少数民族经济发展

少数民族经济发展（共6篇）

篇1：少数民族经济发展

少数民族地区基础教育问题分析

【摘 要】我国的少数民族约有五十五个。人口虽只占全国总人口的百分之六,但分布地区广阔,约占全国面积的百分之五十至六十。解放前,由于阶级压迫和民族歧视以及其他种种原因,政治经济非常落后,几乎没有民族工业。解放后及改革开放以来，少数民族地区的经济建设有了长足发展，但是，由于诸多因素的综合影响，少数民族地区经济总体发展水平不高，落后的面貌没有根本改变，与东南沿海经济发达地区相比有较大差距，且这种差距还在不断加大。,迅速发展少数民族地区经济,促进全国范围内生产力的相对平衡,从根本上改变少数民族地区落后的面貌,不断提高人民生活水平,对加强各民族友好团结、巩固祖国的统一,有着重大的意义。鉴于此，探索少数民族地区经济f发展不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。

【关键词】少数民族 教育 人才 可持续发展

少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。下面我将从这几个方面来阐述我个人的看法。

一、少数民族地区经济发展所在的问题 少数民族地区经济发展所存在的问题主要表现在以下几个方面:

（1）经济基础薄弱,经济发展水平低。由于自然和历史原因,特别是改革开放后,少数民族地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。

（2）思想观念比较陈旧，低层次的社会文化心理比较突出。由于多种因素的影响，在少数民族聚居区的贫困群体中，有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中，在体现价值观念的道德、伦理、贫富、得失等方面，仍带有浓重的封建色彩和小农意识，且根深蒂固，思想意识仍停留在自我积淀的思维定势上，难于接受新事物和新的社会文明。

（3）恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来,虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。山路崎岖且交通极为不便，要实现机械化农业耕作几乎不可能，特别是少数民族，不少地区

仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生产成本，投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买，也是最大的问题。特别是由于年份降雨量的逐年减少。根本无法满足农作物自然生长的需求。自然灾害已成为少数民族地区农业生产的一个重大障碍。在前期的建设发展中长期处于负债运行状态，发展后劲受到严重束缚，严重地阻碍着生产力的发展，农民也只能勉强地维持简单的再生产。调研中有这样一种感受，山高坡陡路漫长，资多效低领导忘。

（4）基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。

二、加快少数民族经济发展的机制

1、大力发展少数民族教育事业，加强人才发展战略,培育高素质人才,提高民族整体素质。少数民族地区经济发展落后,一个重要的制约因素就是人才结构不合理,高素质人才匮乏。民族的发展不仅体现在整个族群的发展上,而且也体现在单个族人的发展上。发展经济是与人的发展相结合的,经济是人的经济,人是经济活动的主体,大量现代化的资金运作与技术都需要相适应的人才进行操作,少数民族地区要发展首先就需要与发展经济相适应的人才。少数民族地区少数民族占很大比重,历史与现实的原因,经济发展的不平衡性,导致少数民族人口整体受教育程度低,所以首先要解决就是教育问题,要加强人才发展战略,普及中小学教育,培育少数民族地区各民族高素质的人才。这样才能保证经济可持续发展的人才储备,提高民族的整体素质,促进民族间平等。针对民族性的特殊性,在少数民族聚居地应推行双语教学,既保持该民族的特性又添加现代因素,从而达到中华民族大一统格局。发展少数民族教育事业要做好以下几点：（1）严格实行九年义务教育，提高教育普及率，为此，国家要加大对西部地区的教育投资力度，要加强对教育投资发放的管理，各级政府不得以各种理由挪用或推迟发放教育投资，保证教育投资的及时到位；同时，要加强九年制义务教育法的宣传，使西部地区儿童平等地接受教育。（2）改善少数民族地区学校的教学条件和教师待遇，增加教学设施的投资，定期派教师到条件较好的地区进修，提高教学水平；广泛招揽有志于西部开发的毕业生到西部从事教育；在条件许可的条件下，与东部地区联合办学：提高远程教育和网络教育的接收率：同东部地区学校联合，在一些重点大学开办民族预科班和民族班，尽可能多招收少数民族学生入学，加快少数民族地区所需各类人才的培养。（3）加强少数民族地区的职业技术教育，培养适合本地区经济发展的人才，职业教育的重点放在农、林、果木管理、家庭畜养等方面，制定优惠政策，鼓励毕业生到那些条件艰苦且与所学专业对口的贫困地区扶贫。在贫困地区增加科普知识的宣传，使贫困农户基本能够掌握一至二门技术，结合地区优势，加快贫困地区脱贫速度。

2、改造传统产业，发挥区域特色优势。因地制宜，多模式发展。我州少数民族地区各地的自然、经济社会条件不同，新型农村合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式。在引导其发展中，要坚持因地制宜、分类指导，兴办不同特色、不同规模的合作经济组织，特别应围绕专业农产品的商品生产，发展受农民欢迎的多种专业合作社。在组建形式上，可以是农民自办、联办，也可以是农民与其涉农企业、公司联办。在服务内容上，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。与此同时，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的管理经验，真正把那些好的经验做法及时总结出来，加以推广。西部应加快资源型产业的发展，促进传统产业主要是老工业基地的调整和技术改造。提高重要农业、能源、原材料基地的经济发展

水平，并规划建设一批新的能源、原材料基地。发展农业的规模经营和产业化。重点治理资源开发区、工业、城市聚集区的环境污染。调整改造、大力振兴原有“三线”地区的国防工业。远西部地区在加强部分有优势的资源开发利用的同时，重点加强基础设施建设，以改善交通、通讯、供水、居住条件和文化教育水平。促进地方资源的开发和农牧业的规模经营及产业化，通过富民以稳定边疆。着手进行大江大河源头地区的生态保护和生态恢复。在制定远少数民族地区开发方案时，要重新审视远西部地区的资源优势问题。远西部地区不宜再搞那些代价大、收益低的资源开发及其加工的大项目。增强中心城市的功能，以机械电子和化学等具有较高技术含量的工业为主导，完善中心城市的高新技术产业和旅游业枢纽职能，形成具有较高水平服务业的现代化城市经济，形成西部经济核心区，并率先在西部地区实现现代化。积极培育具有一定经济基础的二级产业带和西部边境开放经济带，增强整体经济实力，以优势资源的加工利用为重点，发展地区特色经济，为长远区域开发格局的完善和区域经济的协调发展创造条件。

3、建立生态破坏的补偿机制。少数民族地区是中国扶贫的重点地区。国家确定的592个扶贫开发重点县，涉及少数民族5个自治区、20个自治州、49个自治县。全国348个少数民族自治县中有257个被列为国家重点扶持贫困县，占国家重点扶持贫困县的43.4％。少数民族贫困地区绝大多数分布在六大贫困区：内蒙古高原东南边缘风沙化贫困区；黄土高原沟壑水土严重流失贫困区；秦巴山地生态恶化贫困区；喀斯特高原丘陵环境危急贫困区；横断山脉高山峡谷封闭型贫困区；西部沙漠高寒山区环境恶劣贫困区。少数民族地区面临着严重的经济贫困问题和生态退化问题。

首先要建立资源输出地和资源受惠地之间的补偿机制。资源受惠地要对资源输出地因输出资源造成的环境破坏进行补偿，这样一方面可以限制资源受惠地对输出地资源的无限制浪费，同时也可以帮助输出地保护受破坏的生态环境。其次要在上游地区生态保护与下游地区资源开发之间建立补偿机制。即上游的生态保护使下游资源开发得到了好处，则下游地区要对上游地区的生态保护给予下游地区的正面影响给予补偿，一方面分担上游地区生态保护的费用，提高上游地区进行生态保护的积极性，另一方面，提高资源的利用效率。

4、加大补偿力度。要加快少数民族地区经济社会发展必须建立完整的利益补偿机，主要包括：（1）实行自然资源有偿使用制度。资源开发必须对生态环境的维护和未来发展利益给予补偿，资源增值转移必须对当地居民优先受惠权给予补偿，补偿费计入资源价格。

（2）规范自然资源价格。自然资源价格应反映自然资源使用的成本。自然资源使用成本包括资源开发生产成本、资源消费成本、环境复原成本。资源品消费成本通过征收资源品消费税补偿。环境复原成本通过列支资源生产消费费用标准。对生态环境维护和未来发展利益的补偿，补偿费标准依据资源开发对环境影响和资源品消费情况而定。对生态环境的补偿应满足生态复原的要求，对未来发展的补偿应当为消费者所承担。（3）设立不可再生资源未来发展补偿基金。把一部分从不可再生资源开发中获得的利益通过税收途径转为积累，用于支持形成未来发展长期效应的基础建设，未来发展基金的形成通过扣除不可再生资源总成本中的资源品消费成本来获得。

三、中央政府为少数民族经济发展所做的贡献

中华人民共和国成立50多年来，中国共产党和中国政府为了促进少数民族地区经济发展，实现各民族的共同繁荣做了大量的工作，包括：

加强少数民族地区基础设施建设。国家先后在少数民族地区建设了一大批大中型现代

工业企业。近年来又优先在少数民族较为集中的中西部地区安排水利、电力、交通、环境和资源开发项目，并实行投资倾斜，引导国内外资金更多投向中西部地区。

加强民族地区农田基本建设和草原基本建设，采取各种措施提高农业生产水平，并通过无偿发放农具、发放生产资金、减免农业税、发放无息或低息贷款等措施，扶持少数民族农村经济的发展。

国家鼓励少数民族地区从本地的实际出发，积极开展外引内联，发展边境贸易，支持少数民族地区通过积极稳妥的改革，推动社会经济结构的调整，增强自我发展能力。

对少数民族地区实行优惠的财政政策。国家先后设立了“民族地区补助费”、“民族地区机动金”，实行定额补助制度，支援经济不发达地区发展资金，扶贫贴息贷款和以工代赈资金，支援民族地区的建设。国家实行财政转移支付制度，逐步加大对民族地区的支持力度。鼓励少数民族地区发展贸易，照顾少数民族用品生产。

扶持少数民族贫困地区摆脱贫困。自八十年代中期大规模开展有组织、有计划扶贫以来，少数民族和民族地区始终是国家重点扶持的对象。在十多年的扶贫开发过程中，少数民族贫困地区除享受其他贫困地区扶贫开发的优惠政策外，还享受国家制定的许多特殊政策。支持和帮助少数民族地区发展科技教育。如赋予和尊重少数民族自治地方自主发展民族教育的权利，重视民族语言文字教学和双语教学，加强少数民族师资队伍建设，举办民族院校和民族班。截至1998年，国家独立设置的民族院校有民族大学和民族学院12所、民族师范学校59所、民族职业中学158所、民族中学3536所、民族小学20906所，积极开展内地省市对少数民族地区教育的对口支援，全国支援西藏教育事业等。

由此可见，国家对少数民族的经济发展确实是极为重视，在预定的计划上，有着更为合理的实施方法。

四、结语

西部大开发战略的实施，标志着少数民族地区经济的发展即将进入一个新的历史时期，在新的经济发展环境下，西部少数民族地区发展经济面临许多机遇，同时也对今后西部少数民族地区发展经济提出了更高的要求。西部少数民族地区要以更加积极的态度参与到国内和国际的经济合作中，以开放促开发，发挥西部少数民族地区的优势，促进西部少数民族地区经济的崛起。对于少数民族地区发展与民族发展问题的探讨,仁者见仁智者见智,本文只是从一个民族观与经济发展协调性出发,引入了民族学的文化观,对现在少数民族地区经济发展现状分析,寻求适合少数民族地区经济发展的模式。综合上述分析,少数民族地区要想使经济发展永葆生机和活力,就必须树立创新的文化观念,认识到经济持续增长的动力源泉就是创新,努力进行少数民族地区经济发展中的制度创新和科技创新,充分调动作为经济细胞控制者的企业家的创新能力，大力培养科技人才,促进经济持续增长。

参考文献：

[1]乌日陶克套胡：蒙古族游牧经济及其变迁[M].北京：中央民族大学出版社，2006

[2]伍琪凯梦 催亚虹：民族地区全面建设小康社会论[M].北京：民族出版社，2006

[1]黄健英,萨如拉.少数民族经济发展战略[M].北京:中央民族大学出版社,1996.[2]卢铁城,张忠元.中国西部民族经济[M].成都:四川辞书出版社,2000.

篇2：少数民族经济发展

少数民族地区经济发展的状况,直接关系到整个国民经济发展的程度、国家的安全和社会的稳定。改革开放以来,少数民族地区的经济建设有了长足发展,但是,由于诸多因素的综合影响,少数民族地区经济总体发展水平不高,落后的面貌没有根本改变,与经济发达地区相比有较大差距,且这种差距还在不断加大。鉴于此,探索少数民族地区经济、社会的机制不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。下面我介绍一下我所接触最多的民族——朝鲜族。

朝鲜族（조선족）又称高丽族，是东亚主要民族之一。朝鲜族主要分布在朝鲜半岛的朝鲜、中国和俄罗斯远东地区及其他原属苏联的加盟共和国。其余散居美国、日本等世界各地。在中华人民共和国境内的朝鲜族是中国的一个少数民族。中国朝鲜族主要分布在黑龙江、吉林、辽宁三省，他们是在为了生存和封建主义、日本帝国主义的压迫下等原因来到中国的。朝鲜族主要从事农业，以擅长在寒冷的北方种植水稻著称，生产的大米洁白、油性大，营养丰富，在国内外非常有口碑。朝鲜族是一个具有光荣革命传统的民族，在抗日战争和解放战争时期，朝鲜族为抗击日寇和解放祖国做出了卓越的贡献。下面我介绍我的家乡通河的朝鲜族。

通河县土地肥沃、资源丰富，是中国主要林区之一，这里聚居着许多少数民族。朝鲜族是其中之

一。假期我做了一个简单的通河县朝鲜族经济发展状况调研！

通河是朝鲜族居民相对聚集的地区。长期以来，朝鲜族干部群众在推动全县民族经济和社会发展中一直发挥着重要作用。县内的朝鲜族主要分布在东部和市区内及其周边地区，他们为我县的开发做出巨大贡献。他们种植的水稻享誉海内外，朝鲜族农民在传播水稻种植技术的同时和通河县广大农民开掘渠道，引水灌溉，扩大我县水稻种植面积，使稻谷产量提高，使通河县的稻田面积逐年增加，成为中国东北地区重要的水稻产区，但是，通河的朝鲜族虽然多年来积累了丰富的种植经验，但是从种植、加工、销售等方面，还处于较为原始的经营阶段，大都是各自为战、独立耕种，目前个别民族乡镇、村正在进行联合生产模式的探索和实验，但还没有形成大规模的联合生产经营模式，在抵御风险、开拓市场、产品深加工、创优品牌等方面受到制约，一定程度上影响了种植户增产增收。经济全球化的今天，朝鲜族同胞们不怕辛苦来到韩国赚取外汇，由于我县朝鲜族劳务输出渠道较多，尤其是民间形式输出基本不存在技能培训过程，即使中介公司组织培训也无法完全达到韩国实际要求，并且大都从事建筑、杂工等粗放工种，收入受到限制。同时，2007年韩国出台了新政策，随后将对赴韩务工人员进行韩语能力考试，过关后方能到韩国工作，由于我县预赴韩人员文化水平普遍偏低，能通过者数量非常有限。在我县的朝鲜族大约有1.2万人，其中有朝鲜族中学一座，并且有许多朝鲜族同胞在县内的各个机关和教育场所任职！朝鲜族的餐饮特色那就是高丽狗肉了！在通河这个2.3万人的区域内有近40余家狗肉馆都是朝鲜族同胞开的店，深受广大消费者的亲睐，他们所开的饭店生意非常的兴隆，在通河县的餐饮行业非常的出名，是鲜族同胞经济收入的又一重要渠道！朝鲜族同胞为我县的经济发展作出巨大贡献！朝鲜族的经济收入显著的提高，特别是在改革开放浪潮的背景下，他们勇于开拓进取，目前在我县的朝鲜族同胞的经济收入已经大幅度提高，总体人均收入比例比全县人均收入还要高！我县朝鲜族同胞能取得这样大的成绩是离不开党和国家的经济政策的，当然这也离不开勤劳勇敢的朝鲜族人民！

对于少数民族地区发展与民族发展问题的探讨,仁者见仁智者见智,本文只是从一个民族观与经济发展协调性出发,引入了民族学的文化观,对现在少数民族地区经济发展现状分析,寻求适合少数民族地区经济发展的模式。综合上述分析,少数民族地区要想使经济发展永葆生机和活力,就必须树立创新的文化观念,认识到经济持续增长的动力源泉就是创新,努力进行少数民族地区经济发展中的制度创新和科技创新,充分调动作为经济细胞控制者的企业家的创新能力,促进经济持续增长。

无论怎样，我相信朝鲜族同胞的经济收入会更加稳定，通河人民的明天会更加美好！

篇3：少数民族地区经济发展探讨

少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的, 比如:生态环境脆弱, 教育落后, 人才素质不高, 投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才, 教育, 科技比喻成三驾马车, 共同拉动国家经济发展, 促进社会进步。然而, 少数民族地区同样面临着这样一个问题, 人才严重匮乏, 科技投入严重不足, 劳动力素质不高。事实上, 少数民族地区要发展, 人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下, 少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决, 并且, 经济全球化并非是经济上的世界一体化, 相伴发生的还有政治, 文化等方面的一体化。主要表现在以下几个方面:

(1) 经济基础薄弱, 经济发展水平低。由于自然和历史原因, 特别是改革开放后, 少数民族地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。

(2) 思想观念比较陈旧, 低层次的社会文化心理比较突出。由于多种因素的影响, 在少数民族聚居区的贫困群体中, 有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中, 在体现价值观念的道德、伦理、贫富、得失等方面, 仍带有浓重的封建色彩和小农意识, 且根深蒂固, 思想意识仍停留在自我积淀的思维定势上, 难于接受新事物和新的社会文明。

(3) 恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来, 虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入, 但一些农田水利等基础设施仍然比较落后, 抵御自然灾害的能力差。山路崎岖, 交通极为不便, 要实现机械化农业耕作几乎不可能, 特别是少数民族地区仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式, 人力、物力的大量投放, 加大了生产成本, 投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买, 也是最大的问题。特别是由于年份降雨量的逐年减少。根本无法满足农作物自然生长的需求。自然灾害已成为少数民族地区农业生产的一个重大障碍。在前期的建设发展中长期处于负债运行状态, 发展后劲受到严重束缚, 严重地阻碍着生产力的发展, 农民也只能勉强地维持简单的再生产。调研中有这样一种感受, 山高坡陡路漫长, 资多效低领导忘。

(4) 基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少, 质量低, 整体通讯能力严重不足, 通讯基础设施亟需改善。

2 少数民族地区经济社会发展的对策建议

2.1 树立正确的民族发展观

经济发展归根结底是人的发展, 只有体现到人的发展上才是真正的发展, 这也是与目前提倡的科学发展观相一致的。以人为本, 才是发展的本质。一个民族, 最重要的是它整体追求的价值观念, 如何才是民族自身价值追求, 只有在该民族的族群当中才会理解。正确的民族发展观是作为一个民族族群的人们对发展的正确认识, 作为一个民族他们既要在物质发展上获取利益, 同时也在生产生活的发展方式上能予以接受, 保持他们所拥有的优秀传统文化。

少数民族地区经济的发展必须从广大少数民族群众的根本利益、长远目标出发, 获得广大群众的支持, 才能取得良好效果。一是经济发展为主原则, 经济是社会发展的基础, 只有经济发展了, 有了物质基础才能进一步发展根本的社会主体——“人”;二是民族价值取向指导经济发展模式, 经济发展的模式要和民族的价值取向结合, 只有获得各民族群众的支持才能得到经济的健康发展;三是针对少数民族地区区域经济发展研究与调查的决策依据, 进行科学合理的区域发展决策, 制定区域发展规划及相关政策措施, 进行少数民族地区区域经济发展模式的选择和构建, 使之规范化、制度化。

2.2建立多层次、多元化的发展模式, 实施可持续发展战略

针对少数民族地区经济多元化的现状, 以及多民族大杂居、小聚居的情况, 建立适宜的发展模式, 是少数民族地区发展最重要的环节。它不仅涉及发展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性, 还涉及到文化的价值评判。在考虑少数民族地区的发展模式时, 是为他们选定还是帮他们选择适合的发展模式, 这涉及到作为主体民族的汉族是否持有文化相对论的评价观。因为少数民族地区经济现状, 用一刀切的发展模式根本无法达到和谐发展的局面, 所以要分层次、多元化的发展, 既要把握原有地区的区位优势、资源优势, 又要提倡创新引入新的产业, 并通过本土化吸收提升区域竞争力, 还要发展特色经济, 形成一个资源互补, 产业链衔接, 可持续发展的良好局面。

(1) 总体上继续重点发展重工业, 依靠老工业基地, 改革现有产业结构, 发展深加工工业, 提高产品附加值。

无论是整个中国还是少数民族地区, 都不可避免地走上工业化道路, 只是在工业化进程中的路径选择有所不同而已。工业化进程的演变规律体现为:工业发展的重心由轻工业向重工业的转移, 在重工业化阶段中又经历了由原材料工业向加工装配工业再向高加工度化转移的演变;最后进入技术集约化阶段。这种规律体现了工业对资源的开发由浅层开发到深层发展的进步过程, 产业结构由低级向高级的演变过程。少数民族地区自然资源丰富, 开发前景广阔, 要充分利用其所占据的资源优势的政策优势, 以重工业为龙头, 更新设备, 加快技术创新, 同时拓展产业链, 发展深加工业。发挥重工业的波及效应, 形成区域性的产业链, 提升区域总体竞争力。

(2) 根据各民族聚居点的特点, 实施保护性政策, 保护当地民族居民价值取向的所认可的生产方式。

工业化、现代化在发展的历程又有不同的路径选择, 而民族群体对路径选择是现代化进程发展中的重要因素。对一种生产方式来说, 并不能单纯从经济的角度进行衡量, 而是要结合人文社会中进行评价, 并不是能带来效率的就是最好的, 任何一种生产方式或生活方式都是人所进行生存与发展的手段而已, 在人的群体中进行结合评价才能得到真正的标准。由于历史的原因, 各民族都有自己特有的生产生活方式。少数民族多聚居在比较落后偏远的地方, 原有的生产生活方式保存相当完整, 当他们所面对工业化中所出现的各种现代的生产生活方式时, 他们并不能很快适应, 而且还可能排斥, 所以我们在制定发展规划时要关注这一事实, 要有步骤地进行引导, 而不是一刀切地对原有生产方式进行否定, 针对那些适合当地民族生存的生产方式还要给予政策性保护。

(3) 加强人才发展战略, 培育高素质人才, 提高民族整体素质。

少数民族地区经济发展落后, 一个重要的制约因素就是人才结构不合理, 高素质人才匮乏。民族的发展不仅体现在整个族群的发展上, 而且也体现在单个族人的发展上。发展经济是与人的发展相结合的, 经济是人的经济, 人是经济活动的主体, 大量现代化的资金运作与技术都需要相适应的人才进行操作, 少数民族地区要发展首先就需要与发展经济相适应的人才。少数民族地区少数民族占很大比重, 历史与现实的原因, 经济发展的不平衡性, 导致少数民族人口整体受教育程度低, 所以首先要解决就是教育问题, 要加强人才发展战略, 普及中小学教育, 培育少数民族地区各民族高素质的人才。这样才能保证经济可持续发展的人才储备, 提高民族的整体素质, 促进民族间平等。针对民族性的特殊性, 在少数民族聚居地应推行双语教学, 既保持该民族的特性又添加现代因素, 从而达到中华民族大一统格局。

(4) 循环经济与粗放型经济并行发展。

科学发展观强调以人为本, 具体说来, 发展的终极目标应该是人的福利最大化。必须认识到, 人的需要是分层次的, 基本生存需要 (饱暖) 、生活需要、发展需要, 从低到高, 只能有先有后、逐步解决。在科学发展观下, 人的需要既是分层次的也是多样化的, 环境质量同样是人的福利之一。经济实力、资源储备、环境质量都成为构成人的福利的要素, 都成为稀缺资源, 一切人类必不可少的经济、社会、以及资源与环境保护活动都成为创造稀缺资源的活动。由于少数民族地区经济发展不平衡, 少数民族多聚居于偏远地方, 存在电脑科技等高新技术与刀耕火种相并存的状况, 进行产业选择时, 首先就要从当地人的生存状况出发, 进行人福利最大化评价。在还在为满足生存与基本生活需要苦苦挣扎的地方发展粗放型经济也是可取的, 而在已经满足基本生活需要的地方要坚定不移地发展循环经济, 实现可持续发展。

3 结语

对于少数民族地区发展与民族发展问题的探讨, 仁者见仁智者见智, 本文只是从一个民族观与经济发展协调性出发, 引入了民族学的文化观, 对现在少数民族地区经济发展现状分析, 寻求适合少数民族地区经济发展的模式。综合上述分析, 少数民族地区要想使经济发展永葆生机和活力, 就必须树立创新的文化观念, 认识到经济持续增长的动力源泉就是创新, 努力进行少数民族地区经济发展中的制度创新和科技创新, 充分调动作为经济细胞控制者的企业家的创新能力, 促进经济持续增长。

参考文献

[1]黄健英, 萨如拉.少数民族经济发展战略[M].北京:中央民族大学出版社, 1996.

[2]卢铁城, 张忠元.中国西部民族经济[M].成都:四川辞书出版社, 2000.

[3]杨干忠.社会主义市场经济概论[M].北京:中国人民大学出版社, 2004.

篇4：少数民族经济发展

关键词:少数民族经济发展;少数民族地区经济

一、中国少数民族经济研究的内容

在中国现有的民族分布格局下,少数民族经济和少数民族地区经济虽然存在着一致性和交叉性,但又是相区别的。

(一)少数民族经济

少数民族经济是以某一少数民族为主体,具有共同历史、共同特征、共同利益关系的群体的经济,或者把一定地域范围内具有一些共同特征的几个少数民族的经济作为一个整体进行研究,也可以把55个少数民族作为一个整体,虽然内部存在着差异,但在经济发展的很多方面具有共性的特点,面临着共同的发展问题。少数民族经济强调的是作为人们共同体的特定群体的经济,其研究的重点是,在一定历史条件下民族经济类型的形成和变化,民族内部及与其他民族的经济交往关系,民族经济发展的特征及与其他民族的差异,民族经济发展及其面临的问题,多民族聚居和杂居地区民族间的经济利益关系。中国民族间经济社会发展不平衡,具体表现在经济发展、居民收入和生活水平、科学文化素质、健康状况等经济和社会发展的诸多领域,其中,大部分少数民族的经济社会发展落后于主体民族,少数民族间发展也不平衡,存在着较大的差距。

少数民族经济具有内部共同性和外部差异性的特点,这是少数民族经济作为独立研究对象存在的基础,特殊性是少数民族经济研究的出发点。[1]这种特殊性既是前面提到的由自然环境决定的生计方式或产业类型的特殊性,也可能是由发展阶段决定的发展水平的特殊性。随着经济发展和社会进步,民族间在经济发展方面的特殊性会逐渐消失,共同性增多,少数民族经济研究的内容也会发生变化。但民族间的经济差异或特殊性不是短期内就能消失的,即使在实现工业化和现代化的民族间,也存在着共同性基础上的差异性,这种差异性不像最初那样表现在生计方式和产业产品结构等实体经济层面,而表现在经济管理模式、企业组织形式等企业文化层面。

在人类社会发展的初期,经济结构单一,活动空间有限,民族分布集中,同一民族从事的经济活动具有许多共性的地方,民族经济的特征十分突出,这些共同性特征是其区分于其他民族经济的主要标志。即各民族的经济生活或从事的经济活动往往是不同的,或是有差异的。即使是同一种经济类型,也因其发展历史、自然条件而有所不同。历史上汉族基本从事农耕经济,在小农经济条件下的基本形态是“男耕女织”,以及家庭养殖业。少数民族从事的农耕经济有些与汉族是基本一致的,如清代中后期以来的部分蒙古族由游牧转向农耕,发展到今天与汉族的旱作农业没有太大的区别。一些少数民族虽然也从事农耕经济,但所处的自然环境使其具有明显的地域和民族特征,如南方一些少数民族的山地农业、新疆维尔族的“绿洲农业”。

民族作为人们共同体,“共同经济生活”是其存在的重要条件。在多民族国家,共同经济生活既表现为生产和生活方式的一致性或相似性,也表现为各民族不同的经济发展和利益的诉求,以及对本民族共同经济利益的认同,在特定时期或条件下和其他民族之间的利益矛盾。这时少数民族经济又有了相应的利益要求和政治内涵,并有可能引发不同民族间的利益冲突和民族问题。在中国历史上,时有民族间为了争夺草场、森林、土地、水资源等而发生的利益冲突和矛盾。最典型的是北方游牧民族和中原农耕民族间的关系,形成了大致以长城为界,南耕北牧的生产格局。双方在经济类型、产品结构等方面具有很强的互补性和需求,这种需求既可以通过互市形式实现,"茶马互市"是其代表形式;也可以通过军事入侵和武力掠夺,武力冲突自汉朝至清朝未曾中断。还有居住在同一地区的不同民族,为了争夺土地、森林和水源而发生各种冲突和矛盾,在新中国成立之前屡见不鲜。新中国成立后,通过建立平等团结互助的社会主义新型民族关系,协调民族间的利益关系,这种冲突和矛盾大幅度减少,但仍存在着利益差异和矛盾。只要民族共同体存在,这种利益关系就存在。

在多民族国家,在主体民族占多数的情况下,少数民族经济往往是非主流经济,其发展与国家或地区层面的经济发展可能是相背离或不一致的。

(二)少数民族地区经济

共同地域是民族的主要特征之一,在民族形成和发展的初期,地域是空间基础。民族经济存在于一定的地理空间,并由其生存繁衍的自然地理环境决定了经济类型和生计方式类型,因此民族经济不能脱离其空间形式而独立存在。但少数民族经济与区域经济是有区别的。如果某一区域生活的是单一民族,民族经济与区域经济具有高度一致性,如果同一区域生活着多个民族,民族经济与区域经济存在着区别。区域经济代表一定空间的发展条件、发展概况、发展趋势等。在中国现有的行政管理格局下,区域经济除大的三个地带或几种不同的经济区划外,大多以行政区划为主,以行政区划为单位的区域经济研究很普遍,区域经济利益也主要以行政区域利益表现出来。中国少数民族经济研究在民族视角研究的基础上,大部分是基于区域层面的研究,即一定地域或行政区划范围内的少数民族经济研究。这首先是由于少数民族经济的研究离不开其生产生活的地域空间,少数民族的分布又具有相对聚居的特点;其次是由于基于单纯民族视角的研究受到民族间杂居分布的影响,地域与民族在大部分情况下不是高度一致的;同时,中国现有的经济统计都是以行政区划为单位,逐级统计的,而以民族为对象的统计除人口统计外,很少有专门的经济统计。因此,在实证或发展战略研究方面,基本都是少数民族地区经济研究,而少数民族族群的研究相对薄弱。

篇5：少数民族经济发展

（哲政学院 政治学与行政学 2009级 赵杰 20090140130）

[摘要] 中国是统一的多民族国家，民族问题重要性显著。合理开发少数民族地区自然资源，有利于拉动少数民族地区经济社会发展，提高少数民族地区人民生活水平，注重国家政策向少数民族地区倾斜，避免少数民族地区自然资源浪费及掠夺，争取创建和谐的多民族共同繁荣发展的新型社会主义社会。

[关键词] 少数民族地区 理论指导 自然资源合理开发 经济建设

时代在变迁，历史在发展，社会在进步，我国少数民族社会实现了令人瞩目的历史性跨越，从原始社会末期、奴隶社会、封建社会直接进入社会主义初级阶段。但少数民族地区经济社会发展与东部沿海地区存在很大差距，拉动民族地区经济发展，缩小东西部地区经济发展水平是我国的当务之急，也是必须要解决的问题，这关乎中国社会的稳定与和谐社会的创建。我国少数民族大多分布在西部地区，这里幅员辽阔，有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。合理的开发少数民族地区资源，推动少数民族地区经济社会发展，必须要有理论指导、国家政策倾斜、转变经济发展方式等

一、民族地区发展的理论指导

少数民族社会要发展进步，不能没有理论指导。理论指导是民族地区发展的坚实基础，有了理论指导，民族地区的发展就有了方向。

（一）马克思主义民族理论解决民族问题

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，不断丰富和发展马克思主义民族理论, 形成了中国共产党全面推进小康社会建设过程中解决民族问题的理论方法。

首先, 中国共产党坚持马克思主义理论为指导, 从中华民族问题的实际出发, 尊重民族发展规律, 将民族问题作为当前每一时期发展目标的重要组成部分;其次, 克服经验主义和教条主义的影响, 依据变化的实践提出新思想, 制定新政策, 采取新措施, 推进马克思主义民族理论在中国的不断发展;第三, 依据社会主义事业发展新现实, 确定发展是解决当代民族问题的核心, 为准确把握和正确驾驭民族问题提出明确目标;第四, 在全球化背景下, 执政党对国内民族问题的驾驭能力成为国际社会评判其执政能力的重要方面, 同时还需要面对某些强势国家以人权等为借口, 攻击中国的社会主义事业, 借民族问题进行“西化” 和“ 分化” 活动现实, 充分认识当代中华民族问题的世界性特点, 对于党在纷繁复杂的国际形势下正确处理民族问题、维护国家统一和民族团结有

着重要意义;最后, 民族区域自治这一基本政治制度是党驾驭和解决民族问题的基础, 体现着社会主义本质和特点, 符合中国国情和各民族根本利益, 有力地保障了发展过程中各民族利益, 对国家统一、民族团结有着根本性影响。

（二）科学发展观指导民族地区经济发展

科学发展观，重在发展，贵在科学。其本质要求，就是尊重和遵循规律求发展，按客观规律办事。在科学发展观指导下，妥善处理当前与长远、局部与整体的关系，科学谋划区域发展路径，确保地区发展沿着正确的方向前进。经济是一切事务的基础，只有基础牢固了，才能搞好上层建筑。因此，促进民族和谐发展，必须先解决少数民族地区的经济发展问题。

1.大力改善民族地区的基础设施建设

基础设施的落后是制约民族地区经济发展的重要因素。因此必须优先发展交通、水利、电力、通讯等基础产业，从而改善民族地区的生活和生产条件。最主要的是交通，俗话说“要想富，先修路”，这句话不断地被贫困地区的发展所验证。

2.加大政策扶持

国家可以通过一系列的宏观政策倾向于民族地区，给予民族地区和谐发展最有力的政策支持，其中最主要的是经济的投入和税收的减免。但是，“授人以鱼不如授之于渔”，一词国家可以鼓励少数民族地区充分利用自己的地理环境、民族风情等搞好旅游事业，也可以将东部发达地区好的发展思路引入到西部少数民族地区，从根本上解决经济问题。

二、合理开发民族地区自然资源拉动经济发展

（一）坚持可持续发展战略

丰富的矿产资源是西部地区的一大优势，是促进西部经济发展的重要因素之一，必须充分开发利用，而矿产资源的开发应以经济、社会、环境的可持续发展为目标。坚持走可持续发展战略，对于西部少数民族地区的资源开发有指导性作用。

可持续发展的战略思想起源于环境保护，保护环境是实施可持续发展的核心，环境与发展密不可分。保护环境为的是保证发展，这是江泽民同志环境保护理论中的一个重要思想，强调了解决环境问题的根本出路在于处理好社会经济发展与自然环境的关系。

矿产资源是不可再生资源，合理的开发矿产资源可以保证中国经济持续平稳发展，也可以为子孙后代留下发展的资源储备。如果实行盲目开采，不加管制的增加开采速度与力度，那么几十年内就会把资源开采殆尽，这不但不会加速经济社会的发展，还会带来一系列问题。

针对目前西部矿产资源开发中所存在的问题，必须加强以下几方面的工作力度：第一，加强地质勘探工作的投入力度，这是扩大西部地区矿产资源开发物质

基础的基本前提和条件。由于资源勘探投资风险大，且带有一定的社会公益和经济安全性质，尤其是一些带有战略性的矿产资源，应该由中央财政专项拨款进行勘探。第二，加大大型矿山企业的建设，建立综合开发的企业集团。要以国家紧缺矿产资源为重点，以优势矿产资源转化为主体，走企业集团化道路。以科技为先锋，提高企业的技术装备水平，要充分认识到矿产资源的不可再生性，努力提高矿产资源的综合利用率，调整产品结构，提高产品附加值，增强企业活力。第三，加大环境保护力度，提倡科学开采。避免掠夺式开采，对资源和生态环境的破坏。加强环境保护的执法力度，坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的方针。

我们不能为了经济发展而大力开采资源，为了GDP而造成资源浪费，为了东部地区发展而忽视资源的合理配置。必须在战略高度上重视这个问题，引进新设备，提高矿产的开发利用率；加强监管力度，避免资源的浪费；制定新规则，合理的配置资源。例如：资源价值得不到很好的体现，许多战略性资源都被贱卖给外国，如稀土。不合理的开发还会造成环境恶化，西部地区气候寒冷，植被稀少，生态环境脆弱，一经破坏短时间内将很难恢复。

旅游资源是西部少数民族地区经济发展的一大动力，但是近年来为了拉动地区经济发展，加强旅游业的开发，破坏了许多自然景点，造成了旅游地区的环境破坏。我们要正视少数民族地区旅游资源的开发，坚持可持续发展战略，不能盲目上项目，造成旅游资源的含金量下降。首先，制定长远发展规划，避免短期发展造成旅游资源浪费，环境问题越发突出；其次，引进新技术，解决旅游景区的环境卫生问题，如使用可降解纸袋、餐盒等；第三，加强监管力度，严惩违规者。对于不合理开发旅游资源地区要严惩，景区内对于游客乱扔垃圾破坏环境问题要加强监督，严惩违反规定者；第四；反哺少数民族地区人民，对于旅游收入要用在发展民族地区经济发展上，形成良好的资金链循环，避免资金外流，民族地区经济得不到发展，人民生活水平得不到提高。

（二）合理配置民族地区资源

民族地区经济发展水平低，人民生活水平不高，基础设施建设不完善，很大程度上与民族地区资源外流，得不到合理配置有关。西部少数民族地区矿产资源优势突出，成矿地质条件优越，已经探明储量矿产130种。在45种主要矿产资源中，西部地区的钾盐、天然气等13种矿产资源保有储量占全国的50%以上，处于绝对优势。铅矿、铜矿等9种矿产资源具有比较优势，储量占到全国的30--50%。煤、油等能源矿产丰富，将成为我国重要的战略性能源接替基地。此外，还应看到，虽然西部地区地质勘查工作程度较低，但其新矿产地的潜力确是巨大的。其中矿业产值占其工业产值的比例，有一半省（区）超过25%。但是资源的配置上存在很大问题，造成少数民族地区资源开发后环境问题恶化，经济发展得不到提高。

1.矿产资源的配置

西部地区矿产资源丰富，但是开发利用程度低，本地区资源配额少，绝大部

分输送到东部沿海经济发达地区。这造成了民族地区的经济发展水平低下的问题。我们应该重视西部少数民族地区，资源是西部少数民族的，但是利益却被瓜分了，给西部少数民族地区留下的微乎及微。国家应该反哺民族地区，为资源的开采支付资金，用于民族地区基础设施建设，促进经济发展，提高人民生活水平，而不是资源收归国有，国家统一配置，用于东部地区经济发展，这不符合西部少数民族的切身利益。本地区的资源被用于另外一个地区的经济建设，相信谁都不会满意这个结果。这样长久下去容易激发少数民族的独立心理，造成民族问题事件频繁发生，不利于国家的长治久安，社会的稳定发展，不符合当前创建社会主义和谐社会的主题。

2.水、电资源的配置

西部地区多处高山高原地带，降水丰富，水利资源优势明显。而且西部地区落差大，水力发电前景广阔。建国后，西部地区的水力资源得到重视，已建成多处大型水力发电站，尤其以三峡水力发电站最大。近年来西南地区规划了许多水力发电站，这将为我国的电力供应提供广大支持。虽然少数民族地区没有多余的资金来建水电站，也没有那个经济实力，全都是由国家统一规划下建成的，但是作为本地区的资源，民族地区对于发电站建成后的电力供应应该享有优先权。西部大开发战略实施后，西部地区的基础设施建设、工业产业建设正大力发展，是急需能源、电力供应的时候，作为建在本地区水力资源优势上的水电站，应该优先供应本地区经济建设需求，而不是一味的输送到东部沿海地区和周边小国家，虽然这样会卖出一个好价格，但是和西部民族地区的经济建设比起来有点小巫见大巫的意思，也不符合长远战略眼光，只有全民都富有了，中国才是真正地富强、民主的统一多民族国家。

三、西部大开发战略推动民族地区经济建设

为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策。

（一）加强基础设施建设

必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。

（二）切实加强生态环境保护和建设

这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚

持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。

（三）积极调整产业结构

实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。

（四）发展科技和教育，加快人才培养

要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。

（五）加大改革开放力度

实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。

西部地区是我国少数民族聚居地，这里自然资源丰富，经济发展落后，人民生活水平低。在创建社会主义和谐社会之际，解决民族问题，是我国民族政策的重要组成部分。我们必须合理开发西部少数民族地区矿产资源、水力资源、旅游资源，避免造成环境破坏，不能先开发后治理；同时加大对本地区资源的反哺力度，大力推动西部地区经济建设发展；加强基础设施建设的同时也要促进西部地区的教育发展，提高人民的资源意识；提倡科学发展，增强自主创新能力；加强国家对西部地区的政策扶持力度，大力推动经济社会发展。争取创建社会主义和谐社会，走上可持续发展的道路，使中国成长为富强、民主的统一多民族国家。

[参考书目] 吴仕民 《中华民族理论新编》 中央民族大学出版社 2008年8月

李普者 《中国少数民族社会发展论》 四川大学出版社 2007年11月

张雷，傅晓峰 《21世纪中国西部矿产资源开发的战略思考》 2012年2月 古德生 《对西部矿产资源开发问题的思考》 2001年

篇6：少数民族经济发展

根据县委工作会议精神和《2017年全县统战及民族宗教工作安排意见》要求，从3月14日—3月31日，由县委常委、统战部长黄顺福带领县委统战部、县民族宗教局班子成员及工作人员，深入全县20个乡镇23个少数民族村社11处宗教场所，重点对全县少数民族乡村和少数民族散杂居村社进行实地调研，通过召开干部群众座谈会讨论、走访农户、问卷调查等方式，广泛听取各乡镇村社干部及群众对少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济发展的各方面意见和建议，认真分析少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济发展面临的困难，并提出相关建议。现将调研情况汇报如下：

一、少数民族乡村基本情况

（一）少数民族人口分布情况：

文县是一个多民族聚居的县份，全县共有藏、回等27个少数民族，现有少数民族人口约8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），约占全县总人口的3.4%,主要分布在铁楼乡、城关镇、碧口镇、中寨镇、石鸡坝镇、堡子坝镇、丹堡镇、刘家坪乡、梨坪镇、天池镇等乡镇。

（二）少数民族乡及村社分布情况：

全县有民族乡1个—铁楼藏族乡，有散杂居乡镇9个（包括：城关镇、碧口镇、中寨镇，石鸡坝镇、堡子坝镇、丹堡镇、刘家坪乡、梨坪镇、天池镇），有少数民族村35个，合作社53个，社区1个。其中：铁楼藏族乡有11个少数民族村，藏族685户3297人；散杂居乡镇有24个少数民族村1个社区，藏族1018户4167人，回族151户606人。（情况详见：全县各乡镇少数民族情况统计表，略）

二、民族乡村发展成效

近年来县委、县政府高度重视民族乡村和散杂居乡村的经济社会发展工作，发挥民族乡村资源优势，培育产业发展，加大民族乡村项目资金的投入力度，使民族乡村经济社会有了较快发展，少数民族群众的生产生活有了明显改善。

一是基础设施逐步改善。近年来，县委、县政府对民族乡村投入较大，在交通、水利、扶贫、教育、卫生等方面投入资金约16146万元，民族乡村基础设施不断夯实，村容村貌变化很大。整合各类项目资金，着力加大民族乡村基础设施建设力度，集中实施了一批建制村道路硬化、饮水安全、河道治理、危旧房改造等基础建设，极大改善了少数民族乡村群众的生产生活条件。

二是产业培育不断壮大。按照“一村一品”特色产业发展目标，大力培育富民产业。近年来，先后在民族乡村建成花椒产业基地6个，优质核桃基地4个，实施5千亩板栗示范园工程1处，建成了草河坝优质核桃采穗园1处，引导藏族群众兴办农家乐15家，扶持兴办以酿酒、养猪、养鸡为一体的养殖场4家，冷水鱼养殖场1家。

三是社会事业得到全面发展。县委、政府抢抓国家政策机遇，在民族乡村新建中小学教学楼14栋，完善教学配套设施，教学条件得到极大改善，教育水平不断提升。着力解决民族乡村群众“看病难”问题，在民族村建成了卫生室，配备了基本医疗设施和药物，群众就医条件得到根本改变。全县累计向民族乡村发放“村村通”电视接收机1507套，基本实现了广播电视全覆盖目标。各类社会保障优先承担起民族地区保基本、兜底线的任务，持续推进基层就业和社会保障服务。

四是文化旅游融合发展。坚持不懈地抓白马人民俗文化挖掘保护传承工作，出版了白马民俗文化系列丛书，修建了草河坝、麦贡山等6所白马民俗文化传习所。文县被中国民协和文化部分别命名为“中国白马人民俗文化之乡”和“中国民间文化艺术之乡”, 草河坝、石门沟、案板地、强曲村被列入全国传统村落名录，白马傩舞“池哥昼”纳入国家级非物质文化遗产第一批保护名录，麦贡山、草河坝、石门沟被批准为中国少数民族特色村寨。成功举办了两届白马人民俗文化旅游节和“火把节”,乡村旅游发展势头强劲。

三、存在的主要问题

近年来，县委、县政府高度重视民族工作，全县少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济社会有了一定的发展，但受自然、历史、经济、思想观念等因素的影响，少数民族乡村和少数民族散杂居村社经济社会的发展与省、市、县平均水平相比还相对滞后，与全国一道同步进入小康社会还存在许多困难和问题。主要表现在以下几个方面。

一是基础设施欠账大。少数民族村社普遍地处偏远，群众居住分散，环境条件差，基础设施建设成本高、投入大，已成为制约少数民族村社发展的“瓶颈”.少数民族村社因地域差异，基础设施建设相对滞后，制约矛盾突出，社会各项事业发展缓慢，特色产业发展薄弱，生存环境恶劣，自我发展能力差，生态环境脆弱，生存与发展的矛盾凸显。全县少数民族村社（非精准扶贫村）需要解决的事项有：人畜饮水、文化广场、村内道路硬化、产业路、异地搬迁等5个方面，总投资约1557.5万元。其中：人畜饮水工程14个村，53000米，投资约79.5万元；文化广场13个村社，投资约650万元；村内道路硬化10个村社，约49.5公里，投资约445.5万元；产业路7个村社，约40公里，投资约360万元；异地搬迁6个村社45户，投资约22.5万元。

二是居住条件差。大部分少数民族村社地处高半山区，居住条件差，自然条件严酷，灾害频繁，土地瘠薄，基础设施建设滞后，群众生产生活条件困难，个别村社生存环境恶劣。如：梨坪镇九原寨村石界湾社，居住在大山深处，交通险要，出入及不方便，土地少，()年轻人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少与外界交流。需要异地搬迁的少数民族村社的群众有：城关镇关家沟村朱家山社5户、中寨镇新寨村5户、石鸡坝镇张家沟村金家梁上社12户、丹堡镇古道坪村刁楼、蓖麻社18户、梨坪镇九原村20户、草坪村1户、金坪村葡萄架社2户。

三是发展资金不足。近年来，虽然县上对民族乡村投入较大，重点对铁楼乡进行了打造，投入相对多一些，乡村基础设施建设有了很大改观，村容村貌变化较大。但其它散杂居少数民族村社投入偏少，基础设施改变不大，农业生产、农民生活条件、乡村道路状况还较差；防灾抗灾能力较弱，返贫现象严重。

四是贫困程度深。少数民族村社经济发展缓慢，产业培育不足，支柱产业匮乏，山高路远，靠天吃饭，农业收入微薄；年轻人外出打工，村内大多居住着老人，空巢现象严重。绝大部分群众只能依靠外出打工挣钱，经济收入单一，缺乏持续增收渠道。民族乡村的产业主要以种植养殖为主，受自然因素影响大，持续增收渠道窄，稳定脱贫难度大，因灾、因病、因学、因婚返贫的问题突出。据统计，全县少数民族聚居村和散杂居村中，2016年农民人均纯收入在3500元以下的村有14个，3500元至4000元的有7个，4000元至5100元的有14个，均低于全县农民人均纯收入5389元。少数民族村社已成为脱贫攻坚战中难度最大、任务最重的地方，与同步实现小康的目标还有很大的差距。

五是少数民族群众自我发展能力不强。少数民族村社群众普遍思想观念守旧，相当一部分人发展思路模糊，发展理念陈旧，创业意识不强，安于现状，不愿接受新生事物；部分民族乡村群众缺乏劳动技能，创业缺乏过硬本领，自我发展能力还不强。

四、几点建议

一是制定少数民族乡村和散杂居村社发展规划。按照民族乡村和少数民族散杂居村社发展的实际情况，科学合理地制定少数民族乡镇村社规划，有步骤、有计划、有组织地实施少数民族乡村和散杂居村社发展规划。同时，保持规划的稳定性和连续性。在新农村建设和危房改造时要融入民族元素，突出民族特色；倾力打造体现民族特色、地方特色的标志性公共建筑，如寨门、戏台、凉亭、文化广场等公共设施建设，为各族群众提供充足的公共文化活动空间。广泛动员社会力量参与少数民族特色的保护与传承发展，与扶贫开发、生态旅游、文化保护和新农村建设等相结合，整合各方资源，统筹兼顾，科学合理规划少数民族村社未来发展。建议拓宽改造演武坪至麦贡山通村公路，修通铁楼乡白马十四寨连村并网公路，改善藏区群众交通条件。

二是加大资金投入。深入实施“两个共同”示范点建设，充分利用好省市“两个共同”示范点建设资金，在重点做好铁楼藏族乡“两个共同”示范点建设的同时，也要兼顾其它散杂居少数民族村社发展，适当将省市“两个共同”示范点建设资金向其它散杂居少数民族村社安排，促进少数民族乡村和散杂居少数民族乡村同步发展。同时，要把少数民族村社作为扶贫攻坚的主战场，深入推进精准扶贫脱贫，整合项目资金，加大资金扶持，集中攻坚突破，进一步加快少数民族和民族乡村扶贫攻坚步伐。建议从全县项目资金总盘子中切割部分资金，重点解决少数民族村社水、路、广场等基础设施建设，给予落实解决，改变村容村貌，改善生活环境。（附：全县少数民族村社需要解决的事项统计表）。

三是优先安排项目。抢抓创建全国民族团结示范县机遇，为少数民族村社谋划一批以道路、饮水、危房改造、生态建设为重点的基础设施项目，以农田水利、灾害防治为重点的生产项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目。加强与国家和省市有关部门的衔接沟通，积极主动争取支持，重点争取民族乡村基础设施、产业培育、社会事业项目，尽最大努力把有利于民族乡村长远发展的重大项目纳入国家和省市总盘子。按照“十三五”规划，坚持民族乡村项目优先立项、优先投资、优先实施。县涉关部门要在项目和资金的安排上优先考虑民族乡村和少数民族散杂居村社，在交通、水利、电力、农田建设等方面要求县级配套资金的，着力予以整合配套落实。

四是抓好基础设施建设。要把少数民族乡村基础设施建设摆在优先发展的战略位置，在资金项目上大力倾斜，不断改善民族乡村生产生活条件。加大对少数民族村社道路建设的投入，把少数民族村社人畜饮水、村内道路硬化、文化广场的修建、异地搬迁、危房改造等民生工程作为重点，切实解决少数民族群众行路、安全饮水、群众生活等方面的问题；同时，要大力推进农村电网、通信、网络、防灾减灾等基础设施建设项目，提升少数民族群众生活水平。

五是部门联动推进民族乡村发展。民族乡村实现小康目标，仅仅靠自身努力是远远不够的，需要各级党委、政府在政策、资金上给予大力帮扶。县涉关部门在用足用活民族乡村政策的同时，在用好管好民族乡村和散杂居乡村项目发展资金的同时，加大对少数民族乡村和散杂居村社项目资金投入。要整合财政、交通、扶贫、水务、教育等部门资金，帮助民族乡村和少数民族散杂居村社加快基础设施建设，帮助解决民族乡村和少数民族散杂居乡村社的实际问题。