身造血功能，解决了新农村建设后劲不足的问题，实现了可持续发展。二是注重村民自主。在新农村建设过程中，我镇充分应用宣传发动、模范带头、学习借鉴等多种手段提高农民对建设新农村重要意义的认识，激发农民建设新农村的积极性和主动性，变要我建设，为我要建设。从井岗村新农村建设筹资筹工中我们发现，村民热情高涨，积极踊跃，真正做到了有钱出钱，有力出力，轰轰烈烈搞建设的良好局面。也使我们深刻的认识到，广大农民是建设新农村的实践主体，努力激发广大农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，新农村建设才会有旺盛的生命力。

三是注重整体效益。社会主义新农村建设是一项系统工程、一个伟大创举，使经济发展更生机勃勃，村民生活更丰富多彩，邻里关系更和谐融洽，党的建设更扎实有效，是新农村建设的努力方向。马田镇在新农村建设过程中，努力配优配强村级班子，合理引导村民思想转化、积极促进发展方式转变，将新农村建设、经济建设和党的建设有机结合，发挥整体效益。

篇8：新农村建设典型材料

关键词：新农村,结构调整,机遇

为了解新农村建设的总体情况,笔者近期到山西省大同市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、新疆维吾尔自治区阿勒泰市和伊犁市、云南省红河州、贵州省余庆县、河北省南皮县和黄骅市等一些在农牧业发展上有一定代表性的地区,就新农村建设的问题进行了相关调研。总体印象是:这些地区对中央关于新农村建设的战略决策十分拥护,热情很高,行动迅速,已经纷纷进入自觉自愿自主的规划、设计、试点阶段,总体来看,开局形势良好。

但在调研中也发现有相当一部分问题,不是新农村建设自身或地方政府所能单独解决的,需要国家破除城乡界限,统筹解决,否则国家的全局利益与地方的局部利益很难统一起来。比如农村水、电、气、路的建设,沼气池、水窖的建设,改厕、改圈、改房的建设等等。能否搞“村村点火,户户冒烟”;农业基础设施建设,在大的区域生态和适宜产业尚未定位的情况下,是“就汤下面”,还是“另谋出路”;国家和金融部门投入新农村建设的资金,如何才能得到有效的利用,如何进行监控;大量农民外出打工,是顺势吸引他们进城定居,还是沿用已往“农村不断根,城市不开门”离土不离乡的老思路老政策;村庄的合并涉及土地承包权的发包主体和合同合法性的延续问题,涉及农作半径是否方便合理的问题,涉及宅基地和新旧房产的做价和投资问题,等等。这些大的政策如果不很好地解决,新农村建设的可持续性很可能难以持续,最终变成不了了之的一场运动。而这些问题解决的前提是,首先要搞清楚我国农村目前到底发生了什么新的情况,搞新农村建设的目的到底是什么?是让农民生活得更好一点,还是让农村更加适应国家工业化、城市化的总体格局;是让农民就地解决新农村建设的问题,还是城乡统筹部署;新农村建设的主导与主体之间的关系如何摆放等等。调研基本沿着这一思路展开,本文先从一个比较典型的村镇个案入手,同时比较一些相关的统计数据与研究文献,以求对类似区域面上的情况给予印证。

一、农村劳动力外流已进入边际状态

在山西省的大同市,我们调查了浑源县的沙屹坨镇及镇属的几个村。浑源县属于国家级贫困县,全县人均纯收入2005年只有1800多元。沙屹坨镇的人均纯收入水平比这还要低200元左右。沙屹坨镇的行政辖区面积达到174平方公里,是合并另外一个乡之后的面积。在册户籍人口2万多。全镇辖行政村23个,自然村32个。辖区2/3面积是山地,其余为缓坡川地,人均耕地2亩多。主要农作物是玉米、马铃薯、油菜。农民经济收入2/3来源于农牧业,30%以上来源于外出打工,本地乡镇企业几乎没有。目前外出务工的劳动力占总劳动力数量的1/3以上,有的村已经超过一半。当地干部反映,七、八年前,该村劳动力外出打工的还不是很多,这几年一下子就多起来。主要原因就是农业收入太低,种一亩地一年的纯收入,还抵不上外出打工半个月的收入。现在年轻人光在家种地,连媳妇也找不上,人家也看不起,说是没本事。村干部认为,现在再要想组织较多年轻劳动力外出打工,不是不可能,但已经不大容易了。据国务院发展研究中心农村部对全国2749个村的问卷调查,其中74.3%的村民认为,再加大本村劳动力外出务工的可能性已经不大。这一判断大大修正了以前我们对农村劳动力尚有较大过剩的判断。

分析起来道理其实也并不复杂。城市对农村青壮年劳动力单纯采用“捞大鱼式”的吸收方式,留下老弱劳动力,因此是否剩余显然不能简单地用农村劳动力的总量来计算。如果仅从劳动力的绝对数量上看,就目前的农业生产力水平来说,农村劳动力在理论上应当说还有相当的剩余,比如学界比较普遍地认为这一数量大约有1.5亿左右。但事实上,我国小规模农业的农村社区生活,使得农业生产意义上对劳动力的需求,与农村社会意义上对劳动力的需求,两者之间存在着高度不对称现象,或者说从生产技术水平上计算,农村劳动力是过剩的,但从农村生活角度计算,劳动力甚至是不足的。这是相关数据出现重大偏差的基本原因之一。

二、传统农村社会结构面临转型

农村青壮年劳动力是农村社会稳定的中坚群体。当农村青壮劳动力外出务工的数量达到近于极限的时候,农村社会的生产、生活甚至农村的文化和意识形态,都将出现重大的结构性变化和转型(见表1)。

表1中出现严重萎缩的村庄,占到全镇村庄的1/4左右。就浑源全县的情况来看,全县行政村315个,自然村500多个,根据县里的摸底调查,其中40%的自然村出现萎缩,山区村庄出现萎缩的比例高达60%。传统农村社区的转型,在市场经济的制度前提下,资源要素会同时相应发生重组,但在目前我国农村的经济制度安排下,使得农村的土地、资金、人力三大经济要素难以优化重组。

三、农业生产已不能维持简单再生产

调查中,我们对沙圪坨村的农业生产,特别是粮食生产的投入产出做了比较细致的了解,其结果值得深思。

沙圪坨村有6600亩耕地,这几年退耕还林600亩,现人均耕地2.5亩,只有一季产量,正常年景平均亩产600多斤。结构上玉米产量占80%,玉米产量的80%均出售,其他是山药、谷黍和豆类。以玉米的投入产出为例,2005年粮贩的收购价只有每斤0.5元,(当地粮站只出价每斤0.48元),而当年的生产资料比2003年以前,平均上涨30%到50%,仅化肥一项,平均亩成本上升30元。按当地每亩800斤的玉米产量,总收入400元。总收入中,不算自家的劳动力投入,每亩的各项成本加总为160元左右,纯收入240元。当年每亩的粮食直补是5元,合计每亩的纯收入是245元。再按人均2亩的粮食种植面积计算,人均种粮的年纯收入为490元,尚达不到国家级贫困县年人均纯收入638元的标准(现已调整到每年人均纯收入900多元)。当地农民的家庭牧业收入,主要靠养猪和羊,一般卖出一猪或一羊,其纯收入与种一亩粮食差不多。每户一年大体可以卖出5到6头猪和羊,纯收入有1500元左右,平均每人(按四口计算)375元,加上粮食的收入达到865元。如果再加上秸秆,一些与农相关的副业收入,大约人均从农牧业中所得到的纯收入可以达到1000多元。农民的人均纯收入概念大致与城市工人的工资收入概念相当,但农民自身的纯收入要与农牧业生产的再生产过程相挂钩,这一点不同于城市工人。广义来说,城市工业再生产过程是资本所有者的事情。也就是说,农民有纯收入并不等于农业处于自身的良性循环或能够进行自身的简单再生产,即再生产过程必须要包括人与家庭的最基本的消费支出,马克思称之为“人自身的再生产过程”。这事实上也是测度农业生产是否处于良性循环和是否安全的基本指标。

调查中我们也比较详细地计算了当地农民的生活费用支出。我们以户(四口之家)按偏低的标准计算,每年主要的生活费用是:饮食3200元(实调人均年需要1000元左右),穿戴500元(实调人均需要250元左右),杂用500元(实调人均150元左右),教育500元(实调,高中两学期需要5000元,初中1000元,小学200到300元),电费200元,医疗500元,取暖户均要3吨煤,每吨350元,共1050元(煤价几年前每吨只有150元),通讯费200元(实调需要400元,此费用因全村几乎户户都有外出打工的劳动力,50%的家庭有坐机电话,有手机的户大约占1%多一点),这样总算下来,人均年生活费用支出为1537.5元。另外,农村娶亲、盖房这两件大的开销因为不是年年、户户发生,我们没有计入(娶亲一般要8万元,盖房按60平米算,要3万元)。也就是说,仅靠农牧业的人均1000多元的纯收入,连农牧业的简单再生产也维持不了,实际费用低于维持简单再生产的幅度高达35%以上。这部分费用当地农民完全是靠出外打工的收入弥补的,而这一现象在我国的粮食主产区带有普遍性。这部分流入农村的资金,据有关部门的估算,全国每年大约不低于5000到6000亿元,几乎相当于我国每年粮食产量总的市场价值。我们也可以说,中国的农业生产对非农收入和城市工资流入的依存度已经相当高,特别是粮食生产对城镇流入的货币依存度不会低于50%。也就是说粮食生产所投入的生产资料加生活资料有很大一部分需要农民打工的工资来支付。粮食自身的投入产出形成不了完整的再生产循环。由此我们可以联想到这样一个问题:农民工在城市的就业,如果一旦因为某种原因受到较严重的影响,其直接后果就是真正的粮食安全问题。

这一判断与我们2001年在湖北省襄樊市的调查完全一致。湖北省是我国的主产粮区之一,当时农民对农村税费负担问题反映极为强烈。通过调查测算我们发现,以粮食为主的产粮地区,只要农民的收入大部分是靠卖粮食来获得,其负担就必然要侵害维持其自身简单再生产的“必要消费”。当时全国的农民负担率大约不超过8%,发达地区甚至不到2%,但粮食主产区却高达15%以上。这是当时粮食主产区农民“真穷、真苦、真危险”的基本原因。

四、农村社区面临重新整合的机遇

调研中我们发现了这样一个新的现象,即过去动员农民搬迁是一件十分困难的事情,即使强行搬了,也可能出现反弹。但我们所到的比较贫困特别是山区的一些自然村,由于青壮劳动力的大量流失,留下的老、弱、病、残,妇女、小孩,连简单的基本生活也难于维持。所到的几个山村,农民听说我们是调查新农村建设来的,几乎都急切的要求搬迁下山、下川。他们面临的主要问题是,老人就医难,孩子就学难,吃水难,下地干活难。比如我们看到的大石头岭的一户老太太,已经双目失明,出门都很危险,儿子外出打工挣钱,家里就只能靠儿媳妇挑水、做饭。这个村每年都有100多天断水,要到几里地以外去挑。但这部分人口搬下来没有地可分;盖房也好,买房也好,先要改户口,否则宅基地不好批,手续不好办。人们都说农民进城难,事实上,农民转村更难。现在山里有不少家庭实在过不下去,已经搬下来不少人家,租川下条件较好的村里的房子住,租外出人家的地种。像沙圪坨村就有1000多亩地是租给外村人在种,占到全村总耕地面积的1/6左右,租金一般是每年每亩50元。沙圪坨村是当地镇所在地,属于条件比较好的大村,但留下的少数青壮年劳动力,也无心在这样残缺的社区中生活。从村貌上看,该村典型的特征是,村庄中间几乎都是几十年以前的老旧房屋,其中至少有100多户长年无人居住,多数是只有老年人居住。村镇干部们反映,他们也想把村容村貌改造一下,但村子中间的房屋再破旧,即使没人居住,但外出的人并没有卖,产权还是人家的,户口也还是这里的,我们不好办。

五、新农村建设切中时弊

调研中我们从表层直观看到的问题主要有:青壮劳动力外出打工长期不归,留守学龄儿童大量外出就学,或准辍学;大量妇女单身支撑家庭生活、生产;本地学校低效、低质运行(有些课程无师任教,特别是英语),导致学生未来升学困难;老人日常生活无人照顾(调查中我们看到许多老人长期卧床不起,丧失了日常担水做饭的生活自理能力,说是靠家庭养老,但家庭的时空分解,养从何来?);家庭生活长期分裂,子不照看父母,夫不关照妻儿,出现大量所谓留守儿童、留守妇女的现象,导致支撑社会行为和道德规范的家庭基础塌陷,新一代的农村儿童深受其苦,深受其害(据南京师范大学社会学系、华东理工大学社会学系、中国人民大学农业与农村发展学院的有关调查报告:目前农村大面积的“单亲化”导致的留守妇女总量,大约在4000万到5000万之间。华中师范大学对湖北省的随州、京山、英山三地的22所中小学校280余名教师做了问卷调查,其中因父母外出打工导致孩子出现难教育、成绩差、品德差了、心里问题较大几项,分别占到问卷比例的87.4%、78.6%、74.8%、65.9%。上海理工大学社会学系和南京大学社会学系的相关报告指出,目前农村中的“农活、老人、孩子”已经形成了农民面临的新的“三座大山”,这导致农村出现离婚率、社会治安案件发生率、妇女儿童精神伤害事件、家庭财产遭受侵害事件,均呈迅速上升态势)。与家庭组织的脱离,加之社会组织的排斥,将在我国城乡逐步形成一个巨大的具有反社会心态的年轻群体。农村基层政权的建设中,党群组织关系出现分化(沙圪坨镇第六届与第七届村委会换届选举比较,第六届村委会主任中的非党员人数只有5名,占21.7%,第七届则上升到10名,占43.5%),官民关系、村民之间的关系日趋冷漠和封闭;

农村社会结构的变形,导致农村大量迷信、邪教、帮会和黑恶势力的轻易进入。中国的农村人口多,占地面积大,可获利的各种软硬资源很多,如果在农村的转型期,不管是来自内部的还是外部的控制问题解决不好,经济利益的分配问题解决不好,各种社会关系处理不好,农村就有可能成为家族和帮会势力控制的天下。

历史上,中国传统农村社区在市场经济的自我调节下,事实上是在进行着不断的自我整合和重组。那时的城乡人口迁徙自由,农村社区可进可出。只是在计划经济时期,集体公有制打断了传统农村社区自我调节与重组的社区功能。不仅城乡之间迁徙不自由,而且乡与乡、村与村之间也不自由。目前我国在人口迁徙和社会保障上,仍然沿袭了计划经济时期的制度安排(目前我国城镇的社保覆盖面也只有44%左右,而且水平很低,农村社保还只是在试点,将来是否能成功还要看实践结果),这对我国工业化、城市化的进程,以及和谐社会的建立都有可能产生不良的后果。今天我们采用‘行政计划为主,市场调节为辅”的办法来考虑和设计新农村建设的问题,本来并不是最好的办法,但在总体制度安排不变的前提下,也只好如此,但处理得当的话,也是顺势调整城乡关系的一次难得的重大历史性机遇。

目前,在政界和学界对新农村建设存在两种不同的意见。一种认为新农村建设不必大拆大建,可以就地建设解决问题;另一种意见认为必须大拆大建,并乡并村。笔者认为这两种意见都存在严重偏差。这次全国的新农村建设不同于已往历次的农村发展实践,其基本主线首先不应当是农村的普遍硬件建设,不是“楼上楼下,电灯电话”,而是全面的城乡关系调整,全面的农村社会结构调整,全面的人与自然和谐关系的调整。如果说前几年我们强调的是农业产业结构调整,那么今天我们已经面临中国农村的社会结构调整。这是我国农村社会问题进入一个全新阶段的基本标志。现代社会出现的一个重要现象是:人类生活的“公共关联度”越来越高,而相应的行政控制成本也只能走规模化的道路。也就是说,人口居住在空间上相对越集中,范围越小,行政控制成本越低,越有效。相反,如果我们一方面不断加大农村分散居住的公共关联度,另一方面又不断减弱农村基层的控制力度,其结果有可能不断的加剧农村基层的各种社会矛盾,加剧农村基层组织与广大农民群众之间的各种冲突,后果恰恰是不断地加大行政控制的成本。新农村建设实际给我们提出了新时期的“农民问题”。中国的发展历史证明,农民问题解决得好,则“国泰民安”,解决不好,则“民怨沸腾”。企图把国家工业化、城市化的成本留在农村,把经济增长的利润捞到城市的改革发展思路是难以持续的。

六、政策建议

1、调整新农村建设的基本思路。

第一,新农村建设要首先从制度变革的思路着手,而不是先从硬件建设上着手;第二,新农村建设要立足于城乡统筹、互动、双赢,而不是只从农村自身寻求出路;第三,新农村建设要适应城市化的历史大趋势,政策上寻求如何疏导的方案,而不是堵塞的办法;第四、新农村建设在城乡统筹步骤上,应当提倡农民的举家迁移,保护农民家庭和新市民家庭结构的完整性,这更符合全社会的整体利益,而且也更便于解决和处理农村和城镇的问题。

2、尽快理顺城乡之间、政府与农民之间的公平交往关系。

目前的核心问题集中在土地产权、人口迁徙、融资的自主权、国家经济安全成本的承担主体等几个方面的公平问题。比如国家的粮食安全属于全体国民的大政策,但其土地的机会成本却要由农民来承担;再如,城市工业生产中的社会保障属于“人力折旧”的成本范畴,本应包含在农民工的工资中,而现在却是包含在了农村的土地经营权中,即社保留在了农村,利税留在了城市。应尽早清理并改革计划经济时期延续下来,严重阻碍和谐社会建立的有关政策、法规、制度,比如户籍制度、社会保障制度、医疗保障制度、就业用工制度、土地制度、房产制度、农村投融资体制等。

3、改变城市用工制度。

可以考虑制定打开城门的方案,对自愿留住城镇的农民,只要在原住地注销户口,均可申领城镇的户籍。打开城门是为农民能够以家庭为单位向城镇迁移准备条件,目的是维护以家庭为细胞的基本社会结构,使城乡两大社会体系均保持稳定,为社会经济发展的可持续性奠定基础。

4、制定针对农民工的社保、医保制度。

对进入城镇的农民,凡领有该城镇的户口,均自动进入城镇社保、医保体系。按照城镇职工就业年龄,从18周岁起算到55周岁计入工龄。退休金、医保资金,国家从土地、国资改制变现、财政等几大渠道逐年按比例补足。

5、承包土地经营权和宅基地准物权化。

允许农民把承包土地和房产、宅基地向社会出售,以缓解农民进城的资金压力。

6、在城镇周边,规划专门的迁徙农民居住社区。

这是一种可行的过渡性措施,为农民变市民搭建过渡性平台。建议试点与城镇郊区的村委会合作,在集体土地上实施。这样可以大大降低房产的租售价格。

7、村庄社区的空间整合。