社区矫正实施条例

2024-05-28

社区矫正实施条例（共6篇）

篇1：社区矫正实施条例

《重庆市社区矫正条例》（草稿）

第一章总则

第一条为了规范社区矫正工作，提高对社区服刑人员的教育改造质量，维护社会稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和国家关于社区矫正的有关规定，结合我市实际，制定本条例。

【说明】制定本条例的目的和根据。《中华人民共和国立法法》规定：犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律；地方性法规可以就为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项作出规定。

第二条本条例所称社区矫正，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

【说明】社区矫正的定义，采用的是《重庆市社区矫正工作实施暂行办法》的表述。比较2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》中社区矫正的基本定义，增加了“在判决、裁定或决定确定的期限内”这样一个时间限制，既考虑了国际社会做法，也体现了中国社区矫正的主要内容和基本特点。这里的“社区”，是具有一定关系的人们共同生活的区域，既包括城市，也包括农村。

第三条

社区矫正的适用对象为下列5类人员：（—）被判处管制的。

（二）被宣告缓刑的。

（三）被暂予监外执行的,包括: 1.有严重疾病需要保外就医的;2.怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女;3.生活不能自理,适用暂予监外执行不致再危害社会的。

（四）被裁定假释的。

（五）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

【说明】沿用最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》中界定的社区矫正适用范围。

第四条社区矫正的任务：

（—）执行法律，依法管理和监督社区服刑人员；

（二）教育改造社区服刑人员，矫正其不良心理和行为；

（三）帮扶社区服刑人员解决就业、生活等方面的困难和问题。

【说明】根据司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，对社区矫正执行法律、改造罪犯、帮助罪犯三项基本任务在文字上做了适度删减。

第五条社区矫正工作原则：

（一）严格执法。

（二）规范矫正。

（三）惩罚、教育与帮扶相结合。

【说明】根据社区矫正的刑罚执行活动性质、教育改造罪犯的工作内容以及预防和减少重新违法犯罪的最终目的制定本原则。

第六条社区矫正经费纳入同级财政预算。

【说明】社区矫正工作是对宽严相济的刑事政策的有益探索，对建设中国特色社会主义刑罚制度，推进社会主义民主法制建设有着积极的促进作用。为全面、深入地开展社区矫正工作，真正发挥其合理配置行刑资源，增强刑罚效能，降低行刑成本的功效，实现维护社会稳定的最终目的，必须建立经费保障机制，对矫正社区服刑人员的各种经费进行量化并确定相应的基数。建议以社区服刑人员的数量作为计算经费的主要依据。

第二章社区矫正工作机构与职责

第七条社区矫正工作机构包括司法行政机关、公安机关、监狱机关、人民法院、人民检察院、民政部门、劳动和社会保障部门以及工会、妇联、共青团等群团组织。

【说明】社区矫正是一项综合性很强的工作，需依靠有关部门依法履行各自职责，相互配合，相互支持才能保证此项工作的顺利开展。根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，对涉及此项工作的有关部门进行明确。

第八条市和区县（自治县）应当设立本行政区域的社区矫正工作领导小组，司法行政机关设立社区矫正工作领导小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机构，负责指导、监督有关法律、法规和规章的实施，协调相关部门解决社区矫 3 正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正实施情况。

区县（自治县）司法行政机关派驻乡镇（街道）的司法所具体负责实施社区矫正。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确社区矫正工作主体。关于全市两级司法行政机关均要设立社区矫正工作机构的要求，参考了《重庆市法律援助条例》的规定。目前，市司法局已经成立了社区矫正处，已有十五个区县司法局成立了社区矫正科。

第九条司法行政机关负责对社区服刑人员进行管理、教育、监督并实施考核和奖惩，协调有关部门帮扶社区服刑人员解决就业、生活等方面的困难和问题，组织、引导相关部门与社会力量参与社区矫正，开展社区矫正工作宣传与培训。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，界定司法行政机关在社区矫正工作中的具体职能。

第十条公安机关要依法履行有关法律程序，确保社区服刑人员的交付执行，密切配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理，定期清理社区服刑人员情况，根据司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核情况，对违反监督管理和考察规定及重新犯罪的社区服刑人员，及时依法启动刑事奖惩程序。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，界定公安机关在社区矫正工作中的具体职能

第十一条监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施。对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确监狱在社区矫正工作中的职责。

第十二条人民法院要严格准确地适用法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。

基层人民法院在对户籍所在地或经常居住地在本辖区内的被告人判处管制、判处拘役或三年以下有期徒刑并宣告缓刑前，应当征求当地社区矫正组织的意见，要求被执行缓刑的当事人作出同意社区矫正的书面保证。

人民法院审理社区服刑人员减刑和撤销缓刑、假释案件，应当以司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核奖惩情况作为重要依据。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，对人民法院参与社区矫正的职能作出具体规定。一是在刑事政策方面，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》的要求，明确人民法院应当严格准确地适用法律，依法充分使用非监禁刑罚措施和刑罚执行措施；二是建立管制、缓刑判决前征求意见制度，有利于法院在判决前更全面地了解被告人的情况和社区的意见，也有利于社区矫正机构提前掌握情况，及早开展工作。征求意见的范围局限在基层人民法院与本辖区的司法行政机关，一方面是因为基层人民法院判处的管制、缓刑占绝大多数，另一方面是为了避免征求意见的周期过长，因此延宕了审判的正常进行。此处借鉴了上海的做法。目前上海市19个区县中已有12个区的司法局与法院建立了此项制度；三是对审理涉及社区服刑人员的减刑，撤 5 销缓刑、假释案件作出明确规定，使司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核奖惩成为了减刑，撤销缓刑、假释的司法奖惩措施的依据，有利于强化司法行政机关对社区服刑人员的管理。

第十三条人民检察院对社区矫正工作依法进行法律监督。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确人民检察院在社区矫正工作中的职责。

第十四条民政部门应当把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，对符合条件的社区服刑人员应当纳入最低生活保障范围或给予社会救济。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确民政部门在社区矫正工作中的二项职责。

第十五条劳动和社会保障部门应当积极为社区服刑人员提供职业培训机会，帮助推荐就业，并按规定纳入社会保障体系。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确劳动和社会保障部门在社区矫正工作中的二项职责。

第十六条工会、妇联、共青团等群团组织应当积极帮助社区服刑人员解决生活、法律、心理等方面遇到的问题和困难。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确群团组织在社区矫正工作中的职责。

第三章社区矫正队伍

第十七条社区矫正队伍由社区矫正专业工作者、社会工

作者和志愿者组成。

【说明】根据全国各地社区矫正试点工作经验，结合社区矫正教育改造罪犯、社会力量广泛参与的性质、特点，确立由专业工作者、社会工作者和志愿者组成的社区矫正队伍人才资源配置架构。

第十八条社区矫正专业工作者包括担负社区矫正工作任务的司法所工作人员和派出所民警。

【说明】界定社区矫正专业工作者范围。专业工作者主要是指作为社区矫正工作主体的司法所工作人员，其次为配合司法所开展工作的执法主体派出所民警。

第十九条社区矫正社会工作者是指由区县（自治县）司法行政机关招聘并发给相应报酬，接受社区矫正专业工作者的指导和管理，承担相应的义务和责任，具有固定的工作时间，负责辅助性社区矫正工作的人员。

社区矫正社会工作者面向社会公开招聘，经过培训考试合格方可上岗，并实行聘任制。

社区矫正社会工作者与社区服刑人员按照一定比例配置。

【说明】社区矫正社会工作者（简称社工）范围界定及相关规定。借鉴国外对“准专业矫正人员”的界定，同时结合了社区矫正试点工作实际。

第二十条社区矫正工作志愿者是指无偿为社区矫正工作提供服务的人员，通过与社区服刑人员平等交往，观察、了解社区服刑人员，提供就业帮助，进行文化、技能教育等方式配合开展社区矫正。

社区矫正工作志愿者由区县（自治县）司法行政机关在社 7 区服刑人员的近亲属、所在单位人员、社区居（村）委会成员、政法干警、群团组织成员、离退休人员、专家学者、高等院校高年级学生中聘请。

【说明】社区矫正工作志愿者（简称志愿者）范围界定及相关规定。

第四章社区服刑人员移交与接收

第二十一条人民法院判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑、决定暂予监外执行，监狱、看守所执行人民法院的假释裁定、决定暂予监外执行、对主刑执行完毕仍需执行剥夺政治权利的，应当及时将生效法律文书和相关材料送达罪犯户籍所在区县（自治县）的公安机关，并以书面形式责令罪犯到户籍所在地的公安派出所、司法所报到并接受社区矫正。人民法院、监狱、看守所必要时可通知派出所、司法所当面移交罪犯。

区县（自治县）公安机关应当及时将生效法律文书和相关材料移交当地司法所。

【说明】社区矫正相关法律文书和材料送达的原则要求，并增加了人民法院、监狱、看守所对罪犯参加社区矫正的告知义务和必要时当面移交罪犯制度。“必要时当面移交罪犯制度”借鉴了北京市部分区县法庭“面对面移交罪犯”的方式。

第二十二条社区服刑人员由其户籍所在地的公安派出所接收报到；户籍所在地与经常居住地是同一区县（自治县）的不同派出所管辖的，经户籍所在地的派出所与经常居住地的派出所衔接并报区县（自治县）公安机关备案后，由经常居住地 8 的派出所接收报到。

派出所接收社区服刑人员报到后，应当同时移交当地司法所。

【说明】社区矫正的管辖原则。遵从户口管理的规定，本着有利于刑罚执行和社区矫正的原则，当社区服刑人员的户籍所在地与经常居住地在同一区县（自治县）内发生不一致时，由经常居住地的派出所、司法所接收。

第二十三条司法所应当为接收的社区服刑人员办理登记手续，建立个人档案。对未按规定接受矫正的社区服刑人员应当通知派出所查明原因，采取有效措施，防止脱管失控。

【说明】关于司法所接收社区服刑人员的规定以及对未按规定报到的社区服刑人员应当采取的措施。

第五章社区矫正措施

第二十四条司法所应当全面掌握社区服刑人员的犯罪情况、刑罚判处、悔罪表现、社会关系、思想动态等情况，分类管理并制定个别化的矫正方案。

【说明】融合全国各地社区矫正试点工作经验，概括性地制定社区矫正管理教育措施。有目的、有计划地实施个别矫正突出教育的针对性，有利于提高教育改造质量；创新提出分类管理，能够合理配置力量，加大对人身危险性较大的重点人员的控制，提高管控安全系数。

第二十五条司法所应当监督社区服刑人员遵守法律、行政法规和国务院公安部门关于管制、剥夺政治权利、缓刑、假 9 释、暂予监外执行的规定。

【说明】社区矫正中刑罚执行的体现。

第二十六条司法所应当监督社区服刑人员遵守社区矫正相关规定。按照所确定的管理强度，每日记载其日常行动，要求其定期报到、参加学习、接受教育谈话、书面汇报思想动态、以恰当方式参加公益劳动。

【说明】社区矫正措施的具体化。除了规定社区服刑人员应当执行的六项矫正措施外，还规定可以根据管理强度的不同，以不同的方式具体实施矫正措施，避免“一刀切”

第二十七条司法所应当严格执行社区服刑人员外出请销假规定。

【说明】强化对社区服刑人员的管理，防止脱管、漏管。

第二十八条对拒不服从管理教育、情节严重，或者有重新犯罪嫌疑的社区服刑人员，司法所应当及时提请公安机关依法处理。

【说明】强化司法所管理职能，促进依法规范矫正。

第六章社区服刑人员的考核奖惩

第二十九条司法行政机关根据对社区服刑人员执行刑罚、遵纪守法、学习劳动等方面的考核情况实施奖惩措施和调整管理强度。

考核奖惩情况应当予以公示，接受社会监督。

【说明】明确社区矫正考核奖惩主体，突出考核奖惩的公平、公正、公开。

第三十条社区服刑人员受到奖励或惩罚后，可相应降低或加大管理强度。

【说明】社区矫正人性化管理和法定强制性、严肃性的双重体现。

第三十一条社区服刑人员符合法定条件，或受奖励达到相应程度的，应当向人民法院提请减刑。

【说明】对社区服刑人员给予减刑的原则规定。

第三十二条社区服刑人员违反法律、行政法规和公安部相关规定，尚未构成犯罪的，给予治安处罚。符合法定条件的，依法报请收监执行。

【说明】对社区服刑人员给予治安处罚和收监执行的原则规定。

第三十三条

社区服刑人员重新犯罪的，依法追究刑事责任。

【说明】体现法律的严肃性，也突出了社区服刑人员重新犯罪的严重社会危害性。

第三十四条

区县（自治县）司法行政机关拟对社区服刑人员作出惩罚决定，或不同意司法所对社区服刑人员给予奖励意见的，应当听取社区服刑人员的申辩意见。

区县（自治县）司法行政机关对社区服刑人员作出奖惩决定，应当向社区服刑人员出具书面通知，说明原因。惩罚通知书和不予奖励通知书中还应当记明社区服刑人员的申辩意见。

【说明】维护社区服刑人员的合法权利。

第三十五条社区服刑人员违反社区矫正规定，区县（自治县）司法行政机关认为应当给予治安处罚或收监执行的，应当向本区县（自治县）公安机关出具书面意见和相关材料，由 11 公安机关依照法定程序处理，并将处理结果及时通报司法行政机关。

【说明】启动治安处罚或收监执行的程序规定，明确社区矫正工作主体与执法主体在此环节的工作与职责。

第三十六条拟对社区服刑人员减刑的，由司法所提出意见，区县（自治县）司法行政机关经核实后，应当向本区县（自治县）公安机关出具书名意见和相关材料，由公安机关依照法定程序处理，并将处理结果及时通报司法行政机关。

【说明】启动减刑的程序规定，明确社区矫正工作主体与执法主体在此环节的工作与职责。

第七章社区矫正的期限和解除

第三十七条社区服刑人员被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的，其矫正期限为所判处管制、剥夺政治权利的实际期限；被宣告缓刑、裁定假释的，其矫正期为缓刑考验期或者假释考验期；暂予监外执行的，其矫正期为在监外实际执行的期限。

【说明】根据国家关于社区矫正工作的有关规定，即司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，规定社区矫正的期限计算。

第三十八条被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或者并处剥夺政治权利的社区服刑人员，应当在矫正期满前三十日提交书面总结，由司法所出具书面鉴定意见，依照法定程序 12 解除社区矫正，并通报派出所。

【说明】对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或并处剥夺政治权利的社区服刑人员解除社区矫正的工作流程规定。

第三十九条被暂予监外执行的社区服刑人员，暂予监外执行期满前三十日，由司法所出具书面意见并附市人民政府指定医院的病情证明，经区县（自治县）司法行政机关审核后，报原批准或决定暂予监外执行的机关核准。

原批准或决定暂予监外执行的机关应当在暂予监外执行期满前作出审批决定，并书面送达司法所。决定收监执行的，社区矫正解除。

【说明】对被暂予监外执行的社区服刑人员解除社区矫正的工作流程规定。

第四十条社区服刑人员被撤销缓刑、撤销假释收监执行，或者因重新犯罪被羁押的，自收监或羁押之日起，社区矫正自动解除。

【说明】对社区服刑人员因收监或被羁押而自动解除社区矫正的规定。

第四十一条社区服刑人员死亡的，自死亡之日起，社区矫正自然解除。

假释或者暂予监外执行的社区服刑人员死亡的，司法所应当及时将有关情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

【说明】对社区服刑人员因死亡而自动解除社区矫正及其工作流程的规定。

第八章法律责任

第四十二条

社区矫正工作所涉及的各相关部门不按规定履行职责导致社区服刑人员脱管、漏管的，由社区矫正工作领导小组责令改正，对直接责任人依法给予行政纪律处分。

【说明】社区矫正工作中须明确的法律责任。

第四十三条社区矫正工作人员实施社区矫正，有下列情形之一的，由纪检监察部门给予行政纪律处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务之便徇私舞弊、滥用职权；

（二）弄虚作假，玩忽职守造成失职、渎职；

（三）故意妨碍社区矫正工作正常进行。

【说明】普遍立法及社区矫正工作中须明确的法律责任。

笫九章附则

第四十四条

市政府部门依据本条例制定社区矫正工作实施细则，并报重庆市人民代表大会常务委员会备案。

【说明】关于授权相关部门制定社区矫正实施细则的规定。

第四十五条本条例自发布之日起施行。

【说明】关于条例生效日期的规定。

2009年7月6日

篇2：社区矫正实施条例

【发布文号】江苏省人大常委会公告第7号【发布日期】2014-01-16 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】江苏省人大常委会

江苏省社区矫正工作条例江苏省人大常委会公告第7号

《江苏省社区矫正工作条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年1月16日通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2014年1月16日

江苏省社区矫正工作条例

（2014年1月16日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章总则

第一条为规范和保障社区矫正工作，维护社会和谐稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，适用本条例。

前款所称社区服刑人员，是指被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯以及法律规定实行社区矫正的其他罪犯。

第三条社区矫正工作坚持惩罚犯罪与教育矫正相结合、专门机关与社会力量相结合、维护社会稳定与促进社区服刑人员再社会化相结合的原则。

第四条县级以上地方人民政府应当将社区矫正工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制，加强社区矫正工作机构和队伍建设，鼓励和支持社会力量参与社区矫正工作。

乡镇人民政府、街道办事处做好社区矫正相关工作。

第五条县级以上地方人民政府司法行政部门管理本行政区域内的社区矫正工作。

人民法院、人民检察院、公安机关及其他有关部门按照各自职责做好社区矫正相关工作。第六条村民委员会、居民委员会、社区服刑人员所在单位或者就读学校依法参与社区矫正工作；社区服刑人员的家庭成员或者监护人、保证人及其他有关人员应当协助落实社区矫正措施。

鼓励、支持志愿者、志愿者服务组织和其他社会组织参与社区服刑人员的教育帮扶工作。依法设立的社区矫正协会，依照章程参与社区服刑人员的教育帮扶工作。

第二章社区矫正机构和人员

第七条县（市、区）人民政府司法行政部门社区矫正机构（以下简称社区矫正机构）负责执行社区矫正，履行下列职责：

（一）开展适用社区矫正的调查评估；

（二）办理接收和解除社区矫正手续；

（三）组织和实施对社区服刑人员的监督管理；

（四）组织和协调对社区服刑人员的教育矫正；

（五）组织和协调对社区服刑人员的社会适应性帮扶；

（六）法律、法规规定的其他职责。司法所承担社区矫正日常工作。

第八条社区矫正工作人员由社区矫正执法工作者、社区矫正社会工作者组成。社区矫正工作人员应当严格遵守法律，忠于职守，严守纪律，清正廉洁。社区矫正工作人员依法履行职责，受法律保护。

第九条社区矫正执法工作者由社区矫正机构和司法所的公务员担任。下列执法事项应当由社区矫正执法工作者办理：

（一）社区服刑人员的接收；

（二）社区矫正的执行宣告和解除宣告；

（三）社区矫正监督管理事项的审批；

（四）对社区服刑人员的考核奖惩。

社区矫正执法工作者执行公务时应当出示社区矫正工作证件。

第十条社区矫正社会工作者在社区矫正机构组织下，协助开展社区矫正工作。社区矫正社会工作者由下列人员担任：

（一）县（市、区）人民政府公开招聘的社会工作者；

（二）通过政府购买服务方式接受委托的社会组织派出的人员。

县（市、区）人民政府应当按照规定配备社区矫正社会工作者，保证社区矫正工作需要。第十一条县级以上地方人民政府司法行政部门应当开展社区矫正工作培训，提高社区矫正工作水平。

第三章矫正执行

第十二条社区矫正机构根据人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托，开展适用社区矫正的调查评估。

社区矫正机构应当全面了解核实情况，公正作出评估结论，及时向委托机关提交调查评估报告。

接受调查的单位和人员应当予以配合，如实提供有关情况和资料。

第十三条对决定适用社区矫正的罪犯，人民法院、监狱、看守所应当在规定期限内向其居住地社区矫正机构交付执行，并在交付执行前对其进行社区矫正法律教育。

第十四条社区矫正机构应当依法办理社区服刑人员接收手续，指导司法所制定矫正方案，落实监督管理措施。第十五条司法所应当为社区服刑人员确定矫正小组，并与矫正小组签订社区矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务。

矫正小组组长由社区矫正执法工作者担任，成员包括社区民警、社区矫正社会工作者、志愿者、村民委员会或者居民委员会代表、社区服刑人员所在单位或者就读学校代表、家庭成员或者监护人、保证人。社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。矫正小组成员按照社区矫正责任书履行下列义务：

（一）督促社区服刑人员按照规定向司法所报告有关情况、参加教育学习和社区服务、遵守有关监督管理规定；

（二）定期向司法所反映社区服刑人员遵纪守法、日常生活、工作学习等情况；

（三）发现社区服刑人员有违法犯罪或者违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告；

（四）协助司法所开展教育帮扶工作；

（五）社区矫正责任书确定的其他义务。

第十六条社区矫正机构应当将社区服刑人员需要遵守的禁止令内容通知有关单位和个人，有关单位和个人应当按照要求协助执行。

第十七条社区矫正机构应当指导司法所对社区服刑人员进行风险评估，实施分级管理。第十八条社区矫正机构和司法所应当定期组织社区服刑人员参加法律常识、公民道德等内容的集体教育活动，并结合社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类等具体情况，进行个别教育。第十九条社区矫正机构和司法所应当根据社区服刑人员的劳动能力、健康状况等情况，定期组织社区服刑人员参加社区服务。

第二十条社区矫正机构和司法所应当根据需要，组织对社区服刑人员开展心理健康教育，实施心理矫治。

第二十一条对未成年社区服刑人员，应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况，采取有针对性的矫正措施。

对未成年社区服刑人员实施社区矫正应当与成年社区服刑人员分开进行，矫正宣告不公开进行，矫正档案应当保密。

第二十二条社区矫正机构应当指导司法所通过实地查访、通讯核查、电子定位等措施，监管社区服刑人员的活动情况。

社区矫正机构对社区服刑人员采取电子定位监管措施的，应当告知其监管的内容、要求以及违反监管规定的后果。

第二十三条社区服刑人员脱离监督管理的，县（市、区）人民政府司法行政部门应当立即组织查找，居住地公安机关应当予以协助，有关单位和个人应当予以配合。

被决定收监执行的社区服刑人员在逃的，社区矫正机构应当立即通知居住地公安机关，公安机关应当组织追捕。

第二十四条司法所应当定期对社区服刑人员遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况进行考核，并根据考核结果调整矫正方案。

第二十五条社区服刑人员符合减刑条件的，由司法行政部门依法提请居住地中级人民法院裁定。

第二十六条社区服刑人员家庭符合申请宅基地、承包农村土地条件的，按照规定办理。第二十七条社区服刑人员家庭符合最低生活保障条件或者临时生活救助条件的，按照规定纳入最低生活保障范围或者给予临时生活救助。

第二十八条社区服刑人员按照规定参加社会保险，享受社会保险待遇。第二十九条鼓励企业吸纳社区服刑人员就业。用人单位和公益性岗位招用符合就业困难人员条件的社区服刑人员，按照实际招用的人数，对单位缴费部分按照规定给予社会保险补贴。社区服刑人员符合就业困难人员条件，从事个体经营或者灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按照规定享受社会保险补贴。

第三十条社区服刑人员矫正期限届满的，社区矫正机构应当依法办理解除社区矫正手续。社区矫正机构或者司法所应当组织解除社区矫正宣告。

社区服刑人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。

第四章保障和监督

第三十一条县级以上地方人民政府应当将社区矫正工作纳入社会管理综合治理和平安建设考核内容，对下一级人民政府履行社区矫正工作职责情况进行监督。

第三十二条县级以上地方人民政府应当建立社区矫正经费保障制度，按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费，纳入本级财政预算。省财政对县（市、区）社区矫正工作给予补助。任何单位和个人不得截留、挪用社区矫正经费。

第三十三条县（市、区）人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当提供开展社区矫正工作需要的场所，为社区矫正工作配备必要的设施和装备。

县（市、区）人民政府司法行政部门应当规范社区矫正中心建设，发挥其整合社区矫正资源、协调调度监督管理、落实教育帮扶措施的作用。

第三十四条县（市、区）人民政府可以通过购买社会工作服务，为社区服刑人员提供行为矫治、心理疏导、关系调适和社会功能修复等专业服务。

第三十五条人民检察院依法对社区矫正执法活动实行法律监督，对违反法律规定的，提出纠正意见和检察建议。

第三十六条公安机关应当依法阻止社区服刑人员出境，依法处理违反治安管理规定和重新犯罪的社区服刑人员，协助司法行政部门查找脱离监管的社区服刑人员，追捕被决定收监执行的在逃社区服刑人员，协助司法行政部门将被决定收监执行的社区服刑人员羁押并投监执行。第三十七条民政部门应当将社区矫正工作纳入社区建设和社区管理范围，指导村民委员会、居民委员会和社会组织协助、参与社区矫正工作。

第三十八条人力资源和社会保障部门应当依托公共就业服务机构、就业培训机构和基层人力资源社会保障公共服务平台，加强对社区服刑人员的职业技能培训与就业指导，提供就业信息，拓宽就业渠道，鼓励和扶持社区服刑人员自谋职业、自主创业。

第三十九条人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门建立社区矫正工作信息共享平台，实现社区矫正工作网络化管理。

第四十条社区服刑人员有下列情形之一的，公安机关、人民检察院、人民法院应当及时向社区服刑人员居住地同级司法行政部门书面通报情况：

（一）被治安管理处罚的；

（二）被采取刑事强制措施的；

（三）被作出审查起诉决定的；

（四）被作出刑事生效判决的。

第四十一条鼓励依法对社区矫正教育帮扶工作捐赠。单位和个人的公益性捐赠支出符合条件的，按照规定享受有关税收优惠。

鼓励企业事业单位、社会组织建立社区矫正教育培训和社区服务基地。

第五章法律责任

第四十二条社区服刑人员违反社区矫正监督管理规定的，按照有关规定处理。

第四十三条违反本条例第十五条第三款规定，担任矫正小组成员的社区服刑人员家庭成员或者监护人、保证人不按照社区矫正责任书履行责任的，由县（市、区）人民政府司法行政部门责令改正。

第四十四条违反本条例第十六条规定，有关单位、个人经通知后，不协助执行禁止令的，由县（市、区）人民政府司法行政部门责令改正。

第四十五条社区矫正执法工作者在社区矫正工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十六条本条例自2014年3月1日起施行。

篇3：浅析实施社区矫正奖惩的现实瓶颈

目前, 我国的社区矫正执行机构是司法所, 司法所从2003年我国启动社区矫正试点改革开始就担当这一责任, 但司法行政机关至今没有被赋予充分的权力, 对社区矫正人员的奖惩, 通常是司法所在日常管理教育过程中, 通过计分方式对社区矫正人员进行考核, 对表现好的给予放宽管理级别等, 对表现差的给予警告及上升管理级别等, 而真正能促进矫正对象改造的治安处罚、减刑、收监等奖惩措施, 却难以真正实施, 除了开展教育、定期报到、接受矫正人员思想汇报及组织公益劳动等管理工作外, 司法行政机关在社区矫正中, 所能行使的职权过小而所承担的责任过重。

(一) 司法所承担社区矫正重任的思考

社区矫正作为国家的刑罚执行工作, 需要调整的关系具有多样性和复杂性, 必须要有相应的法律作保障, 自2003年我国启动社区矫正试点改革, 到2011年社区矫正在《刑法修正案 (八) 》中首次得以合“法”化, 2012年1月10日, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又联合发布了《社区矫正实施办法》, 并于同年3月1日开始实施, 可以说明国家对社区矫正工作的重视度, 但随着社会快速发展和受国际大环境的影响, 现有的对社区矫正的相关法律规定还是不能完全适应目前社区矫正工作的实际需要, 使社区矫正工作难以按照法律规定顺利开展。司法所是司法行政机关最基层的组织机构, 社区矫正是专业性、法律性很强的刑事执法活动, 把这一刑事执法活动交由司法所承担而又未赋予司法行政机关充分的权力, 是否合适, 笔者认为这是个值得深思和探索的问题。

(二) 司法所作为社区矫正执行机构的优势

1. 较好的群众基础。

司法所的工作范围主要在社区, 承担着人民调解、法律宣传、安置帮教等多项工作任务, 工作的具体内容就是与群众打交道, 所涉及到的问题, 都与群众和社区生活息息相关, 笔者因在基层司法所工作, 亲身感受到司法所工作与群众的不可分割性, 这种关系就像鱼和水一样的不可分割, 就是说, 司法所有相当好的群众基础, 让其承担社区矫正工作, 能够充分发挥专门机关与地方政府两个方面的优势。

2. 较好的经验基础。

司法所承担特殊人群管理工作有社区矫正与安置帮教工作, 这两项工作虽然分别针对正在服刑的人员和刑满释放人员, 但帮教理念、帮教方法、帮教内容、帮教目的是一致的, 因此, 司法所只要把长期积累的对刑满释放人员的帮教经验, 好好把握, 便可充分协调社区资源和发动社区群众。

3. 长期以来, 司法所的建设相对于政法部门其他机构, 虽然受到的重视相对不够, 但随着社区矫正工作的开展和深入, 司法所作为社区矫正的主导力量, 其职能相应地得到了一定的拓展和加强, 在某种层面上讲, 社区矫正为加强司法所建设带来了契机和动力, 若积极面对, 其发展空间是可以拓展的。

(三) 司法所作为社区矫正执行机构的局限性

司法行政队伍建设问题。司法行政队伍建设是司法行政机关永恒的主题, 是司法行政事业兴衰成败的决定性因素。但就目前的司法所而言, 大多所都存在人员杂、素质参差不齐的现象, 法律专业专科以上学历人员达不到司法行政工作需要, 甚至存在人事管理不统一的问题, 这些问题的存在, 势必影响基层司法行政工作的质量和效果。而司法行政队伍的建设, 与司法行政队伍的个体素质是分不开的, 司法行政队伍实力怎么样, 要从司法所人员配制上就把好关, 然后才能涉及到怎么打造这支队伍, 才能把这支队伍建设成对党和国家、人民忠诚, 为人民服务宗旨意识强, 秉公执法办案能力强, 始终能坚持党的事业至上、人民利益至上、法律至上, 真正解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题。

二、社区矫正奖惩的重要性

(一) 树立法律权威, 预防犯罪

社区矫正在我国作为一种全新的刑罚执行方式, 其任务可以归纳为行刑、矫正、安置救助, 蕴涵着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值。对社区矫正对象实施奖惩, 是具有法律效力的社区矫正奖惩制度的体现, 既可调动社区矫正对象的改造积极性, 又可避免对不履行法定义务的犯罪人的放任, 这种奖惩机制的构建, 不仅有利于引导和规范社区矫正人员端正非监禁改造态度, 懂得遵纪守法的重要性, 增强社会责任感, 主动在法律规定的范围内, 规范自己的行为, 起到预防犯罪的作用, 还能通过对社区矫正对象的奖惩, 让社区群众也感受到法律的公正和威严。

(二) 彰显社区矫正的严肃性, 增强社区群众的安全感

社区矫正工作在我国开展的时间还不长, 习惯了罪犯必将受到监禁改造的社区群众, 对身为罪犯的社区矫正人员能在社区自由生活, 感到害怕和不信任, 担心罪犯因失去监禁在社会上重新违法犯罪, 认为他们潜在一种对社会对社区群众造成预计不到的伤害的危险, 如果司法所缺乏严格的监管, 这种潜在的可能就会成为现实。这种猜测、怀疑和不安全感, 来自于群众对社区矫正的不了解, 等其他因素。而开展社区矫正工作并实施奖惩措施, 目的就是要解决过去司法实践中对放回社区的罪犯失控失管问题, 司法行政机关监管力度会在对社区矫正人员的奖惩中体现出来, 让群众感受到社区矫正的严肃性, 增强社区群众的安全感和认同, 取得群众对社区矫正工作的理解、配合和支持。

(三) 体现出刑罚的教育性和惩罚性

刑罚对犯罪人具有剥夺、惩罚和教育改造功能, 社区矫正作为一种刑罚执行方式, 需要体现刑罚教育性和惩罚双重性, 对社区矫正人员实施奖惩是实现改造矫正人员的重要手段之一, 依法适度的奖惩, 能使矫正人员懂得规范自己的言行, 不断增强对自己罪犯身份的认同感, 促使其自觉接受监管, 自觉改造。

三、社区矫正奖惩性措施实施瓶颈

(一) 工作主体只有执法提请权

《社区矫正实施办法》规定司法所的重要职责是贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策, 依照有关规定, 对社区矫正人员实施监督管理。针对不同类型的矫正人员采取不同管理教育措施, 对遵纪守法, 学习劳动积极表现好的进行奖励, 依照法定程序提请加分;对违反法律法规和矫正规定的, 但未构成犯罪的, 视情节轻重减分;对拒不服从管理教育, 情节严重的, 或有重新犯罪嫌疑的社区矫正服刑人员, 及时提请公安机关依法处理。司法行政机关具有奖励和惩处两项执法提请权, 这两项执法提请权, 必须由社区矫正工作主体提出, 所提依据又必须有功或有过的事实。从司法所只为社区矫正的工作主体这一点看, 我国现行法律只重视社区矫正的监管, 而忽略矫正。刑事执行立法滞后, 现行法律规定较笼统含糊, 导致监外刑事执行的缺失。

(二) 奖惩等级规定不很明确, 审批程序复杂时间长

我国现行法律中没有“社区矫正”的明确表述, 其工作内容散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法以及部门规章地方规范性文件中, 由于相关规定散乱, 立法位阶不一, 导致上位法与下位法之间、同一位阶的不同规定之间矛盾冲突。各地方做法的不统一, 也损害了社区矫正工作的严肃性和权威性, 由于目前国家没有制定、颁发《社区矫正法》, 事实上现行的社区矫正奖惩规定不是很明确, 地方性的《社区矫正人员奖惩考核暂行办法》各省市不相同, 奖惩等级没有细化到具体的规定, 司法所工作的难度因此也会增加。依据相关管理规定, 目前我国对社区矫正人员惩处内容主要包括:警告、记过、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行;奖励的主要内容有:表扬、记小功、记大功、减刑。但在实践操作中, 最易于办理的只有警告和表扬, 其他奖惩内容办理起来程序复杂, 很多都涉及公安、检察院、法院多个部门, 呈报手续繁锁, 参与人员多, 需要的时间长, 在审批过程中, 如果出现上级审批认定材料不足的情况, 必须补充取证, 需要的时间会更长。这些复杂的程序, 审批的复杂性, 是社区矫正奖惩性措施落实难的关键环节之一。

摘要：社区矫正 (Community corrections或Community-based corrections) 是不使罪犯与社会隔离并利用社区资源改造罪犯的方法, 是与监禁执行相对应的一种非监禁刑罚执行方式。2003年我国启动社区矫正试点改革, 2011年, 社区矫正在《刑法修正案 (八) 》中首次得以合“法”化。随着我国社区矫正工作的深入开展, 国家对社区矫正工作越来越重视, 2012年1月10日, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《社区矫正实施办法》, 同年3月1日开始实施, 《社区矫正实施办法》第二条, 明确了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。但由于目前我国还没有制定、颁发《社区矫正法》, 还没有建立起完全适合我国国情的社区矫正奖惩机制, 不能形成监禁刑与非监禁刑、非监禁刑与行政处罚之间的较好衔接, 奖惩的配套措施亦不够完善, 社区矫正奖惩性措施落实存在不同程度的难度。文章将从社区矫正工作主体司法所现状出发, 阐述工作主体的法律保障重要性, 提出实施社区矫正对象奖惩的现实瓶颈。

关键词：社区矫正执行机构,执法主体与工作主体,实施奖惩瓶颈

参考文献

[1]张峰.论社区矫正机制的模式选择[J].河南司法警官职业学院学报, 2006.

[2]何显兵.论社区矫正的根据[J].广西政法管理干部学院学报, 2005.

[3]刘强.我国社区矫正试点中的管理体制弊大于利[J].法学, 2005, (9) .

篇4：社区矫正实施条例

[关键词]社区矫正；实施办法；完善途径

2012年3月1日实施的《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，在总结各地社区矫正工作经验的基础上，经过总结提炼，而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。

一、《实施办法》解决了我国社区矫正立法化的若干问题

（一）明确了社区矫正的执法主体

《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，而统一规定“依法实行社区矫正”。但《刑法修正案（八）》只是废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，而并没有指明由谁接替公安机关担任社区矫正的执行主体。而2012年修订的《刑事诉讼法》虽然提出了“社区矫正机构”为执法主体，但并没有提出社区矫正机构具体包括哪些机构。

《社区矫正实施办法》第2条规定：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关已经真正成为社区矫正的牵头机关。

社区矫正工作的开展必须以充足的物质、人员保障为基础。因此，《实施办法》对社区矫正机构和社会力量的参与也做出了规定。规定中提到：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。即我国社区矫正人员包括三股力量，分别是司法行政人员、社会工作者和志愿者。

8年的实践表明，社区矫正工作不仅涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门，民政、财政、人力资源和劳动保障等部门也承担一定的职责，更重要的是基层社区的组织在社区矫正中发挥着重要的作用。

（二）确定了社区矫正的适用对象

在社区矫正试点、试行阶段，其适用对象为“五种罪犯”，即被判处管制者、被剥夺政治权利者、被宣告缓刑者、获准假释者以及暂予监外执行者。2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》中，就出现了关于对判处管制、缓刑以及假释的罪犯不再规定由公安机关负责监管，而是规定依法实行“社区矫正”的规定。2012年修订的《刑事诉讼法》，也出现了关于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行“社区矫正”的规定。在《刑法修正案（八）》施行及2012年《刑事訴讼法》修订后，对于被剥夺政治权利并在社会上服刑的犯罪人是否适用社区矫正并没有做出规定。对此，《社区矫正实施办法》第32条规定“对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守《刑法》第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。”笔者认为这一规定是合理的，因为我国《刑法》并没有要限制被剥夺政治权利的监外服刑人员的人身自由，也不是法定的社区矫正对象，在其自愿的情况下参加部分社区矫正活动也是可行的。

（三）确立了判决前的人格调查制度

所谓人格调查制度，是指在法院判刑前，由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门调查，并对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，然后将调查与评估报告提交法院，为法庭定罪量刑和判后矫正、帮教工作提供基础资料的一种制度。

《实施办法》中规定：人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。社区矫正的本质就是要求刑罚社会化，所以在宣布缓刑、裁定假释的时候，要考虑对其宣告缓刑或裁定假释可能产生的社会影响。因为这些被判处刑罚的人回到社区以后，除了他自己能够不再去危害社会，还要顾及到社会接不接受、社区容不容纳的问题，他会不会给社区的稳定造成影响，这都需要做出评估。

（四）对社会适应性帮扶作出了规定

社区矫正的意义就是让矫正对象克服巨大的心理压力，重新走向社会，所以就需要矫正工作方式和矫正对象的管理方式不断人性化的创新。矫正工作的形式不外乎有三种：第一，对矫正人员进行思想政治教育、社会公德教育和法制教育。第二，组织公益劳动，培养劳动情操；第三，加强职业培训，提供就业指导。从目前的试点工作情况来，仅仅依靠说服教育、公益劳动显然不够让矫正对象最大限度地化消极因素为积极因素，也就谈不上维护社会的和谐稳定了。

《实施办法》规定，司法行政机关还应当根据社区矫正人员的实际需要，协调有关部门和单位组织职业培训和就业指导，帮助符合条件的社区矫正人员落实社会保障措施等，促使其顺利地融入社会。

从目前社区矫正实践看，社会适应性帮扶主要包括落实承包田、落实社会保障、建立过渡性帮扶基地为社区服刑人员提供就业机会、提供法律咨询、法律援助、帮助调解家庭矛盾，协调邻里关系、提供职业培训、就业指导、帮助就学等。

二、《实施办法》中存在的法律问题

（一）司法行政机关的法律地位不明确

根据《实施办法》的规定，司法行政机关作为社区矫正主管机关的地位事实上已经形成，但《实施办法》的效力层级较低，不符合《立法法》第8条关于涉及到“犯罪和刑罚”的事项只能制定法律的明确规定。所以仍有必要通过立法予以明确，以便各部门之间进一步明确职责权限、实现执法统一、保障执法公正。

而且《实施办法》第2条规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。这就说明司法行政机关只有管理权，并没有对其赋予处罚权。

（二）判决前的人格调查程序存在问题

人格调查，即犯罪人人身危险性的调查，是法官决定对犯罪人适用社区矫正的依据。如前文所述，《实施办法》中的规定意味着人民法院既可以自行调查，也可以委托县级司法行政机关进行审前调查。笔者认为，考虑到社区矫正适用与执行的衔接以及人民法院的案件负担情况，审前调查评估的主体应当以司法行政机关为主，人民法院可以派员参与调查，仅在确有必要时才可自行调查。

（三）社区矫正工作的形式和手段较为单一

《实施办法》中规定：有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。社区服务本质是通过服务，让矫正对象增强劳动意识，服务社会，增强他们的责任感，让他们意识到自己还是社会中的一员。但从目前试行结果来看，社区服务仅仅流于形式，好多矫正对象总是以事假病假来规避劳动，拒绝劳动。有些矫正对象在劳动中也并不积极，经常敷衍了事，加之，服务的地点有时也难以确定，好多社区和单位一听是服刑犯的到来，纷纷表示予以拒绝。我国目前的《刑法》也没有社区服务刑的规定，这使社区服务的展开变得困难重重。

（四）社区矫正撤销制度不完善

《实施办法》第25条规定：缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定。《实施办法》已将矫正对象处遇方式的建议权由公安机关向法院提出转变成司法行政机关向法院提出。但第27条规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。这一条款的规定出现了执行难的问题。

三、我国实施和完善社区矫正制度的法律对策

（一）明确司法行政机关的执法主体法律地位

《刑法修正案（八）》废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，所以，应该在法律中明确规定由司法行政机关接替公安机关担任社区矫正机构，使其获得进行社区矫正的合法身份。

2012年修订的《刑事诉讼法》中，虽然规定了社区矫正由“社区矫正机构”来执行，但笔者明显认为此规定过于笼统。社区矫正机构具体指我国哪些机关，在法律中并没有明确规定，这在司法实践中，还是难予操作的。因此，笔者建议应在《刑事诉讼法》中明确司法行政机关的执法主体地位，社区矫正应由司法行政机关指导管理的社区矫正机构执行。

具体实践中，我们可以借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，可考虑在我国司法部设置刑罚执行总局，下设监狱管理局和社区矫正执行局。前者负责监禁刑（拘役、有期徒刑、无期徒刑）和死刑，后者在省、市、县设立相应机构负责非监禁刑的执行。这样设置既做到了非监禁性和监禁刑内在统一联系，又符合刑罚统一性的要求。

（二）完善判决前人格调查制度

判决前人格调查制度至少有三个问题应在法律中规定，即人格调查的主体、人格调查的程序、以及如何对其进行监督。

首先，人格调查的工作应由基层司法所来承担，因为他承担着对矫正对象的改造、帮教工作。被调查对象如果被判处社区刑罚，先前的调查工作则为随后矫正工作的开展打下了基础，便于矫正机构有的放矢地提出矫正方案。其次，人格调查应包含以下两方面内容：一是犯罪与违法行为的调查，主要是调查犯罪人以前是否存在犯罪与违法经历。二是对于犯罪人的社会调查，主要是犯罪人的社会关系及其周围的社会环境。调查时应做好相关记录，必要时可以进行录音录像。最后对人格调查的监督，主要靠接下来的社区矫正听证程序来实现，即调查报告要經过相关人员，包括检察机关工作人员、社区群众、被害人、被告人的监护人和被告人本人的质证、举证与辩论。

（三）增加社区矫正工作的形式和手段

在《实施办法》未实施之前，公益劳动却是社区矫正的一项基本矫正措施。司法部要求基层司法行政部门按照符合社会公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区服刑人员参加必要的公益劳动。而《实施办法》中也第一次提出了“社区服务”这个概念。社区服务刑没有把罪犯与社区隔离，而是把罪犯置于社区内利用各种社会资源对其进行矫治，极大地降低了行刑成本。在我国的刑罚体系中，尚未有独立的社区服务刑，所以在我国当前的社区矫正试点工作中并没有对社区服务有具体的方案。

笔者认为，我国可以将社区服务设为一个附加刑，因为这样适用起来就非常灵活，既可以独立适用，也可以附加适用。

（四）完善社区矫正人员的结构

笔者认为社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正司法警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。司法所应配备社区矫正司法警察队伍，其素质应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

[参考文献]

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[2]田兴洪，吴占英.从〈刑法修正案（八）〉看我国社区矫正立法化及完善路径.甘肃社会科学，2011，（3）.

[3]阿墨.真正的回归是融入社会.民主与法制，2011，（10）.

篇5：2012《社区矫正实施办法》

第一条为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。

第二条司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。

人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

第三条县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。

社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。

有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

第四条人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用

社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求,对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村(居)民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,形成评估意见,及时提交委托机关。

第五条对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果,并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书,同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后,应当在三个工作日内送达回执。

第六条社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续,并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的,县级司法行政机关应当及时组织查找,并通报决定机关。

暂予监外执行的社区矫正人员,由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地,与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服

刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市,需要回居住地暂予监外执行的,服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门,指定一所监狱、看守所接收罪犯档案,负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行的,应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

第七条司法所接收社区矫正人员后,应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；社区矫正期限；社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

宣告由司法所工作人员主持,矫正小组成员及其他相关人员到场,按照规定程序进行。

第八条司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长,由本办法第三条第二、第三款所列相关人员组成。社区矫正人员为女性的,矫正小组应当有女性成员。

司法所应当与矫正小组签订矫正责任书,根据小组成员所在单位和身份,明确各自的责任和义务,确保各项矫正措施落实。

第九条司法所应当为社区矫正人员制定矫正方案,在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征

和生活环境等情况进行综合评估的基础上,制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果,适时予以调整。

第十条县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案,包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

司法所应当建立社区矫正工作档案,包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录,社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本。

第十一条社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的,社区矫正人员应当及时报告。

保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况,每三个月向司法所提交病情复查情况。

第十二条对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所,社区矫正人员确需进入的,应当经县级司法行政机关批准,并告知人民检察院。

第十三条社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县(旗)。

社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因,确需离开所居住的市、县(旗),在七日以内的,应当报经司法所批准；超过七日的,应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时,应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县(旗)不得超过一个月。

第十四条社区矫正人员未经批准不得变更居住的县(市、区、旗)。

社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的,应当提前一个月提出书面申请,由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

经批准变更居住地的,县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内,将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

第十五条社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动,增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。

第十六条有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

第十七条根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况,应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导,矫正

其违法犯罪心理,提高其适应社会能力。

第十八条司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要,协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导,帮助落实社会保障措施。

第十九条司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况,有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况,司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况,可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

社区矫正人员脱离监管的,司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

第二十条司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

对保外就医的社区矫正人员,司法所应当定期与其治疗医院沟通联系,及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况,并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

第二十一条司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况,定期对其接受矫正的表现进行考核,并根据考核结果,对社区矫正人员实施分类管理。

第二十二条发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者

人民法院禁止令情形的,司法行政机关应当及时派员调查核实情况,收集有关证明材料,提出处理意见。

第二十三条社区矫正人员有下列情形之一的,县级司法行政机关应当给予警告,并出具书面决定:

(一)未按规定时间报到的；

(二)违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

(三)不按规定参加教育学习、社区服务等活动,经教育仍不改正的；

(四)保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况,或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

(五)违反人民法院禁止令,情节轻微的；

(六)其他违反监督管理规定的。

第二十四条社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令,依法应予治安管理处罚的,县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。

第二十五条缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的,由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料,人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定:

(一)违反人民法院禁止令,情节严重的；

(二)未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管,超过一个月的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的；

(四)受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

(五)其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。

司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十六条暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的,由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料,批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定:

(一)发现不符合暂予监外执行条件的；

(二)未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗),经警告拒不改正,或者拒不报告行踪,脱离监管的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的；

(四)受到司法行政机关两次警告,仍不改正的；

(五)保外就医期间不按规定提交病情复查情况,经警告拒不改正的；

(六)暂予监外执行的情形消失后,刑期未满的；

(七)保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格,又不能在规定期限内提出新的保证人的；

(八)其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。

司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十七条人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所,公安机关予以协助。

监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

第二十八条社区矫正人员符合法定减刑条件的,由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料,经地(市)级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑,案情复杂或者情况特殊的,可以延长一个月。司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本,应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十九条社区矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对其安臵帮教提出建议。

第三十条社区矫正人员矫正期满,司法所应当组织解除社

区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持,按照规定程序公开进行。

司法所应当针对社区矫正人员不同情况,通知有关部门、村(居)民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

宣告事项应当包括:宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满,依法解除社区矫正；对判处管制的,宣布执行期满,解除管制；对宣告缓刑的,宣布缓刑考验期满,原判刑罚不再执行；对裁定假释的,宣布考验期满,原判刑罚执行完毕。

县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书,并书面通知决定机关,同时抄送县级人民检察院和公安机关。

暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的,由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

第三十一条社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的,社区矫正终止。

社区矫正人员在社区矫正期间死亡的,县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关,并通报县级人民检察院。

第三十二条对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯,司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第三十三条对未成年人实施社区矫正,应当遵循教育、感化、挽救的方针,按照下列规定执行:

(一)对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

(二)对未成年社区矫正人员给予身份保护,其矫正宣告不公开进行,其矫正档案应当保密；

(三)未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(四)针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

(五)采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

(六)协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

(七)督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责,承担抚养、管教等义务；

(八)采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员,适用前款规定。

第三十四条社区矫正人员社区矫正期满的,司法所应当告知其安臵帮教有关规定,与安臵帮教工作部门妥善做好交接,并转交有关材料。

第三十五条司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度,保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处臵机制,发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的,应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处臵,并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台,实现社区矫正工作动态数据共享。

第三十六条社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面,不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题,依法维护其合法权益。

第三十七条人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的,可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改,并将有关情况告知人民检察院。

第三十八条在实施社区矫正过程中,司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予相应处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。

篇6：自强社区社区矫正工作实施方案

为全面开展社区矫正工作，根据上级《关于全面开展社区矫正工作的实施意见》的相关要求，结合我社区实际，制定以下全面开展社区矫正工作实施方案。

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行五种罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，是贯彻科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会的需要，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政地位，维护社会长治久安。推行社区矫正工作，是依法治国、以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法制建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制、整合社会资源、加强对五种罪犯管理和改造的一条重要途

径。各级、各部门要充分认识开展社区矫正工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，高度重视并切实抓好社区矫正工作，充分发挥社区矫正在维护社会和谐稳定中的重要作用。

二、指导思想

社区矫正工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，以探索建设中国特色社会主义刑罚执行制度、合理配置行刑资源、提高罪犯教育改造质量、促进社会治安秩序的良性循环为目的，解放思想、开拓创新，强化司法行政工作职能，加大对非监禁刑罪犯的教育、矫正力度，充分利用社会各方面力量，预防和减少重新犯罪，为“构建和谐自强，实现奋力崛起”作出积极贡献。

三、工作原则

1、开拓创新原则。社区矫正试点工作要在党委、政府的统一领导下，吸收并借鉴国内社区矫正工作的成功经验，结合我社区实际，创造性地开展工作。

2、依法规范原则。社区矫正试点工作要在法定权限、法定期限内，依照法定程序进行。

3、密切协作原则。社区矫正试点工作是一项综合性很强的工作，涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面，有关部门、单位及社会各方面要各司其职、各尽其责、密切配合、相互协作，形成整体合力。

4、公开监督原则。社区矫正工作的全过程要公开、透明，接受社

会、群众监督，以促进社区矫正工作依法、公正、有效开展。

四、适用范围

根据我国现行法律的规定，我省社区矫正工作适用于下列5种罪犯：

1.被判处管制的；

2.被宣告缓刑的；

3.被裁定假释的；

4.被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；