行政答辩状(不予受理行政复议案)（通用13篇）
篇1：行政答辩状(不予受理行政复议案)
（201）
行初字第号
行政答辩状
答辩人xxxx人民政府。地址：
。法定代表人
。
被答辩人xx，族，****年**月**日生，住。被答辩人因不服答辩人所作出的（201）第 号《不予受理行政复议申请告知书》，向贵院提起行政诉讼，现针对被答辩人的诉状，并结合本案相关事实及法律依据，作出如下答辩：
一、答辩人系本级政府工作部门的行政复议机关，具有相关行政复议权限。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，答辩人作为xxxx局的本级人民政府，被答辩人不服xxxx局的具体行政行为的，可以向答辩人申请复议。
二、答辩人所作出的《不予受理行政复议申请告知书》符合法律规定。
根据《行政复议法》第六条、第十二条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以申请行政复议。第十七条第一款规定：“行政复议机关收 到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”
本案的被答辩人不服xxxx局于201 年 月 日向其作出的《答复意见书》，于201 年 月 日以特快专递的方式向答辩人提出行政复议申请，要求答辩人确认xxxx局作出的书面《答复意见书》行为违法。答辩人于201 年 月 日收到该行政复议申请后，严格按照《行政复议法》的相关规定进行了审查。经审查认为，xxxx局于201 年 月2 日向被答辩人作出的《答复意见书》，对被答辩人的权利义务不产生实际影响，不属于具体行政行为，也就不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。故答辩人在5个工作日的法定期限内，于201 年 月 日向被答辩人作出了
字（201）第 号《不予受理行政复议申请告知书》，告知被答辩人其申请复议的行政行为不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，依照《行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理，并于同日向被答辩人邮寄送达了该告知书。
综上所述，答辩人在法定期限内作出的《不予受理行政复议告知书》符合法律规定，请求人民法院查明事实和法律依据，依法对本案予以裁决。此致 xxx人民法院
答辩人：xxxx人民政府
201 年 月 日
篇2：行政答辩状(不予受理行政复议案)
-11-28 10:31 来源：网络纠错 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小 分享到：
____________[ ]号
申 请 人：姓名______年龄______性别____住址__________________________。(法人或者其他组织名称__________________________________住址__________________________________________________法定代表人或者主要负责人姓名__________)。
被申请人：名称____________________________住址________________________________________。
申请人对被申请人的________________(具体行政行为)不服提出的行政复议申请，经审查，本机关认为：______________________________________________________________________。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第______条的规定，决定不予受理。
(法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定自收到本决定书之日起15日内依法向________________人民法院提起行政诉讼。)
篇3：一起水质卫生行政复议案的分析
2001年4月9日, 建平县卫生局对本县自来水公司监测点 (两个出厂水、三个末梢水) 的枯水期水进行采样。现场用余氯比色计监测末梢水游离性余氯, 三个监测点余氯的值均为0mg/L, 其他项目由建平县卫生防疫站检测。第一水厂的出厂水和一监测点的管网末稍水的菌落总数分别为180cfu/mL和790cfu/mL, 超过国家生活饮用水卫生标准 (100cfu/mL) , 判定供应的饮用水不合格。4月24日, 卫生局经合议决定立案调查, 卫生监督员当日去自来水公司作现场调查, 发现该公司近两个月来未能持续对供应的饮用水进行消毒。4月26日, 卫生局根据“菌落总数超标准”的事实, 依据《传染病防治法》及其《实施办法》, 对自来水公司拟处罚款人民币10 000元的决定, 并对当事人送达了行政处罚事先告知书。4月29日、6月10日分别送达了行政处罚听证告知书和通知书, 6月14日举行了听证会。7月5日, 卫生局将罚款人民币7 000元的行政处罚决定书送达自来水公司。该公司不服, 以处罚无事实根据, 适用法律法规不正确为由, 向县人民政府申请行政复议。后因法制部门支持卫生局的具体行政行为, 申请人自行撤销申请而结案。
2 案例分析
2.1 违法事实认定问题
自来水公司对卫生局的采样程序及防疫站出具的水质检测结果报告存有疑问。卫生局认为: (1) 样品的采集过程是在自来水公司工作人员 (专职为自来水公司化验室采集水样) 的陪同下, 按照GB5749-85标准, “定时、定点、无菌”方式进行的, 此过程是符合规定程序的。 (2) 建平县卫生防疫站的化验室也通过了省级认证, 其出具的检测报告是有法律效力的。综合以上两点, 自来水公司的违法事实是无可争议的。
2.2 适用法律
自来水公司认为:《传染病防治法》及其《实施办法》是针对引起传染病暴发的违法行为, 本处罚适用法律错误, 且量罚不当。卫生局认为: 2001年2月23日、3月12日自来水公司供应的水经防疫站检测, 分别有两个监测点的管网末稍水不合格。卫生局以卫生意见监督书的形式, 告知自来水公司必须加强饮用水的消毒工作, 防止介水传染病的发生。4月份检测的水质仍出现“超标”现象。上述行为属情节严重, 违反了《传染病防治法》第13条的规定, 依据《实施办法》第66条第 (1) 款规定, 对自来水公司作出上述处罚, 量罚合理, 适用法律正确。
3 小结
这是一起由于水质消毒工作不规范导致供应的水质不合格案件, 案件认定的违法事实有在自来水公司现场调查的现场监督笔录、询问笔录、水质采样记录表、水质检测结果报告、听证笔录, 形成一条准确、完整、法定的证据链, 互为补充, 证实了供应的水质不合格的违法事实的真实性。做到了违法事实认定清楚, 证据确凿。供应的饮用水不符合国家卫生标准, 适用的法律、法规有《传染病防治法》及其《实施办法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》, 但前者的法律效力较后者更具权威性。
篇4：行政复议与行政诉讼的比较分析
关键词：行政复议；行政诉讼；比较分析
一、行政复议与行政诉讼的概念
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为违法或不当侵犯了其合法权益，依法向上级行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请并依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并做出行政复议决定的一种法律制度。[1]
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，认为其侵犯了自身的合法权益，因此依法向人民法院提起行政诉讼，人民法院予以受理并作出相应的审查的一种行政救济制度。
二、行政复议与行政诉讼的联系与区别
（一）行政复议与行政诉讼的联系
（1）它们产生的原因相同。行政复议与行政诉讼都是基于行政相对人对行政机关的具体行政行为存在争议而产生的，它们是用以解决行政争议的救济制度。
（2）它们的作用相同。行政复议与行政诉讼都是为了防止和纠正行政机关在行使行政权力时作出违法或不当的具体行政行为，从而更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政。[2]
（3）它们的启动方式相同。行政复议程序与行政诉讼程序的启动都依赖于行政相对人的申请。人民法院和行政机关不能依职权自行启动这两种程序。
（4）行政复议与行政诉讼都是我国的权利救济的重要手段。行政机关的具体行政行为都会受到行政复议与行政诉讼的监督，而且行政复议与行政诉讼能够及时纠正其违法和不当的行政决定。[3]行政复议和行政诉讼虽然都属于国家救济途径，但其救济途径具有一定的事后性，仅限于已经作出的具体行政行为进行救济和监督，是一种事后的补救措施。
（二）行政复议与行政诉讼的区别
（1）两者受理的机关不同。行政复议由行政机关受理。一般由作出具体行政行为的行政机关的上级主管机关受理，根据相关法律规定，亦可由本级行政机关受理；行政诉讼的受理机关是人民法院，公民、法人或者其他组织可向有权管辖的法院提起行政诉讼，由法院作出裁决。
（2）两者的性质不同。行政诉讼案件是由人民法院受理的，其适用的是行政诉讼法，是司法行为，而行政复议则由是行政机关处理，并且适用行政复议法，是行政行为。
（3）两者的程序不同。行政复议与行政诉讼分别适用各自不同的程序。行政复议适用行政复议程序，其程序相对简便、迅速、低廉，其公正性有限；行政诉讼程序适用的是行政诉讼程序，其程序适用起来相对较复杂且成本更高，但其公正性较可靠。在审结制度上，行政复议是一裁终局，一经复议即为终局裁决：而行政诉讼是司法制度适用司法程序，因此行政诉讼是二审终审制。
三、如何实现我国行政复议与行政诉讼衔接
（一）严格限定行政复议终局模式
欧美等发达国家大都采用司法终局原则。与西方发达国家相比，我国的国情与它们又有所不同。我国现阶段的法律资源十分有限，为了更好的维护社会和谐，这就要求我们必须把有限的法律资源运用到更加需要的地方，因此行政复议的终局原则就有其存在的必要性，但是司法终局原则依然还是我们坚持的基本原则。在运用行政复议终局原则时，既要充分发挥其程序简便、节省费用、覆盖面广、容易纠错、提高效率等优势，又要对其进行严格的限定，这就需要赋予法院相应的权力，法院在审核案件时发现确有错误或有失公正的复议案件，行政机关即使作了复议终局性裁决，法院也可受理推翻原有裁决。但对于裁决无误的，法院不予受理。[4]通过法院限制行政复议的终局裁决性，也需要法律运用列举的手段明确实施行政复议终局裁决的案件。这样既能让公民拥有保护权益的有效途径，又可以节约法律资源。
（二）扩大行政诉讼的受案范围
依照我国《行政复议法》以及其他相关的法律法规，对照行政复议的相关规定，进一步扩大行政诉讼的受案范围，从而使行政诉讼与行政复议能够更好的衔接。受案范围的日渐趋同，将会使两者的衔接更加的通畅。具体的受案范围的衔接，首先就是要把抽象的行政行為纳入到行政诉讼审查的范围当中，使行政诉讼的受案范围突破原有的禁锢，使其不仅仅限于具体的行政行为。只有把抽象的行政行为和具体的行政行为都纳入到行政诉讼的受案范围当中，行政相对人在保护其合法权益才能有更多的途径。[5]其次，就是要将在法律法规的没有明确规定的除人身权、财产权以外的其他权益，同样也纳入到行政诉讼的审查范围中，从而缩小行政诉讼受案范围的局限性，最终达到行政诉讼与行政复议受案范围的趋同化。
（三）确定司法终局原则
司法终局原则，是明确行政复议和行政诉讼关系的重要原则。行政复议活动是行政机关内部的上下级监督与救济的重要方式，但它并不是最终的救济途径。我国的法律赋予法院对行政复议活动的司法监督权。当事人在对行政复议不服时，除法律明确规定的一般例外情况，都可以向法院提起行政诉讼，法院审理后作出的判决作为具有法律效力的最终性裁决。司法终局原则，既可以切实保护当事人的合法权益，又可以对行政机关进行有效外部监督。
参考文献：
[1]叶必丰.行政法与行政诉讼法[M].武汉：武汉大学出版社，2008：303-317.
[2]曹丽娜.浅析行政复议与行政诉讼衔接的现状[J].法制与社会，2008，11（31）：164-165.
[3]黄学俊.论我国行政复议与行政诉讼关系的协调[J].中南财经政法大学研究生学报，2006，（5）：125-129.
[4]刘善春.行政诉讼受案范围理论和实践研究[J].政法论坛，1995，（3）：53-60.
[5]李煜兴，谈铃.行政复议与行政诉讼衔接关系的实定法探析[J].法学评论，2006，（3）：141-143.
作者简介：
张壤，女，山东临沂人 辽宁大学法学院在读研究生.
篇5：行政答辩状(不予受理行政复议案)
发表时间:2009-2-17 15:01:00
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不服省、自治区、直辖市人民政府政府批准征收集体土地行为，当事人能否提出复议申请或者提起行政诉讼，各个地方做法不尽相同。就笔者所知，山东省允许提出复议申请，不服复议决定的，还可以提起行政诉讼；江苏省不允许提出复议申请，由于省级政府的行为必须先经过复议，然后才能提起行政诉讼，当然也就无法提起行政诉讼；浙江省人民政府允许提出复议申请，不服复议决定的，不允许当事人提起行政诉讼，当事人只能向国务院申请裁决。
但是，各个地方对此大抵都没有作出明确规定。笔者也是变历以后，才知道这一不成文规则。2007年7月25日，笔者代理40户温州农户不服浙江省人民政府一征地批文，向浙江省人民政府提出复议申请。浙江省人民政府作出复议决定后，笔者又代理当事人向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。《行政复议法》第14条规定，对行政复议决定不服的，当事人既可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决。我笔者之所以选择向人民法院提起诉讼，是认为国务院法制办公室不可能撤销省政府批文。尽管，提起行政诉讼，人民法院也不可能撤销省政府征地批文，但当事人至少可以拿到相关材料，并且可以在法庭上与省政府面对面。
出乎意料的是，杭州市中级人民法院受理以后，没有开庭审理，直接裁定驳回起诉，理由是不属于人民法院受案范围。当事人提出上诉。2007年11月5日，浙江省高级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。理由是：“《行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草源、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。根据上述规定，对浙江省人民政府作出的征收土地决定不服，相对人应通过行政复议的途径行使救济，且政府行政复议决定为最终裁决，而不能通过行政诉讼的方运行使救济。故，一审法院以‘省政府批准征用土地行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围’为由，驳回刘万瑞等33人的起诉并无不当。”
于是乎，笔者代理这些农户向国务院裁决申请。这应该是顺理成章的事。没有提到，国务院法制办公室行政复议司却认为本案法院已经受理，并已经作出了裁定，因此不再受理农户们的复议申请。本案承办人员接到案件时，曾经与我在电话里有简短的沟通（据我所知，这种待遇非常难得）。我曾经强调，两级法院是以不属于行政诉讼的受案范围，从程序上驳回当事人起诉的，没有进行实体性审查，实质上等于没有受理，国务院应该予以受理。他说，向领导汇报以后再说。此后，就没有了下文。
直到今年初，一个叫王汉文的农民写信给国务院法制办公室行政复议司，国务院法制办公室行政复议司给他寄去了下列函件。这一函件，值得好好研究。国务院法制办公室行政复议司，代表中央人民政府，当然也就代表了政府依法行政的最高水平：
国务院法制办公室
国法复函[2009]20号
王汉文：
来信收悉。你对浙江省人民政府作出的浙土字[B2006]第0630号征地批复不服，于2007年3月15日向浙江省人民政府申请行政复议。2007年5月l4日，浙江省人民政府作出浙政复决字[2007]17号行政复议决定。现你向国务院申请行政复议，请求撤销上述征地批复和行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”经审查，你对该行政复议决定不服，先后向．杭州市中级人民法院、浙江省高级人民法院起诉、上诉，两法院均已受理并分别于2007年7月25日、2007年11月5日作出行政裁定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。因此，本机关不再审理你提出的行政复议申请。
特此告知。
国务院法制办公室行政复议司
篇6：行政答辩状(不予受理行政复议案)
（撤销不予受理行政复议申请决定）发表时间:2006-7-19 15:51:00
阅读次数:489
(2006)一中行初字第374号
原告孔祥仁等8 2人。
诉讼代表人王振法，男，1964年5月10日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区永兴街道沙园村。
诉讼代表人林祥峰，男，1972年8月20日出生，汉族，养殖户，住温州市上陡门路21弄4号。
诉讼代表人陈志衡，男，196 4年11月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区灵昆镇海恩村。
诉讼代表人林国岳，男，1947年2月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区瑶溪镇黄不村。
委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师助理。
被告中华人民共和国国家环境保护总局，住所地北京市西城区西直门南小街115号。
法定代表人周生贤，局长。
委托代理人夏军，北京市中咨律师事务所律师。
委托代理人赵柯，中华人民共和国国家环境保护总局干部。
原告孔祥仁等82人不服被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的不予受理行政复议申请决定，于2005年9月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2006年4月3日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王振法、陈志衡、林祥峰、林国岳及其委托代理人袁裕来，被告的委托代理人夏军、赵柯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2005年9月16日，被告作出环法[2005]27号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称被诉决定)。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条的规定，原告提出的要求其责令浙江省环境保护局(以下简称浙江省环保局)限期对温州市经济技术开发区环境保护违法行为依法作出处理决定的复议申请，不属于法定的复议范围，决定不予受理。
在法定期限内被告提供了以下证据证明被诉决定合法：
1、《中华人民共和国环境影响评价法》；
2、《建设项目环境保护管理条例》；
3、《国家环保总局关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》(环发[2002]174号)；
4、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》(浙环项建[200]65号)；
5、《关于温州经济技术开发区滨海新区的复函》(浙政办发[2000]51号)；
6、《温州市人民政府办公室关于温州经济技术开发区
滨海产业园区总体规划的批复》(温政办[2002]200号)。
上述证据用以证明规划环境影响评价与项目环境影响评价是不同性质的，区域开发不是建设项目，浙江省环保局无权按照《建设项目环境保护管理条例》对开发区进行验收、实施处罚。
7、《温州经济技术开发区条例》；
8、《关于温州汇浩亚麻纺织有限公司年产6500吨亚麻纱技术改造项目环境影响报告书的审批意见》(温环建[2003]142号)。
上述证据用以证明具体建设项目环保验收由当地机关负责。
9、《中华人民共和国信访条例》；
10、《投诉书》；
11、浙江省环境违法行为举报受理中心信访件交办单：
12、浙江省环境信访反馈单；
13、《行政复议申请书》；
14、浙江省环保局《关于孔祥仁等8 2养殖户要求我局限期对温州市经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定行政复议案件有关情况汇报》；
15、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。
上述证据用以证明浙江省环保局依信访程序由温州市环境保护局对原告投诉予以处理，原告如有不服，可以申请复查、复核。
原告诉称：2000年，原告等130多位养殖户承包了温州市龙湾区永兴街道南片围垦区5500亩荒滩。2000、2001年养殖池塘偶尔发生水产品死亡的污染事件。2003年下半年至2004年3月，发生了特大污染事故，养殖池塘水产品死亡现象十分严重。原告了解到，早在2001年4月10日，浙江省环保局在《关于温州市经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中对于温州市经济技术开发区提出过严格的要求。其中第五条规定，“滨海新区建设开发要按总体规划的要求有序的布局；新区要编制环境保护规划，按规划要求建设各类环保功能达标区；新区的基础设施，包括排水管、污水管、污水处理厂、集中供热、固废集中收集处理等要抓紧、提前实施，营造一个良好环境的新城区。第六条明确要求，“滨海新区相邻海域的海水养殖等功能，建议作相应的调整，请温州市政府作相应的协调。可是这些环保措施并没有得到落实，特大污染事故就是因此造成的。2005年6月15日原告向浙江省环保局提出投诉，要求对温州市经济技术开发区没有落实环境保护措施，以及滨海园区项目投入使用之前环境保护措施没有经过验收等违法行为进行查处。但是浙江省环保局却一直未作出处理决定，其行为已构成不履行法定职责。2005年8月29日原告向被告提出复议申请，请求被告责令浙江省环保局依法作出处理决定。2005年9月16日被告作出被诉决定，对原告复议申请不予受理。原告认为，滨海园区环境措施没有落实，就有可能导致养殖池塘发生污染事故，而且事实上也已经发生了特大污染事故，原告要求浙江省环保局对温州市经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，属于《行政复议法》第六条规定的受案范围。因此原告请求人民法院依法撤销被诉决定，判令被告限期受理原告复议申请 2 并作出复议决定。
原告提供了以下证据：
1、(2000)浙温瓯证字第635号公证书(复印件)；
2、(2000)浙温瓯证字第4038号公证书(复印件)；
3、永新南片围垦孔祥仁等养殖户养殖场面积一览表(复印件)；
4、龙湾区永新南片围垦海水养殖示范区污染损失估算(复印件)；
5、温州市龙湾区行政区划示意图(复印件)；
6、检验报告(复印件)；
7、关于温州经济技术开发区滨海园区工业企业污水排放情况的说明(复印件)；
8、照片9张(复印件)。
上述证据用以证明原告养殖池塘位置、面积、受污染情况。
9、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》；
10、温州市环境监察支队给孔祥仁等养殖户的答复(复印件)。
上述证据用以证明温州市经济技术开发区环境违法行为存在。
11、《投诉书》(复印件)；
12、邮件查单(复印件)。
上述证据用以证明浙江省环保局收到了原告的投诉材料。
13、《行政复议申请书》；
14、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。
上述证据用以证明原告申请复议、被告不予受理的事实。
‘
15、生产养殖合同3 5份(复印件)；
16、生产补助协议6 1份(复印件)。
上述证据用以证明原告养殖户身份，与投诉事项有利害关系。
17、《中华人民共和国行政复议法》。
该证据用以证明本案应当适用《行政复议法》第六条第(九)项，属于《行政复议法》的受案范围；依据第十七条的有关规定，对于决定不予受理的行政复议申请应当在5日内进行审查，而被诉决定未在该法条规定的期限内作出；而被告在对本复议申请进行审查的过程中，未听取原告意见仅听取浙江省环保局意见且未告知原告，违反了《行政复议法》第二十二、二十三条的规定。
18、《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2 0 0 0]3 1号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)。
该证据用以证明被诉决定加盖的印章不合法。
19、《国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室
<关于中止审理余国玉复议案件的请示)的复函》(国法函[2002]3号)。
该证据用以证明被告应受理本复议申请。
20、《信访条例》。
该证据用以证明被告对于其中第三十四条的理解不正确。
21、《建设项目环境保护管理办法》。
该证据第二条证明被告一直将开发区建设作为建设项目管理。
22、《建设项目环境保护管理程序》。
该证据用以证明建设项目的概念。
23、《建设项目环境保护设计规定》。
该证据用以证明建设项目包括开发区。
24、《建设项目环境保护分类管理名录》(1999年)：
25、《建设项目环境保护分类管理名录》(2003年)：
26、《浙江省建设项目环境保护管理办法》。
上述证据均用以证明建设项目包括开发区。
27、《中华人民共和国环境保护法》：
28、《中华人民共和国水污染防治法》：
29、《建设项目环境保护管理条例》。
上述证据均用以证明其中明确规定建设项目环境违法应由环保部门查处。
30、《环境保护行政处罚办法》。
该证据用以证明温州市也具有查处职责。
被告辩称：
1、本案中，浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理。根据《中华人民共和国信访条例》的规定，如原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据。
2、开发区区域环境影响评价，属于规划性质的环境影响评价，区域开发也不同于建设项目，法律、法规、规章都没有赋予环保部门对规划环评和开发区组织进行验收的职权，更没有规定开发区不办理验收手续就要给予行政处罚。
3、浙江省环保局不负有验收滨海园区的法定职责，也不存在查处开发区“未经验收即投入使用”行为的法定职责，该局将原告投诉事项交温州市环保局查办，没有按照《建设项目环境保护管理条例》的规定对开发区进行验收和实施行政处罚是符合法律规定的。故，被诉决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法予以维持。
原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：证据1因其生效时间晚于被诉行为作出时间，故其与本案无关；证据2是对建设项目的环评规范，不是对开发区规划的规范，不能证明被告主张；证据3是2002年的规范性文件，不能适用；对证据4的真实性无异议，但未提交环境影响报告书原文；对证据5、6、8－15的真实性没有异议，但不能证明被告的主张；证据7与本案无关。
被告对原告证据发表了如下质证意见：对原告的养殖户资格无异议，但原告所处养殖区域签订终止养殖的养殖户已占80％以上，故原告放弃了养殖承包，不具有原告资格。对证据9—1 4的真实性、合法性无异议，但对其证明作用不认可。2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》未将开发区纳入建设项目，之前与其冲突的规范性文件应予废止。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条可以证明建设项目配套设施属于验收范围，未规定对开发区整体的验收、处罚问题。
本院对双方当事人提交的证据经庭审质证并评议，认证如下：
由于本案仅涉及被告做出的被诉决定是否合法，即原告的复议申请是否属于法定的复议范围，因此被告提交的证据8，原告提交的证据1－
10、15—
16、21－30，因其证明事项不属于本案审查范围，本院不予评述。对于被告提交的证据9—1
5、原告提交的证据11—1 4、17—2 0，与本案具有关联，且合法真实，本院均予以确认。
经审理查明：原告于2 005年6月15日向浙江省环保局提出《投诉书》，认为温州经济技术开发区没有落实《温州市经济技术开发区环境影响报告书》和浙江省环保局在审批意见中提出的环保措施，尤其是没有对滨海新区相邻海域的海水养殖等功能作相应调整，以及滨海园区投入使用之前，环境影响报告书和审批意见中的环境保护设施没有经过验收等，要求浙江省环保局依法进行查处，并将结论及时告知原告。浙江省环保局将此事依照信访程序交由温州市环境保护局调查处理，要求温州市环境保护局将查处结果上报浙江省环境违法行为举报中心，并书面反馈原告。
2005年8月29日原告向被告提出行政复议申请书，认为温州经济技术开发区没有落实《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中的环保措施，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的有关规定，浙江省环保局对温州经济技术开发区的环保违法行为进行查处是其法定职责，但是浙江省环保局至今未作出处理决定，其行为已经构成不履行法定职责，故提出行政复议申请，请求被告责令浙江省环保局限期对温州经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定。
被告于2005年9月l6日作出被诉决定，该决定落款处印章为“国家环境保护总局行政复议办公室”。开庭审查中，被告明确表示，其复议专用章目前为“国家环境保护总局行政复议办公室”。
本院认为，行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查。被诉决定系被告针对原告向其提出的《行政复议申请书》作出的行政行为，根据被诉决定的事实、理由和双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为被告作出不予受理的复议决定是否符合《行政复议法》的有关规定。
《行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”。原告要求浙江省环保局对温州经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，但现无证据证明浙江省环保局针对原告的《投诉书》做出过答复并已告知原告。因此，原告针对浙江省环保局的不作为行为提出的行政复议申请属于《行政复议法》第六条规定的复议受理范围。被告对原告的复议申请不予受理缺乏法律依据。
《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。被告于2 005年9月1日收到原告提交的《行政复议申请书》，至2005年9月16日作出被诉决定时，已经超出了上述法定的审查期限，故被诉决定作出程序违反了法律规定。
对于被告提出的浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理，根据《信访条例》的规定，原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据的主张，本院认为，被告的此项理由在被诉决定中并未提及，并未告知当 5 事人，不能在本次诉讼中作为支持其观点的依据，因此，对于被告的此项主张本院不予支持。
《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)中规定：“行政复议机关办理行政复议案件出具的各类行政复议法律文书，除告知当事人依法应当受理的行政复议机关、县级地方人民政府转送行政复议法规定的行政复议申请、通知被中阻出答复等规定情形可以加盖行政复议机关法制工作机构印章外，必须加盖行政复议机关印章；行政复议机关已经启用行政复议专用章的，可以加盖行政复议专用章，行政复议专用章与行政复议机关印章具有同等效力。但是，不能以行政复议机关法制工作机构印章或者行政复议机关办公机构印章代理行政复议机关印章。”对于原告提出的在被诉决定落款处盖章的国家环境保护总局行政复议办公室是被告内设机构，无权以自己名义对外做出决定，无权在决定书上盖章的主张，本院认为，鉴于被告尚未启用《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》中规定的行政复议专用章，行政复议办公室是其处理行政复议案件的专门机构，且被告认可被诉决定系其作出并对此承担相应的权利义务，故原告提出被诉决定用章不符合国务院有关通知要求的问题，并未对原告的实体权益产生影响。
综上，被诉决定缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第2目，判决如下：
一、撤销被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的环法[2005] 7号不予受理行政复议申请决定；
二、责令被告中华人民共和国国家环境保护总局于本判决生效后6 0日内对原告孔祥仁等8 2人提出的复议申请重新作出决定。
一审案件受理费80元，由被告中华人民共和国国家环境保护总局负担(于判决生效之日起7日内交纳)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在接到人民法院预交诉讼费用的通知后7日内未预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审
判
长 梁
菲 代理审判员
贾志刚 人民陪审员
高
雪 北京市第一中级人民法院
二OO六年六月一日 书
记
员
许
篇7：行政答辩状(不予受理行政复议案)
（撤销复议不予受理决定）
浙江杭州15村民告赢国家发改委
发表时间:2008-1-10 9:56:00
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北京市第一中级人民法院
行政判决书
(2007)一中行初字第851号
原告陈国良，男，1953年8月12日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告芦传根，男，1954年1月3日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙如良，男，1953年11月10日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告鲁金富，男，1948年4月11日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙传位，男，1965年5月6日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告郑正根，男，1940年3月10日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告卢传荣，男，1961年3月3 1日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙雪林，男，1956年8月2日出生，汉族，农民，住住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告邬志明，男，1 9 6 2年11月1 5日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙传华，男，1966年9月23日出生，汉族，农民，住浙江杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙小龙，男，1957年8月11日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告沈文昌，男，1951年10月29日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告胡仁金，男，1948年2月2 8日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘区龙王沙村。
原告陈国兴，男，1962年4月16日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘镇龙王沙村。
原告孙传木，男，1970年10月23日出生，汉族，农民，住浙江省杭州市西湖区转塘 1 镇龙王沙村。
以上十五名原告的共同委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
以上十五名原告的共同委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师。
被告国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人马凯，主任。
委托代理人韦大乐，男，国家发展和改革委员会法规司干部。
委托代理人莫天明，男，国家发展和改革委员会法规司干部。
原告陈国良、芦传根、孙如良、鲁金富、孙传位、郑正根、卢传荣、孙雪林、邬志明、孙传华、孙小龙、沈文昌、胡仁金、陈国兴、孙传木共15人不服被告国家发展和改革委员会作出的行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2007年9月24日公开开庭审理了本案。原告陈国良、卢传荣及15名原告的共同委托代理人袁裕来，被告的委托代理人韦大乐、莫天明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2007年2月1日，被告经审查后作出发改复不受字[2007]2号不予受理决定书(下称不予受理决定)，认为：原告申请复议已超出了《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第九条规定的法定期限。根据《行政复议法》第十七条和《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》第十四、十五条的规定，决定对原告的复议申请不予受理。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书，用以证明原告得知具体行政行为的时间和提出行政复议申请的时间；
2、浙江省发展和改革委员会(下称浙江发改委)、浙江省经济贸易委员会、浙江省国土资源厅、浙江省环境保护局、浙江省安全生产监督管理局、中国银行业监督管理委员会浙江监管局联合发布的浙发改投资[2006]758号《关于对存在问题的新开工项目依法依规进行处理的通知》(下称758号通知)；
3、原告2006年11月10日的行政复议申请书；
4、758号通知的附件《浙江省2006年上半年存在问题的新开工项目及统计有误项目单位》中的《杭州市存在问题的新开工项目及统计有误项目名单》(下称《杭州市存在问题的项目名单》)复印件各1份及特快专递邮件详情单。以上证据用以证明网上公示相关项目的时间是2006年10月20日，且原告在2006年11月10日就已经知道相关网上公示行为。
原告诉称，对存在问题的新开工项目，各地要将存在的问题和处理措施，在当地主要媒体上公告，这是发改投资[2006]1538号《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》(下称1538号通知)明确要求的，758号通知也有同样规定。因此，公告16条道路的具体名称是浙江发改委的法定职责。由于16条道路是应该公告的，原告当然享有知情权，有权提出复议申请。原告申请复议，请求被告责令浙江发改委公告16条道路名称并没有法定期限，被告的不予受理决定不符合法律规定。因此，原告要求人民法院判决撤销不予受理决定，判令被告限期受理原告的行政复议申请并限期作出复议决定。在法定期限内，原告向本院提交了以下证据的复印件： 1、1538号通知；
2、758号通知。以上证据用以证明原告在提出申请时提交的一些材料。
被告辩称，原告的复议申请是对浙江发改委网上公告758号通知的具体行政行为不服，要求公开16条道路具体名称。答辩人在收到复议申请后依法进行了审查。原告申请复议超出了《行政复议法》第九条规定的法定期限，答辩人不予受理原告的复议申请证据确凿，适 2 用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求，维持不予受理决定。
经法庭质证及合议庭评议，本院认为，被告、原告在法定期限内提交的证据在证据形式上均符合合法性、关联性和真实性的要求，本院予以确认。
经审理查明，2006年10月11日，浙江发改委等部门联合发布了758号通知。同月，浙江发改委在国际电子互联网上亦发布了该通知及附件中的《杭州市存在问题的项目名单》。该名单中包括了杭州之江国家旅游度假区管委会(下称之江管委会)名下的之江度假区道路建设项目(下称涉案项目)。在公布的涉案项目的“主要建设内容和建设规模”一栏中，注明了“建设16条道路”。
2006年11月10日，因原告认为浙江发改委拒绝原告的律师查阅、复制涉案项目中有关16条道路的材料，故以浙江发改委为被申请人，向被告提出复议申请，要求被告责令浙江发改委限期向原告提供之江管委会新建1 6条道路名称的有关材料，以供原告查阅、复制。
2007年1月30日，原告再次以浙江发改委为被申请人，向被告提出了复议申请，请求“责令被申请人限期在当地主要媒体上公告杭州之江国家旅游度假区管委会新建16条道路名称”。同年2月1日，被告认为，“2007年1月30日，申请人不服被申请人2006年10月20日做出的网上公告行为，向本机关提起行政复议”，经审查，原告的复议申请已超过法定期限，故作出不予受理决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，行政机关作出行政决定应有相应的事实依据。在本案原告于2007年1月30日提出的复议申请中，明确其复议请求系责令浙江发改委限期在当地主要媒体上公告之江管委会新建16条道路的名称。不予受理决定中对原告复议请求的认定与上述事实不符。因此，不予受理决定关于原告于2007年1月30日提出的复议申请已超过《行政复议法》第九条规定的法定期限的认定缺乏事实依据，本院不予支持，被告应针对原告的复议申请重新进行审查并依法作出相应决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告国家发展和改革委员会于二OO七年二月一日作出的发改复不受字[2007]2号不予受理决定；
二、被告国家发展和改革委员会针对原告陈国良、芦传根、孙如良、鲁金富、孙传位、郑正根、卢传荣、孙雪林、邬志明、孙传华、孙小龙、沈文昌、胡仁金、陈国兴、孙传木共十五人于二OO七年一月三十日提出的行政复议申请重新作出审查决定。
案件受理费50元，由被告国家发展和改革委员会负担(于本判决生效后7日内交纳)。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉案件受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审
判
长
张刚华 代理审判员
胡华峰 人民陪审员
崔哲勇 北京市第一中级人民法院
二OO七年十二月二十四日
书 记 员
篇8：行政不予受理通知书
我厅(局/委)于年月日收到你/你单位提出的申请，经审查不符合有关规定，决定不予受理。
特此通知
(单位公章)
年月日
经办人：
篇9：行政答辩状(不予受理行政复议案)
有关行政机关不予受理或不再受理的6种情况：一是对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。三是来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。四是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。六是已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。
篇10：哪些行政机关受理行政复议申请
一、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，国务院依照《行政复议法》的规定作出最终裁决。
二、对上述规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:
(一)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议;
(二)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议;
(三)对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;
(四)对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议;
(五)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
篇11：行政复议的受理的学习
一、行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。
二、公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满（自知道该具体行政行为之日起60日内）之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
注意不是民事诉讼。
三、行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
1、被申请人认为需要停止执行的；
2、行政复议机关认为需要停止执行的；
3、申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
4、法律规定停止执行的。
篇12：行政答辩状(不予受理行政复议案)
摘 要：现行《行政复议法》关于“行政复议受理”的规定存在立法瑕疵，而行政复议的受理直接影响行政案件审理的时限乃至有可能使行政复议机关因行政不作为而成为行政诉讼的被告人。《行政复议法》的受理程序条款或者本身存在冲突，或者条款间相互存在冲突，导致在司法实践中因观点不同产生条款理解和操作指引的歧义，对此笔者提出相应的合理建议。
关键词：行政 复议 受理
行政复议是监督行政的一种重要形式，是上级国家行政机关对下级国家行政机关的行政活动进行层级监督的一种制度化、规范化的行政行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行的自我约束的重要手段。
行政复议，是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他国家机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。因此，行政复议的开始，必须以行政相对方的申请为前提条件，以行政复议机关的受理为逻辑起点。行政复议是依申请而产生的具体行政行为，其不是行政机关依照自己的职权主动进行，因此，行政复议机关在司法实践中采取“不告不理”的受理方式。
《行政复议法》第4条规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。因此，该条文是行政复议法贯彻行政复议全过程和各个方面的基本原则。
行政复议作为保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度，须以行政复议申请为行政复议程序的出发点。行政复议程序是申请人向复议机关申请复议至行政复议机关作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和时限的总和，其是行政复议行为的重要环节，也是行政复议合法、高效进行的重要保证。行政复议程序一般包括五个方面：行政复议申请、行政复议的审理、行政复议决定、行政复议的期间和送达。
行政复议受理，是指行政复议机关基于审查申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否收案和处理。行政相对方不提出行政复议，复议程序就无法进行；如果行政相对方提出行政复议申请而行政复议机关不予受理，行政复议程序也同样不能继续。因此，行政复议机关收到行政复议申请人递交的行政复议申请后，要依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行审查，作出是否受理的决定，这是行政复议程序的重要阶段，也是行政复议程序与行政诉讼程序重要的衔接程序。但是，研究《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规后，笔者认为现行行政复议制度关于“行政复议受理”的规定存在立法瑕疵，而行政复议的受理直接影响行政案件审理的时限乃至有可能使行政复议机关因行政不作为而成为行政诉讼的被告人。
《中华人民共和国行政复议法》第四章规定了行政复议受理程序，专门对行政复议受理作出了规定。但是，这些条款或者本身存在冲突，或者条款间相互存在冲突，导致在司法实践中因观点不同产生条款理解和操作指引的歧义，增加了适用法律的难度。具体表现在如下几点：
第一，第17条第1款与第2款存在冲突。第17条第1款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。该条款表明，行政复议机关对于收到的行政复议申请有5天的审查时限。但是，该条第2款又规定，除前款规定外（即对于符合规定的行政复议
申请），行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该条款意味着行政复议机关负责法制工作的机构对于收到的行政复议申请没有审查时间，“收到之日即为受理之时”。因此，第17条存在立法上的矛盾，造成司法实践中对此问题的认识不统一。行政复议机关的法制机构对于收到的行政复议申请没有审查的时间，那么如何判断该行政复议申请是否符合法律规定呢？笔者认为，立法者或许认为作为行政复议机关的法制机构，作为熟知法律的专业人员，能够在形式上做到及时审查，从而提高行政复议的效率，实现政府行政效能理念，更能体现行政复议及时、便民的原则。另外，该条矛盾的原因是法律条文将行政复议机构审查行政复议申请的行为与行政复议机关的法制机构审理案件的行为相混淆。参照《民事诉讼法》相关规定，笔者认为，立法者应当在新的《行政复议法》立法过程中，将审查程序与受理程序分别作出相应的法律规定，明确行政复议机关的审查程序和行政复议机关法制机构对案件的审理程序，形成不同的法律制度。
第二，第17条与第20条存在冲突。第17条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该条款表明，除了“不符合”和“不属于”的情形外，对于既不属于“不符合”情形，又不属于“不属于”情形的行政复议申请，行政复议机关自收到之日起即为受理。
第20条则规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。因此，行政复议机关收到申请后“不作为”，即属于该条规定的“无正当理由不予受理”情形。行政复议机关出现这种“不作为”的情形时，按照第17条第2款的规定，其结果应当是“收到之日起即为受理”，而按照第20条的规定，结果变成了上级机关应当“责令受理”，甚至“直接受理”。笔者认为，这两条规定的矛盾之处在于既然已视为受理，又何需“责令受理”，甚而“必要时，直接受理”。通过分析笔者认为，行政复议法第20条没有存在的实际价值，新行政复议法应当删除此条款。
第三，第17条与第23条存在冲突。第17条第2款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该款与第23条，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人相矛盾。假设存在疑难的行政复议申请，如果法制机构审查了5天才决定受理，那么按照第23条的规定，法制机构必须在2天之内就得发送行政复议申请书副本。法制机构在两天之内完成立案审批、确定案件承办人、文书审批、文书送达等一系列内部工作，时间显然紧张，甚至存在超过法定时限导致被提起诉讼的可能。笔者认为，将第17条、第23条参照《行政诉讼法》第42条、第43条的条款进行修正。《行政诉讼法》第42条规定，人民法院接到起诉状，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。
第43条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。新《行政复议法》可以参照这样的立法规定，既可以解决行政复议法条文自身存在的矛盾，也可以解决行政复议法与行政诉讼法对同类问题的表述不一致的问题，使立法得以相互协调。
综上所述，笔者认为《中华人民共和国行政复议法》的立法修订工作日益加快，作为一名法律人，结合以往处理具体的行政复议案件，根据实践的总结对《行政复议法》关于行政复议受理的条款进行分析，以揭示条款之间存在的冲突并提出合理建议，以期立法者在新的《中华人民共和国行政复议法》的立法修订过程中予以借鉴。
篇13：行政复议答辩状
答辩人：________省________市公安局;
地址：_______市______区_____桥______号;
针对复议申请人赵_______于_______年_____月______日提出的复议要求和进帐，现提出以下答辩：
第一，赵______有赌博故意，其蓄意赌钱是客观事实。
赵_______在复议申请书中说其玩麻是“聊天解闷，打发时间”，这是其有决掩盖事实。事实是，______月_____日中午赵______从外地回来，因手头赚了些钱便想赌博，于是喊李_______等人过来，先喝酒，后摆桌子赌博。这一事实有当时同赌的李_____为证。李______在接受问话时曾说，赵_______刚回来，就喊我过去打麻将过过瘾，我说别打太大还可以，多了就没钱。赵______说打的太小没意思 。这说明赵_______当时想赌博赢钱，根本不是所谓的“聊天解闷”。
第二，赵________有赌博的事实。
赵_______在复议申请书中说玩麻将时只用了“一块八毛”的“硬币毛票”，以方便算输赢，这也是在掩盖事实，推脱责任。事实是，_____月_____日下午赵______等四人共用赌资860多元，其中赵_____赢了180多元，李_______输了210元，其他二人一人赢120元，一人输90元。以上事实有李______和王______接受问话进的陈述为证。这说明赵_______所说的根本不是事实，事实是那天四人在赌博时听到敲门声后匆忙把钱收了起来，只留个别小票迷惑公安人员，以逃避责任。
综上所述，赵______的行为完全符合赌博的要件，本局依<<中华人民共和国治安处罚法对其予以行政拘留，是完全合法的，申请人赵_______要求撤销决定的理由不能成立。
此 致
________复议机关
附：1. 作出拘留决定的材料一份;
2. 李________、王_______的陈述各一份。
答辩人：_______省_______市公安局
(印章)
法定代表人：____________________
_________年_________月________日
行政复议答辩状模板：
答辩人渭南市******
法定代表人*** *长
被答辩人***，男，年 月 日出生，**族，渭南市临渭区****。
答辩人因被答辩人不服渭南市***作出的渭**【20**】**号《渭南市******行政处理决定书》(下称处理决定)提出行政复议，现作出以下答辩意见：
一、《处理决定》认定事实清楚。
……
二、《处理决定》确权准确。
……
综上所述，处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确无误，……确权机关在本着“尊重历史、照顾现实、方便生活”的原则，依法公正、公平做出了本处理决定。为减少当事人的诉累，望复议机关在查清事实的基础上依法维持本处理决定。
此致
陕西省******
答辩人******
年 月 日
行政复议答辩状范文：
答辩人：xx县国土资源局
法定代表人：XXX， 职务： XXX
被答辩人：XXX，男，63岁，XXX镇XXX村人。
答辩人因被答辩人农村宅基地纠纷一案，现提出以下答辩意见：
答辩人作出的长子国土资发【20xx】第116号行政处理决定书(下称《处理决定书》)，认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当，依法应予维持，理由如下：
1、《处理决定书》认定事实清楚。
20xx年4月索xx村中旧宅向南扩建院墙3米，6月翻建房屋时向北移2.85米，孙xx向国土局举报索xx违法超占建房，国土局依法于20xx年7月24日申请人民法院强制停工，随后索xx持续建房，直至20xx年9月索xx住房建至两层，准备封顶，孙xx用砖块四面围堵，才阻止其建房。
20xx年，长子县人民法院拆除了索xx向南扩建的`3米院墙。20xx年6月，经xx镇人民政府协调，孙xx将砖块挪开，索xx开始建房并封顶，但索xx准备修建院墙，孙xx以索xx建房影响其出路同行上访，索xx以无法圈建院墙为由上访，后县、乡、村均对双方纠纷进行过多次调解并于20xx年6月由xx镇政府与县国土局再次为双方调解并出具调解协议书，索xx同意息诉罢访。
2、《处理决定书》适用法律正确。
答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第16条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理”之规定，于20xx年10月10日向被答辩人作出长子国土资发【20xx】第116号国土资源处理决定书，并依法送达被答辩人，故针对被答辩人的提出的复议请求，答辩人适用上述法律准确。
3、关于被答辩人提出的第二条复议请求，答辩人与xx镇人民政府以及被答辩人签订过一份《关于对泊里村村民索xx贫困救助的协议》中第六条明确写明了生活救助费到位后，索xx应自行恢复生产生活，息诉罢访。
现协议中救助索xx恢复生产生活的费用柒万元已经一次性支付给被答辩人，被答辩人在诉讼请求中提及的长子国土资发【20xx】第116号文件处理决定是其认可并同意的，故被答辩人要求撤销决定中的1、2、3、4条毫无根据。
综上，答辩人作出的长子国土资罚发【20xx】第116号行政处理决定书，在认定事实上十分清楚、适用法律法规正确无误，对其处理客观适当，故应依法维持《处理决定书》。
此致
长治市国土资源局
答辩人：