救灾救济制度

救灾救济制度（通用6篇）

篇1：救灾救济制度

救灾救济制度

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范基层单位救灾款物的管理使用工作，保障灾民基本生活权益，维护灾区社会稳定，促进经济社会发展，根据民政部、财政部有关规定，制定本办法。

第二条 基层单位向灾民发放救灾款物和县级民政部门采购救灾物资用于解决灾民生活困难的，适用本办法。

第三条 救灾款、物包括：

(一)中央特大自然灾害救济补助费；

(二)地方各级政府列支的自然灾害救济事业费；

(三)中央和地方各级民政部门接收和下拨的救灾捐赠款、物；

(四)依法成立的公益性社会团体和公益性非营利事业单位接收并交由民政部门分配、发放的捐助款、物；

(五)其它用于灾民生活救济方面的款、物。

第四条 救灾款、物管理、使用必须遵循专款专用、重点使用的原则。救灾款、物发放使用必须坚持公开、公正，重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得用于非自然灾害救济，不得擅自扩大使用范围。

第五条 救灾款、物使用的范围是：

(一)解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；

(二)紧急抢救、转移和安置灾民；

(三)灾民倒、危房恢复重建及一般损坏房屋的修缮；

(四)加工及储运救灾物资；

(五)定向捐赠款、物按照捐赠人意愿使用。

第六条 财政部门应在本级预算中安排必要的救灾装备、科研及业务经费。

第二章 救灾款、物的管理

第七条 镇人民政府应建立救灾款专户储存制度，保证救灾资金专帐管理、专款专用、封闭运行。应建立健全财务会计制度，救灾款、物的发放应做到手续完备，帐目清楚、准确，帐款、物相符。

第八条 民政部门应在查灾核实的基础上，根据本行政区域内灾情实际，提出救灾款物分配意见，财政部门确定后，由财政部门和民政部门联合下文拨付。救灾应急资金在接到上级拨款5日内落实到灾民手中；新灾救济资金和冬春荒困难灾民救济资金应在接到上级拨款15日内落实到灾民手中。

民政经办机构应根据本行政区域内灾情实际，提出救灾款、物分配意见，经乡镇(街道办事处)人民政府研究后，及时下拨。

第九条 镇人民政府在安排救灾款时，应将分配使用情况同时报上一级民政、财政部门备案。对于滞留时间较长的救灾款，上级民政、财政部门视情节予以追回或在下次安排救灾款时予以扣减。

第十条 民政部门应根据实际情况储备必要的救灾物资，以应急需。

第十一条 民政部门可利用地方预算的自然灾害救济事业费加工采购救灾物资。所加工采购的救灾物资主要用于解决灾民生活困难的必需品。确实需要时，也可用上级下拨的救灾应急资金采购灾民必须得救灾应急物资。镇不得用上级下拨的救灾资金加工和采购救灾物资。

第三章 救济对象的核定

第十二条 救济对象的核定，必须坚持实事求是的原则，严格把关，保证重点。灾情发生后，县(市、区)、乡镇(街道办事处)人民政府和村民委员会应及时组织人员逐村逐户摸底调查，广泛征求村民意见，分类排队，将家庭最困难、最需要救济的灾民优先列入范围。

第十三条 灾民救济对象核定程序：

(一)灾民自愿申请；

(二)村民小组初评后提名；

(三)灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议；

(四)村民委员会审查，并张榜公布后上报乡镇（街道办事处）；

(五)镇(人民政府审核上报县民部门；

(六)市民政局审批。

第四章 救灾款物的发放

第十四条 镇人民政府应编制《灾民救济花名册》，上报市民政部门审批后，按《灾民救济花名册》下发“灾民救助卡”。《灾民救济花名册》和“灾民救助卡”应注明灾民姓名、性别、身份证号码、家庭人口、救济款物补助标准、救济时段，联系电话等内容。“

第十五条 灾民领取救灾款、物时，应到乡镇(街道办事处)人民政府开取“三联单”，凭“灾民救助卡”和“三联单”到乡镇(街道办事处)人民政府或指定的银行(信用社)、粮店等领取粮款。灾民领取救灾款、物时，应在《灾民救助花名册》上签字。灾民领取救灾款、物，原则上应由本人领取，对无能力领取救灾款物的老弱病残人员，被救助灾民可委托他人或由村委会指定人员代领，代领人员必须签字盖章，并将款物及时送达救济对象。

第十六条 救灾款、物必须全额发放到灾民手中，镇、村不得用于抵扣税、费和借款。

第五章 监督与处罚

第十七条 基层民政部门应加强对救灾款、物的管理使用情况的检查，并主动接受财政、监察、审计等部门的监督检查。任何单位或个人均有权利对违法违纪行为进行检举或控告。

第十八条 挪用、侵占或者贪污救灾款、物的，由县级人民政府有关部门责令其退还所用、所得款、物。对直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 基层工作人员利用职权，玩忽职守，徇私舞弊，暗箱操作，优亲厚友，致使救灾款、物造成失盗、浪费、冒领等重大损失的，由所在单位依照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十条 本办法自发布之日起实施。

篇2：救灾救济制度

一、救灾款物接收、发放工作

（一）救灾款：是指中央、自治区下达的自然灾害救济补助费、灾后重建补助资金，各级财政安排的自然灾害救济事业费，县级以上政府接收后下拨到各乡镇的捐赠款。

（二）救灾物资：是指各级政府和民政部门为解决紧急转移安置灾民和基本生活，购置下拨的物资，县级以上政府接收下拨的捐赠物资和乡级自行接收的捐赠物资。

（三）救灾款物使用的原则：坚持公开、专人负责、专帐管理、专款专用、重点使用的原则。

（四）救灾款物使用范围：解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；紧急抢救、转移和安置灾民；灾民倒房重建；加工及储运救灾物资。

（五）救灾款物使用的重点：重灾区和重灾户。指五保户和无主要劳动力、无经济来源、无法维持基本生活的严重困难户及因灾造成重大损失、家庭非常困难的困难户。

（六）救灾款物的接收和发放工作:乡镇民政办负责分配指标的提出、发放对象和金额的审核、发放工作的组织落实、账 目的整理归档和核报等工作。乡镇人民政府负责分配指标的审定和发放对象和金额的审批。

1、调查摸底。乡镇民政办要依托村、组干部和驻村干部逐逐走访灾民，掌握每户受灾情况，并以村、组为单位登记造册，建立基础台帐。

2、制定款物分配方案。乡镇民政办接到县民政局的拨款、拨物通知后，特大自然灾害救助款(物)和灾民转移安置款要在1日内提出分配到村（屯）的使用方案报乡镇人民政府，乡镇人民政府召开会议研究确定，由乡镇领导在分配方案上签字，在2日内发放到户，并报县民政局备案。一般的救灾款物应在5个工作日内根据各村的受灾情况、经济发展水平等因素，提出分配方案，报乡镇人民政府审核，县民政局审批。

3、张榜公示。村委会组织召开村民代表大会，根据乡镇政府批准的款物发放数额，由受灾户申报，民主评议出分配到户的名单和数额，报乡镇民政办审核，经乡镇政府批准后由 村委会在便于群众观看的固定场所张榜公示，并公布投诉联系人及其电话。张榜公布结束且群众无异议后, 村委会要将张榜公布的内容交回乡镇民政办存档备案，并由乡镇发给灾民《农村困难户救济卡》或《灾民救助卡》，4、救灾款物发放。乡镇民政机构可在乡镇、村委会组织现场公开发放救灾款物。受灾群众以户为单位，凭《农村困难户救济卡》或《灾民救助卡》领取救灾款物。也可凭《农村困难户救济卡》或《灾民救助卡》到民政办领取。对救灾款的发放，各乡镇民政机构应通过农村信用社，逐步推行社会化发放，确保救灾资金的安全。

5、建立救灾款物发放工作台帐。乡镇发放救灾款物需填写以村为单位并由灾民签字的《救灾款物发放表》一式两份，乡镇留存一份，报县民政局一份以备核查。每一笔（批）救灾款物发放完毕后，要将《县民政局的拨款、拨物通知》、《乡镇的分配方案》、《村委张榜公布名单》、《救灾款物发放表》及时装订整理归档，建立救灾救济工作台帐,保存期限不少于10年。

(八)应急救灾款物发放：

应急期间指遭遇较大或特大自然灾害期间，对受到围困或紧急转移安置的群众实施紧急救助的行为。

1.直接下拨到县(区)的救灾物资：收据由接收县(区)民政局领导1人、验收人员2人以上签名并盖章。2.直接下拨到乡(镇)的救灾物资：收据由接收乡(镇)领导1人、民政办主任或助理1人、验收人员2人以上签名并盖章。3.直接下拨到村委(或屯)的救灾物资：收据由村委干部、灾民代表各3人以上签名并盖章。应急救助工作结束后，村委会应在本村范围内公示救助款物的来源、数量和发放使用情况。

救灾款物发放流程图

县(区)民政局下发救灾款物文件(通知)

乡镇(街道办)制定到村的分配方案，经乡镇(街道办)领导签字后生效

村委(社区)组织受灾群众申请，民主评议出分配到户的名单和数额，由村委(社区)张榜公示，群众无异议后，上报乡镇(街道办)民政办

乡镇(街道办)审核

报县(区)民政局审批

编制《救灾款物发放表》一式两份，由灾民签字后领取救灾款物

乡镇(街道办)民政办将以上所有资料收集整理，建立救灾救济专门工作台帐，并妥善保管10年以上

二、冬春困难群众生活安排工作

（一）每年9月上旬开始，村（居）委会应着手分别汇总本行政区域内的本冬季和下一年春季灾民生活困难需政府救济的情况，入户调查因灾造成生活困难需政府救济人口 的情况，填写《冬春因灾生活困难救济人口台帐》，并汇总数据，于9月30日前上报乡镇（街道）。乡镇（街道）在接到村（居）级报表后，应及时核定本地区情况、汇总数据，于10月10日前报县（区）民政局。

（二）进一步规范救济款物的发放标准和发放程序，严格遵循“一卡一账两公开四程序”的原则，确定救助对象后，救助群众凭《农村困难户救济卡》或《灾民救助卡》领取救济款物，县、乡要有救灾救济工作台账，救助人员名单和救助款物数额要公开，救助对象要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序确定，保证救灾救济款物发放的公开、公正和公平，确保专款专用，重点使用，彻底杜绝挤占、挪用和贪污等违法违规现象。

救助工作结束后，要及时整理、归档，建立健全工作台帐。

三、灾后倒房恢复重建工作

帮扶对象：农村居民中因灾住房全部倒塌的家庭；因灾严重受损，居民住房已没有使用价值，必须进行拆除重建的家庭；因山体滑坡、泥石流等自然灾害的影响，已确定需搬迁的家庭，均可以认定为全倒户。但居民在某一居住点的房屋因灾全部倒塌，在别处另建有住房的不能登记为全倒户。帮扶原则：（1）坚持尊重受灾群众意愿，倒房户自建为主，援建和帮建相结合的原则；（2）坚持个人申请、村组评议、张榜公布、乡镇审核、县区民政局审定确定救助对象及分类 帮扶的原则；（3）坚持帮扶资金专款专用、重点使用和无偿使用的原则。（4）按照不同帮扶对象，实行分类帮扶、保障重点的原则。

帮扶程序：分散建房的由本人申请、村组评议、村委会申报、乡镇人民政府审核、县（区）民政局审批、报市民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡镇申报、县（区）民政局审核、县（区）级人民政府审批，报市民政局和自治区民政厅备案。分散建房和集中建房审批结果均要在村级张榜公布。建房资金：主要通过个人自筹、社会保险、社会捐助和政府救济等多种途径解决。

四、灾情信息报告

初报：发生自然灾害时，村（居）委会应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后1小时内上报乡镇（街道），乡镇（街道）在接到灾情报告后半小时内汇总上报到县（区）民政部门，县（区）民政部门要在灾情发生后2个小时内上报地（市）级民政部门。

续报：在自然灾害灾情稳定之前，需执行24小时零报告制度，即：灾情发生后，每24小时必须上报一次灾情，即使灾情没有变化也必须上报，直至灾害过程结束。村（居）委每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情上报乡镇（街道），乡镇（街道）在每天8时30分之前汇总上报到县（区）民政部门。县（区）民政部门在每天9点之前汇总上报地（市）级民政部门。

核报：灾情稳定后，村（居）委应在1天内核定灾情，上报乡镇（街道），乡镇（街道）在1日内汇总上报到县（区）民政部门。县（区）民政部门在2日内核定灾情上报地（市）级民政部门。

五、相关法律法规与预案

1、《中华人民共和国突发事件应对法》；

2、《国家综合减灾“十一五”规划》；

3、《国家突发公共事件总体应急预案》；

4、《国家自然灾害救助应急预案》；

5、《救灾捐赠管理办法》（民政部令第35号）；

6、《民政部自然灾害救助应急工作规程》（民发[2008]35号）

7、《关于加强救灾资金管理

规范救灾款物发放的紧急通知》（桂政办发[2008]5号）；

8、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》。

六、救灾款物发放的程序：

篇3：工伤救济制度改革初探

一、我国现行的工伤救济法律制度

所谓工伤救济制度, 是对职工因工伤造成的人身损害予以物质或精神上的补给以达到一种平衡状态而设立的制度安排。根据我国现行相关法律法规规定, 一旦职工发生工伤事故, 首先就要确定事故的性质是否属于工伤, 即由劳动保障行政部门进行工伤认定, 对认定结论不服的还有行政复议、行政诉讼等救济手段, 在被确定为工伤事故后, 如劳动者存在残疾, 影响到劳动能力的, 还需进行劳动能力的鉴定, 最后由社会保险经办机构根据工伤认定以及劳动能力鉴定结论, 依照法定项目与标准对劳动者进行工伤保险待遇给付。简单来说, 工伤社会保险的救济程序即为工伤认定 (包含劳动关系确认) ———劳动能力鉴定———工伤保险待遇的确认与支付。

工伤保险待遇有医疗待遇、伤残待遇、死亡待遇。其中医疗待遇包括工伤医疗费用、住院伙食补助费、停工留薪期间的工资福利、护理费等等;伤残待遇赔偿项目按照级别不同享受包含一次性伤残补助金、伤残津贴, 退休后享受基本养老保险待遇, 与单位解除劳动关系后享受等一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金;死亡待遇则包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金及一次性工亡补助金等。

二、现行工伤救济制度之弊端

由于我国工伤救济制度起步较晚, 在制定有关规定时又受多方因素的影响, 故难免存在一些不完善之处。

(一) 时间冗长, 程序繁琐

工伤救济程序包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的确认与支付等基本环节, 而这些环节包含相当多的繁杂的程序。

1. 工伤认定

根据我国《工伤保险条例》等相关法律规定, 职工因公伤亡, 职工或其近亲属, 用工单位可以向劳动保障行政部门提出工伤 (亡) 认定申请。劳动保障行政部门经审查, 若职工与用人单位建立了劳动关系, 做出受理工伤认定申请的决定, 若双方未建立劳动关系, 则做出不予受理的决定。劳动保障行政部门在受理申请后, 经审查, 根据事实做出工伤认定决定或不予工伤认定决定。职工或其近亲属、用人单位不服上述决定的, 均可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

2. 劳动能力鉴定

根据《工伤保险条例》的相关规定, 职工在工伤认定决定生效后, 才可以申请劳动能力鉴定。劳动能力鉴定的申请由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出, 对鉴定结论不服的, 申请鉴定的单位或者个人可以在15日内向上一级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。

3. 工伤保险待遇的确认与支付

工伤认定决定生效后, 职工或其近亲属可向社会保险经办机构申领工伤补偿待遇。若职工或其近亲属与社会保险经办机构就工伤保险待遇发生争议, 可通过向人民法院提起行政诉讼解决该争议;若职工或其近亲属与用工单位就工伤保险待遇发生争议, 则可通过劳动争议调解、仲裁、向人民法院提起民事诉讼程序解决争议。最后, 如社会保险经办机构或用人单位未能按照生效法律文书向职工或其近亲属支付工伤待遇, 职工或其近亲属还需向人民法院申请强制执行。

由此可见, 工伤认定可能经历以下程序:申请工伤行政认定 (有时申请劳动仲裁确定劳动关系) , 不服上述认定导致工伤行政复议, 对复议结果不服导致工伤行政诉讼一审, 对一审结果不服导致二审;工伤待遇上又将经历如下程序:劳动仲裁程序, 不服仲裁导致工伤民事诉讼一审, 不服一审导致二审, 最后申请强制执行。虽然程序的设置为职工和用人单位提供足够的救济机会, 但多个轮回的行政认定、复议、诉讼程序导致工伤救济程序少则耗时半年一年, 多则三五年, 程序繁杂, 时间冗长, 谈何对劳动者权利的保护。

(二) 现行工伤救济程序设置导致行政权和司法权的冲突

我国法律把工伤认定定性为行政确认行为, 属于具体行政行为的一种, 对工伤认定提起行政诉讼是司法权对行政权的监督和督促。 (2) 但是, 现行工伤认定标准不明确、制度设定上缺乏可操作性, 造成法院和行政机关在工伤认定标准上的不一致, 导致行政权与司法权的冲突, 体现在举证责任分配方面体现尤为明显。“职工或者其直系亲属认为是工伤, 用人单位不认为是工伤的, 由用人单位承担举证责任”, 我国《工伤保险条例》第19条第2款对举证责任做出如是规定, 由此可见, 我国在司法实务中对工伤认定实行的是举证责任倒置, 即劳动者对自己提出的主张不承担举证责任, 而由用人单位承担举证责任。而在工伤认定行政复议和行政诉讼中, 劳动保障行政部门则承担更重的举证责任, 即劳动保障行政部门必须为达不到行政诉讼的证明标准承担举证不能的法律后果, 因此行政机关因举证不能而承担极大的败诉风险。制度如此设定大大加重劳动保障行政部门在行政复议和行政诉讼中的举证责任, 从而免除了用人单位的举证责任。造成上述问题的根本原因在于对工伤认定的性质的认识, 而工伤认定性质是工伤救济程序设计的逻辑基础。“工伤认定是指国家有关部门根据国家的法律、法规、政策的规定确定职工残废或者患职业病是因工造成的, 还是非因工造成的事实。工伤认定也可称为认定工伤。” (3) 虽然这个定义有欠准确, 但从定义的文义来看工伤认定实质的是行政行为。我国法律既然规定工伤认定是一种依申请的具体行政行为, 故对工伤认定救济程序的设计必然是行政救济的路径。所以工伤认定程序必然经历行政复议、行政诉讼一审、二审, 程序繁琐、耗时长也就是必然的结果。

(三) 救济对象范围过窄

根据我国法律的规定, 企业聘用未满16周岁、已达退休年龄或已领取社会养老保险待遇的人员因工伤亡时, 社会保险行政部门将做出不予受理的决定, 而不能进行工伤认定, 也不能进行劳动能力鉴定, 最终不能享有工伤待遇。虽然最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件使用法律若干问题的解释》以及《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》将该类情况纳入人身损害赔偿的范畴, 但人身损害赔偿责任属于一般侵权范畴, 适用过错责任原则进行处理, 而本文所指的工伤赔偿则适用无过错责任, 归责原则的差异, 将最弱小、最需要保护的劳动者排除在工伤救济之外不能不说是立法的一大缺陷。

三、现行工伤救济制度改革的原则与内容

(一) 需遵循的原则

1. 坚持最大限度地保护劳动者合法权益的原则

工伤救济制度本来就是保护劳动者的制度, 既然如此, 我们所设置的工伤救济制度, 在救济对象的范围上、救济方法上、救济程序以及救济的待遇上, 都应当最大程度向劳动者倾斜, 在基本法律许可的前提下, 最大限度的照顾劳动者。

2. 坚持高效便捷、快速低廉的原则

工伤争议解决程序既不同于传统的私法程序 (如民诉程序) , 也不同于传统意义的公法程序 (如行政诉讼) , 自从近现代司法尽可能取代其他纠纷解决方式之后, 诉讼成为纠纷解决的主要甚至唯一的方式, 其程序繁琐、成本高昂、诉讼延迟等弊端充分暴露 (4) 。世界范围内的多数国家都在进行行政以及司法体制改革, 以简化程序, 提高效率, 降低成本。劳动者对此的要求更甚于其他案件的当事人, 因为劳动者和用人单位相比本来就处于弱势地位, 工伤案件中的劳动者更是处于困境之中, 因此工伤救济制度是设置更应当遵循高效便捷、快速低廉的原则, 最大限度发挥劳动保障部门在保护劳动者权益、对受伤劳动者实施救济中的作用, 最大限度简化程序, 提高行政及司法效能, 而不应将劳动者陷入无休止的复议、诉讼等争议当中。

(二) 改革的具体内容

改革现行工伤救济制度, 笔者认为应主要从以下几个大的方面入手:

1. 建立工伤应急基金制度

参加了工伤保险的企业和职工, 发生工伤后, 一般来说其工伤可以得到较大保障, 医疗费、生活费基本不成问题。但是, 当那些没有参加工伤保险的企业职工或农村打工人员发生工伤后, 其境况就大不一样了。因此建立“工伤应急基金”, 以应对工伤保险“安全网”外的重大、恶性工伤事故所造成的法律责任空白。当工伤保险“安全网”以外的人员发生工伤后, 尤其是重大、恶性工伤事故, 用人单位拒绝承担法律责任, 不支付工伤人员医疗费、生活费的, 劳动仲裁委员会或人民法院可以做出先行部分裁决或判决, 并根据民法的相关规定, 由“工伤应急基金”给予担保 (5) 。“工伤应急基金”可以从工伤事故发生率较高的行业和企业按工资总额的应对比例提取, 加上社会捐助形成。

2. 废除工伤认定为行政程序的制度, 将社会保障行政部门对工伤事故所做认定作为工伤保险待遇的确认与支付的证据

我国立法却将工伤救济一开始就纳入了行政法律关系之中, 行政法是纯公法性质, 现行工伤救济首先就得申请行政认定工伤性质, 一方不服, 立即导致行政复议, 随之又导致行政诉讼, 随着这些程序的逐一启动, 不仅时间不断拖长, 而分歧冲突愈发增多。况且走到最后还难免出现不公正的结讼。故笔者建议工伤救济法律法规也应当参照《道路交通安全法》等的规定, 规定社会保障行政部门应当根据工伤事故现场勘验、检查、调查的情况和相关单位或行政部门的结论 (如安全监督部门、消防部门的认定等) 及时制作工伤事故认定书, 作为处理事故的证据, 并且参照《医疗事故处理条例》的相关规定, 工伤事故认定应当作为社会保险行政部门对发生工伤事故的单位及负有责任的个人进行行政处理、处罚的根据。

3. 废除工伤事故认定中审查劳动关系的制度, 将劳动关系认定回归劳动争议处理的范畴

笔者认为, 工伤事故, 属于客观存在的事实, 而社会保险行政部门所需要做的对工伤事故发生的客观事故做还原事实的认定, 因此社会保险行政部门无需对用人单位与劳动者是否存在劳动关系进行实质审查。另外, 工伤事故中, 无论什么用工形式、无论什么身份的劳动者, 只要是在该事故中伤亡, 均应实事求是地做出认定, 不能此轻彼重, 即工伤应作广义的理解。在主体上, 既应包括与用人单位建立了劳动关系的劳动者 (职工) , 也应包括其他用工形式的劳动者 (如雇佣) ;在工伤事实上, 只要是在工作时间, 因工作原因受到人身伤害的, 都应当认定为工伤。所以, 笔者建议废除工伤事故认定前审查劳动关系的制度, 将审查劳动关系的职权回归到劳动争议的范畴, 既减少行政职能, 提高了行政效率, 又最大限度的保护了劳动者的权益。

4. 建立工伤事故即时申报制度, 扩大工伤认定申请的主体

工伤认定, 需经职工或者其近亲属、用人单位向劳动保障行政部门提出书面申请, 劳动保障行政部门才启动工伤认定程序。工伤认定本应属于劳动保障行政部门主动履行的职责, 变成由相对人请求才为的职权。此外, 相对人在工伤认定申请往往是在事故发生之后, 使得劳动保障行政部门进行工伤认定往往存在取证困难的囧境。笔者建议, 建立工伤事故即时申报制度, 即一旦发生工伤事故, 用工单位、受伤职工、近亲属、其他职工、工会组织等, 可以及时向劳动保障行政部门报案, 劳动保障行政部门接到报案后, 应立即派员前往现场, 启动工伤事故认定程序。劳动保障行政部门对工伤事故的认定应当参照公安交管部门对交通事故的认定, 不但对伤亡人员是否属于工伤 (亡) 做出认定, 而且应当对工伤事故发生的经过、原因做出分析与认定, 为其后的工伤赔偿提供科学、合法、有效的依据。

注释

1兰近银.工伤认定行政争议多元化纠纷解决机制探究[J].法制与经济, 2011 (1) .

2卢祖新, 龚海南.对工伤救济程序的反思[J].人民司法应用, 2012 (1) .

3王全兴.劳动法[M].北京:法律出版社, 2004:304.

4郑尚元.工伤保险法律制度研究[M].北京:北京大学出版社, 2004:25-29.

篇4：救灾救济制度

关键词：华洋义赈会；1924年水灾；建设救灾

中图分类号：k262 文献标识码：A

中国华洋义赈救灾总会是民国时期规模最大的国际性民间慈善救灾机构。该会以“筹办天灾赈济”和“提倡防灾工作”为宗旨，自其成立到终结的近三十年间，在我国灾荒救济、防灾减灾、农村合作运动等领域做出了重要的贡献。20世纪80年代以来，随着学界对社会史研究的重视，有关慈善史、灾荒史的研究成果日渐增多，与华洋义赈会有关的研究成果也大量出现。从内容上看，对该会的研究成果可以分為两大部分：一是侧重于论述其救灾举措及社会作用。二是侧重于研究该会的合作运动。本文拟在已有学术成果的基础上，将关注视角放在义赈会成立后所参与救济的第一次全国性大水灾——1924年水灾上，研究早期义赈会的赈济举措，分析其与中国传统救灾方式的不同，揭示其深刻的救灾理念并评价其在民国灾荒赈济活动中的积极作用。

一、灾情调查

华洋义赈会结合西方科学的调研方式并从多年的民间义赈经验中，归纳总结出一套系统的灾情调查方法：首先对灾区进行综合调查，确定成灾标准；然后视灾区面积选择逐户调查或是抽样调查；最后制定赈济计划。

1924年入夏后，义赈总分各会均收到来自灾区请求赈灾的电报。因受灾面积广大，涉及省份众多，该会特派了大量的调查员前往湘、直、贛、闽、粤、鲁、豫、鄂等八省进行灾情调查，并将灾情状况上报总会，总会经过专家讨论及一系列筹赈会议，评估出各地成灾等级，估算出需要筹集的赈款数额，最终由特设的公告统计部整理出灾情报告书及筹赈计划书，并在《申报》等全国性综合报刊上进行刊登节录。据《申报》载该会报告：“死于此项水灾者，为13115人，内有三千人死于张家口，义赈会估计湘直赣闽粤鲁豫鄂八省灾区难民，当有1500万人，而赈款需两千万元，预计可得之赈款如下：附税八百万元，中国境内开募赈捐二百万元，运输附税二百万元，合计一千五百万元，尚缺五百万元，冀在国外募集之，义赈会现尚未能付定水灾损失”。对于1924年水灾调查情况，义赈会在该年的《赈务报告书》中也做了总结： 1924年6月中旬，湘省连日普降暴雨，境内湘、资、沅三江水位同时暴涨，洞庭湖涨水三丈有余。随后水灾很快遍及江南诸省以及华北直鲁豫等地，受灾省份达到16个。 “本会所接各方面报告约计生命丧失者为13600人，决堤二百处，淹没村庄共达11000所，直至十四年正月一日天津之西依然有两千方英里之地水淹未退也。”

为使调查结果真实有效，不贻误后期赈济活动的开展，义赈会刊印《赈务指南》《查放细则》对调查员的调查活动制定一系列行为规范。如外派调查员“调查灾情，须照本会调查表，逐项切实查填，不得听凭地绅之请求，随意填报，将来办赈时，如所报与事实不符，惟调查员是问”；“调查灾情，除依照调查表填列外，须另绘全县灾区图一纸，以资考证”；“调查员津贴经费，均由本会开支，下乡均须步行，不得受地方及灾民之供应”等。另外，该会还在本次灾情调查过程中动用了飞机进行航拍，对灾情做了更为直观的调查。

二、募捐筹款

华洋义赈会在募捐筹款上有许多独特的方式，这些方式既发挥了其与西方慈善机构的合作优势，也借鉴了中国传统民间慈善组织募集善款的经验。

首先，义赈会与国内外多方合作，募集善款。与中国红十字会通力合作，筹备举行全国救济水灾大运动，设立全国水灾募赈大会，募捐巨款。与国际慈善组织的合作。该会曾多次致电西方各大慈善团体及海外华侨组织，希冀国际外援，曾获美国红十字会捐资十万美金。全国水灾募赈大会除在国内尽力募捐外，还派李方代表募赈大会前往香港、南洋各处鼓励华侨捐款，派熊崇志赴美向美国华侨设法宣赈。与各地方政府的合作。在各省的水灾救济筹备会上，义赈会各分会都派代表出席并发言，提供大量的人员和物资支持。其次，华洋义赈会利用其全国性慈善组织的地位和良好的社会信用，组织遍布全国的各地分会，建立各式各样的募捐队进行募捐活动。如组织汽车游行队， “由该会事务所出发，分南北西组，游行九城。沿途散布传单，募集义金，以拯灾黎。”又如女子募款队，由颜惠庆夫人任全国水灾募赈大会女子募款队队长，队员有冯玉祥夫人、唐在复夫人及中央医院院长曹锡庚夫人等 10 人，分途出发，从事筹募。除特色募捐队外，该会也有摊派到各省的常规募捐队，并制定详细的各地应募之款的摊派计划。再次，华洋义赈会还提议海关赈灾附税。关于将海关附税作为赈灾之款一事是该会一直所倡导的，但一直因外交问题无法促成。海关的征收附税需要与外交团商议才能实施。由于义赈会的国际性，因此其在海关附税一事上进行了多方的斡旋。红十字会会长兼华洋义赈会董事颜惠庆，一直为此事与各国公使接洽，“各使对于中国拟办之附加税，口头表示均已赞同。惟尚未得其本国之最后训示。附税若能办成，每年可得 800 万，半年可得 400 万。”此外，根据该会的提议，北京政府决议征收路电邮航附税6个月来赈济水灾。最后，在募捐方式上义赈会充分发挥筹赈集会号召作用。如与组织赛马助赈活动：“华洋董事近决定？？售出马票，附抽赈捐百分之五，专作赈济水灾饥民之用。”另外在全国水灾募赈大会召开期间在多地举行游园募捐活动：“十月四日至八日五天，同时开放北海、三殿、历史博物馆、天坛、雍和宫、中央公园等处，皆可游览。”该会创设年捐形式，“即每年预筹定款，留存积储，于无事之秋，用作建设经费，以防灾患，一旦变生不测，随时拨充赈济，以拯生灵”。

三、建设救灾

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华洋义赈会将以工代赈作为主要施赈手段，将救灾与灾后重建甚至灾区的防灾减灾工作融为一体，起到了事半功倍的效果。为了使工赈效果更加显著，该会还成立工程股，聘请美国人塔德为总工程师，负责对义赈会工程进行勘察、设计、论证。工程股虽设于总会，但对全国分会负责。在国内慈善团体中，只有华洋义赈会设立了与工程技术相关的部门，并拥有自己的工程技术人员，这是其“防灾胜于救灾”理念的结果。1924年水灾后，该会根据前期灾情报告制定出工赈计划，并在报刊上广而告之：“义赈会工程部已经着手筹划进行手续，届时希望各地教育慈善家，以及热心公益士女，竭力帮助。”对于中期所募善款，义赈会与红会两慈善团体进行分工，“所募之款之五分之四将由华洋义赈会分配，”“华红二会为便利工作起见，采分工方法。红十字会，主办临时赈务？？而义赈会则从事于永久计划？？以及防阻灾害之发生等事。”[]此次灾后重建计划中，该会的工赈主要是以修路、筑堤、改良河道为主，辅之以农业垦荒等赈济项目。

（一）修筑公路。修筑公路是华洋义赈会以工代赈的主要形式。良好的交通路况使得不管是移民就食还是移粟就民都更加快捷便利，极大地提高了救灾的效率，更使灾民保全生计免于其結党成为流寇。1924年水灾前后，该会出借工程款，或与政府及其他组织合作出资等方式，修筑了湖南的湘潭到宝庆、山东的烟台到潍县、浙闽省道等多条省内或省际大型公路。

（二）筑堤修坝。水灾导致多省堤坝损毁严重，因此筑堤修坝成为除修路外最主要的工赈计划。与抢修公路的紧迫不同，筑堤修坝一般要晚于修路，而此时的工赈资金相对减少，因此需要进行二次募捐或与灾区的地方士绅合作。除资金外，对于大型筑堤工程，义赈会总部还会特派工程技术人员参与其中。此次水灾赣省毁堤最为严重，该会特派总工程师塔德到江西勘察灾区圩堤，塔德在主持修筑过程中还对工赈过程中出现的种种细节做了详细的安排。

（三）改良河道。因为此次水灾导致全国众多河流的河床冲毁，河道变形移位，河流承载力减弱，河堤抗灾能力下降，易造成二次成灾，所以改良河道成为了义赈会在此次灾后工赈方面较为重要的一个方面。该会曾计划在天津试点改良河道，天津分会的赈务报告曾言“此河若成可宣泄上游各河道，直省平陆永免水患实为当务之急”。并且还计划将此种办法应用到其他河流众多的省份中，与农田灌溉相配合，变灾为利。

（四）农业垦荒。在修路、筑堤的基础上，大力扶持灾区农业恢复与发展成为了灾后重建的一项重要内容。义赈会各分会纷纷根据各省的灾情，进行调查，测量制定出了垦荒计划。该会总工程师塔德在赣省指导工赈时曾表示：“垦荒事业，大可有为，如此不特数十万灾民得免冻馁，而江西一省富力，且因有增加。据塔氏估计，苟堤防略修，则田亩之可以归复者约 400 万亩，每亩平均以 50 元计，则获利当在 2 亿元之谱。至工程经费，则极为有限。”

（五）其他施赈措施。除工赈项目外，义赈会还进行了简单易行的施赈计划。天津分会组织灾民以手艺自活，如织蓆制绳以及编筐篮等物，然后再按公平价值收买，此法赈济灾民三万余人。湖南分会计划设立贫民贷款储蓄处，以期调剂灾时金融。湖北分会召开“防灾扩充经济会议”，邀请中外各方人士前来拯救灾区经济。

四、结语

华洋义赈会成立后将西方先进的防灾、减灾、救灾理念与传统中国的义赈相结合，形成一套合理有效的赈济方略。这与中国传统的救灾模式已大不相同。

首先，在前期的灾情调查中表现为：第一，综合性。传统慈善组织对于灾情的调查多集中受灾原因、面积、人数、经济损失等常规灾情数据上，而义赈会的调查员还对灾区的商户、学校、医疗机构、政府机构及地方团体的现状，灾民迁徙路线，灾区卫生环境，灾区经济发展状况等进行调查与分析。这些纵深性调查为灾后的施赈方针提供非常有利的数据支持，并且为灾区以后的经济发展以及城乡建设提供大量的原始数据。第二，技术性。传统灾情调查，技术含量较低，而义赈会调查员多为受过专业培训的技术人员，有些还有西方留学背景，因此在调查过程中能够熟练掌握许多科学的调查方法。此外，还特派飞机对灾区进行航拍，更为直观的了解灾情，提高调查的效率。第三，时效性。该会注重灾情报告的时效性，在总会中特设公告统计部，所有灾情报告均先经此部核阅汇编，分送中西报章登载以资众览。第四，纪律性。传统慈善组织多为自发性组织，工作人员主要靠道德约束，而义赈会对其工作人员则进行严格的纪律规定，制定系统的规范，其中涵盖调查人员的比例构成、人数安排、调查经费的使用与上报、调查行为的监管等内容，并将这些行为规范整理成《赈务指南》、《查放细则》，以便遵守和监督。这些举措有效的防止了公共资源的滥用，树立了义赈会的良好形象，提高了其社会公信力。其次，在募捐赈款方面，华洋义赈会体现出其在中国慈善界举足轻重的地位。无论是与红会联合设立全国水灾募赈大会，还是斡旋于西方诸国争取海关附税作为赈款，无论是与政府各救灾机构的协调配合，还是与地方士绅的沟通合作，都反映出其良好的公信力。从募捐形式上来看，诸如赛马会、游园会、汽车游行队、女子募捐队等既融合了中国传统义赈的募捐方式，适应了中国民众的募捐心理，又融合西方劝捐形式，扩大了募捐对象和范围。最后，华洋义赈会 “以工代赈”的建设型救灾理念及其实践最值得借鉴。该会的工赈有其独有的组织系统运作模式，专门设立工赈股这类工程技术部门，灾后所建工赈项目均根据当地的水文、地形、气候等条件，经过充分实地勘察和科学设计后，再进行建设。

20世纪20年代初，由于灾害频发，政府救灾不力，慈善组织在救灾济贫中发挥着越来越重要的作用。与此同时，慈善组织自身也在发生着变化，其组织性质由地域性走向国际性，救灾理念由“以养为主”走向“以防为主”，救灾措施由传统的“施粥送药”到完备的建设型救灾机制，华洋义赈会作为当时全国最大的慈善组织既是参与者更是推动者。对于义赈会在民国救灾史上的特殊贡献，当时的新闻舆论就曾给予过很高的评价：“该会不但做了许多慈善性质的救济事业，而且做了不少建设性质的社会事业，后一种事业是最值得我们来称道的。”华洋义赈会把西方先进救灾理念运用于中国的救灾实践，开创了近代中国救灾事业的新纪元。

参考文献

[1] 中国水灾之被害情形[N]申报，1924-8-15.

[2] 中国华洋义赈救灾总会丛刊甲种13号，民国十三年度赈务报告书 [M].1925.

[3] 义赈会筹赈要闻[N]大公报，1924- 8-17.

[4] 华洋义赈会干事乘飞机视察京津一带水灾.[N]晨报，1924-8-2.

[5] 华洋义赈会赈济水灾计划[N]晨报，1924-8-8.

[6] 昨日省属筹商急赈办法之大会议[N]大公报，1924- 7-3.

[7] 汽车游行队将开始募赈捐[N]晨报，1924-8-29.

篇5：救灾救济程序

本人申请——村组评议、公示——乡镇审查公示——县民政局审核 残疾评定程序：本人申请——村民委员会意见——乡镇人民政府意见——县残联审批

农村特困户救助(农村低保)： 救 助 指 南

办事项目

——农村特困户救助（农村低保）待遇申请 办事机构

——镇人民政府民政办公室 办理时限

——乡镇民政办公室在收到救助申请之日起35个工作日内，办结审核审批手续

申办对象资格

——凡具有本镇正式农业户口，其共同生活的家庭成员，人均月收入不能维持最低生活保障标准的农村特困居民

申办材料

（一）申请书；

（二）家庭户口簿、身份证复印件（当地派出所审核并加盖公章）；

（三）有效的家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明；

（四）家庭中残疾人需提供残疾证，重残人需提供县残联组织出具的重残证明；

（五）在外务工人员，需提供有关收入证明；

（六）民政部门认为需要提供的其它证明材料。办理程序

（一）申请人向户籍所在地村委会提出书面申请。如果符合申请条件，填写《通江县农村居民最低生活保障待遇申请书》，并告知提供相关的证明材料；

（二）乡镇人民政府民政办公室自收到申请后，对申请人提出的申请及申请人个人及家庭的实际生活情况进行核查。核查结束后，填写《通江县农村居民最低生活保障对象调查审批表》并提出审核意见后，报县民政局审批，核发农村低保救助金。

流程图

申请人向户口所在地村委会提出申请 提交以下证明材料：

①申请书；②家庭户口簿、身份证复印件（当地派出所审核并加盖公章）；③有效的家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明；④家庭中残疾人需提供残疾证，重残人需提供县残联组织出具的重残证明；⑤在外务工人员，需提供有关收入证明；⑥民政部门认为需要提供的其它证明材料。

村委会

① 受理低保申请，填写《通江县农村居民最低生活保障待遇申请书》； ② 通过入户调查，召开村民代表会议，对申请家庭基本情况进行核实和评议；

③ 采取适当形式，在辖区内对申请家庭基本情况进行公布，征求群众意见；

④ 填写《通江县农村居民最低生活保障对象调查审批表》，并提出具体意见，将材料报乡镇人民政府。乡镇民政办

审核上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，填写《通江县农村居民最低生活保障对象调查审批表》，主管领导签署意见后将申请材料报县民政局城乡社会救助中心。

民政办公室工作任务

以党在社会主义初级阶段的基本路线为指针、深化改革、巩固成果，加强自身建设，充分发挥稳定机制作用，为 社会主义现代化建设努力工作。

一、以改革总揽全局，以西部大开发为契机，解放思想、转变观念、深化改革，努力适应社会主义经济发展的形势。

二、坚持“两条腿|”走路，一是靠国家，靠各级政府的支持，二是靠发动社会力量来扩大基层社会保障。

三、艰苦奋斗，勤俭办一切事业，努力发展为特定对象谋福利的特定经济。

四、加强调查研究，分类指导，巩固成果，稳步前进。

篇6：加强救灾救济体系建设

努力提高救灾应急水平

泰山区总面积336.86平方公里，辖5个街道，2个镇。共126个行政村、68个社区。总人口62.9万人，其中农业人口12.51万人，非农业人口46.2万人。近年来，随着经济和各项社会事业发展，我区救灾救济工作越来越受到各级的高度重视和社会的关注，为此，我们不断强化措施，加大力度，努力完善以救灾工作分级负责制度为基础，以社会动员机制为补充，以应急措施为配套，逐步形成了覆盖城乡的救灾救济体系，全区救灾救济工作成绩显著。

一、建立三大体系，提高应急应灾水平

一是建立组织指挥体系，确保机构到位。区成立了由分工领导任组长，民政、财政、公安、卫生、科技等单位负责人为成员的救灾工作领导小组，具体负责整个救灾工作的组织、协调和实施。救灾工作领导小组，处镇也相应成立了领导机并建立了救灾救济工作站，社区（村）成立了防灾减灾工作站，配备了电脑、电话等办公设施。有条件的社区、村建立救灾紧急物资库，配备了灭火器、安全绳、救灾帐篷、被褥和饮用水等必需品，为做好救济救灾和防灾减灾工作提供了组织保证。二是建立应急预案体系，确保落实到位。区、处镇、村（社区）进一步完善了《泰山区自然灾害应急预案》，进一步明确了自然灾害等级、响应机制、部门职责和保障措施。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，依次设定了四个响应等级（一级、二级响应由区减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作；三级、四级响应由区减灾委办公室主任组织、协调救助工作），全区突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制基本形成。三是建立应急队伍体系，确保保障到位。区建起了有300人组成的10支应急队伍，各处镇也建起了相应的应急队伍，村（社区）普遍成立了民兵应急救援、医疗应急救援、社区巡逻救援、青年志愿者救援、街道抢险救援、治安消防应急救援等伍，救援队伍由50岁以下的党员及入党积极分子、民兵、共青团员、青年志愿者、医疗工作者等组成，目前，全区共有应急200余支，救援队员达300余人。

二、做到“五有”，提高防灾减灾能力

为了进一步提高城乡社区居民避灾救灾能力，建设“平安社区、和谐社区”的目标，加快了防灾减灾进社区步伐，在全区城乡社区推行 “五有”，打造“防灾减灾示范社区”。

一是避险避难有场所。按照“社区救灾应急预案”的要求，结合社区人口实际，利用学校、广场和空地，科学规划设置固定避难场所和临时避难场地，避难场所可容纳50套左右的简易床、衣被和50人左右零时居住，配备可供50以上人员吃饭用的炊具等。统一制作的“社区避难所”标识牌、避难场所平面图等，注明安全转移路线、避难所位置、救灾物资储备地点、常识性的自救措施等，尽一切可能为居民服务。全区共有紧急避难场所300余处，协议紧急征用场所达200余处。二是物资供应有保障。全区储备一定数量的救灾应急物资，如防汛用的纺织带、救生绳、铁锹、手电筒、发电机等；防火用的灭火器材等；救灾应急用的棉衣被、简易床，同时对不易保存的日常生活必须品如大米、面粉、快餐面、矿泉水、食用油等与本社区就近超市签订了供货协议，确保救灾物资落到实处。三是宣传教育有计划。制定防灾减灾宣传计划，规定在每年的5.12国家防灾减灾宣传日组织大型宣传外，每半年组织一次培训，引导干群积极参与创建活动。组织召开防灾减灾知识讲座，对居民进行减灾安全教育，使居民了解减灾知识，提高减灾意识，同时组织减灾宣传进学校、进社区、进工厂、进家庭。发放《珍爱生命，避灾自救》手册和“致辖区居民一封信”，发放传单等宣传资料。制作减灾知识展板、橱窗，在辖区内张贴固定的自救、互救、逃生方法等减灾宣传海报、在集市或人流量较大的公共场所现场宣传，提高广大群众防灾自救能力。四是应急意识有演练。为了唤起社会各界对防灾减灾的关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾意识和避灾自救技能，提高综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。各个社区都会利用“消防日”、“防灾减灾日”等进行各种类型的应急演练。据统计，全区共组织应急演练达50余次。五是减灾防灾警示有标志。在泰山区主要交通路口、中百商厦、东湖公园等选择交通发达、人口密集地段设置大型减灾宣传广告。在居民楼（院）设立宣传栏、宣传橱窗、警示导向标志，绘制救灾减灾地形图，标明减灾指挥部、避难场所、安置点及救生设施的位置。

三、完善四项机制，提高救灾救济水平

救灾救济体系建设机制是关键，为此，印发了《加强灾民救助工作的实施意见》，对救灾救济工作提住了具体措施。同时，充实壮大了基层灾害信息员队伍。

一是建立查灾报灾机制。加强灾情管理，及时发布雨情、水情、汛情和灾情，建立灾情日报告制和24小时零报告制度，启动村级灾情信息员应急机制。建立专业查灾报灾队伍，全区68个社区、126个村都设立了灾害信息员，村居覆盖率100%。建立了包括区、镇、村三级信息的灾害信息员信息档案，公布200多灾害信息联络员电话，保障信息的畅通。目前，我区已有基层灾害信息员199人，确保灾情发生后2小时内报灾，救灾措施2小时到位。二是建立救灾会商机制。定期和气象、水利、农业、国土、粮食等部门建立灾情会商机制，确保灾情统计全面准确。三是健全救灾资金保障机制。区财政把救灾资金列入财政预算，确保救灾资金及时发放到位。2010年，争取了上级部门的帮助，全区共发放灾民救济款80万元，救济灾民4500户，0.9万人，发放面粉28.85万公斤。四是建立完善救灾款物发放机制。推行灾民救助卡制度，实施阳光操作，确保救灾款物发放公平公正公开。严格灾民救助工作规程，由个人向村委会提出申请，村委会指派专人对申请户调查了解，经村委会研究提出初步名单交村民代表会评议后，张榜公示，再由处镇调查核实，对符合条件的予以审批救济，发放灾民救济卡，并报区民政局备案。各级公布了监督电话，监督和反映救灾款物发放程序，对虚报、隐瞒、冒领救济款物的进行严肃处理。

当前我区救济救灾和困难群众救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困难和不足。下一步我们将进一步完善政策，加大投入，细化措施，认真做好救济救灾工作，进一步提高全民防灾减灾意识，减少灾害造成的损失，最大限度的保护人民生命财产安全。