问题及问题解决的思考

问题及问题解决的思考（精选6篇）

篇1：问题及问题解决的思考

城管执法中存在问题及解决办法的思考

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摘要： 城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城 市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。

关键词： 城管 执法 政府职能 缺陷 改进

一、城管的发展历史及作用

追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可•波罗在《马可•波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。

我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体 1

关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果？两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突？要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。

二、当前城管工作中存在的问题

（一）乱摆乱卖根难治：流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在主要街道、休闲广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队员赶到时，他们已经更换了场所。

（二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业，存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多，经营面积小等问题，这些行业沿街摆设，超门店经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律意识淡薄，对其进行长效管理难度大

（三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律，一是效仿，认为人家能搭我为什么不能，二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。

（四）部门之间难协调：城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争，无利相互推”的现象，使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。

三、存在问题的主要原因分析

（一）齐抓共管机制尚未形成。

1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐 2

抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，政府领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。

2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。某些单位为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。

（二）执法难度大。

1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

2、执法效果不佳。目前，违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第 3

三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。

3、执法人员安全无保障。近年来，各地加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。

4、执法力量薄弱。城管执法队伍既有公务员，又有事业人员，更多的是协管员。各地城市规模迅猛扩大，但执法力量并未有明显增加，正式职工与协管员比例一般都在1:3-6，因此在做到长效管理方面，增加了不小的难度。

（三）执法环境差。

1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。

2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理

执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。

3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。

（四）、执法保障不足

1、法律保障不足。所谓相对集中行政处罚权顾名思义是把某些部门的行政处罚权全部或部分集中起来行使。按照国务院国发[2002]17号文件要求，目前在城管范围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及4个部门（系统）：建设行政主管部门 4

（包括市政、园林、公用、规划、市容环境卫生等）的全部行政处罚权；工商行政管理部门的对无照商贩的行政处罚权；环境保护行政主管部门的对社会生活噪声污染和建筑施工污染的行政处罚权；公安部门对侵占道路行为的行政处罚权。涉及几十部法律、法规、规章，几百款罚则，这中间，既有全国人大通过的法律，国务院制定的法规及国务院部门制定的规章，也有省级人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件，在具体执法工作中，还要顾及地方上人大、政府、部门的一些规定。且有些法律、法规、规章不尽完善，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，或者只有禁止条款，没有处罚条款，给执法工作带来难度，如大型户外广告的认定就没有一个统一标准，对未经批准占道广告的处罚按市容环境管理方面的法规与城市道路管理方面法规罚幅就不一致，《行政许可法》实施以后，行政许可与行政处罚之间的矛盾与冲突使行政执法无可适从。

2、人员保障不足。要管理，就必须有人，人员保障也是城管执法最基本的保障。城市规模有大小，层级有区别，区域有差异，经济水平有落差，管理任务有轻重，一个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理，至今没有一个定论。目前一些部门凡有核定编制的，一般都按照人口多少，地域范围大小，经济发展水平的高低来确定。如公安干警的配置一般按照辖区总人口的万分之十一确定，消防人员则为城市人口的万分之四，学校教职员工配置根据高中、初中、小学学生数确定一个基数后，再按照城市、县镇、农村加减不同的系数。城市管理执法人员编制如何确定，现在有一种约定俗成的说法是以城市人口的万分之六——八较为适宜，笔者也同意这个观点，但在具体确定人员编制时，还应考虑诸多因素，如城市规模大小、人口集聚程度、经济发展水平、外来人口数量等。一般说，大中城市人口集聚度高，经济发达的则可取低限，小城市，人口集聚度低的则应取高限。总之，合理确定城管执法人员编制，是保证管理工作正常运作的基础条件。在人员保障问题尚有一个问题亟待引起注意，就是人员性质问题，国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，但在各地实施中，几乎都没有做到这一点，而是行政与事业混编、混岗，这既影响了执法的严肃性，又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难 5

题。

3、经费保障不足。经费保障涉及机构运作的三要素“人、财、物”中的二项，可见其重要性，财、物的保障主要是经费的保障。从城管执法经费来看，主要有这么几大块，一是人员经费，包括工资、奖金、福利等；二是日常公用支出，包括日常办公费用、办案经费、交通差旅、设施维护保养等；三是专项经费，包括设施更新、设备添置、专项整治经费等。

由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线”，因此其行政支出必须由财政全额拨付，但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别，一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，有些城管执法部门为了生存，为了维持正常运作，不惜以费代罚、创收补费、罚没分成等“乱收费、乱罚款”来弥补经费缺口，既影响了城管队伍的形象，拉大了城管执法队伍与群众的距离，使日常执法难以得到群众的支持，更严重的是损害了党和政府在群众中的形象。当前城管执法队伍在一些群众中认同度较低的一个重要原因也在于此。那么经费保障这块如何能在最低限度上支撑正常运作？从各地的实践看，以人员经费的2倍较为适宜，也就是说经济发展水平尽管有高低，但以人员经费为基数确定日常办公费用相对较为合理（当然大的专项支出不包括在内）。

4、人身保障不足。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知，执法中碰到“要钱没有，要命有一条”情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。据报载，广州城管几乎“天天被打”，各城市都存在这方面情况，只是程度不同罢了。

5、环境保障不足。这里说的环境保障，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，城管执法又是个出新闻的题材，城管执法又是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程 6

中，市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。笔者碰到这样一个例子，一位长者对其住宅周围乱设摊非常有意见，多次投诉反映，但当我们组织执法人员进行整治时，在经多次教育劝导无效情况下采取强制措施时，这位长者却站出来替他们说话，要我们给他们生活出路。无论是市民评城管，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面当然有执法队伍自身建设、队伍素质存在的一些问题，更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。

6、层级保障不足。体制既已确定，管理模式问题就是一个大问题，层级管理即层级保障涉及到如何从组织上来保障高效的行动体系、指挥体系、运作体系。综观全国开展相对集中行政处罚权的地方，在层级设置上不外乎两种模式，一级执法、二级执法。一级执法就是市建立局，区建立分局，人、财、物由市里统一掌控，分局不具有独立执法主体，向区、街派出执法队伍，实行统一指挥、统一调度；二级执法即市建立局，区也建立局，人、财、物由市、区分别管理。两种运作机制利弊各显。

实行一级执法、垂直管理，好处是机构精简、一线人员充实、职责明确、扯皮减少、力量集中、指挥顺畅、效能提高；有利于加强队伍集中，调控能力强，人员进出口子畅，交流、调整、培训均能做到一个标准，有利提高队伍整体素质；同时考核、评比、监督、管理一个尺度，防止相互攀比，消除负面影响。缺点是权力过分集中，可能影响区、街积极性，对做好基层基础工作容易带来负面影响。

实行二级执法，优点是做到重心下移，发挥区、街的城管积极性，加强基层基础工作，减少市财政的经费负担。同时使区一级政府能切实承担起管理城市的职能。存在的问题是机构增加，一线人员减少，人、财、物分散、浪费，市局调控能力减弱，造成政令不畅、指挥不顺；由于利益驱动，容易产生乱收乱罚现象；市局无法对整个队伍统一进行交流、调整，对违规违纪行为无法查处，影响队伍素质和执法水平的提高等。

四、针对这些问题可以采取的解决措施

解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识，城管队伍要有“以民为本，服务社会”的本质执法理念，在完善城管体系的进程中，必须解放思想，改革创新，理性分析，大胆尝试，切实增强服务型城市建设，保障落实城市管理的责任，特别是在当前城管执法体制不够完善的情况下，应把“依法行政，执法为民”的主题思想落实到每一个政府城市管理执行者的思想中，以务实、创新的精神，扎实推进城管执法工作的科学发展，为社会的和谐进步奠定良好的基础。就原因分析，我们可以得到以下几条解决思路：

(一）制度上：建立和完善城管执法相关法律、法规

城管执法部门法律地位不明确，缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范，因此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，缓解执法者和执法相对人之间合理性与合法性的矛盾，在在执法过程中足够的权威和独立性，解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，损害执法相对人的权利，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”，不断提高城管队伍依法行政和严格执法的质量和水平。

（二）思想上：城管执法必须树立“以人为本”的理念

在接受受理城管相关投诉中，最常见的要数乱设摊和占道经营，究其原因，是由于执法相对人在城市生存的需要。但是，强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢？在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念，从而使得人得基本生存需求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例，一些中心城区可以根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然，设摊和占道经营的另一个方面是由于存在社会需求，正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡禁不止，因此，能否换一个思路来处理问题，比如解决流动摊贩的设摊场所，降低其设摊收费的标准，然后规范管理，保障其生存的权利也对其行为进行约束，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要把以人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平，按照处理人民内部矛盾的原则和方法，做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象平8

和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。

（三）环境上：做好信息公开，正确引导舆论，营造良好的城管执法环境。

宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点，可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满，以前面列举的上海普陀区城管的不文明执法为例，执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人，这就需要客观的证据来证明，任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广，对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证，将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求，强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加体现公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。

（四）职能上：加快推进政府职能转变

党的十八大报告指出：“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢？政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是作为人民的公仆，矜矜业业的服务于民，如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现，也就意味着城管之类的行政主体在执法过程中，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”。应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府，三级管理，四级网络”的作用，加强各职能部门的联系沟通和协调，真正形成管理合力，以达到最佳的管理效果和执法效率。

（五）硬实力：提高城管队伍自身素质

城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务” 9

意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。

与此同时，人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，时时注重礼仪，养成良好的品行和端庄的举止，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。我认为，可以适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德素质，有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力，法制观念较强，在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为，暴力执法可能性相对较低，在一定程度上提升城管的风气和形象，也能为城管队伍起到宣传作用。

五、结论

随着我国依法治国法治理念的深入人心，社会主义市场经济的进一步发展和各地城市化进程的进一步扩大，城管执法人员素质的日益提高，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程，城管执法工作的顺利开展，需要社会各方面的配合，只有得到了社会的认同，我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发展和良好形象，需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法，要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想，在管理的方法和方式上不断的创新，加强自身队伍的建设，而政府方面应当及时做好信息的公开，加快政府职能的转变，早日在真正意义上做到“服务型政府”，为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。

参考资料：

[1]百度百科

[2]陈书成 《行政法视野下的城管执法问题及对策》[J] 湖北经济学院学报(人文社会科学版)[4]郭静华 《城管细节不容忽视》[J] 上海城市管理职业技术学院学报 2005年.第03期 [5]魏其华 《加强城管工作者职业道德建设[J] 长江建设 1998年.第02 期 [6]吕娟 徐飞《市里游动的无照商贩》[J] 法律与生活 2002年.第10期 [7]龚瑞生 《在城管中系情于民》[J] 学习月刊 2003年.第10期

篇2：问题及问题解决的思考

一、体制混乱

公司自成立以来，缺乏管理方式系统思考，没有各个部门相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，就出现了公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。总而言之，从经理到主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以项目最后以失败而告终也就不足为怪了。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。

二、决策不科学

由于上述体制上的混乱状况，使公司各决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于各位领导，往往身兼数职，自然，公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了“权力下放-收回-再下放-再收回”以及下级公司“早请示，晚汇报”，上级领导应付不完的批示等等怪状。

三、领导不力

我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起领导的重任，才能赢得职员的尊敬，也才敢直面职员中存在的种种问题。

目前，公司一些负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，拍担责任，抱着一种当一天和尚撞一天钟的心态工作。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。于是公司的电话有人乱打，交际应酬费有人乱花，车辆有人乱开。而对于工作，有人不负责任，有人马马虎虎，甚至有人从中谋取个人私利；于是该解聘的人员不解聘，该降职的也不降职，该处分的不处分，同时该表彰奖励的也无人表彰奖励，该升职的也得不到升职。一些领导还时时公然流露出自己也是替共产党打工的消极心态。甚至有些职员在公司领工资而自己又开公司，干自己的私活，有些职员利用公司的电话收听股票行情、信息炒股也无人干涉。这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职员的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些无能平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。

四、缺乏民主、监督机制

公司分支机构、子公司的负责人，多是由总公司直接任命的，而分支机构、子公司的大多数职员，都是从各地招聘的。自然，公司的大多数职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责。这种单线式的联系很容易使中间环节欺下瞒上而不被发觉。首先，一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。其次，由于公司实行的是全员劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在分支机构、子公司的负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题，也只能敢怒不敢言。如果个别负责人存在谋取私利等不法行为，部分职员也会上行下效。总公司领导到分支机构、子公司视察或处理某些问题时，往往是由分支机构、子公司负责人陪同的，对于普通职员来说，一年难得见到总公司领导几面，甚至连所在总公司的法定代表人也不认识，自然更谈不上与领导有任何沟通了。这样，一些分支机构、子公司领导有时大权独揽，一手遮天，出现腐败甚至经济犯罪也就不足为怪了，而有时却又不负责任，推诿扯皮，把球踢给总公司，自己保得高枕无忧。这种状况，即使经济形势再好，谁又能保证必然取胜得好的经济效益呢？

五、职责不清，管理混乱

由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的工作职责也就不甚清楚。于是就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。由于总公司体制上的混乱现象，一些分支机构、公司负责人的职权、责任也不甚清楚，于是他们往往对职员承诺的奖励不能兑现，甚至在某些工作为下属制造反面条件，阻碍工作进展，工作中到底什么该请示总公司，什么该由自己决策也都说不清楚。这种混乱不堪的状况首先无法使职员做好自己的本职工作，其次也会严重挫伤职员的工作积极性，所以若想使公司在这种状况下出效益，简直是不可思议的。

六、漠视职员生活和精神面貌，企业缺乏凝聚力

公司对一些职员尤其是外省籍单身职员的吃、住等基本生活问题却未能妥善的安排。公司领导及部分职员居住高级公寓，里边电话、沙发、彩电、冰箱、空调、录像机、灶具等家用电器及日常生活用品一应俱全，出入有专车，生活上毫无后顾之忧。而公司的其他单身职员，公司仅为其提供一间偏避地方的空房而已，其他概不负责。这些单身职员如果自己配备各种电器及生活用品，成本很高且有许多不便。不配备的话，就得常年花高价在外买饭吃，并且业余时间也无法得以很好地休息。无形之中，公司部分人享有特殊化优待，而其他人却似乎低人一等。这样职员中无形就划分出三五九等，使一些职员的工作积极性大受挫拆，也使部分职员无法长期在公司干下去。

由于经济形势变化等客观原因，公司的经营状况日益艰难，职工待遇也明显下降，本来就使职员对公司的信心发生动摇，加之公司缺乏强有力的领导班子，没有把职员很好地团结起来，于是一些工作能力较强的干部纷纷另谋出路，远走高飞。这样，几年来，公司人员一直不很稳定，不但影响了工作，也影响了其他职员的事业心、责任心和工作积极性。一些职员也因此产生短期行为，在工作中趁自己离开前能捞就捞，不惜损害公司利益，捞一把就走。部分职员甚至在工作中公然做一些损公肥私的勾当。这种状况如果得不到扭转，就不能不让人为公司的前途担忧。

七、经营方针不明

目前公司在解决许多遗留问题的同时，也不能不考虑近期的主要任务和远期的目标等问题。然而目前的代表处似乎已被遗留问题搞得焦头烂额，只顾发生什么问题解决什么问题，到什么时候说什么时候话，似乎根本就没有去想去考虑如何通过别的途径去开展经营活动，去赚钱，靠什么项目、靠什么人才来扭亏为盈等问题。如果仍抱着这种没有目标的“混”的态度，只能使公司在目前这种困境中越陷越深。即使将来经济形势好转，公司也只能坐失良机。这样，公司将永无翻身之日！

以上公司目标存在的主要问题。其中每一个问题几乎都关系着公司的前途、命运。如不迅速妥善解决上述问题，那么公司的这种局面将很难扭转。

针对公司现存的上述主要问题，我个人认为可采取以下几种相应的措施，力争使公司的面貌为之焕然一新。

一、调整、理顺公司管理体制

公司资产如果管理不当，其国有资产的流失也将是十分可怕的。作为一家国有企业，如何防止国有资产的流失，保障国有资产的保值增值，首先应在公司的管理体制中体现出来。应该设立独立的国有资产管理部门，该部门并应直属公司董事会领导，对公司董事会负责。这样，可使公司国有资产的所有权有明确化、具体化、人格化。这必将对于克服企业所有权人不明造成的种种弊端，对于防止国有资产的流失，保障国有资产的保值增值，对于加强企业经营者的责任感、事业心等具有极其重大的意义。国有资产管理部门主要负责企业国有资产的统计、登记、内部调拨、对外处分等管理责任，而不直接参与企业的经营活动。该部门应主要由一些懂审计、法律、经济的人员构成，承担保障国有资产保值增值的责任。该部门设立后，公司下设分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司的董事长、副董事长、董事及法定代表人只能由该部门的人员出任，公司其他领导及经营管理人员一律不得兼任涉及企业所有权的职务。这样，从总公司到分支机构、子公司、参股公司等机构的总经理、副总经理等人员均只需负责公司的经营活动，其经营业绩也主要以是否使国有资产保值增值来考察，一目了然。这样的体制，才使企业的所有权与经营权实现真正的分离，对于防止国有资产流失，保障国有资产的保值增值，提高公司的经营水平，加强经营人员的责任，避免和防止挥霍和浪费，预防腐败和经济犯罪等，具有不可估量的意义。

二、加强企业领导力量

首先，要选拔一些真正具有丰富阅历、社会经验和领导才能的人担任分支机构、子公司、参股公司的负责人。这是至关重要的。因为一个企业的兴衰，其领导往往比职员更重要。一个企业，对企业领导来说，都希望自己的职员个个是真正的人才，而对企业中的人才来说，无疑更希望自己的领导是位真正的帅才。一个企业缺乏人才是不幸的，而没有帅才更为不幸。人才只有在帅才的领导下才能发挥真正的作用。假如人才被庸才、奴才所领导，那么人才不变成奴才也将变为庸才！真正的人才如果缺乏伯乐慧眼识珠，是人才浪费，是不幸的；而如果一些假冒伪劣的“人才“又被假冒伪劣”伯乐“错误地当作真正的人才使用，占据了其不应占有的位置，则更是可悲的。前者只不过是人才个人的遗憾而已，而后者则完全可能毁了企业、毁了事业，是国家、集体乃至于民族的悲剧。上述道理，公司在选拔基层负责人时应有充分的考虑。

其次，要明确各分支机构、子公司、控股公司领导各自的权利和义务，明确他们的职责。公司的分支机构及子公司等，作为总公司的派出机构或下属独立法人企业，必然要相对独当一面。作为这些机构的负责人，他们应有必要的经营自主权。对于在经营中取得较好效益的，公司应予重奖。对于一位国有资产的企业负责人来说，如果他经营有方，能够确保国有资产保值增值，那么奖励其数人民币，应当是很正常的。同样，如果该负责人不能使国有资产保值增值，而使资产大幅贬值或减值，那么则要根据具体情况分别追究其责任。公司应鼓励公司职员在公司干事业，并把其事业与经济利益密切地挂起钩来，要让职员光明正大地赚钱，严防任何人干损公肥私的勾当，发不义之财。明确了公司各级领导和职员的职责，并将其责任与经济利益密切挂钩，将会使公司的经营管理灵活机动许多，会使公司更加适应市场经济的要求，也就不会存在放权-收权-再放权-再收权”这样的怪圈。

最后，要树立领导的权威。俗话说：“疑人不用，用人不疑”。明确了各分支机构及公司领导的职权，同时完善有关的监督制约措施，就应放手让他们去干。这样，他们也才能够真正地有所作为。这样，他们也才可以迅速地在其职权范围内作出一些决策，而不用任何事都“早请示、晚汇报”。这样，领导才有威信，才有权威，企业才有凝聚力。另外，这些领导还须通过其个人的修养、品质、才能去赢得职员的尊敬，树立其个人的威信。要明白，人格也是一种力量。领导有威望，有才能，才能吸引人才，留住人才为企业效力，也才能有效地防止公司职员挥霍、浪费、不负责任、损公肥私等行为。

如不加强各分支机构、子公司的领导力量，企业领导软弱无力，缺乏主见，则会使真正的人才流失出去，个别品质不良的职员也会无所顾忌，损害公司利益。

三、建立科学的决策体系

各分支机构、子公司的决策分三个层次。一是由总公司决策的。主要包括分支机构、子公司的设立，撤并，负责人的任免，分支机构、子公司投资的超过其能力或资本而需总公司予以参与或支持的重大项目的决策，涉及重大国有资产的产权变更、资产处置等问题。二是应由分支机构、子公司自主决策的。主要包括公司的经营活动，日常管理活动，及总公司授权范围内的其他决策事项等。三是分支机构、子公司领导的决策权，主要有工作的计划、安排，各项工作的具体实施、落实，以及公司规定的其他事项。

在分清各层次的决策权限后，还应根据各决策层次的不同情况建立科学的决策程序或决策机构。如应由总公司决策的，应区分哪些情况应分别由哪些人、哪些部门分别决策。有的仅需公司董事会决策，有的需公司有关部门决策，有的权需公司领导决策。由分支机构、子公司自行决策的，就当集思广益，在分支机构、子公司可设立相对稳定的决策小组。该决策小组应由分支机构、子公司的领导和部分主要部门经理组成，使公司部分职员参与决策。各项重大决策一般应采用少数服从多数或报请总公司决定的方式决定，并应有纪录，供公司对职员进行考核或选拔人才时参考。这样，对于遏制滥用职权，防止腐化、浪费、读职、损公肥私等行为定能发生重大作用。对于应由分支机构、子公司领导决策的，各领导应及时、果断决策，勇于承担责任，切实抓好自己份内的工作，不得有扯皮、推诿现象。

通过上述措施，改变过去那种金字塔式的集权决策方式为一种层次分明，职责分明的分权式决策方式，提高了决策的科学性、透明度，就可以避免那种错用一人就可能一下子将公司搞垮，给公司造成不可挽回的损失的局面，将会使公司相对比较平衡地发展。

四、吸引人才，尊重人才，重用人才，留住人才

公司应设人才资源部，负责常年向全国各地招聘各类人才，建立自己的人才库，考核、录用、选拔、推荐各类合适的人才，掌握、了解公司的人才状况，建立人才档案等等。通过该部门卓有成效的工作，公司不仅要把各类优秀人才吸引过来，挽留下来，还要使之得到最佳的运用和发挥。同时，也要把各种不合格的所为的“人才"识别出来并清除出去。要建立起一套科学的用人制度，使优秀人才脱颖而出，防止任人唯亲或凭个人感觉用人的随意现象。公司不能因经济低潮而忽视人才的选拔及对职员的考核、奖惩等。在此形势下，公司更应重视人才，使庸者下，能者上。否则，经济愈低潮，人才愈流失，公司的状况愈无法好转，形成恶性循环。尤其要讲究在某种特定的阶段或时期，公司应特别重用某种特定的人才，有针对性地解决公司存在的特定问题。

其次，公司还应关心职员生活，改善职员待遇，调动、提高职员的工作积极性。公司要设法为职员、尤其是驻外机构的外省籍人才，提供必要的食宿条件，为他们营造一个良好、健康的生活环境。公司还应重视企业的文化建设，使职员有一种集体的荣誉感。如果职员天天为吃饭、睡觉烦恼，或天天沉醉于玩麻将、玩牌机赌博，他们没有健康、正常的生活，就不会有健康、正常的心理。没有健康、正常的心理，公司又怎能奢望这些职员以无私奉献的敬业精神踏踏实实地工作呢？如果企业给职员连基本的食宿问题都解决不好，又怎能说明企业需要职员长期稳定地为公司效力，职员又怎能安心本职工作而不见异思迁呢？有些职员背井离乡来公司工作已数年了，但由于公司不能为他们解决基本的食宿问题，就会使他们时时有一种寄人篱下的感觉，他们很难把自己归入公司这个集体之中，这样的职员怎么能不为自已的前途担忧而一心一意地干好工作呢？这种状况不改变，公司即将面临的将不仅仅是资金缺乏，同时还将面临人才缺乏的困境。

公司应设法把职员个人的事业、利益与公司整体的事业、利益有机地结合起来，鼓励职员在为公司工作中成就个人的事业。通过完善分配、奖励、晋级等机制，要让公司职员觉得在公司内也有奔头，使职员能明确看到或预测到自己努力工作做出成绩后的前途。这样，公司内成就了个人事业的职员越多，公司整体的事业也必将越兴旺！

最后，公司的人事管理至少应延伸到各分支机构、子公司部门经理一级。这样将使公司发现人才、选拔人才的范围更加广泛，公司应对各地人才一视同仁，唯才是举，而不应区分什么总部委派的，当地招聘的等等，公司应设法使人才成为公司的一项重要资本。

五、建立民主、监督机制

公司在招聘员工时应从严掌握，力争把真正有真才实学的人才吸引到公司来。对于已招聘进入公司的职员，公司应充分尊重他们，使他们树立主人翁的责任感。各分支机构、分公司负责人虽有权决定下属员工的聘用、辞退、晋升、处分，但在对待一些业务骨干或专门人才的处分、辞退等问题上，必须有一定的制约措施。否则，职员就可能变成这些负责人的附庸，只会惟命是从，而这些负责人大权独揽，听不到职员的不同意见，是不利于公司的发展的。

建立民主、监督体制，首先要明确公司领导、各分支机构、子公司及职员各自的权利义务，明确各自的职责，并使部分职员参与决策。其次对各分支机构、子公司负责人的选拔、任免、考核、奖惩等最好征求、听取其下一级职员的意见。再次总公司的人事管理应延伸到各分支机构、子公司，变单线式联系为复线式联系，使各分支机构、子公司的职员也有机会向上级陈述自己的意见，表达自己的看法。最后，总公司的领导也不妨抽出适当的时间以适当的方式同普通职员有所接触，倾听、了解他们的意见，避免官僚主义作风。

公司民主、监督体制的完善，必将对于选拔优秀人才，提高职员的工作积极性和事业心、责任心、制约腐败现象和防止发生经济犯罪具有重要意义。

六、调整公司内部机构，明确职责，进一步完善公司内部各项管理制度

所谓企业管理，通俗地讲，就是对企业内部人、财、物、责、权、利进行适当地排列组合，通过合法有效的经营活动，使企业产生最大的经济效益。如果对企业的人、财、物、责、权、利的排列组合不当，就很难说该企业管理得当。这样不仅不能产生最大的经济效益，相反地还会产生负效应。

所谓对企业人、财、物、责、权、利的排列组合，简单地说，就是在企业内部设置什么样的部门或机构，安排什么样的人员，从事哪方面的工作，这些部门和职员该拥有什么样的权力，承担什么样的义务等问题。要使企业产生最佳经济效益，企业的部门设置，职责划分，人事安排等不仅要科学、合理，还要相对稳定。

针对总公司目前的情况，总公司的机构设置宜首先设资产管理、财务管理、人事管理、行政管理等部门，其次根据公司的营业范围和经营状况设相应的业务部门。资产管理部门负责全公司及各分支机构、子公司、控股公司、参股公司的资产统计、审核、调拨、调配等，以确保国有资产的保值增值为己任。人事管理部门负责公司较高级职员的聘任、考核、奖惩、举荐及工资、福利等方面的事务，保证向公司各部门配置合适的人才，使各路精英人才在公司英雄有用武之地。财务管理、行政管理部门，其职责同目前的基本不变。

其次，总公司还应明确总公司与各分支机构、子公司、控股、参股公司、孙公司等职责及相互关系，分支机构就按分支机构的规章办理，子公司、控股公司、参股公司、孙公司均分别按其各自的规章办理，职责分清，财务分清，资产分清，人员分清，严格按照《公司法》、《企业法》有关法律法规办事，各自分别承担各自的经济责任。该破产就依法破产。对于经营人员，是谁的责任就追究谁的责任，是谁的贡献就表彰奖励谁的贡献，奖罚分明。象过去那种到处铺摊子，设分支机构或子公司、孙公司，最后有关经办人员一拍屁股溜走，这些摊子又不得不撤销，并导致子公司要为孙公司承担经济责任，总公司为子公司、分支机构承担经济责任的情况是不应该再发生了。

就子公司、分支机构来说，应根据形势变化及工作需要及时调整内部机构和人员。公司在面临许多诉讼时，可及时设立法律事务部（或者由总公司设立法律事务部），招聘数名法律专业人员或专职律师，专门负责公司对外的各项诉讼活动。这样公司可节约相当多的律师费，而且公司内部的法律人员也比外聘律师更负责任，何乐而不为呢？象如今花数万数十万聘请一名律师办理一件诉讼有人决策，而对公司内部的法律专业人员办理大量诉讼及其他大量法律事务，奖励其数千元的事却无人敢作主，这实在是现代企业管理的笑话！另外，目前房地产业处于低谷，公司应拓展思路，积极开拓新的经济领域，以设法弥补房地产业下滑带来的损失，否则，只能在这种困境中越陷越深。

最后，公司的费用开支也有极大的潜力可挖。如电话费、汽油费、旅差费、办公费尤其是交际应酬费，这些方面如控制更严格一些，节约出一些费用并适当改善职员的待遇。另外，根据经济形势的变化，公司也应及时调整人员，要不断吸收急需的专业人才，同时及时辞退那些经过考核没有发展前途或品质不良、无所事事的人员，以减少浪费，避免影响其他职员的工作情绪。

七、明确经营方针

作为公司的经营管理人员，时刻都必须思考着，如何利用自己掌握的国有资产，去创造价值，创造效益，取得利润，以达到使国有资产保值增值的目的。即使暂时不能达到这一目的，也必须为此而准备，向此方向而努力。如果公司上下都抱着这种态度去工作，那么公司就有希望，就有机会。否则，环顾公司左右，找不着一个赚钱的项目，赚钱的部门，赚钱的人才，那么即使机会走到门口，也会错过的。

篇3：问题及问题解决的思考

1目前生理学教学中存在的问题

1.1 教材建设滞后

教材是教师进行教学的基本材料, 也是学生认识世界的媒体。生理学作为医学院校一门重要的基础主干课程, 目前主要使用人民卫生出版社、中国中医药出版社发行的《生理学》。此套教材经历多次修订改版, 基本基架未改变, 但内容大同小异, 相互引用, 缺乏特色。生理学教材每修订一版, 字数都略有增加, 而与此同时, 各医学院校的生理学学时数却一再减少, 教学内容的增加和教学学时数的减少, 使教与学的矛盾更加突显。此外, 现代生物—社会—心理医学模式要求医学教育要适应其转变, 但生理学教材中关于生理功能的影响因素和调节作用仍以神经体液因素为主, 心理因素和社会因素却很少涉及。

1.2 课程设置不合理

生理学的课程设置不合理主要表现在以下几方面:一是课程整合不够。生理学课程分为理论课教学和实验课教学2部分, 目前有些医学院校开设的生理学、病理生理学、药理学3门课程的实验教学内容分别作为一门独立的实验教学课程来授课, 很多内容重复实验, 占据了很多学时。二是课时缩减, 表现为理论课上教师教学内容安排紧张, 对学生进行知识点的灌输, 很难顾及到学科前沿知识的介绍和理论知识与临床知识之间的联系。三是生理学课程开设形式单一。目前生理学教学中推行双语教学、开设生理学子方向选修课 (如心血管生理研究进展、肾脏生理等) 仍然不多, 对学生学习生理学的积极性调动不够。

1.3 教学方法单一

教学方法关系着教学工作的成败, 是完成教学目的和任务的保证。笔者曾对医学院校的青年教师进行调查, 其结果显示57.4%的教师未系统学习过各种教学方法的理论知识, 68.5%的教师对教学方法的创新能力一般, 50.0%的教师不能根据教学对象、目标和内容等灵活地选择各种教学方法。可见, 医学院校大部分青年教师未接受过教学方法理论的系统学习, 且表现在选择教学方法上有一定的困难, 对教学方法的创新能力不足。在教学中, 教师能否激发学生的学习兴趣和学习动机, 能否集中学生学习的注意力, 都要归结为教学方法的合理选择与使用, 其直接影响到教师的教学效率。长期以来生理学教学方法单一, 理论课以讲授法为主, 实验课以实验实习法为主, 这样的教学方法以教师为主体, 而学生只是知识的被动接受者, 学习兴趣不高, 影响了生理学的教学质量。

1.4 教学评价机制不健全

教学评价是对教师的教学过程、教学效果进行价值判断的过程, 是引导教师改进教学工作、提高教学质量的活动。长期以来, 生理学的教学评价指标较单一, 评价考核的内容主要以教材中的内容为主, 评价方式主要是笔试, 评价技术较落后, 只注重结果的评价, 忽视教学过程的评价。学生的考试成绩被作为评价教师教学和学生学习好坏的惟一标准, 这就导致了教师为应对评价体系, 在课堂上只注重书本知识的讲解, 而学生为在考试中获得高分就只有跟着老师的思路走, 使教师对学生创新能力的培养欠缺。这样的评价机制不利于发挥教学评价的激励、导向、改进和反馈功能。

2提高生理学教学质量的相应对策

2.1 加强教材建设

教材建设是课程建设的基础, 按现代医

学教育的发展趋势, 坚持以学生为主体的教学理念, 立足人才培养目标, 加强生理学教材建设。首先, 改革生理学教材内容。教材是实施教学的主要载体, 要以现代教育思想为指导来构建教材体系, 在保持学科系统性和完整性的基础上, 体现生理学的学科特色, 同时要与时俱进, 将一些社会心理学的研究成果及时补充到教材中[1]。其次, 各医学院校可根据自身特色编写相应的《生理学》校本教材, 针对不同的专业, 选择具有专业特色的教材, 做到因材施教。此外, 构建立体化教材体系。立体化教材是立足于现代教育理念和现代信息网络技术平台, 以传统纸质教材为基础, 以学科课程为中心, 以多媒介、多形态、多用途、多层次的教学资源和多种教学服务为内容的结构性配套教学出版物的集合[2]。具体形式包括主教材、教师辅导书、学习指导书、电子图书、计算机辅助教学 (CAI) 课件、素材库、试题库、网络课程、教学支撑环境等部分构成[3]。教师可利用生理学精品课程建设平台, 来进行生理学立体化教材建设, 提升教学质量。

2.2 科学设置课程

医学院校的课程门类多, 学生的学习压力大, 在生理学总学时数有限的前提下, 需对课程内容和课程设置进行改革, 实施课程整合, 可把生理学、病理生理学和药理学三门课程的实验教学内容整合为一门独立的实验课程——《机能实验学》, 这样就能减少很多重复实验[4]。此外, 加强对生理学课程学时数的科学设置, 在保证理论课学时的情况下, 适当增加实验学时数, 加强学生动手操作能力和解决问题能力的培养。鼓励生理学教师开设生理学子方向选修课, 增强学生对生理学学科的学习兴趣。

2.3 改进教学方法

随着医学教育改革的推进, 单纯的课堂讲授法已不适应生理学教学的发展。教师应根据不同的教学内容和不同层次的学生, 采用不同的教学方法。首先, 教师要更新教学观念, 教学观念是在接受外界的教育观念及从自己的教学实践经验中逐渐积累形成的, 其直接影响着教师对教学方法的应用。教师要树立“学生主体性”的观念, 改变传统的灌输式的教学方法, 采用启发式教学方法, 让学生主动建构知识、探究问题, 培养独立思考、勇于探索的精神。生理学理论性强, 内容抽象难懂, 用传统的教学方法讲授, 学生常感到枯燥乏味, 难以理解记忆, 所以利用以问题为基础的教学法 (problem based learning, PBL) , 是一种在教师的指导下, 以学生为主体、以问题为核心进行研究性学习的教学方式, 通过指导学生查阅资料、开展讨论等活动, 有助于培养学生分析问题、解决问题的能力。在生理教学中, 要增强师生互动, 让学生主动参与到教学中来, 可将案例教学法运用到生理学教学过程中, 通过课堂上对典型案例的分析, 组织学生进行针对性的讨论, 在讨论中引导学生理解和掌握生理学理论知识。这种教学方法可使生理学教学中理论知识和临床问题相结合, 有效地激发学生的学习兴趣。因此, 在生理学教学中, 要根据不同教学内容进行优化设计, 灵活地选择和使用相应的教学方法, 以达到理想的教学效果。

2.4 改革教学评价机制

在生理学教学中, 可从以下几方面进行改革尝试: (1) 完善教学评价考核内容。教学是教师与学生共同参与的活动, 因此教学评价内容应包括评价教师和评价学生两方面。评价教师方面的内容主要包括教学目标、教学内容、教学过程与方法、教材处理、教学效果等;评价学生方面的内容有学生对生理学知识的掌握程度、学习兴趣、学习能力的发展等。 (2) 开展多种形式的教学评价。单纯以笔试来评价教学已不适应生理学教学发展的需要, 据生理学的学科特点, 可采用平时作业评价、病案分析讨论、专题论文、设计性实验报告等方式进行, 使评价结果更能体现对教学过程的评价。 (3) 进行师生自我评价。教师在生理学的教学过程中, 要不断地进行教学反思。主要从教学前、教学中和教学后三个阶段来进行。教学前反思主要是对教学目标、内容、重点难点、教学方法等进行反思, 以优化教学方案。教学中反思与教学过程保持同步性, 如教学活动是否围绕教学目标来进行、教学中是否充分发挥学生的主体性和是否培养学生发现问题、解决问题的能力、学生在课堂中的学习兴趣等。教学后反思是针对教学全过程, 包括前两个阶段反思的结果进行重新思考, 包括教学设计方案实施的有效性、学生课后对教学的反馈等。

关键词：生理学,教学,问题,对策

参考文献

[1]周光纪.加强《生理学》教材建设适应素质教育要求[J].广东医学院学报, 2003, 21 (5) :526.

[2]刘振天.立体化教材建设研讨会召开[J].中国大学教学, 2002, 12:45.

[3]赵志强.高校立体化教材建设思考[J].北京印刷学院学报, 2005, 13 (1) :78-80.

篇4：灌溉水浪费问题的思考及解决措施

摘要：文章对当前农业灌溉用水浪费问题进行了简要的分析，着重阐述通过完善各方面机制来制约灌溉水浪费的方法和措施。

关键词：灌溉水；浪费问题；思考及解决措施

2011年中央一号文件提出要确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。因此，我们就节水灌溉这个问题进行了调查研究。我们在农作物需水期间，经常可以看到了许多让人愤慨的事！

“水，顺着田间沟渠哗哗流淌，从这块田漫过另一块田，溢满外流……这是我们身边发生的一幕。我们询问了一位在田间劳作的农妇：这么灌不就白白浪费吗？农妇不以为然：这么灌省事，水一放就可以走人了”。

还有的竟然嫌支渠下游水大，直接向农沟排放。我们对这样的事情进行了处理，找到村书记时，他却说：水放到支渠，我们交钱就是我们的水，你管那么多干什么？

类似这样大水串灌、漫灌以及浪费水的现象在我灌域屡见不鲜。多少水就这样白白浪费了，还有多少农作物由于迟迟没有灌上水，而枯萎？

在宁夏这块土地上，我们农业用水是大头，占总用水量的80%左右。如旱作物用水，在灌溉形式上基本采用深水漫灌，而非科学的轮灌、浅灌。每亩用水量高达1000～1300立方米/亩。而，水稻每亩竟高达2200立方米。根据实践证明，若采用科学合理的灌溉技术，每亩耗水量仅需500～650立方米左右。那么，如果按照一个灌域100万亩农田计算，每年白白浪费掉的水量就是5亿立方米～5.5亿立方米。多么惊人的数据，如果不及时采取有效措施，我们这片富饶的土地，终究一日将会变成一片荒芜人烟的荒漠。

通过，对这一现象的分析，从我认为现在农业用水浪费产生的主要原因有以下几方面：

一是农民传统用水观念难以改变，普遍缺乏水危机感。一些地方的干部和群众对水资源紧缺的形势和节水的重要性认识不足，节水意识淡薄冷漠，对节水灌溉工作重视不够，措施不到位，节水工作只停留在口头上，没有落实到行动上，说的多，真正抓的少。

二是水价与用水需求成反比。虽然目前，农田用水收费基本按方计量，按亩分摊。但是，由于低得惊人的农业水价，根本调动不起农民节水的积极性，还没有体会到缺水“危机”，依然大肆浪费。

三是灌溉设施落后，田间配套设施不全。由于多年来节水灌溉设施投入不足，制约了节水农业的发展。农业节水主要措施是搞好渠道防渗，减少渗漏损失，提高水的利用系数。假若水的利用系数提高10%，全区农业每年可节水4亿立方米左右，相当于6个基层管理所当年58～60万亩农田的用水量。

四是作物灌溉无序，造成不必要的浪费。

用水户灌溉用水无序，“水从门前过，不淌也有过”之说，反映了农民群众对灌水的态度和作法，在生产中表现为用水的不规范、不科学。就灌水次数而言，小麦少的2次，多的达7～8次；玉米少的1～2次，多的达5～6次。从灌溉次数上分析，作物每年要多灌3～4水左右，也就是说每年有55%左右的灌溉水就浪费了。说明节水空间还是比较大的。因此，引导农民改变传统的思维模式和灌水方式，按作物需水规律灌溉用水是发展节水农业的必要手段。

五是部分节水灌溉工程管理滞后。地方政府重建设、轻管理的现象仍很嚴重，争取项目时积极性很高，但建设质量不高，工程建后管护责任不落实，管理滞后，指导监督不到位，一些工程没有很好发挥效益。甚至还有许多农田工程落实不到位，建头不建尾，因此节水灌溉工程没有起到应有的节水作用，造成灌溉水白白的浪费。

六是田间节水措施不到位。宁夏普遍存在农田田块过大、大水漫灌的情况，喷灌、滴灌甚至畦田建设速度都相对较慢，灌水方式陈旧。引黄灌区整体农民用水协会运行不规范，用水管理混乱，纵水入沟、淹滩漫路等浪费水的现象还时有发生。

七是阶段性用水矛盾突出，由于农作物种植结构单一，且以高耗水的粮食作物为主，夏秋作物、经济作物比例不协调，导致用水高峰期集中，阶段性用水矛盾突出。截止到目前为止，全区种植结构虽然发生了质的变化，小麦面积由2000年以前的70%，调整到了现在的5%-15%，但是玉米面积和水稻面积却逐年增加。形成作物用水集中，区间浪费水增加。

得出以上结论，那么怎样改变以上现象，从根本上解决浪费水现象，达到节水的目的？这就要我们去反思和总结！

从我认为，要从根本上解决浪费水现象，达到节水的目的，就要从以下几方面入手：

一是要加强领导，切实加大田间节水工作力度。节水灌溉是事关宁夏经济社会发展的一场深刻的革命性工作。地方政府和水主管部门切实加强对节水灌溉工作的组织领导，加强节水灌溉宣传，广泛发动群众，打好群众基础，使节水深入人心、群众积极参与，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，最主要的就是区水行政主管部门要加强对地方政府开展节水灌溉工作加大考核力度。

二是运用经济杠杆，促进节约用水。事实证明，某件商品如果价格上调，销售量也随之减少。那么，促进节约用水的最好方式是提高水价，运用经济杠杆促使农业用水由粗放浪费型向集约节水型转变。

三是地方水行政主管部门和水务部门要加强对农民用协会的指导和考核力度。提高各级农民用水协会的涉水能力，促进节水工作取得实质性的进展。

四是加快各级节水工程的检查和验收工作。目前，全区农业节水工程已经全面铺开，在工程建设过程中，由于监督、验收不严，造成节水工程不能发挥节水的目的。所以，加强工程建设监督和验收是今后节水的一个重要环节。

五是坚持常规节水技术与先进节水技术相结合，工程措施与管理措施相结合，要高度重视田间节水，把点上、线上的节水措施与面上的节水措施摆到同等重要位置。田间节水的落实主体在群众，关键在提高群众的认识，发动群众参与。结合各自实际，科学确立节水模式，采取行之有效的措施，切实抓好落实。

六是发展规模化、产业化农业 规模化、产业化农业一般都进行专业化管理，单位投入成本低，产出效益高，有利于高效农业发展和节水措施的落实，能充分发挥水价值，提高水的利用率。

七是调整作物种植结构，从作物结构调整入手，引导农民协调粮经作物比例、夏秋作物比例，以解决夏季用水高峰集中，供用水矛盾突出的问题；扩大耐旱作物种植面积、秋粮作物面积、高效益的间套带种作物面积，压缩高耗水小麦、玉米、稻田面积。做到不同灌区的可用水量与灌区作物种植结构相匹配，不同灌区灌溉定额和灌溉规模相匹配，减少区间浪费水，达到节水的目的。

结束语

篇5：问题及问题解决的思考

主要问题及解决办法的思考

加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，抓好机关作风建设是机关党建的有效着力点，是我们党提高公信力、巩固执政地位的需要，事关政党形象，事关民心向背，是机关建设一个永恒的主题。认真抓好机关作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义。因此，在新时期、新形势、新要求下如何加强和改进机关作风、提升机关形象、促进经济社会全面和谐发展，是强化机关建设过程中必须正视和探讨解决的重要课题。

一、主要问题

近年来，各级党委、政府高度重视加强和改进机关作风建设，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，大力倡导“八个方面”良好风气，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使机关作风发生了根本性的转变。就现阶段机关作风建设情况来看，总体是好的，广大机关干部群众特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、增强服务，廉洁自律、以身作则，进一步密切了党群、干群关系，树立了机关的良好形象。但是与时代的发展要求，与人民群众的意愿还有一定的差距。

（一）联系群众不够，宗旨意识彰显不到位。一是在机关干部群众中，少数人作风上漂浮，工作不扎实，思想上因循守旧、安于现状、得过且过，缺乏创新意识、危机意识、责任意识，进取心不强，怕担风险、怕担责任，困难面前裹足不前，对地方经济发展、单位发展、个人发展缺乏信心，工作因循守旧，按部就班。二是服务观念淡薄。少数机关人员自我感觉高高在上，脱离干部群众，“官老爷”思想严重，对干部群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷，甚至造成干群关 系紧张，引发上访事件；少数行政许可、执法部门、服务窗口、服务环节工作人员只收费、不服务或少服务，“吃、拿、卡、要”不给好处不办事，不为群众指引正确的办事途径，不一次性告知，让群众来回跑，“科长现象”现象“屡治不止”。三是推诿扯皮。有的部门协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，想到好处“抢篮球”、摊上责任“玩乒乓球”、触礁犯错“踢足球”，“中梗阻”问题仍很突出，致使群众该办的事找不到责任的部门、找到负责的部门找不到负责的人、找到负责的人还是办不了该办的事，群众的问题投诉又无门。四是部分机关人员服务素养不高，硬件设施不足，客观上影响了机关服务水平的提高。

（二）决策落实不够，尽责意识履职不到位。一是少数机关领导干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识，精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任。有的热衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层；有的热衷于开会、发文件、提口号，工作部署多，具体抓落实少；有的以检查评比代替工作，热衷于轰动效应，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，欺上瞒下，甚至弄虚作假；有的怕触及问题和矛盾，怕承担责任，不能主动地帮助基层和群众解决实际问题。二是有些部门管理松懈，纪律松弛。“领导在家好好干，领导出门松大半。”上班迟到、早退、中途“玩失踪”等现象还存在；上班时间上网、聊天、炒股、玩游戏现象不难见到；“一杯水、一根烟，一张报纸管半天”的坐机关、混日子无所事事的也有人在；认为人民群众天大的事，对自己而言也是鸡毛蒜皮的小事的机关人员也可遇见。三是知识缺乏，观念更新慢，浅尝辄止。少数机关干部平时总是强调工作忙、事务多，而不注重加强政治理论和业务学习，对新事物、新知识知之甚少，有的任职多年仍对所从事的业务“一知半解”，更不必谈深入基层调研、抓决策落实和尽职尽责了。

（三）开拓创新不够，思想观念解放不到位。一是不积极推行办事公开制度。少数部门没有实行凡涉及群众切身利益和涉及内部重大事项定时定期公开制度，把公开视为应付检查、评比和敷衍上级的门面工程，至今还有部门的公开栏内容仍是几年前的，办事暗箱操作。二是滥用职权、徇私执法。少数执法部门、执法人员执法行为不规范，执法不严、不公的现象仍然存在。有的部门为追求经济利益，不严格按规定执法，把执法权当成自己部门的“发财权”。一些职能部门个别工作人员滥用自由裁量权，钻政策规定中的弹性空子，在收费或处罚标准的上下限上做文章，擅自降低收费标准，甚至不收费。三是本位主义仍然较重。一些部门想问题、办事情不是从全县大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益。如个别收费部门在收费时就高不就低，套用已过期的收费标准或仍按已取消的收费项目“忽悠”管理对象征收不合理、不正当收费。

（四）表率作用不够，廉洁意识体现不到位。一是极少数干部操守不佳，放纵自己，贪享乐、图安逸。有的热衷于声色玩乐，有的无视党纪政纪，不分时间场所沉迷赌博，违反规定参与投资入股做生意，无心工作。二是讲排场，比阔气。有的单位不管需要与否，一味实行高规格搞接待，大吃大喝。三是吃拿卡要时有发生。少数工作人员利用手中的权力，向监管、服务对象“吃、拿、卡、要”。四是公款旅游。一些单位以开会、培训、参观学习为名，用公款组织干部职工到外地甚至国（境）外旅游。有的把能在一般会议室召开的会议转移到风景名胜区开，大大增加了会议经费支出。五是公务用车使用管理不够规范。公车私用，无事乱用，车辆使用管理规定、制度难落实。

机关作风建设是机关工作的重点内容之一，与其他工作是“一荣俱荣，一损俱损”的连带关系，虽然有些问题是表现在少数的个别的、局部的机关上，但正是说“千里之堤溃于蚁穴”，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”，稍不留神就会出现“多米诺骨牌效应”，将严重损害党和政府在群众心目中的形象，势必影响地方改革 3 开放进程和经济社会发展大局。

二、原因分析

机关作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观原因主要是社会大环境的影响而形成的。近年来，随着改革开放的不断深入和各种经济加速的转型，社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分机关干部的思想的影响也日渐凸显，在客观原因影响下机关作风问题反复性特征更加突出；在主观原因方面，则主要是在个人思想认识上、宗旨观念的重视上不够，落实加强机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制也不够完善，实际工作操作上还缺乏必要的监管措施。

（一）体制机制客观弊端。机关工作人员大都是行政事业编制，都认为自己是吃“皇粮”的，就有坐的是党给的“铁交椅”，端的是人民供养的“铁饭碗”，吃的是政策的“大锅饭”，无形中就让部分机关干部觉得已经买了“终身不失业的保险”，片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，甚至是做的越多还会惹来的麻烦越多、引来的是非越多、招来的矛盾越尖锐，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜的不负责任思想。2008年6月22日，新华网被授权发布《中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>》，其中的“要建立公务员正常退出机制”成为当时社会各界舆论反响最为强烈的一句话。相信在不久的将来，公务员“准出”制度必将出台，这对体制机制原因形成的机关人员惰性思想和不实想法将有一个彻底的改变。

（二）思想工作有形无实。在各种思潮充斥的今天，随着市场经济的不断发展，改革开放不断深入，利益主体多元化，个人逐利现象日趋明显，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，搞业务，思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但只是走马观花；有的思想 4 政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，臵群众冷暖于不顾。

（三）奖惩监管机制缺乏。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理；有的机关监管不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督，缺乏科学的奖惩、监管机制。

三、对策建议

加强和改进机关作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题就必须多管齐下，综合治理。

（一）以解放思想为先导，着力提高机关干部整体素质。党的十七大掀起了新一轮解放思想的热潮，而要解决好机关作风建设问题，根本还是在于思想观念的更新上。要通过不断加强机关干部队伍的培训教育，不断提高执政能力和执政水平，克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立抢抓快干意识；克服无过即功、碌碌无为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立全方位看人才、用人才、管人才意识；克服“推、拖、压、顶、懒、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，树立勤政、清廉、为民的宗旨意识；克服小富即安、小成则满的小农思想，树立大局面、大发展、快进步的进取意识；克服言行不

一、好大喜功 5 的思想，树立表里如

一、推功揽过的意识；克服本位主义、局部利益不可侵犯的思想，树立小家服务大家、局部服从全局的大局意识。要自觉加强世界观的改造，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实提高对机关作风建设，要让每位机关干部时刻牢记党的宗旨和自身职责，增强转变作风的自觉性，做到学习坚持不懈，认识上不断提高，思想上永不松懈。

（二）以突出整改为重点，着力解决基层民众民生问题。作风建设重在解决机关作风问题，提高为民服务能力和水平。机关作风好不好，群众看得牢；作风建设抓得实不实，群众感受直；作风存在哪些问题，群众最有发言权。各级机关要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从解决群众反映最强烈的问题和矛盾着手，突出整改，以实际行动取信于民，是提升机关形象的根本出发点。围绕群众的意见和建议，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，是什么问题就是什么问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，是解决机关作风问题的根本切入点。要本着实事求是的态度，到基层、到服务对象中去了解，从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，对症下药，逐一解决，才能从根本上做到贴近基层解决问题、贴近源头化解矛盾、贴近群众赢得民心、贴近民众树好形象。

（三）以增强效能为核心，着力优化地方服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到投资创业环境。办事效率不高，执行能力不强，服务质量不优，又好又快发展将只是纸上谈兵。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、文明行政水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的行政运行机制。加大行政审批制度改革、监管力度，依法依规设定审批事项，全面推进政务公开、收费规章公开、收费标准公开，精简审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应收才收。正确处理好发展 6 与规范、服务与管理、法定程序与简化操作、严格执法与依法依规之间原则与变通的辩证关系，做到服务领先、原则把关、灵活过渡。要进一步加快服务理念的创新，变监管处罚为主动补漏服务，变等待服务为主动靠前服务，变结果一锤定音为过程时时跟踪提醒，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责任、服务承诺、服务提醒、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。

（四）以制度约束为保证，着力规范健全管理机制。制度决定行动，转变作风根本还是要靠制度。加强机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上预防，把制度建设作为治本之策，才能标本兼治。制度带有原则性、强制性、根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实机关日常工作监管规章和制度，认真落实党风廉政建设各项规章制度，建立和完善各类实绩考核机制、择优用人机制和奖惩激励机制，并切实抓好各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。积极探索科学评价机关干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立和完善群众评议监督机制、社会各界评机关机制等的科学评价体系和监督评议程序，使之制度化、规范化和经常化。同时，要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。

四、把握四个原则

一是坚持“长”“短”兼顾。制度规范行动。“长”就是要坚持用长效机制抓机关作风建设和持续有效管理，让好的作风保持下去。机关作风有反复性、复杂性和长效性的特征，所以要抓机关作风建设也必须是对“征”下药，寻找与之对应的保持作风成效长期有效的管理机制，克制机关反复，让良好的机关作风、行为成立机关干部心理和行为上从习惯，在工作中提升、在小事中彰显、在务实中体现。“短”就是要突出短期、局部成效的促进，在特定时期，针对特定情况，7 采取特殊的措施和手段，促进某些意识、认识、思想或是特定机关人群作风的转变和提升。

二是坚持“奖”“惩”并重。有压力才有动力，有利益才能激发出活力，有动力和活力，机关才有生机，才会出新成绩。首先“奖惩”，一是要树立好两个方面的典型——好的和坏的。榜样的力量是无穷的。一个好的榜样树立就是一面先进的旗臶，一个坏典型的树立就是一面反光镜。无论是机关单位整体，还是机关领导干部个人的，榜样树起来了，参照体就有，无形的指挥棒就形成了。二是“奖”要有“奖”，“惩”要有“惩”。要在科学评估机关作风的上，建立起科学的奖惩机制，并要落实到位，让受奖者有“奖”得，受惩者得其“惩”。

三是坚持“专”“泛”并举。“专”就是单一的、有针对性的，就机关作风建设而言，就是要充分利用好各类促进机关作风建设的专项整治活动，把活动办实，落实到每个机关人员，让活动真正取得实效。“泛”就是广泛的、普遍的，就是在“结合”两个字上作文章，就是在其他各类活动开展的同时，思考如何将机关作风建设与之结合起来，达到1+1＞2的效果。一方面扩大机关党委（工委）的影响，全面提升机关党建内涵，使机关党委（工委）的工作得到有力体现；另一方面也是为了促进全局工作的更好开展，通过抓党建带动全区经济的发展，更好的为全局工作服务。

篇6：关于解决问题的策略教学的思考

我觉得对于要考试的学生来讲，解决问题的主要对象就是习题。习题不仅仅是巩固数学基础知识,训练学生解题技能的工具,而是一种思维训练的载体,承载着学生学习策略等丰富的内涵。这就需要我们在平时的教学中,在充分尊重教材的基础上,对习题进行有意识的创造性释放,拓展习题内容,挖掘习题中所蕴含的数学思想,全面提升学生的思维能力。所以说提升学生的思维能力，才是解决问题的最为关键的策略。

其中思维能力的训练最主要是创新意识的培养。而创新意识的培养要从提问开始。数学不是从天上掉下来的，也不是数学家河教材编者头脑里特有的，数学是从现实世界中抽象出来的。生活中处处有数学，因此，学习数学的起点是培养学生以数学的眼光发现数学问题、提出数学问题。教材为教学活动提供了大量的情境活动，但教材的情境只是提供了学生进行数学活动的基本线索。教学时，教师要在把握住教材编写意图的前提下，根据本班学生的特点和实际情况，创造性地使用教材，设计教学过程。学生是用变化的、发展的、现实的眼光看待问题、提出问题，教师对学生独到的思维方式进行表扬，保护学生思维的积极性。

解决问题的策略重在对解决问题过程的规划与方法的设计、使用。从发展学生解体问题的策略角度看，我觉得教师在教学中英注意下面的几个问题：1.联系生活实际，让学生独立思考，了解解决问题的一些基本策略；2.在过程中习得方法，体验策略价值；3.合理组织学生交流，让学生在同伴互助中提升；4.引导学生对解决问题的过程进行回顾和反思；5.科学组织学生评价，在评价中得到反馈矫正。教师除了自己能恰当地评价学生的想法，注意激励学生的数学思考外，还应组织学生之间开展积极有效的评价，让学生通过评价他人解决问题的过程，形成自己对问题的明确见解以及对解决策略的反馈与矫正。另外，我觉得在进行策略教学时还要加强和规范策略具体的教学方法指导，让学生知道运用策略解题的方法和具体步骤，第一步干什么，第二步怎么做，最后做什么。只有让学生会应用，才能让所学的策略真正成为自己的策略。

传统的数学应用题侧重于类型化的问题解决模式，而专家们通过案例研究发现学生可以通过操作、画图、模拟的手段分析清楚题目的比较关系，并将其与运算结合起来，但为什么学生在不提供图式帮其降低难度的情况下解决不了问题？所以在问题解决的教学中，我们要对原有的应用题教学有所继承，又要有所发扬。继承题目清晰的数量关系，但不是以直接告诉，机械记忆的方式进行；发扬原来的线段图的教学，但不是将线段图从低端就开始呈现，而是通过图式抽象程度的递增进行，从实物图到半抽象的几何图，再到抽象的线段图。通过多种表征形式，将原题中的数量关系概括出来，而不是直接教学。在平时的教学中教师多用，学生多看，教师多引领，学生多使用，是会在日积月累的中，习得这些策略进行问题解决的。