农村基层党建存在问题

农村基层党建存在问题（共6篇）

篇1：农村基层党建存在问题

农村基层党建存在的问题及对策研究

农村基层党建存在的问题及原因

缺人才——受各种因素的影响，基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看，班子的总体评价不高。在被调查的村支书中，37.4%为初中以下文化水平。调查显示，只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”；50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”；19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么?”的调查中，选择“个人素质不高”的最多，达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个:

第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大，以廊坊市为例来说，尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动，35岁以下党员也仅占到16.1%，且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中，大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了，村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显，由于农村经济活动的分散，村民之间，尤其非家族村民之间接触、了解不多，使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养，加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人，因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现，班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。第二，农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部，使得农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。

缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳，有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家已禁止向农民收钱，村干部却

还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务，村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难，还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制，制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋，同时也是抑制村干部****的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看，村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化，民主议事、民主监督缺失。调查发现，有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年，村内矛盾高发和频频激化的现象说明，农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此，自上而下监督村基层组织，建立一个好的工作机制势在必行。

缺方法——基层党建工作方法简单，制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任，但在当前复杂的农村形势下，对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧，表现出:重说教、轻引导，重约束、轻激励，重管人、轻管事，重布置、轻落实，重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一，工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，这说明对村干部进行培训是非常必要的。

农村基层党建应对之策

以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一，把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二，从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三，进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，一要适度增加数量，达到每村两名以上；二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件；三要落实待遇，完善奖励机制；四要做好前期培训，中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四，创新工作机制，壮大党员队伍，培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。

树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。第一，因地制宜，发展壮大集体经济，提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二，用好国家专项支农资金，使“财尽其用”。近几年，国家财政对“三农”的投入一路走高，从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元，短短几年，已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下，农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此，县、乡、村各级领导要及早谋划发展，做好前期的项目申请，专项资金的使用、管理、监督和验收工作，最大限度地发挥专项资金的效用。第三，县委带头，认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策。三是建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展。第四，保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现，有纳税百万元以上企业(尽管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励，以保护他们热心公益、服务乡里的热情。

规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一，要落实“四权分离”制度，推行“公职化”管理模式，用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二，建立“一定三有”激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标；二是落实现任干部和离任干部的生活补贴；三是落实干好有希望、退后有所养制度；四是在农村养老保险基础上，还要逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。

深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。第一，要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分，一是思想道德培训，二是基本知识培训，三是工作方法培训，探索发现科学的工作方法。第二，加大培训投入，组织农村干部走出去参观学习，开阔视野。参观学习时，要注意针对性问题，因此需要根据村街发展情况对村街干部分类，为每一类村街干部选择合适的参观对象，以达到效仿、借鉴的目的。

篇2：农村基层党建存在问题

一、经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：

（一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。

（二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而

有降低工作效率的趋向。

（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。

同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。

（四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有

抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错误信号，有的村支部干脆不抓了。二是精力不够。税费改革后的村支部由于与村委会“双向进入，交叉兼职”，同时还有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村级事务上，搞“一边倒”，认为村级事务有硬性经费投入，有钱办，能摸得着，看得见，容易出政绩，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。三是活动开展不够。有的村在税费改革后，党组织成为没有活力的“三不支部”：不开展党组织活动、不培训教育党员、不发展新党员。

（五）没有建立起长效机制，党建工作动力不足。目前看一些大多数基层党组织对党建工作还抱着可有可无，可抓可不抓的思想认识；还处在想起来就抓一下，想到哪就抓到哪的阶段，没有形成制度性、规律性的东西。对一年的党建工作谋划，支部负责人心里没数，肚里没谱，不知道该怎样抓。没有了规划和机制，党建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何从。这也是农村基层党组织普遍存在的问题。归结起来原因还是各级党委对党建工作重视的力度不够，投入的精力、人力、财力、物力都不够，使之成了摆设性的东

篇3：农村基层党建存在问题

我国农村基层统计调查, 始于上世纪五十年代。当时, 农村经济单一、欠发达, 又实行队为基础、大队所有制的人民公社管理体制, 农村基层统计调查能够及时、客观、全面地取得统计调查数据, 真实地反映农村经济发展状况。随着, 乡、村两级管理体制发生变化和农村经济的快速、多元化发展, 农村基层统计调查工作难度加大、任务加重。相反, 农村基层统计调查却出现了工作人员少、素质低、调动频繁和经费不足等问题, 不同程度地影响了统计数据的取得和真实性。目前, 我国农村统计工作主要存在以下三方面问题:

(一) 基层统计队伍不稳定。统计调查队伍的不稳定, 影响农村统计调查工作的正常进行。目前, 相当一部分乡镇仅设一名专职或兼职统计人员, 多数村无统计人员或由村干部代理。同时, 统计调查人员在岗不在位、业务不专、调换频繁, 对新换人员的文化素质、统计专业知识和统计调查业务能力又没有严格要求, 形成农村统计调查新手不断, 培训没完, 效果不大, 能力不强, 制度贯彻不力, 统计数据质量不高的局面。

(二) 基层统计人员素质偏低。目前, 农村统计调查人员中持《统计从业资格证书》上岗的不到一半, 精通统计调查业务和计算机操作技术的人员就更少了, 很难适应新形势下农村统计工作的需要。在进行人口普查、农业普查、经济普查等大型统计调查活动中, 需要有很强工作能力的统计调查人员去组织实施, 但乡镇只设一名专职或兼职统计调查人员, 难以有效组织有关单位和人员开展工作。到了村组, 由于统计人员素质不高, 对普查、统计调查方法和要求理解不到位, 采集的数据不准确, 漏报、错报现象经常发生。

(三) 基层统计管理体制不健全。我国现行的统计体系实行“统一领导、分级负责”的管理体制, 统计业务上以上级统计部门管理为主, 在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层, 地方政府掌管统计部门的人事任免和经费分配等生杀大权, 吃谁的饭当然得听谁的话。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力, 越到基层折扣越大, 无法从根本上摆脱“统计围绕计划转”的通病, 既是“裁判员”又是“运动员”的县级以上统计部门也显得无能为力。由于缺乏有效监督机制, 农村基层统计的权益得不到应有的保障, 此弊一日不除, 源头数据质量难有保障。

二、农村基层统计工作存在问题的解决措施

(一) 稳定基层统计队伍。农业统计工作要建立健全具有行政管理效能的乡镇统计机构, 在整个统计体系中增设村级统计机构, 进行全方位的统计管理体制, 统计人员实行全编制, 实行专岗专人, 一经定编定员后, 就不能擅自更改, 如要更换人员, 必须报上级统计部门审批, 经审查同意后, 方可执行。这样便于上下联系固定, 保证农业统计工作的连续性, 便于统计工作的开展。

稳定统计队伍还需要加大财政投入, 增加对乡镇统计经费的预算, 做到从中央到地方的逐渐拨付, 为农村统计工作提供一流的设备, 确实提高乡镇统计工作人员的待遇, 增加他们外出调研的津贴, 提高为统计分析作出突出贡献的人才的奖励幅度。

(二) 着力提升农村基层统计队伍素质。作为基层统计员, 工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势;了解和掌握最基本的统计工作方法, 知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料;了解和掌握统计信息网络技术。因此, 全方位加大统计员培训尤为重要迫切, 特别是当前人员变动频繁的时候, 县统计局一是抓好统计员上岗培训和继续教育, 组织参加全省统一培训考试;二是做好相关专业知识的短期培训;三是结合农业统计年报会开展培训, 确保在岗乡镇统计员每年都能接受二次以上的业务培训;四是县统计局要经常深入基层检查指导统计工作, 及时发现问题, 查缺补漏, 进一步指导基层统计员完善各项统计工作。

(三) 建立健全基层统计管理体制。农村基层统计工作要摆脱困境, 根本出路是实行革命性的变革, 强化国家统计系统的垂直统一管理, 只有体制理顺了, 一切问题才能迎刃而解。要实现乡镇统计科室从乡镇剥离, 成立隶属于区县一级统计局的统计所 (站) , 真正实现统计的垂直管理。省以下统计系统也要实行“垂直管理”。这样才有利于维护统计系统的独立性, 使统计数据科学化, 有利于准确评价社会经济发展, 有利于整合统计资源、提高统计水平。

篇4：农村基层党建存在问题

关键词：农村基层群众自治 问题 对策

1 我国农村基层群众自治的发展轨迹

改革开放后我国农村的基层群众自治经过了三个阶段：

一是发端阶段，20世纪70年代末80年代初随着“包产到户”导致公社体制的松动，公社层面的行政性力量不断上收、撤出，在这种情况下，自我管理、自我服务的乡村自治传统再次被激活，有些农村出现了农民自发的“草根民主自治运动”；二是有法可依阶段，1990年9月，国家民政部发出通知，要求在全国农村开展村民自治示范活动，选择工作基础比较好的村委会进行试点，通过典型示范，逐步推广。1998年11月，全国人大常委会正式颁布了《村民委员会组织法》，结束了长达十年的试行，村民自治进入了快车道。三是顶层政治制度阶段，2007年党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治自治制度一起构成中国特色社会主义的民主政治制度。根据新形势的发展，2010年全国人大常委会对《村委会组织法》进行重新修订。

2 农村基层群众自治存在的问题

基层群众自治存在的问题主要表现在以下方面：

2.1 村民民主意识淡薄。村民是基层群众自治的主体和直接参与者，他们的主体意识和自治能力直接关系到基层民主政治的实效，然而在现实的基层民主进程中，由于：农民文化水平不高特别是大量文化程度相对较高的劳动力向城市的流转；受传统观念影响较深，认为自治是村委会和村干部的事，与己无关；法律和政策的宣传不够及时和到位，农村熟人社会人情观念的浓厚；个别村委会、村干部工作中的专制和对群众利益的漠视、侵害等；多种因素的叠加造成了群众对自治的漠视和冷淡，这种状况一方面使得村干部的工作得不到群众的支持和响应，有时甚至很难开展，另一方面又使得村干部的行为不能得到有效监督和激励，二者相互影响导致现实层面的村委会的自治功能不能正常发挥。

2.2 村干部服务意识不强。主要表现在一些村干部对基层群众自治的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”认识不清、定位不准，偏离民主内核，官本位意识较浓，把自治当成管理，把服务当成服从，对农民关心的焦点不清楚，民主法治意识淡薄，许多村里的重大事情和一些涉及村民切身利益的事情，没有经村民的讨论决策，工作作风武断甚至独断专行，造成了干群关系紧张，即使有些事情对广大村民是有益的，但村民群众不理解，贯彻起来很困难，造成许多工作流产，甚至引发群众上访，据民政部信访办公室统计，有关村民自治方面的来信最突出，已跃居上访数字第二位。

2.3 乡、镇政府与自治组织的角色冲突。尽管《村委会组织法》规定村委会是群众性自治组织，对法律规定的自治事项享有自治权，乡镇政府对村委会工作进行指导、支持和帮助。然而在实践中乡镇政府却将指导关系转变为领导关系，一方面乡、镇政府过分干预村委会的选举与自治工作，另一方面将大量行政事务交给村委会，“上面千条线，下面一根针”，使得村委会演化为政府的行政末梢，行政行为取代了自治行为。对这种状况乡镇政府和村委会双方不但不警醒，反而“习惯成自然”甚至乐见其成：乡镇政府能保证政令畅通和行政事务的完成，而村委会能得到经费资金上的扶持和行政上的支持，在自治中出现问题和矛盾时能寻求庇护、开脱责任。这种状况的出现虽然对基层政府和村委会是“双赢”，但它却挤压了村民的自治空间，打击了村民自治的积极性，影响了自治的健康发展。

2.4 村委会与党支部关系的不和谐。在农村基层组织中通常配备村委会和农村党支部委员会两套班子，在绝大部分情况下两套班子的人员配备相互交叉和重合，在自治的实践活动中，二者能在政策和法律的规范下相互配合和协作开展活动，党支部发挥领导核心作用而村委会在自治权限内开展自治活动，但有时双方也会围绕本村的人权、财权、物权和事权等村级公共权力和公共事务的开展发生矛盾，这种矛盾的产生既有个人的工作思路、性格和方式方法等主观问题，也有双方工作机制不畅等客观问题，但二者矛盾的存在客观上削弱了两套班子在自治过程的合力，对村民参与自治产生了负面影响，必须予以正视和解决。

2.5 农村基层群众自治工作机制不健全。如缺乏对村委会选举的严格规范，近年来一些地方屡屡出现村委会称霸一方，以及村委会选举失序，舞弊贿选时有发生；《村委会组织法》虽然规定了应该设立“村务监督机构”，并强调“须对村民会议和村民代表大会负责并报告工作”，但对其具体职责却只有“负责村民民主理财和村务公开等制度的落实”这一笼统的规定，对于其如何监督也只是“列席村委会会议”这一简单的规定（第三十二条）。在权力救济上，目前我国民诉法、刑诉法、行诉法和行政复议法只侧重公民的财产权和人身权的保护，村民自治权利不在其调节范围之内，而村委会组织法仅仅把村民自治权利的保障机制界定在群众举报，县乡政府、人大及有关部门的调查处理、批评教育、自觉改正上。村委会成员除被罢免、被要求辞职及责令改正之外，无其他法律责任形式；村委会成员经济审计也缺乏相应的责任机制；当村民向法院申请撤销村委会的决议时，新法也只是笼统地规定了“责任人依法承担法律责任”。此外，对乡镇政府干预了村民自治事务，也只要求责令改正即可，没有明确的法律责任规定。

3 完善农村基层群众自治的对策

3.1 提高群众民主自治意识，积极主动参与是培养基层群众自治的动力。

没有群众参与的基层群众自治是无源之水，无本之木，在实践过程中，我们不能责怪群众的民主意识不高、参与意愿不强，而应主动提高群众民主自治意识，从吸引群众参与、体现群众利益、反映群众要求、凝聚群众意志、解决群众困难、提高群众素质等方面着手。一要扩大宣传，通过广播、电视、宣传单、会议等形式将村民自治的意义、村民的权利、参与民主选举、民主管理和监督的途径和方法、国家对农民的扶持和优惠政策等宣传给他们听，让他们知道和了解参与基层群众自治活动不仅对国家的政治建设具有重要意义，而且对维护自身的权利和利益具有不可替代的重要作用，从而使群众增强当家作主的意识；二要加强教育培养，对积极参与群众自治的个体成员给予鼓励和表彰，对破坏基层群众自治的人和事进行批评和帮扶，形成良好的舆论氛围；三要建立制度，搭建平台，提供群众依法参与管理自治事务的多种途径和方式，让群众的意愿和建议有一个通畅的表达途径和管道，对群众的正确的意见和建议予以采纳，对于不正确的意见和建议予以及时的回复和说明，对于不属村民自治的事项帮助他们向有关部门反映，帮助他们履行权利，只有站在群众角度去决策和思考问题，才能赢得民心吸引他们参与；四要从身边事、群众关心的事务入手，尤其要加强对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的贯彻和落实，树立村民大会和代表会议的权威，通过一些实实在在的成果让群众相信并尊崇基层自治。

3.2 公开公正选举、选贤任能是实现基层群众自治的前提。

村委会是农村基层自治的载体和平台，村委会成员的道德品质和工作能力是能否有效实现村民自治的核心因素，选举具有公信力的村委会成员具有重要意义。在目前的法律制度下，选举村委会组成人员应严格遵循公开公正原则，选举人、候选人、选举委员会成员、代投票人的信息应以书面形式公开，选举采用差额选举办法，在保证秘密填写选票、无记名投票的前提下，选举结果应当场公布，选举采用“双过半”原则，即选举村民委员会须有登记参加选举的村民过半数投票，选举方才有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选；村委会成员由村民直接选举产生，上级政府、驻本村的企业、事业单位和群众组织可以派代表列席选举会议，但不得指定、委派或者撤换村民委员会成员；为了保证选举的公正性，笔者认为除了设立村民选举委员会主持选举之外，法律还应规定设立选举监督委员会，两个委员会（选举委员会、监督委员会）成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议在非提名候选人及其近亲属的村民中推选产生，由于选举村委会成员是村民自治的重大事项，法律应明确规定选举必须召开村民会议。

3.3 理顺“两委”以及村委会和政府之间的关系，权责分明是实现基层群众自治的基础。

农村村委会和农村党支部委员会是农村的两个重要机构，二者之间的和谐是村民自治功能正常发挥的重要保障，虽然《村民委员会组织法》几经修改对农村群众自治权的范围、具体事项以及村民会议、村民代表会议、村委会、村党支部、乡镇政府的权限进行了划分，但其并不明确，含义模糊，尤其是村委会和村党支部委员会这两个农村最重要的组织机构之间的权限和运行的规定界定不清，由此导致在实践中二者相互矛盾和冲突。根据《村委会组织法》和《中国共产党章程》的规定，中国共产党在农村的基层组织，负有支持和保障（保证）村民开展自治活动、直接行使民主权利的责任，但二者同时又规定“村党组织发挥领导核心作用”和“领导本地区的工作”，其隐含的意义显然表明，当村委会不服从党组织的领导时，党组织支持和保证村民开展自治活动就会打折扣，这也为农村党组织干涉村委会自治权埋下了伏笔。

关于村委会的自治权力在《村委会组织法》中并没有集中统一规定，而是分散在该法的各条款中，具体来说有以下方面：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村生产建设和经济发展，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，保护和改善生态环境，发展文化教育，做好计划生育工作，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。而根据中共中央1999年2月13日印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条的规定，村党支部的职责同样也涵盖了“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作”等内容，由此可见，村委会和村党支部在权力上具有重合性，这种重合性当在某一具体事项的决定并不一致时就必然会产生“谁服从谁”的问题，由此产生矛盾冲突。

解决以上问题的途径和方法有二：一是村委会和村党支部同一化，即村委会和村党支部按同一套班子、两块牌子的结构来组建，或者村委会和村党支部依然维持两套班子、两块牌子的结构，但村委会主任和村党支部书记由同一人兼任，树立两套班子的绝对权威，这样既可以化解“两委”之间的矛盾，又精简了人员节约了经费。二是依然维持两套班子的格局，但将党支部的权力限定在党内，而将农村自治的权力放手给村委会来组织完成，这种安排既符合《中国共产党党章》第三十一条规定，也体现了村民自治的特殊性，吻合了农村村民自治的本意。

由于对基层情况的熟悉以及村委会和基层群众相互信任的优越性，村委会利用自身的便利条件协助上级政府和接受政府部门的委托从事某些行政事务是不可避免的，但在这一过程中以下问题必须予以明确化，一是协助执行和受委托执行的行政事务的事项必须在法律制度中明确化，不能将基层群众自治组织变成政府的延伸段，其事项应尽可能地与自治行为的民主性、自治性相统一，尽量不要将管理性、强制执行性的行政事项转嫁到基层自治组织手中，同时基层群众自治范围内的事项上级政府不能越俎代庖；二是上级政府要求自治组织提供协助和委托时应提供便于执行的条件和经费；三是协助和受委托执行行政事务所产生的法律后果应由政府或政府部门承担，允许行政行为的相对人提起行政诉讼予以救济。

3.4 完善民主管理和民主监督，取信于民是实现基层群众自治的核心。

首先，农村基层自治组织应将大力发展农村经济，解决农民最关心的问题放在首位。农民是农村基层群众自治的主体，不贴近民心的自治不会激发农民的兴趣，而失去了农民对自治事务的有效参与，农村基层自治也就失去了活力，而要有效吸引农民参与基层群众自治，必须找准农民最关心最迫切需要解决的问题，只有关心民心、体察民意、解决民情的村民自治才能激发农民参与的兴趣点，因此农村基层自治组织必须加快农村经济发展，提高劳动者素质，加强交通水利等基础设施建设、农业产业扶持以及资金、技术和市场信息服务，拓展就业渠道，增加农民收入等方面放在农村自治的首要位置，只有满足了农民需要的村民自治才是农民最需要的自治。

其次，完善民主管理和监督制度，使村民自治落到实处。尊重农村村民自治中村民大会的最高权力机构的地位，对于法律明确规定须经村民会议讨论决定的事项必须严格执行，村民大会经法定程序讨论决定的事项村委会必须尊重和执行。村委会必须依法严格执行定期村务公开制度和依法健全村务监督委员会，涉及农民切身利益的村务行为必须听取村民意见，村干部在工作过程中应讲究方式方法，采用说服、协商的方法化解矛盾，解决纠纷。同时国家在完善村民自治法律制度中应进一步完善权利救济机制，村委会损害农民利益的决策和行为除了可以向上级政府和部门申诉和反映外，还应当纳入行政司法救济的范围。

参考文献：

[1]刘明君，张红玲.我国基层群众自治的困境与对策[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2011.7.第33卷第4期.

[2]王维国，周小华.北京市基层群众自治的现状及问题[J].北京行政学院学报，2010（3）.

[3]肖立辉.如何解决当前农村基层群众自治面临的突出问题[J].科学社会主义，2008（3）.

[4]俎邵静，诸锡斌.对基层群众自治问题的分析[J].云南社会科学2008年理论专辑.

篇5：农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

篇6：农村基层党建存在问题

动物检疫是动物防疫的重要组成部分，在预防、控制动物疫病，防制疫病传播、扩散和流行方面起着极其重要的作用，能够有效地保证食品安全、人民健康。因此，政府的有关部门对动物检疫工作给予了越来越多的重视与关注，随着《动物防疫法》颁布实施，动物检疫工作变得更加法制化、规范化。但是，就目前来

看，因为食品安全问题越来被政府和人民群众重视，动物检疫工作在大中型城市中开展较好，而一些农村基层的动物检疫工作还存在较多的问题。

一、农村基层动物检疫工作存在的问题

1、检疫人员的不足以及素质不高。在大部分的乡镇地区，检疫人员只是为数不多的几个或者甚至就一个兽医人员，他们出了要担负大部分的动物检疫，防治，诊断，技术指导等工作外，根本就没有时间和精力去做好动物屠宰检疫的工作，其次他们的素质也并不是很高，这样就会造成屠宰检疫工作无法深入的进行下去，严重影响到了食品的安全。同时，大多数基层的检疫站缺乏专业知识的培训工作，造成检疫人员缺乏专业知识，导致检疫队伍素质较低，检疫工作不能真正达到检出病害的目的。

2、检疫方式的落后。在农村或者山区地区，基本上就是靠一把刀，或者一个温度计，其他即使有用也不会带过去的，在实际的检疫工作中，检疫员只能用通过肉眼、感官对活畜禽进行检疫，无法进行常规检查，也没有化验室可以进行专业的检验。虽然部分的基层屠宰场也有置有专门的化验室，但很少开展化验工作，并且可以检测的项目也十分有限。这样只能检测出一般性的传染病，严重影响了检疫执法工作的科学性和真实性。

3、动物检疫工作宣传不到位。动物产品的生产者和经营者，对动物从销售到产品的过程中要经过产地检疫、屠宰检疫、市场检疫等检疫步骤也很不理解，影响了检疫工作的进一步开展。另外，由于一些检疫人员大多不是专门的检疫人员且素质不高，一些地方存在只收钱不检疫的问题，影响了动物检疫的整体形象，使得农村基层检疫工作不被广大人民群众认可。

4、基层的动物检疫工作人员对于开展检疫工作的认识有偏差，片面的认为基层检疫工作的重点是免疫。动物检疫的一项基础工作是产地检疫，产地检疫工作是动物检疫工作中防止动物疫病传播流行的关键所在。由于基层动物养殖的方式繁杂，既有规模化的养殖，又有农户散养，并且由于养殖规模不等，数量不一，出栏时间不统一等原因，导致产地检疫所涉及的范围较广、面积较大，加大了产地检疫工作的难度；同时由于我国的产地检疫工作多数是实行报检制度，但大部分养殖户法制意识不强，导致肉食品在出售时不报检；此外，由于一些动物的收购是采用商贩上门的方式，买卖双方私自成交，使得检疫人员难以掌握而又无法到户实施产地检疫；由于以上的种种原因影响了产地检疫的到位率。

5、基层的相关部门也存在重防疫、轻检疫的思想，尤其是在最近几年重大动物疫病防控任务比较繁重的情况下，使得动物检疫监督工作很难发挥作用，使得基层动物检工作无法进行深入的开展，导致以检促防工作滞后。

二、基层动物检疫工作的改进建议

1、加强工作人员建设，提高检疫队伍素质。

2、加大硬件设施建设，配备必需的设备器材。

3、大力宣传，提高社会影响力，充分利用各种宣传手段去宣传动物检疫方面的知识和法律。

4、紧密部门配合，合力促进检疫工作。

5、以检促防，推动动物防疫工作。