综合绩效评价报告

2024-09-03

综合绩效评价报告（精选6篇）

篇1：综合绩效评价报告

关于县级公立医院综合改革项目资金的绩效评价报告

根据省卫计委《关于配合做好县级公立医院综合改革项目资金绩效评价工作的通知》（赣卫办体改字[2017] 5号）精神，为做好我院公立医院综合改革工作，确保改革目标和任务按时、按质、按量落实到位。我院积极开展了公立医院综合改革项目资金绩效评价工作，严格按照《关于印发江西省省级财政专项资金管理办法的通知》（赣府[2016]35号）要求，采取有效措施，努力夯实改革工作基础，确保改革工作有序进行，稳步推进。现将评价工作情况汇报如下：

一、领导高度重视。公立医院综合改革工作是一项重大的民生工程，我院领导班子高度重视，第一时间召开专题会议动员部署我院县级公立医院综合改革工作，组织干部职工学习相关文件，吃透文件精神，确保工作不走样，出成效。

二、组织机构健全。成立了以院长为组长、副院长为副组长、各相关科室负责人为成员的县级公立医院综合改革工作领导小组，并进一步明确人员责任，将工作任务合理分解到相关科室和人员，确保工作有领导、有组织、能落实。

三、工作成效明显。建立医疗服务价格调整机制。尊循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，严格按照政府办《关于印发〈赣县县级公立医院医疗服务价格改革工作方案〉的通知》（赣政办发[2015]36号）文件要求，调整了我院部分医疗技术服务价格。取消药品加成，实行药品零差率销售。医院所有药品均实行网上集中阳光采购，降低了药品价格，在改革工作启动后，取消了药品加成，破除了以药补医的局面，医院所有药品（不含中药饮片）已按购入价格实行零差率销售，有效改善了群众“看病难、看病贵”问题。2016年，医院药品费为725万元，药占比与2015年同期相比下降了10%,累计为群众减少药品支出约108万元。

四、财政专项资金，专款专用。建立科学、完善的专项资金监管制度，规范资金分配和使用。对专项资金实施全过程监督控制，确保专项资金按规定合理使用，做到公平、公开、公正。

1、落实取消药品加成配套资金，2015年11月至2016年11月财政补助305634元。

2、骨干医师培训补助6万元。

赣县区妇幼保健院 2017年8月14日

篇2：综合绩效评价报告

2014年4月15日，财政部下发《地方财政管理绩效综合评价方案》（以下简称《方案》），旋即引起各界的广泛反应，并纷纷从不同角度进行了解读。但大家一致认为，方案通过加强绩效管理、提高财政资金使用效率，体现了我国新一轮财税体制改革的思路和方向。

政策延续

《方案》推出之前，财政部已经陆续出台了一系列绩效考评办法，包括2005年的《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、2009年的《财政支出绩效评价管理暂行办法》等，其中，2012年9月财政部出台的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预[2012]396号）最具代表性。随同396号文发布的三个附件，较为详细地规定了县级财政支出绩效和部门支出管理绩效的考评办法，包括部门支出管理绩效综合评价指标体系。

“396号文的主题就是制定绩效评价的工作规划，要求从2012年起，财政部开展全国县级财政支出管理绩效综合评价试点；从2013年起，省级财政部门开展市、县财政支出管理绩效综合评价试点；从2013年，财政部开展中央部门支出管理绩效综合评价试点；从2014年起，各级财政部门对预算部门、预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点。”中央财经大学财经研究院院长、教授王雍君介绍说，此次《方案》承接了396号文及其附件。

这一说法得到湖北省财政厅预算绩效管理处相关负责人的认同：“《方案》是在县级财政支出管理绩效综合评价的基础上进行的拓展和延伸。”

不过，两者的不同之处也非常明显，王雍君进行详细分析：396号文规定从三个方面对县级财政支出管理绩效进行综合评价：重点支出保障程度（60分）、财政供养人员控制（20分）、财政管理水平（20分）；规定从七个方面考核部门支出管理绩效：基础工作管理（20分）、绩效目标管理（25分）、绩效运行监督（10分）、绩效评价实施（20分）、评价结果应用（25分）、绩效管理创新（加分20分）、绩效发现问题（减分10分）。

《方案》则集中于八个方面：实施透明预算（15分）、规范预算编制（15分）、优化支出结构（15分）、盘活资金存量（15分）、加强债务管理（15分）、完善省以下体制（15分）、落实“约法三章”（10分）和严肃财经纪律（减分10分）。《方案》还规定，财政部每年组织对上一地方财政管理绩效进行综合评价，评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。同时，将评价结果按得分进行排名。对得分排名前10名的省，由财政部予以通报表扬；对管理基础较差、综合得分较低的省，由财政部予以通报批评，并通过约谈督促切实整改。

“由此可见，《方案》的评价范围扩大了，约束力度也加大了。”王雍君总结道。

2012年开始的县级财政支出管理绩效综合评价，也为《方案》的实施打下了基础。据湖北省财政厅相关负责人介绍，2012-2013年，财政部连续两年在全国开展县级财政支出管理绩效综合评价，湖北省的77个县参加了绩效评价，结果在财政内部公开，湖北取得了不错的成绩。因此，《方案》出台后，湖北财政系统内部并没有太大疑惑，只是把它当作一项势在必行的工作。而且有之前的考核项目、考核数据做支撑，《方案》的实施应该会减少了一些技术性的工作。

“预计今年6、7月份财政总决算和各部门的决算出来后，就应该会对上一年的绩效管理进行考核。”该负责人说道，《方案》具体什么时候考核还不清楚，但考核的依据主要是来自统计、财政决算以及财政系统的其他一些数据，这些数据在每年的6、7月份出来，因此可以从里面提出数据进行考核。

提高编制水平

“我们感觉方案的方向是非常精准的，抓住了财政管理的一些突出问题或者薄弱环节，对地方财政管理的导向性还是很强的。”一些财政部门人士评价道。王雍君也认为《方案》侧重“管理绩效”，评价范围超过了此前的相关文件，主要目的在于引导和督促地方政府关注和矫正其财政管理短板，包括低透明度、预算编制质量不高、支出结构不合理、债务风险偏大、体制不规范等。

除了债务风险、财政纪律等广受关注的内容外，预算管理也被多次提及。本刊所采访的专家和财政系统人士都认为，预算管理涉及到财政绩效成败软肋，长期以来财政部门处于被动地位，导致资金整体使用效益不高。

“财政部门在预算准备（包括编制）过程中应发挥主导作用。”王雍君说道，这种主导作用，主要体现在预测（核心是支出需求预测和收入预测）与政策评估（评估政策的财务可持续性）、政策筹划（确定政策重点与优先性）、部门预算限制的设定与颁布实施、指导预算单位编制预算草案以及部门间协调。总体上，财政部门有三把“尚方宝剑”：各部门设定预算限额、支出标准（包括价格标准和数量标准）和绩效目标，但在现行体制框架下，财政部门远未用好它们。

上述湖北省的这位负责人更为乐观，在他看来，《方案》就是在倒逼各部门在编制预算时明确目标。“财政的钱不是财政部门自己用的，是每个公共预算部门使用的，因此不能把责任都在财政部门身上。”该负责人指出，《方案》先从财政系统内部考核开始，通过一层层的责任传导到各个部门，公开考核结果，增强部门责任感，从而提高整体资金的使用绩效。

广东省财科所所长黎旭东此前在接受媒体采访时也提出了类似观点。他认为在编制预算时，预算单位必须说清楚设立专项的依据、实施方案、绩效目标和详实预算等，明确每一笔钱用在什么地方。广东省财政绩效管理研究与实践成绩突出，2003年就从预算编制开始摸索，黎旭东参与了编制工作。

但要达到这一目标，接受采访的人都认为还有一个过程，其中的关键在于管理理念要转型，预算编制的主体是部门，花钱的主体也是部门，部门应该对钱的使用绩效负责。只靠财政部门的这几个人来做这件事，工作量肯定很大，还不一定干得好。

有待检验

《方案》出台以来争论的一大焦点，就是谁来评判管理绩效、以什么标准评判。在王雍君看来，《方案》没有提供一个条理分明、逻辑一致的评价准则和框架，没有把焦点对准真正的“绩效问题”――政府花钱究让民众竟得到了什么，也没有真正关注政府活动的真实成本。比“管理绩效”更重要的是“服务绩效”，但《方案》却把关注点锁定在内部的管理绩效上，对民众最为关心的外部绩效多有忽视。同时，如何保障评价过程的公正性、独立性和透明度也需要关注。一些专家也表达了同样的担忧。

“效益考核从受益人的角度来评判是最好的，”上述湖北省的负责人持不同意见，“但内部考核也必不可少。《方案》就是财政系统内部管理绩效的考核，是上级对下级的考核。”他认为考核是多角度的，通过内部考核，才能发现哪些地方需要改进，才会加大工作推进的力度；通过外部考核，才能知道对受益人的影响怎样。只有内部没有外部，改进力度不会太大；只有外部没有内部，就不知道哪些环节需要改进。“《方案》是先从财政系统内部考核，做好了才能逐步延伸到外部。”

此次评分内容包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理等7个大项、22个小项（共计100分）和严肃财经纪律这一最高减10分的项目。有评论认为指标设置过于详细，不利于实际操作。对此，王雍君认为指标设置的合理性和可操作性尚未经历实践检验，现在评价为时过早，但评价指标越详细、越具体，越有可能脱离实际。另外，导致管理绩效欠佳的体制因素很多，地方政府难以控制。在这种情况下，对评价结果做出正确解释就非常重要：将绩效不佳简单地归因于“管理不佳”很可能并不适当。

篇3：基于多维视角的企业绩效综合评价

一、社会责任理论概述

(一) 社会责任涵义及内容

社会责任是涉及诸多学科领域的重要概念, 也是绩效评价的一种基本思想。目前关于企业社会责任的涵义并未形成一致公认的定义, 比较有代表性的有美国佐治亚大学的Carroll教授认为, 企业社会责任是社会希望企业履行的义务, 社会不仅要求企业实现其经济上的使命, 而且希望其能够遵守法律制度, 积极参加公益事业等。因此, 完整的企业社会责任, 应当包括经济责任、法律责任、道德责任和慈善责任。经济责任是企业作为营利性经济组织的最基本的责任;企业的法律责任是编辑成典的道德责任, 是企业必须遵守的经营规则;企业应该在法律的框架内开展活动, 遵守这些法律法规是企业的社会责任;伦理责任包括那些为社会成员所期望或禁止的、尚未形成法律条文的活动和做法;企业的慈善活动或行为被视为责任是因为它们反映了公众对企业的新期望, 这些活动是非强制性的, 只取决于企业从事这些社会活动的意愿。

社会责任的具体内容包括:对员工要保护其合法权益, 培养和提高员工的政治、文化等多方面的素质;对股东的债权人要保障投资的安全性, 不得损害其知情权;对消费者要提供安全优质的产品和服务;对生态环境要自觉保护, 对能源要实行节约和保护的政策;对国家要自觉照章纳税, 遵守国家的方针、政策、规定, 积极为国家排忧解难。这几个方面相互联系, 某一方面责任的缺失, 不仅会导致企业绩效的下降, 而且严重时会使企业面临破产, 进而损害到其他方面的利益相关者。因此, 应将企业与各利益相关者看作一个整体。

(二) 社会责任理论导向分析

现代企业是生活在社会大环境中的, 企业同外部环境之间的关系日益密切, 任何企业都不能孤立存在, 企业的生存和发展都离不开一定的环境条件, 它和外部环境存在着相互交换, 相互渗透, 相互影响的关系。企业必须从外部环境接受人力、资金、材料、技术、信息等因素的投入, 然后通过企业内部的转换系统, 把这些投入物转换成产品、劳务, 作为产出离开企业系统, 从而完成企业与外部环境之间的交换过程。可见, 生存环境对企业成长会产生重大影响。社会责任理论要解决的主要问题是调和各方面利益矛盾, 优化企业发展环境, 转换绩效评价视角, 增加绩效评价维度。从绩效评价的发展趋势也可以看出, 社会责任理论是顺应时代发展的要求的, 将其作为绩效评价的理论基础能够真实地反映出企业的绩效状况。

企业应根据行业特点、规模大小、生命周期状况等设置评价指标, 从股东、债权人、员工、消费者、政府、生态环境等维度来构建绩效评价的框架。在设计指标体系时, 应考虑到数据的来源问题, 选用的指标尽量是国家公布的、比较规范的指标, 或者是行业中特有的指标, 切忌选取模棱两可的指标, 如顾客满意度等, 以防止非财务指标的随意性太大, 在企业间无法横向比较, 降低企业绩效评价结果的可信度。具体到企业绩效评价的指标体系见表1。

在表1中, 将所有的指标集分为了二级:一级指标集为U={U1, U2, U3, U4, U5}, 二级指标集为U2={V21, V22}, U3={V31, V32, V33}, U4={V41, V42, V43}, U5={V51, V52}。

二、企业绩效综合评价模型构建

(一) 确定指标评价集U

具体到对企业的绩效进行评估的指标体系的描述见上表1, 将所有指标分成了5个子集, 记为U1, U2, U3, U4, U5。并且Ui∩Uj=φ (i≠j) ;每个子集Ui (i=1, 2, 3, 4, 5) 又可由其下一级评价指标Vi1, Vi2, …, Vili来评价, 即有Ui (Vi1, Vi2, …, Vili) (i=1, 2, 3, 4, 5)

(二) 确定指标评语集V

确定评语等级论域V={V1, V2, …, Vm}={优, 良, 中, 一般, 差}。

(三) 用层次分析法确定评价指标的权重

权重是某一指标在总评价指标体系中所起作用大小和相对重要程度的变量。确定权重的方法是:请专家按1~9标度法对属同一级的要素, 用上一级的要素为准则进行两两比较, 确定某一层次目标中各元素相对重要性, 构造判断矩阵A= (αij) n×n。然后计算相对权重, 并对其进行一致性检验。用λmax-n数值的大小衡量不一致程度的一致性指标:CI= (λmax-n) /n-1;为了计算一致性比率CR, 对于1~9阶的判断矩阵, 美国著名的运筹学专家Saaty给出:

一致性检验:CR=CI/RI<0.1, A的不一致程度在容许范围之内, 可以用特征向量作为权向量。CR=CI/RI≥0.1, 检验不通过, 要重新进行成对比较, 或对已有的A进行修正。若检验通过, 特征向量 (归一化后) 即为权向量。

(四) 计算权重的综合排序向量

首先计算所有专家给出的判断矩阵的权向量。根据S位专家给出的判断矩阵A, k= (αkij) n×n, 按照上面的步骤, 计算并验证各自的权向量wk={wk1, wk2, …, wkn}, (k=1, 2, …, s) 。这里k代表某位专家, S为专家总数, j表示某个目标层的某个指标, n为某个目标层指标的总数。其次, 计算权向量的几何平均数, 公式为: 其中w'j为S位专家对某个目标层的某个指标赋予的权重值的几何平均值。再次, 对几何平均值进行归一化处理:公式为: 其中wj为对某一目标层j指标的几何平均值进行归一化处理后得到的权重值。这就得到由wj组成的权重的综合排序向量。最后, 计算群组判断的标准差:对于得到的目标层每个指标的专家群组判断, 要进行一致性检验, 即计算总体标准差, 通过计算, 最终得到准则层的权重集W= (w1, w2, w3, w4, w5) ;子准则层的权重集为:W1= (w11, w12, w13) , W2= (w21, w22) , W3= (w31, w32, w33) , W4= (w41, w42, w43) , W5= (w51, w52) 。

(五) 单因素评价矩阵 (隶属度矩阵)

对原始评价指标实际值进行无量纲化处理后, 对因素集U中的单因素Uij作单因素评价。根据隶属函数可以确定评价指标值属于优、良、中、一般、差每个等级的比重, 得到因素Uij的单因素评价结果, 可用Ri= (ri1, ri2, …, rin) 来表示, 它是评语集V上的一个模糊子集。分别对同一准则层的m个因素进行单因素评价可得到一个总的评价矩阵R。

其中, R的第i行表示的是对第i个因素的评价结果, 而rij表示的是第i个评价因素对第j个评价等级的隶属度, 它反映了各评价因素与评价等级之间用隶属度表示的模糊关系。m为准则层数, n为评价等级数。通过部分计算, 最终得到R1= (rij) 3×5, R2= (rij) 2×5, R3= (rij) 3×5, R4= (rij) 3×5, R5= (rij) 2×5。

(六) 综合模糊评价

首先通过上面的计算得到各子准则层的权重集Wi和隶属矩阵Ri, 即可根据下式计算一级模糊综合评判矩阵Bi。

其次是根据计算得到的B1, B2, B3, B4, B5构造准则层的隶属矩阵B:

由计算所得的准则层各指标的权重集W和计算的隶属矩阵B通过下式运算得到U对V的隶属向量, 即总的评判结果:

根据最大隶属度原则, B'中最大者即为该企业绩效评价后所属的等级。

三、模糊综合评价法在企业绩效评估中的应用实例

现有某A公司准备对企业绩效进行综合评价, 邀请管理专家、领导干部、技术人员进行分析, 通过反复比较构造出比较判断矩阵, 并通过一致性检验, 利用上述指标体系采用层次分析法确定的各级指标的权重体系如表3、表4所示。

以下是对企业绩效的综合评价:给定评价等级M=5, 评价等级集合V={V1, V2, …, V5}={优, 良, 中, 一般, 差}, 对应评价等级分值为X= (5, 4, 3, 2, 1) 。

确定各指标标值时, 选取几位对本行业的专家对备选目标系统的指标进行评定。本例采用模糊综合评价法得出指标标值, 由此可得各子目标的单因素评价矩阵R:

由Wi、Ri可得各子目标评判值Bi;根据计算得到的B1, B2, B3, B4, B5构造准则层的隶属矩阵B;由计算所得的准则层各指标的权重集W和计算的隶属矩阵B通过运算得到U对V的隶属向量, 即总的评判结果:

将A标准化后得到最后的评价结果为 (0.4049 0.3985 0.15150.0299 0.0152) 。依据隶属度最大的决策原则, A企业的综合绩效可算作是优秀的, 该目标系统总分X=4.148。

参考文献

[1]ArchieB.Carroll.Thepyramidofcorporatesocialresponsibili-ty:Toward the Moral Management of Organizational Stakeholders.BusinessHorizons, 1991.

[2]王化成、刘俊勇、孙薇:《企业业绩评价》, 中国人民大学出版社2004年版。

[3]徐立青、严大中:《中小企业社会责任理论与实践》, 科学出版社2007年版。

篇4：浅析地方政府绩效综合评价

关键词：政府绩效评估；多指标综合评价；主成分分析法；权重

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）28-0033-03

引言

20世纪80年代以来，西方国家政府改革运动风起云涌，逐渐把政府绩效管理活动的核心——绩效评估推到了前台。这一趋势对我国产生了深远影响。

回顾绩效评估的研究历程，这一领域的理论研究经历了探索阶段、研究拓展阶段，正在进入系统化、细化、创新的阶段。多指标综合评价法经历了较长时期的实证检验，形成了一套比较完备的方法体系。但美中不足的是，该方法在权数的确定和指标的综合上仍有诸多值得探讨的地方。

一、对常规多指标综合评价法的探讨

从权数的确定来看，迄今为止主观权数的研究在整个绩效评估体系中占了主导的地位。在众多的主观权数研究之中，较为典型的是彭国甫、李树丞与盛明科（2004）提出的用层次分析法来确定指标的权重。这一方法的提出使得主观权数的确定有了一个标准的方法和规范的程序。但值得注意的是，无论其如何的客观规范始终难以避免权数由人们主观判断这一事实，这使得其无法避免主观权数几个与生俱来的缺陷。其一，权数的产生带有评判者的主观意识，缺乏严谨性；其二，主观权数的产生过程是不可见的，得出的数据无法使人信服。

从指数的综合来看，现行的多指标综合评价仍以简单的线性加权平均为主要方法，其缺陷在于无法避免指标间信息的重叠。而在绩效评估指标体系中各个指标间存在错综复杂的相关关系，如何剔除这些交互影响成了一个棘手的问题。为了选择合适的指标，学者们不得不对可用的指标进行复杂的筛选，并且直到现在也没有形成一套完善的指标体系。

这两个问题应当如何解决呢？不同的人有不同的答案。在这里，笔者提出了一种新的方法与诸位读者探讨：运用多元统计学中主成分分析法的思路来对指标体系进行处理。指标体系的研究是统计学的一个重要研究领域，经过长期的发展，统计学在指标构建这一领域积累下了丰富的经验，并且运用数理工具构建了许多行之有效的模型，整个体系发展到今天已经相当完善，如果能将统计学在指标构建这一领域所积累的经验和方法运用于政府绩效评估的研究，必将对后者的发展产生极大的推动力。但可惜的是这一领域鲜有学者涉及，故此笔者在本文中对主成分分析法进行了详尽的阐述，希望可以对以后的研究提供些许的有益之处。

二、主成分分析法的基本思路

在实际研究中如何对多指标问题进行处理让人感到头疼，而在政府绩效评估中该问题尤为明显。而主成分分析恰好解决了这一问题。那么该方法的运作原理是什么呢？所谓主成分分析就是将原始的指标进行线性综合，依次按照方差递减的原则选取前几个最能反映原来指标的综合指标，我们将这些综合后的指标称为主成分（又称分量），依照重要性不同分别定义为第一主成分、第二主成分、第三主成分……

根据这一思路我们可设：F代表主成分（分量），X代表标准化后的原始变量，i代表各被评价样本，j代表各评价指标，g代表各分量，L代表分量系数，即有

Fig就是第i个样本的第g个分量。根据主成分分析法的原理可知，所谓分量就是通过分析原始变量间的相关关系从而将变量中相同的因素聚合在一起所形成的变量，此时分量之间是相互独立的，并且代表了不同因素对样本的影响。经主成分分析之后，分量就取代了原始变量成为了新的评价指标。由于每个样本都对应了数个不同的分量，我们根据提前设定的选取原则选取前几个最能代表样本信息的分量，然后对它们进行线性加权平均从而得到各个样本的最终评价值（最终得分）。

三、主成分分析法在政府绩效评估中的实际应用

在对主成分分析法的基本理论进行了初步介绍之后，本部分以辽宁省14个市级政府的绩效情况为研究对象，探讨主成分分析方法的实际应用。

（一）指标的选取

选取哪些指标作为衡量政府绩效的依据对最终的研究成果影响甚大。为确定合适的指标体系，本文参考了2004年8月国家人事部制定的33项指标评估体系及2005年范柏乃与朱华结合国内外政府绩效评价指标的研究成果从六个维度构建的地方政府绩效指标体系，同时结合辽宁省的实际情况并数据的可获得性，最终确定了如下的指标体系：

（二）数据计算

本文所使用的数据大部分来自《辽宁统计年鉴2011》，另有一部分来自各市每年发布的统计公报或市政府公布的其他统计信息，最后还有一部分无法直接查阅到，是笔者严格按照统计指标的计算方法计算后得出的。

主成分分析法的计算共分为以下几步：第一，原始数据的标准化；第二，求指标数据间的相关系数矩阵R；第三，求R阵的特征根、特征向量和贡献率；第四，确定主分量的个数；第五，合成主分量得到综合评价值，上述步骤均可在SPSS中实现。

前文给出的指标体系共分为两个层次，第一个层次是包括经济发展、社会发展、人民生活、科技教育、环境资源、行政管理在内的六大指标；第二个层次是每个大指标下的各个分类指标。根据主成分分析方法的特性，我们无法直接求出各个市政府绩效的最终总得分，因此需要分两个步骤来完成这一目标：首先运用主成分分析法求出各地区对六个指标系统的得分情况，然后综合各个指标系统的得分再次运用主成分分析法最终得出各地区的总得分。

首先我们来计算辽宁省各地区在每个指标子系统中的得分情况。接下来由于每个样本对应多个得分不便于进行比较，所以以6大指标为原始变量再次进行主成分分析，其结果如下：

（三）结果分析

用主成分分析法对政府绩效指标进行综合评估会得出什么样的结果呢？下面我们结合上文所得出的数据对结果进行分析。

上图所反映的是各市的最终得分情况，综合来看，沈阳和大连的得分遥遥领先，是第一梯队；鞍山得分居中，相比与沈阳和大连较差，但优于其他城市，属于第二梯队；其余11个市的政府绩效得分大体相近，与沈阳、大连有不小的差距，属于第三梯队。辽宁省各市的政府绩效情况不均衡，呈现两极分化的态势，沈阳和大连处于较好的一极，而除鞍山之外的其他11个市则处于较差的一极。

（四）主成分分析法适用性的检验

在这里我们对各指标子系统做巴特利特球体检验，并以此来判断方法的适用性。巴特利特球体检验的基本思想从检验整个相关矩阵出发，零假设为相关矩阵是单位阵，如果不能拒绝原假设的话，主成分分析法不适用于政府绩效评估的分析。

下面我们用SPSS对各指标系统的数据进行处理得出各指标Bartlett检验的近似卡方和Sig.值，结果如下：

先看6个指标子系统的检验情况。除了社会发展这一指标的P值为0.055之外，其他5项指标的P值都为近似为0，这说明它们适合用主成分分析法进行分析。对于社会发展这一指标来说，其P值为0.055，虽结果不太理想，但与0.05的显著性水平相差不多，且低于0.1的显著性水平，也可以认为其通过了检验。

然后将这6个指标子系统综合考虑考虑，并得出Bartlett检验的近似卡方和Sig.的值，结果显示P值近似为0。也就是说从总体来看，我们可以认为主成分分析法适用于政府绩效评估的分析。

综上所述，本文从分系统层面和综合层面分别对指标数据进行了检验，其结果基本令人满意，主成分分析法用于政府绩效评估是合适的。

四、主成分分析法与常规多指标综合评价法的比较

（一）主成分分析法对常规多指标综合评价法的改进

上文对主成分分析法在政府绩效评估中的应用做了介绍，但还有一个重要的问题没有回答，那就是主成分分析法如何能够弥补常规多指标综合评价法的不足。在本文的第二部分，笔者提出了常规多指标综合评价法两处不足，其一是权重的确定缺乏合理性；其二是对指标进行综合时无法避免信息的重叠。那么主成分分析法是如何对这两个问题进行处理的呢？

1.主成分分析法消除了评价指标间的相关关系

在多指标综合评价中，各指标间存在一定的相关关系，这使得当它们表现事物特征时存在一定的信息重叠。如果直接使用线性加权平均法进行计算，会使相同的信息被重复计算，从而造成评估不准确。当原始变量经过主成分分析法处理之后，各分量之间有以下特征：

此时各分量之间相互独立，这时再进行线性加权平均就不会再有重叠信息的影响了。

2.主成分分析法确定了客观的权重

在主成分分析将原始变量变换成分量的过程中，同时形成了分量系数和特征根两种权数，例如在计算各地区经济发展子系统的得分时：

由于F1的方差贡献率达到了91.79%，我们直接将F1的值作为经济发展子系统的得分，此时各分量系数就相当于原分量的权重。如果第一分量的方差贡献率不足，例如在社会发展子系统的分析中，直到第五分量方差贡献率的累计值才达到了90%以上，此时我们需要将五个分量进行综合，这时我们就用到了在分析中得出的分量的特征根，即：

在这种情况下，分量系数和特征根同时对计算结果起到加权的作用。从上述分析中可以看出，主成分分析法为我们提供了一组客观的权数，该权数是分量系数与特征值的组合。它们不是依赖于主观赋权产生的，而是在主成分处理中客观产生的，依赖于对应分量所代表信息量的多少，从而避免了主观赋权的随意性。

从上面的分析中可以看出，主成分分析法对我们提出的两个问题进行了很好的处理，从而消除了常规多指标综合评价法存在的隐患。

（二）常规多指标综合评价法对主成分分析法的补充

综合来看，该方法的不足之处在于计算综合评价值时，没有充分考虑指标本身的相对重要程度，而仅仅是按分量本身所含信息量的大小来确定权重。所谓信息量，可用指标本身的离散程度来进行测度，如果一个指标离散程度较大，则它所蕴含的信息量就大，反之其所蕴含的信息量就小。然则问题在于确定指标的重要性并不能仅依靠它所含的信息量。比如GDP指标，即使它的离散程度较小（换言之，它所含的信息量就较小），我们也应当赋予它较大的权重。众所周知，GDP是反映一个地区的经济发展程度的重要指标，如果仅仅因为其离散程度较小就赋予其较小的权重显然是不合理的。

虽然主成分分析存在这一不足，但可喜的是主观赋权法的优势恰恰在于通过综合专家学者的意见来得出各指标间的相对重要程度。这就为我们提供了一种思路：通过综合客观赋权与主观赋权得出组合权数从而弥补主成分分析法的这一缺陷。如何对主观权数与客观权数进行综合有多种方法，在此本文仅列举一种相对简便易行的方法进行探讨。

例如在对经济发展子系统进行主成分分析時，我们得到了：

此时的权数仅仅为客观权数，然后我们通过专家打分法确定六个指标的主观权重分别为A1，A2，A3，A4，A5，A6，然后将各个权重分别乘以对应的指标，就得到了

此时各指标的权重就变成了LiAi，既含有了客观权重的成分，也含有了主观权重的成分，可以较为科学合理地反映指标在体系中的相对位置，同时也增加了主成分分析法在运用时的灵活性。

五、结语

本文从现行多指标综合方法的不足出发，提出了运用多元统计中的主成分分析方法来对多指标进行综合评价，以辽宁省14个市政府的绩效评估为例进行了实证分析，最后通过对常规多指标综合评价法和主成分分析法的各自优势进行比较，分析了如何将两种方法加以结合从而更好地服务于政府绩效评估。主成分分析法应用于多指标评价中尚处于探索阶段，如果要使主成分分析法能够真正有效、广泛地应用于政府绩效评估中，还需进一步的探索和研究。

参考文献：

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[2]陈家浩.中国政府绩效评估研究的新进展[J].社会科学，2011，（5）.

[3]倪星，李佳源.政府绩效的公众主观评价模式[J].中国人民大学学报，2010，（7）.

[4]彭国甫，李树丞，盛明科.应用层次分析法确定政府绩效评估指标权重研究[J].中国软科学，2004，（6）.

[5]T.L.Saaty.“The Analytic Hierarchy Process”.New York，MeGraw-Hill Inc，1980.

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[7]范柏乃，朱华. 我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度[J]. 政治学研究，2005，（2）.

[8]桑助来，张平平. 政府绩效评估体系浮出水面[J]. 瞭望新闻周刊，2004，（7）.

[9]盛明科. 政府绩效评估的主观评议与多指标综合评价的比较[J]. 湘潭大学学报：哲学社会科学版，2009，（1）.

[10]倪星.反思中国政府绩效评估实践[J]. 中山大学学报：社会科学版，2008，（5）.

篇5：综合绩效评价报告

第一章

总则

第一条为提升全行市场竞争力、价值创造力和风险控制力，巩固区域内主流银行地位，引导员工更新经营观念，充分发挥绩效工资的激励作用，促进业务经营快速、高效发展，确保各项经营目标任务的全面完成，结合本行实际，制定本实施细则。

第二条考核对象：各营业机构、机关各部室。

第三条考核原则：内容全面、重点突出、公开透明、操作简便。第四条考核来源：市分行兑现支行绩效工资总额，包括市分行考核兑现的综合绩效工资、补充绩效工资及其它可用于考核的绩效工资。

第五条考核方式：支行将绩效工资总额切块分为三部分进行考核兑现。即：专项绩效工资、单项绩效工资、综合绩效考核工资。

1.专项绩效工资。按照本行季度零售业务、对公业务、中间业务等重点业务专项考核办法兑现到营业机构（部室）及个人的绩效工资。兑现总额原则上控制在市分行季度兑现的补充效益工资总额的30%以内。

2.单项绩效工资。一是单项考核个人金融部/个人贷款营销中心的绩效工资，具体考核办法另行制定。二是单项奖励做出特殊贡献的单位和个人的绩效工资（含分行直接穿透到营业网点的绩效工资），具体奖励项目、额度由支行考评领导小组审定。

3.综合绩效考核工资。从绩效工资总额中剔除专项绩效工资、单项绩效工资后的绩效工资。按本办法实行百分制考核兑现到各经营机构、部室（不含个人金融部/个人贷款营销中心人员）。

第六条中干系数确定：实行中干系数与所在机构（部室）季度综合考核得分动态调整，具体确定标准为：

1.中干正职（含主持工作的副职、工会副主席）考核系数，所在机构（部室）综合考核得分90分（含）以上系数为1.8，85（含）—90分系数为1.7，80（含）-85分系数为1.6，80分以下系数为1.5。2.中干副职（含运营主管）系数按所在机构（部室）正职中干系数减少0.2个点子确定。

3.运营副主管及科技管理人员系数按所在机构（部室）正职中干系数减少0.3个点子确定。

4.独立审批人、风险经理按照上级行相关规定享受上述相应职级系数。

第二章

综合绩效考核效益工资指标设置及计分规则

第七条根据业务经营和管理职能，综合绩效考核实行营业机构、支行前台部门、中后台部门区别考评。营业机构、个人金融部、公司业务部按业务经营计划完成情况以及基础管理工作情况进行考评；中后台部门（信贷管理部、综合管理部、运营财会部）按营业机构及前台部门业务经营考核结果、相关业务指标、履职评价及基础管理工作情况进行综合考评。

第八条考核指标及计分规则

1.营业机构考核指标及计分规则（1）储蓄存款（30分）

①绝对增量（10分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

②日均增量（20分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。（2）对公存款（10分）

①绝对增量（6分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

②日均增量（4分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

（3）中间业务收入（10分）

主要考核电子银行业务收入、信用卡业务收入、结算与现金管理业务收入、理财业务收入、代理销售基金业务收入、贵金属销售收入、代理金融机构业务收入、代理保险业务收入等，以各机构利润表“手续费及佣金收入”为准考核汇总数（剔除公司业务部、个人金融部直接营销的中间业务收入），完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

（4）客户协调发展（30分）

①信用卡有效客户新增（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

②个人贵宾客户新增（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

③电子渠道分流率（4分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

④个人电子银行活跃客户新增（4分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑤自主理财产品增量（3分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑥有效收单商户新增（3分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑦惠农卡发卡量（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。⑧对公人民币结算账户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑨企业电子银行活跃客户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

(5)基础管理（20分）

①“三化三铁”工作评价（5分）。依据《ⅩⅩ农业银行石柱县支行ⅩⅩ年“三化三铁”创建工作意见》，运营财会部对营业机构“三化三铁”创建工作进行按季考核评价，按考评结果折算计分。

②党风廉政建设及安全保卫工作（5分）。依据《石柱支行ⅩⅩ年党风廉政建设及案件事故防范目标责任制量化考核办法》，按季由支行对营业机构党风廉政建设及安全保卫工作进行考评，按考评结果折算计分。③文明优质服务工作（5分）。依据《ⅩⅩ农业银行重庆市石柱支行网点文明标准化服务考评实施细则》，结合上级行神秘人暗访，按季由支行对营业机构文明优质服务工作进行考评，考核结果合格以上按考评结果折算计分，合格以下不计分。

④内控评价及整改工作（5分）。对各种内、外部检查发现问题并被出具工作底稿，每一张工作底稿扣0.5分；未按要求进行整改（或整改不彻底）、受到上级行和外部监管部门处罚的，每项扣1分，扣完为止。

2.个人金融部考核指标及计分规则（1）储蓄存款（30分）

①绝对增量（10分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

②日均增量（15分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

③市场份额（5分）。按照分行考核口径，市场份额不下降得满分。市场份额比年初每上升0.1个百分点加0.2分，下降0.1个百分点扣0.2分，加分及扣分均以本项基本分为限。

（2）中间业务收入（20分）

主要考核中间业务收入值，除公司类中间业务收入外的所有个人类中间业务收入。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

（3）风险管理指标（10分）

①个人不良贷款余额控制（2分）。完成控制计划得满分，超控制计划不得分。

②个人到期贷款现金收回率（3分）。完成任务计满分，未完成任务按计划收回率与实际收回率的差额，每差0.5%扣1分，扣完为止。

③委托资产现金收回额（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

（4）客户协调发展计划指标（25分）

①信用卡有效客户新增（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

②个人贵宾客户新增（5）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。③个人电子银行活跃客户新增（3分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

④电子渠道分流率（3分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑤惠农通新增（3分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。⑥个人产品交叉销售率及提升（2）。按分行考核结果折算计分。⑦有效收单商户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑧惠农卡发卡量（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。（5）基础管理（15分）

①文明优质服务（5分）。依据分行考核检查结果，合格以上折算计分，合格以下不计分。

②党风廉政建设及安全保卫工作（5分）。依据《石柱支行ⅩⅩ年党风廉政建设及案件事故防范目标责任制量化考核办法》，按季由支行对该部室党风廉政建设及安全保卫工作进行考评，按考评结果折算计分。

③内控评价及整改工作（5分）。部门按季进行尽职检查并形成检查报告，缺一次扣1分；对各种内、外部检查发现问题并被出具工作底稿，每一张工作底稿扣0.5分；未按要求进行整改（或整改不彻底）、受到上级行和外部监管部门处罚的，每项扣1分。

3.公司业务部考核指标及计分规则（1）对公存款（25分）

①绝对增量（10分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

②日均增量（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

③市场份额（10分）。按照分行考核口径，市场份额不下降得满分。市场份额比年初每上升0.1个百分点加0.4分，下降0.1个百分点扣0.分，加分及扣分均以本项基本分为限。

（2）对公贷款（15分）

①对公客户贷款增量（10分）。完成任务计满分,未完成任务按比例计分。

②小企业贷款增量（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

（3）中间业务收入（10分）

按照分行下达的ⅩⅩ年综合经营计划涉及的对公中间业务收入合计数进行考核，完成任务计满分，未完成任务按比例计分，超额完成任务依率加分，最高不超过该项基础分的20%。

（4）风险管理指标（20分）

①潜在风险客户贷款压降额（6分）。完成任务得满分，未完成任务不得分

②到期贷款收回率（10分）。完成任务计满分，未完成任务按计划收回率与实际收回率的差额，每差0.5%扣1分，扣完为止。

③不良贷款余额控制（4分）。完成控制计划得满分，超控制计划不计分。

（5）客户协调发展（10分）

①优质法人贷款客户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

②对公人民币结算账户净增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

③对公产品交叉销售率及提升（2）。按分行考核结果折算计分。④现金管理客户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

⑤企业电子银行活跃客户新增（2分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。

（6）基础管理（20分）

①贷后管理（10分）。按频率和要求完成贷后管理工作得满分，检查频率每缺一次扣1分，出现重大风险信号未及时报告一次扣2分，风险预警信息未按规定时间及要求处理一次1分，扣完为止。

4.信贷管理部考核指标及计分规则

（1）挂钩前台业务部门及机构考核（50分）。按支行前台部门、营业机构业务考核得分平均值的50%权重计分。

（2）履职评价考核（10分）。由支行班子成员、营业机构负责人和前台业务部室负责人集中对其部门职责履职情况进行综合测评，按测评结果折算计分。其中：班子成员测评分占70%、机构及前台业务部室负责人测评分占30%。

（3）风险管理（10分）

①潜在风险客户贷款压降额（3分）。完成任务得满分，未完成任务不得分。

②到期贷款收回率（4分）。完成任务计满分，未完成任务按计划收回率与实际收回率的差额，每差0.5%扣1分，扣完为止。

③不良贷款余额控制（3分）。完成控制计划得满分，超控制计划不得分。

（4）基础管理（30分）

①尽职检查工作（5分）。按季对前台部门进行尽职监督检查并形成检查报告得满分，缺一次扣1分，扣完为止。

②党风廉政建设及安全保卫工作（5分）。依据《石柱支行ⅩⅩ年党风廉政建设及案件事故防范目标责任制量化考核办法》，按季由支行对该部室党风廉政建设及安全保卫工作进行考评，按考评结果折算计分。③内控评价及整改（5分）。对各种内、外部检查发现问题并被出具工作底稿，每一张工作底稿扣0.5分；未按要求进行整改（或整改不彻底）、受到上级行和外部监管部批评和报处罚的，每项扣1分。

④风险水平评价（5分）。按照市分行风险管理部每季考评结果折算计分。

⑤统计报表工作（5分）。按质按量完成监管报表报送工作得满分，迟报、漏报、错报一次扣1分，报送数据错误、延误导致外部监管机构批评和处罚的不得分。

⑥业务培训工作（5分）。按要求每季至少开展信贷业务专项培训1次，缺一次扣1分，扣完为止。

5．运营财会部考核指标及计分规则

（1）挂钩前台业务部门及机构考核（50分）。按支行前台部门、营业机构业务考核得分平均值的50%权重计分。

（2）履职评价考核（10分）。由支行班子成员、营业机构负责人和前台业务部室负责人集中对其部门职责履职情况进行综合测评，按考评结果折算计分。其中：班子成员测评分占70%、机构及前台业务部室负责人测评分占30%。

（3）拨备前利润（5分）。完成任务计满分，未完成任务按比例计分。（4）基础管理（35分）

①尽职检查工作（5分）。按季对营业机构进行尽职监督检查并形成检查报告得满分，缺一次扣1分，扣完为止。

②运营风险管理考评（4分）。按照市分行运营管理部每季考评结果折算计分。

③“三化三铁”创建工作（4分）。依据《ⅩⅩ农业银行重庆石柱支行ⅩⅩ年“三化三铁”创建工作意》，按分行考评验收结果依率计分。

④科技管理（4分）。按照市分行信息技术管理部考评结果折算计分。⑤党风廉政建设及安全保卫工作（5分）。依据《石柱支行ⅩⅩ年党风廉政建设及案件事故防范目标责任制量化考核办法》，按季由支行对该部室党风廉政建设及安全保卫工作进行考评，按考评结果折算计分。⑥内控评价及整改（5分）。对各种内、外部检查发现问题并被出具工作底稿，每一张工作底稿扣0.5分；未按要求进行整改（或整改不彻底）、受到上级行和外部监管部门处罚的，每项扣1分。

⑦统计报表工作（4分）。按质按量完成上级行、人行报表报送工作得满分，迟报、漏报、错报一次扣1分，报送数据错误、延误导致上级行及外部监管机构批评和处罚的不得分。

⑧业务培训工作（4分）。按要求每季至少开展财会运营业务专项培训1次，缺一次扣1分，扣完为止。

6.综合管理部考核指标及计分规则

（1）挂钩前台业务部门及机构考核（50分）。按支行前台部门、营业机构业务考核得分平均值的50%权重计分。

（2）履职评价考核（10分）。由支行班子成员、营业机构负责人和前台业务部室负责人集中对其部门职责履职情况进行综合测评、按考评结果折算计分。其中：班子成员测评分占70%、机构及前台业务部室负责人测评分占30%。

（3）基础管理（40分）

①尽职检查工作（5分）。按季对营业机构、机关部室进行再监督检查并形成检查报告，缺一次扣1分，扣完为止。

②党风廉政建设（5分）。按市分行量化考核结果折算计分。③安全保卫工作（5分）。按市分行量化考核结果折算计分。④内控评价及整改（5分）。按市分行内控评价结果折算计分，同时，对各种内、外部检查发现问题并被出具工作底稿，每一张工作底稿扣0.5分；未按要求进行整改（或整改不彻底）、受到上级行和外部监管部门处罚的，每项扣1分。

⑤督查督办（5分）。按时完成领导交办的督查督办任务得满分，未按时完成一次扣0.5分。

⑥宣传报道（5分）。全年完成信息简报20篇，市分行采用10篇得满分，少一篇扣0.5分，扣完为止。

⑦人事教育（5分）。牵头做好岗位轮换、强制休假、员工行为排查、职工教育培训、干部人事工作得满分，未按规定完成上级行及本行交办工作，每差错一项次扣1分。

⑧市级文明单位和市级职工之家建设（5分）。保持市级文明单位和市级模范职工之家得满分。否则不得分。

7.“个贷中心”考核指标及计分规则

“个贷中心”综合绩效工资按全行人均综合绩效工资切块进行匹配，实行单独考核，具体考核办法另行制定。

第三章

组织管理

第九条支行成立以行长为组长、副行长为副组长、各部室经理为成员的绩效综合绩效考评领导小组，考评小组办公室设在营运财会部，运营财会经理为办公室主任，综合管理部经理为副主任，向柳旭、冉启权为办公室成员。第十一条绩效工资考评实行综合绩效考评领导小组组长负责制，各1.个人金融部负责信用卡有效客户新增、个人贵宾客户新增、电子渠道分流率、个人电子银行活跃客户新增、自主理财产品增量、有效收单商户新增、惠农卡发卡量、惠农通新增、个人产品交叉销售率及提升等指标的收集和整理。

2.公司业务部负责对公贷款增量、小企业贷款增量、优质法人贷款客户新增、对公人民币结算账户净增、对公产品交叉销售率及提升、现金管理客户新增、企业电子银行活跃客户新增等指标数据的收集和整理。

3.信贷管理部负责不良贷款余额控制、到期贷款现金收回率、潜在风险客户降压额、风险水平评价、贷后管理等指标数据的收集和整理。

4.综合管理部负责党风廉政建设、安全保卫、尽职监管检查、内控评价及整改、业务培训、人事教育、督查督办、履职评价等工作考核情况的收集整理。

5.运营财会部负责存款、贷款、中间业务收入数据及其他相关考核数部门分工负责、相互配合。据的汇总审查和核实。

第十二条专项绩效工资考核实行季度考核预兑现，全年拉通算账。综合绩效工资实行按月预发，年末拉通考核兑现。考评基础数据由相关部室于每季末次月10日内经部门负责人及分管行领导签字确认送达支行综合绩效考评领导小组办公室。考评领导小组办公室负责考评指标的计算、评分和考评结果的报审工作。

第十三条按季度考核的相关计划指标，市分行下达有季度计划的按支行分解到各机构（部室）计划考核，无季度计划的按全年计划四个季度平均进度分解到各机构（部室）考核。

第十四条考评领导小组办公室负责对各部室提交的各类考核指标数据进行真实性核查，核查无误后进行综合考评，考评结果报行长办公会审定。第十五条各机构（部室）应参照本细则，制定本单位绩效考核办法，并报支行备案（营业机构柜员原则上应考核业务量、服务质量、劳动出勤等内容，大堂经理还应增加自助设备分流率，机关各部室原则上应考核岗位职责履行、劳动出勤等内容），据此考核到每位员工，并将考核结果反馈到支行综合绩效考评领导小组办公室。第十六条

运营主管（副主管）综合绩效挂靠运营财会部考核，由运营财会部根据本部得分，按照所在机构监管工作质量70%、综合管理30%的占比进行考核。独立审批人挂靠信贷管理部考核。风险经理按支行机关部室考核得分平均值考核。

第十七条考评期间人员工作单位和岗位发生变动的，其综合绩效考核按原所在单位和现所在单位（含岗位）月份分别考核兑现。

第四章

附

则

第十八条如遇内、外部环境或分行政策调整，影响考核办法的宗旨和原则，支行将结合实际另行制定补充考核办法。

篇6：绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目基本情况

1．落实项目主管部门。县环保局作为项目主管部门，对环保专项资金项目全面履行监管责任：一是督促施工单位加快项目建设进度，确保如期完成项目建设；二是加强项目工程建设监管，定期不定期检查工程建设，确保工程质量；三是及时拨付资金，加强资金使用监管，确保专款专用；四是督促项目单位做好已建设施的日常维护管理，确保正常运行。

2．县2013年市级环境保护转移支付专项资金项目是根据市财政局、市环保局联合下发的《关于印发市市级自然生态环境保护专项资金使用管理办法的通知》（财发[]187号）文件精神和市环保局《关于2013年省、市级环保专项资金项目申报有关事的通知》等文件精神进行项目立项、申报，共申报项目3个，其中农村乡镇污水处理示范工程项目1个、自然生态保护设施建设项目1个、畜禽养殖场污染源治理项目1个。

3．专项资金支持条件及资金使用管理情况。县严格按照市环保局《关于2013年省、市级环保专项资金项目申报有关事的通知》规定的专项资金支持的项目条件和范围要求，确定专项资金支持的项目，严格按照有关规定使用管理专项资金。

（二）项目绩效目标 1．项目主要建设内容：

（1）乡社区生活污水处理设施项目主要建设内容是建设污水净化池abr池1个，共计300立方米，排污管网建设800米，建设氧化塘生态湿地1个。

（2）镇飞泉自然生态小区有关基础设施建设项目主要建设内容是完成植被修复500亩、珍稀植物挂牌建档和设立保护标志牌等、开展生态保护、科普知识宣传和新技术推广，新建垃圾转运站1个，购置垃圾桶60个、密封式垃圾转运车1台，新建农村沼气池和小型湿地40户。

（3）县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目主要建设内容是新建沼气净化池2口共180m3,建排污管道400m，兔粪堆放场1处。采用“干湿分离，雨污分流，节水养殖，循环利用”的无害化处理和资源化综合利用工艺。2.项目绩效目标。

项目建设按进度计划进行施工，工程质量达到质量要求，工程建设按时完成；项目建成后，污水得到有效处理，出水水质达到规定要求，设施管护到位，运行正常，切实改善生产生活环境，提高生态乡镇创建水平。

3．分析评价。

县环保局深入到该3个项目进行实地查看，并认真对项目的申报内容和申报目标进行审核，其申报内容与实际相符，申报目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法

按照市财政局《关于开展2013年财政支出绩效评价工作的通知》（财发〔2013〕156号）的要求,县财政局、县环保局召集项目单位安排部署绩效评估工作；项目单位根据相关规定和要求，对项目的实施程序、建设内容完成情况、工程建设质量情况、管理运行情况、资金使用管理情况以及项目资料归档完善情况等进行自查自评，并撰写自评报告上报县级主管部门；县级主管部门深入实地，按照相关要求进行查看，检查工程建设程序是否规范、建设内容是否完成、建设质量是否达到要求、资金使用管理是否规范、项目资料是否完善等，并按照要求撰写绩效自评报告。

二、项目资金的申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

县财政局和环保局按照市环保局《关于2013年省、市级环保专项资金项目申报有关事的通知》的要求，及时将《通知》转发到各单位，由各单位拟报项目，经县财政局和县环保局会商，确定拟申报5个项目，并按照项目申报要求完善相关申报材料，上报到市环保局、市财政局。市环保局、市财政局审核后同意县申报3个项目，即：乡白虎社区生活污水处理设施项目、镇飞泉自然生态小区有关基础设施建设项目、县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目。

（二）资金计划、到位及使用情况

1、资金安排情况。2013年6月，市财政局、市环保局下达县2013年省市级环境保护专项资金31万元，县财政局、环保局将此专项资金计划安排到市局已同意的3个项目，其中：乡白虎社区生活污水处理设施项目安排专项资金16万元（项目总投资60万元，其中县乡财政自筹22万元、争取专项资金38万元）；镇飞泉自然生态小区有关基础设施建设项目安排专项资金10万元（项目总投资58.4万元，其中县乡财政自筹24.4万元、争取专项资金34万元）；县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目安排专项资金5万元，（项目总投资32万元，其中自筹资金24.8万元、争取专项资金7.2万元）。

2、资金到位情况。县财政局于2013年12月31日将31万元专项资金追加到县环保局，县环保局根据项目工程建设进度将资金拨付到项目单位，已拨付到位资金31万元，其中：乡白虎社区生活污水处理设施项目安排专项资金16万元，镇飞泉自然生态小区有关基础设施建设项目安排专项资金10万元，县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目安排专项资金5万元。

3、资金使用情况。截止至2013年6月，已拨付到位的31万元资金严格按照专项资金使用管理暂行办法实行专款专用，其支付范围、支付标准、支付进度、支付依据合规合法，与预算和计划相符，没有发现违规问题。

（三）项目财务管理情况。通过检查，项目单位财务管理制度健全，严格执行财务管理制度，账务处理及时，会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

3个项目单位项目建设组织机构健全，有主管领导、分管领导和财务管理人员、具体负责人。

项目按照以下程序实施：项目可研—发改立项—项目申报—项目下达—项目工程设计及审查—项目投资财政预审—发改下达投资计划—施工单位选择—项目施工—竣工验收—项目绩效评估。

（二）项目管理情况

乡镇场镇生活污水治理设施、自然生态小区基础设施建设工程由乡镇人民政府按照县建设项目管理的有关规定和要求进行建设和管理。

县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设是按照畜禽养殖污染治理的规定和技术设计施工要求进行建设和管理。

（三）项目监管情况在项目实施过程中，县财政局、县环保局对工程采取定期和不定期检查的方式，对项目的建设情况进行监督检查，其项目工程监督管理到位，效果较好。

四、项目完成情况

虎社区生活污水处理设施项目已完成污水净化池abr池1个，共计300立方米，排污管网建设800米，建设氧化塘生态湿地1个。已按进度、保质保量全部完成了建设内容，并通过验收投入使用。

镇飞泉自然生态小区有关基础设施建设项目完成退耕还林800亩、新造竹林1000亩、小区森林覆盖率达75%，完成23种珍稀植物挂牌建档30多个和设立保护标志牌2个等、开展生态保护、科普知识宣传和新技术推广，新建垃圾池15口，购置垃圾桶66个，新建垃圾转运站1个，密封式垃圾转运车1台，新建农村沼气池和小型湿地43户，完成小区内水泥路建设5.5公里。

县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目完成新建沼气净化池2口共180m3,建排污管道400m，兔粪堆放场1处，租用空闲土地4亩作为湿地对畜禽养殖产生的污染物进行处理。

五、项目效果情况

乡社区生活污水处理设施项目建成后，设施管理到位，运行正常，污水达标排放，彻底解决解决新村场镇生活污水直排的历史问题，确保了人畜饮用水安全，切实改善乡镇面貌和人民群众的生产生活环境，为生态乡镇创建奠定了良好基础。

镇自然生态小区有关基础设施建设项目实施后，增强广大人民群众对生态环境的保护意识，自觉参与到保护自然的行动中，更好地保护了飞泉自然生态小区内得天独厚的自然资源和人文资源，带动第三产业，促进人与自然更加和谐发展。

县绿草地畜禽养殖场污染治理沼气净化池及配套管网设施建设项目的的改造，改善了养殖场及周边的环境污染，达到了预期治理和整改的目标。

六、评价结论及建议

（一）评价结论县2013年3个市级环境保护转移支付专项资金项目总体评价是：项目科学合理，项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，运行保障有力，污染排放达标，各项效益明显，群众反响较好，社会经济效益显著。

（二）存在问题

1、项目建设程序有待进一步规范。

2、项目资料有待进一步完善。

3、项目后续管理有待进一步加强。

（三）相关建议