周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话（通用5篇）

篇1：周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

窦立夫同志在全市公共机构节能工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公共机构节能工作会议，主要目的是贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，动员全市上下进一步统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，推动全市公共机构节能降耗工作再上新台阶。下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、总结经验，明晰不足，切实增强做好公共机构节能的紧迫感和责任感

近年来，我市根据国务院《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》的要求，始终把节能降耗工作摆在重要突出位置，制定了“十一五”公共机构节能规划，建立起分级管理、职责明确、运转协调的节能体系，通过加强组织领导、落实目标责任、推进节能技改等具体措施，公共机构节能工作取得初步成效，仅2009市级机关水、电、燃油人均能耗就同比分别下降了5.37%、5.02%和6.10%。主要是实现了五个“进一步”：一是组织领导进一步加强。市委、市政府对公共机构节能降耗工作一直非常重视，从2007年起，就将市直101个部门的节能工作纳入市委、市政府单项工作目标考核。今年，又将原市级机关资源节约活动领导小组升格为淮安市公共机构节能工作领导小组，扩大了成员单位范围，明确了职责分工，为做好节能工作提供了扎实的组织保障。二是规章制度进一步健全。近年来，相继出台了《公共机构能源消耗公示制度》、《能源消耗统计报告制度》、《淮安市公共机构节能考评工作意见》、《淮安市县（区）机关事务管理部门节能管理目标责任考核评价办法》等一系列工作制度。各地、各部门也结合自身实际，分别制定了水电、办公用品、车辆等的使用管理细则，有效地规范和推动了公共机构节能工作的开展。三是能耗统计进一步规范。近年来，全市公共机构能耗统计工作从无到有，并且逐步实现规范化。目前已建立了市直机关单位能耗数据库，录入了101个部门2005—2009年的全部能耗数据，各县（区）和财政拨款事业单位的统计工作也正在有序进行，为节能降耗提供了重要的基础性资料。四是宣传教育进一步深入。在全市公共机构中相继开展了以“减少污染、珍爱家园”为主题的“绿色公务”活动，以“推广使用节能产品、促进扩大消费需求”为主题的节能活动，此外还开展了城市无车日、机关办公区能源紧缺体验活动等等。同时，充分利用各种媒体平台，开展持续广泛的宣传教育活动，两年来共印发宣传册1400本、《应知应会手册》3000份、各类宣传画近4000张，邀请省有关专家来淮举办讲座三期。通过上述办法，使节能工作从“无形”变为“有形”，进一步增强了广大干部职工的忧患意识和节约意识，在全市机关中形成了倡导节能、反对浪费的良好氛围。五是督查考评进一步强化。公布了全市公共机构节能举报电话，实现全社会有效监督；定期或不定期开展督查活动，对发现的问题要求相关单位限期整改，对经举报查实的问题除整改外，还在年终考评时给予扣分，情节严重的取消评先评优资格。通过严格的百分制量化考核，近三年来全市共涌现出37家节能先进单位，为推动公共机构节能起到了表率带头作用。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到目前我市公共机构节能工作还存在很多不足：一是组织体系不够完善。目前公共机构节能工作网络只覆盖到市本级，县（区）和财政拨款事业单位网络机构还没有完全建立，有的没有专人负责，无法履行职能；工作机制和配套制度也远不够健全。二是节能投入不够充足。全市现有计量设备严重不配套，连分户计量的基本要求都没有达到，直接影响到能耗监督和考评；很多单位节能经费不足，对现有设备改造舍不得投入，即使改造也往往不能按要求全部换用节能产品。三是基础工作不够扎实。一些单位对《条例》和《办法》的贯彻落实不够深入，学习宣传流于形式；有的单位对能耗统计的重要性认识不足，往往应付了事，有的长期不统计、不上报，严重影响到全市统计数据的准确性；节能监管存在死角；基层单位的工作主动性、积极性没有得到充分调动等等。对此，各地、各部门要把公共机构节能工作上升到倡导低碳生活方式、降低行政运行成本、树立机关良好形象的高度来加以认识，增强做好这项工作的责任感和使命感，认真总结查找不足，从细节和点滴做起，逐项落实节能措施，通过全市上下共同努力，全面完成“十一五”既定的各项节能目标任务。

二、夯实基础，突出重点，全力保障公共机构节能各项工作有序推进 公共机构带头做好节能工作，对于增强全社会节能意识、实现全面科学发展具有积极的导向和示范作用，同时也是机关加强自身建设的一项重要内容。2010年是“十一五”规划的最后一年，今年的节能目标是：市级公共机构在2005年的基数上，人均节电量、节水量分别达到20%；建筑节能和人均能耗分别降低20%；公务用车车均百公里油耗下降5%以上。从目前情况来看，这一目标是完全可以实现的。关键是要做好以下四项工作：

（一）完善能耗统计台帐。做好公共机构能耗统计工作既是《条例》和《办法》的要求，也是制定公共机构能耗定额的基础工作，否则就难以确定下一步工作目标，也无法对节能成效进行对比分析。因此，各地、各部门要认真做好这项基础性工作，组织专门人员开展能耗统计，建立和完善能耗数据基础台帐，按时上报统计报表，有条件的单位要尽快落实能耗分户、分类、分项计量，力争加快建成能耗监测体系。在统计工作中，不仅要摸清基本的能耗使用情况，还要找到能耗的增长源、增长点以及可控点，使统计监测成为我们搞好调控、完善措施、挖掘潜力的有效工具。

（二）抓好重点环节节能。公共机构节能工作面广量大，只有抓住重点和关键环节，全力推进，才能确保取得实效。一是抓好水电节约。要积极推广经国家认可的节能办公设备，逐步淘汰低效、高能耗产品；充分利用自然光照办公，减少照明电耗；严格按规定使用空调，控制开机时间和温度；大力推广节水型器具，加强用水设备日常维护，提倡使用循环水。二是抓好车辆节油。要控制车辆编制，将公务用车纳入政府节能采购，优先选购节能环保型车辆；加强公车管理，禁止公车私用，提倡合乘车辆；公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，根据车型和排气量核定单车油耗定额。三是抓好建筑节能。要加强新建、改扩建项目的节能设计综合评审和节能监管工作，推进既有办公建筑节能改造；积极推广和使用节能降耗新技术、新材料，大力提倡利用太阳能等新能源和可再生能源；进一步整合办公用房资源，合理调剂，避免浪费。四是抓好政府节能采购。要严格遵守《政府采购法》和《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》有关规定，优先采购高效节能环保的办公设备和照明、用水器具；要摸清机关现有设备家底，避免重复采购。此外，对能耗水平高或者消耗量大的重点用能单位，机关事务管理部门将委托专业机构对其进行能源审计，推动其改善用能管理，提高能源利用效率。

（三）加大节能投入力度。各级财政部门要将公共机构节能经费纳入本级预算，大力支持节能技术和产品的示范与推广，支持节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务等活动的开展，确保节能日常监管工作的顺利进行。要重点加大计量设备采购投入，尽快实现分户、分类、分项计量。有关部门要加强对节能资金使用的监督管理，努力提高资金使用效益。

（四）加快“十二五”规划制订。制定公共机构“十二五”节能规划，对于规范和引导全市公共机构节能工作，保证相关工作科学、持续、有效地开展，具有非常重要的作用。有关部门要根据全省公共机构节能规划要求，结合淮安实际，深入调研，充分论证，明确节能目标和措施，做好《淮安市公共机构“十二五”节能规划》的编制工作。县（区）也要制定本级公共机构节能规划，内容上要包括所辖乡（镇）、街道公共机构，并将节能规划目标和指标按进行分解落实。市级机关事务管理局要主动会同相关部门，根据省定能耗定额标准，结合我市不同行业、不同系统公共机构能耗特点，完成本级所有公共机构的能源消耗定额制订工作。今后财政部门将根据此项标准拨付能源费用，逐步在机关建立能源使用量化管理机制，改变机关用能无统计、无定额、无监管的局面。

三、加强领导，严格考评，着力推动公共机构节能各项措施全面落实

推进公共机构节能工作，努力实现节能降耗目标，关键在于狠抓落实。各级政府、各相关部门要切实转变作风，履行各自职责，既要立足当前、从现在做起，又要统筹兼顾、整体推进，确保今年和整个“十一五”节能目标的全面完成。

一要高度重视，实行公共机构节能行政首长负责制。各级政府和各部门“一把手”是公共机构节能工作的第一责任人，要亲自研究部署，解决具体问题，分管领导要抓好节能工作的落实，所有工作人员都要积极主动参与；要明确管理职责和工作目标，把节能工作同本地经济社会发展和本部门业务工作一道部署、一起检查、一同考评，确保各项节能工作落到实处。各地、各部门要把学习宣传贯彻《条例》和《办法》作为一项重要工作列入议事日程，结合自身实际制定具体方案，周密安排，迅速落实，把节能变成广大干部职工的自觉行动，使每个人都成为公共机构节能工作的宣传者、推动者和实践者。

二要严格考评，对公共机构节能实施全方位监督。建立严格和全面的考核监督机制，是公共机构节能工作扎实有序开展的根本保障。今年的考核监督工作主要包括五方面：一是修改出台《淮安市2010公共机构节能考评工作意见》，年底对公共机构节能责任单位进行全面考评。二是继续将市直机关和部省属驻淮单位节能工作纳入市委、市政府科学发展目标进行考核。三是实施媒体监督，将全市公共机构节能工作责任单位名称、责任人姓名及节能工作情况通过媒体予以公示，接受社会公开监督。四是组织安排市人大代表和政协委员对公共机构节能情况进行视察。五是对全市公共机构节能工作情况组织开展“双过半”检查，对上半年完成情况进行“回头看”。

三要加强协作，形成推动公共机构节能的强大合力。公共机构节能是一项复杂的系统工程，仅靠一两个县（区）或部门难以完成，需要各地、各部门通力协作、密切配合、共同参与。市公共机构节能工作领导小组成员单位要按照各自分工，各司其职，各负其责，全力促进公共机构节能工作顺利开展。作为公共机构节能管理的主体，机关事务管理部门要切实担负起协调、推进、指导和监督、考评职责，加快建立运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制，积极主动地推进本级公共机构节能工作；要定期召开公共机构节能联席会议和联络员会议，增强相互之间的工作联系及业务交流。各职能部门要抓好自身节能工作，有下属公共机构的市直部门还要把工作延伸下去，特别是教育、科技、文化、卫生、体育等部门，要加快建立本系统内节能工作的监管体系，把节能目标责任分解落实到每一个基层单位。

同志们，做好公共机构节能工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，全力以赴，负重奋进，打好公共机构节能降耗攻坚战、持久战，切实提高全市公共机构节能水平，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

篇2：周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

旗委常委、旗政府副旗长 何志伟

（2010年7月 日）

同志们：

今天召开全旗公共机构节能工作会议，主要是传达全区公共机构节能工作会议的精神，动员全旗各地、各部门，迅速行动起来，认真做好公共机构节能工作，扎实推进节约型机关建设。刚才，王吉祥主任传达了全区公共机构节能工作会议的精神，政府办王会计对我旗的公共机构节能工作统计工作进行了详细讲解，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就推进全旗公共机构节能工作，强调三点意见。

一、充分认识做好公共机构节能工作的重要意义 2007年12月28日，经全国人大常委会讨论通过，胡锦涛主席发布了第77号主席令，颁布了新修订的《中华人民共和国节约能源法》，其中明确了公共机构节能的有关要求。2008年8月1日，温家宝总理发布了第531号国务院令，颁布了《公共机构节能条例》。6月25日，市政府专门召开了全市公共机构节能工作会议，对抓好公共机构节能工作作了具体部署。这充分说明，从中央到地方，都高度重视公共机构节能工作。这项工作的重要性，主要表现在以下三个方面：

首先，公共机构节能是可持续发展的必然要求。发展与节约不是对立的，发展必须节约，节约有利发展。建设资源 节约型和环境友好型社会，是党中央、国务院的一项重大战略决策，也是我国当前和今后经济社会发展面临的一个紧迫而重大的课题。但就目前来看，我国经济增长方式粗放、结构不尽合理的问题还比较突出，能源消耗量比较大，是世界上第二大能源消费国，消费总量约占全球的15%左右。我国的能源资源虽然丰富，但人均能源资源储量均低于世界平均水平，可以说，能源问题已成为制约经济社会发展和全面建设小康社会的一个重要因素。《节约能源法》明确提出，节约资源是我国的基本国策，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况做为地方人民政府及其负责人考核评价内容。因此，我们必须把节能降耗放到事关经济社会发展全局的战略高度来认识，坚决贯彻执行“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，正确处理经济建设和人口增长、资源利用、环境保护的关系，不断增强全社会的节约意识，杜绝铺张浪费，努力在节约能源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处。

其次，公共机构节能是建设节约型社会的迫切需要。节约型社会不是依靠市场力量自然形成的，而是在经济社会发展过程中，通过政府主导、法律约束和社会参与共同形成的。公共机构，特别是行政机关，作为社会活动的管理者、组织者，在建设节约型社会中，具有极其重要的导向和示范作用。特别是《公共机构节能条例》的正式实施，进一步将公共机构节能工作规范化、制度化。可以说，节能降耗是政府义不容辞的责任和义务。各级公共机构特别是政府、行政事业单位，务必高度重视资源节约工作，从自身做起，从点滴做起，率先垂范、先行一步，带头厉行节约，自觉接受社会和群众监督，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，带动全社会 广泛开展节约能源资源活动。我们不带头，对企业、对公民就没有发言权。

第三，公共机构节能是降低行政成本的重要举措。在我国，公共机构与大型公共建筑、高耗能企业是能源消耗的三大重点领域。公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位或团体组织，据统计，2009年全国各级公共机构能源消费量达6335万吨标准煤，其中电力911亿千瓦时，超过全国8亿农民全年881亿千瓦时的生活用电量，公共机构能源费用开支更是高达1240亿元。从我旗情况看，在用电、用水、办公耗材使用等方面，也不同程度地存在着浪费现象，比如：开着门窗开空调、空调温度设定过低、“长明灯”、“长流水”、水管滴漏、下班不关电脑、办公设备长时间待机、复印纸单面使用等等。公共机构的资源能源消费过高，直接导致了行政成本过高，加大了财政负担，挤占了教科文卫和社会保障等公共资源，而且对政府机关形象造成不良影响。因此，公共机构节能是一项非抓不可的工作，必须一抓到底，抓出成效。

二、突出抓好公共机构节能工作的关键环节

公共机构节能是一项技术性、操作性很强的工作，要取得实实在在的成效，必须拿出实实在在的举措，关键是要在具体工作上抓细、抓实、抓到位。这就要求各地、各部门要采取得力措施，加大工作力度，确保按期完成工作目标。

（一）摸清家底，全面认真开展“四查”工作。摸清“家底”，准确掌握能耗使用情况，搞好登记建档工作，做到心中有数，是做好公共机构节能工作的基础和前提。为此，要全面开展“四查”。一查用电用水用油设备情况，看是否符合节能要求；二查2008年以来能耗使用情况，看是否达到 了节能目标；三查管理情况，看管理制度是否健全、是否落实到位；四查节能责任落实情况，看分管领导和统计联络员是否尽职尽责。要通过“四查”活动，摸清本地区、本单位设备能耗、建筑能耗、人均能耗等方面的情况，结合实际，制订节能工作整改方案，扎实推进节能工作的顺利开展。

（二）抓住重点，从严控制三大能源消耗。一是节约用电。公共机构用电占能耗的比重较大。节约用电、控制电耗是做好公共机构节能工作的关键。要杜绝“白昼灯、长明灯”，提倡自然采光办公，养成人走灯灭的好习惯；要减少办公设备的待机能耗，使用完毕及时关机，断开电源；提高办公楼电梯运行效率，提倡楼内三层以下步行走楼梯；加强空调运行管理，落实空调温控规定，合理设置办公区域空调温度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，人走时关空调；要大力推广节电新产品、新材料，逐步更新改造达不到节电效果的设备。二是节约用水。要建立节水管理制度，对用水场所定期进行检查；要积极改造采用节水设备，加强用水设备的日常维护管理，及时发现和解决用水浪费的问题，杜绝跑、冒、滴、漏等现象；要自觉养成节约用水的好习惯，用水后随手关紧水龙头，杜绝“长流水”现象。要从今年西南特大旱灾中体会到水的珍贵，教育干部职工象在家一样珍惜每一滴水，要大力推行水资源回收利用工作，利用处理后的水浇花、洗车，减少自来水消耗。三是节约用油。目前，机关公务用车存在档次偏高、数量偏多、油耗偏高、效率偏低的倾向和问题。各乡地、各部门要加强公务用车编制管理和日常运行管理。按照节俭、节能、环保、适用的原则，确定公务用车编制和配备标准。新购置车辆要严格实行审批和政府集中采购，防止超标准配备公务用车。要积极推广使用国 产、小排量、经济型轿车。非工作日、非特殊情况，车辆一律入库，杜绝公车私用和假公济私。同时，要推行单车核算制度，实行公务用车保险、加油、维修“三定点”，切实降低运行成本。

（三）建章立制，健全完善节能工作机制。一是建立能耗准入机制。切实抓好新建办公设施的建筑节能，要严格执行国家和自治区、通辽市关于机关楼堂馆所建设的规定，从严控制办公楼建设和改造规模。新建办公建筑要严把节能设计关，加强节能设计评审，严格执行公共建筑节能标准，建立和完善全过程节能跟踪管理体系。发改、建设等部门要认真做好新建或大修建筑的节能把关工作，对建筑设计、施工、验收、运行和维护各阶段进行全程节能跟踪。严格实行政府节能采购。规范节能产品政府采购清单管理，从源头上把好节能产品入口关，禁止采购国家明令淘汰的高能耗产品和设备。规范机关国有资产和经费的管理。加强行政事业单位资产和经费管理，建立科学的资产购置、使用及处置办法；加强经费管理，完善经费开支标准，有效控制行政支出。二是建立能耗统计制度。能耗统计是实施机关节能改造和节能精细化管理的基础性工作。要逐步建立健全科学的能耗统计指标体系和能耗报告制度。发改、统计、政府办等单位，要联合对全旗各地、各部门的能耗情况进行普查，为节能降耗提供刚性的考核评价标准。各地、各部门要高度重视、积极配合能耗统计工作，今年要按季度提交能耗统计分析报告。三是建立责任考评机制。各地、各部门都要建立节能工作责任考评机制，完善节能管理制度，实行量化考核，要把节能指标分解落实到班子成员、每个股（科）室、每个岗位，并纳入日常管理和工作考核之中。今后要将节能工作目标完成情 况作为旗委、政府机关效能建设考核的重要内容。

三、全力确保公共机构节能工作落实到位

公共机构节能工作，政治性强，政策性紧，涉及面广。做好这项工作，关键在于加强领导，重点在于制度建设，成效在于狠抓落实。各级各部门务必广泛动员起来，积极行动起来，齐心协力，精心组织，切实做到“四个加强”：

一是加强组织领导。旗政府将专门成立旗公共机构节能领导小组，负责推进、指导、协调和监督全旗的公共机构节能工作。领导小组办公室设在旗政府办公室。各地、各部门要结合实际，尽快建立和完善本辖区内的公共机构节能管理体系，要把节能工作纳入议事日程，定期听取掌握节能情况、研究解决存在的问题；明确分管领导具体负责，落实专门机构和专门工作人员具体承办，做到认识到位、责任到位、保障到位、措施到位，为有效开展公共机构节能工作提供有力的组织保障。这里要特别强调的是，各级领导干部一定要带头节约资源、带头参加机关节能活动，切实发挥示范表率作用。

二是加强部门配合。公共机构节能工作，不是哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同作战。旗政府办公室要把旗公共机构节能领导小组办公室交办的各项工作任务，认真组织完成好，积极主动地推进我旗的公共机构节能工作。各地、各部门要切实履行相关职责，落实相关工作，相互配合。统计部门要加强能耗的统计工作，加强基层统计队伍建设，建立公共机构的能耗统计、监测、考核体系；教育、建设、卫生等部门要依据《条例》的职责分工，加强本行业公共机构的节能管理工作；科技部门要进一步推进节能技术进步，推广一批节能的先进工艺、技术和产品等等。其他有关 部门都要认真履行职责，发挥职能作用，尽快研究制定有关的贯彻落实意见和配套措施。总之，各职能部门要在抓好机关自身节能工作的同时，有下属公共机构的旗直机关单位要把工作延伸下去，把节能目标责任分解落实到每个单位，切实加强指导和服务，密切配合，共同完成全旗公共机构节能工作任务。

三是加强节能宣传。宣传部门要充分利用电视、网络、报纸等新闻媒体加强节能宣传，增强全社会的节能意识。要通过多种形式，在公共机构干部职工中加强节约能源资源的宣传教育工作，宣传节能减排的重要意义、方针政策、基本知识和先进经验，弘扬勤俭节约的传统美德和艰苦奋斗的优良传统。要通过组织开展“节能宣传周、能源短缺体验日”、张贴节能宣传画等活动，倡导节能环保理念，引导广大干部职工节约一度电、节约一滴水、节约一张纸，形成人人节约、处处节约、事事节约的机关新风尚，使节约成为一种品行、一种责任、一种文化，营造人人崇尚节约、人人参与节能的良好氛围。要发挥舆论监督作用，曝光揭露批评浪费淘汰能源的现象和节能工作不力的行为。要总结和推广节能工作典型，要选择一批有代表性的单位、典型建筑和耗能设备进行节能试点，通过加强全过程监控、实施节能改造、改进节能运行管理、推广节能新技术等办法，创建“节能型机关”，发挥示范带动效应，使公共机构节能真正成为全体公民的自觉行动。

四是加强监督检查。公共机构节能管理是一项经常性的工作，抓好这项工作贵在持之以恒地落实各项管理规定。因此，各地各部门和节能管理人员要把功夫下在经常性的管理与经常性的监督检查上，要学习借鉴先进地方和部门开展公 共机构节能工作的经验、做法，拿出有效的应对措施，抓好节能工作落实，坚决纠正长明灯、长流水等浪费能源行为。旗节能领导小组办公室要制定具体的监督办法和措施，并联合“两办”督查室适时对各单位的用水、用电、公务车辆用油等情况进行监督检查，并将检查结果在全旗通报，力争通过考核评价、通报公示、群众监督等措施，把我旗公共机构节能工作推上一个新台阶。

篇3：周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

同志们:

今天上午, 我们召开了省经济和信息化委员会成立以后的第一次全省经济和信息化工作会议, 传达了全国工业和信息化工作会议、全国发展改革工作会议精神, 并对2009年经济和信息化工作进行了回顾总结, 对2010年工作进行了研究部署。省委、省政府对这次会议十分重视, 省委常委、副省长王军民同志在百忙之中出席会议并作重要讲话。王副省长的重要讲话, 高屋建瓴, 总揽全局, 完全符合胡锦涛总书记对山东工作的总体要求, 完全符合中央关于当前和今后一个时期经济工作的大政方针, 完全符合省委“一线三点”总体工作思路以及我省经济和信息化发展实际, 集中体现了中央和省经济工作会议精神, 集中体现了省委、省政府对经济和信息化工作的殷切期望和要求, 对于我们认清形势, 坚定信心, 乘势而上, 积极作为, 在新起点上实现全省经济和信息化又好又快发展, 具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会, 全力抓好落实。

鉴于目前省经信委机构改革刚刚完成、市县机构改革尚在加快推进的实际, 经委党组研究并报请省政府同意, 今天下午, 我们召开全省信息化工作会议, 主要任务是, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照胡锦涛总书记视察山东时的重要指示和省委提出的“一线三点”工作思路, 全面贯彻全国工业和信息化工作会议、全省经济工作会议、全省经济和信息化工作会议精神, 总结2009年信息产业和信息化工作, 分析当前形势, 部署2010年任务, 统一思想, 坚定信心, 攻坚克难, 奋发有为, 努力保持电子信息产业平稳较快增长, 努力保持国民经济和社会信息化全面扎实推进, 为加快建设经济文化强省、走山东特色新型工业化道路做出积极贡献。

一、积极作为, 科学务实, 2009年全省信息产业和信息化实现平稳较快发展

———电子信息产业实现平稳较快增长。1-10月份, 我省电子信息产业实现全球主营业务收入5318.09亿元, 同比增长15.25%, 高于全国平均增速12.2个百分点, 始终保持正增长并稳居产业大省市首位。实现利润201.95亿元, 同比增长21.69%, 实现利税316.64亿元, 同比增长15.76%。预计全年主营业务收入将达到6700亿元, 同比增长15%左右, 能够实现年度预期目标, 成为战危机、保增长的重要力量。

———信息技术改造传统产业步伐继续加快。信息化与工业化融合效益初步显现, 农业与农村综合信息服务体系加快完善, 软件服务、信息服务、现代物流、电子商务等生产性服务业在信息产业、现代服务业中的比重不断提高, 成为调结构、促转型的有力抓手。

———信息化服务民生的能力日益增强。政府和社会信息化水平稳步提高, 无线电管理和信息安全保障能力显著增强, 第十一届全运会信息技术保障与服务任务圆满完成, 网上世博工作顺利推进, 成为保民生、保稳定的有效手段。

面对严峻复杂的经济形势, 我们积累了推动信息产业和信息化又好又快发展的新的重要经验。主要做法和体会是:

一是必须坚定不移地贯彻执行中央和省应对金融危机的决策部署。面对突如其来的国际金融危机, 牢牢把握“积极作为、科学务实”的工作基调, 全力贯彻执行中央一揽子计划和省委省政府21条政策措施, 大力加强经济运行监测与协调, 及时研究提出电子信息产业调整振兴规划和无线射频识别 (RFID) 、半导体照明、软件、集成电路、彩电平板显示5个新兴产业发展指导意见, 着力扩投资、促内需、稳出口, 全力扭转不利局面。在扩投资上, 及时筛选536个重大项目建立了产业调整振兴项目库, 并积极推荐优质项目列入中央和省扶持盘子, 1-10月份全行业完成固定资产投资334.38亿元, 同比增长47.7%, 预计全年将突破400亿元。招商引资也成为扩投资的有效途径, 1-11月份累计合同利用外资6.7亿美元, 实际到帐外资2.4亿美元, 光电子、光伏电池、半导体照明等领域的外商直接投资项目达到90个。在促内需上, 依托我省家电制造大省的优势, 以海尔、海信等大型企业集团为龙头, 紧紧抓住国家推进“家电下乡”、“家电以旧换新”的机遇, 引导企业加强适销对路产品研发生产, 抢占市场份额。目前, 我省在全国“家电下乡”中的市场份额超过40%。在稳出口上, 及时帮助企业用足用好国家鼓励出口的优惠政策, 坚持让利不让市场的原则力保欧、美、日、韩等老市场, 坚持以质优价低的优势开拓中东、南美、非洲等新市场, 并积极组织企业参加中国国际消费电子博览会、深圳高交会、鲁台科技周等大型展洽活动, 大力加强电子商务等新型市场营销手段, 努力克服国际市场收缩的挑战。1-11月份, 我省电子信息产业完成出口交货值1344.62亿元, 下降0.99个百分点, 降幅已分别较一季度、上半年收窄11个和9个百分点, 预计全年出口增速将由负转正。

二是必须坚定不移地把自主创新作为产业做大做强的关键举措来抓。多年来, 我们始终坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合, 高度重视以企业为主体的技术创新体系建设。国内第一个汉字照排系统、第一台中文寻呼机、第一台服务器、第一片具有自主知识产权的数字电视处理芯片、第一条液晶电视LED背光源及模组生产线、第一台碳化硅单晶生长炉等先后由我省研发成功, 高性能服务器、软件、智能家电、光电子材料及器件、计算机外部设备、移动通信终端及系统、电子基础材料等一大批技术和产品处于国内领先, 目前拥有世界名牌2个、国家名牌29个、省级名牌71个。近年来, 我们进一步加强企业工程技术中心、行业产学研联盟等创新载体的建设, 已支持建成软件、集成电路设计、RFID、光电子等领域的省级企业工程技术中心67个, 对强化自主创新和培育新兴产业发挥了重要作用。今年以来, 我省软件服务、第三代移动通信、半导体照明、平板电视等新兴产业增速都在70%以上, 成为拉动电子信息产业较快增长的重要因素。浪潮集团“国产基础软件重大应用示范”、中创软件“国产中间件参考实现及平台”等4个项目成功入围国家首批“核高基”重大专项, 产业自主创新能力又迈上了新的台阶。

三是必须坚定不移地采用创新的办法应对不寻常的困难和挑战。在坚决贯彻落实中央和省一揽子政策措施的基础上, 采取了一系列新的保增长、促发展的举措, 全力应对严峻复杂的困难和挑战。积极推进与工业和信息化部、大企业、金融机构的密切合作, 千方百计扩投资、促消费。与工信部、济南市政府联合启动了济南“中国软件名城”创建工作, 对进一步打造我省软件品牌, 在国家战略布局中更好地定位和发展山东软件服务业具有重要意义。与中国电信、中国联通、中国移动三家电信运营企业签署了战略合作协议, 未来五年三家企业将共投入近1000亿元支持山东信息化建设。积极探索知识产权质押融资, 帮助积成电子公司以软件著作权为质押物, 获得齐鲁银行6500万元贷款, 成为省内首例知识产权质押融资案例。大力推进省基建基金信息产业专项贷款工作, 13家信息产业中小企业获得4000万元贷款资金支持。推动山东华芯抓住金融危机带来的机遇, 低价成功收购德国奇梦达西安研发中心, 使我省拥有了国际一流的集成电路设计团队和先进的研发平台。联合山东联通、微软、海尔等企业, 组织开展了“信息化下乡”活动, 目前“家庭电脑+宽带服务”的总销售额已超过5000万元, 既有力挖掘了农村信息消费市场, 又促进了信息技术在农业增产、农民增收、农村发展等方面的应用。切实加强产业基地园区建设, 努力促进特色优势产业聚集发展, 累计建成国家级和省级电子信息产业园区33个、软件产业园区13个, 主营业务收入已占全省的66%, 一批“新、特、优”企业在园区内得到迅速成长壮大。今年, 青岛、烟台又被认定为国家新型工业化产业示范基地, 以青岛为龙头、胶东半岛和济南都市圈为基地、沿胶济铁路沿线铺开并向两翼拓展的信息产业带已经形成。

四是必须坚定不移地立足实际探索信息化与工业化融合的推进模式。信息化与工业化融合是工业转型升级的驱动力, 是我们应对国际金融危机、加快转变发展方式的战略选择。党中央、国务院做出信息化与工业化融合的战略部署以来, 我们做了大量工作, 初步明确了两化融合工作的切入点。今年以来, 立足我省传统工业大省的实际, 重点针对轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药等行业, 围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节, 启动实施了“四个一百”工程, 大力加强工业软件、应用电子、行业应用方案等先进适用技术的研发推广, 切实加快技术改造、电子商务、移动信息化、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用, 信息化对企业效益增长的平均贡献率超过20%, 初步形成了“点 (企业) 、线 (行业) 、面 (区域) ”的三级两化融合推进模式。青岛市还被列为首批八个国家级信息化和工业化融合试验区之一。

五是必须坚定不移地把服务民生作为信息产业与信息化工作的出发点和落脚点。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局, 坚持把服务民生作为信息产业和信息化工作的最终目的。以需求强、效益好的重大试点示范工作为抓手, 切实提高服务民生、促进和谐的能力和水平。切实加强政府网站建设, 各级政府网站基本健全, 政府信息公开全面推行, 在线办事能力稳步提高, 公众参与功能逐步丰富, 有力推动了服务型政府建设。大力加快文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等公共领域信息化步伐, 积极组织开展城市居民“一卡通”、无线数字城市等试点工作。扎实做好第十一届全运会信息技术综合协调和服务保障工作, 为打造数字全运作出了重要贡献。认真承担网上世博工作, 我省官方网站正式开通, 网上体验馆正在抓紧建设。信息安全基础设施进一步完善, 协调处置机制进一步健全, 各类重大保障任务圆满完成。努力做好援助北川重建工作, 制定了《关于鼓励企业到北川工业园区投资兴业的优惠政策措施》, 4家信息产业企业已签订入驻协议。

六是必须坚定不移地提高无线电管理服务全省经济社会发展大局的能力和水平。今年以来, 全省上下紧密团结, 全力以赴, 扎实工作, 多项工作取得了新的成果。积极参与十一运会无线电安全保障, 制定了相关管理规定, 发布了无线电管制通告, 及时消除了多起无线电干扰, 为全运会的圆满成功做出了重要贡献, 一批先进集体和先进个人受到省委省政府表彰, 开闭幕式主创团队送来锦旗和感谢信;参与各类考试无线电保障三十余次, 树立了无线电管理机构的形象和权威;积极开展对讲机专项治理, 检查单位2960余家, 查封和没收设备580台;全面加强军地无线电协调, 保证了军事设施建设稳步推进, 实现了军地和谐发展;完成三期全省技术设施建设, 检测实验室取得国家认可委认可, 技术监管能力稳步提升;以无线电频谱监测月报为总抓手, 全年开机监测15万小时, 查处干扰300余起, 保证了通信畅通和信息安全, 为经济文化强省建设做出了应有贡献。

七是必须坚定不移地深化工业和信息化行政管理体制改革。省经信委的改革组建, 是本次省政府机构改革的重点, 也是难点。省经信委党组认真贯彻省委、省政府的部署和要求, 克服诸多不利因素, 一边抓事关全局的大事, 应对复杂的难事, 较好地完成了省委、省政府交办的各项任务;一边抓好机构组建, 在省编办及有关部门的支持下, 确定了“三定”规定, 切实加强班子、队伍和作风建设, 加快推进思想、人员和工作融合, 努力推动各项职责逐步到位, 初步建立起了全省工业和信息化工作框架。省经信委组建后, 紧紧围绕工业运行、市场开拓、技术改造、结构调整、节能减排、两化融合、信息化建设等的组织协调, 做了大量扎实有效的工作, 有力推动了全省经济社会平稳较快发展。事实证明, 省委、省政府关于深化工业和信息化行政管理体制改革, 组建省经济和信息化委员会的决策是科学正确的, 为我省在新起点上加快走新型工业化道路提供了强大动力和坚实保障。

二、认清形势, 明确方向, 全面把握当前信息产业和信息化发展的挑战和机遇

一要正确认识、充分估计当前国内外经济形势;二要科学分析、全面把握我省信息产业和信息化面临的挑战与机遇;三要深刻理解、坚决贯彻中央关于明年经济工作的重大决策部署。面对复杂严峻的国内外经济形势, 我们要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来, 统一到中央和省对明年经济工作的重大决策部署上来, 采取更加有力的措施, 调动一切积极因素, 变压力为动力, 变挑战为机遇, 努力开创我省信息产业和信息化工作新局面。

三、乘势而上, 奋发有为, 在新起点上全力做好2010年信息产业和信息化工作

我省信息产业和信息化工作的总体思路是:在省委、省政府的坚强领导下, 以科学发展观为统领, 全面贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话和中央、省经济工作会议精神, 紧紧围绕省委“一线三点”工作思路、“一区三带”区域经济布局和高端高质高效产业发展战略, 以“转方式、调结构、稳增长、惠民生”为首要任务, 以“抓创新、扩投资、促消费、稳出口”为根本途径, 以“规划引导、资金扶持、项目带动”为有力抓手, 以“推进信息产业优化升级、信息化与工业化深入融合”为主攻方向, 以“改善服务民生”为最终目的, 努力推动全省信息产业和信息化又好又快发展, 为建设经济文化强省作出积极贡献。

通过努力, 争取明年全省电子信息产业主营业务收入增长15%左右、达到7600亿元, 核心关键技术实现新突破, 新兴产业和特色产业的竞争优势进一步扩大。信息化与工业化融合成效更加显著, 对“转方式、调结构”的贡献率进一步提高。政府和社会信息化水平稳步提升, 服务民生、促进和谐的能力进一步增强。信息产业和信息化工作体制机制加快完善, 发展环境进一步优化。

围绕上述思路和目标, 着重抓好以下八个方面的工作:

(一) 大力抓好重点区域信息产业和信息化发展, 积极服务山东半岛蓝色经济区建设

一是全力打造山东半岛电子信息产业竞争优势。以青岛为龙头, 以胶东半岛和济南都市圈为基地, 按照“人无我有、人有我优、人优我强”的发展思路, 依托济南的软件和高性能服务器、青岛的信息家电和通信产品、烟台的电子材料、计算机和通信产品、威海的计算机外设产品、潍坊的光电子和电声器件等现有特色, 强化基础设施, 优化发展环境, 加大招商引资, 进一步把区域优势做大、做强、做优、做精, 力争将山东半岛打造为环渤海地区信息产业发展的龙头, 成为继长三角、珠三角之后全国重要的信息产业聚集区。

二是深入推动山东半岛传统产业信息技术改造。积极在“一区三带”建立信息化与工业化融合试验区, 抓好山东半岛传统优势产业的信息技术改造提升。在黄河三角洲高效生态经济区, 积极推进农村“三网合一”, 加快完善农村信息化综合服务体系, 重点围绕农业、畜牧业、海洋养殖业等领域, 力争实现科技、市场、气象等实用信息进村入户。在胶东半岛沿海高端产业带, 依托传统工业信息技术改造服务平台, 重点围绕轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等传统工业, 以大型企业为龙头, 引导相关信息技术企业加强先进适用方案、技术和产品的研发, 努力促进企业生产经营信息化。在以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带, 重点围绕钢铁、电力、石化、木浆造纸等产业, 积极推广计算机辅助设计、辅助制造、集成制造、企业资源计划等技术, 大力提升相关行业的信息化制造和节能减排水平。

三是切实加快山东半岛信息一体化进程。进一步加强空间地理信息系统建设, 率先建成山东半岛七市空间地理基础数据库, 切实提高对陆海资源的统筹规划和管理使用水平。积极建设“一区三带”互联互通的高速宽带信息网络, 加快打造山东半岛七市信息一体化平台, 争取率先实现口岸通关、现代物流、金融服务、电子商务等领域信息资源的整合共享。

(二) 大力抓好信息技术改造传统产业, 有效推动经济发展方式转变

一是大力推进信息化与工业化融合。将大力推进信息化与工业化融合作为转变经济发展方式、加快走新型工业化道路的根本途径, 作为体现和发挥省经信委职能作用的有力抓手, 从组织领导、政策推动、要素保障、考核约束、舆论引导等方面入手, 从企业、行业、区域三个层面大力推进两化融合。在企业层面, 重点围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等七个环节, 加大信息技术推广应用, 提高企业产品质量和附加值, 提升自动化、智能化和管理现代化水平, 促进节能降耗、减排治污和安全生产, 形成新型的工业生产经营模式。在行业层面, 继续实施“四个一百”工程, 切实抓好典型经验的总结推广, 大力加强应用电子、工业软件、行业应用方案等先进适用技术的研究开发, 积极加快行业信息技术改造、电子商务、现代物流、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用, 探索开展两化融合评估和监测工作。在区域层面, 借鉴国家经验, 围绕传统产业改造提升、特色优势产业发展、工业园区建设等切入点, 推进两化融合试验区工作, 加快把促进两化融合纳入到各地发展总体规划中。

二是加快完善农村综合信息服务体系。继续深化国家农村信息化联系省份建设, 进一步抓好农业与农村综合信息服务平台、农村信息员管理与服务平台、农村信息服务站等载体的建设与应用, 开展农村“三网融合”试点, 重点围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农村社会服务等领域, 切实加强信息技术推广, 丰富实用信息服务, 促进农业优化发展。

三是加快发展生产性服务业。积极推动软件在经济社会各领域的应用, 鼓励重点企业将内设的软件和信息服务机构剥离组建专业化软件企业, 提高服务能力。继续完善区域性、专业性电子商务平台, 积极开展移动电子商务试点, 鼓励和支持各行业深化电子商务应用。启动建设物流信息省级综合平台、节点城市及园区子平台, 加快建设覆盖公路、铁路、航空、水运等多种运输方式的联运数据库, 逐步形成全省统一的物流信息化服务体系。

(三) 大力抓好自主创新和结构调整, 不断促进电子信息产业优化升级

一是着力提升自主创新能力。按照高端高质高效发展要求, 重点围绕集成电路、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备、新一代网络等涉及自主发展能力的关键领域, 实施重点创新100项计划, 加快培育起30个左右的企业工程技术中心和重点实验室, 加大引智力度, 加大研发投入, 提升自主创新能力。密切跟踪全球新一代信息通信技术的发展趋势, 重点加强新型平板显示、集成电路、软件服务业、4G、物联网/传感网等新技术的孵化培育和发展布局, 努力抢占新时期产业发展制高点。积极加强创新载体建设, 鼓励产业基地园区建设共性服务平台, 启动建设面向软件企业提供共享服务的云计算平台, 加快建设我省“软件和信息服务外包国际通信出口专用通道”, 继续大力推进济南“中国软件名城”创建工作。

二是加快培育发展战略性新兴产业。要立足我省现有基础, 加快将集成电路、RFID、光电子、半导体照明、光伏电池、汽车电子、新型电子元器件、智能信息家电、软件服务外包、网络与信息安全、数字动漫、影视与游戏产业等重点新兴产业打造成新的竞争优势。要紧跟当前国际产业革命潮流, 大力发展以新技术、新材料、新能源为代表的新兴产业, 重点是:以RFID技术、传感器技术、智能嵌入技术、纳米技术为依托的传感网/物联网产业;以高世代面板生产线、LED显示、OLED显示、激光显示等为主的平板显示产业;以显示器材料、覆铜板材料、电池材料、硅材料、磁性材料、纳米材料、电子陶瓷材料等为主的新型电子材料产业;以风能、太阳能为代表的新能源产业。要紧抓信息化与工业化融合、“三网融合”等有利机遇, 大力发展云计算、三维重构、虚拟现实、SaaS (软件即服务) 、IDC (互联网数据中心) 、数字内容、网络服务等新兴服务业态。要进一步加强产业链的垂直整合和横向整合, 通过技术创新、新兴业态培植、兼并联合重组等措施, 加快扶持一批领军企业和专精特新企业。明年, 全省软件业务收入要力争达到650亿元, 增长25%左右。

三是积极实施基地园区发展战略。按照我省信息产业区域结构调整的要求, 继续加强对各级信息产业基地园区的管理与指导, 继续认定新的省级信息产业园区, 指导各园区做好园区共性服务平台建设工作, 加强园区统计工作, 充分发挥信息产业基地园区在产业聚集发展上的比较优势, 促进基地园区做大做强, 增强对周边地区辐射带动能力。积极创建国家新型工业化产业示范基地, 进一步加强青岛、烟台信息产业基地、济南软件产业基地以及国家、省级电子信息产业园建设, 使沿胶济铁路沿线铺开并向两翼拓展的信息产业带成为产业发达、技术水平高、竞争力强、地方特色明显的高端产业聚集带。

四是抓好招商引资和引智引才。紧密结合我省电子信息产业规划布局, 以产业基地园区、骨干优势企业为载体, 采取合资、合作等多种方式, 有针对性地大力招商引资。招商引资过程中, 对符合我省电子信息产业发展方向的项目和企业要积极主动地予以承接, 对不符合发展方向的项目和企业要坚决拒之门外。同时, 要加快由以引资为主, 向引资、引智、引才并重转变, 高起点引进创业人才、顶层科技人才、先进技术和管理经验, 鼓励国内外重大科研院所、大型企业集团在我省建立科研、商贸和生产机构, 切实优化留才、用才的良好环境, 加快跳出跟踪、跟进的圈子。

(四) 大力抓好运行协调和投资消费出口, 巩固发展电子信息产业企稳向好势头

一是继续加强产业运行监测与协调。认真分析国内外电子信息产业发展的新形势、新特点, 及时掌握重点企业、重点产品的运行情况, 做好预警预测, 搞好协调服务。深入调查了解明年一季度经济运行特点和发展态势, 衔接安排好经济运行趋势和分析预测, 并层层分解落实, 加强动态管理, 搞好指导、监测和服务, 为全年工作打牢基础, 争取主动。

二是稳妥发挥投资拉动作用。积极通过财政专项、市场融资、招商引资等途径, 重点围绕基础性、核心性、高端性重大项目, 加大信息产业投入力度, 力争全行业固定资产投资增长26%以上。加强对100家上市后备企业的重点培育和跟踪服务, 推动条件成熟企业早日上市, 有针对性地选择50家优秀中小企业进行上市培训。同时, 要结合实际, 统筹规划, 合理布局, 注重技术提升与产能扩张并举, 注重产业链上、中、下游的衔接, 严把准入关, 避免低水平重复建设。

三是切实抓好国际国内两个市场。在国内市场, 要进一步发挥家电制造大省优势, 大力做好“家电下乡”、“家电以旧换新”、“信息化下乡”的文章。同时, 要紧抓“转方式、调结构”机遇, 围绕信息化与工业化融合的实际需要, 加快新技术、新产品、新方案的研发和产业化。在国际市场, 要注重转变外贸增长方式, 扩大高附加值产品出口, 全力保市场、保份额。充分发挥我省在非洲、南美洲等发展中国家市场的优势, 加快建立与上述地区国家友好省州经贸关系, 推动出口贸易。积极支持企业“走出去”, 进行海外重组并购, 获取核心关键技术, 提高我省产业国际化水平。

(五) 大力抓好政府和社会信息化, 扎实提升服务民生、促进和谐的能力与水平

一是积极推动服务型政府建设。从管理透明、服务创新、群众参政、普遍惠民等四方面入手, 大力推进电子政务建设, 加快构建起“可用、可亲、可信、可靠”的网上政府形象。要继续组织开展政府网站绩效评估, 不断完善信息公开、在线办事、公共参与等方面的功能, 真正使政府网站成为打造服务型政府的平台和窗口。要加快建设政务信息资源共享、宏观经济综合分析、行政审批电子监察等综合性平台, 稳步推进人口、法人单位、宏观经济等领域的跨部门信息共享和业务协同, 切实提高政府公共管理水平。

二是全面加快社会信息化步伐。围绕公众最关心、最直接、最现实的利益问题, 继续加强文化、教育、卫生、就业、社会保障等领域信息化建设, 稳步推进无线城市、数字社区、城市居民“一卡通”等试点工作, 加快使各项公共服务深入农村、社区和家庭。开展国防信息动员潜力调查, 启动建设国防信息动员数据库和应用系统, 加快提高国防信息动员水平。

三是切实加强网络与信息安全保障。建立健全信息安全协调机制, 加快完善网络与信息安全应急支援平台, 稳步推行信息安全风险评估和等级保护, 着力提高重要基础网络和信息系统的防护水平。加强信息安全战略研究, 加快健全信息安全地方性法规, 完善信息安全服务管理政策, 规范电子认证服务市场, 发展信息安全产业, 推广国产信息安全产品。坚持发展与管理并重, 配合有关部门进一步加强互联网、手机网络的管理, 遏制各类有害不良信息传播, 营造文明健康、积极向上的网络环境。

(六) 大力抓好无线电管理工作, 切实提高服务和监管水平

一是持续提升技术监管水平。按照“十一五”规划制定的目标任务, 加快全省无线电管理信息网和监测网建设, 充分发挥国家实验室认可效能;深化全省无线电管理综合评议考核, 夯实管理工作基础;加强业务培训和岗位练兵, 规范技术操作流程, 发挥技术监管作用。

二是不断强化依法行政能力。健全完善与《山东省无线电管理条例》相配套的管理规章, 丰富管理法规体系;巩固频率台站清理和对讲机专项治理成果, 积极开展雷达、业余电台核查;抓好长效机制建设, 密切与相关部门配合, 形成管理工作合力。

三是全力保障空中秩序安全。抓好3G公网基站审批, 促进新技术推广应用;抓好航空、水上安全等重点频率保护, 确保人民群众生命财产安全;继续配合相关部门抓好各类考试无线电安全保障, 维护社会公平、公正;及时查处各类有害干扰, 消除各种安全隐患, 维护好空中电波秩序。

(七) 大力抓好各项基础性工作, 更好推动信息产业和信息化规范有序发展

一是增强工作的前瞻性和创新性。紧密结合国内外发展趋势, 紧密结合中央和省战略部署, 紧密结合我省实际, 搞好重大课题研究, 做好重大项目谋划, 启动信息产业和信息化“十二五”规划编制工作, 明确下一个五年我省信息产业和信息化发展的总体方向、主要目标和重点任务。会同组织、人力资源、统计等部门, 开展信息化建设指标体系、统计制度等方面的基础研究, 积极探索信息化工作新机制, 加快将信息化纳入考核评价范围。

二是继续建立和完善法律法规体系。联合省人大、省政府法制办等有关部门, 以行政执法为重点, 组织开展专项督察检查活动, 进一步推动信息化促进条例、无线电管理条例的贯彻执行。结合新形势新要求, 加快完善信息产业和信息化法律法规体系, 积极推进软件产业发展条例、集成电路卡管理办法等地方性法规的立法进程, 做好行政复议工作和备案审查工作。简化行政审批程序, 推进信息公开和政务公开。

篇4：周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全市公共机构节能工作会议，主要目的是贯彻落实全省2020年公共机构节能工作会议精神，安排部署我市下一步公共机构节能工作。刚才，×同志总结了去年以来的工作、×同志安排了下一步的工作，会议还表扬了2019年度节能工作先进单位和命名了一批市级节能型单位，我都赞同。下面，我讲几点意见。

一、真抓实干，奋力开拓，我市公共机构节能工作取得明显成效

近年来，各县区、市级各部门按照市政府统一部署，认真贯彻实施《节约能源法》和《公共机构节能条例》，完善体制机制，强化管理监督，开展宣传培训，实施节能改造，真抓实干，奋力开拓，公共机构节约能源资源工作取得明显成效。

(一)领导高度重视，县区、部门共同发力。市委市政府主要领导亲自研究公共机构节能工作，多次对公共机构节能工作作出签批，每年带头出席“×低碳日”、公共机构节能宣传周启动仪式等活动。市级各部门负责人、各县区分管领导也十分重视该项工作，积极协调解决工作推进过程相关问题，全市上下形成了“一个牵头部门主抓，多个职能部门协同配合，所有机关积极参与”的公共机构节能工作协调机制。今年2月，市委书记×在《×省公共机构节能简报》第×期《×市公共机构节能宣传工作的主要做法》上签批：“低碳发展是我市‘五大战略’之一，生活方式的低碳化，公共机构的节能是低碳发展的主要内容。近几年，市直机关工委牵头抓公共机构的节能宣传和示范单位的创建工作成效明显，应予肯定。望持之以恒抓下去，要和有关方面密切配合，形成合力，不仅要抓好宣传工作，更要下力气抓好示范总结，推广工作。”

(二)深入宣传培训，节能氛围更加浓厚。节能宣传是做好公共机构节能工作的重要举措。结合市委“生态立市”总体发展思路和实施追赶跨越的“五大战略”之一的低碳发展战略，市公共机构节能办将公共机构节能宣传与普及生态知识、倡导低碳生活等生态文化培育工程有机结合，制定节能宣传年度计划，设计宣传活动方案，出台考核办法和指标体系，科学谋划节能宣传工作。同时，市直机关工委利用自身组织优势，充分调动各级机关党组织积极性，把公共机构节能宣传工作与机关党建工作同部署、同推进、同检查。围绕“机关党建走前头、节能减排争先进”的工作目标，将公共机构节能工作融入机关文化建设，大力推进机关“五个文化”建设之一的“低碳文化”建设，宣传效果得到了省机关事务管理局肯定。今年×月，国家机关事务管理局主办的中国机关后勤杂志第×期以《唱响节能旋律共建低碳城市》为题报道我市公共机构节能宣传工作。

(三)创建示范单位，节能改造有效推进。一是完成了国家节约型公共机构示范单位创建工作。第一批创建单位×职中已取得国家授牌，第二批创建单位市精神卫生中心和青川县行政中心已通过市公共机构节能办组织的初评验收。二是完成了节能型单位创建。去年，市公共机构节能办组织人员对×家节能型单位进行检查验收，确定了一批市级节能型示范单位。三是节能技术和改造有序推进。各县区结合本地实际，积极开展建筑节能改造，目前全市完成建筑节能改造×万平方米，建成绿色数据中心×个。四是节能资金投入加大。2019年，全市各级各部门积极投入节能工作经费，落实改造资金约×万元。×区“十三五”以来投入公共机构节能改造经费×万元，×县2019年度财政预算公共机构节能工作经费×万元。

(四)抓好基础工作，目标考核得到强化。我市初步建立了运行稳定、管理规范的公共机构能耗数据统计平台。市公共机构节能办每年开展能源资源消费统计培训、统计数据会审等工作，为提高数据统计质量打下了坚实基础。市政府每年将公共机构节能工作纳入各县区和市级各部门年度绩效目标考核，各县区也同步将公共机构节能纳入政府目标考核体系，有力地推动了公共机构节能工作持续发展。

二、统一思想，深化认识，进一步增强推进公共机构节能工作的责任感和使命感

党的十八大以来，党中央对生态文明建设、节能减排以及应对气候变化做了一系列部署要求。习近平总书记指出，要加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。×总理在2020年政府工作报告中指出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。推进公共机构节能，引导和带动全社会节约能源资源，是各级各类公共机构义不容辞的责任，必须站在贯彻落实科学发展观的高度，站在经济社会发展全局的高度，切实提高对公共机构节能工作的认识，把思想和行动统一到市政府关于节能减排工作的安排部署上来，进一步增强做好全市公共机构节能工作的责任感和紧迫感。

(一)大力推进公共机构节能是调整经济结构、转变发展方式的需要。贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列讲话精神，建设资源节约型、环境友好型社会，就是要针对能源使用日益增加、环境压力越来越大的现状，探索形成一整套有利于能源资源节约、加强环境保护的体制和机制。虽然我市资源储量较为丰富，但在以往粗放式的开发下，“两高一资”产业结构较为典型，资源消耗量大，环境承载压力也大。随着工业化、城镇化和现代化步伐的加快，能源需求必将随着经济社会发展大幅上升。要在经济快速发展时期降低全社会能耗，必须加快调整经济结构，转变发展方式。公共机构节能作为节能减排的一个重要领域，在全社会节能工作中具有先导和示范作用。大力推进公共机构节能，在公共机构建立健全节能降耗的体制机制，不仅可以为全社会节能减排积累经验，而且可以推进“两型社会”建设。特别是党政机关要从自身做起，带头落实好各项节能降耗任务，带动挖掘全社会的节能潜力。

(二)大力推进公共机构节能是完成“十三五”节能减排目标的需要。近年来，经过全市上下的共同努力，我市节能减排工作取得了明显成效。据统计，2016年至2019年，我市万元gdp能耗分别下降×%、×%、×%和×%。今年是完成“十三五”节能目标任务的最后一年，要实现万元gdp能耗比去年下降×%的目标，任务繁重、难度很大。为此，市政府专门下发了《×市2019-2020年节能减排低碳发展实施方案》，建立了节能减排预警预测制度，督促检查节能减排措施的落实。公共机构节能是节能减排工作的重要领域，据有关部门调研测算，党政机关的能源消耗占到全社会终端能源消耗总量的×%左右，接近全国×亿农村人口生活用电水平，人均电耗是农民的×倍，可见公共机构不仅具有很大的节能空间，节能任务也十分艰巨。全市各级公共机构要充分认识节能减排的严峻形势和艰巨任务，自觉地把节能工作作为机关工作的一个重点，花大力气、下真功夫去抓落实，有效降低机关能源消耗和运行成本，为确保实现“十三五”节能降耗目标做贡献。

(三)大力推进公共机构节能是加强公共机构自身建设、建设资源节约型社会的需要。近年来，全市各级公共机构认真贯彻《公共机构节能条例》，在宣传教育、制度建设、节能改造和监督检查等方面做了大量工作，人均能耗、单位建筑面积能耗和单车油耗均有不同程度下降。可以说，全市公共机构节能工作已经有了一个良好的开端。但我们也要看到，公共机构能耗总量仍然较大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，在用电、用水、用煤、用气、用油、办公耗材使用等方面还不同程度地存在能源资源浪费现象，总体形势严峻，任务十分艰巨，大力开展公共机构节能工作非常迫切。国家机关、事业单位、团体组织等公共机构，是社会行为与公共道德的示范和标杆。推行公共机构节能，是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求，有利于带动全社会改变生产生活方式，形成文明科学的行为模式和良好风尚，对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。

三、明确目标，突出重点，扎实做好公共机构节能各项工作

当前，公共机构节能工作已经步入快速发展时期，深入开展公共机构节能工作有许多有利条件。李克强总理在去年3月节能减排及应对气候变化工作会议上指出，尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是给自己压“担子”，必须努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。

2020年是“十三五”规划的收官之年，做好今年的公共机构节能工作意义重大。各县区公共机构节能管理部门、市级各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识实现节能减排目标的极端重要性，围绕今年公共机构能耗下降指标和公共机构“十三五”规划目标任务不动摇，夯实制度建设、规划编制、能耗统计和宣传教育四项基础工作，抓好节电节水、节油节气、节材节煤等重点环节，开展节能示范项目建设和节能改造项目建设，全面深入推进公共机构节能工作。

(一)紧抓节能目标不放松。完成今年公共机构人均综合能耗和水耗同比分别下降×%，单位建筑面积能耗同比下降×%的目标，是国务院对地方各级人民政府提出的明确要求，也是省政府对各级公共机构节能管理部门下达的工作任务，是全面完成全市“十三五”节能减排目标任务的重要指标。各县区、各部门一定要围绕这一目标任务，切实加强组织领导，全面落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓和主管部门牵头负责、各公共机构积极主动工作的机制。要分解落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把节能工作同本地经济社会发展和本单位业务工作共同部署、共同检查、共同考评，确保节能工作落到实处。

(二)抓实节能基础工作。一要健全规章制度。制度是保障，建章立制才能管根本、管长远。各级公共机构节能管理部门要制定与《公共机构节能条例》相配套的实施方案和管理办法，建立从源头抓起、全过程全方位控制的约束机制，切实保障各项措施落实到位。二要科学编制“十四五”规划。规划是导向，是规范和引导公共机构节能，增强公共机构节能工作科学性、预见性的一项基础性工作。各级各部门要做好调查研究和统计分析，注重政策性、导向性和操作性，结合本地、本部门用能现状，制定节能目标指标、实施方案和保障措施，做好与本地“十四五”经济社会发展总体规划及节能规划的衔接。三要夯实统计体系。统计是手段，是各级公共机构抓好量化管理、提高能源资源利用效率的重要依据。各县区、市级各部门要切实把夯实能耗统计体系作为一项常规性、基础性工作抓紧抓好。四要加强宣传教育。教育是基础，是增强干部职工节能意识重要环节。各级各部门要围绕建设“两型社会”和节约型机关这个主题，结合市政府《2020年低碳城市试点工作实施方案》和公共机构节能宣传周要求，突出行业特色，做好公共机构节能宣传工作。

(三)抓住重点节能环节。机关节能减排潜力很大，一定要抓住重点环节，采取有力措施，进一步降低机关能耗。一要抓好办公楼水电节约。把节水节电作为机关的日常工作，做好网络机房、电梯、食堂、锅炉房、配电室等部位的水电煤气节约，推广使用高效照明产品和节水设备，加强设备日常维护，避免长流水、长明灯，杜绝跑冒滴漏。二要抓好办公用品、设备使用管理。优化办公用品、设备的配置，切实降低能耗，做到物尽其用。要大力推广使用节能环保型和可再生办公耗材，积极推进网络办公，减少纸质文件印刷数量，加强办公用品的循环利用。三要抓好公车节油。以公车改革为契机，严格执行车辆编制和配备管理有关规定，科学调度公务用车，进一步完善公务用车定点加油和维修管理。

(四)抓好节能项目建设。一要抓好节能示范项目建设。大力推进国家、省、市各级示范单位建设，各县区和市级各部门要加大对创建工作人、财、物支持力度，相关行业主管部门也要积极配合支持该项工作。各级各部门要学习示范单位的先进经验，在本县区、本系统(特别是教育、卫生系统)培育一批节能示范单位，发挥示范引领作用。二要推广合同能源管理项目。按照省机关事务管理局部署要求，2020年要加大推广合同能源管理力度。合同能源管理既是国家主推的节能改造方式，也是公共机构节能改造比较实用可行的途径，它能有效解决公共机构节能改造中的资金瓶颈和技术瓶颈。要在集中办公区、“用能大户”等公共机构探索实施合同能源管理项目。要加大合同能源管理在考核和综合评价中的比重，选取一批利用合同能源管理项目进行节能改造的成功典范，通过现场会、展示会和媒体宣传等方式在全市积极推广。

四、强化领导，落实责任，确保公共机构节能的各项措施落到实处

推进公共机构节能工作，努力实现节能目标，关键在于加强领导，狠抓落实。

一要健全工作机构。公共机构节能是政府的一项工作职责，也是一项长期的艰巨任务，必须健全机构，落实人员，做到“三到位”：公共机构节能领导小组要到位，公共机构节能工作管理部门要到位，节能联络员和能耗统计员要到位。要加强公共机构节能管理能力建设，培养和固定一批“能干事、肯干事、干好事”的公共机构节能工作人员。各县区、市级各部门要切实履行公共机构节能工作的管理职责，各级发改、财政、经信、审计、住建、统计等部门要通力配合，共同推进全市公共机构节能工作。

二要强化措施保障。公共机构节能工作覆盖面广、政策性强，需要各方面给予强有力的支持。要按照有关规定，根据节能规划，将公共机构节能资金纳入预算管理。各级公共机构要积极探索建立政府引导、全社会参与的节能投入机制，引导社会资金投资节能项目。要加强对节能资金使用的监督管理，提高资金使用效益。要加快推进公共机构能源审计工作，严格按照《×省公共机构能源审计管理暂行办法》，对用能量突出、能耗增幅指标过大的公共机构开展能源审计，鼓励公共机构自主开展能源审计工作。

三要依靠科技支撑。科技创新，是实现节能减排的重要保证。我们要高度重视科学技术在公共机构节能领域中的应用，以科技支撑公共机构节能，确保节能目标的顺利实现。要在公共机构节能领域选择一批节能潜力大、应用面广的新产品、新技术，加大推广力度，形成示范效应。要发挥科研机构、行业协会、学术团体在公共机构节能工作中的技术咨询服务作用，促进各类节能技术服务机构创新模式，增强服务能力，提高服务水平，助推我市公共机构节能管理整体水平的提高。

四要强化督促检查。各级公共机构节能管理部门要会同有关部门，认真开展公共机构节能监督检查，严肃查处各种违反《公共机构节能条例》的行为。市委市政府督查室要加大目标考核督查力度，逗硬落实考核奖惩。市机关事务管理局要认真总结各地区、各单位在公共机构节能方面的先进经验，对业绩突出的给予表扬和奖励。对节能规章制度不健全、工作不落实、能耗指标不达标的地区和单位要督促改正，对情节严重的要予以通报批评。对各地区和单位的考核结果要向社会公布，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，支持群众举报违反节能规定的行为和事件，并依法依规查处。

篇5：周立元同志在全省公共机构节能联络员工作会议上的讲话

【 发布时间：2007-10-17 阅读次数：3183 】

同志们：

这次会议，是经省领导同意召开的。今天上午，莱芜市等8个单位介绍了很好的经验，希望大家认真

学习借鉴。

去年以来，普法依法治理工作紧紧围绕平安山东建设、构建和谐社会和全省又好又快发展这条主线展开，取得了新的进展和成效。主要有以下几个特点：

——领导重视，新一轮普法依法治理工作开局良好。各地、各部门认真贯彻落实第六次全国法制宣传教育工作会议和第十二次全省普法依法治理工作会议精神，及时出台了规划和决议，召开了高规格的会议，总结经验，表彰先进，对“五五”普法和依法治理工作进行动员部署。以此为契机，进一步加大工作力度，健全完善领导体制和保障机制，调整充实领导小组和办事机构，落实成员单位责任制和考评考核措施。全省有7个市、45个县（市、区）配备了专职普法办主任，7个市将普法经费纳入规划，为“五五”普法和依法治理规划的顺利实施奠定了基础。

——围绕中心，法制宣传教育的针对性、实效性进一步增强。各地各部门紧扣党委、政府中心工作，突出宪法和与经济社会发展、与群众生产生活、与维护社会稳定等密切相关的法律法规，突出社会主义法治理念，积极开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，编写“五五”普法教材，组织“12·4”全国法制宣传日系列活动，两次举办平安山东建设法制宣传月活动，为全省的改

革发展稳定营造了良好的法治环境。

——重点突出，“法律五进”活动全面展开。坚持以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动为载体，不断强化重点对象的学法用法。公务员特别是领导干部学法用法工作进一步规范。去年以来，全省共举办各类干部法制培训班832期、法制讲座828次，18万人参加了培训，近30万名科以上干部参加了普法考试。青少年特别是在校学生的法制教育进一步深化，计划、课时、教材、师资得到全面落实，课堂教育主渠道作用得到充分发挥，课外法制实践活动丰富多彩。企业经营管理人员法制教育进一步加强，培训、轮训、讲座、考试考核等制度不断健全和完善。农村“两委”成员和农民工法制教育成效明显。全省举办村“两委”成员法制培训班952期，参训23万人（次），依法管理、依法维权的能力进一步增强。

——形式多样，法制宣传教育的社会影响力明显提升。各地各部门在发挥好传统宣传手段的同时，不断丰富形式载体，努力适应和满足不同普法对象的需求。县级以上新闻媒体普遍开设了法制栏目，通过以案说法、律师释法、法律答疑等贴近实际的宣传报道，提高了法制宣传的影响力。各地各部门把互联网作为法制宣传教育的新兴阵地，建立普法网站或网页，扩大了法制宣传的覆盖面。同时，通过举办法律知识竞赛、编演法制文艺节目、发行法制宣传日纪念封、发送普法短信等形式，增强了法制宣传的感染力和吸

引力，取得了良好社会效果。

——着眼基层，全社会法治化管理水平不断提高。围绕促进社会主义新农村建设，以“民主法治村”创建活动为载体，不断深化农村民主法制建设。全省96%的村建立了法制教育阵地，98%的村开展了依法治村、民主管理活动，三分之一的行政村被命名为“民主法治村”。围绕创建“平安社区”，不断加强对社区各类成员的法制教育培训，积极开展社区法律服务，社区依法治理工作进一步拓展。学校、企业、机关的依法治理工作不断深化，97%以上的中小学聘请了法制副校长，94%以上的大中型企业建立了法律顾问制度，90%的县以上政府机关实行了执法责任制，全省基层民主法制建设得到不断加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。主要是：少数地方和单位对普法依法治理工作的重要性、长期性认识不足，重视不够，工作被动应付；有的地方在提高工作针对性、实效性上用心不够，办法不多，工作发展不平衡；普法依法治理长效机制有待于进一步完善，保障措施还有待于更好地落实。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

中央、省委对普法依法治理工作一直高度重视。胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中指出，要全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义。省第九次党代会对深化普法依法治理、推进依法治省进程提出了明确要求。省委李建国书记6月19日到司法厅机关视察工作时进一步强调，要切实加强全社会的法制宣传教育，引导大家明确每个公民既有进行自我保护的权利，也有尊重他人法律权利的义务。省委刘伟副书记7月23日到省司法厅视察时也对全省普法依法治理工作给予充分肯定并提出要求。各级各部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话、省第九次党代会精神和李建国书记、刘伟副书记视察司法厅机关时的重要指示，紧紧围绕省委做出的工作指导转变的重要决策部署，在为全省工作指导转变服务的同时，积极推动自身工作指导转变，进一步创新普法依法治理的工作理念、工作思路、工作机制和工作方法，强化以人为本、普法为民的意识，突出针对性和实效性，不断提高普法依法治理工作水平，推进依法治省进程，努力为全省科学发展、和谐发展、率先发展营造良好法治环境。今年是全面实施“五五”普法和2006—2010年依法治省规划的关键之年。下面，我就做好全

省普法依法治理工作，讲几点意见：

一、深化“法律五进”活动，努力在重点对象学法用法上取得突破

开展“法律五进”活动是传播法律知识、弘扬法治理念、惠及人民群众的民心工程，是落实和促进重点对象学法用法的有效形式。要进一步加大工作力度，认真组织开展好“法律五进”活动，教育引导广大干部群众依法办事、依法维权、依法履行义务，使法制宣传教育更好地融入工作、生产和生活中。

突出抓好公务员特别是领导干部的学法用法，深化“法律进机关”活动。省第九次党代会特别强调了要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。贯彻这一精神，必须把“法律进机关”活动开展好，组织广大公职人员在真学、真用上下功夫。要进一步加强领导干部学法用法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，健全完善党委（党组）中心组学法、领导干部法制讲座、法律知识培训和考试考核等制度，实现领导干部学法用法工作的制度化规范化。要深入开展社会主义法治理念教育，引导公职人员牢固树立和自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要大力宣传公务员法、行政许可法、行政处罚法等与机关工作密切相关的法律法规，宣传与党风廉政建设有关的法律法规，不断增强公务员的法律素质和廉洁自律意识，提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

突出抓好农民特别是农村“两委”成员和农民工的法制宣传教育，深化“法律进乡村”活动。要把农民法制宣传教育纳入政府对农村的公共服务体系，加强农村法制辅导站、法律图书室（角）、农民夜校、农村远程教育、普法一条街等阵地建设，广泛开展宪法、刑法以及与农民生产生活相关的法律法规的学习宣传，真正使法律常识入脑、入耳、入心，进一步增强农民依法行使权利、自觉履行义务的意识。继续推广枣庄“两个一”工程经验，着力培养法律大专生村干部和法律明白人，提升农村干部依法管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。要加大对农民工法制宣传教育工作的力度，增强农民工的依法维权意识，按照“谁用工、谁负责”和属地管理的原则，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育真正落到实处。

突出抓好青少年学生的法制宣传教育，深化“法律进学校”活动。要根据《山东省义务教育地方课程和学校课程实施纲要》的要求，把法制课纳入教学大纲，列入教学计划，充分发挥课堂教育主阵地作用，大力宣传未成年人保护法、义务教育法等法律法规，真正做到法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。积极开辟第二课堂，开展丰富多彩、生动活泼的学法用法实践活动，增强学法效果。坚持法制教育与道德教育相结合，加强社会主义荣辱观教育，提高青少年尊荣弃耻、遵纪守法的自觉性。

突出抓好企业经营管理人员的法制宣传教育，深化“法律进企业”活动。按照“条块结合、以块为主、行业指导”的原则，利用各种形式，大力宣传物权法、企业所得税法、合同法、安全生产法、劳动保障法等与企业生产经营和维护职工合法权益相关的法律法规，努力提高企业经营管理人员法律素质，促进企业依法经营、依法管理。要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强对个体和私营企业经营管理人员的法制宣传教育，提高他们的诚信守法意识。

突出抓好社区居民和流动人口的法制宣传教育，深化“法律进社区”活动。要根据社区居民对法律知识的需求，组织学习居民委员会组织法、房地产管理法、房屋拆迁条例、物业管理条例等法律法规，促进管理有序、平安和谐的新型社区建设。要把日常宣传与集中教育结合起来，争取在每个社区实现“六个一”，即建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职相结合的法制宣传队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动，市区建立一个普法广场或法制公园，在社区形成浓厚的学法氛围。要注重加强对流动人口和失业人员的法制宣传教育，落实工作责任和措施，引导他们学法

明辨是非、用法定息止争。

二、开展“法治城市”、“法治县（市、区）”创建活动，进一步提高全社会法治化管理水平

开展法治城市、法治县（市、区）创建活动, 是依法治市、依法治县（市、区）活动的深化和拓展，是推进基层民主法制建设的重要举措。各地要进一步提高对创建活动重要意义的认识，积极争取党委政府和社会的支持，从本地经济社会发展实际出发，以创建法治县（市、区）为重点，积极向上拓展，向下延伸，使创建活动全方位、立体化地开展起来。

一要着力加强基层民主法治建设。基层民主法治建设是创建法治城市、法治县（市、区）的基础。要进一步完善以村民自治、居民自治、职工代表大会为主要形式的基层民主管理制度，全面推行“四民主两公开”，依法修订完善自治章程，切实保障人民群众当家作主的权利。要结合正在进行的村“两委”换届选举工作，有针对性地搞好相关法律法规的宣传教育。继续推广“章丘经验”、“莱芜经验”和“坊子经验”，深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”和“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等创建活动，不断提高基层民主化、法制化管理水平。

二要全面推进依法行政。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，认真转变政府职能，不断深化行政管理体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步健全和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展依法行政示范单位创建活动，不断提高

行政执法的质量和效率。

三要坚持公正司法。根据中央和省委的要求，积极稳妥地推进司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护社会公平正义。要严格依法办案，努力提高办案质量，真正把案件办理过程变成法制宣传教育的过程，变成推进依法治理的过程，树立司法形象，维护法律权威。

四要规范和拓展法律服务。法律服务工作是依法治理工作的重要组成部分，在法治城市、法治县（市、区）创建工作中发挥着越来越重要的作用。要进一步规范法律服务主体，完善法律服务体系，拓展法律服务领域，提高法律服务质量和水平。要广泛宣传、认真贯彻省人大常委会通过的《山东省法律援助条例》，落实政府责任，扩大受援范围，完善运行机制，依法维护好社会贫弱群体的合法权益。

五要扎实搞好专项治理。针对群众关心、社会关注的热点、难点问题和影响改革发展的突出问题，深入开展安全生产、食品卫生、房地产市场、节能减排等专项治理活动，切实解决好与国计民生密切相关的重大问题，让人民群众真正感受到创建工作实实在在的成效。

三、坚持开拓创新，在增强普法依法治理工作的针对性和实效性上下功夫

随着经济社会的迅速发展，普法依法治理工作面临着新的任务和要求，要主动适应新形势的变化，在认真总结经验的基础上，积极探索新方式，寻找新途径，搭建新平台，丰富新载体，不断提高工作的针对

性和实效性。

要创新工作理念。牢固树立以人为本、普法为民的理念，把提高广大干部群众的法律素质作为工作的出发点和落脚点，以满足人民群众对法律知识的需求作为检验工作的标准，不断加大普法依法治理工作的力度，为全民学法用法营造良好法治氛围。要进一步增强服务理念，坚持关注民生、服务群众，突出宣传与群众切身利益密切相关的法律法规，认真解决群众最关心、最现实、最直接的问题，在服务群众中教育群众，在教育群众中让群众得到实惠。要强化培育法治精神的理念，把培育法治精神作为普法依法治理的重要价值追求，在重视法律知识传授的同时，更加注重法律意识和法治精神的培育。要进一步加强法治文化建设，努力创造符合山东实际、体现齐鲁特色的地方法治文化，发挥好法治文化的特殊功能和作用，为全省科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越营造良好的法治环境。

要创新方式方法。注重发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。加强对新闻媒体的引导和规范，创造更多的优秀作品，打造知名品牌。有条件的地方和部门，要积极建立普法网站或网页，实现互联互通、资源共享。注重发挥法制文艺的教育熏陶功能，创作出更多受群众欢迎的法制文艺作品,使群众在娱乐中受到教育。继续组织好“12·4”全国法制宣传日和平安山东建设法制宣传月活动，扩大宣传声势，提高宣传效果。

要加强调查研究。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际原则，经常深入基层、深入群众，及时了解经济社会发展对普法依法治理工作的新要求，了解人民群众对普法依法治理工作的新需求，把握新时期新阶段普法依法治理工作的特点和规律，不断提高普法依法治理工作的指导水平。要善于总结、发现和培养典型，及时总结推广好的经验和做法，发挥典型的辐射和带动作用，推进工作全面发展。

四、加强组织领导，确保普法依法治理各项工作任务真正落到实处

新一轮普法依法治理规划已进入全面实施阶段，各项任务能不能落到实处、见到实效，关键在领导。要充分认识普法依法治理工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，积极争取党委、人大、政府的重视和支持，把普法依法治理工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展计划，强化措施，落实责任，务求实效。要健全完善领导机制和工作机制。继续坚持和完善党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管的组织领导体制，完善领导小组定期会议、联席会议、工作汇报、工作督查等制度，及时研究和解决工作中的重大问题。目前，地方党委换届工作已经完成，市县人大、政府、政协换届工作即将展开，各地要根据人事变动情况和工作需要，及时调整充实领导小组。要切实发挥领导小组成员单位的职能作用，互相配合，互相支持，形成统一部署、密切协作、各司其职、各负其责的工作合力。各级普法办公室要主动加强与党委宣传部门和各成员单位的联系沟通和协调配合，认真做好组织、协调、指导、检查工作。各级各部门都要加大普法经费保障力度，确保普法依法治理工作顺利开展。

要加强督促检查，落实工作责任。把普法依法治理工作纳入各级领导责任体系建设，纳入社会治安综合治理考核内容，实行目标管理责任制，不断健全完善考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和经费保障制度，努力形成用制度引导、规范、推进普法依法治理工作的良好工作机制。对工作成绩突出的地区、部门和个人，要予以表彰奖励；对工作不落实、措施不得力的地区、部门，应及时给予督导，推动改

进工作。

要培养一支高素质的法制宣传教育队伍。普法依法治理工作任务十分繁重，需要一支高素质的干部队伍。要高度重视队伍建设，切实解决好人员、编制问题，把那些素质高、能力强的干部充实到队伍中来，为普法依法治理工作顺利开展提供组织保障。要进一步加强普法讲师团队伍建设，充分整合人才资源，做到人尽其材、才尽其用。进一步扩充法制宣传教育志愿者队伍，调动和利用社会力量，切实发挥好志愿者在普法中的特殊作用。进一步加强法制宣传新闻工作者队伍建设，努力提高整体素质，促进法制新闻事业的繁荣与发展。