安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖（共10篇）

篇1：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕64号 【发布日期】2007-09-14 【生效日期】2007-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知

(皖政办〔2007〕64号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

农村建设用地管理是土地资源管理的重要组成部分。做好农村建设用地管理工作，对于保护耕地资源、推进社会主义新农村建设、保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。近年来，我省农村建设用地管理工作取得明显成效，但也存在一些地方以新农村建设为名，擅自突破土地利用总体规划建设工业集中区，未批先用土地，强征强拆，侵犯农民利益，低地价招商引资等不容忽视的问题。为切实加强农村建设用地管理工作，经省政府同意，就有关事项通知如下：

一、加强农村建设用地规划管理，切实保护耕地

（一）各地在编制和实施县域村镇体系规划和村庄建设规划中，要严格控制建设用地总量，节约集约用地，确保耕地总量不减少、质量不降低。农村建设、产业发展、社会事业发展等规划，必须符合土地利用总体规划。

（二）在新一轮土地利用总体规划批准实施前，各地要严格执行现行土地利用总体规划。确因新农村建设试点需要局部调整土地利用总体规划的，可在不占用基本农田的前提下，经依法报批后进行调整。

二、严格建设用地审批，维护被征地农民合法权益

（一）农村新增建设用地必须符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，纳入土地利用计划，按照项目规划和用途依法审批。优先保障新农村“千村百镇示范工程”和水毁灾区重建用地，特别是重点公共基础设施等急需用地。鼓励依法利用原有建设用地和未利用土地安排农村建设项目。禁止非法压低地价招商引资，严禁以租代征、越权审批、先用后批、边用边批、少批多用、批东建西等土地违法违规行为，严禁城镇居民在农村购买宅基地建房，严禁为违法占地建造的“小产权”住宅发放土地使用证。

（二）各地要依法做好土地征收、征用工作，切实维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。认真履行征地告知、调查确认、听证、公示、登记等规定程序，做好征地补偿安置争议协调裁决工作。凡是涉及到农村集体土地征收、征用的，要充分听取农村集体经济组织成员意见，并经村民代表会议讨论通过，严禁违背农民意愿、侵害农民利益、采取强迫命令的方式强拆强建。凡是补偿标准不合法、不能有效保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的征地不得报批，征地未经批准以及征地补偿款没有兑现到农民手中、安置不落实的项目均不得占地开工。

三、推进土地开发整理，盘活各类存量建设用地

（一）按照“规划先行、政策引导、统筹协调、农民自愿、多元投资”的原则，积极稳步推进土地开发整理。要高度重视国家和省土地开发整理项目的组织实施工作，进一步加强宣传，认真落实责任，严格项目管理，积极引入项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制等行之有效的各项制度，加强项目竣工验收和资金管理，防止资金挪用和腐败现象产生，确保土地开发整理项目按时保质完成。

（二）各地要用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点政策，结合新农村建设，引导农民集中建房，提高农村建设用地利用率。在对“空心村”、工矿废弃地、闲置宅基地和“一户多宅”调查清理基础上，制定有关规划，采取整治措施，防止土地闲置。积极探索政府指导下的存量建设用地市场化运作机制，通过置换等方式，盘活存量闲置土地。

四、加强责任考核，严格土地执法监察

各地要进一步增强守土有责意识，落实属地管理责任，建立健全耕地保护责任考核体系，对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用计划执行和实际占用土地、耕地占补平衡等情况进行严格考核。对认真履行责任目标且成效突出的，在安排用地计划等方面给予倾斜；对考核认定不合格的责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。各级国土、监察、建设、农业等部门要密切配合，严格实行跟踪管理和动态巡查制度，共同加强执法监察，确保我省农村建设用地管理规范有序。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年九月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

【发布文号】皖政办〔2007〕59号 【发布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强统计基层基础工作的通知

(皖政办〔2007〕59号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加强统计基层基础工作，切实提高统计工作质量和水平，充分发挥统计服务经济社会发展的基本职能，促进全省经济社会又好又快发展，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、进一步提高对统计基层基础工作重要性的认识

统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石。长期以来，基层统计机构和人员承担了大量的数据采集、整理和上报工作，在社会统计调查和国民经济核算中发挥了重要作用。但当前我省统计基层基础工作还不能完全适应新形势、新任务的要求，如一些地方和部门存在基层统计机构不健全、统计人员力量不足、业务水平不高、信息传递不畅、工作条件较差等问题，直接影响到源头统计数据质量，必须引起高度重视。各地各部门要从贯彻落实科学发展观、加快安徽奋力崛起的高度，充分认识加强统计基层基础工作的重要性、必要性和紧迫性，切实采取措施，加快推进统计基层基础建设，为基层统计工作的正常开展创造有利条件。

二、加强基层统计队伍建设

各地、各部门、各单位要进一步调整充实基层统计力量，配齐、配好基层统计人员，建立健全统计网络。各乡镇要在行政编制员额内明确专职、兼职统计人员，并可根据实际工作需要适当增加统计人员；确定统计负责人管理辖区内的统计工作；乡镇统计人员要具有中专（高中）以上学历，并取得统计从业资格。各村（居）委会要指定专人负责统计工作。各企事业单位要根据统计任务需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员并指定统计负责人，落实统计工作责任制。各项目建设单位要建立健全统计工作制度，建设期间要指定专人从事投资统计工作，客观真实地反映固定资产投资情况。各级统计部门要加强对统计基层基础工作的业务指导，有计划、有步骤、有重点、经常性地组织开展业务培训，提高基层统计人员的业务素质和依法统计的能力。

三、强化基层统计信息化建设

各地各部门要加快基层统计信息化建设步伐，在设备购置、技术培训、网络传输等方面给予积极支持。要按照上下结合的原则，力争用3―5年左右的时间，为全省乡镇统计机构和人员配齐计算机设备，实现省、市、县、乡四级的统计网络互连互通，为基层统计信息的采集和报送提供便利条件，促进统计信息社会共享。要积极推行乡镇统计数据网络报送，实现大中型企业网上直报，推进小型企业统计信息网上传输，减少统计数据在采集、汇总、上报等环节受到的干扰，不断提高源头统计数据质量。

四、依法做好基层统计工作

各地各部门要严格执行统计法律法规，支持基层统计机构和人员依法独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权，确保统计数据的准确性、及时性、全面性。各级领导干部要牢固树立统计法制观念，坚决支持统计部门依法统计，不得强令或者授意统计机构和人员弄虚作假，为统计基层基础工作的开展营造良好环境。各级统计部门要加强统计普法宣传活动，增强全社会统计法制意识；加强统计人员的职业道德教育和法制教育，增强依法统计观念；加大统计执法力度，坚决查处拒不履行统计义务或虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改统计数据等违法行为。各级监察、司法、法制等部门要积极支持和配合统计机构和人员依法做好统计工作，加大对典型统计违法案件的查处力度。

五、加强统计基层基础工作的领导

各地、各部门要切实加强对基层统计工作的领导，定期研究、检查基层统计工作，及时协调解决统计基层基础工作中的问题和困难；要进一步加大对乡镇统计工作的投入，将乡镇统计所需经费列入财政预算，保证基层统计工作所必需的经费，积极支持基层统计部门改善办公条件。各级统计部门要进一步加强自身建设，提高统计基层基础工作水平，增强服务能力，充分发挥统计在经济社会发展中的基础保障作用。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年九月五日

篇3：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

1长寿湖镇农村建设用地现状

长寿湖镇农村建设用地主要存在为农村村民宅基地, 村级组织公共设施用地以及农村各类基础设施用地三种类型。总体而言, 有以下三个特点:

(1) 农村建设用地占比大。人均农村建设用地面积大据统计, 2009年长寿湖镇土地总面积11690.4公顷, 城乡建设用地791.8公顷, 农村居民点648.7公顷, 农村建设用地占城乡建设用地总面积的81.9%。

(2) 人均农村建设用地面积大。按照2010年全国人口普查长寿湖镇的农业人口为40761人计算, 人均农村建设用地面积为159.5平方米。

(3) 农村居民点分布散、小。根据2011年全区新一轮农村房屋确权发证前期测绘结果, 长寿湖镇共测绘农村房屋17100户, 分布于13个村约2400个点, 农村房屋宅基使用面积172.2公顷。其中, 超过20户的居民点只有121个, 超过50户的居民点只有16个, 超过100户的居民点4个。

2在农村建设用地管理中存在的主要问题

从以上现状我们不难看出, 在农村建设用地管理中还存在一些问题, 有历史的原因, 也有管理的原因, 主要表现在以下几个方面。

(1) 土地利用效率不高

目前, 我国相关调查证实布局合理的农村人均建设用地面积为120平方米。但在统计数据中显示, 长寿湖镇人均建设地面积为159.5平方米, 远超这一标准, 说明农村建设用地使用效率不高。同时, 农村房屋的使用效率不高。特别是近年来, 随着城镇化的快速发展, 大量的农村人口向城市梯度转移, 导致农村大量房屋和土地闲置, 个别地方甚至出现了“无人村”。

(2) 农村建设用地违法使用现象时有发生

长寿湖镇在“两违”整治工作也对农村建设用地违法使用进行了调查, 和其他街镇一样, 均存在诸如少批多占、或批甲占乙、或私搭乱建、或建新不拆旧以及一些农业项目在未经批准的情况下私自建设厂房和设施, 采取“先上车, 后买票”的方式, 更有甚者不惜违法修建小产权房以牟取暴利。由于调查处罚的程序繁琐, 对违法行为的处置比较困难。

(3) 缺乏相应的技术力量, 基层国土管理工作粗放

农村居民建房选点, 既有规划的要求, 又要结合农民的自愿。在具体农房审批中, 由于基层国土人员没有专业的设备和工具, 基本上只能凭经验办事。遇到大的居民点建设, 基层国土所基本无法提供技术服务, 基层国土管理工作基本上停留在凭眼看, 凭嘴说, 翻图纸的阶段, 与当前国土管理工作精细化的要求很不适应。

3对农村建设用地管理工作的几点建议

(1) 以土地整理为切入点, 狠抓集约节约用地, 提高农村建设用地使用效率

一是狠抓建设用地复垦工作, 盘活闲置土地使用效率。长寿湖镇现有农村建设用地648.7公顷, 按照30%的进行复耕, 可腾出建设用地指标195公顷和新增耕地195公顷。按照现行的14.1万元每亩的价格可为农村集体经济组织和农户增加收益4.1亿元。

二是要结合土地整理工作推进新农村建设。实施“增减挂钩”, 开展土地复垦, 一方面为城市建设腾出了指标, 另一方面也为新农村建设筹集了资金。因此, 要抓住这个机会, 大力实施复垦与新村建设。目前, 长寿湖镇正按照新农村建设的相关政策, 积极稳妥地推进紫竹村2组大塘边新村居民点建设为代表的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点, 逐步改造旧村庄, 整治归并“无人村”和零散村落, 从而大力盘活农村存量集体建设用地。

三是强化新村建设的规划与管理。首先是选址上严禁地灾点和基本农田, 最好以原有的大村落为主。其次是在规模上要适度集中、方便生产生活、降低建设成本。再次是要体现乡土特色, 做到不挖山、不填塘、不毁林。

(2) 以整治违法占地为切入点, 进一步规范农村建设用地管理秩序

一是加强基层国土所对农村建设用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的, 应按照农村宅基地管理有关规定和程序依法办理。严格实行“三到场”, 即:受理宅基地申请后, 要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后, 要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后, 要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。加快推进“一张图”工程与“3S”技术落实到街镇, 方便基层对集体建设用地的监管和违法用地早发现早制止。

二是强化执法监察, 实现国土资源管理秩序的根本好转。探索建立土地管理的长效机制。全面加强预防土地违法违规责任体系建设, 建立镇政府牵头协调、国土资源部门与公检法司纪检监察等部门相衔接的工作机制, 确保本辖区内不再发生违法违规用地行为。

三是加强土地法规的宣传。针对农民文化素质偏低, 法律意识淡薄的特点, 必须加大土地管理法规的宣传力度、广度和深度, 提高广大农民群众的国土法制观念, 增强农民节约用地意识, 从根本上让广大农民认识到乱占土地和随意性建设的危害。通过全面、深入、细致的宣传教育, 促使农民群众共同参与土地管理工作, 使得农村土地管理工作协调发展。

(3) 以加强基层国土所建设为切入点, 进一步提升国土管理工作服务发展的能力

一是加强国土所硬件建设。上层国土资源管理局应扎实实改善基层国土所办公条件, 国土所应该拥有独立的办公场所, 建起标准化的办公室、接待室、档案室和职工宿舍及餐厅;配齐越野型执法车辆1辆;微机、打印机、复印机、档案柜、电话、传真、照相机、GPS、笔记本电脑等办公设施需齐全。极力改善了国土所干部职工的工作、学习和生活环境。

二是加强国土所软件建设。基层国土所应接入国土信息化网络, 工作人员需要提高计算机操作水平, 并掌握国土信息化管理软件、GPS仪器的正确使用和涉密计算机的基本维护。有了国土信息化管理必将提高基层国土工作的准确性和高效性。

篇4：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

2011年省级新农村建设专项补助资金已经批复下拨（吉财乡指〔2011〕701号），为了加强对专项资金的管理，提高资金的使用效益，现将有关要求通知如下：

一、严格按照批复项目使用专项资金。2011年省级新农村建设专项补助资金，主要用于省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村的新农村建设项目补助。重点支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目。补助范围严格按照《关于下达2011年省级社会主义新农村建设专项补助资金的通知》（吉财乡指〔2011〕701号）文件批复建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用，严禁用于补充工作经费、发放奖金等，杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。

二、及时拨付和使用省级新农村建设专项资金。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》（吉财乡指〔2008〕797号）文件的规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拨付专项资金，不准缓拨和滞拨，务必将专项补助资金在规定期限兑现到村，用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室和财政部门要对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区，资金必须及时由市拨到区，由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的，省里要通报批评，情节严重的，建议省财政部门收回资金，另行安排。

三、建立严格的专项资金使用管理和项目建设制度。一是坚持报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度，严格程序，完备手续，经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重基层和农民群众意见要求，专项资金和项目每一个环节都要及时向群众公开，接受群众监督，增强透明度，不准暗箱操作。四是建档立卷。对于基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目建设情况，都要及时备存相关的文件、资料和图片。县（市、区）和各村都要建立相关档案，以备查询和检查。

四、切实加强对专项资金管理工作的组织领导。省级新农村建设专项资金已列入第一批省级投入专项绩效科目，按相关要求，省里将统一安排年度专项资金使用检查，凡是不按規定使用或出现违规、违纪的，省里绩效评价直接计为零分。省新农村建设专项资金管理办法已经明确各级农业、财政部门负责对专项资金使用管理和项目建设的审核验收及监督检查，因此，各级新农村建设机构要切实肩负起省级新农村建设专项资金和项目建设监督管理的责任，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要直接到现场检查，发现问题及时纠正。要重点解决虚报瞒报、骗取补助、挥霍浪费、截留挪用、克扣贪污项目资金等问题。对于领导重视不到位、工作组织不到位，省级新农村建设专项资金使用管理出现问题的，不仅要追究相关领导和直接责任人的责任，还要削减下一个年度的专项资金扶持规模。要建立专项资金使用管理重大事项、重大问题报告制度，对于出现的问题不及时上报，或者假报瞒报的，将给予严厉批评。对于出现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。

篇5：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

 签发时间：2011-08-26 

生效时间：2011-08-26

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为进一步提升农民集中居住区建设管理水平，切实提高农民集中居住质量，根据市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5 号）和《关于进一步改进农民向城镇集中土地向规模经营集中有关工作的通知》（成委发〔2008〕41号）精神，现就进一步加强我市农民集中居住区建设管理 工作的有关事项通知如下。

一、严格落实统筹推进农民集中居住区建设管理的工作机制

（一）全面加强各类农民集中居住区建设管理。对全市历年来以各种形式安置农民所形成的集中居住区，包括在城镇规划区内建设的新居工程小区、征地拆迁安置小 区、土地整理项目安置小区等城镇新型社区；在城镇规划区外按照新农村建设规划建设的农村新型社区、农村聚居点、灾后重建集中安置点等农村集中居住区，均应 纳入统筹建设管理的范围，在工作机制建设上实现全域覆盖并全面规范。

（二）切实健全农民集中居住区建设管理七项机制。各区（市）县和市政府各部门、有关单位，要认真梳理农民集中居住区建设管理工作中统筹协调、统筹编制实施 方案、建设管理、物业和社区管理、就业促进、民主决策民主管理、监督检查七项机制建立健全情况并进行全面自查，确保在2011年10月底前解决制度建立、机构和人员配置、责任分工、运行机制方面存在的缺位和不到位问题。

（三）严格落实农民集中居住区管理的责任主体。农民集中居住区竣工入住后，所在乡镇（街道）是农民集中居住区管理的责任主体，具体负责本区域农民集中居住 相关统筹协调事项和对村（社区）的工作指导；区（市）县统筹、建设、房管和民政部门是农民集中居住区管理业务的指导主体，按照各自职能，负责指导乡镇（街 道）完善农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理配套设施，建立小区物业管理机制，健全小区自治管理机制，加强国土、物管、就业、社保、医保等方面 的政策宣传，加强对物业管理从业人员的上岗培训，着力提升农民集中居住区的管理水平。

二、切实整改已入住农民集中居住区存在的突出问题

（四）加紧完善农民集中居住区基础设施和公用设施配套。由各区（市）县政府和成都高新区管委会具体负责，市建委、市委统筹委指导督促，对2004年以来全 市建成入住的农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理设施配套情况进行全面排查，对配套未到位的小区，要严格按照基础设施建设配套标准及农村新型社 区“1+13”、新居工程“1+11”的公共服务和社会管理配置标准，逐村逐点制定整改计划和工程实施方案，分类列出整改工程实施进度表，加紧施工，确保 在2011年底前基本完成整改任务，此项工作整改完成情况纳入对区（市）

县专项工作目标考核。

各区（市）县要按照便民、实用的原则，进一步完善农民集中居住区金融服务、信息化服务、公用事业服务、社区养老服务及社会组织服务等方面网点、场地及设施 的布局和建设，不断满足城镇化进程中农村群众多样化的新型服务需求。由各区（市）县政府和成都高新区管委会负责，相关乡镇（街道）和有关部门具体组织实 施，配置农民集中居住区物业管理用房和业主活动用房，根据农民集中居住区群众的需要，因地制宜集中配套建设“两房”（工具房和养殖房），有效保障农民集中 居住区环境整洁。

（五）多渠道保障农民集中居住区设施建设管理资金。2004年以来，依托农村土地综合整治项目修建的农民集中居住区，需要新增、维护和完善基础设施、公共 服务设施的，可以向市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室申请专项资金；应由村（社区）本级配套的农民集中居住区基础设施、公共服务和社会管理 设施存在缺项或不足的，在群众自主的前提下，可以按照相关民主管理程序的规定，使用村级公共服务和公共管理专项资金进行完善配套。

在农民集中居住区专项维修资金未建立之前，农民集中居住区竣工入住后，统规统建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，原则上由项目建设主体负 担，区（市）县、乡镇（街道）和村集体经济组织，可以给予一定资金补贴。统规自建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，由小区业主自行协商解 决，共同分担。

（六）在规范化物业管理之前实施过渡期小区管理体制。尚未建立自治管理和物业管理机制的农民集中居住区，实施过渡期小区管理体制，结合是否存在跨乡镇（街 道）、跨村（社区）集中入住的情况，以小区所在村（社区）的村委会（居委会）成员为主体，吸纳入住小区的居民代表和乡镇（街道）选派的人员，组成小区管委 会，在过渡期内共同实施小区物业管理和社会管理工作，直至小区建立自治组织或成立专业物业管理机构时退出。

三、加快建立农民集中居住区自治管理的长效机制

（七）全力推进城镇新型社区物业管理规范化建设。在城镇规划区范围内，按照城市居住小区标准建设的城镇新型社区，参照《成都市物业管理条例》（成人发 〔2007〕21号）和《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令第103号）规定，严格执行现行政策、办法和标准，为农民集中居住区提供完 善的物业管理服务，督促住房共用部位、共用设施设备专项维修资金及时缴存到位。

（八）深入探索农村集中居住区物业管理体制。由市建委牵头，会同市委统筹委、市房管局制定推进农村集中居住区物业管理服务的指导意见，各区（市）县政府结 合自身实际，区分不同类型、规模和区位的农村集中居住区，建立政策体系，细化技术标准，逐步构建完善“政府引导、自治管理、市场导向、分类施治”的农村集 中居住区物业管理体制。

（九）加强农村集中居住区专项维修资金归集缴存和监管。农村集中居住区住房共用部位、共用设施设备专项维修资金统一由项目实施主体和个人共同负担和缴存，标准如下：多层（含三层及以下）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的1.5%缴存；高层（配电梯）住房为主的 集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的2%缴存。个人缴存的具体标准由项目所在区（市）县政府确定。专项维修资金应当纳入专户统筹监管，其使用管理应当遵循专款专用、方便

快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

（十）全面强化农民集中居住区公共服务和自治管理。由市民政局负责，牵头制定农民集中居住区群众自治组织设置和保障群众享受民主权利的指导意见，各区（市）县负责制定具体操作办法。按照属地化管理原则，由乡镇政府（街道办事处）负责农民集中居住区全面建设，指导农民集中居住区建立健全各类组织，为农民 集中居住区提供基本的公共服务，实施社会管理。乡镇（街道）在安排和分配村（社区）工作经费时，要统筹兼顾农民集中居住区的相关资金需求，要依据《成都市 公共服务和公共管理村级专项资金管理办法》，结合我市农民集中居住的实际情况，进一步研究村级公共服务和公共管理专项资金的具体核定管理办法。

（十一）深入开展“三新”活动。由市文明办负责，在全市农民集中居住区深入开展以“新家园、新生活、新风尚”为主题的“三新”活动，充分发挥农民群众主体 作用，促进农民集中居住区民主自治、自我服务、共建共享。加大宣传培训力度，注重典型示范，引导农民群众树立自主、自立、自强意识，促进农民群众文明素质 提升和文明习惯养成（十二）建立奖励机制促进典型示范。广泛开展争创和谐文明农民集中居住区活动，对评选为成都市和谐文明农民集中居住区的，按照有关规定给予奖励。本通知自印发之日起执行，有效期3年。

篇6：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见的通知

闽政办〔2008〕103号

（2008年6月2日）

市、县（区）人民政府，省直有关单位：

省农业厅拟定的《关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二〇〇八年六月二日

关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见

福建省农业厅

为进一步落实农村土地承包法规政策，切实维护农民土地的承包权益，按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《福建省实施<中华人民共和国农村土地承包法>若干问题的规定》，以及中央、省关于农村土地承包的有关文件精神，结合我省实际，针对存在问题，对加强我省农村土地承包管理工作提出如下意见：

一、进一步提高对农村土地承包管理工作重要性的认识

土地权益是农民各项权益的核心，是广大农民最直接、最现实和最根本的利益。《农村土地承包法》赋予了农民长期而有保障的农村土地使用权，《物权法》进一步明确了土地承包经营权的物权属性，为维护农民土地权益提供了可靠的法律保障。依法保障农民集体的土地所有权和农民的土地承包经营权是坚持立党为公、执政为民，巩固农村基本经营制度的客观需要。农村土地承包管理问题解决不好，就会动摇农村土地承包关系；动摇了农村土地承包关系，就动摇了农村社会和谐和新农村建设的基础。当前，我省农村土地承包关系总体上是稳定的。但是，从各地的反映及全省农村土地突出问题专项治理情况看，也有个别地方存在具体执行土地承包法规政策不到位的现象，出现了一些值得注意的问题，引起了群众的不满，给农村经济发展和社会稳定带来了不利影响。解决好农村土地承包管理问题，是落实和维护农民土地承包权益的重要工作，也是进一步建立完善被征地农民社会保障制度的一项重要基础工作。为此，要充分认识加强农村土地承包管理工作的重要意义，深入持久地开展农村土地承包法律政策的学习宣传教育活动，从维护农民根本利益、确保农村社会和谐稳定的大局出发，本着对人民、对历史负责的精神，以高度的政治和工作责任感，切实做好农村土地承包管理各项工作。

二、稳定农村土地承包关系，依法维护农民土地承包权益

各级政府要认真贯彻落实《农村土地承包法》、《福建省实施<中华人民共和国农村土地承包法>若干问题的规定》，以及中央、省关于农村土地承包的文件精神，严格执行农村土地承包期30年不变的规定，确保土地承包关系的长期稳定。承包期内，除法律规定之外，1发包方不得收回农户承包地和调整承包地。对因法律规定的特殊情形需要调整承包地的，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇（街道）政府（办事处）和县级农业行政主管部门批准。要妥善处理好因土地征占而引发的农村土地承包关系调整，合理解决被征地农民的生产、生活安置问题。对二轮土地承包中存在的个别承包政策不落实问题，应按照国家有关法律法规和政策，认真予以纠正，重点保护妇女、老年人、外出务工人员、现役义务兵、大中专学生等特殊人群的土地承包权益；对女儿出嫁、老年人去世等人口减少后将其承包地收回的错误做法应予以纠正，保持土地承包关系的稳定；严肃查处恶意多占承包地问题，杜绝在土地发包过程中出现的不公正、不合理甚至违法的现象。

三、进一步做好农村土地承包经营权证管理工作

各级农业行政主管部门要认真贯彻落实农业部《农村土地承包经营权证管理办法》，建立健全土地承包经营权登记制度，做好土地承包经营权证的管理工作。对个别尚未完成二轮土地承包完善工作的地方，乡镇（街道）要摸清情况，进一步采取有效措施，抓紧做好扫尾工作。对完善工作不够规范的地方，要严格按照规范要求抓好补缺补漏，做到程序合法、合同规范、手续完整，确保人口、面积、位置、承包期限“四落实”。对没有签订合同的要予以补签，对不符合要求的土地承包经营权证要予以收回换发，对二轮承包手续基本完备，至今未发放承包经营权证或承包经营权证已遗失损毁的，应予以补发。对农户承包土地因自然灾害、征收征用、土地整理等原因导致地证不符或有证无地的，要帮助农民及时办理土地承包经营权证的变更、注销。农民承包的土地经依法征收的，征地批准文件同时抄送同级农业部门，由农业部门办理注销土地承包经营权证书，解除或变更土地承包关系等手续。被征地农民就业培训和社会保障对象的确定，要以农村土地承包经营权证为依据。各级政府要加大宣传力度，让广大农民群众充分认识农村土地承包经营权证的重要性，及时向乡镇政府（街道办）提出土地承包经营权证的换（补）发、变更登记申请。农村土地承包经营权证的换（补）发、变更登记等日常办理工作由县、乡（镇）农村经营管理部门具体负责。

四、坚持依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转制度

农村土地承包经营权流转政策性强、牵涉面广，涉及广大农民的切身利益，各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展；以实施流转合同制、备案制为重点，推进土地承包经营权流转规范管理和服务；因地制宜地开展土地承包经营权流转规范化管理试点，认真总结开展土地承包经营权流转服务的经验，以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，不断健全土地承包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转政策的宣传，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，大力宣传有关法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转土地。在土地承包经营权流转过程中，既要积极引导，又要稳妥有序，不得发生损害农民利益，借土地承包经营权流转之名，随意改变土地所有权性质和土地的农业用途等违法行为；农村基层政府和村级组织不得租赁农户承包地再进行转租或转包而从中获利，不得未经农户授权代农户签订流转合同，更不能截留农民土地承包经营权流转收益、代扣代缴税费和乱收费。各级农业行政主管部门，特别是农村经营管理部门要加强土地承包经营权流转的指导和管理，深入调查研究，掌握动态，摸清底数，建立健全管理制

度；规范流转手续，统一使用省农业厅制发样本格式的合同。

五、加强土地承包档案管理，确保档案资料真实完整

各级档案、农业等部门要从维护党的农村政策，维护农民利益，服务农业发展的大局出发，充分认识加强农村土地承包档案管理的重要性，把档案管理作为土地承包管理的一项重要内容来抓。乡镇（街道）、村要明确归档范围，认真做好土地承包档案的收集归档工作，建立土地承包权变动动态档案。在清理、核查资料，确保证、表相符的基础上，分类装订造册，明确农村土地承包档案的归属与流向，实行县、乡镇（街道）、村三级分级管理。县市农业行政主管部门对村上报的土地承包资料，要以乡镇（街道）为单位，统一集中到档案部门保管；乡镇（街道）对各村的土地承包方案、合同、权证登记簿等资料，在分类梳理的基础上，实行一村一柜管理；村级土地承包资料要设专室或专柜进行保管，确保档案齐全完整。乡镇（街道）及村级组织均要建立档案交接、借阅保管制度，专人负责，定期检查，以保证档案完整安全。进一步加强农村土地承包与流转规范管理信息化建设，逐步实现网络化管理。

六、切实加强对村集体征地补偿费的监督管理

各级政府要定期组织有关部门对征地补偿费专户存储、专账核算、专款专用、专项审计和公开制度落实情况开展检查，对存在的突出问题要进行督办并限期整改。各级农业行政主管部门要在当地政府的领导下，积极参与村集体征地补偿标准的制定，跟踪村集体征地补偿费的拨付到位情况，加强对村集体征地补偿费管理使用的监督检查，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。农村经营管理部门要切实履行职责，充分发挥农村审计监督的作用，认真开展村集体经济组织征地补偿费专项审计工作。重点审计补偿费是否足额拨付到位，有无拖欠、截留、侵占、平调等违法行为；是否建立专户管理，有无公款私存，设置 “账外账”、“小金库”等违纪情况；是否按规定合理使用，有无胡支乱花、铺张浪费、超范围使用等违规行为；是否按规定分配到户，有无私定比例、抵扣欠款、不予兑现等违章现象。审计结束后将审计结果及时向群众公布，要及时纠正违纪行为，并建立严格的审计移交制度，对违反政策规定拒不纠正的，甚至违法犯罪的行为要及时移交有关部门处理。要将村集体征地补偿费的管理使用作为乡村干部经济责任审计和离任审计的一项重要内容。

七、落实工作责任，建立维护农民土地承包权益长效机制

篇7：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

各区、县人民政府，市级有关部门：

为加快我市经济发展方式转变和产业结构调整升级，加强对工业项目用地的监督管理，切实提高工业项目的质量和水平，抑制投机性需求，促进工业用地节约集约利用。现就有关问题通知如下。

一、加强项目准入管理，进一步提高工业用地效率

（一）强化工业项目入园管理。新建或扩建的工业项目，原则上必须进入工业园区（集中区）建设，以提高产业集聚水平和土地等公共资源的利用效率。

（二）严格工业项目入园标准。入园工业项目必须符合国家产业政策和园区产业规划，达到国家安全生产、环境保护等有关要求。落实国家节能减排的要求，对“两高一资”、产能过剩和重复建设等工业项目不予供地。国家明令禁止、严格限制的工业项目，一律不得供地。

（三）适当提高工业用地价格。各区县要根据基准地价的更新成果和征地成本适当提高工业用地挂牌价格，各区域工业用地挂牌起始价不能低于《全国工业用地出让最低价标准》，并应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

（四）凡在泸州市参加竞买工业用地的，必须是在我市项目所在地注册并进行工商登记或者预登记备案的实体企业。

（五）各产业园区在拟报送出让工业用地计划前，应向区县政府报告。区县政府应按照下列要求进行审核把关，即：工业项目用地投资规模不得低于5000万元，或投资强度达到150万元/亩以上；用地创税率应达到5万元/亩·年以上；容积率、绿地率、建筑密度等建设指标符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）低限以上；住房城乡规划建设部门出具的项目拟用土地规划设计条件、建设用地规模是否符合节约集约用地的要求。上述标准要求需写进招商引资协议，报市工业项目用地监管工作小组备案。

二、严格土地用途管理，实行工业用地退出机制

（一）企业取得土地后两年内，投资规模、投资强度、用地创税率、开竣工时间、投产时间等主要指标经区县政府工业项目监管工作小组考核，未达到土地出让合同约定的按以下方式处理：由区县园区管委会责令企业在1年之内进行整改；到期整改仍不能达到土地出让合同约定的，由各区县政府工业项目监管工作小组将企业违约情况告知国土部门，由国土部门按照土地出让合同约定对企业追究违约责任，土地由政府按企业竞买土地时的价格予以收回，对符合规划的地面建(构)筑物残值进行评估收购，动产部分由企业自行搬迁。

（二）加大闲置土地清理力度，对取得土地使用权后已闲置满1年不满2年的工业用地，按出让土地价款的20%征收土地闲置费，闲置满2年以上的工业用地依法无偿收回。

（三）在各产业园区内，禁止土地使用者将工业用地改变用途，确保工业用地在园区的总规模。因城市规划调整需将工业用地变更为非工业用地的，一律由政府收回，并按该区域政府出让的工业用地平均出让价款支付企业土地成本，对符合规划的地面建（构）筑物残值进行评估收购，动产部分由企业自行搬迁。擅自改变工业用地用途的，土地一律依法收回。

（四）园区管委会应加强对企业工业用地转让的管理，企业工业用地转让时其投资额必须达到25%以上并形成工业用地条件。除《国有土地使用权出让合同》约定不得转让的外，可以依法转让。受让方必须符合该地块确定的产业规划要求且工商注册应在项目所在地。以项目为单位整体报批开发的工业项目，其项目用地、地上建筑物均不得分割、转让。

（五）政府收回企业项目土地，所需资金由项目所在地的区县政府负责。

三、建立工业用地节约集约奖励机制

各区县政府、园区管委会要大力宣传节约集约用地的目的意义，建立工业用地节约集约奖励机制，千方百计采取措施鼓励工业企业做到土地利用率高、按时开工竣工、投资强度大、产出效率高。按照节约集约用地的要求，鼓励企业建多层厂房，对容积率在1.0以上多层厂房项目，园区管委会可按从第二层起给予企业每个建筑平方米不低于100元的奖励，相关部门可给予减免规费的奖励。园区内原有工业企业在原厂房上建多层厂房，也享受同等奖励。具体奖励办法由各区县政府和相关部门制定。

四、加强工业用地监督管理

（一）企业在取得工业用地后，国土部门与其签订《国有建设用地使用权出让合同》时应将有关工业用地节约集约考核指标载入土地出让合同，作为日后监督管理的依据。

（二）市政府成立由市经信委牵头的工业项目用地监管工作小组（以下简称“监管工作小组”），由市经信委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡规划建设局、市工商局、市国税局、市地税局等部门组成。监管工作小组办公室设在市经信委，负责日常事务。各区县政府应成立相应的工业项目监管工作小组。

（三）区县监管工作小组应建立工业项目用地管理台帐，加强动态监管，督促土地受让人按土地出让合同约定开发利用土地。负责组织对本辖区工业园区土地利用情况、项目建设进度、投入产出情况等进行考核，并将考核情况报市工业项目用地监管工作小组办公室备案。

（四）加强监督与考核。市工业项目监管工作领导小组每年对各区县园区检查考核，对各区县园区工业用地项目准入情况和工业项目土地使用情况进行全面检查，对工业用地投资强度、创税率、开竣工投产时间、节约集约利用土地情况、闲置土地情况等进行考核。考核结果报市政府审定后与园区用地计划挂钩。对土地利用率高、投资强度大、产出效率高的产业园区，市政府每年专列10%用地计划用于考核奖励。对于上述考核指标差或者存在闲置土地情况的园区，市政府将核减或不再安排用地计划。

篇8：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院的部署要求, 进一步推进简政放权, 建立权力清单制度, 充分发挥市场配置资源的决定性作用, 激发企业特别是小微企业的活力, 经国务院批准, 现就进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担有关事项通知如下:

一、建立和实施涉企收费目录清单制度

进一步提高涉企收费政策的透明度, 对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费, 实行目录清单管理, 不断完善公示制度。所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴, 通过政府网站和公共媒体实时对外公开, 接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单, 目录清单之外的涉企收费, 一律不得执行。

二、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目

自本通知印发之日起, 新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的, 由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理, 加强收费管理与产业政策的协调配合, 完善收费票据和许可证管理制度, 建立多层次监督体系, 进一步强化事中和事后监管。

三、切实规范行政审批前置服务项目及收费

全面清理行政审批前置服务项目及收费, 对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时, 要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开, 并引入竞争机制, 通过市场调节价格。对个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务要严格核定服务成本, 制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。

四、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为

各有关部门要加强协同配合, 坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为, 对违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务收费项目, 一律取消。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围, 严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务, 严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为。一经发现坚决予以曝光, 并按照《中华人民共和国价格法》、《禁止向企业摊派暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理, 追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台, 完善举报和反馈机制, 强化社会舆论监督, 加大查处力度。

五、全面深化涉企收费制度改革

按照“正税清费”原则, 进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 逐步减少项目数量。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目;结合部门职能调整, 合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目, 依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。建立支持小微企业的长效机制, 全面落实已出台的各项收费减免措施, 将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策的宣传评估, 推动建立和实施第三方评估机制, 切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。

各地区、各有关部门要充分认识进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重要意义, 充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用, 加强组织领导, 抓好工作落实。国务院减轻企业负担部际联席会议负责全国范围内的工作指导、组织协调和监督检查, 联席会议各成员单位要按照职责分工抓好有关政策的落实。各地区、各有关部门加强涉企收费管理、减轻企业负担工作的落实情况, 要及时报送国务院减轻企业负担部际联席会议办公室 (设在工业和信息化部) 。

篇9：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

一、必须始终坚持把社会效益放在第一位。广播电视广告是广播电视节目的组成部分。广播电视播出机构要始终坚持把社会效益放在首位，牢牢把握广告内容的正确导向，认真履行对广告的依法审查职责，坚决抵制虚假违法广告，坚决抵制内容低俗的不良广告，严格依法经营和播出广告。

二、规范影视剧中间插播广告行为。电视台在影视剧中间插播广告时，必须严格遵守总局61号令规定：非黄金时间每集（以45分钟计）中可以插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒；黄金时间（19:00至21:00）每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟；插播广告时，应当对广告时长进行提示。同时要做到：（1）禁止在片头之后、剧情开始之前，以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告；（2）在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后，方可依据61号令规定插播商业广告；（3）播出片尾畫面以及演职人员表等内容时，禁止播出任何形式的广告。

三、规范新闻节目中插播广告行为。新闻节目中插播广告时，应当安排在不同版块之间的自然间歇段内，不得在整点新闻的整点之后，以及新闻内容结束之后、工作人员字幕前插播广告。时政新闻类节目不得以企业或者产品名称等冠名。不得使用新闻报道及其素材，或以新闻采访形式作商业广告。新闻节目主持人不得为商业广告作形象代言。

四、清理违规电视购物短片广告。根据《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发〔2009〕71号）和《广电总局关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号），广播电视播出机构必须严格审验电视购物短片广告投放企业资质，必须严格审查电视购物短片广告内容。对不符合条件的企业投放的短片广告，或者内容违反规定的短片广告，一律不得播出。对违规播出电视购物短片广告的播出机构，广播影视行政部门要依法依规查处。对在广播电视播出机构投放虚假违法电视购物短片广告的企业，总局将通报全系统禁止接受其投放的任何广告。

五、整顿虚假违法健康资讯广告。广播电视播出机构要严格审验医疗、药品、医疗器械、保健食品等健康资讯广告的资质、证明等法定材料。要严格把握健康资讯广告的内容导向和格调，坚决禁止播出涉性广告。要规范健康资讯广告形式，不得以健康资讯专题节目形式变相发布广告。健康资讯专题节目应当侧重介绍疾病预防、控制和治疗等科学知识，不得含有宣传医疗、药品、医疗器械、保健食品等广告内容，不得以患者和医生、药师、专家等名义作证明。

六、坚决禁止在转播节目时插播各类广告。广播电视播出机构、转播台（站）、发射台（站）和有线电视网络机构，在转播传送节目时，必须保证被转播节目的完整性，不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告、贴片广告等任何形式插播广告；不得以自行组织的商业广告替换被转播节目中的正常广告。

七、严格按规定要求播出公益广告。广播电视播出机构要切实履行媒体的社会责任，认真执行每套节目每日黄金时段公益广告播出数量不得少于4条（次）、全天公益广告播出时长不得少于商业广告总量3%的规定。因公共利益需要等特殊情况，广播影视行政部门可要求广播电视播出机构在指定时段播出特定内容的公益广告，各播出机构必须按要求播出。

篇10：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农村建设用地管理的通知(皖

各市人民政府、省政府有关部门：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于‚三农‛工作的决策部署，充分发挥金融在推动‚三农‛发展中的支撑和保障作用，推动全省社会主义新农村建设，经省政府同意，现就做好农村金融服务工作通知如下：

一、进一步提高对做好新形势下农村金融服务工作重要性的认识。农村金融是支持服务‚三农‛的重要力量，对于落实国家支农惠农政策和保持农村经济社会稳定发展发挥着重要作用。中央和省委、省政府对农村工作始终高度重视，对农村金融工作作出了一系列决策部署。各市政府、各有关部门和金融机构要认真抓好贯彻落实，进一步提高对农村金融服务工作重要性的认识，切实增强大局意识、责任意识和创新意识，把金融支持‚三农‛发展作为工作重点，加大工作力度，完善工作措施，促进全省农业生产、农民增收和农村经济发展。

二、实施差别化货币信贷政策。认真贯彻落实中央稳健的货币政策，结合我省实际，加强涉农信贷政策指导、效果评估和信贷资金投向监管，积极运用支农再贷款引导县域法人金融机构加大涉农贷款投放，对农村中小金融机构及涉农贷款投放力度较大的农业银行县域分支机构实施优惠存款准备金率增加涉农资金供应，鼓励县域金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，在信贷规模控制形势下积极争取涉农贷款规模，在收益覆盖风险前提下尽量降低涉农贷款利率，促进全省涉农贷款持续较快增长。

三、推动银行机构加大涉农信贷投放。通过调整银行机构考评指标涉农贷款权重、推动银企对接等方式，引导银行机构拓宽信贷支农领域，加大涉农贷款投放，确保金融支农力度不削弱、涉农信贷投放不减少。2011年，全省涉农贷款占全部贷款比重高于‚十一五‛时期平均占比，增幅高于全部贷款平均增幅。当前，各金融机构应把水利基础设施建设作为支持重点，集中资金支持防洪工程、水网建设、城乡供水工程、农田水利建设、水生态保护和水污染防治、水利信息化工程等项目建设。对公益性水利设施建设，鼓励符合条件的地方水利投融资平台公司作为承贷主体，吸引社会资金投入。进一步扩大对农民专业合作社、家庭农场和种养大户等规模经营主体的信贷投放，加大对农民工返乡创业、大学生返乡创业、农村二三产业以及城市企业下乡、设立分厂和加工点的信贷支持力度，进一步提高对农村产权制度改革的金融服务水平，支持农村社区股份合作社、集体资产股份公司盘活农村各类资源和经营性资产。

四、充分发挥政策性、合作性和商业性金融协同支农优势。国家开发银行应发挥中长期信贷业务优势，加大对农村基础设施、农村教育和医疗基础设施、农村危旧房改造、农民安置房的信贷支持；农业发展银行应认真贯彻总行出台的新政策新措施，加大对农村基础设施、农业综合开发、农业小企业、县域城镇建设以及农村土地整理复垦开发、农村村庄整治、土地收储整理开发等领域的信贷投放，重点支持农村路网、水网、电网、信息网建设以及农田水利设施建设、农业生态环境建设、农业技术服务体系建设、县域城镇基础设施建设、文化教育卫生和环境设施建设、农民集中住房建设以及农村流通体系建设等8个领域；农业银行应围绕全省农业产业化、农村工业化和城镇化，不断深化‚三农‛金融事业部改革，努力加大对涉农领域的信贷投放；农村信用社应按照‚面向‘三农’、面向社区、面向中小企业、面向县域经济‛的市场定位，将更多的资金投向‚三农‛，确保2011年新增涉农贷款占新增贷款比重高于60％，进一步巩固支农主力军地位；邮政储蓄银行应充分利用遍布农村的网络优势，扩大涉农业务范围，大力发展小额贷款业务，积极探索支农新方式新领域；城商行应积极开展适合‚三农‛特点的贷款业务，重点支持涉农中小企业发展；其他商业银行应根据自身市场定位，充分发挥资金、技术、信息等优势，提高‚三农‛金融服务水平。

五、推动表外融资业务支持‚三农‛发展。鼓励银行机构在防范风险的前提下，积极推出适合‚三农‛特点的表外融资业务，推动农业龙头企业利用银行承兑汇票、信用证、保函等表外融资业务，保障企业流动资金供应，降低融资成本。

六、积极利用银行间市场融资。鼓励产品有发展前景、经营效益好、资质优良的涉农中小企业，采取‚分别负债、统一担保、集合发行‛的方式，在银行间市场发行涉农中小企业集合票据。各金融机构要积极提供承销服务，为涉农企业在银行间市场融资创造良好的条件。

七、支持农业龙头企业利用资本市场加快发展。推动更多的涉农企业列入上市资源后备库，优先选择涉农后备资源企业进行重点培育；大力支持主业突出、资产规模较大、盈利水平较高的农业龙头企业在主板上市，积极推动涉农细分行业龙头企业在中小板上市，鼓励自主创新能力强、成长性高的农业龙头企业到创业板上市，加快推进农业龙头企业在香港、新加坡等境外市场上市步伐；支持运作规范、业绩突出的农业上市公司采取增发、配股等方式扩大融资规模，推动农业龙头企业发行公司债和企业债；鼓励农业龙头企业利用资本市场开展兼并重组，打造一批辐射面广、竞争力强的农业龙头企业；支持非上市农业龙头企业到齐鲁股权托管交易中心挂牌交易，进一步拓宽融资渠道；协调推动涉农企业主动对接各类股权投资类企业，拓宽直接融资渠道。各级政府有条件的可从现有或新设专项资金中安排一定比例用于支持农业龙头企业上市，进一步调动利用资本市场发展的积极性。

八、积极利用期货市场促进农业实体经济发展。认真研究探索利用农产品期货市场的新方法、新模式，推动农业龙头企业、各类农村经济合作组织利用期货市场分散、转移价格风险，不断提高市场竞争力；发挥期货市场套期保值功能，有效降低农产品价格波动风险；分类指导、有序推进我省涉及小麦、棉花、玉米、大豆、豆粕等期货品种的各类购销企业和生产加工企业利用期货市场发展问题。

九、进一步扩大农业保险覆盖面。总结我省农业保险试点经验，逐步扩大小麦、玉米、棉花等政策性农业保险覆盖区域，努力提高能繁母猪保险和奶牛保险的承保率。积极推动市、县（市、区）扩大农业保险试点范围和险种，提高农业风险管理水平。

十、大力开展新型涉农保险试点。各保险公司应认真研究涉农企业和农户风险保障需求，按照‚保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷‛的原则，开发适合‚三农‛特点的保险产品，探索开展农机保险、农产品出口信用保险、涉农水利工程险等险种，为‚三农‛提供更多更好的保险服务。

十一、充分发挥农业保险参与社会管理功能。鼓励支持开展农村小额人身保险、农村外出务工人员意外伤害保险等业务，支持商业保险机构参与新型农村合作医疗、新型农村养老保险的经办管理，为农民提供更好的医疗和养老服务；总结推广计划生育保险试点经验，逐步扩大试点区域，建立健全农村计划生育家庭的养老、医疗保险制度。

十二、大力开展农村金融产品和服务创新。根据农村经济特点和农户实际需求，积极推动信贷服务创新，鼓励涉农金融机构、融资性担保机构加强与保险公司的合作，探索开发‚信贷+担保+保险‛等金融产品，研究完善‚龙头企业+农户+信贷‛、‚龙头企业+基地+农户+信贷‛、‚龙头企业+农民专业合作社+农户+信贷‛等多元化的订单农业贷款模式，逐步扩大小额贷款支持订单农业的范围。积极创新抵押担保方式，探索推广集体林权、农村土地使用权、海域使用权、水利项目收益权、大型农用生产设备、渔船、荒山、塘坝、农房等抵押方式，进一步扩大抵押物范围；鼓励农村微小企业、农户开展自然人保证或联保等多种担保方式，推广农业龙头企业为关联农户担保、‚担保公司担保‛等担保方式。

十三、改善涉农信贷管理。各银行机构应建立科学合理、灵活高效、符合涉农企业特点的授信管理体制，实行差异化授信标准；进一步简化涉农贷款审贷程序, 精简审批环节，优化业务流程，提高审批效率。有条件的银行要对涉农贷款单列规模、单独考核，提供高效便捷的信贷服务。

十四、进一步提升农村信用社支农实力。推动县（市、区）农村信用社（农村合作银行）通过增资扩股、资产置换等方式组建农村商业银行，争取2011年全省组建15家农村商业银行，进一步增强资本实力、扩大资金规模，提升服务‚三农‛服务水平。

十五、推动城商行加快向县域延伸机构。鼓励支持城商行加快县域支行设立步伐，在经济发达镇设立分支机构，争取2011年县域覆盖率达到80％以上，更好地服务‚三农‛和小企业发展。

十六、加快发展新型农村金融机构。推动省内外有实力的金融机构发起设立村镇银行和贷款公司，争取2011年全省组建新型农村金融机构30家左右，县域覆盖面达到50％以上，进一步完善农村金融服务体系。

十七、稳妥推进小额贷款公司试点。按照‚控制总量、突出重点、注重监管、创新发展、加强服务‛的要求，推动全省小额贷款公司试点工作向纵深发展，优先支持农业龙头企业作为主发起人设立主要为农业产业链上下游企业服务的小额贷款公司；完善小额贷款公司服务网络，探索在乡镇设立服务网点；推动小额贷款公司加大贷款投放进度，提高资金周转速度，支持更多的涉农企业和农户，确保‚三农‛和小企业贷款占比达到90％以上。

十八、提高融资担保机构为‚三农‛融资服务水平。鼓励支持融资性担保机构针对‚三农‛融资需求，积极开发和提供服务‚三农‛的融资性担保业务，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，拓宽为‚三农‛融资服务的新渠道。推动省再担保集团公司优先为‚三农‛贷款担保提供再担保，进一步增强‚三农‛融资能力。有条件的市、县（市、区）要探索设立主要为辖区内‚三农‛提供融资担保服务的融资性担保公司，建立合理的资本金补充和扩充机制，不断增强资本实力和担保能力。

十九、发挥财政资金对涉农贷款投放的杠杆作用。加强财政与金融的协调配合，建立财政促进金融支农长效机制，综合运用风险补偿、贷款贴息、奖励补助等财政手段，发挥财政资金对涉农信贷投放的杠杆作用。对贷款质量符合条件的县域金融机构，涉农贷款平均余额增长超过15％的部分，按贷款平均余额增量2%的比例给予奖励，省财政承担50％。支持各级设立政策性农业投资公司，为整合支农资金、拓展投融资渠道搭建平台。

二十、加大对融资性担保机构的财政扶持。认真落实对符合条件的融资性担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等财税优惠政策，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，逐步加大投入力度，进一步提高融资性担保机构的服务能力。