县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话（共9篇）

篇1：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话同志们:今天召开专门会议,再次安排部署农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作,足以说明这项工作重要的性。为确保我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的顺利实施，把这项“德政工程”、“民心工程”办好办实，根据前一阶段奖励扶助对象确认工作的开展情况，下面，我就抓

好当前工作讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，增强做好奖励扶助确认工作的责任感。

（一）认真做好奖励扶助确认工作是“三个代表”的具体体现。党中央、国务院确定建立对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，充分体现了党和政府对农民切身利益的关心，是深得人民群众特别是广大农民拥护的德政、善政之举，是解决农村人口问题，实现经济社会发展“五个统筹，”树立和落实以人为本科学发展观的必然要求。严格按政策和程序准确确定奖励扶助对象，是把党中央、国务院惠及广大农村计划生育家庭的政策贯彻落实好的关键。坚持公开透明，公平公正的原则，确保政策执行的一致性和严肃性，事关农民的切身利益，事关计划生育取信于民，事关党和政府以及计划生育工作的社会形象。各乡镇党委政府和广大干部一定要从以人为本，全面、协调和可持续发展的高度认识奖励扶助对象确认工作的重大意义，把它作为解决“三农”问题、做好农村人口和计划生育工作的一件大事抓好抓落实。

（二）认真做好奖励扶助确认工作是进一步做好农村计划生育工作迫切需要。30多年来我国推行严格的计划生育政策，在生产力水平较低、社会保障制度不健全的条件下，有效控制了人口过快增长，取得了举世瞩目的成就。但是，由于农民生养孩子的成本极低，成人后对家庭的回报很大，而计划生育的奖励措施很少且不落实，从实际利益和生育孩子的边际效应权衡，客观上刺激农民要多生孩子特别是生男孩。加之实行计划生育的农民不仅没有分享计划生育带来的社会经济效益，反而他们因缺乏劳力，在进入中老年后生产生活出现很多困难；因缺少孩子照顾而弱化了家庭养老和抵御意外风险的能力；在子女夭折、伤病残和患严重节育手术并发症后，更是生活无助，家境败落，晚景极为凄凉等现实问题。致使让广大群众特别是农民自觉实行计划生育的根本问题并没有解决，原有单纯靠行政制约的机制逐渐失效，并且造成党群干群关系的紧张。因此，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，准确确认奖励对象，进行奖励，是解决这一系列问题的有效途径。

（三）认真做好奖励扶助确认工作是当前我县奖励扶助制度试点工作现实需要。目前，我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已进入对象确认阶段，多数乡镇认真组织，开展调查摸底核实，进行了奖励扶助对象的确认工作。总的来说进展良好，但是从省暗访组对我县几个乡镇的走访反馈的情况来看，初步确定的对象中有三分之一的对象不准，其主要原因：一是宣传工作不到位,没有将政策原原本本交给群众，政策界定不准确；二是工作作风不深入，对初定的对象没有走访,没有督促检查、公示不到位，还有的甚至人为地弄虚作假。因此，各乡镇党委政府一定要以对党和人民高度负责的精神，切实加强对奖励扶助制度试点工作的组织领导，负责地做好本地奖励扶助对象确认这项关键性工作，确保整个试点工作的顺利实施。

二、明确要求、强化措施，扎实推进奖励扶助对象确认工作。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，是新的历史事件下人口和计划生育工作思路和工作机制的创新，各乡镇党委、政府在奖励扶助对象的确认上必须按照“严格程序，完备手续，三榜公布，两级审核，确保奖励扶助对象一个不漏、一个不错”的要求进行。在对象确认过程中，要真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为实行计划生育的农民办实事。

（一）明确政策。严格按照省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法执行，任何人和任何单位不得随意放宽政策，扩大奖励扶助范围；对确认中出现的特殊情况，坚持在政策上“不许愿、不关门”的原则，做好专题调研，按照程序上报请示。

（二）充分公示。在启动申报程序的同时，以社为单位公布农村家庭人口构成情况，这是对象确认的笫一个必备程序。要通过这个程序，发动群众参与监督，使奖励扶助的确认工作做到公平、公正、公开，真正落到实处。

（三）严格申报。必须按照本人申报——村社公示——乡镇审查——区县确认——返回公示等程序，坚持时间服从程序、服从质量的原则做好奖励扶助对象确认工作。在奖励扶助对象申报时，一定要查清申报对象出生年月、婚姻史、生育史、生育数量、现存子女数量等基本情况，做到手续完备；村一级对奖励扶助对象的公示要公示到对象所在的社和院坝。

（四）加强宣传。要利用广播、电视、板报、专栏等形式向广大干部群众宣传，要公开政策、公开条件、公开程序、公开对象、公开政策咨询和举报电话，让奖励制度政策真正入户、入脑、入心，奖励扶助试点工作家喻户晓。

（五）认真复查。要认真做好复核审查工作，村社向乡镇

篇2：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话 -领导讲话

同志们:今天召开专门会议,再次安排部署农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作,足以说明这项工作重要的性。为确保我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的顺利实施，把这项“德政工程”、“民心工程”办好办实，根据前一阶段奖励扶助对象确认工作的开展情况，下面，我就抓好当前工作讲三点意见： 一、统一思想、提高认识，增强做好奖励扶助确认工作的责任感。(一)认真做好奖励扶助确认工作是“三个代表”的具体体现。党中央、国务院确定建立对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，充分体现了党和政府对农民切身利益的关心，是深得人民群众特别是广大农民拥护的德政、善政之举，是解决农村人口问题，实现经济社会发展“五个统筹，” 树立和落实以人为本科学发展观的必然要求。严格按政策和程序准确确定奖励扶助对象，是把党中央、国务院惠及广大农村计划生育家庭的政策贯彻落实好的关键。坚持公开透明，公平公正的原则，确保政策执行的一致性和严肃性，事关农民的切身利益，事关计划生育取信于民，事关党和政府以及计划生育工作的社会形象。各乡镇党委政府和广大干部一定要从以人为本，全面、协调和可持续发展的高度认识奖励扶助对象确认工作的重大意义，把它作为解决“三农”问题、做好农村人口和计划生育工作的一件大事抓好抓落实。(二)认真做好奖励扶助确认工作是进一步做好农村计划生育工作迫切需要。30多年来我国推行严格的计划生育政策，在生产力水平较低、社会保障制度不健全的条件下，有效控制了人口过快增长，取得了举世瞩目的成就。但是，由于农民生养孩子的成本极低，成人后对家庭的.回报很大，而计划生育的奖励措施很少且不落实，从实际利益和生育孩子的边际效应权衡，客观上刺激农民要多生孩子特别是生男孩。加之实行计划生育的农民不仅没有分享计划生育带来的社会经济效益，反而他们因缺乏劳力，在进入中老年后生产生活出现很多困难;因缺少孩子照顾而弱化了家庭养老和抵御意外风险的能力;在子女夭折、伤病残和患严重节育手术并发症后，更是生活无助，家境败落，晚景极为凄凉等现实问题。致使让广大群众特别是农民自觉实行计划生育的根本问题并没有解决，原有单纯靠行政制约的机制逐渐失效，并且造成党群干群关系的紧张。因此，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，准确确认奖励对象，进行奖励，是解决这一系列问题的有效途径。(三)认真做好奖励扶助确认工作是当前我县奖励扶助制度试点工作现实需要。目前，我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已进入对象确认阶段，多数乡镇认真组织，开展调查摸底核实，进行了奖励扶助对象的确认工作。总的来说进展良好，但是从省暗访组对我县几个乡镇的走访反馈的情况来看，初步确定的对象中有三分之一的对象不准，其主要原因：一是宣传工作不到位,没有将政策原原本本交给群众，政策界定不准确;二是工作作风不深入，对初定的对象没有走访,没有督促检查、公示不到位，还有的甚至人为地弄虚作假。因此，各乡镇党委政府一定要以对党和人民高度负责的精神，切实加强对奖励扶助制度试点工作的组织领导，负责地做好本地奖励扶助对象确认这项关键性工作，确保整个试点工作的顺利实施。二、明确要求、强化措施，扎实推进奖励扶助对象确认工作。 开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，是新的历史事件下人口和计划生育工作思路和工作机制的创新，各乡镇党委、政府在奖励扶助对象的确认上必须按照“严格程序，完备手续，三榜公布，两级审核，确保奖励扶助对象一个不漏、一个不错”的要求进行。在对象确认过程中，要真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为实行计划生育的农民办实事。(一)明确政策。严格按照省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法执行，任何人和任何单位不得随意放宽政策，扩大奖励扶助范围;对确认中出现的特殊情况，坚持在政策上“不许愿、不关门”的原则，做好专题调研，按照程序上报请示。(二)充分公示。在启动申报程序的同时，以社为单位公布农村家庭人口构成情况，这是对象确认的笫一个必备程序。要通过这个程序，发动群众参与监督，使奖励扶助的确认工作做到公平、公正、公开，真正落到实处。(三)严格申报。必须按照本人申报――村社公示――乡镇审查――区县确认――返回公示等程序，坚持时间服从程序、服从质量的原则做好奖励扶助对象确认工作。在奖励扶助对象申报时，一定要查清申报对象出生年月、婚姻史、生育史、生育数量、现存子女数量等基本情况，做到手续完备;村一级对奖励扶助对象的公示要公示到对象所在的社和院坝。(四)加强宣传。要利用广播、电视、板报、专栏等形式向广大干部群众宣传，要公开政策、公开条件、公开程序、公开对象、公开政策咨询和举报电话，让奖励制度政策真正入户、入脑、入心，奖励扶助试点工作家喻户晓。(五)认真复查。要认真做好复核审查工作，村社向乡镇上报的奖励扶助对象，由乡镇党委、政府组织机关干部进村入户逐户进行复查，做到村不漏户、户不漏人。复查结果由复查人签字确认，实行终身责任追究。县上将抽调力量组成核查组，对乡镇上报的奖励扶助对象采取全面或抽查方式进行核查，准确确定奖励扶助对象，同时还将组织纪检监察、财政、人口计生等部门，采取不打招呼直接进村入户方式进行复查。三、加强领导，精心组织，确保高质量完成奖励扶助对象确认工作任务各乡镇党委、政府要将奖励扶助试点工作纳入重要议事日程，认真研究部署试点工作。乡镇政府主要领导是奖励扶助制度试点工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，切实解决试点工作中存在的困难和问题。要统筹协调安排工作力量，抽调得力干部参与奖励扶助对象确认工作，县人口计生委要全力以赴搞好奖扶对象的核查确认工作。奖励扶助对象核查工作要实行一把手负责制，各乡镇的奖励扶助对象必须由乡镇长签字后才能上报到县。要建立责任追究制，驻村干部是村责任人，要实行驻村干部包村包户责任制，对村级核查结果，驻村干部必须签字后上报乡镇政府。因工作不负责任，在群众中造成不良影响的，要追究驻村干部以及党委政府有关责任人的责任;对在奖励扶助对象确认中人为弄虚作假、擅自放宽政策、工作极端不负责任，影响甚至取消全县试点工作的乡镇，年度工作考核实行“一票否决”， 并责令其党政一把手引咎辞职。同志们,开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点,是一项艰巨而繁杂的工作,但我们坚信，有县委、县政府的正确领导，有基层干部和广大人民群众的拥护，有求真务实、顽强拼搏、勇于创新的精神，我们一定会不负党和人民的重托，把试点工作抓紧抓好抓实抓出成效，开创我县人口和计划生育工作新局面，努力推动全面小康社会建设。

篇3：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

1、夫妻双方均为农业户口的。

2、1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反计划生育法规和政策，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，含以下情况：

（1）在1975年8月27日以前生育子女的，判断是否符合计划生育政策生育，以《中共贵州省委关于开展计划生育工作的决定》（省发〔1975〕41号文件）的规定为依据（结婚年龄按法定婚龄规定）;

（2）有活产生育史的夫妇，符合计划生育政策合法收养子女（含1992年4月1日《收养法》实施之前收养的子女，已形成事实收养关系的）后，现存子女合计数为一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻;

（3）再婚夫妻双方均未违反过计划生育法律法规和政策性规定，再婚前后生育子女数的现存数合并计算只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻;

（4）送养子女现存活的应计入其亲生父母的现存子女数;

（5）夫妻双方达到法定婚龄结婚生育的;

（6）二女户生育间隔：两个孩子生育间隔期必须符合有关法律法规和政策规定。1979年6月15日以前生育的二女户间隔期按四周年计算；1979年6月16日至1987年12月31日期间生育的二女户间隔期按三周年计算；1988年1月1日后生育的二女户间隔期按四周年计算。符合奖励扶助条件的二女户再婚家庭或女方30周岁以上生育第一个子女的，不受间隔限制。

3、奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻。

4、出生时间按公安机关户籍管理部门核准登记的年月日为准。

篇4：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

各市、县（市、区）人口计生委：

全省政策法规工作培训会后，各地按照会议安排和有关规定有序实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，各省辖市和省直管县已按要求于2月15日前将两项扶助对象初审人数上报省人口计生委。郑州、许昌、安阳、信阳、驻马店等省辖市地还专门组织了人口和计划生育利益导向政策培训班，我们非常感谢各地同仁的认真负责、辛勤付出和对省人口计生委工作的支持。但是，从近期各地人口计生工作人员咨询政策情况看，有的地方对《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》理解还不够准确，尺度把握不准。为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有效实施，减少工作失误，现就农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认有关问题通知如下：

一、关于申请人1973年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育

指1973年以来没有违反国家、省实行计划生育的号召和计划生育法规、规章或政策有关生育子女数量的规定生育，即：1973年1月1日至1982年6月15日之间没有生育第三个子女、1982年6月15日以来没有违反计划生育法规、规章或政策有关生育子女数量的规定超生子女（符合政策生育双胞胎、多胞胎除外），而不用考虑生育间隔、审批程序和是否领取生育证。

二、关于1973年以前的生育问题

根据国家人口计生委有关要求，对1973年以后没有再生育的夫妻，参照1973年1月1日至1982年6月15日之间没有生育第三个子女要求执行，即1973年1月1日前生育3个及以上子女的不纳入奖励扶助（生育第一个子女后又生育双胞胎、多胞胎除外）。

三、关于不纳入奖励扶助制度的情形

根据国家和我省有关规定，一是双方未曾生育的不纳入奖励扶助制度；二是违法收养子女的不纳入奖励扶助制度；三是违反规定多生育子女的不纳入奖励扶助制度（根据国家人口计生委有关规定和我省政策沿革，对1982年6月15日以来农村独女户和2002年12月31日之前的独女“半边户”生育第二个子女均可视为没有违反政策法规规定生育，其他无论何种情况，只要曾经有超生行为的一律不得纳入奖励扶助制度。例如：①再婚夫妻，再婚前双方各生育过一个子女，再婚后违反政策法规规定又超生一个子女的，双方均不得纳入奖励扶助制度；②再婚夫妻，再婚前一方生育两个子女，另一方未生育过，再婚后违反政策法规规定又超生一个子女，无论现在是否又离婚，双方均不得纳入奖励扶助制度）。

其他规定和要求不再赘述，希望各省辖市人口计生委加强质量抽查，县（市、区）人口计生委在审批确认过程中严格把关，对符合条件的对象要及时纳入，按时录入上报，不符合条件的坚决不能纳入奖励扶助制度。

篇5：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

我县根据※号《关于做好扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点准备工作》的文件要求，自市人口计生委2005年元月11日召开的“做好全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点准备工作”会议以来，我县高度重视，县政府及时召开了专题会议研究部署，认真学习政策，成立组织，广泛宣传、明确职

责、严格统一标准，保证质量，实行责任追究，确保了试点准备工作的顺利开展。现将近段工作总结如下：

一、成立组织、明确职责

对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，是我国人口和计划生育工作思路和工作方法的重大转变，此项工作有利于稳定低生育水平；进一步激发广大农民群众实行计划生育的积极性；有利于农村人口老龄化问题的逐步解决；有利于密切党群、干群关系促进农村稳定；有利于促进农村人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。为此，我县成立了由计生委主任※同志为组长，副主任※同志为副组长，相关股（室）长为成员的工作领导小组。

2005年元月12日，县人口计生委抽调※名精干人员组成调查组并召开了全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查培训会，认真学习了省、市有关文件及方案精神，要求各乡（镇）计生办负责培训到村级计划生育管理员，把市、县会议精神传达到每一个行政村，另外，各（镇）派一名业务熟练的工作人员，专门负责调查工作的流程实施，督促各类调查表格的收发、整理和及时上报。

二、掌握标准、广泛宣传

各乡（镇）严格按《※市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记方案》的要求，认真领会开展试点工作的重要意义、掌握有关奖励扶助的政策规定、工作程序和工作方法，做好准备工作。

（1）我们在县电视台制作了专题节目，对奖励扶助的有关政策进行了专题宣传。

（2）全县共刷标语※多条，制作横幅※幅，印发传单※余份。散发到全县集镇、乡村，就对农村部分的计划生育家庭扶助的意义，奖励扶助的申报对象，申报条件和程序等方面的情况作了宣传。

（3）按照要求张贴了公告，按时间进行了张榜公布，全县初报对象涉及到了※个行政村。

三、认真登记、确保质量

对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象进行调查摸底，是我们的工作重点。我县经过了乡级初查、乡与乡之间互查、县乡联合调查、市、县、乡复查核实等4个阶段，由乡级初次申报※名奖励扶助对象、逐人筛选，现确定有※名对象合格。调查登记过程中做到以下几点：

（1）对申报对象条件的确认，我们采取了调查申报对象的同龄人群、邻居进一步核实。（2）结合同龄人群、邻居访问的情况，与对象本人的婚姻状况、生育史、户口性质、年龄等情况和政策要求相对照。（3）根据对象本人的婚姻生育史、户口性质、年龄等情况结合公安派出所对照户口、身份证、年龄进行复核，做到了“不多登、不漏登、不错登”。

四、完善机制、树立典型

为保证奖励扶助试点工作健康发展、广泛接受群众和社会监督。县计生委向社会公开了三部电话：一是奖励扶助咨询、信访电话设在政策法规股，由政策法规股负责有关政策询问和信访；二是奖励扶助调查登记咨询电话设在统计股，由统计股负责调查登记过程中有关问题的咨询；三是奖励扶助举报电话设在纪检监察室，由纪检监察室负责处理奖励扶助的有关问题。另外各乡（镇）计生办都设立了相应的电话并向社会公布，认真做到了政策咨询，接受社会监督，确保了试点工作的顺利开展。

在调查登记过程中，由于宣传到位，条件、程序公开，涌现出了很多响应国家计划生育号召的计划生育模范典型。如：※该夫妇属再婚，1962年结婚时女方带一女孩，封双元为初婚。当时，※为村委会干部，中共党员，为了响应党的计划生育号召※给妻子做工作终生只要一个孩子，做为共产党的干部我们应该起模范带头作用，经过耐心细致的说服工作，妻子依然采取上环节育手术。

调查中，调查队员严格按方案要求操作，兢兢业业认真负责，做到了对每一名被查对象负责，他们不怕严寒，不怕苦，不怕累，尽职尽责圆满完成了领导交给的任务。涌现了象※乡的※、※镇的※等一部分先进典型。

五、兑现奖惩、责任追究

市人口计生委将本职工作认真负责、表现突出、信息准确达到100的单位进行表彰奖励。对本项工作中敷衍了事的，发现不认真负责、弄虚作假的，对当事人按有关政策法规严肃处理。情节恶劣的直接对本单位或派出单位给予黄牌警告处分。

另外，我们明确了责任，实行了责任追究制，县人口计生委与各乡（镇）计生办主任和各乡（镇）派出的市级调查员签定责任书。要求把本次调查登记作为一次政治任务对待，对初步确认的对象要逐人见面，谁出现了差错追究谁的责任，从而达到县、乡、村的责任人对奖励扶助对象的情况能准确把握。

六、存在问题

1、已确认的不合格对象虽然多方查询，耐心做工作，但由于时代久远，对

他们的婚育史了解不详，以致于信访量增加。

2、宣传工作尚存在死角，个别群众还不完全了解此项工作的意义。

3、上报合格对象中很有可能存在不合格对象，还需要我们进一步落实。

4、对申报对象的条件，不能追却定义的需要进一步耐心解释、调查核实。

总之，我们是对这项工作做了大量的工作取得了一些成绩，但对存在问题不能掉

篇6：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

关于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件修改的通知

各市、州人口计生委：

根据国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有关规定，结合我省2004年和2005年试点工作情况，参考外省、区、市的规定，对《吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件（试行）》(吉人口字［2005］13号)做如下修改，请各地以修改后的规定审核确认2006年农村部分计划生育家庭奖励扶助对象。

一、删除的内容

《确认条件》“

三、有关情况处理办法”中“

（一）符合法规、规章和政策规定数量生育的子女有生育行为后死亡的，该死亡子女计入现存子女数”一条删除。

二、修改的内容

“

二、特殊情况的确认条件”中“

（二）属于下列情形之一者，不享受奖励扶助待遇”的“2.单身（未婚、离异、丧偶者）收养子女的”，改为：“单身（未婚的，离异、丧偶未生育的）收养子女的”。“4.夫妻一方为城镇居民，现离异无配偶的”,改为：“夫妻一方为非农业户口，现离异，双方均未再婚的”。

三、增加的内容

在“

二、特殊情况的确认条件”的“

（一）符合基本条件，属于下列情形之一者，也应当享受奖励扶助待遇”中增加“7.一方为非农业户口的夫妻离异，非农业户口一方再婚，农业户口一方符合奖励扶助条件的”。

附：吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件

（修改稿）

根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发［2004］21号）和国家人口计生委《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》，结合我省试点地区经验和本省计划生育法规、规章、政策规定,本着从严把握的原则，确定本省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件如下。

一、奖励扶助对象的基本条件

夫妻及丧偶现无配偶者同时符合下列基本条件，享受奖励扶助待遇：

（一）为农业户口,有承包责任田，未享受城镇居民社会保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布前，没有违反本省计划生育法规、规章或政策规定数量生育行为。

（三）现存一个子女或者两个女孩或者子女死亡，现无子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年满60周岁。

二、特殊情况的确认条件

（一）符合基本条件，属于下列情形之一者，也应当享受奖励扶助待遇：

1.现为农业户口的农、林、牧、副、渔场不再领取工资的原职工，有承包责任田（山林、牧场、水面等），没有退休金，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。

2.承包的责任田被征用，夫妻双方仍为农业户口，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍为农业户口，没有退休金，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。

4.无子女的，与符合奖励扶助基本条件一方结婚，有生育条件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡现无子女)与合法收养的子女合计为一个子女或两个女孩的。

6.夫妻离异现无配偶的。

7.一方为非农业户口的夫妻离异，非农业户口一方再婚，农业户口一方符合奖励扶助条件的。

（二）属于下列情形之一者，不享受奖励扶助待遇：

1.夫妻双方均未生育过子女的。

2.单身（未婚的，离异、丧偶未生育的）收养子女的。

3.有配偶与他人同居生育的当事人。

4.夫妻一方为非农业户口，现离异，双方均未再婚的。

三、有关情况处理办法

一）送养的子女与现存的子女合并计算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中华人民共和国婚姻法［修正案］》颁布前未办理结婚登记手续，有稳定婚姻关系，属于事实婚姻的）再婚前后生育的子女合并计算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未达到间隔规定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未办理结婚登记手续生育的，推迟一年发放奖励扶助金。

（四）夫妻双方户籍不在同一地的，分别在本人户籍地申报。

（五）年龄计算以本人户口和身份证登记的出生时间为依据。每年的奖励扶助对象为当年12月31日（含31日）以前年满60周岁的人员。

（六）是否有超过数量生育行为，要按照同时存活过的子女数量计算。

（七）最后一胎为双包胎或者多包胎的，按只生育一个子女确认其是否超数量生育。

四、法律规范和政策适用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的数量是否符合规定，以1974年4月28日吉林省革命委员会《批转省计划生育领导小组关于作好计划生育工作意见》（吉革发［1974］39号）的规定为依据，确定为每对夫妇生两个孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行为是否符合生育数量规定，以各个时期有效的法规、规章和政策规定为依据予以确认。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中华人民共和国收养法》实施前收养的子女，已形成事实收养关系的，视为合法收养子女；《中华人民共和国收养法》实施以后，未办理收养手续收养子女的，视为违法收养子女。

篇7：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

(鲁人口发〔2006〕34号)

各市人口计生委，各县(市、区)人口计生局：

现将《山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释（试行）》印发给你们，请遵照执行。省人口计生委《对国家人口计生委<关于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释>的补充说明》

（一）至

（五）同时作废。

山东省人口计生委

二○○六年三月二十九日

山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象

确认条件的政策性解释（试行）

根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和《国家人口计生委关于印发<农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释>的通知》(国人口发〔2004〕39号)精神，结合我省有关计划生育法规、规章和规范性文件的规定，制定农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释如下：

一、基本条件

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育；

3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；

4、年满60周岁。

二、关于“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”

（一）“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。“农村居民户口”应是户口登记在村民委员会，依法承包经营分配农村土地，以农林牧渔业收入为主要生活来源的农村集体经济组织成员。

（二）整体村改居的原农村集体经济组织成员，依法承包经营分配农村土地，以农林牧渔业收入为主要生活来源、未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，按“农村居民户口”界定。

（三）丧偶或离异现无配偶的，以本人户口是否为“农业户口”或界定为“农村居民户口”来界定。

（四）夫妻一方户口不在本乡镇，在未了解其户口性质和真实生育史的情况下，双方均不作为奖励扶助对象；户口性质和生育史清楚，符合奖励扶助条件的，户口在本乡镇的一方可以作为奖励扶助对象。

（五）夫妻双方户口不在同一村民委员会的，分别由其户口所在村民委会登记申报。

（六）没有退休金，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的聘用、合同制人员仍为“农业户口”或界定为“农村居民户口”且符合奖励扶助条件的，可以纳入奖励扶助范围。

（七）本条规定不包括以下情况：

1、夫妻（含再婚）双方有一方为“非农业户口”或界定为“城镇居民户口”的；

2、口袋户、户口待定待落、无居民户口簿等户籍证明且未补办的；

3、夫妻虽为“农业户口”或界定为“农村居民户口”，但一方或双方享受城镇居民社会保障和福利待遇（领取退休金、养老金等）的。

三、关于“1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育”

（一）奖励扶助对象范围为1933年1月1日以后出生，没有违反我省人口与计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。

（二）界定夫妻生育子女是否符合人口与计划生育法规、规章或政策规定，以其生育行为发生时，我省人口与计划生育法规、规章或政策性文件为依据。

1、1973年8月28日之前生育的，按照1964年11月15日《山东省人民委员会关于认真提倡计划生育的暂行规定（试行草案）》为依据进行界定。生育子女数不超过三个的，视为合法生育。生育三个子女，但子女育有后代后死亡的，该子女计入现存子女数。

2、1973年8月28日至1979年4月13日期间生育的，以省革委会计划生育工作领导小组《关于计划生育工作若干问题的试行规定》为准进行界定，每对夫妇生育两个孩子为合法生育。

3、1979年4月13日至1980年3月31日期间生育的以省革委会《关于计划生育若干问题的试行规定》为准进行界定，每对夫妇生育两个孩子为合法生育，生育间隔时间至少三年。

4、1980年3月31日至1982年7月29日期间生育的，以《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》（第五届省人大常委会第二次会议通过）为依据进行界定，每对夫妇只生育一个孩子为合法生育，对已有一个子女的夫妇，除孩子严重残疾外，不再安排生育。

5、1982年7月29日年至1984年5月10日期间生育的，以省计生局制定的《关于掌握二胎生育问题的通知》为依据进行界定，符合照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”生育且生育间隔4年以上的为合法生育。

6、1984年5月10日至1988年7月23日期间生育的，以省委《关于二胎生育政策的暂行规定》为依据进行界定。符合照顾生育二胎的“十六条”生育且生育间隔4年以上的为合法生育。1986年2月13日省委、省政府《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》颁布后，凡农村独女户，母亲年满30周岁者，允许生育第二胎。

7、1988年7月23日至1996年10月14日期间生育的以《山东省计划生育条例》（第七届省人大常委会第四次会议通过）为依据进行界定。

8、1996年10月14日至2002年9月28日期间生育的以《山东省计划生育条例》（第八届省人大常委会第二十四次会议修正）为依据进行界定。

9、2002年9月28日以后生育的，以《山东省人口与计划生育条例》(第九届省人大常委会第三十一次会议通过)为依据进行界定。

（三）省革委会1979年4月13日颁发的《关于计划生育若干问题的试行规定》明确提出生育间隔的规定。因此，1979年4月13日以前生育第二个子女与生育第一个子女的间隔不满3年的，不作为违反政策生育对待。考虑到妊娠和生育行为的特殊性，1979年4月13日至1980年2月13日期间生育第二个子女与生育第一个子女的间隔不满3年的，也不作为违反政策生育对待。

（四）不符合法定结婚条件生育的不得纳入奖励扶助范围。1981年1月1日之前结婚生育的，以1950年《婚姻法》的规定为准进行界定，1981年1月1日之后结婚生育的，以

1981年《婚姻法》的规定为准进行界定。1980年3月31日《山东省计划生育若干问题的试行规定》实施后生育的，必须依法登记结婚，持结婚证生育。2002年9月28日《山东省人口与计划生育条例》实施以后，凡符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，自生育之日起六十日内补办结婚登记的视为合法生育。

（五）1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前收养子女的只要符合收养行为发生时我省制定的人口与计划生育法规、规章或政策性文件，视为合法收养；《中华人民共和国收养法》实施以后，凡是符合《中华人民共和国收养法》规定的收养行为为合法收养，否则视为违法收养。

四、关于“现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”

（一）子女包括亲生子女（包括婚生子女和非婚生子女，含送养、判随前夫或前妻的子女）和收养子女。

（二）本条规定包括以下几种情况:

1、曾生育子女符合人口与计划生育法规、规章或政策性文件规定，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。

2、合法收养子女（含1992年4月1日《收养法》实施之前收养的子女，已形成事实收养关系的）后，现存子女合计数为一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。

3、再婚夫妻双方均未违反人口与计划生育法规、规章或政策规定，再婚前后生育子女的现存数合并计算只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。

4、再婚夫妻再婚前均符合奖励扶助条件，再婚后未再生育或收养子女的。

5、结婚后合法生育的子女死亡，离婚、丧偶后单方合法收养一个子女的。

（三）本条规定不包括以下情况：

1、夫妻双方均未生育过子女的。

2、有配偶者与他人同居生育的。

（四）生育子女送他人收养，该子女现存活的，应计入现存子女数。

（五）生育的子女下落不明，未经人民法院宣告死亡的，计入该夫妻的现存子女数。

五、关于“年满60周岁”

（一）奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。

（二）按身份证或户口登记，本人出生于1933年1月1日之后，到奖励扶助制度实施12月31日之前年满60周岁。

（三）年龄条件以个人为单位,夫妻分别计算，一方达到一方享受，双方达到双方享受。

（四）年龄已经超过60周岁的，奖励扶助金的发放从奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

六、关于奖励扶助对象的退出

享受奖励扶助对象的户口性质、婚姻状况、子女情况发生变化的，村民委员会应及时核实，发生以下情况之一的，终止奖励扶助金，并办理退出奖励扶助手续：

（一）本人或配偶的户口性质发生改变，不符合规定条件的。

（二）子女数增加（包括依法再生育、违法生育、收养导致子女数增加）后，子女数不再符合规定条件的。

（三）本人死亡或户口迁出的。

（四）因弄虚作假等原因骗取奖励扶助金或工作人员审批错误的。

七、关于相关证明材料

申请奖励扶助的人员，除需提供本人及配偶的身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女状况证明以外，属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：

（一）收养子女的，需提供民政部门颁发的收养证（1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施之前收养，并已形成事实收养关系的，提供户籍证明）。

（二）子女死亡，且曾办理过户籍登记的，需提供公安部门出具的注销户籍的证明；子女死亡，但未曾办理户籍登记的，需提供公安部门或者医院或者村民委员会出具的死亡证明。

（三）离婚的，需提供离婚证或者离婚判决书、离婚协议书。丧偶的，需提供公安部门或者医院或者村民委员会出具的死亡证明。

（四）结婚证、离婚证遗失或者损毁的，由本人自述、3名以上村民证明，村民委员会审核后加以确认；也可以由当事人持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领或出具证明。

（五）再婚前婚姻和生育情况不明的，由其再婚前居住地村民委员会5人以上证明、现居住地村民委员会审核、乡镇人民政府调查、公示、情况属实符合条件的，做为列入奖励扶助范围的依据。

（六）缺失生育证件且审批资料查找不全的，由发证机关以各阶段生育政策为依据出具证明，并签字、盖章。

篇8：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

为稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调、可持续发展，根据《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔XX〕5号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、实施奖扶制度的重大意义

20世纪70年代以来，我县的人口和计划生育工作取得了显著成效，有效地遏制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型的历史性转变，为我县经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了突出贡献。

人口和计划生育工作的重点在农村。农村的稳定与发展，在很大程度上取决于农村人口的有效控制。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的重要举措，也是增加农民收入、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的重要内容。实行奖扶制度有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，彰显党和政府的诚信形象，密切党群干群关系；有利于促进群众生育观念的改变和人口与计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变；有利于改善农村计划生育家庭在生活、养老方面的境况，促进农村社会保障制度的逐步建立完善，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、奖扶制度的主要内容

奖扶制度是在现行计划生育奖励优惠政策和帮扶救助措施基础上，对农村部分计划生育家庭实行的一项奖励制度。

（一）奖励扶助的对象。从XX年开始，对全县符合奖励扶助条件的农村部分计划生育家庭实施奖励扶助。奖扶对象必须同时符合以下条件：

1.本人及配偶均为本县农业户口或界定为农村居民户口；

2.1973年至XX年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；

3.现存一个子女或子女死亡现无子女；

4.1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

奖扶制度对象确认条件的具体政策按省人口计生委和省财政厅制定的政策解释为准。

（二）奖励扶助的标准。对符合上述条件的农村计划生育夫妇，按每人每年600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故为止。已超过60周岁的，以实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时，奖励扶助金不计入其家庭收入；取得奖励扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇；已经享受城镇职工养老保险待遇的不再发放奖励扶助金。

（三）奖励扶助金的发放。发放奖励扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接发给奖励扶助对象，代理发放机构（县信用联社）根据县人口计生局提供的奖励扶助对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个奖励扶助金个人帐户，并在规定时间内将奖励扶助金划入每个对象的个人帐户。奖扶对象凭本人身份证（或户口簿）和奖扶金存折（或卡）到代理发放机构领取。委托他人领取时，须凭受托人身份证、奖扶对象身份证（或户口簿）、奖扶金存折（或卡）领取。

（四）奖励扶助的经费。奖励扶助经费由省、县财政共同负担。县财政每年作为专项资金列入预算予以保证。

三、奖扶制度的基本原则

（一）统一政策，严格控制。严格按照省定资格条件确定奖励扶助对象范围，确保政策的一致性。

（二）公开透明，公平公正。严格确认程序，做到本人申请、逐级审核、张榜公布，接受社会监督，确保政策执行的公平性。

（三）直接补助，到户到人。由代理发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

（四）健全机制，逐步完善。建立健全对象确认、资金管理、代理发放和社会监督“四权分离”的运行机制。同时，要继续完善并认真落实现有各项计划生育奖励优惠和救助保障政策，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

四、奖扶制度实施的步骤和方法

（一）XX年奖励扶助制度实施工作分为四个阶段：

第一阶段：实施准备、动员部署和宣传培训阶段（3—4月份）

成立由党政领导及相关部门负责人组成的奖励扶助制度实施工作领导小组和指导小组，制定实施意见；举办奖励扶助制度培训班，掌握操作流程和注意事项；摸测奖励扶助对象底数，搞好经费的测算和预测工作；召开各种会议进行部署。县、乡（镇）、村（社区）三级联动，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，对奖励扶助制度的重大意义、奖励扶助对象的资格条件、奖励扶助金的发放方式等进行广泛宣传，在全县迅速掀起宣传热潮。

第二阶段：奖励扶助对象申报、审核和确认阶段（5—7月份）

严格按照省定奖励扶助对象的资格条件、确认办法和程序，认真做好奖励扶助对象的申报、审核和确认工作。5月10日前，完成奖励扶助对象本人申请和村民委员会评议；6月10日前，乡镇（含开发区，下同）完成初审、公示和上报工作；7月20日前，完成县审查确认工作。同时要建立和妥善保管奖励扶助对象的个人档案，建立奖励扶助对象个案信息数据库，确保个案信息无虚报、无遗漏、无差错、无延误。县人口计生局对乡镇报送的奖励扶助对象信息（包括XX年预测数）审核同意后，上报市人口计生委，同时抄送县财政局和代理发放机构。

第三阶段：奖励扶助金发放阶段（8—9月份）

8月底前，县财政配套资金到位，并将奖扶资金足额拨付到代理机构。

9月底前，县发放奖励扶助金。奖励扶助金代理发放机构按要求制定奖励扶助资金发放办法，为奖励扶助对象开设个人帐户，制作专用储蓄存折，直接将奖励扶助资金发放到户到人，组织好首发式，进一步做好奖励扶助制度的宣传工作。

第四阶段：总结评估阶段（10月份）

认真总结奖励扶助制度实施过程中的经验，找出存在的问题，完善相关管理制度和运行机制，使奖励扶助制度的实施更加规范化和制度化。各乡镇在10月10日前将工作总结报县奖扶领导小组办公室。

县人口计生局结合人口计生工作暗访、考核评估对各乡镇奖励扶助工作质量进行抽查督查，并通报督查结果。

（二）做好奖励扶助对象的申请、审核、确认工作。其程序为：

1.本人申请

由符合条件的对象向户籍所在地的村民委员会提出申请，并填写《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申请表》（以下简称《申请表》），连同本人近照一张、身份证、户口簿、结婚证、离婚证、收养证明、子女死亡证明等相关合法、有效证明材料的原件和复印件（一式三份），在4月30日前一并交村民委员会。

2.村民委员会评议

村民委员会依据奖励扶助对象确认条件，以及确认条件的政策性解释，组织对申请人的资格条件进行集体评议，确定拟上报的奖励扶助对象名单，并在《申请表》中的“村委会评议意见栏”签署意见（签章）以及服务员签名，连同申请人本人提交的材料于5月10日前上报所在乡镇人民政府。

3.乡镇人民政府初审并张榜公示

乡镇人民政府负责对村民委员会上报的申请人条件逐一进行调查核实，并进行初审，将初审通过的申请人名单在乡镇政务公开栏和申请人所在村以及自然村张榜公示十日，同时设立举报箱，公布举报电话，并于6月10日前上报县人口计生局。

4.县人口计生局审核、确认并公布

县人口计生局收到乡镇上报的拟奖励扶助对象的材料后，及时核对证件和上报材料，并进行抽查核实，经初步复核确认后，将奖励扶助对象名册和举报信箱、举报电话，通过《今日ＸＸ》、电视台等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。对最终确定的奖励扶助对象名单在7月底前以文件形式发文公布，予以确认，并分别抄送县财政局和委托发放机构，同时报市人口计生委备案。

申请人提交的各种证件材料要妥善保管，要规范收件和归还手续，及时将有关证件材料发还申请人。

（三）从XX年起，实施奖励扶助制度作为县人口和计划生育的一项经常性工作。

从今年起，在做好本奖励扶助对象资格确认和年审复核的同时，对下一新增加的目标人群进行摸底测算，各乡镇变更后的累计数字报县人口计生局，县人口计生局汇总后报市人口计生委和抄送县财政局，为制订财政预算提供依据。

每年工作进程安排如下：

1—3月前，个人申报、村级评议、乡镇初审公示；

4—5月前，县审查确认、县乡两级信息录入、变更和审核；

6月5日前，报送信息，县人口计生局向市人口计生委、县财政局报送全县经确认的当年奖励扶助对象的个案和汇总信息和下奖励扶助对象发放规模及资金需求预测信息。同时，向县财政局和代理发放机构提供相关信息；

7—9月前，县配套专项资金到位，足额拨付到代理发放机构，发放到奖励扶助对象个人储蓄帐户；

10—11月前，各代理发放机构向人口计生部门、财政部门反馈当年奖励扶助金发放情况，县人口计生局总结当年奖励扶助工作实施情况，书面材料报市人口计生委。

五、奖扶制度的组织保障

（一）加强组织领导。县成立由政府领导牵头，各有关部门参加的实施工作领导小组，切实加强对实施工作的领导和协调，研究解决实施过程中的重大问题。县人口计生局成立实施工作指导组，加强工作业务的指导。这项工作政策性强、涉及面广、难度大，各乡镇必须引起高度重视，应建立相应组织，明确职责分工，责任到人。

（二）加强宣传力度。把宣传工作贯穿整个工作始终，大张旗鼓地开展各种宣传服务活动，并把宣传奖励扶助制度与宣传计生政策结合起来，与宣传“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生优生”的科学文明进步的生育文化结合起来。同时，抓好县、乡镇、村三级干部的培训工作，增强干部的政策观念、法制观念和服务意识，熟练掌握具体的操作程序。

（三）明确部门职责。人口计生部门负责奖励扶助对象的资格确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作。财政部门负责奖励扶助金的预算决算，建立奖励扶助资金财政专户，并进行严格的监督管理，确保专项资金及时足额到位。委托发放机构负责将奖励扶助金及时足额发放到户到人。要建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。

劳动和社会保障部门、民政部门要配合做好奖扶制度与社会基本养老保险、农村居民最低生活保障等政策的衔接。宣传部门要加大社会宣传力度，增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对奖励对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。同时，推行政务公开制度，向社会公布举报电话和信箱，接受社会监督。原创，尽在知音网。

篇9：县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话

为保证农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的全面推行和准确实施，现将《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》印发各地，请遵照执行。附：《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》 江 苏 省 监 察 厅 江 苏 省 财 政 厅

江苏省人口和计划生育委员会 2005年11月1日

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作 监督检查和责任追究办法

第一条为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的规范运行，根据省政府办公厅批转的《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》（苏政办发［2005］75号）和有关规定，制定本办法。

第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查应当遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行组织监督、群众监督和舆论监督相结合。第三条省监察厅、省财政厅、省人口计生委会同省有关部门每年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。各市、县（市、区）监察、财政、人口计生等部门每半年对奖励扶助对象的确认、奖励扶助资金的拨付、管理和发放等环节进行一次全面检查。检查可委托会计师事务所等中介评估机构进行。省监察厅、省财政厅、省人口计生委对奖励扶助金的管理和发放情况进行绩效评价。

第四条在省、市、县三级建立监督员制度。监督员应具备以下条件：

（一）熟悉人口和计划生育、财政、金融、审计等法律、法规和相关政策；

（二）坚持原则，客观公正，敢讲真话，忠于职守，敢于维护国家和广大农民的利益；

（三）熟悉农村情况，有基层工作经验；

（四）能经常深入基层调查研究，具有综合分析和判断能力。

第五条监督员由各级农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调小组聘请，并发给聘书或证书。监督员对奖励扶助制度执行情况进行独立的、随机的监督检查，省辖市的监督检查结果报送省奖励扶助工作协调小组办公室（省监察厅派驻省人口计生委监察室）。

监督员应全面、客观、准确地反映被检查地区的情况，并重点检查以下内容：

（一）奖励扶助对象资格确认的条件、程序和奖励扶助金发放标准是否符合规定；

（二）是否建立健全确保奖励扶助金直接发放的管理运行机制；

（三）各级财政专项资金拨付到位情况和奖励扶助资金专户运行情况；

（四）委托发放机构的奖励扶助金发放管理情况；

（五）相关配套政策、制度执行情况；

（六）该项工作中存在的困难和问题，以及广大农民的诉求。监督员在监督检查工作结束后，应当及时提交监督检查报告。第六条监督员开展监督检查工作享有以下权利：

（一）听取开展奖励扶助制度工作的情况汇报，参加有关会议，并提出质询；

（二）查阅开展奖励扶助制度工作的有关文件和资料；

（三）提出并听取各级干部和农民的意见；

（四）监督员在监督检查工作中发现重大情况，需要立即向省奖励扶助工作协调小组报告的，可以专题报告；

（五）监督员根据被监督检查地区的情况，可以建议省奖励扶助工作协调小组对被监督检查地区奖励扶助资金管理与发放情况进行审计。第七条监督员开展监督检查工作中应当履行以下义务：

（一）如实汇报被监督检查地区实施奖励扶助制度的工作情况；

（二）不得与被监督检查地区串通，编造虚假监督检查报告；

（三）不得接受被监督检查地区任何形式的馈赠、报酬；不得在被监督检查地区报销费用；不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动；不得借监督检查工作之机为自己、亲友及他人谋取私利；

（四）未经许可不得向被监督检查的地区和其他部门透露监督检查报告的内容；

（五）未经批准或者授权不得对外公布监督检查报告的内容。

第八条监督员履行检查公务时，实行回避。回避由监督员本人或被检查人提出，由该检查组的负责人决定。检查组负责人的回避由派出该检查组的所在部门主要领导决定。

第九条各级人民政府应把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行的情况，纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容，作为衡量相关部门及领导干部政绩的重要标准。对重视不够，组织协调不力，政策执行出现重大问题，造成不良社会影响的，实行“一票否决”，并追究领导责任。

第十条对在奖励扶助制度执行中，把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私的，由上一级人口计生委会同相关部门追究主要负责人和直接责任人的责任，并予以通报。

第十一条对奖励扶助资金不能及时足额拨付到位的地区，有省财政补助资金的省财政将停拨省级补助资金；没有省财政补助资金的，由省给予通报批评；情节严重的追究主要负责人纪律责任。

第十二条受委托的奖励扶助金发放机构不能按委托协议履行义务，或因管理不严造成专项资金流失、挪用，不能及时足额发放的，按协议的有关规定追究责任。第十三条对虚报、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现并查实，由各级人民政府和有关部门按照有关法律、法规严肃处理。对负有领导责任和直接责任人员给予纪律处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。第十四条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣各类贷款、税费及其他费用或搭车收费。情节严重的，按照有关规定给予严肃处理。第十五条国家工作人员在奖励扶助制度实施或监督检查过程中玩忽职守、滥用职权、谋取私利、徇私舞弊、弄虚作假造成严重后果或恶劣影响的，由有关部门给予纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十六条冒领奖励扶助金的个人，由有关部门给予批评教育，责令其退回已领取的奖励扶助金，并上缴奖励扶助资金专户。