关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案（精选3篇）

篇1：关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0974号

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_ 案 由:关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家旅游局会同全国总工会办理 提 案 人：刘江龙

主 题 词：劳动者维权,公民权益 提案形式：个人提案 内 容：

我国从2008年开始实行《职工带薪年休假条例》，劳动者连续工作1年以上，可享受带薪年假。然而，我国带薪休假制度的落实情况却呈现明显的不容乐观，落实极差。主要是行业间差异较大；企业尤其是民营企业的落实情况最不理想；政府部门自身执行这项政策也存在折扣现象。目前，占比更多的私营企业职工和派遣工，绝大多数无法享受带薪休假待遇。各类劳动者在劳资关系中常常处于弱势，不仅带薪休假成为难以实现的“奢侈品”，未休年假的3倍工资补偿也难以兑现。

2012年的温家宝在政府工作报告再次强调要“落实带薪休假”。事实上，全面落实职工带薪休假制度是改善民生的重要组成部分，带薪休假是惠民政策。不能到有些单位和企业就变成“空头支票”。带薪休假是公众的法定权益，休假应该“还权于民”。用法律来保障公民的休息权益。国务院办公厅已经在2013年2月2日印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的通知，为了使这项工作能够尽快落到实处，特提出建议如下：

1.各级政府进一步提高认识，将全面落实职工带薪休假制度作为改善民生的重要组成部分和一项惠民工作来加以贯彻落实。与此同时，加大宣传力度，让机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，人人知晓这项惠民政策。

2.国家有关单位尽快制定《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的贯彻执行时间表。与此同时，调整发展目标，应在2016年，职工带薪年休假制度基本得到落实，在2020年得到全面落实。应将落实带薪休假纳入各级政府的考核体系，定期公布考核结果。对年休假制度执行不力和落实不好的各级政府，取消各类先进评选资格。

3.各级政府要进一步加大法律监管力度和执法检查力度，强制落实职工休假权。特别要明确规定用工单位与职工签订劳动合同时必须有带薪休假的内容，进而监督落实。要对不同性质的单位，明确检查重点。针对私企薄弱环节，各地工商、税务和小企业管理局等部门应联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。对机关、团体、事业单位，按照《职工带薪年休假条例》规定，查究单位主要负责人的责任。

来源：中国政协网

篇2：关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

——完善规章制度防范用人风险系列讲座

职工带薪年休假制度，是关系职工切身利益的重大问题之一。对此，国家近年来根据经济社会发展需要，作出了一系列新的规定。这些规定对于保障职工工作和休息权利，促进企业生产经营发展，起到了积极作用。但在实施中仍遇到不少问题和困惑，需要进一步明确界定，以避免出现争议和用人风险，增加企业用人成本。在这里，着重对企业实施带薪休假制度和落实各类假期应注意的法定标准及实操规则等问题进行讨论，以期为企业完善规章制度防范用人风险提供参考。

讲两个大问题：

一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则

二、关于全国各类法定假期的规定及其工资支付

一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则

（一）我国企业职工带薪年休假的主要法律和政策依据

1.《职工带薪年休假条例》（国务院〔2007〕514号，2008年1月1日起实施）

2.《企业职工带薪年休假实施办法》（人保部〔2008〕1号，2008年9月18日颁布）

3.《广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见》（粤劳社〔2009〕7号）

（二）关于年休假制度的适用范围释疑

1.如何理解《条例》第2条和《实施办法》第2条和第17条的规定；

2.劳务派遣工是否可享受年休假；

3.船员如何实行年休假（按船员条例执行）；

4.非全日制用工能否享受年休假；

5.富余职工、放长假职工是否享受年休假；

6.外借职工、带薪上学职工是否享受年休假。

（三）享受年休假的资格—如何理解“连续工作满12个月”这项规定

1.《条例》第2条和《办法》第3条关于“职工连续工作一年（满12个月）”的规定，是对职工是否能够享受带薪年休假资格的唯一认定条件。

2.关于“连续”的含义（参照《关于贯彻执行<执行劳动法>若干问题的意见》第22条的解释。）

3.广东的规定： 一般需在同一用人单位连续工作满12个月。特殊情况，不同单位工作的时间应不间断。

（四）哪些情形下职工不能享受带薪年休假

1.《条例》第四条和《办法》第7、8条规定了5种情形不享受年休假，目的是：（1）避免休假过多；（2）要求做好寒暑假、病、事假的记录和修订规章制度工作；

2.有旷工行为的职工能否享受当年年休假；

3.职工休息超过法定休假日、休息日规定的，可否扣除其相应的带薪休假天数；

4.关于病休时间计算和病休职工休假权利问题。

（五）如何确定职工真实的累计工作时间

法律将职工的“累计工作时间”作为确定职工享受带薪年休假天数的计算标准。在实践中应当通过哪些途径确认职工的累计工作时间呢？

1.社保缴费年限；

2.人事档案记载；

3.离职证明；

4.存疑的，可协商认定。

（六）统筹安排职工带薪年休假的途径和操作规程

据《条例》第5条和《办法》第9条规定。单位要采取“统筹安排与灵活安排相结合办法，安排职工年休假”。如何统筹呢？

1.通过制订规章制度明确操作规程

2.操作方式：

（1）个人申请，灵活安排：①个人填写《年休假呈批表》—经所在部门审核—报分管领导审批—人事部门存档—休假期满签名销假。②个人主动申请不休年假—单位同意—支付正常工作时间工资—存档

（2）单位统一安排：①年休假计划申报—审批—职工志愿参与并填表确认—人事部门存档（注意尊重职工意愿，分多批次供选择）； ②单位提出不安排休息—职工同意签字—按规定支付工资—存档

（七）职工休年休假期间的工资待遇与计算标准

1.《条例》第2条2款规定了职工休年休假期间的待遇，即“正常工作时间相同的工资收入”

2.《办法》第11条规定：日工资＝月工资÷21.75。

月工资，指职工年休假前12个月剔除加班工资后的月平

均工资。这意味着其中包括绩效工资和津补贴等。

3.《广东省工资支付条例》第19条作出相同规定。但

对“正常工作时间的工资”的解释（见《条例》54条2款）与

《办法》有所不同，广东规定不包括：①加班工资；②特殊

津贴；③法定的福利待遇收入等。

（八）职工未休年休假应按哪种标准支付补偿

依《条例》和《办法》第10条规定，主要有两个补偿标

准：

1.非职工本人原因未享受年休假的。补偿标准及计算

公式是：

职工正常工作期间月工资÷21.75×应休年假天数

×300％。（注：如在月工资已正常支付情况下，补偿标准

仅为相应天数日工资的200％）

2.职工本人原因未享受年休假的补偿标准按《办法》

第10条2款规定，只支付正常工作期间的工资收入。

〔提示〕注意要安排高管休假

（九）单位新（招、调）进职工及劳动合同解除或终止的职工当年休假天数如何计算

（十）案例分析

王某2001年8月10日与某水产公司签订劳动合同，连续工作至2007年12月底。2008年2月1日又

与某物业公司签订劳动合同至2010年12月31日。

后因个人原因遂于2008年8月25日向公司提出解除

劳动关系，并于当日办理了辞职手续。9月3日王某

以公司未安排年休假为由，要求公司支付应休未休

10天假期的工资。公司不同意，王某向仲裁委提出

仲裁申请。

焦点：王某究竟应享受多少天带薪假期？是否

应给予补偿？

（十一）案例分析

某公司以张某连续旷工12日为由，单方面解除了张某的劳动合同，并办理了退工手续。张某遂向劳动仲裁委员会申请仲裁，要求支付经济补偿金。庭审中，双方各执一词。张某拿出了自己手写的请假条以及部门经理的批准证明，用以证明这期间属于请事假而非旷工；而用人单位则出具了经过张某签收的《员工手册》。该《员工手册》明确规定了员工的请假批准程序：“员工一次性请假1天以内的，由部门主管审批；一次性请假3天以内的，由部门经理审批；一次性请假5天以内的，由部门总管审批；一次性请假7天以内的，由公司分管领导审批；一次性请假8天以上的，由总经理批准，否则，视为旷工。”同时还规定：“连续旷工10天以上属于严重违反规章制度，可以解除劳动合同关系。”

劳动仲裁委员会认为，单位的规章制度经过员工签收，是合法有效的；而张某提供的请假条并没有按照单位《员工手册》规定的程序办理，手续不合法，应视为旷工。根据法律的规定，单位在合法证据证明员工严重违反用人单位的规章制度的情况下是可以单方解除劳动合同关系的。劳动仲裁委员会据此支持了单位的主张。

（十二）企业休假规章制度设计要点

为保障员工休假权利，激发工作积极性，减少

劳动争议，须制订完善休假方面的规章制度。

1.假期的种类（八大类）

2.请假手续及批准权限

3.休假期限及方式

4.应休未休假期的处理

5.休假的限制

6.假期工资待遇

7.违反休假制度的处理

二、关于全国各类法定假期的规定及工资支付

（一）关于全国法定节假日的规定

（二）关于职工探亲假的规定

（三）关于婚丧嫁的规定

（四）关于产假和看护假的规定

（五）关于因病及非因工负伤医疗期的规定

（六）关于工伤假期的规定

（七）关于事假的规定

篇3：落实职工带薪休假制度尚有难度

为维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，国务院2007年发布了《职工带薪年休假条例》，并从2008年1月1日起施行。条例颁布施行6年来，职工休息休假情况得到一定程度改善，但总体状况并不乐观。

一是没有休假的。相当一部分企业、团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等没有实现休假制度。目前劳动力市场总体上供大于求，职工个人在企业单位处于弱势地位，即使知道有休假的条例规定，也不敢轻易提出休假的要求，怕穿小鞋或者丢饭碗。这种现象比较普遍，职工休假的权利没有得到切实保障。

二是假没休够的。按照条例规定，根据职工工龄长短，每一年可分别休假5天、10天和15天（法定节假日、休息日不计入年休假内）。但事实上，在落实带薪休假制度较好的机关、事业和部分团体单位，能够按上述规定把假休满的职工实在太少，尤其是领导干部和业务骨干，往往以工作忙走不开为由，一年内象征性的休息三、五天即可，有的甚至多年没有休过一天假。

三是不愿意休假的。条例规定职工因工作原因未能享受年休假的，单位除正常支付工资收入外，还要支付相应补偿。对于应休未休的年休假天数，按照职工日工资收入的300%支付工资报酬。因此，有的职工因经济利益的刺激，愿意多领取报酬而主动放弃了休假。

带薪休假制度落实欠佳的弊端

多种因素的融合，使职工休假制度没有得到很好的落实。弊端至少有三。第一，不利于身心健康。实行职工带薪年休假，是世界各国劳动制度的普遍做法，是国家贯彻科学发展观、坚持以人为本理念的具体举措，劳逸结合、张弛有度符合人的身体心理的发展和成长的需要。第二，不利于扩大消费。大量情况表明，职工休假期间，很多时候会外出旅游，旅游产业对扩大内需、刺激消费作用明显，如果全国每年每个职工都能坚持年休假，这对经济增长不过分依赖于投资、促进经济转型很有好处。第三，不利于亲情培育。职工休假能暂时放下手中的工作，多些时间陪伴亲人，利于亲情的培育和家庭的和谐。人生短暂，社会竞争激烈，我们都忙于生计、行走太快，有时需要在途中停下来歇歇脚，看看路边的风景，陪陪身边的家人。

如何更好地落实带薪休假制度？

休息权是我国宪法规定的公民权利，劳动者应当依法享有。职工带薪年休假制度是保障职工休息权利的重要渠道，让我们共同呼吁努力，把这项关注民生、各国普遍使用、科学人性的好制度落在实处。

首先，树立“健康中国”的理念。党的十八大提出了建设“美丽中国”的目标，也有“法治中国”“平安中国”等提法，何不进一步树立“健康中国”理念呢？中国人被称作东亚病夫的日子一去不复返，随着国力的增强，经济社会的发展，人民生活水平的提高，国民的身体素质、健康状况也应该有大的提升。

其次，领导干部带头休假。从中央、省领导率先做起，以平常人的身份坚持休假，并把休假情况见诸新闻媒体，起示范和导向作用。美国总统布什、奥巴马和家人在戴维营或德克萨斯州、马萨诸塞州度假的新闻时常被报道，但从未听说过中国领导人的休假度假情况，如果中央政治局领导带头休假，无疑将是另一番景象。

最后，部门加大监督检查。人事、劳动部门要对机关、企事业、团体实行休假制度加大监督检查，设立有关投诉举报电话，对执行较好的企业给予政策支持和奖励，不鼓励不提倡职工多领取经济报酬不休假的做法，并从政策规定上加以约束和限制。