天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

2024-09-08

天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（精选8篇）

篇1：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

关于印发《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理

办法（试行）》的通知

天津市城乡建设和交通委员会文件

建技〔2012〕516号

签发人：窦华港

关于印发《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》的通知

滨海新区建交局、各区县建委、市建设科技委员会及轨道交通相关建设、勘察、设计、施工、监理、监测单位：

为了进一步加强我市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，根据国家和本市有关规定，我委研究制定了《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月一日

附件

天津市城市轨道交通工程重点建设环节

质量安全管理办法（试行）

第一章总则

第一条为了进一步加强我市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，根据国家和本市有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建城市轨道交通工程的勘察、设计、主体施工的质量安全管理。

第三条本办法所称重点建设环节是指车站基坑施工，盾构始发、掘进、接收，联络通道施工等对工程本身及其周边环境可能造成风险或不利影响的环节。

第四条轨道交通工程的建设、勘察、设计、施工和监理单位，应当严格执行质量安全管理制度，依法承担质量安全责任。

第五条建设工程质量安全监督管理机构应当依法履行监督职能，并承担法律、法规规定的相应监管责任。

第二章工程现状调查与评估第六条建设单位应当在城市轨道交通工程的初步设计阶段，组织勘察、设计、施工方面的专业技术人员，会同地上、地下管线及建（构）筑物等相关产权单位开展现状调查工作，形成评估报告。

第七条现状调查前，建设单位应当负责收集以下资料：

（一）城市轨道交通工程可行性研究报告；

（二）地面建(构)筑物、各类架空线路等内容的城市轨道交通工程线路带状地形图；

（三）沿工程规划线路的地下管网和地下障碍物分布等调查报告、图纸及相关信息；

（四）现场踏勘资料。

第八条建设单位应当负责组织完成以下工作：

（一）沿线路划分风险调查单元；

（二）制定风险调查方案；

（三）根据线路区间、车站的位置和高程，确定工程地上与地下建（构）筑物、管线的调查范围。

第九条现状调查的主要内容：

（一）按照线路图对线路走向（含配线设置）和场、站、段位置进行现场踏勘，逐一核查工程影响范围内的：

建筑物、架空线路、铁路、桥梁、河流、坑塘等地上建（构）筑物分布情况；对工程实施可能造成影响的地下管网、地下空穴、人防工程、建（构）筑物基础等的位置、尺寸与高程。

（二）对建（构）筑物性质及拆迁范围、拆迁规模是否满足工程建设的基本条件进行详细核查。

第十条工程现状调查评估报告的主要内容：

（一）在线路图上分层次标注核准后的信息，并予以图示和文字说明；

（二）分析规划方案图实施与建（构）筑物、架空线路、地下管网、地下障碍物之间的相互影响；

（三）对需局部调整的场、站、段、配线、联络通道位置、线路走向，提出调整建议。

第十一条建设单位应当组织专家对评估报告进行论证，形成论证意见，并报市建设行政主管部门审定。

第三章工程勘察管理

第十二条勘察单位主要工作内容：

（一）依据《城市轨道交通岩土工程勘察规范》(GB50307-2012)和勘察任务书，参照工程现状调查评估报告，编制勘察大纲；

（二）对工程影响范围内的地下管线、地下障碍物进行核查，必要时进行挖探；

（三）保证钻孔位置、深度、取样及原位测试准确，取样方法与包装运输方法适宜，水样和土样数量及土工试验数据真实；

（四）钻孔完成后应当及时采用导管注浆封孔；

（五）勘察成果应当分别形成岩土工程勘察报告和水文地质勘察报告；岩土抗剪强度指标应当提供标准值；应当绘制全线工程地质纵剖面图和水文地质剖面图；当车站或隧道位于承压水层、富水砂层及水文地质复杂地段时，应进行抽（提）水试验、渗流特性分析等专门水文地质分析。

第十三条本市城市轨道交通工程建设实行勘察监理制度，监理单位应当对工程勘察的全过程实施监理。

勘察监理主要工作内容：

（一）总监理工程师审查并签认勘察大纲；

（二）编写工程勘察过程中各环节的监理实施细则，总监理工程师签认；

（三）对评估报告确定风险单元的原位测试、钻探、取样的全过程实施旁站监理并记录；

（四）对封孔全过程实施旁站监理并记录；

（五）对全部钻孔进行封孔验收，形成封孔验收报告，总监理工程师签认；

（六）总监理工程师对勘察各环节监理实施细则的落实情况进行签认；

（七）监理工程师核查确认实验设备的CMA年检合格证及试验人员岗位证书后，方可进行室内土工试验和水质分析；

（八）在土工试验过程中，随机检查试验程序并做好记录，形成土工试验监理报告。

第十四条

建设单位主要工作内容：

（一）负责确定勘察阶段监理工作范围及内容；

（二）对实施旁站监理的行为见证签认；

（三）组织勘察单位分别对设计、施工和监理单位进行勘察成果技术交底。

第四章工程设计管理

第十五条设计单位应当根据现状调查评估报告和不同阶段勘察报告，做好以下重点工作：

（一）初步设计阶段，应当开展全线风险评估工作，确定降低或规避沿线重要工程风险的设计要点；开展工程设计方案比选，提出风险源及等级。

（二）施工图设计阶段应当对Ⅰ级、Ⅱ级风险源进一步深化分析，进行专项技术方案设计。

第十六条

控制工程风险的设计要求：

（一）在满足使用功能、保证工程质量安全、有效控制工程投资的前提下，合理确定车站、区间的埋深和车站规模；

（二）地下连续墙的平面形状应规则，不宜出现锐角和“冷缝”；车站结构埋深位于承压水层及以下时，应当结合勘察报告对围护结构的深度、形状及接缝形式进行方案优化；

（三）多条线路换乘站的设计，不得超过地下三层；

（四）车站基坑的第一道支撑应当采用钢筋混凝土支撑；

（五）在满足结构和使用功能的前提下，底板不宜设置下反梁；对施工缝、变形缝等应当强化防渗措施；对防水、支撑等重要节点的构造、施工的工艺和技术应当进行专项设计。

第十七条总体设计单位应当组织成立设计代表组。施工期间，设计代表应当常驻现场，提供技术服务，参加施工例会和分部验收、关键工序条件验收、解决现场出现的设计问题。当发生安全险情或事故时，应当全程参与工程抢险。

第十八条建设单位技术负责人应当完成以下工作：

（一）施工图设计过程中，组织专家对风险源部位（环节）施工的可实施性进行论证；

（二）对施工可实施性论证、施工图审查、专项技术方案论证及施工图交底意见的落实情况进行监督，形成书面报告。

第十九条

设计交底应当完成以下工作：

（一）施工单位、监理单位应当分别组织施工图设计文件会审，提出书面意见，经总监理工程师审核确认后，方可进行设计交底；

（二）建设单位应当至少在开工前7日内组织完成设计交底工作，设计交底记录经各方会签；

（三）设计单位应当对施工单位和监理单位提出的意见逐条回复。

第五章风险源及等级确定

第二十条根据国家和本市相关规定，城市轨道交通工程建设风险等级划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。

第二十一条

建设单位应当组织勘察、设计、施工方面的工程技术人员，对全线工程建设风险进行梳理、评估，提出工程风险源和风险等级意见，形成风险评估报告；报市建设科学技术委员会组织专家论证，确定风险源及等级。

第二十二条施工组织设计应当包括工程风险源、风险等级、风险责任等风险管理的专项施工方案。专项施工方案应当包括风险源部位（环节）施工的人员组织、应急设备、物资配置和风险应对措施等内容。第二十三条施工单位进场后，应当对工程风险源及等级逐一进行现场核实，对于风险源、风险等级发生变化的，应当按规定再逐级进行论证。

第二十四条建设单位将确定后的Ⅰ、Ⅱ级风险源明细清单，报市建设工程质量安全监督管理机构备案。

第六章施工风险管理

第二十五条风险源部位（环节）专项技术方案实行逐级论证制度。Ⅰ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；Ⅱ级、Ⅲ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过建设单位组织的专家论证；Ⅳ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过设计、施工单位组织的专家论证。

第二十六条

严格执行旁站监理制度。监理单位应当对施工全过程进行记录，并经总监理工程师审核签认。

施工总承包单位、专业承（分）包单位技术管理人员应当在施工作业面进行管理。

建设单位项目负责人应当对监理人员旁站监理行为和施工技术管理人员的施工管理行为进行巡查、见证签认。

第二十七条

工程风险源部位（环节）施工前应当完成以下工作：

（一）施工单位严格按照专家审定意见，完善施工方案，报监理单位。

监理单位应当编制风险源部位（环节）施工的监理实施细则，并经总监理工程师审核签认；

（二）施工单位应当组织风险源部位（环节）施工全员考核；监理单位应当对施工单位考核过程进行监督，参与对重要技术岗位作业人员操作技能、施工风险应急处置能力等方面的考核；

（三）施工单位应当按照应急预案，配置应急设备、物资和人员，组织风险源施工应急演练。监理单位应当监督应急演练过程，并形成报告，总监理工程师签认；

（四）风险源开工条件验收合格后，方可施工。

建设单位项目负责人应当组织施工单位技术负责人、设计单位驻场代表、总监理工程师、监测单位项目负责人及有关专家对Ⅰ级、Ⅱ级风险源开工条件进行验收，验收记录各方签认。市建设工程质量安全监督管理机构应派人监督验收。

建设单位项目负责人应当组织设计、施工、监理和监测等单位技术人员，对Ⅲ级、Ⅳ级风险源开工条件进行验收，验收记录各方签认。

（五）施工单位应当制定防范违章操作、误操作的控制措施并组织落实；监理单位对落实情况进行核查、签认。第二十八条风险源部位（环节）施工应当满足以下要求：

（一）施工单位应当每天进行自检、互检、交接检工作；

（二）监理单位实施全过程旁站监理；

（三）总监理工程师对风险源部位（环节）施工监理实施细则的落实情况签认；

（四）监测单位应当严格执行监测方案，每次的监测结果应当在测试结束后1小时内报送委托单位；

（五）建设单位应当每天组织设计、施工、监理、监测等单位召开工作例会，协调解决有关问题，检查落实各方人员到岗及工作情况；对风险源部位（环节）施工监理实施细则的实施过程见证签认；

（六）发生突发事件时，各参建单位应当及时组织抢险并按照规定逐级上报；

（七）Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工时：建设、设计、施工总承包、施工专业承（分）包、监理、监测等单位的主要负责人（主要技术负责人）应当现场值班；勘察单位应当参加例会；建设单位应当每周将施工情况上报市建设行政主管部门；

（八）市建设工程质量安全监督管理机构应当对Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工实行挂牌督办制度。第二十九条 Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工结束后，建设单位应当组织勘察、设计、监测单位项目负责人、施工单位技术负责人、总监理工程师和有关专家确认风险消除，各方签认后，建设单位应当向市建设工程质量安全监督管理机构申请注销。

Ⅲ级、Ⅳ级风险源部位（环节）施工结束后，建设单位项目负责人组织设计、施工、监理和监测等单位技术人员确认风险消除，各方签认。

第三十条重点环节施工应当加强质量安全风险控制。

（一）车站基坑施工

1、支护结构、防渗措施、基坑降水、土方开挖、监测等设计方案和施工方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、车站基坑施工前，建设单位应对基坑深度影响范围内的建（构）筑物进行安全评估；

3、监理单位应当对地连墙的接缝质量、降水井试运行、监测布点、支撑安装固定、马道安装固定等进行验收，建设单位项目负责人签认；

4、地连墙成槽刷壁、地连墙的成槽检测、钢筋笼吊装、水下混凝土浇筑、地连墙的接缝止水、地连墙的接缝质量缺陷处理、降水试验、开挖过程、支撑吊装、支撑预加轴力、支撑替换过程、马道安装、基底封闭以及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理；

5、建设单位应当组织基坑开挖条件验收。

（二）盾构始发与接收

1、盾构区间端头井加固、吊装、始发、接收方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、监理单位应对盾构机性能、导向数据校核输入、洞门加固、洞门探水、监测、洞门止水装置、始发架和接收架测量、洞门注浆封闭、盾构始发后100米和盾构接收前50米掘进条件进行验收，并对盾构机姿态和盾构轴线偏差进行复核，建设单位项目负责人签认；

3、监理单位应对洞门探水、洞门破除、盾构始发、盾构接收、洞门封闭注浆、盾构机设备吊装及所有应急处置等部位（环节）实行旁站监理；

4、盾构机距接收洞口50米时，车站应具备接收条件，并验收合格；

5、建设单位应当组织盾构始发、接收条件验收。

（三）盾构掘进

1、盾构穿越方案应当按风险等级通过相应级别的专家论证；

2、监理单位应当组织对盾构姿态、同步注浆系统、油脂注入系统、二次注浆设备、盾构机检修效果、同步及二次浆液质量等进行验收，建设单位项目负责人签认；

3、盾构穿越建（构）筑物施工、打开管片吊装孔、更换盾尾刷、打开检修闸（阀）、盾构姿态调整、土体加固、及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理。

（四）联络通道

1、联络通道土体加固设计、开挖施工方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、采用冷冻法加固时，监理单位应组织对应急准备、冷冻管钻进角度和长度计算、冷冻管终孔偏差分析、冷冻效果验证、预应力支架、安全门密封试验、探孔结果、喇叭口处理效果、排水管焊接效果、隔舱封堵效果、混凝土主体结构外观、注浆孔封堵等进行验收，建设单位项目负责人签认；

3、采用冷冻法加固时，对冷冻管钻孔、钢管片拉开、安全门密封性试验、安全门开启、探孔施工、开挖全过程、喇叭口清理及浇筑、排水管焊接、隔舱封堵、侧壁及拱顶混凝土浇筑、冷冻管割除封堵、注浆孔钻孔以及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理。

4、建设单位应当组织土体加固质量验收和联络通道开挖条件验收。

第七章其它第三十一条施工前，建设单位应当审核项目总监理工程师以及监理单位主要人员的资格。监理单位应当核查施工项目经理、项目总工程师和专职安全生产管理人员的资格。

第三十二条施工过程中，对施工单位项目经理和项目总监理工程师实行实名制管理，不得更换。

第三十三条监理单位应当对施工分包单位资质和安全生产许可证以及特殊岗位人员上岗资格证进行核查。

第三十四条建设单位应当建立信息化施工管理体系，及时掌握降水、开挖、支护、掘进等监测数据。

第三十五条市建设工程质量安全监督机构应当编制重点施工环节和Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工的质量安全监督方案，并在施工前告知相关单位。

第三十六条

对违反本办法的责任单位和责任人，依照国家和本市有关规定，予以处理。

第三十七条各相关单位应当根据本办法组织制定具体实施细则。

第三十八条本办法自2012年7月1日起试行。

篇2：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

广州城市轨道交通建设中防雷安全工作

从项目设计阶段雷击风险评估、施工阶段防雷安全管理、竣工阶段防雷检测验收方面介绍了轨道交通建设如何做好防雷安全工作.

作者：裘丽强 Qiu Liqiang 作者单位：广州市地下铁道总公司,广州,510030 刊名：现代城市轨道交通英文刊名：MODERN URBAN TRANSIT 年，卷(期)：2009 “”(3) 分类号：U2 关键词：城市轨道交通雷击风险评估防雷安全管理检测验收

篇3：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

天津市是我国四大直辖市之一,是我国北方最大的沿海城市。根据党中央国务院对天津市的城市规划定位,天津将建成国际港口城市、北方经济中心。目前,全市常住人口接近1400万,市域总面积达11920平方公里。人口密度过大,给城市交通造成了极大的运行压力,不仅直接影响了居民的生活质量,而且制约了城市的经济发展。因此,单纯通过地面交通来解决城市交通紧张的问题已不现实,需要大力发展城市轨道交通系统。

天津是国内第二个拥有地铁的城市,目前投入运营的线路共5条,其中:1号线的前身全长仅7公里,始建于1970年,于1984年建成投入使用,2001年市政府对老线进行延长改造,2005年1号线正式投入使用;2、3、9号线于2004年正式开始建设,于2012年年中投入试运营;津滨轻轨于2000年开始建设,2004年建成投入使用。

二、天津市轨道交通建设管理存在的主要问题

(一)工程建设速度偏慢

作为全国第二个拥有地铁的城市,天津市自上世纪九十年代以后,特别是2005年全国各大城市纷纷进入轨道交通建设高潮以来,轨道交通建设速度明显滞后,在2005年已通车运营了地铁1号线和津滨轻轨(全长68公里)的基础上,至2010年没有一条新线路通车。地铁2、3号线自2004年开工建设,历经八年最终于2012年投入试运营,其中:2号线还因建国道-天津站区间发生了透水事故,只能采取东、西两段分开运营的方式。

与天津形成鲜明对比的是,北京市2005-2010年新增轨道交通运营里程222公里;上海市2005-2010年新增轨道交通运营里程300公里;广州市2006-2010年新增轨道交通运营里程120公里;深圳市2005-2011年新增轨道交通运营里程153公里[1]。

通过这些数据,我们可以看到天津轨道交通缓慢的建设速度影响了以轨道交通为骨干的公共交通体系的形成速度。加之缺少其他快速、大运量的公交出行方式、城市道路网的结构存在缺陷、轨道交通工程施工对城市道路的占用等因素,导致了天津市日益严重的交通拥堵。

(二)线路日均客运量较低

在世界主要大城市中,轨道交通运输量占公交运量的50%以上,有些甚至达70%以上。国内城市中,北京市轨道交通日均客运量约900万人次;上海轨道交通日均客运量约750万人次;广州轨道交通日均客运量约650万人次;深圳轨道交通日均客运量约270万人次;而天津轨道交通日均客运量仅约70万人次。

(三)在建项目周边道路拥堵严重

近年来,天津市轨道交通不断加快的建设步伐,在带给市民美好愿景的同时,工程施工中大幅占用道路,改变部分道路走向,甚至阶段性完全封路等情况,造成部分路段拥堵严重,给广大市民的出行带来了烦恼。

(四)工程质量有待提高

近年来,北京、上海、杭州等城市轨道交通工程建设中相继出现了安全事故。天津地铁2号线在“建国道-天津站”区间段盾构施工过程中发生透水事故;地铁1号线自2004年建成投入运营后,也相继出现了轨道螺栓松动、屏蔽门故障,接触网断电、检票闸机故障等一系列的问题;地铁3号线在投入试运营后,也出现过断电停运的事故。

三、天津市轨道交通建设管理问题的原因分析

(一)线路设置不尽合理

与北京、上海、广州等城市相比,天津市轨道线网密度、覆盖水平较低,导致这一现象的主要原因为:一是,线网规划与城市整体规划结合程度不足,一些新兴的商业区、行政区等人流较密集的区域没有足够的轨道交通线路进行覆盖;二是,已建线路所依据的线网规划缺乏科学依据,项目前期工作仓促,导致线路并未覆盖主要客流走廊;三是,轨道交通线网规划缺乏与其他相关规划的衔接,致使已建成线路与地面公交线路重复率过高,与其他交通方式换乘不够便捷,直接导致了天津市轨道交通的客运量始终徘徊在较低水平。

(二)轨道交通建设过分依赖财政资金

随着轨道交通建设步伐不断加快,天津市虽然采用了政府投资、金融机构贷款和部分社会资金共同建设的模式,但引入社会资金的规模上始终份额不大,政府投资仍然在其中占据主导地位。另一方面,虽然近年来天津市地方财政收入保持高速增长,但与北京、上海等城市相比还有很大差距,面对巨大的轨道交通建设投资,财政投入显得捉襟见肘。

(三)政府缺少对轨道交通的运营补贴机制

从世界发达国家的城市轨道交通运营情况来讲,政府补贴是比较常见的运作方式。巴黎、东京等地方政府通过各种补贴方式对轨道交通运营企业的财政补贴占到了企业总营业额的50%以上。除上述国际发达城市,即便与国内的北京、上海等城市相比,天津市在建立持续、科学的财政补贴机制方面也较为欠缺,直接导致已通车线路服务水平有待提高[2]。

(四)现有管理体制效率不高

一是,多个部门管理财政性建设资金的体制降低了投资效益,致使相当一部分不十分急迫的或根本没有必要建设的项目上马,最终导致相当一部分财政资金不能使用在需要优先发展的领域或最急迫需要解决的问题上,极大地降低了财政资金的使用效率。二是,部分行业管理部门存在只能交叉,进而导致轨道交通项目规划编制、项目审批、工程施工、资金拨付、运营管理等环节的管理效率低下[3]。

四、国内部分城市轨道交通建设管理经验

北京市是我国第一座拥有地铁的城市,1969年由公主坟至北京火车站的中国第一条地铁线路在北京试运营;截至2015年底,北京市轨道交通运营里程已经达到554公里,形成了世界上运行线路最长的地铁网络。北京市轨道交通的快速发展离不开投融资,正是营造了良好投融资环境才创造了北京地铁的奇迹。自从北京建设第一条地铁开始,轨道交通建设长期以来都是由政府财政投资,企业负责项目的建设和经营管理。直到2003年,为了减少政府财政负担,降低投融资成本,北京市政府决定将北京市地铁集团有限责任公司改组为北京市基础设施投资有限公司,从而将地铁项目建设与地铁的运营从原来的地铁集团公司中分离出来。新公司将作为融资机构,专门负责地铁建设的融资职能。此外,北京市地铁还坚持“政府主导、市区共建、多元化运作、多渠道筹资”的投入原则,由政府主导规划轨道交通线网,合理制定目标,安排地铁建设任务。市、区财政共同投入,结合地铁沿线的土地开发,带动区域经济发展,并积极进行市场融资,吸引国内外优秀企业参与地铁项目的投资建设。与此同时,北京地铁采用项目建设、管理、运营三个阶段分开管理的经营模式,其中:北京市基础投资建设有限公司主要负责市区地铁项目配套设施建设的融资和资金分配任务,地铁项目建成之后,将委托运营公司经营地铁。此外,北京市大力开发地铁广告、商品贸易、教育培训等多元化经营模式,使北京轨道交通一体化发展更加流畅。

上海市轨道交通建设虽起步较晚,但发展极为迅速。自1995年上海第一条地铁线路开通之后,经过短短10余年的发展,上海已经成为除北京之外我国轨道交通建设规模和运营能力最大的城市。上海市轨道交通由上海政府主导,通过发改委、建设委员会、交通委员会参与地铁建设方案招标。然后在招标方案的基础上,由各部门两河进行考察,编制轨道交通线网规划,在根据上海发展状况,确定建设时间表,并编制近期建设计划。在具体项目的建设过程中,上海市轨道交通项目投融资采用国有控股企业带头,与地铁沿线政府及龙头企业合作发起项目开发公司,项目开发公司采用自筹资金、申请银行贷款,以及沿线土地批量租赁、产权转让等多元化融资渠道筹借建设资金;然后,地铁项目公司作为发包方和监督方,通过招投标确定建设管理公司进行拟建项目的规划设计、招标施工等工作,这种方式可以引入更加专业的地铁建设公司,同时通过招投标,降低了项目建设成本。

五、完善天津市轨道交通建设管理的对策建议

(一)提高规划的科学性

一是,突出中心城区和滨海新区核心区的地位,同时兼顾外围组团的发展诉求,重新计算线网在不同区域的服务人口和覆盖面积。在与其他专项规划充分衔接的基础上,优化中心城区和滨海新区核心区新兴及规划建设的商业中心、行政中心、密集居住区等周边的线网布局,构建布局合理、功能明确、便捷换乘的线网架构[4]。

二是,放弃闭门造车的传统工作方式,委托国内高水平的咨询设计单位,在充分收集意见、现场踏勘、客流校核的基础上,依据基于最新居民出行调查成果,结合城市发展趋势分析,优化我市轨道交通发展目标、功能定位和线网架构提出合理化建议。

(二)优化投融资模式

一是,通过将轨道交通沿线周边的房地产开发的经营权与轨道交通项目建设合并运作,将轨道交通项目外部收益内部化,以广泛吸收社会资本参与轨道交通建设;二是,政府可以采用授予特许经营权的方式进行融资,以此鼓励社会资金进入轨道交通建设中来;三是,建立建设基金制度,并按照财政收入年度增长比例适度增加,形成长久的建设基金,建设期投入工程建设,运营期偿还建设期贷款和补贴运营亏损;四是,按照"轨道交通+物业"的思路,利用土地储备和开发筹措轨道交通建设资金;五是,通过发行债券、上市融资、吸纳社会投资等多种方式,多渠道筹措轨道交通建设资金[5]。

(三)建立完善的运营补贴机制

合理设计运营补贴激励策略,采用直接补贴、交叉补贴和间接补贴相结合的方式,制定年限适中、考核目标切合实际且适度超前、具备可操作性的运营补贴方案,缓解企业资金压力,提高线路服务水平。

(四)理顺管理体制

一是,借鉴国家和其他省市的经验,下决心改变现有各行业主管部门“管行业,管建设,管资金”这种“既当裁判员,又当运动员”的各自为政、追求本行业利益最大化的体制,减少具有安排财政性建设资金权利的部门数量,充分发挥发展改革委投资主管部门的宏观调控和综合管理只能,使各行业管理部门全身心投入行业建设和行业监管工作中,切实提高财政资金的使用效率。二是,梳理各政府组成部门的职责分工,明确职能界限,消除职能交叉,提高管理效率和管理水平。

参考文献

[1]郑瑞山.北京中心城区公共交通优先政策敏感性研究[M].2008中国城市规划年会,2008.

[2]张静怡.城市轨道交通财政补贴机制研究[D].北京交通大学,2014.

[3]罗序高.天津市综合交通运输管理体制建设研究[D].天津大学,2007.

[4]田瑶.轨道交通站域规划与建设研究[D].天津大学,2011.

篇4：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

摘要：轨道交通建设工程档案是轨道交通资产的一个重要组成部分,不仅是轨道交通建设全过程的反映，同时也将对轨道交通资产的维护改造以及经营管理发挥举足轻重的作用。本文介绍了城市轨道交通建设工程档案质量控制的必要性，分析了目前存在的问题并提出了相应的对策建议，以期轨道交通建设工程档案能更好地为城市轨道交通的建设以及轨道交通资产的经营和管理服务。

关键词：轨道交通工程档案质量控制

轨道交通建设工程档案是轨道交通资产重要的组成部分，随着轨道交通事业的不断发展，正不断形成和积累起大量的轨道交通工程档案，在轨道交通资产的经营与管理中发挥着举足轻重的作用。

一、加强城市轨道交通建设工程档案质量控制的必要性

根据国家发展改革委批准的《北京市城市快速轨道交通近期建设规划》，北京市将在2007－2015年间，规划建设轨道交通项目19项，施工线路长度447公里，连同2007年以前投入运营的三条线路114公里，最终形成19条线路561公里的轨道交通线网规模。届时，北京将建成“三环、四横、五纵、七放射”的轨道交通运行网。而北京轨道交通路网的远景规划将建成28条轨道交通线，总通车里程达到约1089公里。

大规模的轨道交通工程建设，将形成大量的轨道交通建设工程档案。轨道交通建设工程档案管理工作作为轨道交通资产管理的一个重要组成部分,不仅是轨道交通建设全过程的反映、评定工程质量等级的主要依据及检查工程质量等级的主要凭证，同时也将对轨道交通资产的维护改造以及经营管理发挥重要作用。因此，如何加强对轨道交通建设工程档案质量的控制,形成一套真实、完整的轨道交通建设工程档案,是摆在轨道交通建设档案工作人员面前的一项艰巨任务。

笔者一直在从事轨道交通建设工程档案的指导与验收工作，完成了地铁复八线、13号线、八通线、5号线、10号线一期、机场线及奥运支线（8号线一期）等线路工程档案的竣工验收与移交工作，目前正在指导与验收的地铁线路有4号线、亦庄线以及即将开通的大兴线、房山线、昌平线和15号线一期。根据多年的轨道交通建设工程档案管理经验，笔者总结了北京城市轨道交通建设工程档案质量控制中存在的一些问题，希望引起业主单位、建设单位、施工单位、监理单位等多家单位的高度重视。

二、城市轨道交通建设工程档案质量控制中存在的问题

（一）移交不及时，造成工程竣工档案的不完整

根据《建筑工程资料管理规程》（DB11/T695-2009）及《市政工程资料管理规程》(DBJ01-71-2003)的规定，施工单位、监理单位等应在工程竣工后6个月内向建设单位、业主单位移交工程竣工档案。但从近几年开通运营的几条地铁线路的工程竣工档案移交情况来看，现状与规定有很大的出入。地铁5号线从2007年10月7日正式开通运营，一直到2010年12月底才基本向业主单位移交完毕；地铁10号线一期、奥支线（8号线一期）、机场线从2008年7月19日正式开通运营，截至2010年12月还有小部分专业工程竣工资料未向业主单位移交；地铁4号线从2009年9月28日正式开通运营，至今也1年多了，向业主单位移交的工程竣工资料还不到50%。

由于从工程竣工到向业主单位移交工程竣工档案持续时间过长，容易造成工程竣工档案的丢失、损毁，特别是有些原件的损失是无法弥补的。加上施工单位租住条件较差，许多工程竣工资料存放在工地，阴暗潮湿，长时间不移交，档案盒及资料发霉、虫蛀，图纸褪色现象严重，甚至有个别单位出现泡水现象，资料被水浸泡过，造成无法弥补的损失。

（二）人员素质不一，造成工程竣工档案的不规范

由于轨道交通建设工程的特殊性,施工单位众多,档案工作人员素质不一且人员流动性大,给工程竣工档案管理工作带来一定难度。按照规定，档案人员应在工程前期即开始介入。但有的单位对档案工作不够重视,存在着“重施工,轻档案”的现象,未设专职的档案员,多是兼职或临时抽调人员进行资料管理,而这些人往往未受过档案专业的培训且不懂工程，容易造成平时工程资料收集不完整,等到工程竣工验收时才发现竣工资料不全,像隐检记录、竣工报告等漏签字都临时补上,甚至某些物资的资质证明文件直到竣工验收时才发现没有全部向厂家索要。加上施工单位在工程完成后，急于奔赴其他工程，原先负责该工程资料管理的人员调离本工程，由后来介入的人员负责工程竣工档案的收集整理移交，这些人员由于没有跟踪工程的建设全过程，对原始资料不熟悉，以致在向业主单位移交的工程竣工档案中经常出现工程资料不完整、归档案卷质量差等问题。

（三）查询借阅频繁，造成工程竣工档案的老化

近几年，随着轨道交通建设的加速发展，对轨道交通周边资源的利用逐渐加强，到业主单位查阅复印轨道交通建设工程档案的人越来越多。由于轨道交通建设工程档案大部分都是永久保管档案，且大多还没有实现全文数字化。频繁的查阅复印容易加速工程档案，特别是像复八线、八通线等一些比较旧的工程资料的老化。外借也可能导致轨道交通工程档案的丢失、损毁，如某地铁线路可行性研究报告、初步概算（区间）等很重要的工程资料一直都未归还业主单位。

三、城市軌道交通建设工程档案质量控制的对策建议

针对轨道交通建设工程档案质量控制中存在的这些问题，笔者认为应采取以下对策来保证轨道交通建设工程档案的真实性、完整性和有效性。

（一）强化组织协调，及时移交工程档案

施工单位应在工程前期即安排专人负责工程资料的收集整理，实行技术负责人负责制，逐级建立健全施工资料管理岗位责任制。监理单位要履行职能、充分发挥监理的作用，不仅应对工程质量、进度、投资等进行监理,同时也要负责监督、检查工程资料收集积累的完整、真实情况。建设单位应设专人负责监督和检查各参建单位工程资料的形成、整理工作，发现问题及时解决，并定期组织各参建单位负责档案管理的人员进行座谈交流，组织优秀单位介绍经验等。在工程竣工验收后及时负责组织各参建单位向城建档案馆、业主单位等办理移交手续。

（二）加强业务培训，提高档案人员素质

轨道交通建设工程档案管理不同于文书档案、人事档案等的管理，轨道交通工程档案管理涉及专业广泛,对档案管理者提出了较高的要求。档案人员除要具备档案专业知识外,还要掌握工程等相关专业知识。如地铁施工过程中工法不一样，所需移交的资料也不一样。因此，建设单位要邀请城建档案馆和业主单位有关人员对各参建单位进行培训，讲解竣工档案的编制要求,并进行实际操作指导。

随着施工技术的提高以及设备的更新，轨道交通工程档案归档范围也在发生变化，这就要求各参见单位要及时派遣负责档案管理的人员及时学习掌握新的轨道交通建设工程档案规范。如2009年4月1日开始执行的《建筑工程资料管理规程》（DB11/T695-2009）代替了2003年的《建筑工程资料管理规程》（DBJ01-51-2003）,各参见单位就要及时派遣相关人员参加城建档案馆组织的培训，掌握新的规范要求。

（三）推进信息化进程，实现工程档案全文数字化

我公司从2008年开始着手准备档案信息化工作，目前，“数字档案馆”项目正在报审阶段。通过建设“数字档案馆”，我公司档案中心将全面开展档案数字化工作，完善纸质档案文件级目录数据库和声像档案目录数据库建设；逐步实现档案的全文数字化、档案的在线接收、在线管理。解决当前档案管理中查询效率低，查询过程中对工程档案的损毁、老化等诸多问题。

综上所述，轨道交通建设工程档案管理工作是轨道交通资产管理的重要组成部分，其工作内容涉及到各个专业技术部门。我们要加强各个单位间的协调合作，加强对轨道交通建设工程档案的全过程管理与控制,不断提高档案工作人员素质,推进轨道交通建设工程档案信息化进程，做好对轨道交通建设工程档案质量的控制，确保其真实性、完整性和有效性，使其能更好地为城市轨道交通的建设以及轨道交通资产的经营和管理服务。

参考文献：

1.北京市建设委员会、北京市规划委员会联合发布. 建筑工程资料管理规程（DB11/T695-2009），2010年2月21日发布，2010年4月1日实施.

2.北京市建设委员会、北京市规划委员会联合发布. 市政工程资料管理规程（DBJ01-71-2003），2003年1月27日发布，2003年2月1日实施.

3.宋洁. 城市轨道交通建设工程档案管理的问题与对策[J]. 城建档案，2006（3）：40-42.

4.谢颖. 浅谈地铁工程档案管理中存在的问题及对策[J]. 四川档案，2006（6）：52-53.

5.许辉. 轨道交通工程档案质量剖析与管理控制[J].北京档案，2006（2）：24-25.

篇5：城市轨道交通安全运营管理办法

第三章运营安全管理

第12条禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。禁止在地面轨道线路弯道内侧建造影响行车安全的建筑物、构筑物。禁止种植影响行车安全的树木。

已有树木影响城市轨道交通行车安全的，运营单位应当会同树木的所有者或者管理者制定解决方案，由树木的所有者或者管理者依法进行修剪或者移栽、更换树种。园林绿化、交通行政管理部门应当给与指导、协调，并加强监督管理。

第13条下列范围为城市轨道交通控制保护区：

（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；

（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内；

区、县人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区域内城市轨道交通控制保护区的监督管理，协调解决城市轨道交通控制保护区内影响轨道交通运营安全的问题。

第14条城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业；

（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；

（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。

确需进行前款规定的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续。有关行政管理部门应当根据经过论证得安全防护方案作出行政许可决定。

第15条经许可从事本办法第14条第一款规定的作业的，作业单位必须落实安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测；出现危及运营安全的情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。

第16条本办法第14条第一款规定的作业跨越、穿越城市轨道交通设施的，作业结束后，作业单位应当会同运营单位评估作业对城市轨道交通运营安全产生的影响，并将评估结果报市交通行政管理部门备案。经评估影响运营安全的，作业单位应当立即采取措施，消除影响。

第17条城市轨道交通在不停运的情况下进行扩建、改建和设施改造的，运营单位应当制定有效的安全防护方案，并报市交通行政管理部门备案。

第18条地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，地下管线的所有者或者管理者应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管理安全运行，避免影响城市轨道交通运营安全。

第19条市交通行政管理部门应当制定本市城市轨道交通安全运营服务标准。运营单位应当按照服务标准的要求，安全运送乘客。

第20条运营单位应当履行下列安全运营职责：

（一）建立健全安全运营责任制；

（二）组织制定安全运营规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全运营投入的有效实施；

（四）督促检查本单位的安全运营工作；

（五）建立安全运营风险评估和因患排查治理制度；

（六）组织制定并实施先期应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案；

（七）及时、如实报告运营安全事故。

第21条运营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与运营活动相应的安全知识和管理能力。

第22条运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关的安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：

（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散；

（二）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机

关处置；

（三）发现事故隐患，及时报告。

第23条运营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

列车驾驶员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活动。

第24条城市轨道交通车辆地面行驶中遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当按照预案和操作规程要求行驶。

第25条运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对包括车辆在内的安全系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。

第26条城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。

第27条城市轨道交通车站、列车车厢内及轨道线路、隧道应当配置报警、紧急照明、防护、救援、灭火器等设备，设备应当处于完好状态。

第28条运营单位应当按照国家和本市有关标准规范在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志；定期对各类安全标志进行检查和维修，保持完好。

第29条电力、电信、供水等相关单位应当保证城市轨道交通运营用电、通讯、用水等需要。

第30条运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。

城市轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，运营单位应当及时排除故障，恢复运行；无法恢复的，应当组织乘客疏散和换乘。

第31条因气象、节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。

第32条禁止携带枪支弹药、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入城市轨道交通设施，对进入城市轨道交通车站人员的携带物品可以实施必要的安全检查措施。

实施安全检查措施期间，不接受安全检查的，车站工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。

公安机关应当制定城市轨道交通安全检查操作规范，对城市轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查中发现的违法犯罪行为。

第33条安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）佩戴工作证件；

（二）文明礼貌，尊重受检查人；

（三）严格执行安全检查操作规范；

（四）不得损坏受检查人携带的合法物品；

（五）发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。

第34条进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：

（一）接受、配合安全检查；

（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；

（三）候车时站在安全线内侧，乘车时现下后上；

（四）不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为；

（五）不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及其他滋扰他人的方

式乞讨等影响乘车秩序的行为。

运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第（五）项行为的，应当及时予以劝阻；对于不听从劝阻，构成违反治安管理行为的，提请公安机关依法处理。

第35条禁止下列危害城市轨道交通安全运营的行为：

（一）拦截列车；

（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；

（三）强行上下列车；

（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

（五）损坏车辆、隧道、轨道；

（六）损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统；

（七）翻越、毁坏隔离围墙、护栏、护网和闸门；

（八）非紧急状况下动用紧急或者安全装置；

（九）毁坏、擅自移动安全标志；

（十）其他危害城市轨道交通安全运营的行为。

第四章应急和事故处理

第36条市交通行政管理部门应当会同政府有关部门及相关单位制定城市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

第37条运营单位应当制定城市轨道交通突发事件先期应急处置方案，报市交通行政管理部门备案。

第38条运营单位应当完善应急处置设备的配备和管理，对工作人员进行应急处置培训，定期组织应急演练，提高先期应急处置能力。

第39条遇有城市轨道交通客流量激增危及运营安全的紧急情况，运营单位有权采取限制客流的临时措施，确保安全运营。

第40条遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通运营安全的情形，采取其他措施难以保证城市轨道交通安全运营时，运营单位可以停止部分线路或者路段运营，但应当向社会公告，并报市交通行政管理部门。

第41条城市轨道交通运营发生突发事件后，市人民政府相关部门、突发事件所在地的区、县人民政府以及电力、电信、供水等单位，应当按照相应应急预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。

第42条城市轨道交通发生运营安全事故后，运营单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家和本市有关规定报告政府有关部门。

第43条城市轨道交通运营发生事故时，有关行政管理部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营，并按照国家和本市有关规定进行事故调查处理。

篇6：沈阳市城市轨道交通建设管理办法

第一章总则

第一条为了加强我市城市轨道交通建设管理，确保城市轨道交通建设顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市轨道交通建设工程，是指经国家批准，在本市城市轨道交通规划中的地铁等城市轨道公共客运系统。

第三条本办法所称城市轨道交通规划，是指轨道交通线网规划、线路规划、用地规划和建设规划。

第四条本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通（以下称轨道交通）的规划、投资、建设及相关管理活动，但城际轻轨交通除外。

第五条轨道交通是服务于社会的重大公益性城市基础设施。轨道交通建设应当纳入本市国民经济与社会发展长远规划和城市总体规划，按照国家基本建设程序分期组织实施。

第六条轨道交通建设实行统一规划、合理布局、多元投资、分期建设、优先发展的原则。

第七条轨道交通建设由市政府组织实施。市城乡建设委员会是城市轨道交通建设的行政主管部门，负责地铁工程建设中的重大事项的监督与管理；市地铁建设指挥部（以下称轨道交通建设部门）具体负责轨道交通建设的实施工作。

各区、县（市）人民政府和有关部门应当按照各自的职能分工，做好轨道交通建设管理工作。

任何单位和个人均有义务支持、配合轨道交通建设和管理工作。

第二章规划管理

第八条轨道交通规划，由市规划部门和轨道交通建设行政主管部门根据城市总体规划和城市综合交通规划组织编制，经市政府批准后实施。其用地规划，由市规划部门负责组织实施；线网规划、线路规划和建设规划，由市轨道交通建设部门负责组织实施。

第九条轨道交通建设设置安全保护区，由市规划部门负责控制，控制范围如下：

（一）已建工程地下车站和隧道结构边线两侧各30米内，未建工程地下车站和隧道结构边线两侧各50米内；

（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线各30米内；

（三）运营控制中心、车辆段、地面站房和变电站等建（构）筑物用地界线内；

（四）独立设置的出入口、通风亭外边线外侧各10米范围内。

第十条在安全保护区内，建设非轨道交通工程应当经市规划部门批准，批准前应当征得轨道交通建设行政主管部门和建设部门同意。

在安全保护区内，实施经批准的非轨道交通建设项目，轨道交通建设行政主管部门和建设部门应当参与监督。

第三章工程管理

第十一条轨道交通建设实行项目法人制度、招标投标制度、监理制度和合同制度。

第十二条轨道交通建设部门负责组织制定轨道交通建设计划草案，经轨道交通建设行政主管部门和发改委、财政部门初审后，报市政府批准。

第十三条轨道交通建设部门组织工程设计，编制可行性研究报告等，必须按照国家基本建设管理程序、《地铁设计规范》等相关规定进行，并应当征求有关方面的意见，进行充分论证。

第十四条轨道交通建设所需用地，由土地行政主管部门无偿划拨。其中属于原市政用地的，由土地行政主管部门进行土地处置后，为轨道交通建设部门办理其土地登记；涉及需征收其他权属单位土地的，轨道交通建设部门在与原用地单位达成协议、并经土地行政主管部门批准后，持土地处置文件申请用地登记。

经批准的轨道交通建设用地规划，不得随意变更；确需变更的，应当按照法定程序重新报批。

第十五条轨道交通建设涉及通信、供电、供水、排水、供暖、燃气和公路、交通、地下工程，以及气象、水利、环保、地质、地震等工程的，有关部门和管线权属单位应当向轨道交通建设部门无偿提供上述需迁改的设施资料和相关情况。

第十六条轨道交通建设需拆迁各类建筑物、构筑物的，应当按照有关法律、法规的规定办理，沿线各区、县政府和相关部门应当予以配合。

第十七条轨道交通建设需拆迁各类管线的，轨道交通建设部门应当会同管线权属单位编制管线迁改方案，并组织相关单位具体实施。

轨道交通建设迁改的各类管线及其他市政设施，其迁改费用按照市政工程收费标准收取，由轨道交通建设部门承担；非因轨道交通建设需要而在新建管线或市政设施时提高标准或增容的，增加部分或超出标准部分的费用由管线和设施的权属单位承担。

第十八条轨道交通建设部门组织工程招标投标，应当依据国家有关法律法规择优选定承建单位，市有关监督部门应当对其工程招标投标活动依法进行监督。

第十九条轨道交通建设部门组织工程设计、工程施工及设备采购、安装，应当按照安全管理和质量管理的有关法律、法规的规定进行，确保工程质量和工程建设安全，并接受市安全生产监督管理部门和质量管理等部门的监督检查。

第二十条轨道交通建设部门组织施工建设，必须严格执行国家、行业技术标准；国家、行业技术标准尚未明确的，由轨道交通建设部门组织制定本市轨道交通工程建设的企业技术标准，报市质量技术监督等部门备案后执行。

第二十一条轨道交通建设部门制定交通疏解方案和文明施工方案，应当会同规划、交通管理等部门共同科学合理地制定，并组织实施。

第二十二条轨道交通建设使用地下空间，应当按国家有关规定进行建设和管理，并采取必要措施防止和减少对地上周围已有建筑物、构筑物的损失和影响，保证其安全。

第二十三条轨道交通建设工程竣工后，市各有关部门应当按照国家相关规定组织验收。

第四章资金管理

第二十四条轨道交通建设资金，实行多元化投资，多渠道筹措，鼓励国内外企业和其他组织投资轨道交通工程建设，投资者的权益受法律保护。

轨道交通建设资本金为工程投资总额的50%，其余资金采用银行贷款等方式解决。

第二十五条轨道交通建设部门编制资金计划，应当根据其工程建设计划、施工方案、施工进度等情况进行，经市政府批准后，列入市财政预算。

第二十六条轨道交通建设资金，由市政府投资的，设立轨道交通建设发展专项资金并纳入专户管理和核算，实行专款专用，并根据工程进度分期拨付；通过银行贷款等其他渠道筹集的，由轨道交通建设部门按照有关规定直接管理和使用。

第二十七条轨道交通建设项目审批，属行政事业性收费的，经财政部门审核后，报市政府批准予以减免。

第二十八条轨道交通建设附属工程，属市政工程建设性质的，应当列入市城市建设计划，并按工程实际需要安排资金。

第二十九条轨道交通建设与房地产开发等项目配套需要增加轨道交通建设资金的，由项目开发单位承担。

第三十条轨道交通建设计划的实施和资金的使用，应当依法进行，并接受市有关部门的依法监督。

第五章法律责任

第三十一条违反本办法第九条规定，未经批准，擅自在轨道交通建设规划保护内进行工程建设的，由市行政执法部门依据城市建设规划管理的有关规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条违反本办法第十五条规定，有关部门未按时提供有效资料造成损失的，由其权属单位自行承担其损失后果。

第三十三条对阻碍、围攻、谩骂、殴打执行建设任务的轨道交通建设人员，或寻衅滋事妨碍轨道交通建设以及盗窃哄抢轨道交通建设器材的，由公安机关依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

篇7：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

城市轨道交通项目一般建设模式与管理程序（提纲）

内容提要

轨道交通特点介绍

——投资大，动迁多，如何融资

——系统复杂，专业性强，如何控制投资，如何组织建设，建设运行协调

——效益大，带动周边开发，如何分利

——运行要求高，关系国计民生，如何保安全和持续运行

上海以及其他城市的经验——引进消化吸收创新

——模式的变迁

——现行的管理模式，政府的角色

——建设管理要点

如何搭建班子，如何组织协调参建单位，如何控制投资，如何进行设计、施

工、设备采购管理，如何运行介入…

前言：上海久创建设管理有限公司在承担上海轨道交通七号线工程、三号线北延

伸工程的建设管理过程中，对城市轨道交通项目的建设模式、项目规划、资金筹措、项目优化、建设过程中的项目管理、风险管理、接口管理及综

合开发等方面进行了研究和探讨，积累了一定的经验…

1、建设模式

城市轨道交通项目全周期一般分为投资、建设、运营及监管四块功能业务。简单介绍北京、上海、广州等城市轨道交通项目的建设管理模式…

城市轨道交通项目对建设资金、专业人才、管理队伍依赖程度较高，各城市应因地制宜制定合适的建设模式…

2、项目规划

交通基础设施规划是城市规划中的重要一环，作为城市交通骨干力量的轨道交通项目规划需具有前瞻性，符合城市发展要求，并促进城市的发展…

简单介绍上海轨道交通网络从最初到目前的几次重大调整（插入相关图片）…

大运量的轨道交通作为城市交通的骨干力量，其投资规模也较大，需要其它交通方式的配合衔接，做好各种交通之间的换乘规划，合理控制投资规模，发挥轨道交通的最大效益…

3、资金筹措

城市轨道交通项目投资规模较大，建设过程中需要妥善解决投融资问题… 城市轨道交通项目利益循环分析，从流程框图解释项目效用流、资金流的走向。城市轨道交通项目社会效益受益人社会全体及政府、局部个体；经济效益直接受益人为使用者，间接受益人为沿线地产开发、商业开发…

所以投资资金可考虑政府投资、沿线地产和物业增值投入、使用者付费…（插入流程框图）

其中沿线地产和物业增值收入作为城市轨道交通项目的可持续发展的重要保证，应受到更多的重视…

4、项目优化

通过适当优化，控制项目投资规模，促进轨道交通项目的可持续发展…

（1）根据城市人口规模、发展状况、预测运量等综合选择轻轨或地铁模式（插入轻轨和地铁基本特征比较表）…

（2）根据项目生命周期规律，在保证功能基础上控制投资规模、方便运营管理、减少维护成本，我们提出了功能标准化建设理念，分别在上海轨道交通七号线工程、三号线北延伸工程进行了应用…（插入地下车站功能标准化图纸和说明，高架车站功能标准化图纸和说明）

（3）合理的敷设型式：地下、高架、地面…（插入相关图片和每公里投资情况说明）

（4）新技术的运用，比如直线电机技术，适应更小的曲线半径和更大的纵坡（引用成功的例子说明）…

5、项目管理

（1）城市轨道交通项目基本建设程序（插入流程图）…

（2）城市轨道交通项目主要参建单位及介入时间（插入流程图）…

（3）城市轨道交通项目管理的五要素和主要内容…

（4）城市轨道交通项目管理之系统工程手法（插入框图和说明）…

（5）城市轨道交通项目管理之风险管理（插入框图和说明）…

（6）城市轨道交通项目管理之接口管理（插入框图和说明）…

（7）城市轨道交通项目管理之各阶段任务：项目前期阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段（插入流程图和说明）…

6、综合开发

为了有效解决城市轨道交通项目的投资资金，确保项目的可持续性发展，结合轨道交通项目建设做好沿线的综合开发…

篇8：城市快速轨道交通工程建设管理

1 设计及施工准备阶段

设计及施工准备阶段的过程为:

a.设计任务书

b.初步设计及设计审查报批

c.核定概算及完善报批

d.施工设计及设计审查报批

e.招投标方案报批

f.甲供材料、施工及监理单位招标

g.施工准备

h.开工建设

(1) 初步设计管理

轨道设计包括初步设计和施工设计, 初步设计的主要目标是确定线路具体走向、明确轨道工程的线路等级、主要的轨道扣件形式、采用的道岔类型等。在进行初步设计过程中, 首先组织设计及相关人员认真研究可行性研究报告和初步设计任务书, 设计中的每一部分都应符合相关章节的规定, 同时, 使用功能必须满足可行性研究报告和初步设计任务书的要求;其次, 对准备采用的先进技术进行可行性研究, 在城市铁路工程中, 对一次铺设无缝线路、特殊地段采用特殊的减振结构等问题进行了研究试制和技术论证。第三, 重点组织初步设计审查工作, 采用专家意见、用户意见、设计监理意见相结合进行讨论形成最终的初步设计完善意见。

(2) 施工设计管理

施工设计是提供完善的施工依据及技术标准, 完成图纸的细部设计。要抓好的主要工作为:

①技术管理:制定技术负责制, 将轨道工程分为整体道床部分、碎石道床部分、道岔部分, 由主要设计人员进行专人负责制;建立新技术推广小组, 对于拟采用的新技术进行可实施性论证。

②标准管理:重视设计标准化的管理, 明确设计及施工的技术标准, 对新技术、新工艺要引用或制定合理的技术标准。

③设计文件及图纸管理:根据有关规范和本专业特点制定图纸编绘及分册的原则和规定, 制定设计图纸的审查、分发、管理的规定。

(3) 施工准备管理

施工准备的越充分, 施工过程就会越顺利。重点进行:

①招标管理:包括甲供材料招标和施工及施工监理招标。对线路运行起关键作用的较大型的设备材料采用甲方公开招标采购的方式进行供货, 安排合理的供货周期。招标首先向市财政局政府采购办提出申请, 批准后在采购办的领导下进行招标工作;其次, 准备招标文件, 在采购办指定的地点发布招标公告, 投标单位保送申请书及资质预审材料, 根据批准的资质审查内容对投标单位进行资格审查;然后, 接收投标文件, 抽签选取专家成立评标委员会、制定评标办法, 根据招标法开标、评标、发中标通知、签定合同。

②铺轨基地建设管理:铺轨基地的合理与否会影响整个施工过程。重点在于, 首先要协调选择合理的地点进行铺轨基地的建设, 对铺轨基地的布局进行充分的考虑, 协调大型铺轨机具的进场工作;其次组织“三通一平”工作, 对水、电、路、各种机器进行试运转, 准备开工。

2 施工阶段管理

(1) 技术质量管理过程为a.工程施工技术交底b.设备材料进场验收c.工程施工

d.施工单位自检

e.监理工程质量检查

f.甲方主管部门及监督部门进行抽检

g.监督部门对工程施工过程中甲方、监理、承包商质量行为和实体质量进行监督

质量是工程的生命, 良好的工程质量需要有健全、合理的技术质量管理方法和管理措施。在本项工程建设中重点管理集中在如下几下方面:

①规范标准方面。由于目前没有完善的城市轨道交通建设施工的技术标准和规范, 城市铁路主要借鉴国铁及地铁的有关规范和标准, 对部分不适合城市轨道交通的条款和在国铁中没有而在城市轨道交通中有的项目进行了补充。对于国家标准中没有的项目采取专家论证的方式制定满足要求又合理的技术标准, 从而建立完善、统一的施工标准。并在施工中严格按照标准执行。

②严格按照基建和施工程序办事。基建程序严格按照国家有关政策和标准执行。施工程序主要包括:工艺流程、质量保证体系、工程洽商和设计变更的审批程序等。对整体道床铺轨、碎石道床铺轨、铺设道岔等单项工程编制工艺流程图, 严格按照流程图进行施工, 每一步工序完成后都要进行不同级别的检验, 经监理检查确认后方可进行下一道工序。完整的质量保证体系包括严格的质量保证措施和落实到人的质量保证系统。建立了从具体施工人员到施工项目经理、从驻现场监理工程师到总监理工程师的层层质量负责制, 制定具体的奖罚制度, 充分发挥一线施工人员的主人翁责任感, 从根源上消灭质量隐患。严格控制设计变更和工程洽商的签定, 签定设计变更或工程洽商时由提出方提出充分的理由, 并经设计单位、设计监理单位、施工监理单位、施工单位和甲方代表现场踏勘后报建设单位主管部门和领导审批。

③采用新技术、新工艺和现代化管理手段。在工程中广泛开展QC小组活动, 调动参加工程建设单位及人员的积极性, 改进施工工艺设备, 使之更适合本工程的施工;开展技术交流和技术革新活动, 充分发挥施工监理的作用, 对施工中的实际问题进行及时解决;积极鼓励采用成熟的新技术、新工艺;在本工程中采用全面质量管理 (TQC-Total Quality Control) 的理念进行质量管理, 牢固树立质量第一、预防为主、一切用数据说话、坚持三全 (全员、全过程、全体人员参加质量管理) 的观点, 把施工中的人事管理、经济管理、生产管理和统计、计算机结合起来, 对进场材料进行抽检和抽样, 对施工各道工序完成后的检查结果进行统计分析, 做成图表, 找出不合理因素, 以便指导后边的施工。

④技术资料的管理。包括设计图纸和设计文件发送;施工组织设计 (施工方案、单项施工方案) 的审批;设计变更及图纸的审批;质量保证措施和安全保证措施的制定;各种技术交底及文字资料;技术负责制和工序交接检查及资料;材料抽检和工程实验及检测报告;施工检查和隐蔽工程检查及其资料;工程质量评定 (分部、分项) 的资料;工程施工日志的记录资料等。

(2) 工程进度控制过程为a.施工单位报施组计划b.监理审核批准c.施工单位报周计划

d.监理审核批准

e.周计划实施

f.甲方召开例会总结分析

g.调整计划

工程进度是工程实施的主要指标, 工程进度的控制主要在于设备材料的进场进度和工程施工进度。由施工单位按照总的施工进度网络计划图编制设备材料的进场计划, 各供货厂家按此进行供货, 由施工监理监督实施。对施工起控制作用的设备材料包括道岔、道碴、轨枕进行按天单独的到货考核, 要充分考虑天气因素和交通管制等对运输的影响。施工进度管理以周为一个工程管理周期, 施工单位每周末根据总工程进度网络图报下周的工程计划, 由施工监理审核后实施, 每天对本天完成的工程量统计汇报, 每周一对上周的工程完成情况进行分析总结, 对阻碍工程进度的工序进行单独的施工调度管理。采用先进的施工管理手段是施工进度的保证, 本工程采用施工进度网络计划图进行总体工期控制, 对单项工程采用施工横道图进行计划控制, 工程进行中, 采用计算机辅助管理的措施进行工程进度的编排、分析。

(3) 工艺施工的单独管理

一次性铺设无缝线路是作为特殊工艺, 并贯穿于整个轨道工程中。除了按照正常的施工进行管理外, 对两个特殊的过程进行专项管理, 一是对过渡段的施工, 另一个是无缝线路的应力放散施工。每个过程进行单独的技术交底、单独申报审批施工组织计划、单独审批进场的施工机具设备, 对于不能满足要求的方案或设备不予采用。根据气温集中组织无缝线路放散的施工, 根据总体的施工情况采取集中力量分区段放散, 监理工程师全程旁站应力放散过程。

(4) 工程造价管理

本工程采用按月验工计价的方式进行工程量确认和工程结算为依据。施工单位在每月底将本月完成的工程量及完成工程量的价值按照规定格式报施工监理, 总监理工程师对其进行复核, 签认后交甲方驻工地代表核实工程量, 然后交计划部门审核计价额, 最终由领导审批, 完成验工计价。

本工程决算采用固定总价合同的方式, 现场签证采用监理、甲方及市财政三重审核的方式。决算由甲方及监理审核确认后报市财政部门审核, 以市财政部门审定值为最终决算价。

3 验收及运营准备阶段管理

验收及运营准备过程为:

a.初步验收及施工资料整理

b.填写竣工验收报告并报验

c.质量监督部门组织验收

d.施工资料备案

e.线路维修养护

f.冷、热滑试验

g.空车试运行