镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

镇2021年计划生育社会抚养费征收方案（精选9篇）

篇1：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

为了进一步加大社会抚养费征收力度，促进计划生育工作，使我镇人口与计划生育健康发展，根据《x省人口与计划生育条例》、《x省社会抚养费征收管理办法》结合我镇工作实际，制定本征收方案。

一、征收主体和征收对象

（一）征收主体

组建成立xx镇社会抚养费代征站，负责全镇社会抚养费征收的调查取证、卷宗建立、材料申报、征收标准核定、文书送达及社会抚养费代缴工作。实行依法核定、群众评议、全额上缴、专项管理原则；实事求是、客观公正原则；征收绩效与奖惩挂钩原则。

（二）征收对象

公民违反《x省人口与计划生育条例》规定生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费，包括：

（x）、户籍在我镇的违法生育和非法收养；

（x）、户籍不在我镇，在我镇境内发生的违法生育、非法收养；

（x）、户籍不在我镇，在镇外发生违法生育、非法收养行为后流入我镇的，并由我镇首先发现的违法生育、非法收养；

（x）其他。

二、征收范围和标准

征收范围为历年来计划生育违法生育和非法收养人员，征收的标准按照上年的农民人均收入或城镇居民人均可支配收入的三倍至五倍计算。首次缴纳的标准如下：

（一）、xxxx年（含xxxx年）以前

一孩政策外生育xxxx元；

二孩政策外抢生xxxx元；

二孩政策外生育xxxxx元；

三孩政策外生育xxxxx元；

四孩政策外生育xxxxx元。

（二）、xxxx年至xxxx年xx月xx日

一孩农业政策外生育xxxx元；

一孩非农政策外生育xxxx元

二孩政策外抢生xxxx元；

二孩农业政策外生育xxxxx元；

二孩非农政策外生育xxxxx元

三孩农业政策外生育xxxxx元；

三孩非农政策外生育xxxxx元

四孩政策外生育xxxxx元。

（三）、xxxx年至xxxx年x月x日

一孩政策外生育xxxx元—xxxx元；

二孩政策外抢生xxxx元；

二孩农业政策外生育xxxxx元

二孩非农政策外生育xxxxx元

三孩农业政策外生育xxxxx元；

三孩非农政策外生育xxxxx元

四孩政策外生育xxxxx元。

（四）、xxxx年x月x日以后

一孩政策外生育xxxx元；

二孩政策外抢生xxxx元；

二孩农业政策外生育xxxxx元

二孩非农政策外生育xxxxx元

三孩农业政策外生育xxxxx元；

三孩非农政策外生育xxxxx元

四孩政策外生育xxxxx元。

三、征收方法及奖惩措施

社会抚养的征收以镇社会抚养费代征站为主体，镇包村干部和村（居）干部共同参与，以村（居）为单位，按应缴纳的标准对历年来计划外生育和非法收养子女的据实征收。

各村（居）应将社会抚养费征收政策外生育户底数摸清、要强化宣传、营造氛围、增强透明度、不搞优亲厚友。严格规范资金使用，不得出现占用、挪用、截留社会抚养费现象。对社会抚养费征收未达到缴纳标准的，各村（居）一律不准出具入户证明。

社会抚养费征收工作按照水发文件和水发文件要求执行。村（居）因工作不力，造成征收额低于全镇平均水平的，给予联系村（居）干部及村组干部罚款xxx元，并追究相关责任。

篇2：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

XX市XX镇人民政府

2013年月日

XX镇位于XX市的西北部，总面积平方公里，辖个

社区，个村委会，个村民小组，总人口人，其中育龄妇女人。镇人口计生办公室和人口计生服务所现有在职人员人，其中行政人员人，事业编制人员人，聘请人员人。全镇村级现有人口计生专职干部人。镇村两级计生人员配备基本达标，工作人员思想稳定，情况良好。

历年来我镇在市委市政府的正确领导下和上级人口计生部

门的悉心指导下，严格按照优质服务、依法行政的总体工作要求，深入开展了人口计生各项工作。特别是近年来，我镇党委、政府高度重视依法征收社会抚养费工作，不断加强人口计生执法人员的业务培训，加大依法行政工作力度，切实提升依法征收社会抚养费工作的力度，精心组织，周密部署依法征收社会抚养费工作。同时，积极采取强而有力的工作措施，分解下达工作任务，镇村干部携手合作，分头进村入户，深入动员政策外生育对象缴纳社会抚养费。此外，为进一步增强群众的计生法律意识，我镇加大了依法征收社会抚养费工作宣传力度，采取派发宣传单张，张贴

宣传海报，面向群众广播，张挂宣传横幅等多种形式广泛宣传造势，大力开展人口计生法律法规宣传。最后，对多次上门动员仍不肯缴费的对象，依法向人民法院申请强制执行。通过加大依法征收社会抚养费工作力度，有效控制政策外生育，收到了良好的效果，全镇人口控制目标如期实现。今年上半年全镇出生人口人，其中：一孩人、二孩人（政策外人）、多孩人，人口出生率‰，自增率‰，符合政策生育率％。

一、依法征收社会抚养费工作情况

近三年以来，我镇计生部门严格按照国家法律法规依法行政，对政策外生育子女的公民依法征收社会抚养费。2011年1月至2013年6月底止，我镇依法征收社会抚养费累计万元，其中2011年、2012年和2013年征收社会抚养费分别是万元、万元和万元。包括申请人民法院强制执行征收金额万元，其中2011年强制执行宗，征收金额万元，2013年强制执行宗，征收金额万元。近三年，尽管符合政策生育率逐年提高，但全镇各年累计征收金额呈现逐年上升趋势，征收成效较为明显，具体做法有以下五点：

（一）高度重视，责任到人。为能进一步提高我镇依法行政的工作成效，镇委镇政府严格按照省、市、市工作要求，统一部署、严抓落实，把社会抚养费征收工作作为中心工作着手抓，同时按照各村(居)委实际分解工作责任。制定由挂村领导亲自抓、挂村干部抓落实、村居委干部密切配合，责任到人、工作业绩列入镇村两级考核的制度。同时密切联合公安、卫生、教育、国土、工商等部门进行信息资源共享，利用小孩入托入学入户、工商执照办理、国土业务办理等业务办理环节把好计生证明查验关，协助落实已婚夫妇查验工作，摸清计生对象基本情况。在取得一定信息后，镇村干部协调联动动员相关对象，依法缴纳社会抚养费。对具有缴费能力但未在规定期限内缴清的申请人民法院进行强制执行。

（二）规范程序，加强监管。为进一步加强社会抚养费管理工作，规范程序，依法征费，我镇制定了系统的宗卷管理制度，注重加强台帐管理，坚持一户一案一台帐管理，对违法生育的对象逐户建立管理台帐，实现专人填写台帐，专人审核台帐，专人管理台帐，做到帐实相符、帐帐相符、帐票相符。同时加强督查依法征费工作，做到“公开、公平、公正”征收，实现“一案、一帐、一卷(宗)”管理，公开征费标准，公布征费程序，公示管理制度，增加工作透明度，让依法征费工作在阳光下运行。不断提高工作规范化管理水平。

（三）提高执法人员业务知识水平。为进一步提高我镇依法行政水平，我镇加强对执法人员业务知识的专业培训，采用派发法律法规宣传单张、组织开展业务知识培训、编制案例归档资料及定期组织人员抽查工作进展情况，规范和提高执法人员依法行

政业务水平和能力。

（四）加强宣传，普及法律法规知识。为进一步提高群众对计生法律法规的认识，我镇加大了知识普及的宣传力度，一是按照市人口计生局的部署在全镇各村、街道显眼位置张贴征费公告；二是要求各村利用“人口计生大喇叭”平台定期播放征费规定；三是派出宣传车巡回宣传计生征费政策规定；四是组织计生专干分头联系外出的政策外生育对象，告知政府的政策规定，通知他们返乡缴费。利用多种形式开展宣传教育，进一步提高群众对法律的认识，大力促进了我镇社会抚养费的征收工作开展。

（五）堵塞漏洞，加强流动人口社会抚养费征收工作。通过流动人口专项整治及日常流动人口信息反馈和管理，及时掌握流出人口生育动态，并以此为突破口，建立外出政策外生育对象信息库。并利用元旦、春节、黄金周假期外出人员返乡的有利时期，上门跟踪、进一步做好政策宣传工作，促依法征收社会抚养费工作、抓长效避孕节育措施落实。

二、存在问题和不足

目前，我们的工作仍存在以下几个主要问题：

（一）调查取证难。由于大量的育龄人群外出，违法生育多年不归，依法征收社会抚养费案件的调查取证工作比较困难。所作出行政处理的决定难以按时准确送达。仍需加大征收力度，进一步增大依法申请人民法院强制执行的案件数量，严厉打击社会

抚养费欠费“钉子户”。

（二）执行难。对一些无钱户、赖帐户，人口计生部门无权采取其它强制措施，从而造成人口计生案件执行难。

（三）执法人员编制少。由于镇级所属执法人员编制少，政策外生育对象库存量多，导致依法征收社会抚养费工作强度大，行政执法显得力不从心。

（四）业务培训较少。依法行政讲求有法可依、有章可循，对执法业务知识要求较高，但目前相关的执法业务知识培训相对较少，直接影响了依法征收社会抚养费的工作效果和案件办结效果。

（五）宣传氛围不够浓厚。法律法规知识未能完全做到深入民心，特别是对群众的思想触动不大，宣传力度需要进一步加大。

三、下步工作计划和建议

（一）加强教育统一思想，认清社会抚养费征收的重要性，进一步加大依法征收社会抚养费工作的力度。

（二）明确职责，依法行政、规范执法，加快熟悉工作流程和抓准工作重点，不折不扣地做好社会抚养费征收工作。

篇3：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

自6月10日全乡计划生育社会抚养费征收工作动员会以来，全乡上下高度重视，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以严格执法为突破，有效地破解了社会抚养费征收难题，本次社会抚养费完成集中征收43例，征收金额57万元，到目前为止，全乡共征收社会抚养费102万元，完成年初县分配任务113.3%，现将我乡社会抚养费征收工作汇报如下：

一、本次集中征收的具体做法

（一）高度重视，责任要求明确

为确保征收工作有序开展，乡党委政府成立了由党委书记挂帅、乡长任组长的社会抚养费征收工作领导小组，明确了党政负责人分片、办点干部包村、村干部包对象的联动工作机制，全乡分成六个片，由六名党委班子成员分片负责，将所有应征未征违法生育对象任务全部分解到了乡村两级干部，从而形成干部人人有压力、有动力，对象个个有危机感、压力感。

（二）广泛宣传，征收氛围浓厚

各村场充分利用会议、墙报、广播、宣传标语、上门入户等多种方式方法，针对重点时段、重点人群广泛宣传《湖南省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》和这次社会抚养费集中活动精神，确保了宣传范围全覆盖。乡计生办还邀请县人民法院XX县社征局对拒不缴纳社会抚养费的应征对象进行集中培训，个别上门，营造了“违法生育必究”的浓厚氛围，做到了家喻户晓、人人皆知。

（三）认真清理，政策把关严格

按照乡社会抚养费征收工作要求，对2008年以来政策外生育的，由乡计生办牵头、村办点干部、村支部书记、计生专干负责，逐家逐户进行登记造册，核对其政策外生育孩次和征收金额，同时还明确规定凡新生婴儿上户口，除正常手续外，一律凭计生办开出上户通知单才能到派出所办理。

（四）多措并举，依法依规征收

一是对于能够认识到政策外生育违法，且主动积极缴纳社会抚养费的对象则按征收标准的下限进行征收；二是对抱观望和侥幸心理，拖一天是一天的对象户，乡村工作人员不厌其烦，反复上门宣传政策，催征催缴；三是对于长期外出务工的人员，抓住其节日返乡季节，上门调查取证，劝导主动缴纳社会抚养费；四是对于一次性缴纳社会抚养费经济上确有实际困难的，可以由个人提出申请，凭所在村委会证明，报县社征局批准，签订分期缴纳协议；五是对于拒不缴纳社会抚养费的“违法生育户”依法申请县人民法院强制执行，起到“征收一户、教育一片”的效果。目前，我乡的话岗、毛家巷、排山、栗树、茶场等村场正处于依法向法院申请强制执行征收违法生育人员的阶段。

（五）坚持标准，确保工作成效

在征收过程中，广大干部坚持原则，严格依照县有关征收文件及胜办发2013]13号文件精神，严格征收标准，严把人情关，对违法生育户重点进行政策宣传、教育，增强其缴纳社会抚养费的法律意识，确保征收工作的成效。

（六）奖惩严明

严格依照今年初专题议计划生育工作会议出台的胜发2013]05号《中共胜峰乡委员会、胜峰乡人民政府关于对人口和计划生育社会抚养费征收等工作实行奖惩的若干规定》文件，坚决奖惩兑现到位。

二、社会抚养费征收工作中存在的困难和问题

一是外出流动人口违法生育对象征收难。目前违法生育的主要对象是外出流动人员，由于其大部分长年不回家，无法找到当事人，从而导致取证难、立案难、处罚征收难，使得社会抚养费的征收难以或根本无法执行。二是一些家庭经济贫弱的违法生育对象征收难。有些违法生育户即使是规定的最低标准也无能力缴纳，客观上造成了征收不到位的实际情况。三是法院对违法生育户立案征收过程力度不够。四是综合征收机制不完善。

三、下步打算

一是采用多种形式，加大宣传力度，大力宣传人口与计划生育法律法规，促使违法生育对象自觉缴纳社会抚养费。二是进一步加大社会征收力度，加强对“名人”“富人”等特殊对象违法生育的处理力度，同时深入查处党员干部职工及其家属违法生育行为，继续加大对典型征收案卷和拒不缴纳社会抚养费案卷的曝光力度，从而使更多的违法生育对象自觉缴纳社会抚养费。三是充分运用社会力量，整体联动，破解社会抚养费征收难的问题。四是严格按县定标准征收，依法阳光征收，发现一例，征收一例，到位一例。五是选准起诉对象，依法申请县人民法院强制执行，解决有钱不缴现象，起到“征收一户、教育一片”的效果。

虽然这次集中活动，我们做了一些工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，与兄弟乡镇相比还存在很多不足的地方，主要表现在一是我们个别干部征收的主动性和责任性还不够强；二是依法征收的效果还不明显，违法生育还不断出现；三是强制征收没有彰显出“宣传效果，震摄一方”的作用。今后我们将按照县计生部门的安排，扎扎实实开展工作，力争我乡的社会抚养费征收工作再上一个新台阶。

近年来，县委、县政府把完善利益导向政策体系作为构建和谐计生的一项重要内容，强化宣传，加大投入，完善政策措施，用奖励优惠政策引导群众自觉实行计划生育，让实行计划生育的群众优先享受改革发展成果，不断放大计生利益导向的社会效应，工作取得了一定成效，现将我县利益导向政策体系落实情况汇报如下：

一、基本做法

1、出台文件，抓好利益导向政策体系的学习宣传工作。2013年9月，市政府《关于完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》（淮政2013]49号）文件下发后，县委、县政府高度重视，调查研究，召开相关部门协调会，研究贯彻市政府文件的具体措施，结合我县实际，注重政策衔接，制定出台了《关于进一步完善计划生育利益导向机制的实施意见》（濉政2013]32号）文件。文件下发后，我县采取多种形式抓好学习宣传工作。一是县人口计生委利用业务调度会、培训会、业务互审会等时机，组织县、镇计生干部集中学习，讲解政策，使其吃透文件精神。二是各镇利用村月例会、镇村干部大会，组织镇村干部集中学习，学习、了解利益导向的相关政策要求。三是县人口计生委要求镇每个村至少要粉刷一幅利益导向标语，利用重大节日、逢会、集会等时机，印发宣传资料，发放给群众。四是利用广播、电视、人口报、网络等，向群众宣传计划生育利益导向相关政策。据统计2013年以来，全县共制作宣传板牌28块，发放宣传资料1.5万份,拉条幅46条，粉刷墙体标语213个，形成了立体式、全方位的宣传氛围，群众对计划生育利益导向政策的知晓率达到了90%以上。

2、纳入考核，进一步凸显利益导向政策的重要性。为进一步督促各镇加大对计划生育利益导向政策措施的落实力度，县计生领导小组将独生子女保健费，计划生育奖扶、特扶、双女户绝育等利益导向政策知晓情况纳入县人口目标考核，每季度考核一次，从2014年度起，每月考核一次，计入年终总分，连续两次排名倒数第一的镇，由县委、县政府分管领导约谈，连续3次排名倒数第一的镇，由县委、县政府主要领导约谈，并实行“一票否先”。通过考评、约谈，督促各镇真正把计划生育利益导向各项政策措施落实到户到人。

3、严格标准，切实抓好利益导向政策措施的落实。一是扩面提标。独生子女保健费由每月15元提高至25元，2013年以来共兑现独生子女保健费配套资金853.29万元。奖扶对象扩面覆盖到50岁人群,2013年度扩面894人,兑现奖励金64.368万元，2014年扩面人群已完成审核工作，已进入待录入阶段。2013年手术并发症60人，2014年退出一人，新增2人，2014年应享受61人；共需资金16.56万元，其中一级1人，每人每年7200元，合计0.72万元；二级6人，每人每年4800元，合计2.88万元；三级54人，每人每年2400元，合计12.96万元。二是落实三项制度。2013年度享受农村家庭计生奖扶金人数为1214人，2014年因死亡等原因退出40人，新增141人，2014年确认应享受农村家庭计生奖扶金对象1315人；共需金额132.42万元，其中独女户255人，每人每年享受1200元，合计为30.6万元，子女死亡现无子女1人，每人每年享受1560元，合计0.156万元；其他（一男或二女）符合奖扶条件的1059人，每人每年享受960元，合计101.664万元。2013年度享受计生特别扶助金人数为84人，2014年因死亡退出3人，新增17人。2014年应享受特别扶助金对象98人；供需资金37.464万元，其中伤残家庭30人，每人每年享受3240元，合计9.72万元；死亡家庭68人，每人每年享受4080元，合计27.744万元。2013年双女户绝育433例，兑现173.2万元，双女户节育现已审核68人，每人一次性补助4000元，应发金额27.2万元。现实发49人，金额19.6万元。现有19人处在粮补卡账号核对阶段。三是救助困难群体。利用人口基金项目为独生子女户、双女户办理意外伤害保险，开展计生贫困家庭救助和大学生助学成才活动，2013年共发放49万元。四是是推进政策兼容。相关部门充分发挥部门优势，制定有利于计生家庭的优惠政策，形成了对计划生育家庭政策上关心、经济上帮助、教育上优先的良好氛围。2013年度县财政对全县独生子女和双女绝育家庭参加社会养老保险，每人另增10元的31419人,另增35元的7320人,合计57.039万元，双女绝育户奖励补助配套资金119.2万元；发放标准5000元(含养老保险1000元)。城乡养老保险优惠政策兑现资金137.2万元(含手术并发症、特扶人员补助170元/人)。五是节育奖励全覆盖。2013年节育手术全覆盖兑现244.6455万元。2014年节育奖励全覆盖第一季度已经全面发放，第二季度进入审核阶段。

二、存在问题

1、部分资格对象审核难。特别奖扶、特扶、双女户绝育、节育全覆盖等资格对象，由于长期不在家，对其生育节育信息难掌握，给资格确认工作带来相当大的难度。

2、满意度调查存在一定的扰民。无论是省考核还是县考核满意度，都是通过电话随机抽取对象户进行电话问答，由于考核较为频繁，特别是一些失独家庭对这种调查方式不认可，确实存在一定的扰民现象。

3、一些优惠政策落实难。由于政策兼容，部门协调，政策依据等不到位，一些政策难落实。例如：独生子女户、双女户在上学优惠政策难以落实，农村独生子女户在调整土地、自留地、集中收益增加一份额难以兑现。

三、几点建议

1、加大投入。市政府下发的利益导向政策体系所需经费，三区由市、区按6：4比例承担，XX县作为市唯一的市辖县、被考核县，在利益导向经费投入也应享受与三区同等待遇，即市、县财政按6：4比例承担。

2、标准一致。凡省人口计生委已经确定的关于利益导向的奖励标准，市级在制定政策时要与省相衔接，相一致，尽可能的不要提高奖励标准和范围，以减轻县级财政的压力。

篇4：2018年征收社会抚养费委托书

编号： 委托机关：织金县卫生和计划生育局

受托机关：织金县 乡镇（街道）人民政府（办事处）

根据国务院《社会抚养费征收管理办法》第四条和《贵州省社会抚养费征收管理办法》第七条、第九条规定，委托机关将征收社会抚养费的权力委托给受托机关行使：

一、委托权限：对违法生育行为调查取证，作出社会抚养费征收决定，送达与征收社会抚养费有关的法律文书，告知当事人自觉履行社会抚养费征收决定书载明的义务，委托依法征收社会抚养费的一切事项。

二、受托机关行使权力的期限：

2017年10月1日至2018年9月30日。

三、受托机关行使权力的范围：受托机关所属行政区域。

委托机关法定代表人签字： 受托机关法定代表人签字：

织金县卫生和计划生育局 织金县 乡镇（街道）人民政府（办事处）

篇5：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

陈XX（福建农林大学经济与管理学院（旅游学院）行政管理专业 2010届）

摘 要：社会抚养费制度是计划生育政策再推行和保障的一项重要的措施，其法律性质却依然争议不断。根据社会抚养费的规范依据和理论基础，将社会抚养费当成是一种行政处罚是不能成立的。社会抚养费应当准确地定义为超生对社会所造成的各方面的资源负担的一种经济补偿。社会抚养费的征收存在的种种弊端，急需对社会抚养费征收的对象、标准、使用、管理和对权力约束的制度重新评估和进一的步的完善。

关键字：社会抚养费;计划生育;行政征收；行政相对人;征收到位率

前言

随着人权观念的深入以及老龄化社会的发展计划生育再次成为社会和公众关注的焦点。[1]由体育明星田亮夫妇在香港生“第二胎”事件引发社会舆论对“社会抚养费”话题的关注，根据陕西省关于超生征收社会抚养费的规定，对田亮夫妇的超生罚款可能达到几百万元。近期，民众要求“严惩名人、富人超生，实现社会公平”的社会呼声屡见不鲜。计划生育实施这么多年来，超生罚款，似乎成了天经地义。但是不管是对社会抚养费的征收，还是计生政策的制定本身，都存在一些问题，需要及时反馈和修正。

1社会抚养费的内涵和性质

1.1社会抚养费的内涵

何谓 “社会抚养费”？顾名思义，社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养

[2]费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月，国务院出台了第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》对此做出的解释，并对征收社会抚养费问题做出了规定。这一说法和之前的“超生罚款”比较，显得文明多了，至少从表面上看体现了对公民生育权利的尊重。

根据《社会抚养费征收管理办法》对抚养费征收的定义，征收社会抚养费的目的就是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。因此，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得以任何借口截留、挪用、贪污、私分。

社会抚养费征收是对违反政策规定生育子女的公民给予经济上的限制，是我国长期以来实行计划生育、控制人口增长的一项主要的和有效的措施。对社会抚养费的征收管理进行标准规范，有利于实施计划生育基本国策，保障公民的合法权益不受侵犯，实现人口与社会、经济、文化、资源、环 1

境的协调发展。

1.2社会抚养费征收的性质

征收社会抚养费的性质，应当明确认识到其不是一种行政处罚手段，而是一项行政性收费政策。[3]行政收费和行政罚款，两者的主要区别在于，罚款收费是对行政相对人违反法律法规的行为承担的法律责任的一种处罚形式，具有惩戒和教育功能。而与罚款相比，行政性收费主要是指一定行政机关凭借国家或社会的公共负担的具体分配形式，或者说是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。社会抚养费是过去的计划生育费演变而来的，是对待超生者在经济上采取限制的一个变化过程。在计划生育工作实施之初，全国各地对违反超计划生育的人大部分采取的是给予罚款处罚。直至1994年以后，一些地方行政部门才意识到，计划生育是一项倡导性的义务，对违反计划生育超生者不宜给以行政处罚。因此，国家才陆续将罚款改为了收费。继1996年《行政处罚法》颁布后，进一步明确提出对于超计划生育的不得给予罚款，但允许征收“计划外生育费”。21世纪初，“社会抚养费”第一次被明确提出在中央8号文件，其中明确规定实行征收社会抚养费制度。同一年，财政部和国家计生委联合协商下发文件，要求全国各地废除“计划外生育费”，将其改为“社会抚养费”。

2社会抚养费的特点

国家规定的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚。既然社会抚养费的性质是一项行政征收，我们就要全面认清其法律属性。所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地和带有法定性地征收税、费或者实物的行政行为。[4]

2.1社会抚养费的法定性

为了确保行政相对人的合法权益不受违法行政行为的侵害，以及保证社会抚养费征收的合法性，就必须建立完善的行政征收法规，强调征收行为必须有法律依据。比如《办法》中第2款规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”[5]社会抚养费的法定性为征收社会抚养费的施行提供了法律上的保障性和合法性。2.2社会抚养费的强制性

依据中华人民共和国国务院令第357号令公布的《社会抚养费征收管理办法》中规定，社会抚养费是我国的一项行政性收费，社会抚养费的法定性决定了社会抚养费具有强制性。社会抚养费的强制性是指：行政征收部门在实施社会抚养费的行政征收行为时，是不需要征得被征收者的同意，即使是违背了被征收者的的意志也不影响其强制效力，行政相对人必须服从行政部门的命令，否则将承担相对应的法律后果。

2.3社会抚养费的无偿性

社会抚养费的法定性和强制性同时也决定了社会抚养费的无偿性特点。根据社会抚养费的征收的理由，社会抚养费的征收主要是为了补偿政府在公共事业上投入的支出。因此，行政相对人缴纳的所有社会抚养费，其所有权就转移为归国家所有，国家是不需要为之支付任何代价的。

3社会抚养费征收的必要性

首先从我国基本国情上看，我国正处于社会主义初级阶段并将长期处于初级阶段。人口众多，、底子薄是我国初级阶段的主要特征。人口过多始终是制约我国经济社会发展和实施可持续发展战略的首要问题。基于这一基本国情决定了我国必须把实行计划生育作为一项长期坚持的基本国策，同时必须采取一系列从严控制人口过快增长的政策措施，包括国家在制定国民经济和社会发展的规划和计划时都要同时考虑到该时期的人口发展计划，使人口增长与经济社会发展相互协调。社会抚养费的征收在很大程度上可以稳定人口的增长。

其次，虽然生育权是一种基本人权，是法律赋予公民生育子女的权利，属于人民自由权的范畴。[6]但是，从事实上看，公民超生事实上多占用了社会资源，增加了国家在教育、医疗、住房、交通、能源等方面的社会公共事业投入，理所应当承担一定的社会责任，缴纳一定的费用，以补偿国家在社会公共事业的支出。缴纳社会抚养费，既是违反计划生育者因加重了社会负担而承担的一种法律责任，又是对公民自觉履行计划生育的公平补偿。

最终。从法理上看，征收社会抚养费行政处罚是指行政主体为了达到对违法者予以惩戒的目的，促使其以后不再犯，达到有效实施行政管理，更好维护公共利益和社会秩序，保障公民或者其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范却拖延、拒绝或者反抗，但尚未构成犯罪的行为，给予人身、财产、名誉的或者其他形式的法律制裁的行政行为。

4当前社会抚养费征收工作中存在的主要问题

实行征收社会抚养费制度，有利于资源的合理利用，有利于增强公民计划生育的法制意识，有利于规范公民的生育行为和履行计划生育义务，起到至关重要的保证与促进作用。不可否认，在过去相当长的一段时间内，社会抚养费的征收制度的确在降低生育率、控制人口增长方面发挥过积极的作用。然而，社会抚养费征收制度发展到现在，不管是社会抚养费的收取制度还是制度的本身，都存在着一些问题，需要有关部门的及时反思和修正。4.1社会抚养费征收难度大

社会抚养费的征收手段主要是依靠行政手段，根据不完全统计，1990年以来各地区的社会抚养费征收到位率大约在60%—80%之间，现在大约在40%左右徘徊。社会抚养费征收难和征收到位率低，究其主要原因有两方面。

一方面，由于人口与计划生育有关部门在社会抚养费征收上存在一些主观和客观局限。一是执行计划生育的基层干部征收的积极性在逐渐减弱。社会抚养费征收管理体制由过去“乡收县管、财政监督、专款专用”改为“征缴分离”、“收支两条线”，这本是从源头上预防和制止腐败的有效制度。[7]但是因为“失去了利益驱动”，一些基层干部也就不再愿意为社会抚养费的征收而得罪人民群众；二是存在一部分基层执法人员法制意识薄弱、素质不高，执行任务过程中时常出现强制堕胎、强制结扎这种惨绝人寰的悲剧，不尊重当事人合法权益甚至是侵犯公民人身安全权、财产权，严重影响了计划生育工作的形象和社会的安全稳定性，同时，也对群众自觉缴纳社会抚养费产生消极的影响。

另一方面，部分群众法制意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。一些群众违反计划生育后外出躲避或者流动到外地“超生”，使当地计划生育部门难以查找追缴；一些当事人“超生”后，故意从收入较高的户籍地到收入较低的地方缴纳社会抚养费，以达到缴纳社会抚养费较少的目的；还有存在一部分当事人家庭经济确实比较困难，无缴纳能力，拖延缴纳费用的时间甚至不缴纳。

4.2社会抚养费用途不透明

据有关数据统计，全国有9省市已经超出超生罚款的平均水平，共有31个省市每年征收的超生罚款可高达200多亿元。但是，地方则分配混乱，部分罚款去向成谜。依据《社会抚养费征收管理办法》，“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分”。

但实际上，社会抚养费的征收与使用制度上的不完善，是行政征收“去向成迷”的主要因素。2002年颁布的《社会抚养费征收管理办法》，虽然对对社会抚养费的征收对象、征收标准、征收主体都做出了规定，但对费用的管理和使用，只是规定应该纳入财政预算管理，收入全部缴入地方财政，而上缴的社会抚养费如何使用，则由各地方政府自行规定，这给了地方政府很大的自主性。在地方政府对行政征收上来有很大的自由裁量权的前提下，一些计生部门又拒绝公开透明，这就很有[8] 3

可能为挪用、贪污和私分提供了机会，以至于分配混乱，民怨和质疑之声也越积越多。这就失去了征收抚养费最初的初衷，也就失去了征收的必要性。

因此，政府有关部门对于收取的款项公开去向，加强监管，严惩腐败贪污，透明是最好的防腐剂。而对于没有透明公开的社会抚养费，公众有权利追问款项的下落。否则，社会抚养费的去向成迷，将可能破坏社会的不公，严重影响政府的公众良好形象。

4.3社会抚养费征收标准不明确

对于不符合人口与计划生育法的当事人，我国颁布了法律中都有对行政相对人的行政罚款做了规定。但是这些法律文件并未对征收标准实行统一的、具体的规定，而是都存在着模糊性。即便是《办法》中第七条也只作了参考的规定 ：社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。这就是说，国务院的行政法规只对社会抚养费的征收标准作了参考的基本要求，并没有规定具体的征收数额，而是授权予以地方政府自主裁决权。虽然是基于考虑到，各省、自治区、各直辖市以及各地所辖市、县的经济、社会发展水平存在不平衡，居民实际收入水平也存在差异，但是由于国家给予各省、自治区、直辖市对社会抚养费由很大的自主权，造成的腐败贪污以及任意提高收费标准的事件时有发生，同时这种征收费用数额存在着差额，也会使得行政相对人为了减少对社会抚养费支出而往收费较低的地区迁移流动，增加了社会抚养费征收工作的难度和降低社会抚养费征收到位率。

5解决社会抚养费征收问题的对策

目前社会抚养费征收工作中存在的最最突出的问题是社会抚养费征收的到位率低。所谓的社会抚养费征收到位率，是指实际征收的社会抚养费数额与应该征收的社会抚养费数额的比率,它直接反映社会抚养费的征收情况，而且体现计划生育法律法规，计生政策的落实情况。

社会抚养费征收到位率低对广大群众不能起到宣传教育和警示作用，对违法生育者不能有效地惩诫，是对实行计划生育公民的不公平，影响到生育政策的公平性和公正性，对稳定低生育水平构成严重挑战，影响到人口和计划生育法律的严肃性和政府的公信力，破坏了社会的公平与和谐。因此，要有效解决社会抚养费征收到位率低的问题，必须运用教育、行政、司法等多种手段，多管齐下，才能做到事半功倍的效果。

5.1依法行政是提高社会抚养费征收到位率的基础

实施社会抚养费征收工作中，应始终坚持依法行政，依法征收的原则。行政收费人员要克服过去不按法律法规规定的程序和标准而依靠用行政手段征收社会抚养费的做法。只有用法律手段保证征收到位，才能提高到位率。[9]

对于社会抚养费的征收，各级计划生育行政部门与其他有代收代缴义务的单位应严格依法行政，首先要求征收人员明确征收的主体、征收的对象以及征收的范围，严格依法按照征收的程序，不得滥用职权，规范自己的行政行为，努力使社会抚养费的征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能。严格依法行政要做到“五个不准”的规定，不准应征收的社会抚养费不收；不准任意提高或降低征收标准；不准任意扩大使用范围；不准违反或任意简化社会抚养费征收的程序；不准征收社会抚养费不使用全国统一专用票据。[10]只有始终坚持依法行政，才能既保障了国家权力的实现，又维护广大人民群众的合法权益。

5.2健全监督体系是提高社会抚养费征收到位率的保障

孟德斯鸠说，“一切有权力的都容易滥用权力，而且他们行使权力一直到遇有界限的地方才休止”。这句话道出了权力监督机制的重要性。

[11]

要解决社会抚养费征收中的各种难题，必须健全和完善社会抚养费征收的监督机制。社会抚养费征收监督机制的完善，不仅要依靠健全和完善计生行政部门自身的监督机制，另一方面，也是更为重要的方面，是要对从系统外部监督和制约社会抚养费征收行为，对整个国家外部行政监督机制的完善，系统外部监督机制的建设，应当特别重视社会抚养费征收与用途去向的政务公开，增加征收与使用的透明度；使群众信访渠道畅通无阻，建立一 4

套合理的群众信息反馈机制。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能从源头上真正杜绝社会抚养费征收腐败、贪污等问题的发生。

5.3提高人口素质是提高社会抚养费征收到位率的核心

计划生育依法管理关键在人，只有提高人口队伍素质，才能真正解决社会抚养费征收到位率低的难题，把文明执法落到实处。社会抚养费征收到位的主要措施不是依靠计生执法人员按照法律法规的规定，运用法律手段实现的，而是靠群众全面自觉履行义务实现的。只有不断提高执法人员的素质及执法水平，才能降低征收工作难度，才能不断提高社会抚养费征收到位率。因此，要强化宣传、营造依法管理氛围，广泛开展计生法制宣传和普法教育，普法教育面向基层，面向群众，着眼提高群众认识和观念的转变，使群众知法、懂法、守法，自觉依法办事，让被征收对象明白违法行为的危害性和缴纳社会抚养费强制性，主动承担缴纳社会抚养费的义务。[12]

结语

在计划生育工作中，社会抚养费制度是计划生育政策再推行和保障的一项重要的措施,同时社会抚养费的征收在稳定人口的增长的很少程度上发挥着关键的作用。但我们应该还要明白征收社会抚养费虽是推行计划生育的重要措施，但并非实行计划生育的主要措施和唯一手段。我们应该明白，社会抚养费的征收是指标之策，所以过分倚重社会抚养费恰恰是计划生育落后的体现。[13]只有不断地完善社会抚养费征收的种种问题，努力使社会抚养费的征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能。社会抚养费的征收的根本目的还是为了真正维护广大人民群众的合法权益，因此，不能为了提高社会抚养费的征收到位率而以损害广大群众的利益为代价。

参考文献：

篇6：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

来源：县政府办公室

发布时间：2008年12月17日

为规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）、《江西省社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）的有关规定，现将我县2008年社会抚养费征收的具体标准明确如下：

一、城镇居民的社会抚养费标准，以2007年赣州市城镇居民年人均可支配收入10540元为计征基数，如当事人实际可支配收入高于10540元，以实际可支配收入为计征基数。

农村居民的社会抚养费标准，以2007年我县农村居民年人均纯收入2156元为计征基数，如当事人实际纯收入高于2156元的，以实际纯收入为计征基数。

二、计划外生育一胎子女的，根据不同情形，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：

（一）不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的，按《办法》第六条第（一）项规定标准征收即按计征基数的3.5倍征收，属城镇居民的征收36890元，属农村居民的征收7546元；

（二）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的10%征收，即按计征基数的3.5倍的10%征收，属城镇居民的征收3689元，属农村居民的征收754.6元；

（三）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但经查实进行了非医学需要的性别选择性引产后，再怀孕生育的，按计征基数的3.5倍征收，即属城镇居民的征收36890元，属农村居民的征收7546元；

（四）双方当事人均无配偶，一方或者双方未达到法定婚龄怀孕生育第一胎的，按计征基数的3.5倍减半征收，即属城镇居民的征收18445元，属农村居民的征收3773元；

（五）双方当事人均无配偶，双方均已达到法定婚龄，但未履行婚姻登记手续怀孕生育第一胎的，按计征基数的3.5倍的30%征收，即属城镇居民的征收11067元，属农村居民的征收2263.8元；

（六）重婚生育、有配偶者与他人生育第一胎的，按计征基数的7倍征收，即属城镇居民的征收73780元，属农村居民的征收15092元。

三、未达到《条例》第九条第二款规定的间隔期生育第二胎的，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：

（一）生育妇女年龄未达到25周岁的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的50%征收，即属城镇居民的征收18445元，属农村居民的征收3773元；

（二）生育妇女年龄为25—28周岁的，根据不同情形，分别按下列标准征收：

1、间隔期不满1周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的40%征收，即属城镇居民的征收14756元，属农村居民的征收3018.4元；

2、间隔期达到1周年，不满2周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的30%征收，即属城镇居民的征收11067元，属农村居民的征收2263.8元；

3、间隔期达到2周年，不满3周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的20%征收，即属城镇居民的征收7378元，属农村居民的征收1509.2元；

4、间隔期达到3周年，不满4周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的10%征收，即属城镇居民的征收3689元，属农村居民的征收754.6元。

（三）生育妇女年龄超过28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：

1、间隔期不满1周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的30%征收，即属城镇居民的征收11067元，属农村居民的征收2263.8元；

2、间隔期达到1周年，不满2周年的，按《办法》第六条第（一）项规定标准的10%征收，即属城镇居民的征收3689元，属农村居民的征收754.6元。

四、计划外生育二胎以上子女的，根据不同情形，从第二胎开始，按照《办法》第六条第（一）项或者第六项规定标准的2倍向双方当事人分别征收社会抚养费。

五、为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，对非法收养人，按《办法》第六条第（一）项规定标准的50%征收社会抚养费，即属城镇居民的征收18445元，属农村居民的征收3773元；对计划外生育的双方当事人，根据其计划外生育的具体情形，按上述的各项具体标准征收社会抚养费。

六、计划外生育子女的当事人一方为城镇居民，另一方为农村居民的，分别按各自标准征收社会抚养费。

七、计划外生育子女3个月以内未向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告的，属于隐瞒计划外生育行为，对于计划外生育的双方当事人按应缴数额的110%征收社会抚养费。

八、本《标准》适用的是2008年1月1日至2008年12月31日计划外生育情况，对2008年1月1日以前计划外生育的，按以前的政策标准执行。本《标准》每年依据县政府统计部门提供的年人均可支配收入为计征基数计算后进行调整。

篇7：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

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发表日期：2009年4月24日

出处：市人口计生委信访室

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2009年1月21日，省人口计生委印发通知，重新修订颁布了《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》（以下简称新《程序》）。

五年前的2003年9月22日，省人口计生委曾出台了《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》（以下简称原《程序（试行）》。有效规范了实施征费和计划生育行政处罚行为，取得了良好的执法效果和法制影响。随着人口和计划生育行政执法工作的深入开展和广大育龄群众维权意识的日益增强，对征收和处罚工作提出了更高的要求，执法程序须不断完善，执法文书亦须更加规范。为了进一步强化依法行政，杜绝不当执法，维护群众合法权益，完美行政执法形象，省人口计生委对原《程序（试行）》进行了修订。新《程序》，含五章二十九条。主要包括：总则、征费和处罚的实施主体、征费和处罚的决定程序、征费和处罚的执行、附则。修订内容主要有：实行立案在县，强化县级执法责任；征费和处罚文书分开表述，简化整合执法文书等方面。

一、新《程序》总则部分主要内容

1、制定新《程序》的目的和依据是什么？

答：目的是为了规范社会抚养费征收和计划生育行政处罚行为，促使计划生育行政执法机关及其工作人员依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。依据是《中华人民共和国行政处罚法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），及有关法律法规。

2、新《程序》主要制约哪些行为？

答：凡依法应当征收社会抚养费或者给予计划生育行政处罚的，均应当遵守该《程序》的各项规定。

3、征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚，应当遵守哪些原则？

答：实施征费或处罚，应当遵循公开、公正和实事求是的原则，坚持教育与追究法律责任相结合，保障当事人依法享有的陈述权、申辩权，不得因当事人申辩而加重征费或处罚。

当事人承担的法律责任，应当与其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

4、人口和计划生育行政机关因违法实施征费或处罚给当事人造成损害的，是否承担、承担什么样的责任？

答：各级人口和计划生育行政机关应当严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，因违法实施征费或者处罚给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

5、征收社会抚养费或计划生育行政处罚案件如何管辖，需要跨区调查的如何协调配合？

答：两个以上人口和计划生育行政机关对执法管辖权存在争议的，由其共同的上一级人口和计划生育行政机关按规定指定管辖，禁止出现多头执法或者执法空白。

征费或处罚确实需要跨区调查取证的，共同的上一级人口和计划生育行政机关应当做好协调工作，相关人口和计划生育行政机关应当积极配合。

6、可否以任何形式下达或者变相下达征收（处罚）任务？

答：征费和处罚应当做到应征尽征，当罚则罚，禁止以任何方式下达或者变相下达征收

（处罚）任务。

二、关于征费和处罚实施主体的规定

7、由何部门、用何种方式作出征费或处罚的决定？

答：新《程序》规定，征收社会抚养费，由县级人口和计划生育行政部门作出书面决定；给予计划生育行政处罚，由县级以上人口和计划生育行政部门作出书面决定。

8、能否委托乡级人民政府或城市街道办事处实施征收行为，如何委托？委托机关与受委托机关各负有哪些责任？

答：必要时，乡级人口和计划生育行政部门可以依法委托乡级人民政府或者城市街道办事处实施社会抚养费征收行为。需要委托时，应当制作书面委托书，明确委托权限、时效、依据等必要事项。

委托机关对被委托机关实施的行政行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关应当定期向委托机关报告委托事项的执行情况。

受委托机关应当以委托机关名义实施征费，并不得再委托其他组织或者个人实施征费。

9、对实施人口和计划生育行政执法和执法监督行为的人员，有何要求？

答：从事人口和计划生育行政执法和执法监督活动，应按有关规定取得行政执法证件和行政执法监督检查证件。在实施行政执法和行政执法监督行为时，应当出示相关证件。禁止委托或者指派其他不具有执法资格人员实施人口和计划生育行政执法行为。

三、关于征费和处罚的决定程序

10、如何适用征费和处罚的决定程

序？

答：除符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的行政处罚案件可以适用简易程序外，征收社会抚养费或者给予行政处罚，均应执行新的征费和处罚的决定程序。

11、实施征费或者处罚，如何立案？

答：实施征费或者处罚，应当先行立案。立案应当填写立案审批表，经立案机关负责人批准。在呈报立案审批时，应一并附送案源有关材料。

未按规定办理立案审批的，视为案件不成立。

12、批准立案的征费或处罚案件，如何调查取证？

答：新《程序》规定，经立案机关负责人批准立案后，应按以下规定指派具有执法资格的人员进行调查取证：

（1）调查人员不得少于2人；

（2）与案件当事人有利害关系，可能影响案件公正处理的人员不得担任调查取证人员；

（3）调查时应当向被调查人出示行政执法证件；

（4）调查应当坚持全面、客观、公正、合法的原则。

调查询问违法行为嫌疑人，应当制作询问笔录。查办案件需要调取物证和书证等证据时，可以制作取证笔录。询问笔录、取证笔录经被调查人、证据提供人审阅无异议后，应当在指定位置签名或者盖章。

篇8：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

【发布文号】浙政发[1996]54号 【发布日期】1996-03-28 【生效日期】1996-03-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于照顾

生育社会抚养费征收管理办法的通知

（浙政发［1996］54号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

根据《浙江省计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，现将照顾生育社会抚养费征收管理办法通知如下：

一、一、征收对象

对符合《条例》规定批准再生育一个子女的，除第一个子女被确诊为非遗传性残疾外，征收照顾生育社会抚养费。

二、二、征收标准

对批准照顾生育每对夫妻征收照顾生育社会抚养费300－800元。具体标准由县（市、区）物价、财政、计生、农民负担监督管理部门共同审核确定，报同级人民政府批准。

三、三、征收方法

照顾生育社会抚养费由女方户籍所在地依照《条例》规定有权批准照顾生育的计划生育行政部门负责征收。申请照顾生育的夫妻在获得批准照顾生育的同时，向征收单位一次性交纳照顾生育社会抚养费。征收单位应按《浙江省行政事业性收费管理条例》规定，向当地物价部门申领“收费许可证”，公开收费项目、标准和监督电话。在收费时，必须开具由省财政厅统一监制的浙江省照顾生育社会抚养费票据，同时在收费票据上加盖征收单位公章并由收款人签名。浙江省照顾生育社会抚养费票据由省财政厅统一组织发放，各级计划生育行政管理部门到同级财政部门领取。

四、四、管理和使用范围

照顾生育社会抚养费属于预算外资金，实行县收县管，财政、审计监督，并由财政部门实行专户储存，收支两条线管理。照顾生育社会抚养费，全部用于计划生育事业，实行计划管理。即由县级以上计划生育行政部门编制用款计划，经同级财政部门审批后划款。照顾生育社会抚养费的具体核算办法，可参照《浙江省计划外生育费管理办法》的有关规定办理。

照顾生育社会抚养费收入，80％留县级财政专户，10％上交市（地）级财政专户，10％上交省级财政专户，分别由省、市（地）、县（市、区）计划生育行政部门统筹安排使用。具体使用范围为：

1、奖励符合《条例》规定照顾生育条件自愿终身只生育一个子女的夫妻；

2、已领取《独生子女父母光荣证》夫妻的奖励费补助；

3、已领取《独生子女父母光荣证》夫妻、实行计划生育的两女户夫妻和村级计划生育联系员养老保险补助；

4、筹集计划生育扶贫开发基金和人口基金；

5、县级及其乡、村计划生育服务网络建设补助。

五、五、监督检查

各级审计部门依法对照顾生育社会抚养费进行审计，各地物价、财政部门要按《浙江省行政事业性收费管理条例》规定，对照顾生育社会抚养费的征收、使用和管理情况进行年审，省计划生育委员会会同省财政、物价、农民负担监督管理部门不定期组织检查。

各征收单位和收款人要按《条例》和本办法有关规定收足收好照顾生育社会抚养费，如有违纪违法行为的，根据国家和省有关规定将分别给予行政处分和经济处罚，对触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。

六、六、实施时间

本办法自1996年4月1日起执行。

各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署）可根据本办法结合当地实

际情况制定补充规定或实施细则，并报省计划生育委员会、财政厅、物价局、农业厅备案。

浙江省人民政府

一九九六年三月二十八日

篇9：镇2021年计划生育社会抚养费征收方案

关于社会抚养费集中清理工作的通知

各行政村、镇直各部门、各企业

为稳定低生育水平，惩治、打击和遏制违法生育，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，根据《人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《山东省人口与计划生育条例》等有关法律法规的规定，依照菏计育组字[2011]86号《关于进一步加大措施切实做好社会抚养费征收管理工作的通知》文件精神，经县人口与计划生育领导小组研究，决定自2011年8月17日起利用半个月的时间，在全县范围内集中开展一次社会抚养费征收活动。为保证这次工作扎实有效的开展，现就有关事项做如下通知：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实中央《决定》和《人口与计划生育法》，以国务院《社会抚养费征收管理办法》、《山东省人口与计划生育条例》为指导、以《关于进一步贯彻落实菏政发[2008]2号文件加强社会抚养费征收管理和使用工作的意见》，菏人口发[2011]17号，巨人口组发【2001】45号文件规定为依据，以坚持群众工作纪律为保障，集中对违法生育有当事人清理和征收社会抚养费，维护法律和法规的严肃性和权威性，实现社会成员实行计划生育的计划义务性和公平性。

（二）遵循的原则

这次社会抚养费集中清理征收工作坚持以下原则：一是严格依法征收、文明执法的原则。既要严格依法行政，切实将社会抚养费征收到位，又要依法办事、文明执法；二是公开、公平、公正的原则。要严格按照有关规定，公开执法程序、依据标准及已缴纳数额、未缴纳数额，对同类违法行为要体现法律面前人人平等，要公开公正的裁量社会抚养费的征收数额；三是足额高限征收的原则。2002年9月28日—2008年8月20日出现违法生育行为且主动缴纳的或主动补清所欠款项的，按照省《条例》征收标准的低限征收，对情节严重、态度恶劣，有能力缴纳又不缴纳的，要按照征收标准的上限征收。对2008年8月20日以后出现的违法生育，一律按高限征收。四是坚持依法清理与强制执行相结合的原则。在依法清理和征收过程中，对态度恶劣，故意抵抗不缴的由县人口和计划生育局申请法院强制执行，要起到执一行一户、教育一片的目的。五是征收社会抚养费与收缴计划生育行政合同违约金相结合的原则。特别是对已达到申请二胎条件而未申请生育的，在社会抚养费征收金额低的情况下，对其多次不按时到站查体，不落实节育措施等，按《计划生育行政合同》足额征收违约金，加大征收幅度。提高育龄群众按政策生育的观念。

二、活动的目的及清理征收的范围

(一)目的通过开展这次集中清理征收活动，有效打击和惩处违法生育行为，教育违法生育公民自觉履行缴纳社会抚养费的义务，加大惩戒力度，增大违法生育代价，从而达到遏制违法生育的目的。

(二)清理征收的范围

1．2002年9月28口以来的违法生育，己作出征收决定，虽已经上动缴纳但未达到省《条例》规定标准的违法生育户。

2．2002年9月28日以来的违法生育，至今未缴纳社会抚养费的违法生育户．

3．非婚生育户。

三、方法和步骤

这次社会抚养费的集中征收工作共分三个阶段进行。

(一)宣传发动和调查摸底阶段(8月20日—23日)通过广泛深入地发动，真正使清理征收活动达到家喻户晓、人人皆知的程度，充分营造依法清理征收的浓厚氛围。

1．各行政村根据党委、政府统一要求，结合实际，召开以集中清理违法生育、依法征收社会抚养费为主题内容的村“两委”会、党员大会和群众代表会，把此项工作纳入重要议事日程，通过深入宣传发动，向广大村民传达市县两级关于清理清查社会抚养费的实施意见精神、征收社会抚养费的有关要求及违法生育要承担的法律责任。

2。加大宣传力度。统一印制有关依法征收社会抚养费等方面的宣传材料(发送至违法生育家庭)。统一制作发放宣传讲话录音磁带，天天播放；出动宣传车巡回播放讲话录音，在主要街道、路口悬挂横幅、悬挂宣传标语和发放宣传材料，真正使清理征收活动达到家喻户晓、人人皆知，形成强大的宣传声势和舆论氛围。

3．对目前所掌握的征收社会抚养费的当事人列出名单，落实责任人，对这些人员采取召开专门会议和走家入户说服教育方式，使其自觉履行法律法规，主动补清或缴纳社会抚养费。

4．清查往年及近年违法生育人员底数，核对违法生育社会抚养费收缴数和尚欠数额，对辖区内违法生育情况进行全面、深入、细致的摸底调查，逐人核实社会抚养费已缴数额和未缴数额，逐村逐人建立社会抚养费征收台帐，做到底子清，情况明。

(二)全面征收阶段(8月24日—31日)

1、在全面摸清底数的情况下，有针对性地下发社会抚养费征收通知书或催缴通知书，促使其自觉缴纳和补清社会抚养费。

2、通过清理清查情况明确的违法生育人员，对重点户要明确专人包保，制定社会抚养费催缴包保责任制，强化责任分工，加强调度，奖优罚劣．

3、在实际征收过程中，所有工作人员，特别是镇村两级分管领导和主要负责人要坚持原则、不徇私情，坚决杜绝人情关、关系关，做到政策面前人人平等，一视同仁。

4、对已征收的社会抚养费，按时上交县财政，绝不坐支挪用和私设“小金库”。

5、集中征收阶段结束后，对做工作仍不缴纳或仍不补交的违法生育人员列为重点强制执行对象，依法收集相关证据材料，并报县人口和计划生育局依法按程序申请县人民法院对其采取强制执行，四、组织领导

依法清理和征收社会抚养费是一项政策性很强的工作，是依法维护法律法规严肃性、增强震慑力的有效措施，是强化公民守法意识、巩固村级计生基层基础的有效途径。为加强这次清理征收工作，镇里成立专门的社会抚养费清理征收领导小组，由党委书记亲自动员、亲自安排、亲自调度．以管区为单位全镇分四个征收小组，计划生育专职干部同管区干部密切配合、统一行动，服从管区书记指挥调度，确保清理征收活动扎实有效开展。

中共核桃园镇委员会

核桃园镇人民政府