营业执照 吊销 申请书 范文（精选4篇）
篇1：营业执照 吊销 申请书 范文
最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函
（2000年1月29
你院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的请示》收悉。
吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。你院请
此复
现行的自2004年7月1日起施行的《企业登记程序规定》(国家工商总局第9号令)规定企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起三十日内，由清算组织依法申请注销登记。被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的企业，其设立的非法人分支机构应当停止经营活动，依法办理注销登记；其投资设立的相关企业应当依法办理变更登记或者注销登记。
现行的《中华人民共和国公司登记管理条例》规定公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。公司不按照规定接受检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受检验；逾期仍不接受检验的，吊销营业执照。
至此最高人民法院和国家工商局的观点一致。公司依法被吊销营业执照而解散，解散后须进行清算。在清算完毕后，向工商局申请注销公司登记。注销登记后，公司才正式终止，其法人资格才消灭。
公司因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组
[2000]24号函）
进行清算。公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。
依照我国《公司法》和相关的《公司登记管理条例》，公司被吊销营业执照是行政机关对公司的一种处罚，公司丧失对外正常经营的资格，但是并没有丧失作为民事主体的资格。公司民事主体资格的丧失是以注销登记为依据的。公司被吊销营业执照后，经过清算等程序后，到公司登记机关办理注销登记，才真正从法律意义上丧失民事主体资格。公司被吊销营业执照后办理注销登记的期限，按照现行法律是没有明确规定的，因此如果只是被吊销了营业执照而未办理注销登记，公司就仍然具有民事主体资格。这在最高人民法院有关的司法解释中也有体现。公司虽然被吊销了营业执照，但是还没有经过清算，没有办理注销登记，因此仍然具有向法院申请与公司有关判决、裁定强制执行的主体资格。公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；尚未成立清算组的，由原法 定代表人代表公司参加诉讼。
法人被吊销营业执照后没有依法进行清算
根据相关法律、法规和司法解释的规定，法人被吊销营业执照后应当依法进行清算，其债权、债务由清算组负责清理。法人被吊销营业执照后未依法进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。法人被吊销营业执照后没有依法进行清算，债权人也没有申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算，而是在诉讼过程中通过法人自认或者法人与债权人达成调解协议，在清算之前对其债权债务关系做出处理、对法人资产进行处分，损害其他债权人利益的，不符合公平原则，人民法院对此不予支持。
民一终字第29
上诉人(：雷远城。
委托代理人：马晋源，北京市中凯律师事务所律师。原审被告)
法定代表人：雷远思，该公司董事长。原审被告)
法定代表人：张琼月，该公司董事长。
以下简称王将公司)以下简称远东房地产公司)年10日作出(2005)号民事判决。雷远城对该判决不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2006月17
一审法院经审理查明：2004月16年在香港成立了远东地产发展公司(，公司性质为无限责任公司。1993月，雷远思与张琼月在香港成立远东房地产公司。1993月22以下简称海沧公司)以下简称王将花园)年8幢楼房的主体及5年8年10日，远东房地产公司在厦门设立全资子公司
地产公司与王将公司商定，将尚未办理房屋所有权和土地使用权登记手续的王将花园冠名到王将公司名下进行经营。王将花园项目在王将公司经营期间未再进行大规模投资，该项目至今未建设完毕，因此，王将公司只是王将花园项目名义上的所有权人。王将公司于1997
雷远城为支持其主张，提供如下证据：
．海沧公司与地产公司于1993月3地块；2年11日签订的《合作兴建与经营王将花园新城合同书》，该合同书重申了《协议书》的约定内容，将合作项目定名为王将花园；3年1日作出的《关于王将花园项目立项的批复》，同意海沧公司兴建海沧王将花园；4年8日签订的《终止合同协议》，约定双方终止于1993月22．厦门安能经济发展有限公司(与王将公司于1997月25年1日签订的《合作开发海沧王将花园合同书》，安能公司撤回投资，王将公司偿还安能公司投资款及利息；6杏民初字第81
3第二组证据：1．厦门海沧杏林台商投资区建设局《选址定点规划意见通知书》，载明王将花园项目建设单位为海沧公司；3．王将花园工程《施工图纸自会审记录》，载明海沧公司、地产公司为参加施工图纸自会审单位；
5第三组证据：1泉民初字第04．福建省高级人民法院(2003)号民事判决书；3．福建省南安县第五建筑工程公司、南安县九都建筑工程公司与雷远思签订的《经济合同》；5．建设银行电汇凭证；7南安县第四建筑工程公司第六施工队、南安县第五建筑工程公司第八工程队名义投入王将花园项目大量的设备、材料、资金，王将花园项目系由雷远城及雷远思投资建成，应归雷远城所有。
．厦门海沧杏林台商投资管理委员会、中国人民武装警察部队水电部队厦门指挥部、王将公司于1994月28．福建省行政事业性收费专用收款收据(0059645。用以上证据证明：购买王将花园项目土地使用权的500
第五组证据：1年4日出具的《情况说明》；2年4日出具的证明；3．王将花园工程《混凝土工程施工记录》及《混凝土试块试压报告单》；5．王将花园工程《质量台账》；7年8
第六组证据：1年4823．《外商投资企业注销情况》表；3户外商投资企业营业执照的行政处罚决定书送达公告》。用以上证据证明，由于张琼月等人的侵权行为，导致王将花园资产的冠名所有权人王将公司被吊销(营业执照，王将花园资产处于无主状态。
．厦门市人民政府《关于王将花园新城商品房建设用地的批复》；2《建设工程规划许可证》；3年8日致厦门市土地房产管理局领导的函。以该组证据与第一组证据结合，证明王将花园项目属于特定时期、特定环境下先开发建设，后补办相关审批手续的项目。该项目所有权手续直至相关资产冠名至王将公司名下时也未办理完毕。因此，王将花园项目资产的权属状况应根据全案事实综合判定，即根据项目的取得、设计、投资、施工等事实情况判定。
王将公司提供以下几组证据：1．周永利、张远望的《声明书》及公证书，证明董事张琼月未按《召开董事会通知》要求参加会议，未移交公司文件、账册、公章；3．《厦门晚报》2000月16
雷远城对王将公司所提供的证据不持异议。
一审法院另查明：1年8年10日后未再进行商业登记，根据香港特别行政区的有关规定，地产公司不得在没有商业登记的情况下以其名义经营业务。
．雷远思于2004月8年4日再次发表声明，将地产公司的所有股份和王将花园的所有资产转让给雷远城。
．王将公司系由远东房地产公司于1994月投资设立的独资企业，该公司于 200
14年10日，厦门海沧杏林台商投资区建设局与王将公司签订《厦门海沧投资区国有土地使用权有偿出让合同》([1994]号)．32地块出让给王将公司。王将公司于1996月26厦国用 [96]号)一C．24年9日，王将公司取得《建设工程规划许可证》，1994月13一期)。
地块土地使用权和王将花园(项目所有权。王将公司虽已被依法吊销企业法人营业执照，但因未经清算并注销，企业法人主体资格并未丧失，仍是海沧新区01-C一期)元，由雷远城负担。
12条规定，人民法院依法应当认定雷远城所举证据的证明力，确认雷远城系王将花园项目不动产的投资人、建设人这一基本事实。一审判决没有依照最高人民法院的上述规定对雷远城所举证据进行认证，其关于雷远城所举证据与诉讼请求之间不具有关联性的认定是错误的。
．一审判决判令雷远城通过清算程序解决王将花园项目所有权归属，缺乏法律依据，且判决指引根本无法实现。地产公司属香港公司，在王将花园项目原所有权人海沧公司解散后，地产公司不能以自己的名义取得产权登记，因此，在王将花园项目不动产已经形成后，才成立王将公司，由其对上述不动产接管经营。王将公司接管王将花园项目后，由于公司相关董事的侵权行为，该公司放弃了对王将花园项目不动产的经营管理，公司经营资格亦被吊销，王将花园不动产处于无主状态，相关房产被任意侵占。在此情况下，王将公司及该公司名义上的投资人远东房地产公司均没有采取任何行动对王将花园房产进行保护，且不组织对王将公司进行清算，而雷远城并非王将公司的股东，无法对王将公司组织清算。因此，雷远城不可能通过清算之路实现对王将花园项目不动产的相关权利。
王将公司当庭答辩，同意雷远城的全部上诉主张。
本院二审查明，1994月31
1994月20年12日，安能公司与王将公司签订《关于王将花园抽回投资的协议》，约定王将公司应付安能公司投资款2153 874．90杏民初字
813年1日前向安能公司赔偿本息1 150 000
厦门市工商行政管理局公告厦工商公告(2001)2户外商投资企业营业执照的行政处罚决定书送达公告》称，被吊销企业应在3
雷远思于1998闽经初字第04年8日，远东房地产公司在厦门设立独资企业王将公司，注册资本1800年11日，厦门中民会计师事务所接受王将公司委托，对公司的实收资本进行验证，证明：截止1994月21．35．8年12日，厦门仲正审计师事务所接受委托，对王将公司的实收资本进行验证，其证明公司实收资本1 637 419美元，外汇均由张琼月在国内以外汇现金投入。
年8日在一审庭审中述称，地产公司在大陆开发房地产，没有考虑到海沧公司会退出合作。后与远东房地产公司约定在大陆成立专门的公司开发王将花园项目，但雷远城不愿加入，双方口头约定开发完成后雷远城有分红就可以。
本院认为，本案二审焦点问题有二：一是一审法院是否全面审理了雷远城的诉讼请求；二是雷远城是否为王将公司名下的王将花园项目房地产的所有权人。
一)地块7700平方米的土地使用权证及王将花园(项目的商品房预售许可证，上述权证的取得，表明王将花园(项目所有权及海沧新区 01-C．24一期)一期)地块7700平方米土地使用权。一审法院在查明事实的基础上，对王将花园(项目所有权人和海沧新区 01-C．24
(关于雷远城是否为王将公司名下的王将花园项目房地产的所有权人问题。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，房地产权属证书是确定房地产所有权人的法定凭证。王将公司取得海沧新区01-C．24一期)一期)条规定，企业法人被吊销《企业法人营业执照》，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。最高人民法院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》及《最高人民法院经济审判庭关于人民法院不宜以一方当事人公司营业执照被吊销，已丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉问题的复函》意见表明，企业被吊销营业执照后，应当依法进行清算。企业未进行清算，债权人可以起诉企业股东或者开办单位承担清算责任。根据上述法律规定，并参照最高人民法院函复意见，王将公司被吊销营业执照后，应当启动清算程序。雷远城可以通过清算程序确认其所享有的权益，并在确认基础上履行相应义务。如王将公司及其股东远东房地产公司不履行清算义务，雷远城可依法申请人民法院组成清算组进行清算或请求判令王将公司及远东房地产公司承担清算义务。王将公司在诉讼中认可雷远城提出的全部主张，同意将王将花园房地产权属确权给雷远城。本院二审中，王将公司与雷远城主张调解，王将公司同意将王将花园项目确权给雷远城所有。王将公司上述诉讼中的自认及提出的调解意见，均是对王将花园项目房地产的处分，在其未启动清算程序，对雷远城享有权益进行确认前，对公司主要资产进行处分，不符合法律规定的债务履行程序。如果王将公司尚有其他债务，其在清算前将公司主要资产处分给雷远城，必然损害其他债权人利益，不符合公平原则，故王将公司通过自认或调解方式对公司资产进行的处分，本院均不予支持。
一)
驳回上诉，维持原判。元，由雷远城负担。审 判 长 冯小光 审 判 员 代理审判员 二00 贾劲松 关 丽
篇2：营业执照 吊销 申请书 范文
在诸多相关报刊中，我们经常可以看到成批的企业被吊销营业执照的公告，而在司法实践中，面对被吊销营业执照企业的诉讼程序处理以及债权债务清理，更是十分棘手的法律难题。在我国，吊销营业执照被如此普遍地加以运用，以至于原本不很规范的市场秩序由此平添了诸多混乱，同时也给诉讼秩序带来了不应有的干扰。究其缘由，不仅在于吊销营业执照制度内容的不合理，更主要在于吊销营业执照所引发的法律效力未加明确。
一、案例提示
案例一：1998年6月，甲贸易有限公司因购买乙实业有限公司一批摩托罗拉手机，欠下货款200万元，久拖不还，乙公司遂于1999年8月向法院起诉。法院受理后经调查发现，甲公司已因连续二年没有年检而被工商登记部门于1999年7月依法吊销了营业执照，即以被告主体已不存在为由依法驳回乙公司的诉讼请求。乙公司经调查证实，甲公司确已被吊销营业执照，并且该公司不存在上级主管机关，在经营期间也不存在抽逃注册资金的行为，同时又进一步发现，甲公司被吊销营业执照后，其股东在公司没有进行清算的情况下，私分了公司的全部财产。
案例二：被告乙公司与某银行签订一借款合同，原告甲厂为乙公司提供了保证，后因乙公司到期未偿还借款，某银行即从保证人甲厂帐户扣划走借款本息共334，000余元。1996年4月，甲厂与乙公司就该笔扣款达成借款合同和还款计划，乙公司只履行了部分还款义务，仍欠275，000余元。1999年3月，甲厂以乙公司为被告提起诉讼。1999年6月11日一审开庭时，乙公司虽出庭应诉，但举证其于1999年6月8日收到吊销营业执照的处罚决定书，并表示其不申请复议。此后，甲厂请求追加乙公司股东为被告，请求法院对乙公司组织清算。一审法院认为：乙公司已被吊销营 1
业执照，本案已无明确被告，故于1999年6月29日裁定驳回甲厂起诉。甲厂不服，提出上诉。二审法院认为：甲厂作为债权人诉至法院，请求法院组织清算，缺乏法律依据，鉴于审判实践中涉及到有限责任公司为债务人而被工商行政管理局吊销营业执照后，没有明确债务承担者，且无部门组织清算，股东又不管，一审驳回起诉的，二审虽可维持，但债权人的利益无法保护，为妥善解决此类问题，故报请最高人民法院给予答复。
由于至今仍未就吊销营业执照的法律效力加以明确，以上较为随意而又缺乏对公司债权人利益保护力度的诉讼处理模式，一直不能得到有效改观。
二、营业执照的法律意义
为了正确把握吊销营业执照的法律效力，不妨先行就营业执照的法律意义进行简要的探讨。众所周知，营业执照的产生与公司设立制度的发展密不可分。在公司设立采取放任主义的中世纪自由贸易时代，公司凭当事人自由决定而设立，法律不加干涉，此时显然没有营业执照的立足空间。当公司设立进入特许主义乃至核准主义年代时，公司若未能获得特许令状或者是核准文件，则难以有效成立，故特许令状或者核准文件成为公司有效成立的唯一合法凭证。而当公司设立进入准则主义乃至严格准则主义时代时，符合法律条件的公司、合伙以及其它各类企业，凡经登记注册，即可有效设立，并可以获得营业执照或者其它类似的注册证书。所以说，营业执照乃现代企业自由注册制度的附随产物，这一点不容置疑。那么，营业执照(或类似证书)究竟有何具体的法律意义?就世界范围而言，主要有两种模式：
其一，为企业成立之要件。即营业执照的签发乃企业得以成立的必不可缺的条件。赋予营业执照这一意义的法律并不普遍，事实上也只是在我国相关的企业法规以及台湾地区公司法律中才得以体现。如我国《公司法》第27条、第95条分别规定：公司营业执照签发日期，为有限责任公司以及股份有限公司的成立日期;再如我国《合伙企业法》第17条、《个人独资企业法》第13条也分
别规定：营业执照的签发日期，为合伙企业及个人独资企业的成立日期;更为清楚的规定在我国《企业法人登记管理条例》第16条以及《公司登记管理条例》第22条中也得到体现。前者规定：申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立;后者规定：经公司登记机关核准设立登记并发给《企业法人营业执照》，公司即告成立。我国以上公司企业法律的规定，与台湾地区公司法如出一辙。台湾地区《公司法》第6条规定：公司非在中央主管机关登记并发给执照后，不得成立①。诸如此类的规定表明，公司或者企业的成立，不仅要经过设立登记，更要获得相应的营业执照，否则，公司或企业难以成立。如此，营业执照显然被赋予了公司企业设立要件的法律意义。
其二，为企业获准注册的凭证。即营业执照仅具有证明企业获准注册的证据效力，凡拥有营业执照的企业即可以证明该企业经过注册，但企业的成立并不以颁发或者拥有营业执照为条件。如美国，一家公司是否设立，仅是以该公司的组织章程是否获得州务秘书归档认可为标志，至于营业执照或者注册证书之类，则可由人们于公司成立之时或成立之后自由决定是否申请。美国《统一有限责任公司法》第208条第2款规定：任何人皆可以要求[州务秘书]提供一份公司的成立证书
(certificate of incorporation)，而由州务秘书签发的成立证书则可以被信赖为公司于本州存在的最终证据②。尽管美国有的州颁发注册证书或执照(Charter)作为注册的凭证，但有的州则是由州务卿在公司注册文件的副本上盖章后退回，或是仅以州政府的收据为注册的凭证③。再如法国《商事公司法》第5条规定：商事公司自在商业和公司注册簿登记之日起享有法人资格④。大陆法系多数国家的公司法律相关规定皆与此实质相同，皆不以营业执照或注册证书作为公司成立的要件。在前述台湾地区公司法的前身，即1929年第一部中华民国公司法中，其中第五条的规定也是：公司非在本店所在地主管官署登记后，不得成立⑤。该条除以设立登记为公司成立要件外，显然也没有将营业执照的颁发作为公司成立的共同要件。事实上，现代绝大多数国家的公司企业法律，虽然普遍要求公司企业应经注册登记方可设立，但同时又以营业执照的颁发作为企业成立共同要件的，极其少见。
三、我国吊销营业执照制度的基本内容
由于我国以营业执照为企业成立要件之一，故营业执照与企业的存续密切相关。几乎所有对企业的监督管理，无不与营业执照有关，营业执照实际成为对企业进行工商管理的核心与基点所在。吊销营业执照制度，便能最为集中地代表我国对企业的工商管理理念。具体而言，我国吊销营业执照制度主要有以下方面内容：
1、吊销营业执照的类型。由于我国营业执照总体上分为《企业法人营业执照》与非法人性质的《营业执照》两种，故吊销营业执照亦可相应分为“吊销企业法人营业执照”与“吊销营业执照”两大类。前者主要是针对获得法人资格的公司及各类企业，后者适用于个人独资、合伙、分支机构等。除以上两类划分方法外，还可依据所适用的法律法规或者企业形态的不同，将吊销营业执照分为“吊销个人独资企业执照、吊销合伙企业执照、吊销公司执照、吊销其它企业执照”四大类。因为，在我国的《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》以及《企业法人登记管理条例》中，皆有关于吊销营业执照的具体规定。就其中的“吊销其它企业执照”而言，便是依据《企业法人登记管理条例》的规定，将吊销全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、三资企业的执照均涵盖在内。由于我国公司企业形态的复杂多样性，以及营业执照与每一类具体企业形态相对应的特性，我们也完全可以说，有多少种企业，便有多少种吊销营业执照。
2、吊销营业执照的理由。不同类型的吊销营业执照，可有不同的吊销理由。依我国《公司登记管理条例》所列举的吊销理由为主线，结合《个人独资企业登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》、《企业法人登记管理条例》以及相关法律法规等，我国吊销营业执照的理由可归纳为以下主要方面：
(1)虚假注册。即以各类虚假文件(含虚假注册资本证明等)骗取注册的情形。这几乎是所有的吊销营业执照类型所共同采用的理由。无论是个人独资企业、合伙企业、公司以及其它各类企业，凡以虚假注册或者欺骗手段骗取营业执照，并情节严重时，皆有可能被吊销营业执照。
(2)无故不开业或者停业。《公司法》第225条、《公司登记管理条例》第62条皆规定：公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，由公司登记机关吊销营业执照。除《合伙企业登记管理办法》未将此纳入外，《个人独资企业登记管理办法》、《企业法人登记管理条例》皆将此明文规定为吊销营业执照的事由。
(3)不申请注销。即已经破产或者解散清算结束后却不办理注销登记的，对此名存实亡的企业，可以吊销其营业执照。除《个人独资企业登记管理办法》未就此规定外，其它企业登记规定皆允许以此作为吊销营业执照之由。
(4)逃避年检。企业年检制度，意在审视企业经营状况并就此备案公示，这是国家管理企业并维持企业经营秩序的必要手段，多数国家的企业法律皆有类似的制度。企业若是以虚假手段通过年检或者干脆不参加年检，将有可能受到吊销营业执照的处罚。除《个人独资企业登记管理办法》外，其它企业登记规定皆以此作为吊销营业执照之由。实践掌握的标准是，当一企业连续两年未参加年检时，即可以被吊销其营业执照。
(5)滥用执照。执照颁发的对象是特定的，执照上面的内容亦是经过特定审视而特别加以记载的，且执照本身原则上不得作为谋利的手段，任何伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的行为，皆实质破坏执照颁发的秩序，皆有可能引发营业执照之吊销。这一点，几乎所有的企业登记管理规定皆作了规定。
(6)非法经营。具体又可分为两类情形：一为超越经营范围的越权经营，这在《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》中均有规定;二为违反各类法律法规的经营，以此作为吊销营
业执照的理由，在多部法律法规中皆有各不相同的规定，因为具体非法经营的情形显然是各不相同的。如我国《产品质量法》第49—53条以及第56条便规定了可以吊销营业执照的6种非法经营情形;《消费者权益保护法》第51条也明确规定了9种可以吊销营业执照的情形。此外，《环境保护法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等法律中皆包含有因非法经营而吊销营业执照的具体规定。从以上简要列举可以看出，我国吊销营业执照的理由确实相当宽泛，而且性质各不相同，这不仅造成我国现实之中吊销营业执照的滥用，而且使得关于吊销营业执照法律效力的争论更加激烈。
3、吊销营业执照的实施机关。正如营业执照的颁发专属于企业登记部门一样，吊销营业执照的实施也只能由企业登记部门进行，在我国即为工商行政管理部门。具体而言，依照2001年4月19日，国家工商行政管理总局《关于公司登记机关是否有权对非本机关登记注册的公司违反登记管理规定的行为实施行政处罚问题的答复》中规定：“对公司违反登记管理规定实施吊销营业执照行政处罚的，应由原公司登记机关作出”。这即表明，只有原登记企业的工商行政管理部门才有权对该企业行使吊销营业执照的权力，除此，任何其它部门皆无权吊销企业营业执照。尽管各有关部门有权查处企业非法经营的行为，如质量技术监督部门对违反质量监管企业的查处、公安机关对赌博娱乐企业的查处、以及环保部门对污染企业的查处等，但这些部门皆不可以直接行使吊销营业执照的权力，在他们的建议下，吊销营业执照决定的下发权，最终只能由企业原工商登记机关集中行使。
篇3：营业执照被吊销,电费如何追讨
某机械制造有限责任公司 (以下简称机械公司) 因受市场影响且加之管理不善, 日常经营难以为继, 于2015年8月自然歇业, 共欠某供电公司电费及违约金12.56万元。歇业后供电公司上门催费时, 发现该公司已人去楼空。供电公司聘请的律师在当地工商行政管理部门查阅该公司登记注册资料发现, 该公司自2015年起就未参加公司法人执照年检, 亦未办理执照注销登记和清算, 工商局已于2015年7月1日依据工商登记行政法规规定吊销该公司营业执照。另外, 注册登记资料反映, 该公司系由当地某棉麻公司和某植物油公司两股东发起设立, 两股东营业执照均参与年检。供电公司要求两股东清偿电费债务时均遭拒绝。
2015年10月10日, 供电公司向当地基层人民法院提起民事诉讼, 以机械公司、某棉麻公司、某植物油公司为被告, 要求三被告共同清偿电费及违约金12.56万元并承担连带责任。庭审当天, 机械公司未派员出庭, 某棉麻公司、某植物油公司均派代理人参与诉讼, 此两被告均辩称, 机械公司与其股东是两个不同的民事责任主体, 依据公司法规定, 股东只以出资额为限对公司承担有限责任, 对于机械公司欠下的电费债务, 供电公司只能向机械公司主张债权, 而无权向股东主张。
2案例评析
本案的焦点是:被工商部门吊销营业执照的机械公司是否具有民事主体资格及诉讼主体资格?该公司的两股东对本案应如何承担责任?
最高人民法院相关司法意见认为, 吊销企业法人营业执照, 是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后, 应当依法进行清算, 清算程序结束并办理工商注销登记后, 该企业法人才归于消灭。因此, 企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前, 该企业法人仍应视为存续, 可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明, 无法通知参加诉讼, 债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的, 人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人, 如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的, 仅应作为企业清算人参加诉讼, 承担清算责任。
以上规定是有充分法律及法理依据的, 《中华人民共和国民法通则》第四十条规定:“法人终止, 应当依法进行清算, 停止清算范围外的活动。”《中华人民共和国民法通则》第四十六条规定:“企业法人终止, 应当向登记机关办理注销登记并公告。”《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条的规定:“企业法人被吊销《企业法人营业执照》, 登记主管机关应当收缴其公章, 并将注销登记情况告知其开户银行, 其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”
企业法人被吊销营业执照后, 其法人的民事诉讼主体资格仍然存续。吊销企业法人营业执照是一种行政处罚措施, 只是国家工商行政部门利用行政权消灭企业法人资格的一个步骤, 当这个程序依法经过清算, 进行注销登记并经公告后, 企业的法人资格才归于消灭, 企业法人的注销才是国家工商行政管理部门通过行政权对其法人主体资格的消灭。
企业法人营业执照被吊销后, 应当由其开办单位 (包括股东) 或者企业组织清算组依法进行清算, 停止清算范围外的活动。清算期间, 企业民事主体资格和民事诉讼主体资格都依然存在。
基于上述理由, 本案人民法院不应以机械公司被吊销企业法人营业执照, 认为其丧失民事诉讼主体资格为由, 裁定驳回起诉。本案机械公司若在被吊销企业法人营业执照后, 未组织清算组依法进行清算, 供电公司要求追加该公司全体股东为被告, 应当准许。机械公司的两股东, 如果存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的, 应承担相应法律责任, 否则, 仅应作为企业清算人参加诉讼, 承担清算责任。
篇4：营业执照吊销后如何主张权益
A是一家美国的外商投资集团（下称“A集团”），在中国境内投资了B、C、D三家公司，其中B公司对中国境内的E公司拥有上千万元人民币的债权。但是B公司已三年未参加年检，被工商行政管理机关吊销了企业法人营业执照。在此之后，E公司因资不抵债被责令停业整顿并因此成立了E公司清算组（下称“E清算组”），依照法定程序通知了各债权人限期申报债权。
于是问题便出来了，B公司被吊销企业法人营业执照（下称“营业执照”）后是否还能继续保留其法人资格，即B公司对E公司的债权如何进行主张的问题。换句话说也就是，本案现在面临的焦点为 B公司是否仍具备法人资格，能否以其自己的名义向E清算组主张债权。
法院：“吊销≠注销”
依据公司被吊销营业执照发生的阶段可划分为两种情况：一是发生在公司清算完结后，不申请注销公司登记的，公司登记机关吊销其公司的营业执照，并予以公告。二是公司被吊销营业执照尚未进行清算，通常是公司因违法被吊销营业执照，如本案中B公司三年未年检等。对于第一种情况并无争议，因为只有当B公司的法人资格继续存在，才可能以公司自身的名义向E清算组要求确认并行使其债权。而对于后一种情况下被吊销营业执照的公司由于公司并未清算，其法人资格是否存在却存在较大争议。
在中国，法院对此问题的倾向是：企业法人在被吊销营业执照后至注销登记前，受到的只是一种行政处罚；丧失的也仅仅是从事经营活动的资格，其法人主体资格依然存续，可以以自己的名义或以其清算主体的名义进行诉讼活动，依法主张权利和承担义务。法院上述观点和做法主要体现在以下三个方面：
最高人民法院经济庭在《关于企业法人营业执照被吊销后其民事诉讼地位如何确定的函》（法经［2000］24号）中，对辽宁省高级人民法院的答复是：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局根据国家工商行政法规对违法的企业做出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以以自己的名义进行诉讼活动。” 从中可以看到，最高人民法院认为吊销营业执照只是一种行政处罚，企业法人在被吊销营业执照后，还必须经过清算与注销登记才算是消灭了法人资格，否则仍然被视为独立的法人而存在。
最高人民法院副院长李国光提出：“无论在企业歇业、被撤销或被吊销营业执照情形中，如果存在多个清算主体，均应成为共同诉讼主体。” 清算主体的作用是清理被清算企业的债权债务，并享有相应的权利，承担相应的义务。可见，这里的观点也是倾向于认同被吊销营业执照的企业之法人资格仍然存在。
2001年10月9日，北京市高级人民法院在《关于企业下落不明、歇业、撤销、被吊销执照、注销后诉讼主体及民事责任承担若干问题的处理意见（试行）》中表达了与最高人民法院相同的意见，但其表述更为明确：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理部门依照国家工商行政管理法规对违法的企业法人做出的一种行政处罚。企业法人在被吊销营业执照后至注销登记之前，虽然丧失经营资格，但其法人资格仍然存续。”
工商机关：“吊销=注销”
中国工商行政管理机关的观点与法院相反。工商行政管理机关认为：营业执照被吊销，是区别于注销登记的另外一种企业法人资格消灭方式，其消灭的不仅仅是企业法人的经营资格，也包括企业法人的法人资格。
中国工商行政管理机关的上述观点主要体现在《国家工商行政管理总局关于企业法人被吊销营业执照后法人资格问题的答复》（工商企字［2002］第106号）（下称“《工商总局答复》”）中。
《工商总局答复》规定：“企业法人营业执照是企业法人凭证，申请人经登记主管机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，取得法人资格。因此，企业法人营业执照被登记主管机关吊销，企业法人资格随之消亡。”《工商总局答复》还认为，“吊销营业执照、注销登记是企业法人资格消亡的两种方式，两者的法律后果均导致企业法人资格消亡……吊销营业执照是登记主管机关依照法律法规的规定，对企业法人违反规定实施的一种行政处罚，对企业法人而言，吊销营业执照就意味着其法人资格被强行剥夺，法人资格也被随之消亡，并由登记主管机关在企业登记档案上予以载明，不需要被吊销执照的企业法人再申请办理注销登记。”
国际惯例：“吊销≠注销”
清算完毕并注销是公司法人终止的完成过程，吊销营业执照是公司解散的原因而非终止的结果，吊销营业执照导致法人必须依照行政命令解散，解散中的法人继续存在已经成为世界许多国家立法之通论。一是以美国为代表，明确规定公司因行政命令解散后，公司在结业及清算事务内继续存在，法人资格尚未丧失，但行为能力受限制。二是以德、法、日为代表的大陆法系国家，日本立法对解散的公司，至清算终结止，在清算的必要范围之内，视为存续。
中国法律如何规定？
面对现实中的案例，于理有据固然重要，但更重要的是有法可依。不管是法院还是工商行政管理机关，其观点和做法是否具有法律效力，为此，有必要从法律的角度进行分析。
笔者认为，从现有相关法律规定中可以得出这样的结论：企业法人营业执照被吊销只是法人资格消亡过程中的一个环节，企业法人营业执照被吊销取消的只是企业经营资格，而不是企业的法人资格即其民事主体资格。因此案例中的B公司仍可以其自身名义或／和其清算主体的名义主张相关权利与承担相关的义务。
笔者上述观点的主要法律依据有两个方面：
首先是《民法通则》的有关规定。《民法通则》第40条规定：“法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动。” 这规定了清算是企业法人终止的不可逾越的一步。《民法通则》第46条规定：“企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。”其中只说到注销登记并公告是企业法人终止必须要走的一步，并没有提到吊销企业营业执照可以成为另外的替换方式。
从《民法通则》第40条和《民法通则》第46条可以看到，企业法人要终止其法人资格，必须经过清算和注销这两个步骤，除此而外没有别的可选方式。 最高人民法院的观点与此是一致的，这也符合国际通行的惯例与做法。
其次是企业登记法规的有关规定。《工商总局答复》所引用的法规依据是《公司登记管理条例》第3条、《企业法人登记管理条例》第3条与《企业法人登记管理条例》第25条。
要正确全面理解企业登记法规的内容，就有必要从国家关于民事主体的法律规定进行把握。如果把企业登记法规的有关规定理解为，企业只要被吊销营业执照，未经清算和注销程序就丧失法人资格，将不仅与《民法通则》的关于民事主体的有关规定不符，而且将导致《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》的有关规定与《民法通则》的有关规定发生矛盾。
“吊销营业执照就可以取消法人资格”，是对企业登记法规的错误理解。《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》的有关规定，都只能够说明领取营业执照是企业取得法人资格过程中的一个环节及营业执照的重要性与作用，但并没有规定取得营业执照就可以涵盖整个法人资格的取得程序，更未规定吊销营业执照就可以取消法人资格。一句话，吊销营业执照没有完成企业法人资格的注销与终止，企业法人的法人主体资格依然存在。
如何主张权益？
根据以上分析，并结合中国现行有关法律规定，我们认为：B公司虽然被吊销营业执照，但只是丧失了经营资格，其法人资格依然存在。至于B公司参加E公司债权登记事宜，我们建议在实际操作中采取如下五个具体步骤主张有关权益：
第一步，直接申报债权。B公司可以先以工商营业执照正本或副本及其他有关材料向E清算组申报债权。
第二步，反映情况。如果E清算组以未年检为由对申报不予接受，B公司可以向E清算组的上级主管机构反映情况，争取理解并办妥债权登记。
第三步，补办年检。如果其上级主管机构仍然不予接受，则可以依法向工商局申请补办年检，或者请求其开具有关证明。
第四步，通过清算程序主张权利。B公司以其清算主体A公司的名义向E清算组申报或主张债权； B公司也可以依据《外商投资企业清算办法》尽快成立清算组，进入清算程序，由清算组向E清算组申报和主张债权。
第五步，提起确权之诉。如果E清算组对以上步骤和方法均不予配合，或者在申报截止日之前债权申报与登记工作无法完成，则应该在截止日之前以B公司或／和其清算主体为原告，以E清算组为被告，向有管辖权的人民法院提起要求确认债权的诉讼。
现实中类似于A外国投资集团的例子有很多，其共同的难题就是当其投资的公司被吊销营业执照后如何去维护原有的合法债权。
从以上的分析我们可以看到，虽然从现行的法律法规中可以得出被吊销营业执照的企业之法人资格继续存续的结论，但并没有一纸直接、明确的规定，有的只是一些相对间接的条文。这虽然对于我们的论证没有太大影响，可是却会大大影响实际案例操作中的可行性与效率。