新形势下创新国有企业效能监察工作

新形势下创新国有企业效能监察工作（共9篇）

篇1：新形势下创新国有企业效能监察工作

新形势下创新国有企业效能监察工作的思考

引言：经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作也需要根据情况，紧跟时代步伐，以创新发展的思路成就新的篇章。

一、国有企业效能监察的前身。

国有企业的效能监察，是伴随着国家行政监察的发展而发展起来的，行政监察从新民主革命时期形成，到新中国成立后设立行政监察机关开始，在很长的一段时间里，其主要的职责和任务是检查监督各级机关、部门、人员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民及国家的利益，并纠正处理其中的违法行为。而企事业监察作为国家行政监察的重要组成部分和延伸，根据《行政监察条例》的有关规定，它具有”参照执行’行政监察工作的法律地位，它的主要职责和任务也延伸了行政监察的职责和任务，主要是负责对企事业各级管理部门及工作人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令和本单位内部规章制度的情况及违法违纪行为进行监察。

1988后，随着执法监察概念的提出、深化，明确了效能监察和廉政监察是执法监察的两方面，这也预示着经过几十年的发展，国家行政监察职能得到了深化和发展，至此，效能监察工作的篇章正式开启。1990年8月29日，尉健行同志《在监察部企业监察干部培训班结业典礼上的讲话》中谈到“企业作为一个经济组织，其中心任务是发展生产，企业的监察工作必须围绕中心任务开展，所以从长远看，企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，这种转变，企业会比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在监察机关贯彻小平同志南巡讲话座谈会上讲话》明确了效能监察是企业监察工作贴近企业管理的切入点。同年，化工部系统开展效能监察工作取得了很好的效果，并迅速在各系统内的企业间推广实施，使企业监督和反腐倡廉工作在企业深化改革、转轨机制的过程中取得了很好的效果，并积累了很多的经验。

1997年，随着《行政监察法》的颁布实施，企业监察失去了“参照执行”行政监察的法律地位。这一时期，企业监察以企业领导干部廉洁自律和反腐倡廉为重要内容，以效能监察为主要形式的方式进一步溶入企业管理的改革中去。

2000年开始，企业效能监察经过不断的探索、积累，形成了围绕企业经营管理存在的问题、效率、质量、安全等方面的问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞的模式。通过开展效能监察工作这个入手点，把监察的时间窗口往前移，达到加强事前、事中监督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，国务院国资委办公厅【2004】12号文件《关于加强中央企业效能监察工作的意见》向各中央企业正式下发，标志着企业效能监察从企业自身需要出发开展工作，提升为国有资产管理部门工作部署的层面。

二、现阶段国有企业效能监察的现状及存在的问题。

1、目前国有企业开展效能监察的现状

⑴、明确了国有企业效能监察的基本任务、监察对象及工作重点和目标。

经过不断的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作明确了其基本任务是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查，对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。工作重点主要是从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作，以达到提高管理效率、增加企业效益的目的。随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能监察的工作逐渐被得到肯定，国有企业普遍建立健全了相关机构和人员配置。

随着进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要以及中央纪委、监察部、国资委等对加强效能监察工作的肯定，以及经过十几年效能监察工作的开展，随着效能监察工作在企业提升管理、完善制度、防范风险等各方面的现实作用的显现，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务，并加大了开展效能监察工作的力度。

⑶、国有企业效能监察工作积累了丰富的经验，已经形成了一套较为固定、有效的模式。

经过十几年的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作基本均形成了各自比较规范的工作基础和运行模式，建立了很多的规范、制度来指导和帮助效能监察工作的后续开展。如集团公司的《效能监察工作办法》，就企业内开展效能监察工作的各个方面均作了规定，包括效能监察的范围与内容、方式与程序、组织与职责、效能监察部门的权限和人员、监察对象的权利和义务、成果评定及奖惩等，详细的规定是确保效能监察规范化、制度化的前提，也是确保前期成果的方式。

⑷、效能监察的领域被进一步挖掘，重要性的延伸力也越来越肯定。

这些年效能监察工作的选题立项已由涉及企业管理的单一某方面逐步向企业管理的全过程、全方位推进，通过一个个有精准目的项目的顺利实施、完成，效能监察工作的触角也随之跟着融入到了企业改革和生产经营的各个方面；而每一个制度的完善、每一次管理的提升，都预示着效能监察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、现阶段国有企业效能监察工作存在的主要问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位；效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距；在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。都需要在实践中积极探索和认真加以解决。

三、新的形势对国有企业效能监察工作面临的挑战及主要需要解决的问题。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，对国有企业的效能监察工作提出了更高的要求。国有企业的效能监察工作如何在企业面对市场竞争日益激烈，生产经营、结构调整、体制机制、技术创新等方面充满挑战和考验的时候，真正找准企业生产、发展的关键点，将效能监察工作与企业的生产、发展紧密贴合起来，通过效能监察的方式快速适应企业模式的转变，并主动参与到建立和完善新的企业模式当中去，从而达到真正促进企业生产经营、强化企业管理的目的是新形势下国有企业效能监察工作需要主要解决的问题。

四、国有企业效能监察的延续——在新形势下如何才能创新。

1、创新关键在于观念。

观念是指人们在实践当中形成的各种认识的集合体.人们会根据自身形成的观念进行各种活动.利用观念系统对事物进行决策,计划,实践,总结等活动,从而不断丰富生活和提高生产实践水平.观念具有主观性,实践性,历史性,发展性等特点.形成正确的观念有利于做正确的事情,提高生活水平和生产质量。经过多年的效能监察工作，现在很多企业的领导和工作人员都对效能监察有了一定的认识，对效能监察工作的重要性和必要性的认识也得到了提高，可

以说为正确的做好效能监察这个工作奠定了一定的基础。但现在很多人中对于效能监察的认识的程度和高度与新形势对效能监察工作赋予的使命相比还是会有偏差，同时也会存在部分同志无法正确认识效能监察真正的意义。所以，在新形势下要做好效能监察工作就是要给企业的领导人员和相关工作人员树立一个正确观念，让大家有一个全面的认识，包括：一是将开展企业效能监察作为企业发展的一种真实内在需要，将效能、效益与管理提升到统一的高度，通过开展效能监察工作来加强企业的内部监控，以达到完善管理、纠正偏差、实现企业生产经营目标的目的。二是纪检监察部门要提高认识，将开展企业效能监察工作作为可以深入了解企业、贴近企业、服务企业的一种独特优势，充分利用开展效能监察工作这个有利机会，发挥企业效能监察工作的主动性、灵活性，按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，做好企业内部监督工作的再监督。三是要将效能监察紧密的与企业各个发展时期的重点、难点、热点有机结合起来，找准效能监察工作在企业创新体制、新模式下可以发挥的潜力，通过积极、主动的参与，为新形势下做好企业内纪检监察工作开创一个新的模式。

2、创新关键在于领域。

这些年随着效能监察工作逐步向企业管理的全过程、全方位推进，如何通过一个个效能监察项目的开展将效能监察工作推进到涉及企业管理的深层次及其延伸的地方去是效能监察工作在选题立项及组织实施过程中需要客观分析、冷静思考、巧妙工作的重点。

效能监察工作开展的过程，是一个由表及里，由点及面的过程，效能监察工作开展到今天，很多表面的，浅层次的问题均已在前期得到了解决和完善，很多企业的现代管理制度和内控制度都已相当的完善，对执行企业制度和内控制度的管理也都有自己一套严格的程序，效能监察工作除了围绕涉及企业基本生产经营状况的物质采购、销售管理、资金管理等方面去立项和实施外，工作的重要领域要向企业经营者关心的问题、生产经营的重点问题、职工反映强烈的热点问题、着眼于管理和未来的问题上去深挖。只有通过对领域的不断深入，细化，才能确保效能监察工作的实效，确保能时刻为企业的改革、发展做好服务。

3、创新的关键在于方法。

开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握其内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到企业生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。

新形势下的效能监察工作要善于借助和运用信息技术、企业内部资源等的各方合力来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，要将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。

4、创新的关键在于人，稳定的、高素质的人员配置和后续培养是保证效能监察成果的前提。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，要想效能监察工作能够取得良好的效果，作为组织实施者的纪检监察部门及人员必须要花更多的精力，通过认真、细致的开展工作才能取得，所谓“巧妇难为无米之炊”，假如人员都配备不齐，工作都是兼职的，那么效果肯定也大受影响。另一方面来讲，随着企业效能监察工作领域的拓展，对从事效能监察工作的人员的专业知识和素质要求也越来越高，不但需要工作人员认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知

识，还要熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，能够主动适应企业改革发展的需要，深入开展效能监察工作；同时还要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限，要会善于总结经验并进行理性思考，积极开展效能监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性，要会改进工作方式，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径，要具备求真务实的作风等等。所有的前提只有一个，就是要有人、有时间、有精力可以去推进企业效能监察工作在惩防腐败体系建设中的整体水平。

5、创新的关键前提在于继承。

效能监察工作经过十多年的发展，已经形成了很多好的经验。对于效能监察工作的延续，首先是继承，继承好的经验、传统，改进、完善不足的地方，形成一个效能监察的长效机制。

五、结束语。

纪检监察工作和效能监察工作在面对现在这样一种新形势，要求我们的工作者都转变观念，适应形势的要求，努力将我们的工作和我们企业的生产经营工作能够贴得更近，要为生产经营服务，要融入到生产经营各个环节当中去，要按照中央纪委赋予给我们的任务，在这个过程当中，充分地做好协调各方的作用。在效能监察方面，要做好协调各方的工作。形成一个需要齐抓共管，需要大家共同认识。但在这个过程当中，如果说，各级纪委部门能够协助总经理去不断地完善我们在管理上的一些问题，通过我们查找出来在管理、经营上的一些漏洞，我们能够协调各有关部门把它有效解决，就可以促进我们管理水平的整体提高。这就为我们缩小打造“百年中远”这一历史任务存在的差距做出了贡献。所以，我觉得从这个高度上认识这个问题，我们就能深切地体会到效能监察工作无论是对纪检监察部门也好，更重要是对我们企业的经营管理、对我们的经营管理层有着至关重要的作用。希望同志们能够对这个问题引起高度的重视。

篇2：新形势下创新国有企业效能监察工作

效能监察工作的思考

企业效能监察是国有企业监督体系创新的产物,它在创新中产生,也必将在创新中发展。目前,国有企业改革和发展进入了一个新的历史阶段,从而也给企业的效能监察工作赋予了更新、更高的内涵和历史使命。因此新形势下,企业效能监察工作如何进行创新与发展,如何更好地适应新形势、新任务的需要,是一个亟待研究解决的新课题。

一、要创新与发展企业效能监察工作,必须进一步提高对其重要性和必要性的认识

国有企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性,它作为加强企业管理的一个重要手段,已经形成了一定的共识并在实践中得到了验证。

（一）创新与发展企业效能监察工作是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。首先,效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更紧密，能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理,提高效率和效益。其次,效能监察是企业生产经营管理方面具有综合性较强的监督方式,能把监察职能贯穿到管理的全过程,促进纪检监察工作深入开展。因此,企业开展效能监察是企业自我完善和发展的需要,是

1纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。

（二）加强和改进国有企业效能监察工作,是进一步加强企业内部监督,促进企业改革发展的内在要求。效能监察是企业内部监督的一种有效方式,可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制;它是由有关监督、业务、管理机构共同实施,能够形成职能结合、优势互补的监督合力。同时，效能监察能够在纵向监督和横向监督方面发挥作用。因此说，效能监察是监督的再监督,是高层次的综合性的监督方式。国有企业把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，重点围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销等关键环节进行监督检查，才能促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。

（三）加强和改进国有企业效能监察工作,是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要。企业中出现的一些违法违纪问题往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中,能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，能够通过分析研究,提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，关口前移，能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察体现了企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求,并在实践中发挥积极作用。

二、要创新与发展企业效能监察工作，需要重点关注和解决的薄弱环节

尽管国有企业的效能监察工作得到了长足发展，但随着企业改制步伐的加快，现代企业制度的日趋建立和完善，决定企业管理效能的因素越来越复杂，效能监察的内容越来越集中。面对这种情况，必须着重处理好以下三个方面制约企业效能监察创新与发展的薄弱环节。

一是思想认识不到位。国有企业纪检监察工作在履行监督职能时面临的困难，是我们在创新与发展企业效能监察过程中必须正视的一个问题。当前各个企业对效能监察的认识和态度上差别很大,有的企业意识和感受到了效能监察对提高企业管理的积极作用，而且自觉积极地加强和完善。有的则没有明确意识，更缺乏积极的建设性的行动。

二是效能监察在人力资源上不够适应。首先，企业配备纪检监察人员的实际工作能力和业务素质参差不齐，不能很好地适应现代企业管理需要，造成实际工作中的被动局面。其次，职能部门分工协作机制不健全，导致效能监察工作力度和效果不很理想。

三是效能监察责任追究难。没有追究，也就无从谈起责任的落实。效能监察工作作为企业党风廉政建设责任制的重要内容，责任追究是关键环节。只有抓住责任追究，领导干部才会切实负起责任。然而在当前企业内部这样的责任追究实际上是不同程度地受到好人主义、部门和单位的保护主义的干扰。同时，领导的个人意志在不同程度地影响着效能监察工作的开展。

三、要创新与发展企业效能监察工作，必须拓展新思路 在当前激烈的市场竞争新形势下，国有企业效能监察工作需要调整思路，准确定位，形成“在融入中加强监督、在监督中提供保证、在保证中突出效能”的崭新工作思路。

一是在融入中加强监督。当前，改革作为企业发展的重要途径,无时无刻地在进行。每一项改革措施的出台。都是一种新的利益的重新分配和调整，难度和阻力都很大。在这种情况下，就需要监察部门的强力参与，通过对人的监督，对事的监察，对全过程的跟踪。对问题的解决，促进改革进程。加快改革步伐，落实改革措施，取得改革成果。

二是在监督中提供保证。企业每一项改革措施的出台，都有一个酝酿协商的过程。效能监察要在效益、效能方面,在保廉促勤方面做好研究，提前融入，超前预防。把效能监察对管理行为的规范和要求，融入到企业改革的措施中去，从源头上保证从业人员勤政廉政。同时，效能监察要为各项管理工作的顺畅运行提供保证，通过规范运作，堵塞漏洞，发现问题，督促改进，使企业的各项管理工作正常化、规范化、制度化。三是在保证中突出效能。效能监察的最直接目的就是提高企业管理效能和经济效益。国有企业所固有的管理机制和管理模式，从业人员的管理观念和管理行为，都制约着企业改革和发展的进程，影响着企业管理水平的提高。效能监察通过强力推进改革，积极融入管理，依法规范行为，激励管理热情，来实现效能监察的最终目的。

篇3：新形势下创新国有企业效能监察工作

关键词：效能监察,现状,思考,建议

中原油田开展效能监察工作已有多年, 实践中, 我们把效能监察作为强化国有资产监管、规范生产经营活动、提高经济效益的有效手段, 融入企业经营管理, 取得了明显成效, 并形成了具有中原特色的制度框架和经验做法。就目前油田经营体制机制转变新形势下, 如何创新企业效能监察工作, 谈几点的观点和看法。

一、效能监察工作现状

中原油田效能监察工作以“降本增效、节能降耗、推进精细化管理”为主线, 围绕生产经营中心任务, 优选项目、精心组织、扎实推进, 为油田持续和谐发展发挥了促进和保障作用。2011年, 局处两级立项开展效能监察122个, 其中局级8个, 处级114个, 提出效能监察建议466条, 下发《效能监察建议书》314份, 督促修订完善制度138项, 避免经济损失2601.58万元, 挽回经济损失179.81万元, 节约资金6835.27万元。2012年, 局处两级共立项开展效能监察项目115个, 其中, 局级立项11个, 所属单位立项104个, 提出效能监察建议630条, 下发《效能监察建议书》327份, 协助修订完善制度134项, 避免经济损失3670万元, 节约资金5703万元。局处两级共立项开展效能监察项目149个, 其中, 局级立项12个, 所属单位立项137个。共提出监察建议751条, 下发《效能监察建议书》446份, 协助修订完善制度197项, 有效发挥了规范管理、堵塞漏洞、监督制约作用, 为实现精细化管理, 推动油田持续有效和谐发展做出了积极贡献。

二、效能监察工作的主要特点

一是领导高度重视。油田各级党政组织及主要领导坚持将效能监察工作作为反腐倡廉和提高管理水平的重要抓手, 在工作会议上进行安排部署, 提出具体要求, 为工作顺利开展提供组织保障。油田领导通过月度政工例会、专题汇报等形式, 听取效能监察工作汇报, 了解效能监察工作进展情况, 指导工作开展, 督促工作落实, 协调解决项目实施中遇到的困难和问题, 确保了效能监察工作取得实效。

二是部门广泛参与。油田各部门积极参与选题立项共同制定效能监察实施方案, 明确各参与部门的责任, 提高了效能监察的可操作性。定期召开效能监察工作季度座谈, 效能监察办公室向各部门反馈工作情况, 征求各部门对开展效能监察工作的意见和建议, 使效能监察工作更加具有针对性。严格执行效能监察做出的决定, 在效能监察过程中发现的问题按程序向相关部门下达《效能监察建议书》及《整改通知书》, 各部门都在第一时间内认真执行, 严格落实, 并将整改结果以书面形式报厂效能监察领导小组办公室。

三是工作成效明显。建设集团公司开展招标管理效能监察, 终止不符合规定的招 (议) 标5场次, 避免经济损失381万元。采油一厂规范注水残渣管理, 增油1000余吨。第五社区管理中心将催收历年房屋租赁账款作为工作重点, 收回坏账17.5万元, 盯住了管理“敏感点”, 堵住效益“流失点”扎实开展。油田及所属单位针对效能监察中发现的问题, 果断采取措施, 及时下发《效能监察建议书》及《整改通知书》, 并对整改情况跟踪检查, 维护了制度权威性, 提高了制度执行力。

三、工作的薄弱环节及存在不足

一是立项不规范。有些单位 (部门) 选题立项简单地把自身的管理项目作为效能监察项目, 效能监察不体现应有的过程, 也没有反映纪检监察部门应有的作用, 不符合项目要求。

二是实施过程有包办代替倾向。监察部门与其他职能部门的关系不清晰, 效能监察工作脱离企业管理, 甚至代替业务部门正常履行职责的工作。效能监察没有把着眼点放在监督履行职责执行制度、规范业务流程和提高管理效益方面, 提出切合实际的监察建议, 督促整改落实上。

三是主动接受监察的意愿不强。出于部门利益或其他方面考虑, 部分业务部门没有很好地落实“事前监察、事中监察、事后监察”, 主要表现在某些业务在计划阶段、操作阶段的重点环节, 或者全过程应该由监察人员参加的, 没有及时向监察部门提供信息或者邀请监察人员参加, 导致某些重点管理环节处于失察状态, 降低了监察工作整体实效。

四是对监察出现的问题抓小放大。部分来自于被监察业务系统的非专职监察人员, 限于各种顾虑, 或者认为有些是大环境造成的暂时无法解决的问题, 于是搁置或忽略一些根本的、深层次的问题, 只是对一些具体的、次要的问题和情况提出监察建议, 使监察效果大打折扣。

五是对效能监察过分依赖。某些业务部门, 出于急切规范业务或者各种利益考虑, 分不清监察职能与自己的管理职能, 不敢大胆开展工作, 大事小事都要求监察部门参与, 甚至要求监察人员跟班随行, 混淆了督办人与落实者的关系, 使有限的监察力量更加捉襟见肘。

四、新形势下创新效能监察的建议

一要立足新起点, 在提升效能监察作用上下功夫。要站在新的起点、新的高度来认识效能监察, 服务于企业发展大局。一是思想认识到位。要明确效能监察是促进企业改革与发展的动力, 是行政行政主要负责人管理手段的延伸, 通过履行工作职责, 扎实开展效能监察, 可以有效促进规范管理。二是效能监察要向生产经营重点环节延伸。从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手, 进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察, 坚持循序渐进, 讲求实效, 促进各项决策执行落实到位。三是抓好源头预防。在企业管理活动中监督权力运行, 纠正偏差, 堵住漏洞, 完善监督制约机制。

二要抓重点协调, 在找准效能监察着力点上下功夫。效能监察是一项综合性的监督, 也是纪检监察工作融入企业管理的有效途径。因此, 开展效能监察要在全局工作中找准位置, 在组织实施过程中把握好着力点。一是围绕企业深化改革的重要工作部署, 对涉及职工重大利益的措施, 跟进效能监察工作, 紧贴推进实施过程, 为企业改革发展提供有力保障。二是把监督工作向下延伸, 在落实群众参与、专家咨询论证上下功夫, 广泛听取意见, 保证决策合法合规。三是着力在重点工程建设项目、重点工程施工、设备材料采购、服务外包、物资供应等方面加强效能监察, 从源头上防范和治理腐败。四是着力在易发多发安全事故的重点领域、重要环节开展效能监察, 落实生产经营管理规定和安全生产责任制, 严肃查处侵害企业利益的违法违纪行为。

三要严格程序, 在强化效能监察工作运行上下功夫。监督检查的过程就是企业各项管理工作自我完善过程, 也是实现效能监察基本要求的具体措施。一是选题立项要紧密围绕生产经营实际。要从企业重要经营决策事项中立项选题, 对于立项的确定, 既要求符合实际需要, 突出主业, 有针对性解决问题, 也要形成上下联动, 发挥各自优势与积极性。二是方案制定要切实可行, 便于操作。要重点检查实施方案中项目审批手续是否完善, 项目实施检查机构是否建立, 监察内容、方法是否全面, 流程和工作步骤是否合理, 使工作实施方案更具指导性、针对性和可操作性。三是组织实施要缜密严细。纪检监察部门要充分发挥组织协调职能, 认真做好各有关部门沟通和协调工作, 按照集团公司和油田对效能监察工作安排部署和工作要求, 缜密严细的抓好效能监察实施重点环节, 探查是否存在管理漏洞。

四要注重分析整改, 在加强制度建设上下功夫。发现问题、制定措施、整改提高是效能监察的目的。一是认真分析梳理, 提出监察建议。通过查阅有关文件、会议记录、台帐单证资料, 召集座谈会, 约谈相关人员, 察看实地, 分析问题发生原因, 客观提出监察建议。二是抓好跟踪调查。对存在的问题和薄弱环节, 及时采取措施, 提出限期整改建议后, 要主动指导基层单位对整改措施的落实, 并对整改情况进行跟踪检查。三是把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想, 把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作, 做到监察一批项目, 堵塞一些漏洞, 完善一套制度, 推进一次工作。坚持以经济效益为中心, 从企业长远利益出发, 注重检查和纠正所涉及的各类问题, 完善监督制约机制。

篇4：浅析新形势下企业效能监察工作

【关键词】国有企业;效能监察工作;措施

近年来，中原油田把源头治理放在更加突出的位置，创新思路，加强管理，积极围绕生产经营中心探索和开展效能监察工作，取得了良好的经济效益和管理成效。随着国有企业改革的不断深化，企业管理方式、经营范围、组织形式、分配机制出现了新的变化，生产经营管理过程中也不断出现新矛盾、发现新问题，对效能监察工作提出了更高、更新的要求。新的形势下，国有企业应进一步加强和改进效能监察工作，不断拓展范围、深化内容、创新方式、提高能力，推进效能监察工作创新，促进企业和谐有效发展。

１．要不断强化效能监察工作在经营管理中的重要地位

效能监察是对企业经营管理活动的监督检查，是管理的再管理，监督的再监督，作为管理手段，在企业管理中有着特殊作用，具有重要地位。

效能监察工作是促进企业保值增值的有效途径。国有企业效能监察工作应紧紧围绕实现国有资本保值增值，服从服务于企业改革发展稳定的大局，为深化企业改革和发展提供坚强的政治保证。近年来，随着油田的发展，油田的资产总量也有了较大的增长。我们必须以强烈的政治责任感，深刻认识加强资产监管，维护油田资产安全运营的必要性和重要性，切实管好、用好国有资产，防止国有资产流失。通过深入推进效能监察，严格履行监管职责，组织协调财务管理、经济核算和审计监督等力量，针对企业重大项目投资、大额资金运作、资产处置和资本运作等重点事项加强监督监管，强化对资金、资产管理权和支配使用权的监督检查，就能够提高资金、资产效率，确保资金、资产安全，就能够最大限度地实现国有资本保值增值。因此，开展效能监察工作，是纪检监察工作为企业中心任务服务，促进国有资本保值增值的有效途径。在具体工作中，要自觉摒弃旧的和不合时宜的观念，纠正模糊认识，紧紧抓住生产经营管理中的薄弱环节，围绕提高经济效益、促进企业经济发展这个中心工作，促进国有资本保值增值开展效能监察，进一步促进企业生产经营管理的完善和优化。

效能监察是加强企业管理的内在要求。加强管理是企业发展的基本要求和永恒主题。当前，在经济全球化的背景下，国有企业面临国际、国内市场的激烈竞争，必须通过深化改革、加强管理、强化内部监督制约机制，不断增强自身的竞争力。油田作为大型国有企业更应该自觉地采取多种措施，努力把企业管理水平提高到一个更新的阶段。当前，油田内部挖潜压力大，要完成效益目标，任务非常艰巨。需要进一步加强内部管理，精耕细作，降低成本，最大限度地提高效益。效能监察是企业内部监督的一种有效形式，可以独立地对某一系统实施全过程的监督和控制；它是由有关监督、业务、管理机构共同实施，能够形成职能结合、优势互补的监督合力。可以同时在纵向监督和横向监督方面发挥作用。在完成各项生产任务过程中，应该充分发挥这种监督的制约功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序、有效地进行。因此，从这个意义上说，国有企业把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，应重点围绕影响企业改革发展的关键环节进行监督，才能促进经营管理水平的提高。

效能监察是推进企业党风建设和反腐倡廉的客观需要。效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理的有机结合点，是加强企业党风建设的有效措施。开展效能监察工作既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩处，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐倡廉的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，规范管理行为，关口迁移，使干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。

2.创新领域，推进效能监察工作向纵深发展

向生产经营管理的深层次延伸。实践证明，深入开展效能监察工作，必须由表及里，向生产经营管理的各个领域延伸，努力扩大效能监察的覆盖面，不断加大效能监察工作力度。重点抓好工程建设、物资采购等效能监察的基础上，紧紧围绕企业发展、提高经济效益這一目标，向工作中的重点、难点、成本管理的薄弱点和企业效益的流失点立项开展效能监察等领域延伸，做到经营管理涉及到哪里，效能监察工作就开展到哪里，更好地发挥效能监察工作的监督作用。

由“单一”向“统一”监察延伸。企业效能监察工作涉及面广，是一个复杂的系统工程。以往各个单位开展的效能监察工作，大多是一个单位针对生产经营管理某一方面自行立项，独立实施。虽然对加强企业管理，堵塞漏洞起到了积极的推动作用，但由于是“单打独斗”、“各自为战”，难以形成合力，对解决涉及全局性的问题收效不明显。近年来，针对本单位存在的带有普遍性的问题，围绕集团公司、油田生产经营的重点、难点以及职工群众关注的热点问题，统一立项、统一开展、充分发挥整体作战的优势。以解决“各自为战”的局面，取得明显的效果。

3.创新方法，促进效能监察工作

要变事后监察为全程跟踪监察。过去的监察活动多数为事后查纠式监察，虽然也为企业避免和挽回了一些经济损失，增加了一些经济效益，但一些本应早发现的问题没有发现，本应避免的损失难以挽回。因此，效能监察工作要从事后监察向事前、事中全过程跟踪监察转变，尽量将问题解决在萌芽状态。

要变被动监察为主动监察。过去，习惯于根据领导安排、上级部署、群众举报来开展效能监察工作。面对企业改革和发展的新情况，应把效能监察工作的关口前移、主动出击、超前防范，及时发现和堵塞生产经营管理中的漏洞，避免造成不应有的损失。同时，还要把效能监察与案件检查工作结合起来。

篇5：新形势下效能监察工作的定位

摘要：在国有煤炭企业向现代企业制度的过度过程中，纪检监察也面临着如何转变工作机制以适应这一新形势下变化的问题，结合纪检监察实际工作，本文就效能监察工作的定位进行了探讨。关键词：效能监察职能定位工作定位

一、导言

在国有煤炭企业建立现代企业制度建设过程中，特别是龙煤集团公司面临上市，作为正在进行上市过度时期的煤矿企业的基层纪检监察工作，不论从思想观念、工作机制、运行模式、还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。如何维护国有资产的安全和保值增值，成为纪检监察部门进行效能监察的重点工作，如何找准工作的着力点，即工作定位，是实现企业效益最大化的快速有效途径之一。

现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。不管制度如何变化，国有企业的监察工作都是为了维护国有资产保值增值，为企业的价值实现起到监督作用。国有煤炭企业的产权结构具有特殊性，它在追求经济效益的同时，也注重社会效益，也需要引入市场经济的调节作用。因此，在国有煤炭企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着重新进行工作定位问题，本文将结合本矿纪检监察工作实际情况进行探讨现代企业制度下的效能监察工作。

二、纪检监察部门效能监察的定位

建立现代企业制度主要体现在公司治理结构，其运作需要遵照市场价值规律，因此，纪检监察工作在监管上也需要确定自己的工作重点，以实现对国有资产有效监管，效能监察是确保国有资产安全好保值增值

1的最有效手段之一。要做好此项工作，我们认为必须把握住两个定位，即职能定位和工作定位。

1、基层纪检监察部门效能监察的职能定位

作为基层纪检监察部门，职能之一就是加强效能监察工作，确保国有资产的保值、增值及完整，这是因为在现在的经营管理方式下，有相当比例的员工及管理人员对国有资产的管理缺乏责任感，往往对其损失浪费视而不见，甚至拿国有资产进行权钱交易。从我矿发生的一起案件看应该说比较典型，我矿某单位的一名管理人员冯××，采取了比较简单的欺骗手段，以某单位急用为由，用一张白条就将一根价值1.7万元的电缆从库中拉出，到废品收购站卖得赃款1.6万元。就此案件，我矿纪检监察部门进行了深入的调查，从调查为什么能够发生这起案件入手，发现了管理制度上的漏洞，并以效能监察建议的方式提出了完善材料出入库制度的具体方法和程序，为防止类似事件的再发生起到了有效作用。由此可见，作为基层纪检监察部门，我们的效能监察职能是维护国有资产安全的主要职能。

国有资产作为一种投资参与到企业经营管理中，但是它仍然不能失去本质的归属——国有，因此，资产的价值最终需要体现在对国家、对员工有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察，保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，是企业经济工作和企业党的工作的基本目标，将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位就有明确性了。因此，如何加强对权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的监督和协调，为企业发展提供体制、机制、制度的保证，也是我们进行效能监察的必要职能。

2、基层纪检监察部门效能监察工作的定位

煤炭企业是一个特殊的行业，工作地点特殊，地质情况复杂，井下维护维修工作多，漏洞也多，部分人员常常钻空子，少干活多拿钱，偷工减料等等。以一个实际的效能监察项目为例：我矿纪委把进行零散工程验收作为效能监察的一项主要工作来抓，定期参加，不定期抽查，将这项工作贯彻到全年工作中，基本做到了全过程参与，真正起到了监督作用，而不是事后出现问题再进行调查处理，即形不成财力上的浪费，也避免了我们的党员干部犯错误。由此可见，我们的效能监察工作的定位应该是贯彻到煤炭生产经营管理全过程，并且是要实现监督监察的精细化，为此，我们总结出以下四个观点。

第一，纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。效能监察的监督职能是为了防止出现意外情况导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的监督，也就是说效能监察工作的价值就在于保证企业的正常运行及国有资产的安全、保值与增值。实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的主要目标，而是把效能监察工作贯彻到煤炭生产全过程，决不是仅仅进行事后责任追究的“法院”角色。所以效能监察更多地是“保健医生”或“警察”。只有在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“法院”的角色。因此，我们认为，只有这样才能防范于未然，没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。因此，效能监察工作在企业生产经营过程中既是充当“警察”和“保健医”角色，又充当“法官”角色，但是要以“保健医”和“警察”角色为主。

第二，效能监察要工作渗透到企业的经营管理全过程，它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用，即寓效能监察于经营管理工作之中。效能监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这样的全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，3促进监督制约机制的形成，履行好效能监察职能；在重点监控点上，加大对企业的决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位问题的监督，履行好监控职能。因此，效能监察工作的监控职能是实现企业效益最大化的必要保证。

第三，国有煤炭企业的大部分领导干部都是共产党员，中国共产党作为一个廉洁的政党，为人民负责的政党，其形象不容亵渎。效能监察工作能够认真落实到位是减少党员干部犯错误的最有效手段之一。严格的监督监察机制，使“三不为”（不想为、不能为和不敢为）机制有了技术保证，从这方面来说，效能监察工作也是避免我们的党员干部不犯错误或少犯错误的重要措施之一。

篇6：新形势下创新国有企业效能监察工作

兰西县林业局2008

行政效能监察工作总结

根据县纪检工作会议要求和县纪委关于印发《兰西县2008年行政效能监察工作实施方案》的通知(兰纪发[2008]2号)文件精神的要求，为加强林业系统勤政廉政建设，不断优化作风与形象，提高工作质量和效率，实现行政审批和行政效能监察工作的有效性，我局开展了行政审批和行政效能监察工作，现将工作总结汇报如下：

一、领导重视

我局切实加强了对效能监察工作的组织领导，形成了比较完备的领导体系，落实了首长责任制，由一把手负总责，分管领导具体抓，股、站和办公室负责此项工作的具体实施。按照县纪委的部署，结合我局的工作实际，制定了《兰西县林业局行政效能监察工作实施方案》，将此项工作纳入了重要日程。

二、措施得力

一是依法行政,增强文明执法意识。进一步梳理了适用于我局执法的法律、法规和规章。规范了局机关行政执法人员的行政执法行为，做到了依法行政、文明执法、公正执法。依法保证经营者的合法权益，改进工作作风，解决服务意识不到位的问题。按照县委、县政府“大事抓思路、落实抓细节”的整体思路，集中精力谋发展，在营造环境上下功夫，努力实现行政执法的目的与政治文明、经济发展、社会效果相统一。

二是完善便民利民措施,提高服务水准。进一步建立和完善便民利民措施，提高为经济建设服务的质量和水平，坚持“严格执法、文明服务”的宗旨，积极拓宽服务领域。进一步简化程序，改进管理方式，做好宽严适度，便于发展，在维护依法的经济活动中，提供快捷、方便、高效的服务。

三是整章建制，加强行政执法能力。通过开展此项工作，我局加强了机关内部管理与对外服务树形象的目标，要求工作人员严格遵守机关工作纪律，工作时间有事外出，要及时报告主管领导，做到岗不离人。健全了内、外部监督制约机制，认真落实责任追究制度。为增强服务意识和行政执法水平，结合“两风”建设和创建“学习型机关”的活动，进行整章建制，用制度来约束和管理。实行了“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等六项制度，并在显著位置悬挂，便于社会监督。我局还制定了《行政执法人员“八不准”》和《工作人员语言规范》以及《外勤工作人员管理规定》、《驾驶员、车辆管理制度》等一系列行为规范。要求行政执法人员在岗期间，做到风纪严谨、举止庄重、礼貌待人、热情服务，对服务对象要耐心细致地做好政策解释工作，直到群众满意为止。

实行政务公开，根据新法规、新政策，重新调整了政务公开内容，使群众对我局行政执法的依据、标准、程序和人员岗位一目了然，做到心中有数。执勤时主动出示证件，态度端正。

对全体行政执法人员进行培训，并通过县法制办的业务考试，合格率达100%。结合工作实际，成立了行政执法学习小组，采取分散学习与集中学习相结合的方式，熟练掌握业务知识，正确运用法律、法规，恪守职责、维护经济秩序，做好各项工作。

三、存在的不足

虽然在工作中取得了一些成绩，但仍然有不足之处，有时工作不够细致。主要由于思想不够解放，创新意识不强，形势认识不透。这就要求我们在今后的工作中，克服不足，加强学习，积极谋划，创新发展，使我局整体工作再上新台阶。

四、下步打算

通过开展“行政效能监察”工作，我局的行政执法人员的工作作风有了明显改变，服务意识大大增强，工作效率明显提高，在行政执法工作中，能够做到公开、公平、公正，使行政效能监察工作真正落到实处，并纳入长效管理。

同时，力争在林业资源管理工作中，完善制度，加强管理、堵塞漏洞，确保各项指标的顺利完成。在林木经营市场管理上，增强服务意识，依法维护良好的市场秩序，建立统一、开放、有序的经营市场，使行业管理工作更好地为兰西县经济发展服务。为此，开展“行政效

能监察”工作，对我局是十分重要的，也是十分必要的。我们要做好几项工作：一是继续认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用十七大精神武装全体执法人员的思想，教育广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立良好的道德风尚。二是努力提高行政执法人员的业务素质，认真组织执法人员学习有关法律、法规，提高依法行政的能力和水平，做到文明执法、公正执法。三是加强廉政教育，端正行业风气，纠正行业不正之风，杜绝公路“三乱”现象发生。为我县有一个优良的经济发展环境，做出自己应有的贡献。

兰西县林业总支委员会

篇7：新形势下创新国有企业效能监察工作

摘要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化率已接近50%，城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提高环境监察执法效能，成为摆在环境保护部门面前的重大课题。

关键词：城镇化；环境监察；效能

伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文明建设，全面落实科学发展观要求。

一、环境监察效能低下的主要原因

（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，和效能。

1、环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

篇8：新形势下创新国有企业效能监察工作

一、国企效能监察的特点

(一) 效能监察逐步制度化。

2004年3月31日, 国务院国资委下发《关于加强中央企业效能监察工作的意见》 (国资厅发纪委[2004]12号) , 2006年8月5日, 国务院国资委在总结新情况、新经验并进行理论研究的基础上, 印发了《中央企业效能监察暂行办法》。按照国资委的意见, 结合实际, 各级国企制定了自己的效能监察规定、操作规程和实施细则, 进一步细化了效能监察工作内容, 明确了效能监察工作的指导原则、领导体制、责任体系、工作任务、工作权限、工作方式、基本程序、监察建议、监察决定、奖励与惩处等规范要求。这些制度的确立, 标志着中央企业的效能监察工作迈上了制度化的轨道。

(二) 效能监察逐步专业化。

各级国企根据各自不同的地位、性质和任务, 结合不同发展阶段的特点, 针对企业经营管理的特定内容, 主要对象, 制定了大量专项效能监察操作规程, 内容涉及物资采购、工程建设、资产管理、财务管理、招投标管理等重要工作环节和内容。其中:中国石化集团公司在制定工程建设项目、物资采购管理、炼油单位完全费用管理、加油站管理等专项效能监察操作规程基础上, 陆续颁发了一般物资采购供应、工程建设项目共11项专项效能监察《监督办法 (试行) 》, 对企业不同发展阶段的工作重点、难点、薄弱点, 统一立项开展专项效能监察, 有力的推进了效能监察工作的专业化进程。

(三) 效能监察逐步程序化。随着对效能监察工

作规律的认识, 国企对效能监察工作从选题立项、组织实施、项目总结、立卷归档等方面都制定了严格的工作程序, 设计了标准的工作模板, 确保了效能监察工作程序化、标准化操作。其中:中国石化《效能监察管理规定》将效能监察细化分为调查摸底、选题立项、制定方案、组织实施、清查问题、分析原因、整改处理、工作总结、成果评审、奖惩等十个部分, 建立起效能监察各环节间相互联系、相互监督、监督与执行分开的工作程序。同时, 针对具体的环节, 制定了完整的工作模板, 界定了各个工作环节的工作重点和各部门的工作职责、工作界面和工作标准, 确保了效能监察工作环环相扣、无缝链接、运行流畅高效。

二、效能监察工作中存在的问题

(一) 部分效能监察的立项项目不合适。

一是立项太多, 由于对重要业务监督范围界定不清晰, 实际操作中存在着工程项目不分大小, 物资采购不分多寡, 都按照要求进行效能监察问题, 导致主次不分, 重点不突出。二是立项太难, 遇到问题较多, 阻力较大、风险较大的事情, 不是剖析原因, 对症下药, 而是盲目立项开展效能监察, 把效能监察当作包治百病的特效药, 削弱了效能监察的职能和效果。

(二) 部分效能监察的监督程序不明确。

一是监督申请程序不明确, 业务主办人员申请监督比较随意。二是监督审批程序和审批权限不明确, 致使监察人员在实施业务监督中存在随意性。由于现有的《效能监察操作规程》和《监督办法 (试行) 》和相关的《内控制度》, 没有对必须监督、重点监督和一般监督项目做出明确区分, 更没有设置审批权限, 客观上国企纪检监察人员精力有限, 全方位、全过程监督没有力量, 重点监督没有依据, 导致监督审批、实施有一定的随意性。

(三) 部分效能监察对业务后监督偏软。

一是监督无法跟踪审批过程。大部分业务最终决策结果不能现场确定, 需要按照规定进行层层审批, 审批过程缺乏监督手段, 造成业务结果监督不够及时。二是监督随着时间逐步弱化。很多项目从立项到执行完毕时间很长, 特别是一些重要的工程建设项目, 施工进度和质量不停的发生变化, 伴随应接不暇地新业务, 造成开始监督偏重, 业务后监督偏软的现象。三是监督信息反馈不畅, 致使业务执行后发生的问题不能及时发现, 业务后监督出现空白。

(四) 部分效能监察对发现的问题整改动力不足。

解决问题需要协调各种各样的关系, 触动方方面面的利益, 往往可能得罪人, 给自己的将来从业带来明显的或潜在的风险;完善的制度和严密的程序限制了业务人员的操作自由度, 使得个人违规风险增大。违规风险的增加必然导致个人经济风险增大。

三、深化效能监察工作的探讨

在新的形势下, 效能监察工作的重点是在经营者进行经营活动的过程中, 监督经营者履行职责行为的正确性。为此, 应该注重以下几点:

(一) 注重程序监督向注重内容监督转变。

1. 拓宽监督内容。

效能监察操作规程明确了效能监察的方法和业务操作所要达到的标准或结果, 不仅要验证业务操作结果的依法合规性, 还要将决定业务操作结果是否依法合规的前置条件和相关条件作为效能监察的重要内容, 以确保监察结论的准确性。比如:不能仅仅检查参与投标单位是否符合要求, 还要检查选择参与投标单位的程序是否合规。

2. 监督内容实质化。

要精心挑选效能监察的监督内容, 找到决定业务操作效果的关键点, 将这些关键点作为效能监察的重要内容, 采用掐脖子、打七寸战术, 提高监督效果。比如:物资采购中, 最终采购价格很重要, 但是决定采购价格的不仅仅是询比价过程, 更重要的是供应商的选择, 因为, 在选定供应商时实际上已经基本上决定了采购价格。三是监督内容要结合实际不断调整。效能监察的监察内容随着效能监察工作的的深入, 问题会越来越集中到比较突出的几个点上, 与此相应的效能监察内容也需要根据效能监察实际变化作出相应调整, 做到内容精练, 重点突出, 以便节约企业人力物力资源, 提高效能监察的效率和效益。

(二) 注重重点监督向注重日常监督转变。

目前, 国企的监督主体主要有两部分, 一部分是按照“谁主管、谁负责”的日常监督主体, 主要负责对相关业务实施日常监督;另一部分是纪检监察人员组成的专门监督主体, 主要负责对重要业务实施重点监督。业务部门作为日常监督主体一般依靠岗位分段操作和业务分段管理来对业务操作过程进行监督。监察部门是对日常监督部门的再监督。必须充分发挥日常监察主体积极性、主动性和创造性的日常监督作用, 确保效能监察的覆盖面。

1. 要注重日常监督。

日常监督是最有效、最直接、成本最低廉的监督形式, 要把日常监督融入业务管理制度、人事管理制度和奖惩管理制度中, 充分发挥日常监督的基础作用。

2. 要注重业务主责部门的日常监督作用。

监察部门不可能对所有的业务实施全过程、全方位、全天候的跟踪监督, 国企的客观实际要求必须依靠业务部门的日常监督, 必须要充分发挥日常的监督作用, 以确保监督的时效性、准确性。

3. 要注重发挥业务主办人员的监督作用。

业务操作人员作为日常业务的直接操作者和控制者, 对各项业务的操作过程和操作进程最了解, 对各项业务的操作过程和操作进程中的瑕疵最了解, 要充分发挥其情况、熟悉业务的优势, 把日常监督职责和内容明确在业务操作规程里面, 确保能及时发现问题, 解决问题。

(三) 注重结果监督向注重过程监督转变。

内控制度规定了业务操作程序, 效能监察操作规程规定了监察项目中各个关键点所要达到的标准。监察人员关注和验证的是各个关键点是否达到标准, 关键控制点与关键控制点运行之间是否满足内控制度和监督标准。

1. 建立前置监督申请标准加强事前监督。

进一步明确业务操作人员申请监督标准, 明确申请监督必须满足的条件, 明确申请监督要履行的必要的审批程序, 杜绝申请监督的随意性和盲目性。

2. 建立信息反馈共享机制加强事中监督。

建立有业务关联点的不同部门之间的信息沟通和反馈机制, 加强信息共享, 加强不相容部门的监督。要依靠科技进步, 比如:改进ERP系统, 对异常信息自动报警, 自动向相关部门发送;要依靠制度完善, 用制度保障信息反馈的及时性、准确性和完整性, 确保业务操做过程可以实时得到有效控制。

3. 建立责任认定追究机制加强事后监督。

建立一套体系完善、可操作性强的责任追究和尽职奖励机制, 鼓励基层操作人员时刻关注业务操作进程, 及时发现异常现象, 及时处理异常现象, 维护国企的经济利益。

(四) 注重被动整改向注重主动整改转变。

把“经济手段”引入效能监察, 用经济手段推进效能监察, 不仅能影响、矫正员工的从业行为、岗位行为, 同时可以大大促进基层业务人员改进工作的积极性。

1. 要充分依靠科技手段, 降低劳动强度。

运用科学技术手段加强对业务操作的控制和管理, 特别是运用ERP等技术平台加强对业务操作过程的实时监控和动态监督。同时, 要避免依赖和迷信技术手段对业务造成的效率降低、运行不畅, 责任无法追究等弊端。

2. 要重视运用经济手段, 提高经济收入。

人是行为主体, 同时也是自身利益的理性追求者。合理的经济物质激励可以对人的行为进行有效调节、规范和导向。业务操作不仅是技术活, 也是良心活, 如果不能在正常的业务操作中得到自己应该得到的经济利益, 很可能导致业务操作的变异。

3. 建立管理创新机制, 提高管理效益。

建立和改进业绩评价和奖惩机制, 使工作变化和工资待遇相协调, 激发基层业务人员改进工作内在的积极性。当前, 纪检监察和业务操作人员任务沉重, 效能监察发现的问题多是积压了多年的老问题, 常常涉及非常多的利益纠葛, 也会波及一个又一个的管理部门, 要从根本上解决这些问题, 必须进行管理创新, 根据基层业务人员的工作职责和性质的变化, 及时的调整工资待遇;同时, 要建立与工资待遇相适应的业绩评价、业绩奖惩、责任追究、自由竞争机制, 充分利用国企对人才资源吸引和储备的优势, 提高基层业务操作人员改进的内在动力, 从下而上的提高管理水平, 从根本上增强国际竞争力。

篇9：新形势下创新国有企业效能监察工作

【关键词】效能监察；有效管理

一、新形势下，企业效能监察工作的特点

在当前强化国企改革，加强党对企业的领导，加大反腐惩治的力度，规范管理、提升效益的新形势下，效能监察工作需要吸取融合现代企业流程管理、风险管理及信息管理技术，围绕企业生产经营特点，提高再监督和再管理能力。要在效能监察程序化、规范化和制度化建设上下功夫，使效能监察工作呈现出系统化和专业化发展趋势，形成一套完整的工作体系，确立效能监察工作的监察效果。

二、企业效能监察目前的现状和主要问题

目前，我们在平常开展企业效能监察工作过程中，立足于对人的监察，对象是人的履职情况的监督。随着现代企业规模大、地域分散、经营管理活动复杂、层次多，管理幅度变大，并处于不断变化之中，对人的监督已经越来越不适应现代企业改革发展的监督需要，我们无法实现对人的履职情况全面监督，监督经营活动的情况容易导致孤立和局部，从而无法使得经营管理活动的全过程处于监督受控之中。

三、加强效能监察的对策与思考

企业经营管理是一个复杂的系统，效能监察工作要发挥作用，必须抓住生产经营的重点，企业管理的难点和职工群众关心的热点问题，找准提升管理效能的切入点，才能达到完善制度、强化管理、堵塞漏洞、标本兼治，从根本上促进企业经济效益和管理水平全面提升的目的。

1.注重三个环节

（1）要围绕物资采购环节向物资消耗开展效能监察。当前企业，特别是集团化企业都实行了集团化集中采购，渠道公开、程序规范，采购成本进一步降低，违法违规行为大幅减少。在此环节的监察重点可以转向到全过程施工中原材料物资实际消耗量，特别是沙石、地材、钢材、水泥、二三项辅料实际用量等直接影响企业施工成本的定额消耗上，是否按照工艺定额消耗，是否严格执行了有权领料人制度，规范领用程序，实现账物相符，最终达到降低采购成本，预防和减少腐败问题的目的。

（2）要围绕财务管理开展效能监察。一要对企业流动资金过程进行效能监察，重点监督检查大额资金使用和对外投资的论证、审批程序是否规范，有无违规运用资金的问题；二要对企业财务账户进行效能监察，重点监督检查设立“小金库”以及账外账，截流收入等问题；三要对应收账款清理和追缴进行效能监察。一方面严肃查处违规违纪问题；另一方面健全财务管理和监督制度，强化资金管理手段，提高资金的使用效益，减少企业资金的流失。

（3）围绕职工关心的热点问题开展效能监察。职工反映的热点问题，往往是企业经营管理的薄弱环节，它不仅严重地影响企业的经济效益，而且严重制约着职工工作积极性的发挥，对企业党风廉洁建设工作也会有不利的影响。如在企业改革过程中，一些部门薪酬分配权力增大，分配不公的问题也随之产生，很可能会损害职工的利益，成为职工关心的热点问题。将其纳入效能监察工作的重要内容进行整改，能有效的推进薪酬分配的民主管理，增强薪酬分配的透明度，调动职工的积极性，同时也能密切干群关系，有效地促进党风廉洁建设工作，为企业生产经营发挥巨大的推动作用。

2.确保三个到位

企业效能监察工作是一项系统工程， 它不仅需要系统的组织体系，以保证效能监察工作有效渗透到企业生产经营管理的各个环节，还需要系统的制度体系和知识技能，以保证效能监察工作的质量和效率。

（1）思想认识到位。效能监察是企业经营管理的重要组成部分，也是促进管理升级的重要手段。在加强教育，提高干部职工对效能监察工作重要性认识的同时，还要多渠道、多种形式广泛的进行宣传，使广大干部职工能够主动地向纪检监察部门反映有关问题，并积极参与配合，确保效能监察工作的顺利开展。

（2）组织体系到位。要建立可靠的组织保障体系，为效能监察工作顺利进行提供组织保证。为了顺利开展效能监察工作，要把效能监察组织体系建设摆在重要的位置，进行精心组织。一是要深入基层进行调查研究，制定指导企业开展效能监察工作的制度，为企业全面有效地开展效能监察提供制度保证；二是要建立多层次网络体系，确保企业内部效能监察工作顺利开展；三是必须将效能监察工作列入到单位党委、行政工作重点，亲自部署、协调， 帮助解决实际困难。只有这样，效能监察工作的顺利进行才有可靠的保障。

（3）组织领导到位。效能监察工作要深入到企业的各项业务工作中并取得成效，需要企业党政领导的支持及有关部门的紧密配合和积极参与，落实责任。企业领导对效能监察的认识和态度，影响和决定了企业效能监察工作的力度和效果。在深化改革的形势下，效能监察涉及的领域日益广泛，承担的任务日益繁重，需要有强有力的领导体制作保证。要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好纪检监察部门与相关部门的分工和协作，把常规性的监察方法、手段同业务部门专业方法结合起来，通过自查自纠、自我整改、搞好效能监察，更好地实现促管理、增效的目的。

3.抓好三个结合

效能监察要坚持把加强管理、规范运作、促进管理、提高效益作为出发点和落脚点，紧紧抓住监督检查、跟踪整改、问题剖析、建章立制四个环节，切实做好“三个结合”。

（1）要把开展效能监察与规范企业行为相结合。要按照建立现代企业制度的要求，完善“三重一大”制度，规范企业经营决策行为，促进决策的民主化和科学化。要强化财务监督制约，完善内控制度，加强对财务运作的检查。要完善企业民主监督机制，加强工会建设，深入推进厂务公开，充分发挥企业职工群众的民主监督作用，把企业经营管理和企业领导人员贯彻落实《国有企业规定》的执行情况置于职工群众的监督之下，促进企业规范管理，提高效益。

（2）要把坚持效能监察与惩治和预防腐败相结合，开展效能监察，必须把预防和惩治腐败贯穿于工作的始终，无论是选题立项，还是组织实施，都须体现这一要求。要针对容易滋生腐败的工作或环节，要特别注意揭露和发现管理漏洞或薄弱环节背后的腐败问题，找出原因，分清责任。要针对发现的问题及时下达监察建议书，督促有关单位和人员整改，推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。

（3）要把坚持效能监察与改进干部作风相结合。纪检监察部门不仅承担依纪依法查处腐败行为、严惩腐败的职责，而且肩负纠正不正之风，密切党群干群关系的重任。要从人民群众反映强烈的问题入手，切实纠正以权谋私、损害群众利益的不正之风。一个企业作风的好坏，直接决定一个企业的兴衰。纪检监察部门要围绕与作风建设相关的工作开展效能监察，要把加强和改进干部作风建设贯穿于效能监察的全过程，在企业内部努力营造开拓进取、求真务实、艰苦奋斗、廉洁奉公的良好风尚，促进企业健康发展、和谐发展、又好又快发展。

参考文献：

1、李俊红. 实施效能监察活动是企业堵塞管理漏洞的有效途径[J].机械管理开发. 2011（03）.

2、蒋荣范. 提高企业效能监察效率若干问题的思考[J]. 企业导报. 2012（14）.