专项基金论文

专项基金论文（精选8篇）

篇1：专项基金论文

云南星原扶贫基金会专项基金管理办法

第一章 总 则

第一条 为促进公益事业的发展，规范本基金会专项基金管理，依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》和本基金会章程，制定本办法。

第二条 本基金会专项基金，是在本基金会宗旨和业务范围内，为推动某项公益活动开展，由本基金会或者自愿捐赠的自然人、法人或其他组织经协商设立的专门用于开展该活动（或项目）的基金。第三条 本基金会所设立的专项基金是非独立法人的动本基金（即资助活动从本金中直接支出）；负责组织实施专项基金项目和活动的管理委员会是非常设机构。

第四条 专项基金统一设立在本基金会名下，使用本基金会捐赠帐户，由捐赠人与本基金会共同运作管理。第二章 专项基金的分类

第五条 本基金会专项基金由捐赠人一次或多次捐赠、有限定性捐赠方向和使用范围的专项基金。起设金额为十万元人民币（或等额外币，下同）。

第六条 专项基金捐赠款分批到帐的，首批捐赠款不得低于五万元，余款到帐时间由捐赠人与本基金会以合同形式确认。

第七条 专项基金的资金来源及使用必须符合国家有关法律、法规和本基金会接受捐赠的有关规定。第三章 专项基金的设立

第八条 凡国内外热心公益事业的自然人、法人或其他组织均可向本基金会提交设立专项基金的申请。申请设立专项基金须提交以下材料：

（一）发起设立专项基金的申请报告；

（二）拟发起设立专项基金的立项申请表；

（三）拟发起设立专项基金的章程或实施办法；

（四）发起人的身份证明；

（五）发起人的情况介绍。

第九条 本基金会收到上述材料后，按以下程序予以审批：

（一）专项基金的起设金额在二百万元人民币以下的，经秘书处审议后报理事长决定，并报理事会备案；

（二）专项基金的起设金额在二百万元人民币以上的，报理事会会议决定。

第十条 设立专项基金，发起人应与本基金会签订协议，明确双方的权利、义务。协议书应包括以下主要内容：

（一）捐赠设立专项基金的数额、名称和设立时限；

（二）捐赠人的捐赠意向及管理、使用要求；

（三）专项基金管理机构的组成人数；

（四）专项基金管理成本的控制要求；

（五）其他需要约定的事项。

第十一条 专项基金捐赠到帐后，本基金会履行以下义务：

（一）向所有捐赠人开具捐赠收据，颁发捐赠证书；

（二）资金使用和监督充分尊重捐赠人的意愿和合理要求；

（三）定期通过媒体向社会公布基金使用情况，接受社会监督。第十二条 专项基金设立后，可使用“云南星原扶贫基金会某基金”的名称，不刻制专门印章。第四章 专项基金的管理

第十三条 本基金会秘书处负责对专项基金的日常管理。

第十四条 专项基金均设管理委员会进行管理。管理委员会由委员若干名组成，由本基金会与发起人协商指派人员出任，设管委会主任一人、委员若干人。

第十五条 专项基金管理委员会的职责是：

（一）根据该专项基金设立的目的和年限，制定实施办法；

（二）制定该专项基金的工作计划和业务活动计划，并组织实施；

（三）审定资助对象；

（四）负责该专项基金的资金筹集；

（五）拟订该专项基金的收支预算，报本基金会审定后组织实施；

（六）拟订该专项基金的财务结算，报本基金会审定；

（七）定期向理事会报告工作计划和业务活动计划进展情况以及财务计划执行情况，接受秘书处、理事会和监事会的监督和检查。第十六条 专项基金管理委员会以本基金会名义发文件，须经本基金会同意，由理事长签发；专项基金工作人员经本基金会秘书处同意，可以印制名片，名片样式由秘书处审定。

第十七条 专项基金管理委员会每年至少召开一次会议，会议由管理委员会主任负责召集，会议决议须经二分之一以上成员通过方为有效。第十八条 专项基金的管理成本从严控制，不得超过该专项基金当年支出总额的百分之十。专项基金的管理成本，可以由捐赠人另行捐赠。第十九条 本基金会每财务审计时，对专项基金进行单项审计，并公布审计报告。

第五章 专项基金的终止和撤销

第二十条 专项基金区分下列不同情形，以不同方式终止：

（一）已完成协议中设定工作任务的，自行终止；

（二）自成立之日起一年内未开展活动的，自行终止；

（三）成立后一年内，公共基金没有募集到资金、独立基金的捐赠资金没有按规定时间到帐的，自行终止；

（四）未按规定上报财务决算和工作总结的，本基金会可以决定终止；

（五）违反协议内容，在社会上给本基金会造成不良影响、损坏本基金会名誉的，本基金会可以强制终止。

第二十一条 管理委员会会议对专项基金终止事项发生争议时，由本基金会理事会会议裁定。

第二十二条 拟终止的专项基金由本基金会与管理委员会成立清算小组进行清算。清算报告应向社会公告。

第二十三条 专项基金终止后，该专项基金工作人员应停止使用专项基金专用名片，不得以该专项基金的名义继续开展活动。

第二十四条 专项基金终止后的剩余财产，由管理委员会按照捐赠人意愿形成决议，经本基金会批准后处理；剩余财产无法按照上述方式处理的，由本基金会用于发展与本基金会宗旨相关的公益事业。第六章 附 则

第二十五条 专项基金捐赠人应维护本基金会的公益形象。未经本基金会书面许可，不得在日常经营活动中使用本基金会的名称及标识。第二十六条 专项基金管理委员会成员、工作人员以及其他有关联的人员不得从基金运作中获取利益。

第二十七条 本办法未尽事宜，依据《基金会管理条例》和本基金会章程的规定办理。

第二十八条 本办法由本基金会秘书处负责解释。第二十九条 本办法自理事会会议通过之日起施行。

篇2：专项基金论文

重大项目部分是指围绕党中央、国务院重大决策部署，开展的支持中华优秀传统文化传承发展、实施文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、推动影视产业发展、推动广电网络资源整合和智能化建设、扶持实体书店发展、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、推动对外文化贸易发展和支持体育健身休闲产业发展10类重大项目，着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。2018的专项资金申报提前到了2017年11月

一、总体安排

为贯彻落实党的十九大精神,支持健全现代文化产业体系、培育新型文化业态、加快文化产业发展,2018年专项资金继续重点用于落实党中央、国务院关于推动文化产业发展有关重大政策,同时改革和完善专项资金投入模式,促进财政政策与文化产业政策有机衔接,推动文化产业转型升级。

专项资金(重大项目方面)征集、遴选、评审工作由中宣部、文化部、新闻出版广电总局、商务部和国家体育总局5个中央宣传文化部门牵头负责。重大项目的主要内容有: 1.支持中华优秀传统文化传承发展,由中宣部牵头负责。2.支持特色文化产业发展,由文化部牵头负责。

3.促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,由文化部牵头负责。

4.推动影视产业发展,由国家新闻出版广电总局牵头负责,其中重点影视项目由中宣部负责。5.推动广电网络资源整合和智能化建设,由国家新闻出版广电总局牵头负责。6.扶持实体书店发展,由国家新闻出版广电总局牵头负责。

7.推动传统媒体和新兴媒体融合发展,由国家新闻出版广电总局牵头负责,其中报刊台网媒体建设由中宣部负责。

8.推动对外文化贸易发展,由商务部牵头负责。

9.支持体育健身休闲产业发展,由国家体育总局牵头负责。(二)申报要求。

1.重点落实党中央、国务院政策文件有明确要求的工作任务项目。承担项目单位应在申请文件中详细说明工作任务内容、完成时间、工作目标等具体情况。

2.重点选择文化产业领域具有较强外部性和辐射性的平台项目,包括综合服务平台、项目对接平台、共性技术支撑平台等,为中小文化企业共享共用,节约开拓市场、人才培养及技术支撑等营商成本,促进企业集聚发展。

3.除上述两类项目可采取直接补助的扶持方式,其他项目原则上采用贷款贴息、保费补贴、出口奖励等事后间接补助方式。

4.同一项目不得向不同宣传文化体育部门多头申报,不得与其他来源渠道财政资金重复申报。5.申报文件应包括企业名称、项目名称、所属重大项目类别、申请金额、项目简介等内容。具体项目申报资料和程序,按照牵头宣传文化体育部门要求报送。(三)申报程序。

1.中央各预算部门(单位)根据中央宣传文化体育部门要求的申报时间,汇总提出所属单位专项资金申请文件报财政部,同时报送相关中央宣传文化体育部门。项目申报文本请直接报送相关中央宣传文化体育部门,逾期不予受理。

2.2017年12月11日前,中央宣传文化体育部门按照专项资金申报通知要求,根据财政部下达的预算控制数组织项目遴选、评审,将项目预算安排方案和意见报财政部。

3.专项资金项目预算将按照规定时间纳入相关部门(单位)2018年部门预算下达。4.中央预算部门应以部函形式向财政部报送专项资金预算申请文件。财务关系在财政部单列的中央文化企业,其申报材料经主管部门审核同意后,以企函形式向财政部报送;资产和财务关系在财政部单列的中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国广播电视网络有限公司,以企函形式直接向财政部申报。

三、工作要求

(一)加强专项资金管理,着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手,积极采取有效措施,完善管理制度,提高财政资金使用效益。

(二)组织实施重大项目的项目库管理,完善项目入库和退出等管理机制。切实提高申请文件质量,确保申请项目信息真实、准确。

(三)强化项目审核主体责任,积极与党委宣传部门和项目主管部门协调配合,不断规范审核程序和标准,建立评审专家库,完善项目评审机制,提高项目审核透明度,确保公平公正。

篇3：中兴守护宝专项基金成立

近日, 中兴通讯全资附属公司南京守护宝信息技术公司与中国华侨公益基金会合作成立中兴守护宝专项基金, 这将是一次强强合作、科技助力慈善公益事业的新尝试。中兴通讯、中国侨联、公安部、妇联、民政局、合众孝行以及当代东方投资股份有限公司等有关单位的领导均出席了活动。中兴通讯秉承科技爱国、服务社会、奉献社会的理念, 在取得企业效益发展的同时, 更注重履行社会责任及对弱势群体的帮助。现代企业参与慈善公益事业可以树立企业正面的社会形象, 更好地弘扬慈善精神。慈善公益是中兴通讯企业文化建设的一部分。一个有爱心的团队, 是公司发展的良好动力。慈善公益活动能在最大程度上体现企业的核心价值观和企业文化精髓。

中兴守护宝专项基金将借助中国华侨公益基金会在全球影响力以及中兴通讯在IT领域技术产品方面优势, 在走失儿童定位、网站建设、基因库建设、养老信息化服务、山区教师网络信息化培训、员工自愿者团队对学生心理辅导、贫困山区通讯网络覆盖等方面进行多方尝试, 并尽快找到企业深入参与慈善的新的途径。目前全国有1.85亿老年人, 其中80周岁以上的高龄老人1899万。针对中国进入老龄化社会养老服务需求, 中兴守护宝专项基金将通过开展社会资金募集, 对独居老人、贫困老人以及捐赠企业和个人所指定的老年群体提供帮助, 并免费为他们提供终端设备和紧急呼援服务。中兴通讯研发的守护宝老人关爱系列产品也在现场进行了展示。其中, 大屏老人机L530G是针对老年人的特点和需求开发设计的GSM老人手机, 符合老年人方便、易用、实用的市场需求。它具备了大字体, 享受清晰视野, 不用老花镜也能看得清;大音量, 铃音响亮, 通话清晰, 不用担心老年人听不清楚;操作简单大按键、一键亲情呼叫、SOS一键求助、定位、一键照明、语音播报、收音机等老人必需的功能, 方便老年人的操作和使用。除了大屏老人机之外, 中兴还研发了更加便于携带的腕表式老人机GA360, 这种手机采用腕表机身, 佩戴更安心, 及时准确定位, 保护老年人的安全。

篇4：专项基金迎来拐点

2014年3月26日，知名爆料人周筱赟就“嫣然事件”再发一条微博，“我揭露李亚鹏的目的，就是想通过中国红十字基金会（以下简称“红基会”）下属嫣然天使基金（以下简称“嫣然基金”）的个案，推动制度建设，即尽快以立法形式确立公益组织的强制财务公开制度！”

此前一个月，2月26日，南都公益基金会理事长徐永光、北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍、北京大学公共传播与社会发展研究中心主任师曾志等公益界资深人士，齐聚第一期“正益论”沙龙，探讨嫣然基金遭遇的制度困境，引发公众对“嫣然事件”的新一轮关注。

至此，发端于2013年12月的周筱赟质疑嫣然基金事件，在当事人双方的质疑、回应中演变成一场拉锯战。然而，一个最基本的问题—公益慈善专项基金的职能、权利与义务，并没有在这场争论中得到应有的重视，导致“嫣然事件”始终迷雾重重。

“对于专项基金，我认为这是一种很好的动员社会慈善资源的方式。至于个别专项基金遭遇质疑，并不值得大惊小怪，所有的机构都有可能遭遇质疑。公众对于公益太过苛刻，这不是一个好现象。”友成企业家扶贫基金会（以下简称“友成基金会”）常务副理事长汤敏告诉慈传媒《中国慈善家》。

特殊的公益产品

1999年9月，民政部曾印发《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》，首次对“公益慈善专项基金”下了官方定义：社会团体专项基金是指社会团体利用政府部门资助、国内外社会组织及个人定向捐赠、社会团体自有资金设立的，专门用于资助符合社会团体宗旨、业务范围的某一项事业的基金。此后，官方再也没有对“专项基金”进行过法理上的界定。

现在，红基会、中国青少年发展基金会（以下简称“青基会”）、中国社会福利基金会等老牌基金会名下都有众多专项基金。其中，红基会名下的嫣然天使基金、青基会名下的爱心衣橱基金及中国社会福利基金会名下的免费午餐基金，已是广为公众熟知的专项基金，无一例外的，它们皆由社会知名人士发起。

金锦萍曾接受民政部委托开展“非营利组织中的专项基金”研究项目，她在调研中发现，很多企业、企业家和家族，虽有心成立慈善基金会，但苦于基金会的登记门槛较高、流程繁琐，因此纷纷以挂靠在一家基金会下面实现“曲线救国”。

在红基会副理事长刘选国看来，专项基金是基金会为社会提供的一项服务，“对于资金量不是很大的捐赠者而言，设立专项基金，不失为一种明智的选择，它可以借助基金会专业的工作团队来帮助执行项目，不必成立专门机构，不用雇佣人员，也省去了每年去民政部门申报的麻烦，以更经济、更高效的方式帮助捐赠人实现公益目的。”然而，事实并非绝对如此。爱心衣橱基金、免费午餐基金等都有自己的办公场所和执行团队，每年都会产生几十万元的运营费用。

对于专项基金的发起人而言，一家兼具公信力与影响力的基金会是理想的挂靠母体，不仅可以借助母体的公募资格面向社会募集资金，亦可通过这种方式获得一定的自由生存空间—实现自己的公益理想，灵活的退出机制。然而，自由必有代价，由于专项基金没有独立的法人资格，因此不能拥有自己的公章和独立账户，所有的募集资金都要先进入母体基金会的统一账户，最后由专项基金执行团队提出资金使用申请，才能进行拨付使用。曾有几家专项基金，如免费午餐基金等，短暂拥有过自己的公章，但“郭美美事件”一出，这些公章均被民政部敦促挂靠母体基金会悉数收回。

此外，专项基金还必须每年给母体基金会支付5%10%不等的管理费。当然，也有例外。2011年爱心衣橱基金成立前夕，发起人王凯试探性地向青基会秘书长涂猛提出管理费减免的申请，经过青基会内部讨论后，涂猛决定免去爱心衣橱基金的管理费用。某资深公益人指出，这是不可复制的特例，青基会也许是看重爱心衣橱基金发起人王凯、马洪涛等人的社会影响力，希望其为增加青基会的品牌美誉度助力。

专项基金是红基会的“重要的捐赠渠道”。2012年，通过专项基金渠道筹到的善款占红基会当年筹款总额的80%以上。红基会的专项基金分为自己发起成立、与企业合作发起成立、与媒体合作发起成立、与社会知名人士发起设立四大类。为了加强对专项基金的联络和规范化管理，红基会于2009年专门设立专项基金管理部，负责主要专项基金的联络和管理，一部分自主发起的专项基金由项目部和筹资部管理，与媒体合作设立的专项基金多由宣传部管理。成立及管理这些专项基金的依据，是红基会自行制定的《中国红十字基金会专项基金管理办法》。

成立专项基金，对于基金会而言，只是前端工作，后续的监管和项目执行更为重要。为此，红基会制定并执行了严苛的财务监管，所有的募捐所得都要先进入红基会的统一账户，红基会根据专项基金提出的费用预算申请作出资金拨付决定。此外，红基会还主动为旗下的专项基金管理团队做财务和法律上的培训。为避免遭受关联交易、利益输送等质疑，红基会在进行重要商品、服务采购时，出台了招标采购等规定。极端的情况是，甚至连专项基金管理团队成员印制名片，都需上报红基会批准。

“很多专项基金发起人抱怨我们管得太严了。”刘选国笑道。从2007年开始，红基会对主要的专项基金展开审计，并在官方网站二级页面上公示。不过，对专项基金的审计并无政府部门的统一规定，以嫣然基金为例，嫣然基金每年公布的审计项目只有年度收支表，不包含资产负债表、业务活动表、现金流量表、财务报表附注等信息。而只有通过财务报表附注，才能了解关联交易信息。这也是周筱赟认为嫣然基金信息不够公开透明的原因之一。

专项基金亦有退出机制。根据发起人和基金会的约定，大部分专项基金都有一定的存续期限。红基会旗下的专项基金由鼎盛时期的60多家缩减至现今的约50家，有的因存续期限到期而正常撤销，有的是因运作不规范，达不到设立标准而被整顿、撤销。

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孵化器的使命

“基金会应具有孵化功能，当一个基金发展到一定阶段后，放手助它成为一家独立基金会，也是一家公募基金会的使命之一。”刘选国告诉慈传媒《中国慈善家》。

2011年1月11日，王石、马云、马蔚华、冯仑等商业大佬云集深圳，参加由李连杰发起的深圳壹基金公益基金会的成立仪式。壹基金从此由中国红十字会总会的一家专项基金转变成一家公募基金会，具备独立法人身份，可公开募款。

据知情人士透露，李连杰最初想成立一家公募基金会，但与民政部商谈时，民政部觉得没有民间成立公募基金会的先例，担心会牵涉到民间非法集资等隐患，拒绝了李连杰的请求。不得已之下，李连杰转而与中国红十字会总会合作，让壹基金成为设在其下的一个专项基金。

与李连杰“曲线救国”不同，崔永元基金最后升格为第一家直接登记的北京市地方性公募基金会，则是顺势而为的结果。

2007年9月，崔永元和红基会共同发起成立崔永元公益基金，并将基金的长期目标定为“乡村教师培训”和“口述历史—非物质文化遗产收集保护”。但崔永元开展的公益项目资金不完全来自专项基金，不少资金来自其他渠道的捐赠，冯仑就为其免费提供一栋位于怀柔的办公小楼。由于这些资产不能进入崔永元公益基金统一管理，崔永元深感苦恼。一些专业人士建议他成立一家独立基金会。2013年8月6日，北京市永源公益基金会注册成立，成为北京市第一家无主管单位登记的地方性公募基金会。

同为青基会下设的专项基金，爱心衣橱基金成立两年多来，由于公益项目规模迅速扩大，社会知名度和美誉度持续上升，青基会领导曾多次对爱心衣橱基金执行总监乔颖表示，“你们已完全按照一家基金会的运作模式跟我们进行合作了，将来你们自己成立独立的基金会毫无问题。”

青基会对爱心衣橱基金可谓亲睐有加，专门派一名会计核算爱心衣橱基金的账目，仅爱心衣橱基金的捐赠项目，就超过青基会其余公益项目的账目。“青基会建立了稳定的大客户捐赠模式，流程、宣传都已系统化，的确对我们显示出了足够的耐心。”乔颖表示，“除了日常需要派专人与我们沟通，核对账目、审批项目之外，青基会还时常帮助我们对接大客户资源。”

把基金孵化成基金会，并非基金会孵化功能的全部体现。友成基金会正尝试把本基金会旗下的公益项目发展为基金。“常青义教”原本是友成基金会旗下的品牌公益项目之一，通过调动退休教师资源下乡的社会创新方法，使贫困地区学校与城市共享优秀教育资源，缩小城乡教育差距，现已升格为一个基金。“常青义教经过一段时间的培育后，已能自负盈亏，达到独立筹资和运作的标准，我们顺势它分离出去成为一家基金。”汤敏告诉慈传媒《中国慈善家》。

挑战

事实上，无论是专项基金还是所属的母体基金会，皆在合作过程中面临诸多挑战。

对于设立专项基金的基金会来说，挑战来自多方面，既有外部环境发展带来的工作难度加大，也有与专项基金执行团队合作时所需的工作方法创新。

按照2004年颁布的《基金会管理条例》规定，市级人民政府民政部门并无基金会注册登记的权限。但是，相关政策正在松动。2009年7月，民政部与深圳市共同签署了关于民政事业综合改革合作协议，授权深圳开展基金会登记管理试点探索。上海、北京等城市也紧随其后，2012年，民政部把非公募基金会登记管理权限下放到广州市民政局。某公益从业者指出，“随着非公募基金会注册登记的逐渐放开，专项基金升格为基金会的步伐可能加快。此外，一部分原本打算成立专项基金的人群会被分流出去，直接成立基金会。这将对红基会这样以专项基金为发展重点的基金会形成不小的冲击。”

基金会的挑战还来自对专项基金运营过程中的风险难以把控。因此，基金会一般会刻意与专项基金保持一定距离。

饱受周筱赟质疑的嫣然儿童医院的建立过程颇为周折。李亚鹏曾向红基会抛出合作发起建立嫣然儿童医院的方案。“考虑到红基会缺少监管医院的专门人才，以合作方的名义介入可能会带来监管风险，最终决定以资助方的名义出现，并对嫣然基金募集来的资金进行监管。”刘选国说。

基金会因为管理体系比较系统，过分谨慎，往往不能很快适应现今公益慈善发展模式及速度。2011年，一位宁波爱心妈妈提出要为爱心衣橱基金举办一场募捐活动，由于活动场地选在商场，需要爱心衣橱基金出具证明报备当地相关部门。爱心衣橱基金报请青基会，青基会委婉地建议举办此类活动要慎重。“青基会也有自己的考虑，由于活动在异地举办，出于安全等方面的考虑，其实可以理解。”乔颖说。

为了更好地与青基会沟通合作，乔颖曾表示希望能更多参加青基会开展的活动。她曾申请希望能参加青基会定制、基金会培训中心开设的第三期“基金会培训中心秘书长必修课”，亦曾表示希望参加全国青基会系统的年终大会，以此和各省青基会交流沟通开展合作，但是都没能如愿。

“部分基金会执行力低下，在慈善晚宴上达成的捐赠意向，报批基金会批准盖章，往往得花费两三个月走流程。最后，捐赠人都追着我们要求尽快落实捐赠意向，我们只好不断地给捐赠人道歉，这让我们多少有些被动。”一家专项基金的负责人向慈传媒《中国慈善家》抱怨道。

现在，基金会及专项基金面临的挑战犹存，“嫣然事件”也在不断发酵、升级之中。但正如金锦萍在“正益论”沙龙上所说，“对嫣然基金的质疑，很多都是制度上的问题，需要从制度变革上来解决。”对专项基金进行正本清源、拨云见日，亦是这场“制度变革”的题中之义。

编辑_谢再红

篇5：解密万亿专项建设基金

2016年04月05日 21:31:19

华尔街见闻 文章总数

392篇

本文作者为民生证券研究院宏观经济组组长朱振鑫，来源于微信号民生宏观，授权华尔街见闻发表。未经授权不得转载。

专项建设基金的前世今生：特别的“特别国债”

如果最近去地方调研，你会发现一个很有意思的现象：尽管经济和财政收入还在持续下行，但地方政府似乎不缺钱了。钱来自哪里？除了铺天盖地的PPP，还有一个更直接的红包：专项建设基金。

专项建设基金的钱来自专项金融债。专项金融债由国家开发银行和农业发展银行向邮政储蓄银行定向发行（发行模式将逐步市场化，第五批专项金融债定向发行对象已扩大至工农中建四大行以及全国性股份制银行等），中央财政对债券利率的90%贴息，实际融资成本（含税费、管理费、手续费等）约为1.2%，所筹资金用于建立国开发展基金和中国农业发展建设基金以支持重大项目建设。2015年专项建设基金共投放8000亿左右，预计2016年有望达到2万亿。

专项建设基金主要投向发改委项目库中选取的“看得准、有回报、不新增过剩产能、不重复建设、不发生挤出效应”的重点领域建设项目，以补充注册资本金、夹层投资、中长期优惠贷款等方式投入资金；投资期限一般为8-20年，年回报率1.2%左右（包括现金分红、回购溢价等方式）；一般不向公司委派董监高，不参与也不干预项目日常管理；最后通过股权转让、回购或资产证券化等方式退出。

本质上看，国开行的背后也是国家信用，专项金融债可以看做一种“特别的特别国债”。相比以往的政府融资模式，这种特别通道可能更有助于快速有效的促投资、稳增长。

第一，流程快。2014年43号文之后，地方政府融资开正门堵歪门，但歪门关的太急，正门开的又不够快，再加上房地产下行带来的土地出让金下滑，导致地方政府手头吃紧。但有了专项建设基金，市场再也不用担心地方的融资问题了。虽然本质上是公共资金，但却不用走财政预算，也不受43号文约束，2015年9月份推出到现在，短短半年时间已经投放超过1.2万亿，且投放节奏在加快。

第二，成本低。专项建设基金在投资期限内的平均年化投资收益率为1.2%，投资收益通过现金分红、回购溢价等方式取得。投资收益的支付一般有两种模式：（1）一是在项目建设期内暂不收取任何投资收益，在项目建设期届满后，公司每年支付固定投资收益。比如国轩高科拿到国开行5个亿，投资期限10年，10年之内是不用付任何费用的，10年建设期满后按照1.2%的年化收益计息。10年之后，国开行每年的投资收益=国开行实际投资（即本次投资 5 亿元＋实际追加投资（如有）－甲方已收回的投资本金）×2.07%的投资收益率。（2）二是自投资完成日起每年按季支付。另外，一般公司会承诺若每年获得的实际投资收益低于约定的投资收益，将以可行且合法的方式（包括回购溢价等）予以补足，以确保实现预期的投资收益。第三，带杠杆。专项建设基金的用途主要是补充资本金。2015年发改委还下调了固定资产投资项目的资本金比例，这相当于一方面做大基数（资本金），一方面做大乘数（杠杆率）。这给公共部门加杠杆创造了更好的条件，公共投资的恢复可能是2016年最重要的宏观变量。通过注入资本金的方式，专项建设基金能更有效的推动那些质量好、收益稳定但缺乏资本金的项目快速启动和形成投资，并引导银行贷款发放。项目资本金比例一般为25-30%，再加上银行的配套贷款，专项建设基金最高可撬动4倍以上的投资。

专项建设基金投向哪里？特别的债给特别的你

专项建设基金的主要投资领域包括5大类共34个专项，5大类为棚户区改造等民生改善工程、重大水利工程等三农建设、轨道交通等城市基础设施建设、交通能源等重大基础设施以及增强制造业核心竞争力等转型升级项目。每批次的专项内容会作一定调整，从2015年第一批的22个专项，到2016年第六批的34个专项。

专项建设基金的投向不拘泥于传统的产业，也不拘泥于传统的政府平台，此次很多领域的上市公司也是重要的受益者。截止2016年3月底，我们统计了专项建设基金投向的上市公司共64家，共投放金额208亿元。

（1）分行业看，投资金额前三的行业依次为计算机、通信和其他电子设备制造业，水利、环境和公共设施管理业以及电气机械和器材制造业，合计近140亿，占比超过65%；投资公司个数前三的行业依次为计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业以及专用设备制造业，合计共26家公司，占比超40%。可以看出，计算机、通信和其他电子设备制造业最受专项建设基金青睐，无论是投资金额还是投资公司个数均列榜首。

（2）分公司看，投资金额10亿级别的有碧水源（54亿）、TCL集团（26亿）、京东方A（17亿）和欧浦智网（10亿），其中碧水源一骑绝尘，远超其他公司。随后5亿级别的是深天马A（9亿）、传化股份（7.3亿）、国轩高科（6.8亿）、万向钱潮（6.4亿）、科力远（5.7亿）和特变电工（5.6亿）。

篇6：基金安全专项自查报告

关于社会保险基金安全的自查报告

市养老保险管理处：

根据人社部社会保险事业管理中心《关于开展社会保险基金安全专项检查的通知》（人社险中心函［2011］71号）文件精神和省局、市处的要求，我局成立了以局长为组长的基金安全专项自查领导小组，相关业务人员组成自查专班，并对我局现有基金财务内部控制情况进行了认真自查，现就自查情况报告如下：

一、基本情况

截止2011年8月底，全区有275个单位10212人参保，其中：在职7958人，离退休2254人(离休25人)。今年1-8月养老保险基金收入2672.22万元，养老保险基金支出2572.93万元，基金滚存结余1144.91万元。

一直以来，我局在基金财务安全管理上严格执行国家有关政策、法规，从未出现过贪污、截留、挪用等违规行为，也没有迟发、缓发、拖欠离退休人员的养老金情况，自本局组建以来，在基金财务会计上从未使用现金科目，也就是说无论征收还是待遇发放，均未使用过现金。

二、基金财务内控制度建设体系

（一）制度健全，切合实际

在社会保险业务管理工作中，制度建设是规范操作行为的基本准则，根据原国家劳动和社会保障部《关于印发加强社会保险经办能力建设的意见的通知》、《基本养老保险经办业务规程（试行）》和国家财政部《社会保险基金财务制度》等，结合

篇7：专项建设基金政策解读

1、无抵押低息大额贷款如何申请？

答：是通过企业要做的项目，来申请专项建设债券基金；

2、专项建设债券基金是怎么回事？

答：专项建设债券基金是国家从2015年下半年开始设立的，属于国家政策性引导基金类别的扶持方式，是以政府投资的方式给企业以项目贷款的性质进行扶持的资金，贷款期限为15年—20年；

3、专项建设债券基金由国家哪个部委负责组织申报？

答：由国家发改委负责组织申报、审核项目后方可以得到此支持资金；

4、什么样的企业、什么样的项目可以申请专项建设债券基金？ 答：民营企业为重点扶持对象，项目在建和准备建的项目都可以申请；

5、申请专项建设债券基金的好处？

答：项目规模比较大，自有资金不足，且银行贷款需要有抵押物，民间资本的成本太高；

6、专项建设债券基金需要还吗？

答：专项建设债券基金需要还，在15年--20年内还清本息；

7、专项建设债券基金的利息是多少？ 答：年息为1.2%；

8、专项建设债券基金怎么能取得？

答：通过项目申报可以获得；可以通过国家发改委相关负责人解读项目具体申报事宜。支持领域

新兴产业、“互联网 ”重大工程、新兴产业“双创”三年行动计划、养老服务体系建设、园区循环化改造、现代物流、职业技能实训设施、体育设施建设、农网改造升级工程、农村产业融合发展、农产品批发市场、旅游基础设施建设、电动汽车充电基础设施、军民融合工程、技术改造、增强制造业核心竞争力等转型升级项目、新型城镇化、棚户区改造等民生改善建设、采煤沉陷区综合治理、“宽带乡村”和中小城市(县)基础网络完善工程、城区老工业区及独立工矿区搬迁改造、重点流域水污染防治（包括流域综合治理）、重大水利工程等三农建设、江河治理和重点水资源配置工程、易地扶贫搬迁、轨道交通等城市基础设施建设、城市轨道交通、城镇供排水供热等基础设施及工业余热暖民工程、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、铁路机场等重大基础设施、高速公路及收费一级公路等。申报要求

1、申报项目须符合相关专项重点支持领域。

2、申报项目须具备一定投资规模，单个项目总投资原则上不低于1亿元；前期工作充分、条件成熟，依法办理可研、备案（核准）、安全评估等前置手续；收益适中，回报率约为3-5%，回收周期为10-20年；主要安排2016年上半年可以新开工建设、能够产生新拉动的项目，以及2015年开工、主要在2016年形成工作量的项目。优先支持整装的大项目、PPP（政府与企业合作共建）项目以及产品技术国际领先或填补国内空白的项目；2014年及以前开工的项目原则上不予安排，涉及产能过剩、重复建设、纯公益性以及具有较高回报率的项目不予受理。

3、项目单位须承诺同意专项建设基金以项目资本金方式投入，并取得国家开发银行或农业发展银行的放款支持。专项建设基金占项目资本金的比例不超过50%，扣除中央财政资金和产业投资基金后，项目单位资本金出资比例不能低于项目总投资的5%（例如，某项目总投资10亿元，项目资本金2亿元，可申请的专项建设基金为1亿元，项目单位出资为1亿元）。

4、项目单位应是具有独立法人资格的企业，具有合理的经济规模，已建立现代企业制度，银行信誉良好，无违法违规行为。如发现项目单位有未履行承诺的失信行为，将记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定进行惩戒。

5、同一项目或主要建设内容相同的项目不得向国家发改委各司局或其他国家部委重复申报，一经发现，将取消相关企业的申报资格。

6、专项建设基金占项目资本金比例。三农建设按国家规定比例的100%控制，增强制造业核心竞争力等转型升级项目按国家规定比例的50%控制，其他按国家规定比例的70%控制。

7、项目单行材料务必完整齐备，要提供新开工项目前期工作进展情况，以及可研、核准、备案等文件复印件。

8、所申报项目要依法履行安全评估等咨询论证程序，对没有履行程序的项目不得申报。

9、各地组织项目单位申报时应要求其做好承诺，同意专项建设基金以项目资本金方式投入。

10、补充内容：

（1）报送项目不限投资规模，符合条件即可报送；（2）所报项目必须按期开工，不能如期开工项目将问责；（3）报送项目新增安全评估材料，做承诺；

（4）已安排或申报项目不得随意更改，不能因为企业担心股权变更而放弃使用债券，对放弃者将追责；

（5）棚户区改造项目，一是必须纳入2015或2016年全省棚户区改造责任目标，近期能够开工建设；二是项目建设内容中不得包含商品房开发、土地一级开发、其他市政基础设施等。

11、单行材料主要包括：

（1）项目建设规模、内容，项目总投资及构成，在建项目完成投资情况等；（2）拟建项目前期工作进展情况，需提供可研、核准、备案文件复印件；在建项目建设进展情况，需提供2015年施工许可证复印件；

（3）项目投资主体，资本金构成和到位情况，资本金缺口情况等；（4）项目回报方式、测算回报率和回收周期等；（5）带动银行贷款、社会融资等拉动效应等情况。支持领域解析

（一）增强制造业核心竞争力专项

1、高端船舶和海洋工程装备领域主要支持船舶和海洋工程装备关键设备及系统产业化、高端船舶和海洋工程装备（含配套）应用示范、科技研发创新平台建设。

2、机器人领域主要支持专用高速高性能控制器、高性能伺服电机及驱动器研制，机器视觉系统及关键部件研制，自主品牌工业机器人关键零部件或整机的生产线建设，自主品牌服务机器人研制。

3、高端医疗器械和药品领域主要支持高性能诊疗设备及关键零部件、体外诊断仪器和设备、植介入产品、重大疾病创新药物或仿制药物的开发、产业化及应用。

（二）技术改造专项

重点支持信息网络产品产业化、电子制造基础产业研发制造、高世代面板生产线重大项目、国产装备数字化制造技术提升和示范、高档数控机床、先进工程机械产品升级、高端精密机械基础零部件、化工新材料产业化及应用、高性能纤维及复合材料、产业用功能性高技术纺织材料、能源及高端装备领域用关键钢材品种、高端装备专用有色金属材料改造提升、新型建材生产、稀贵金属开发与回收利用示范、婴幼儿配方乳粉GMP及相关改造、食品企业质量安全保障能力升级改造等方向。

（三）新兴产业专项

重点支持信息消费（民生信息服务、空间技术应用）、新型健康技术惠民工程、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路培育等5类工程项目。

1、空间技术应用工程主要包括空间技术应用基础设施建设、“一带一路”卫星综合应用示范、“互联网 ”天基信息卫星综合应用示范等。

2、新型健康技术惠民工程主要包括基因检测等新型医疗技术应用示范、中药现代化应用示范等。

3、海洋工程装备工程主要包括深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式液化天然气生产储卸装置和存储再气化装置、深水钻井船、深水大型铺管船、深水勘察船、极地科考破冰船、大型半潜运输船、多缆物探船等海洋工程装备示范应用。

4、高技术服务业培育发展主要包括研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、数字内容服务等示范应用。

（四）新兴产业“双创”三年行动计划专项

重点支持“双创”示范基地建设及市级列入“双创”示范基地的项目，支持建设一批创新创业支撑平台，主要提供技术合作交流、知识产权运营、通用合作技术研发、技术服务与测试、信息和中介服务、产权交易、国际合作等服务。

（五）“互联网 ”重大工程专项 重点支持互联网与创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等领域融合发展。

（六）军民融合工程专项

篇8：专项基金助学生自主成才

关键词：专项基金,经济困难生,专项基金

长期以来, 由于专业等原因, 我院的研究生生源一直不是很好, 不仅体现在报考志愿和入学成绩上, 而且体现在经济上。我院研究生录取类别大部分是自筹, 且学生大多数来自农村, 每年10月份的困难生申请人数经常是学校分配名额的2倍还多。因此如何减轻学生的经济压力, 让他们能把更多精力放在工作和学习上, 并能自信地与人相处一直是我们教育处老师工作的一个重点。以下用两个案例介绍我院的具体做法, 并进行分析和探讨。

一、困难生资助个案1 (无力承担入学学费)

1. 基本情况。

小A, 临床检验诊断学科学学位、自筹硕士研究生, 入学报到时穿着朴素, 面露难色地表示交不起8000元学费。入学时基本信息:男, 24岁, 河北医科大学保定分校临床医学专业本科, 研究生报考朝阳医院外科学, 调剂到我院的临床检验诊断学。家庭基本情况:家在河北农村, 单亲家庭, 父亲因车祸去世不久, 母亲务农, 妹妹就读于河北大学, 兄妹二人都是贷款上大学。通过了解这些情况, 教育处老师首先与研究生院沟通, 争取入学绿色通道, 即先交2000元入学, 三个月内可通过贷款等途径交齐学费;接着向院长汇报, 争取医院补助, 医院研究决定立即为其提供两万元资助。最终小A同学顺利完成学业, 并留院工作。

2. 案例分析。

(1) 帮扶措施。通过谈话, 了解到小A同学求学愿望强、决心大, 虽然医院、专业和导师都与报考志愿不一致, 且家庭经济困难, 但他仍希望完成学业;且其态度真挚、朴实。从他穿着朴素, 说话诚恳, 能看出来是个老实的孩子。同时, 家长也很支持, 努力培养两个孩子。另外, 导师招生需求强烈。因此, 教育处老师积极为其争取资助。除此之外, 学校每年为小A同学发放困难生补助, 教育处老师不仅在学习、生活上关心他, 每年年终还向医院申请为小A同学发放困难补助, 导师给他提供翻译等勤工助学机会, 为其添置衣物, 本学科的老师和同学也在学习和生活上帮助他。在大家的关心下, 小A同学学习、工作认真努力, 在学期间发表4篇论文, 获得校级二等奖学金。并积极参加集体活动、义务献血及新年联欢会小品演出。其在思想上也积极要求进步。 (2) 分析。困难生工作一直是我们学生工作中的一个重点, 本案例中小A因父亲突然车祸去世, 让本来不富裕的家庭雪上加霜, 小A虽考上研究生, 却无力承担学费, 学校的国家助学贷款和学院的肝病/艾滋病基金让他在黑暗中看到了曙光, 积极求学的他在学校和学院老师的共同努力下, 不仅顺利完成学业, 而且以优异的成绩留到医院工作。这个案例不仅给我们辅导员带来启示, 告诉大家究竟怎样做才能使我们的困难生工作达到一个更好的效果, 更是给我们一直长期做学生工作的老师带来鼓舞, 通过我们的努力, 不仅使得一个面临失学的同学重新得到弥足珍贵的研究生学习机会。而且, 在学生的成长的过程中, 老师的帮助和鼓励可以使他们达到一个更高的高度。本案例中, 小A同学留院工作后, 由于表现优秀, 被派往英国牛津大学短期学习。在今后工作中, 我们要更加细致地做好困难生工作, 让这部分同学不仅能顺利完成学业, 还能以更加阳光的心态面对今后的工作和生活。

二、困难生资助个案2 (实验室学生突发疾病)

1. 基本情况。

科学学位、自筹硕士研究生小B, 女, 原报考医院为朝阳医院内科学, 调剂到我院。小B同学父母务农, 家中姐妹三人, 经济困难, 申请了学生贷款用以缴纳学费 (学费每年8000元, 贷款每年可贷6000元) 。去年一天小B感觉身体不适, 经医院检查, 诊断为特发性血小板减少性紫癜。小B的导师在得知情况后, 立即联系自己在友谊医院的同学, 为小B办理住院, 并垫付住院费一万元。教育处老师在第一时间前去看望小B, 送去了生活用品及营养品, 并从医院设立的佑安肝病/艾滋病基金项———研究生德育教育项目经费中为其支取一万元, 解决了小B的燃眉之急。同时, 向研究生院领导汇报, 为其申请到特困补助1000元。经过积极治疗, 小B同学最终战胜疾病并出院, 目前身体状况良好, 心态积极, 常有感恩之心。小B的导师也为其调整了工作任务, 减少了实验室工作时间, 让她把更多的精力放在数据分析及文章撰写方面。

2. 案例分析。

(1) 帮扶措施。小B的导师是我院一位学术水平很高、德才兼备的博士生导师。在得知情况后, 他立即联系自己在友谊医院的同学, 为小B同学办理住院, 并垫付住院费一万元;教育处老师在第一时间前去看望小B, 送去了生活用品及营养品, 并让同学们排班轮流照顾小B同学, 使家在千里之外的她感受到亲人般的关怀。教育处按程序从医院设立的佑安肝病/艾滋病基金项———研究生德育教育项目经费中为其支取一万元, 解决了小B的燃眉之急。同时, 他还向研究生院领导汇报, 为其申请到特困补助1000元。科室老师同学自发捐款, 为小B同学捐款数千元。生病后的小B同学情绪非常低落, 不愿多与大家交流, 常常暗自垂泪, 学医的她经常为血象的点滴变化焦虑不已, 教育处老师看在眼里, 急在心上, 工作之余经常电话短信交流, 鼓励她勇于面对疾病, 积极治疗, 在老师和同学们的共同努力下, 小B同学心理压力小了许多, 经过医生的悉心治疗, 她最终战胜疾病并出院。 (2) 分析。对于生病的同学, 辅导员的工作显得更加重要。由于好多同学身在异乡, 老师和同学的关心给了他们家人般的温暖, 在今后的工作中, 我们要把这项工作做的更加细致。在今后的工作中我们要加强自筹研究生的城镇居民基本医疗保险工作, 在入学教育时, 要把医疗保险的意义讲清楚、讲透彻, 将周围的例子拿来, 做到深入浅出, 力求让每位同学都参加。关于实验室安全, 我们不仅要在入学教育时讲, 还要在平时去抽查, 要在导师培训时强调这个问题, 让同学在安全的条件下完成实验。

三、总结

1. 经济困难学生在我院所占比例一直不低, 如何做好这部分学生的管理工作, 一直是我们思考的一个问题。首先, 经济上的支持。目前我校对困难生的帮扶包括国家助学贷款和困难生补助, 国家助学贷款使自筹学生在学费上的困境得以暂时的缓解, 困难生补助对学生的生活也有一定的支持。除此之外, 我院每年设立的佑安肝病/艾滋病基金对个别学生的大额支持, 很大程度上缓解了学生的经济压力, 例如, 本案例中的小A为自筹学生, 三年学费共计24000元, 医院支持了20000元。佑安肝病/艾滋病基金还在每年年终为所有困难生按困难程度发放数额不等的学生困难补助。例如小A, 医院除了每月300元的学生补助外, 年终也有补助。在此基础上, 教育处、导师也为困难生提供了勤工助学的机会。其次, 困难生的心理问题。大部分的困难生或多或少有自卑心理, 对其学习也有一定的影响, 如何让这部分学生以更加积极饱满的心态投入到学习中, 也是我们一直思考和探索的一个问题。首先, 我们经常与这部分学生进行沟通, 了解他们在学习、工作和生活中存在哪些困难及困惑, 及时帮扶和疏导。其次, 我们研究生党支部定期开展丰富多彩的主题党日活动, 不仅在学习上 (2012年5月“学术交流, 激励创新”主题党日活动) 、工作中 (2012年9月“如何做一名好医生”主题党日活动) 为同学们构建了平台、指明了方向, 还组织同学们去香山、植物园、十渡、红螺寺等风景优美的地方, 让大家在大自然优美的风景中放飞心情, 加固同学间的友谊。

2. 学生的突发疾病对辅导员的工作也是一个考验, 如何在最短时间内让学生进行治疗 (包括经济上的支持) , 同时做好心理辅导, 也是我们思索的一个问题。首先, 在入学教育时, 对非定向、自筹的同学分别进行就医流程辅导, 尤其是自筹的同学一定要做好城镇居民基本医疗保险工作 (2012年开始有) , 做到有病时可依靠。本案例中的小B同学由于是自筹研究生, 且当时自筹研究生尚未开始有城镇居民基本医疗保险, 另外, 她自己也未参加任何商业保险。因此, 当遇到突发性疾病时, 只是经济上的压力, 对于并不富裕的她, 已构成了沉重的负担。其次, 生病学生的心理辅导是一项很重要的工作, 学生生病后, 往往情绪非常低落, 对于疾病本身的担忧, 在学医同学的身上, 有时他们自己把格外的放大了, 再加上经济上的压力, 对于未经多少世事的他们, 无疑构成了相当大的心理压力。因此, 对于此类学生的心理辅导意义更为重大, 本案例中的小B就是这样, 幸运的是在老师和同学的帮助下她放下了压力, 积极治疗, 并顺利出院。另外, 实验室安全的问题也值得关注。特发性的血小板减少性紫癜原因不明, 考虑到小B同学之前一直在实验室从事分子生物学方面的实验研究, 并了解到她对实验室安全防护方面并不是很重视, 因此怀疑她的这次发病与其对实验室的安全防护不重视有一定的关系。因此, 在新生入学教育时, 我们要加强实验室安全方面的教育, 使更多的同学能真正重视这个问题。

学生工作任重道远, 在今后的工作中, 我们将继续秉持为学生服务的宗旨, 做好学校和学院的桥梁工作。

参考文献