县教育发展存在的问题

县教育发展存在的问题（共6篇）

篇1：县教育发展存在的问题

随着农业和农村经济的快速发展，农业产业结构调整进入了战略性调整阶段。以农业增效、农民增收为主要目标的农业产业结构调整已成为当前农村经济发展中的主旋律。如何充分利用市场运行规律，适应现代农业发展的新变化、新要求，结合区域实际，合理调整农业产业结构，不断促进农业增产增收，已成为各级不断探讨的现实问题。近年来，××县认真贯彻

落实中央、省市关于农业产业结构调整的一系列方针政策，坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，以增加农民收入为目标，全力在调优结构、调特品种、调壮产业、调高效益上求突破，农业和农村经济保持了全面、协调和可持续发展的良好态势。现就××县产业结构现状及当前农业产业结构调整中存在的一些问题及发展对策做以粗浅的分析。

一、结构现状

××县位于××市东南部陇东高原沟壑区，属季风半湿润气候，全年降雨量600毫米左右，蒸发量1500毫米左右。耕地53.79万亩，农业人口21.43万人,占到全县总人口的90%,是一个典型的旱作雨养农业县。改革开放前，××县主要是以粮食种植为主，仅有的经济作物也是自产自用的一点油料和蔬菜。改革开放后，××县把农业产业开发做为提高农民收入，富民强县的头等大事来抓，坚持区域统筹，分类指导，举产业旗，打绿色牌，走特色路，通过三十年来不断调整和优化，在保证基本粮田面积的前提下，“塬面苹果、烤烟，川区蔬菜，林区缘边草畜，全县劳务输转”的农业产业格局更趋成形，产业效益已逐年显现。2009年全县粮食种植28.94万亩，比1978年减少9.15万亩，下降24%；烤烟种植3万亩，比文秘杂烩网1978年增加2.71万亩，增长9倍多；

1978年和2009年主要农作物种植结构对比(万亩)

粮食

经济

作物

果园

粮经

①小麦

②秋粮

①烤烟

②油料

③药材

④蔬菜

比例

1978年

38.09

21.36

16.7

2.9

10.29

1.46

0.17

0.9

1.9

284:16

2009年

28.9

412.0

516.89

23.82

39.34

2.49

7.65

19.82

55:45

增减±

-9.15

-9.31

0.19

20.91

2.71

7.88

2.32

6.75

17.9

油料种植9.34万亩，比1978年增加7.88万亩，增长6倍多；药材种植2.49万亩，比1978年增加2.32万亩，增长近15倍；蔬菜种植7.65万亩，比1978年增加6.75万亩，增长8.5倍；果园面积达到19.82万亩，增加17.9万亩，增长10倍多；粮食单产水平提高到311公斤，比1978年净增141公斤，农民人均纯收入由1978年的188元，提高到3000元；粮经比例由1978年的84:16,调整到55:45。

1.粮油产业。按照“稳面积、优结构、靠科技、攻单产、提质量、增效益、保安全”的发展思路，立足资源优势，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，全县粮食生产稳步发展。通过大力实施推广玉米、洋芋、豆类等作物综合高产栽培技术，粮食单产水平再创历史新高。2009年粮食作物总播种面积28.94万亩，和上年相比下减5%，总产量达到90032吨，和上年基本持平。亩产达到311公斤，同比增长5.2%,创历史最好水平。冬小麦生产积极整合粮食创高产、科技入户、良种补贴等项目资源，落实小麦示范田10000亩，辐射带动全县冬小麦播种面积达到12.09万亩，总产量达到28896吨，比上年增长26.26%。全膜双垄沟播玉米种植在25个行政村推广4.15万亩，全县玉米播种面积达到8.7万亩，总产量39792吨。

油料生产坚持以市场为导向，以科技为支撑，优化区域布局，在不与粮食争地的前提下，通过向优势区集中，扩大套种、复种等途径，适度扩大油料种植面积，积极调整品种品质结构，大力发展“双低”优质油菜和麦后荏(紫苏)移栽。2009年油料种植面积达9.34万亩，总产达到1.13万吨。其中油菜籽1.31万亩，荏7.61万亩。同时，大力发展种子、地膜洋芋、中草药等特色高效经济作物，年制种面积1万多亩，种植地膜洋芋2.8万亩、中草药种植2.49万亩，培养了一批重点村和专业户。

2.苹果产业。按照种植结构化、结构产业化、产业规模化思路，积极引导果品产业上新台阶，坚持新栽和补植一齐抓，不断扩大全县果园栽植面积，大力推广果实套袋、果品深加工等提质增效措施，发展壮大果品营销协会等中介服务组织，2007年10月被国务院授予“中国优质果品基地重点县”，近年建设规模不断扩大，年均新栽苹果5万亩，建成苗木繁育基地2000亩，果园面积累计达到19.82万亩，2009年果品总产

量达到5.2万吨，产值7100万元。力争到“十一五”末实现全县人均一亩果目标。

3.烤烟产业。紧扣创建全国优质烟叶填充料生产基地的目标定位，烤烟产业开发稳步推进，规范措施有效落实，现代烟草农业有序推进，烤烟测土配方施肥、榆林子标准化烟站建设等项目顺利实施，全面完成了烤烟基地县8000多万元的烟水配套项目基础设施建设任务。新打机井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。2009年全县规范种植烤烟3万亩，占全市种植面积的96.2%。和往年相比，种植面积在量上尽管有所减少，但由于烤烟单价的提升和市场需求量的加大，烤烟种植效益明显提高。全年烤烟产量达到5700吨，烤烟均价从去年的6000元/吨提高到今年的9500元/吨，仅此一项，使农村居民人均纯收入多增加近百元。全县累计收购烤烟9万多担，实现税收1000多万元，达到了“规模种植、优化布局、提高质量、增加收入”的目标。

4.蔬菜产业。坚持以市场为导向，依靠科技创新，把发展蔬菜产业作为农业结构战略性调整的重要突破口和振兴××县经济、增加农民收入的一个重点产业来抓。围绕建设服务煤田开发的“菜篮子”基地，坚持一手抓旧棚生产，一手抓新棚建设，在稳固提升四郎河川区万亩无公害设施蔬菜基地的基础上,采取政府投资扶持、整合项目资金、农户自愿建设的办法，筹措投入资金526万元，新建永和罗川、宫河王录等示范点4个，新建永和罗川半地下式日光温室50座，新建山河解川、永正樊湾子、佛堂大棚瓜菜示范点3处，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家芦堡城郊百亩蔬菜基地2个,竹架拱棚300座，修复因灾毁损菜棚257座，发展中小拱棚3.2万个，7840亩，及时栽植了辣椒、西红柿、黄瓜等名优品种，单棚最高收入达到1.5万元。通过示范推动，整体推进，全力抓促，2009年落实瓜菜种植面积7.65万亩，其中设施种菜1.08万亩、瓜类0.82万亩、大葱3万亩、常规种菜2.75万亩。蔬菜总产量10.48万吨，产值1.8亿元。

5.养殖产业。坚持小群体、大规模，以子午岭林缘乡镇为重点，积极扶持规模化养殖，加强品种改良和疫病防控，发展规模养殖乡镇5个，专业村12个，永盛标准化、山河王阁、榆林子乐安坊、山河西关等养猪小区4个，规模户累计达到4336户。2009年全县大牲畜存栏1.4万头，较上年同期增长11%。牛、猪、羊存栏为1.36万头、2.23万头和1.52万只，分别比上年同期增长11.5%、12%和13.4%；三畜出栏0.59万头、2.05万头和0.8万只，分别比上年同期增长11.3%、14%和11%。畜牧业总产值完成5866万元。

6.龙头产业。坚持把龙头企业建设作为加快农业产业化、促进农民增收的根本，按照“扬起一个龙头、带动一项产业、致富一方百姓”的要求，围绕果、烟、菜、畜等支柱产业，采取招商引资、启动民资、能人带动、集资入股等方式，积极鼓励兴办“农”字号产业化龙头企业，延长产业链条，实现加工增值增收，建成了以绿源公司、金牛公司为代表的果品加工企业，以奥神洲公司、大地、聚源果业公司为代表的苹果贮藏运销企业，以高星农产品加工公司、鹏达薯业公司为代表的蔬菜加工运销企业，以康达肉食品加工公司、甘肃永盛标准化养殖示范区为代表草畜开发加工企业。坚持以高产优质、生态安全为方向，积极健全完善农产品质量标准体系，完成大葱、紫苏、辣椒无公害农产品www.栽培技术规程，“宫河”牌大葱、“陇蜜”牌苹果、“惠尔灵”牌紫苏油等名优产品商标已经注册和绿色认证,培育开发“个丁个”牌小杂粮、“良创天下”牌小米、“醉杨妃”牌果脯、“保全”牌酱牛肉、“三禾”牌米醋等农业新产品10个，实现了“企业联基地、基地带产业、产业富农户”的良性发展。目前，全县共建办产业化龙头企业27户，其中省级1户、市级3户，奥神洲、金牛公司等7户企业获得了自营出口权，其中奥神洲果业公司已累计出口苹果4000多吨，创汇600万美元；金牛公司出口紫苏油90吨，创汇13万美元。

7．劳务输转。始终把劳务输转作为农民增收致富的大项目、大产业来抓，按照“缩小分母、扩大分子”的要求，坚持城镇农村统筹、培训服务齐抓、就业创业并举，努力扩大劳务输出规模，组建成立劳务中介机构2个，巩固创建环勃海湾、长三角等劳务基地30个，实现了劳务输转由季节型、苦力型、自发型向长期型、技能型、组织型的转变。2009年共输转劳务人员4.8万人（次），实现劳务收入1.6亿元，农民人均收入850元。

8．服务体系建设。健全了县乡科研推广机构和农民技术员队伍，大力推广普及农业实用新技术，良种覆盖率、科技覆盖率、农业科技贡献率分别达到98%、95%和50%以上。加大市场建设和产品营销力度，共建成各类农产品经销市场17处，年交易额达到9000多万元，发展农村营销服务企业350户。农村第三产业比重提高到45.7%，农村经济结构正在由第一产业主导型向一、二、三产业均衡型发展。

二、存在问题

从总体上看，经过多年持续不懈地调整，全县粮经种植配置趋于合理，多种产业、多种经营得到迅速发展，与县域经济发展和农民增收水平基本相适应，符合农业产业结构发展的总趋势，基本满足了城乡居民生活和社会发展需要。但是，和现代农业发展要求相比，和全面建设小康社会的要求相比仍然存在着一些突出问题。

一是调整步伐缓慢，主导产业规模不大。受国家烟草“双控”政策制约，烤烟产业严重萎缩，种植面积由2006年的11.9万亩,大幅压减到2009年的3万亩，早日争取到国家烤烟种植基地县任重道远。南塬苹果主产乡镇果树填平补齐空间很大，北塬果业拓展举步维艰，稳烟扩果任务十分繁重。

二是产品质量不高，市场竞争力不强。在结构调整中，区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全的问题，精品意识不强，栽培技术和品种更新滞后，市场竞争力不强；优质农作物发展不快，种植面积小，专用品种少，市场竞争能力不强；农业标准化生产相对滞后，与绿色无公害产品标准差距较大，大路产品、原料型产品多，专用产品、深加工产品少，与市场需求不相适应，难以抵御外来产品冲击。

三是龙头企业发展滞后，产销衔接不够紧密。目前仅有的龙头企业规模小、数量少、范围窄，没有把市场和农民很好地联结起来，未形成较稳定的经济利益共同体，全县缺乏有实力、带动力强、科技含量高的龙头企业，难以实现农产品的加工转化增值。在运作方式上，还没有真正形成“公司+农户”的经营模式。分散经营与市场经济规模化、集约化、专业化矛盾越来越尖锐。农产品市场建设规模小、层次低，龙头企业少且处于发展初期，市场开拓力弱，80%的农副产品以低级原料和初级产品的形式出售，缺乏深度和广度的开发利用，品牌优势不够明显。

四是农业基础薄弱，农民科技素质较低。农业生产基本条件差、技术装备比较落后的现状还没有得到根本改变，抗御自然灾害能力还相对脆弱。农业科技转化率低，农业信息和技术服务仍以产中指导为主，加之作为结构调整主体的农民，年轻的、有文化的外出打工或从事二、三产业，留守农村劳力年龄偏大文化程度较低，小农思想严重，市场观念淡薄，获取农业信息的手段落后，接受新技术、新品种、新观念的能力低，短期内很难适应不断变化的市场经济运行规律。

五是开发资金短缺，调控能力不强。县乡财政困难，向上争取资金数量有限，银行信贷渠道不畅，农业结构调整资金无法足额投入，结构调整方式单

一、手段不灵，仍依赖于政府计划的单向调整。

三、发展思路

从××实际来看，要实现产业调优、布局调新、质量调高、效益调活的农业结构战略性调整目标，必须从以下几方面进行努力。

一是实现效益最大化，促进调整思路由适应型向战略型转变。按照“突出主导产业、优化区域布局、强化龙头带动、完善开发机制、规模集约经营”的调整路子，持续发展“两带两片一区”(南塬优质苹果基地带、北塬优质烤烟、苹果带、三嘉瓜果套种片、林缘种草养畜片、四郎河川高效农业综合开发示范区)等特色优势产业片带，集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。

二是实现布局区域化，促进主导产业由传统型向高效型转变。加强烤烟产业规范化生产步伐，积极顺应政策、市场变化，严格实行订单种植、合同管理，使烤烟生产逐步走上规范化生产管理的轨道。果品产业在提升品质和效益上下功夫,坚持新栽、补植、管护“三结合”，重点建设北塬6个优质苹果基地，力争经过多年努力使我县成为陇东果业大县、果业强县。草畜产业以牛、羊养殖为主，猪、鸡、兔养殖为补充，大力发展人畜分离的规模养殖场、养殖示范区，每年种植优质牧草3万亩以上，力争草畜产业对农民人均纯收入贡献率达到20%以上。蔬菜产业以设施拱棚种菜为突破口，大力发展大葱及常规露地种菜，力争 “十一五”末全县蔬菜面积达到8万亩，其中设施瓜菜面积突破2万亩。

三是实现经营产业化，促进农民增收由单一型向多元型转变。以建办农产品精深加工为主攻方向，大力推进以龙头企业、营销组织、行业协会为主的产业化经营，做大做强以奥神洲公司、天宏果业公司为代表的果蔬贮藏保鲜和精深加工型龙头企业，延长产业链条，拓展增收空间。鼓励支持农村营销大户和经纪人成立各种类型的中介组织，引导农民发展订单农业，创立名牌产品和拳头产品，使农产品加工转化率每年提高5个百分点，带动农民人均纯收入增长8个百分点以上。

四是实现生产科技化，促进增长方式由粗放型向集约型转变。科技是推动经济增长的内在动力，是新产品的“孵化器”，产品科技含量越高，市场空间就越大。可以说产品的竞争、市场的竞争实际上就是科技的竞争。因此，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，围绕实施科技兴农，把示范园区建设作为科技成果转化、培育开发新产品的有效载体，坚持立足县情、突出效益、创新发展的思路，充分体现前瞻性、实用性、高效性，集中技术、资金、人员，抓好千亩农业综合开发示范园区和烟、果、畜、菜等特色产业示范园，创新机制、创新体制，努力构建整县产业园，培育开发有市场、有竞争力的新产品，争创品牌、占领市场、创税增收、提高效益；充分发挥××工业污染小、生态环境好的优势，实施种子、苗木和畜禽繁育改良工程，积极推进农业标准化生产，抓好农产品绿色认证，创建无公害农产品示范基地，提高农产品质量，增强市场竞争力；以科技创新为动力，从改革耕作制度、经营方式入手，积极推广多元化立体种植技术，探索瓜果间作、麦葱套种、麦后移栽荏、林草间套等种植模式，持续推进山、水、田、林、路等农业生态建设，努力克服制约农业结构调整的“旱、薄、粗、低”等因素，促进农业增长方式的有效转变。

五是实现机制创新化，推动调整方式由管理型向服务型转变。把政府引导服务与充分发挥市场机制作用有机结合起来，采取政策引导、典型带动、参加经贸展销会等方式，加强对外宣传，提高特色农产品在外知名度，扩大销售，增加效益。建立农业开发基金，加大特色产业开发、龙头企业建办、农产品市场培育、新品种新技术引进推广的扶持力度，加强农产品产前、产中和产后服务，通过市场引导调整，示范带动调整，服务推动调整，推进农业结构战略性调整步伐。

篇2：县教育发展存在的问题

及加快发展畜牧业的对策与建议

为了促进我县畜牧业发展，加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们对全县畜牧业发展中存在的问题以及加快发展畜牧业的对策与建议进行了调查研究，现将情况报告如下。

我县畜牧业发展存在的主要问题

（一）产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

（二）资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。

（三）科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。

（四）发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

加快我县畜牧业发展的对策与建议

（一）加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。

（二）抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站（点），推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取较高利润。

（三）发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益

共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。

（四）加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡（镇）、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的最大优惠。

篇3：县教育发展存在的问题

一、瓜州县特色产业发展的现状及特点

㈠现状

1.特色产业发展势头良好。根据乡镇自然资源条件和产业优势, 按照因地制宜、依托优势、合理布局、集中连片、突出规模、形成特色的思路, 近年来, 瓜州县大力发展了甘草、蜜瓜、加工型番茄、蔬菜、孜然、茴香等无公害农产品的生产。2013年全县建立蔬菜、甘草、番茄、孜然套茴香、蜜瓜、洋葱等高产高效示范园区12个、示范点33个, 231.4hm2。全县特色种植面积达1.76万hm2, 占农作物播种面积的46.8%。预计全县特色农作物收入可达46060.5万元。特色产业成为瓜州县农业生产的新亮点。

2.优化了产业结构比例。棉花产业是瓜州县的主导产业, 年播种面积1.09万hm2左右, 为了切实改变这种结构单一的现状, 瓜州县立足本地资源优势, 不断优化产业结构, 着力发展特色产业, 使全县特色种植的比重由2010年的31.4%上升为2013年的46.8%, 粮食、经济作物和其他作物的比例为14.2∶75.6∶10.2。特色产业的发展, 加快了产业结构调整步伐。

3.瓜类生产逐年递增。自20世纪80年代以来, 瓜州蜜瓜是远销国内外大中城市的特色经济产业, 由于栽培管理技术、贮藏保鲜技术、深加工技术等方面的原因, 致使瓜州蜜瓜种植面积萎缩, 有产品无批量, 有市场无销量。为充分发挥本地资源优势, 围绕农民增收, 立足资源, 发挥优势, 促进瓜产业发展, 通过瓜类产地认证, 商标注册, 逐步凸现特色产业的价值优势, 提升了产业水平。2013年落实食用瓜0.56万hm2, 预计瓜类销售收入21000万元左右。瓜产业增长势头强劲。

㈡特色产业发展的特点

1.特色产业初具规模。近年来, 在政府引导、科技推广、协会推动、能人带动下, 全县逐步发展了蜜瓜、甘草、番茄、孜然、洋葱、大蒜等为主的具有明显地域特征的特色产业;经过几年的发展, 瓜州县特色产业面积达1.76万hm2, 已建成特色农产品示范基地17个, 组建特色产业协会14个, 全县已初步形成了优质蜜瓜、甘草、番茄、洋葱等特色农产品的规模化生产和区域格局, 促进了农民增收和农村经济发展。

2.特色产业增效明显。据调查, 东片乡镇种植甘草, 亩均年收入1500元以上;种植加工型番茄, 亩均收入1500元~1800元, 种植孜然, 亩均收入1500元左右, 与常规经济作物相比, 亩均增收500元~800元左右;以上数据表明, 甘草、加工型番茄、孜然的种植经济效益增长明显, 已成为东片乡镇产业结构调整的亮点。

3.产品有较固定外销渠道。近年来, 瓜州县种植的番茄、洋葱, 积极与酒泉西域阳光公司、玉门洋葱公司取得联系, 签订购销合同, 畅通销售渠道, 形成产、供、销一条龙的产业链条, 推动特色产业的发展。政府计划明年新建甘草加工和番茄酱加工等农产品深加工企业, 逐步实现特色经济和财政收入“双赢”目标。

二、存在的问题

经过几年的发展, 瓜州县特色产业呈现出良好的发展态势, 逐步完善了产业协会组织, 形成了产供销一条龙的生产经营体系, 但仍存在与新阶段产业发展要求不相适应的问题。

㈠产业规模小 在瓜州县特色产业中, 有亮点、有前景的产业可谓不少, 但真正有规模、成气候的却不多。以瓜生产为例, 瓜州县具有得天独厚的发展优势, 但至今没有形成自己的优势产品。

㈡产业化层次低 从瓜州县特色产业的发展来看, 目前主要以生产为主, 在企业加工、市场开拓方面严重不足, 直接影响特色产业发展的效益。

㈢产品知名度不高 瓜州县的特色产业, 多以传统产业为主, 新兴产业较少, 生产的产品品牌效应不突出, 产品知名度不高, 市场竞争力弱。

㈣科技服务水平有待进一步提高 发展特色产业, 如何解决生产技术、科学管理、产品销路等一系列问题, 仅靠传统产业的常规经验已不能满足需求。如瓜产业发展存在瓜州蜜瓜无主体品种, 瓜类病害继续困扰瓜农等问题。

㈤特色产业缺乏龙头企业的带动, 产销脱节, 流通滞后 随着市场经济的发展, 农户小生产与大市场的矛盾日益突出, 虽然认识到某一特色产业具有较好的发展前景, 但特色龙头加工和营销企业少, 带动力弱, 生产的产品大部分需农户自销, 致使全县特色产业不能迅速形成生产规模。

㈥农村专业协会组织化程度低 按照“公司+协会+农户”的产业发展要求, 当前问题比较突出的是协会太小、太弱、太散、组织化程度低, 发挥作用不强。

三、对策建议

特色产业是在农业产业结构的调整、农业发展机制转轨时期催生出来的产业。今后要按照培育基地和配套建设龙头同步进行的模式, 标准化生产, 扩大规模, 提高品质, 不断提升产业化水平。

㈠正确引导特色产业发展 依据县情, 出台相应的产业发展政策。一是加强政策指导, 靠政策调动农民群众参与市场竞争和发展特色产业的积极性, 各级各部门要根据产业结构调整导向, 加大对全县特色产业的支持扶持力度;二是加强信息引导, 县乡要建立健全农村信息服务体系, 依托政府信息网站及时向广大农户发布产业政策、农产品供求信息, 通过有效的信息积极引导特色产业的可持续发展;三是加大政策扶持, 采取政府扶持、企业补助的激励政策, 促进特色产业发展;四是加强技术指导, 科技人员要针对市场需求指导农民发展市场前景好的特色产业, 并对其进行实用技术培训, 跟踪指导服务, 落实关键技术措施, 推动特色产业快速发展。

㈡加快调整产业区域布局结构 按照因地制宜、分类指导原则, 对全县三个区域经济带进行结构调整。东片三道沟、河东、腰站子三乡镇重点发展以甘草、番茄、孜然、洋葱等为主的特色产业;布隆吉、锁阳镇重点发展草畜产业形成“28”结构, 即20%的地种饲料, 80%的耕地种草, 逐步完成整户、整村、整乡的调整;西片四乡镇突出发展瓜套棉、葡萄、温室等新型产业, 逐步发展成为区域化、规模化的特色产业, 形成—片一业、—村一品的生产格局, 推动瓜州县产业化发展上一个新台阶。

㈢培植、扶持发展龙头企业 围绕重点产业, 面向市场, 采取转换机制, 外引内联, 兴办龙头企业, 搞活农副产品加工业, 增强龙头带动功能。对现有的农产品加工企业, 通过改制, 盘活存量资产, 优化资产结构, 积极组建企业集团, 建立利益联结机制, 形成规模经济优势。同时, 通过扩大开放、招商引资, 培植一批技术先进、实力雄厚的特色龙头企业, 形成收购、加工、贮鲜、运销企业联合体, 拓宽特色农产品销售渠道, 延伸产业链, 带动特色产业发展。

㈣不断提升农业科技含量 借助中国农科院雄厚的科技实力, 发挥西部农业科技培训基地的作用, 大力实施“跨世纪青年农民培训工程、阳光工程”培育新型农民, 不断提高广大农户的科技素质。同时, 抓好乡镇特色示范园区及示范点建设, 要求每乡建立一个“高标准、高质量”的示范园区, 以及3个~4个百亩特色示范点, 加强科技措施落实, 做到科技宣讲到组、科技人员到户、资料印发到人、技术指导到田间, 着力提高特色产业科技含量。

㈤实施品牌化经营 要大力提高农业生产的品牌意识, 抓好已经注册的“蜜瓜之乡”和“锁阳之乡”两个品牌扶强和提升, 同时对具有地方特色的农产品品牌予以重点扶持, 形成一批具有一定知名度、市场占有率高的特色农产品品牌, 提高全县特色农产品竞争力;要利用市场手段对现有特色品牌进行必要整合, 以优质特色农产品品牌为重点发展对象, 狠抓优质农产品品牌的扩张覆盖。采取集约化、标准化的生产经营方式, 改良品种, 提高品质, 把特色产业做强做大。

㈥大力发展农村专业合作组织 鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作经济组织, 按照“民办、民管、民受益”的原则, 充分发挥产业协会在产业服务等方面的作用。不断发展以“公司+农户”“企业+中介组织+农户”“农业园区+农户”“基地联农户”等模式, 以农民大户、购销经纪人和企业负责人为主体, 以流通服务为主要内容的农村专业协会, 加强监督管理, 使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带, 提高农民的组织化程度, 推动全县特色产业的健康快速发展。

摘要：文章通过论述近几年来瓜州县特色产业发展的现状、特点, 探析了瓜州特色产业发展中存在的主要问题, 进而提出了推进县域农业产业化及特色产业发展的建议及对策。

篇4：县教育发展存在的问题

关键词：乡县公路；养护管理；对策

乡县公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是我国公路的重要组成部分。“要致富，先修路”的观念已深入人心，修路建设深受人们的重视。大力发展乡县公路建设，方便了人们的出行，促进了农村经济的发展，对加快农民脱贫致富奔小康具有重要的作用。但与此同时，公路养护存在的问题也日益凸显，乡县公路存在“只建不管、管养不到位”的问题相当严重，如何开展日常养护等问题，都亟待去探索和解决。

1 乡县公路养护管理存在的问题

1.1公路养护意识淡薄，缺乏预防性养护

首先，在公路日常养护过程中，出于养护的直接目的就是看看路面和给排水情况，对于预防性养护观念非常淡薄，缺乏对于公路的桥涵、路基、公路路面及其他设施的结构预防性养护，往往在初期发生的损害的评估通常都是等到公路发生严重事故以后，才注意到公路的预防性养护的重要性。其次，由于缺乏技术标准，对于公路桥梁的预防性养护时机的判断没有明确的标准，预防性养护是不考虑公路的基础设施是否已经损坏到某种程度，而是一种强制性必须维护和保养的措施。

1.2养护的资金短缺

国家对于公路养护的资金投入不足。养护工程费用支出缺乏严格的考量标准，计划性差，随意性大。养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。公路养护体制改革后，乡县公路养护经费主要由汽车养护费补助。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得乡县公路养护经费不能足额到位，养护资金得不到有效保障。

1.3养护的技术水平低

由于目前乡县公路养护经费的缺乏，先进的、技术含量高、节省人力和物力和自动化程度高的公路养护设施非常匮乏，公路在养护过程中没有先进的养护设施，致使公路养护的机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低。这样严重影响了公路在养护过程中的效率，养护质量难以提高。由于各种体制机制的问题，采用先进技术来预防和巩固公路养护的基本措施基本是没有落实的，因此导致公路的路面、桥梁等等使用寿命较短。

1.4乡县公路路况总体水平较低，超载运输造成道路损毁严重

由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理缺位，致使乡县公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低。且绝大部分道路的病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。随着乡县公路技术等级的提高，交通流量不断加大，部分车辆超载现象严重，有些车辆为逃避高速公路收费和治超罚款而绕道通行乡县公路，致使乡县的大部分道路损毁严重。目前，乡县公路上没有设立专业检测站进行治超，对于超限的车辆，只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障限制重车通行，但不能解决根本问题。

1.5缺乏专业化的管理养护队伍和设备

由于乡县公路具有点多、面广、线长、养护难度大的特点，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡县公路由乡县公路养护站承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。另外，目前乡县公路的专用养护设备十分缺乏，高等级公路养护设备难以直接应用于乡县公路。乡县公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工挖补、人工摊铺等，机械化程度低。

2 乡县公路养护管理的对策

2.1加强预防性养护，加大公路养护宣传力度。

公路在使用到一定阶段以后，必须加强对路基、路肩和边坡、排水设施、公路的防护设施存在的问题进行细致排查，使其恢复到原始状态。尤其是对高边坡和桥梁构造物进行重点排查，通过认真分析里面存在的问题，制订公路预防性养护方案，及时消除隐患，以此来降低养护成本和节省工作时间。建立健全养护管理制度，坚持乡县公路建养并重的原则。利用广播、电视、报纸、宣传横幅等媒介，集中宣传公路养护的重要性，提高群众爱路、护路、管路的意识，提高公路的使用寿命和养护质量。让地方政府、社会各界和广大群众了解养护管理工作的重要性和政策，引导他们以主人翁精神支持、参与乡县公路养护管理，营造良好的护路氛围。

2.2构建资金保障制度，强化对养护资金的使用和管理。

多渠道筹措养护和管理资金，建立稳定的养护资金保障体系，规范养护资金的管理使用。地方政府是乡县公路养护与管理的责任主体，负责筹集乡县公路养护资金，指导和督察乡县公路养护工作。政府部门应根据公路养护的实际需要，将拖拉机、摩托车、机动三轮车所交的养路费划拨一定的比例用作公路的养护；地方政府根据公路养护的需要统筹划拨一定费用，以保证养护工作的正常进行；地方政府可以鼓励公路沿线的企业、个人进行资助。采取自愿捐赠、集资出力等方式筹措资金，为乡县公路建设提供充足的资金保证。加强养护资金的监督与检查制度。县级交通主管部门，应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。严格专项资金的申请、拨付和使用，做到专款专用，建立纪检、财政、审计多重的监督检查和监督制度。接受省市公路建设纪检监督巡查组的监督检查，杜绝资金的占用、挪用，合理使用资金，提高养护资金的使用效率。严肃查处违规违纪行为，确保乡县公路养护资金的安全、合理使用。

2.3提高养护管理技术

研发、引进先进技术，采用新工艺、材料，确实提高路面质量，保证使用功能，延长使用期限。加强公路质量的检测、评估和病害分析，采用高科技手段来进行工程质量检测和智能化养护，着力推行由人工化检测向自动机械化的转变，降低相关成本，使公路养护更加经济合理。立足做好养护作业的机械化与专业化，有效的提高了公路养护管理水平。

2.4编制实用的乡县公路养护技术指导文件

各地应根据当地乡县公路的使用情况，编制完善实用的乡县公路养护技术指导文件和培训资料。一方面可以促进乡县公路管理养护工作的规范化，另一方面指导广大群众改进管理和养护水平，提高养护效率，改善养护效果。由于乡县公路具有其特点，不能照搬高等级公路的管理养护技术，应尽量多开发简便易行的管理养护技术，必要时可以通过影像资料等直观形式向广大群众传授养路知识。

2.5组建队伍，确保畅通

公路管理部门应对养护人员进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高乡县公路的抗灾能力。同时要发挥乡县交通协管员路政管理职能，协助乡县公路路政大队维护路产路权，为乡县公路养护保驾护航，确保乡县公路安全畅通。

2.6建立乡县公路档案，开发实用的乡县公路管理系统

应建立乡县公路档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在经济较发达地区，可以率先开展乡县公路管理系统的应用，通过信息化手段提高乡县公路养护维修决策的科学性，能够在合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使乡县公路有限的管理养护资金发挥最大效益。建立和完善乡县公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统、桥梁管理信息系统及养护维修工程专家决策系统的主导功能。

3 结束语

乡县公路建设的快速发展必然带来公路养护工作任务的逐步加重，对乡县公路养护管理也提出更高的要求。乡县公路的养护是一项长期的工作，加强公路养护是公路建设成果的巩固，也是促进经济发展的需要。努力探寻乡县公路养护管理新方法，使乡县公路养护步逐走向正规化、现代化。

参考文献：

[1]李晓华．当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J]．科技资讯，2009（25）．

[2]郭荣耀．农村公路建设中存在的问题及对策[J]．山西建筑，2009（26）

篇5：县教育发展存在的问题

忧!]加快棉花产业发展对维护广大农民利益，推进社会主义新农村建设，加速实现我县农村小康社会目标具有重要意义。

一、我县棉花产业发展现状

近年来，我县棉花产业得到了长足的发展，2006年我县共有棉花加工企业45家，其中棉纺企业6家，预计年产值近4亿元，棉花生产、营销和加工已成为我县农民增收的一个重要渠道。我县棉花产业发展现状是：

——面积逐年扩大，农民增收明显。棉花是我县种植业中经济效益较高的大宗作物，2006年种植面积10.8万亩，占农田种植总面积的32，是2002年4.2万亩的2.57倍。其中铜闸、运漕两地种植面积达7.5万亩，占全县种植总面积的70。据了解，棉花是我县农民收入的一个重要组成部分，今年，我县棉田平均亩产籽棉230公斤左右，按目前棉花收购价2.55元/斤计算，亩产值1170元，每亩纯收入比水稻增收近500元。经测算，在运漕、铜闸等镇，农民从棉田获得的收入占家庭总收入的40以上。

——经纪人队伍不断壮大，棉花市场蓬勃发展。目前，我县45家加工企业年加工籽棉10万吨，年产值4亿元，棉花经纪人4000多人，他们的足迹到了新疆、山东、河南等多个省市，年采购籽棉5万吨。每到棉花收购季节，从外地调进的棉花车辆络绎不绝，交易市场火爆。随着棉花市场的蓬勃发展，棉花企业税收已成为地方税收的重要组成部分，仅2005年，运漕镇棉花加工企业就实现税收200多万元，棉花产业实现“农民增收、经销赚钱、企业发展、政府增税”的“四赢”局面。

——龙头企业不断壮大，产业链初具雏形。从1995年___创办首家棉花企业（裕丰轧花厂）以来，经过10年发展，棉花企业如雨后春笋，遍地开花，2005年已发展到53家，其中还新上了6家棉纺企业，实现了从轧花到棉纺的跨越。振华棉业于2005年投资1200万元新上了气流纺生产线，佳诚纺织投资2000万元建成环绽纺生产线，实现了从轧花到纺织的产业升级。振华棉业2004年、2005年分别实现产值3200万元、4200万元，今年有望达到5000万元，并跻身于省农业产业化龙头企业行列；裕丰棉业、佳诚纺织也都跻身市农业产业化龙头企业行列。这批骨干企业的生产管理水平逐步提高，经营趋于理性，如振华棉业在今年开秤收购价格较高的情况下推迟收购，待价格跌至2.6元/斤再行收购，较好地控制了生产成本，该公司负责人介绍，该企业目前的管理技术骨干都为市内本行业内的精英。

二、存在的主要问题

经过多年来的发展，我县棉花产业形成了一定的规模，但是，我们在调研中也发现，一些长期存在并且日趋加重的问题不容忽视，需要认真研究。

从棉花种植情况来看，规模小、棉种杂、质量低。我县棉花种植都是由小农生产为主，一家一户只有几亩地，生产规模小，种植零散，形不成规模。同时，棉种市场混乱、棉花品质不高。目前我县棉种市场品种繁杂，棉种价格每斤从几元到几十元不等，造成质量差异很大。加之我县众多棉花企业在收购季节纷纷抢购，忽视对收购棉花的质量要求，甚至出现混装、混级、优劣参半，造成收购的棉花品质不高，也很难生产出上等级的皮棉。

从棉花加工情况来看，企业多、规模小、管理水平低。据统计，目前我县共有棉花加工企业39家，年加工皮棉可达150万担，可实际只能加工40—50万担，仅占加工能力的30。由于僧多粥少，各企业为抢购棉花，相互竞争，价格混乱。同时，大部分棉花加工企业规模都很小，多数是三五个人合伙创办的小轧花企业，收购证和加工证两证齐全的仅8家，无证照经营问题非常普遍，有不少是“家庭作坊”和“路边棉站”。据统计，全县拥有200吨打包机的棉花企业只有11家，其它都是60—80吨的小企业，无一家企业符合国家产业政策要求的400吨打包机的标准。同时，这些无证企业大部分设备不符合棉花加工标准，许多还在使用土打包机和小轧花机加工棉花，棉花质量不高，资源浪费也严重。另外，许多企业经营者文化程度不高，企业做大做强显得办法不多，大多数企业还是家庭式管理，管理水平低。所谓的股份制，也就是几个人各拿几万元凑在一起合办的企业，凭感情和关系维系企业，管理松散，难以发展壮大。

从外部环境来看，融资难制约企业发展。由于棉花交易的季节性、集中性的特点，特别是棉花价格高的时候，银行放贷风险加大，不敢轻易放贷，棉纺企业收购资金严重不足。调研时，所有棉花加工企业都反映在流

动资金上存在困难，银行贷款“门槛”太高，要求凭土地证等不动产作抵押，而我县新建的棉花加工企业用地都无法办理土地证。许多企业在没有领到土地证的情况下，提出用机器设备、厂房等作抵押，银行也不认可。棉花加工企业只能将解决流动资金的出路放在利率较高的民间借贷上。来源没有保障不说，而且成本也高，融资难使轧花企业无力库存籽棉加工，纺织企业无力

库存皮棉生产，企业只能生产半年、停产半年，开工不足极为普遍。

三、推进棉花产业化的若干思考

当前，国际国内的棉花市场为棉花企业带来了良好的发展机遇，主要表现在：

一是国内纺织工业快速发展为棉花生产提供了难得的市场空间。二是美国等发达国家已承诺2006年至2013年全部取消棉花出口补贴，国内与国际棉花价差将缩小，我国棉花生产发展的国际环境有所改善。三是国内棉花产不足需矛盾有加剧趋势。据中国纺织工业协会预测，“十一五”期间纺织业仍将保持较强增长势头，供不应求趋势将长期存在。面对机遇，我们要在提高棉农组织化程度的基础上，逐步推进棉花生产规模化、棉花加工集约化和棉花流通网络化。

（一）以基地建设为依托，促进棉花向规模化、优质化方向发展。当前要着力从农业标准化方面着手，推广优质棉品种，扩大间作套种，推进规模化生产、推动标准化管理，不断提高种棉综合效益和示范作用。要选育并推广适合本地生产种植的高产、优质、抗病虫品种，正确引导棉农发展优质棉，杜绝棉花新品种乱引、乱种行为，从根本上消除棉花品种“多、乱、杂”；要开展标准化生产，努力提高棉花品质，增加棉花产量；要积极推行规模化生产，降低成本，增强竞争力。

（二）以培育大企业集团为目标，增强市场竞争能力，提高棉花产业整体水平。随着国家棉花产业政策的调整，中小企业在市场和国家宏观政策调控的双重挤压下生存空间越来越小，退出市场是不争的事实。如2005年，全县共有53家棉花加工企业，由于当年棉花企业普遍亏损（亏损面达80），今年已有8家企业停产或倒闭，未来5年，这种小的棉花企业退出市场的趋势还将继续。当前，应结合国家产业政策的调整，立足现有棉花产业资源进行整合，采取外引内联、重组、兼并等多种形式，加快企业的改组改造步伐，培育出一批规模大、起点高、外向型、具有较强牵动力的龙头企业，对一些不符合产业政策的小轧企业，在目前加工能力过剩的情况下，不仅不能鼓励发展，还且还要控制发展，以避免造成资源浪费，从而实现我县棉花企业从量变到质变的转换。

（三）以技术革新为核心，培育精细加工项目，延伸产业链。专家测算，棉花加工成棉纱可增值50-300，织成布又可增值50-100，印染加工制成成衣可增值100-300，再进入流通领域销售，还有10-50的增值空间。我们要利用纺织品出口形势较好的有利时机，引导企业提升科技含量，促进传统粗放加工向中、深度加工升级，提高棉花产业的加工增值水平。同时，要加大招商引资力度，利用现有棉花企业基础，新上纺织、印染、服装等棉花深加工项目，实现由生产皮棉等初级产品向纺纱、织布、服装等方向迈进，改变棉花加工企业半年生产半年闲的浪费状况，实现棉花产业的最大收益。

篇6：县教育发展存在的问题

为全面、准确、及时掌握畜牧业生产动态，指导和推动畜牧业产业化发展，按照省局的安排部署，2008年5月3日至20日，**县畜牧兽医局组织全体畜牧技术推广员和防检人员对全县的畜牧产业化和规模化养殖情况进行了认真、细致的调查和统计工作。具体情况如下：

一、我县畜牧产业化发展的现状

1，龙头企业初具规模。经过多年的努力，我县已建成了畜牧产业化龙头企业7个，其中省级龙头企业2家、市级3家、县级2家。这些企业分别以种畜禽生产、畜禽产品购销加工和饲料加工销售业等。带动当地畜禽养殖业发展，全县7家龙头企业，带动农户2725户，其中养猪户2045户、养禽户680户，促进了全县畜牧业产业化进程。湖北神地公司是我县的一家省级畜牧业产业化龙头企业，该公司紧紧围绕“种鸡—孵化—规模化养殖—饲料加工—蛋品粗加工和精细加工—产品销售”这一产业链条的建立和延伸做文章，形成了龙头企业与农户的良性互动，有力推动了全县及周边地区蛋鸡产业的发展。目前，公司与农户建立核心联系户130户，紧密联系户260余户，松散联系户460户。2007年，该公司共孵化供应种苗250万羽，生产供应饲料1.25万吨，培训养殖户550户，清洗加工、销售“咯家果佳”、“神地”品牌鲜蛋5500吨，促进了传统畜牧业向现代畜牧业的转变，走出一条具有**特色畜牧产业化的路子。

2，规模养殖蓬勃兴起。**县采取措施，通过政策激励、典型带动、服务促动、效益驱动等方式，在市场有利和政策有力的双重作用下，全县小区建设、规模养殖发展迅速。全县共有各类养殖小区31个，其中养猪小区11个，蛋鸡小区18个，养鸭小区1个，养羊小区1个。钱场镇建立了白马、舒岭、茶场等13个蛋鸡小区，现有养鸡专业户1073户，存笼蛋鸡448.4万只，日产鲜蛋202吨，年创产值3.9亿元。目前钱场镇已成为湖北省最大的蛋鸡养殖小区集群。

全县规模化养殖户总的特点是：分散养殖户出栏（笼）比重下降；规模养殖场（户），出栏（笼）比重大幅度上升。据调查，2007年底，全县规模养殖户3901户。其中，生猪规模户1694户，出栏生猪42.81万头；肉牛养殖规模户93户，出栏614头；肉羊规模户93户，出栏肉羊10261只；肉禽规模户25户，出笼肉禽34.2万只；蛋禽规模户1996户，出笼781.64万只。从生猪养殖的结构上来看，出栏生猪50-99头的户848户，占规模户的50%，出栏生猪5.67万头，出栏占规模户出栏总量的13.2%；出栏100-499头的规模户699户，占规模户的41.3%，出栏生猪12.53万，占出栏总量的29.2%；出栏500-10000头以上规模户147户数，占规模户的8.7%，出栏生猪24.61万头，占规模户出栏总量的57.6%。从以上数据比较分析：规模养殖以生猪养殖量100头为分界线，50-99头的养猪户数占一半，出栏量只占一成三；以养殖量500头为分界线，养殖在50-499头之间户数占总数的91.3%，养了规模总量的42.4%的生猪；而养殖量达到500头以上规模户户数占总数的8.7%，出栏了57.6%的生猪。从蛋禽的规模养殖结构来看，存笼500-4999只规模户，户数1491户，占规模户的97.6%，出笼285.9万只，占出笼总数的37%；5000-50000只以上规模中，户数505户，出笼495.7万只，占63%。生猪、家禽规模养殖情况说明了我县规模养殖中，养殖户在原有基础上不断地扩大规模，规模养殖户中的大户出栏（笼）量占了半壁江山。预计规模养禽场全年可生产禽蛋12.5万吨。全县规模养殖畜规模户出栏总量禽出栏（笼）数占总出栏数的比例已超过50.4%，规模养殖禽蛋产量占全县禽蛋总产量的比例达到80%以上。

另外，2007年，全县共建成标准化养猪150模式猪舍105栋，是全县规模化养殖中出现的亮点。

3，中介组织已经起步。近年来，在县畜牧部门的推动下，先后成立了 29个养殖专业合作社和协会，其中有11家生猪专业合作社、9个家禽专业合作社、6个家禽养殖协会和2个其它养殖中介组织。各类中介组织均已在民政和工商部门办理了登记和注册，建立了办公场地，完善了和规章制度，管理有序，运转正常。29个中介组织网络养殖户485户，带动农户3658户，发展生猪、家禽和蛋品运销大户24户，上年为全县运销生猪32万头、家禽85万只，禽蛋1.2万吨。

4，畜牧业地位明显提升。

2007年，全县累计出栏生猪85.01万头，出笼家禽710万只，生产禽蛋4.2万吨，同比分别增长19.3%、3.6%和30%；出栏肉牛1.39万头，出栏肉羊6.65万只，同比分别增长7.8%和1.4%。

其中，规模养殖占出栏总量的50%以上。2007年全县畜牧业总产值16.086亿元，比去年增长60.6%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%，比去年提高8个百分点；畜牧业养殖效益突破历史最高水平，农民人均纯收入畜牧业贡献增加320元。畜牧业在农业和农村经济中的地位明显提升，成为继劳务经济后农民增收的重要来源。

二、畜

牧产业化发展存在的问题

目前，从总体上看，我县畜牧业正处于爬坡上坎的关键时期，最大的实际是生产水平仍处于传统的分散小农户养殖向产业化规模化养殖的发展阶段，最大的问题是发展的速度、结构、质量和效益还不同步，最大的风险是动物疫病和市场波动，具体表现为六个方面的问题：

1，畜牧产业化的认识有待进一步提高。当前，畜牧产业化已成为热门话题，但实际工作中，许多人对畜牧产业化的含义、内容、基本要求不甚了解。有的人误把畜牧产业化当成“筐”，包罗万象，什么都往里面装，使发展畜牧产业化成为口号，流于形式。在大力倡导规模养殖、畜牧产业化的同时，传统养殖业、养殖观念、方式和方法还是占有一定比例，良种、良法和好的运营方式仍然运用的不是很充分，特别是少数散养户认识不足，存在畏难情绪，缺乏参与意识。

2，养殖户素质有待提高。据调查，目前全县的养殖户中大的规模户懂技术、善管理者居多，而散户中畜牧业劳动力老年化比例上升，文盲半文盲占20%，小学文化约占45%，懂技术、善管理者比例不到30%。因而，面对千变万化的市场经济，一部分养殖者还缺乏认识和把握能力，对调整结构，推进畜牧产业化缺乏参与意识。具体表现有三：

1、盲目性。不考虑市场需要什么，只知道自己会做什么，按自身意愿从事养殖业。

2、盲从性。不少农户自主经营的能力差，养什么主要看左邻右舍、亲戚朋友养什么怎么养自己照搬。对经营活动陌生，没有市场经济意识。

3、现实性。多数农户在调整结构、推广畜牧新技术方面缺乏分析决策能力，必须亲眼看到别人养殖获得效益后才相信，致使产业化发展缓慢。

3，畜产品深加工业发展滞后。目前，我县畜禽产品加工企业中，仅有一家生猪屠宰企业和2家蛋品初加工企业，牛羊等产品加工企业、大型饲料生产企业偏少，而且生产能力不足。加工企业仅限于加工生产初级产品，缺乏深加工增值环节，除神地公司蛋品形成品牌以外，其他产业没有形成品牌产品，龙头企业基地建设和带动农户能力较弱，产业链条延伸不足，产业化发展步伐不大。

4，重大动物疫病防控形势依然严峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病在国内仍有发生，病原污染面较大，外来疫病威胁日益严重，养殖风险加大。

5，规模养殖环境污染需要改善。在新农村建设过程中，关于农村环境保护的呼声越来越高。由于畜禽所排泄的粪便较多，而且一部分是直接排到圈舍外面，已经造成了很严重的环境问题。而畜禽粪便无害化处理的成本过高，养殖业主难以承受，大多数业主选择牺牲环境赚取利润，这种跟地方和环境保护者的冲突必然反过来影响畜牧产业化的进程。

6，抵御市场风险能力较弱。当前，我县正处于由传统畜牧业向现代畜牧业跨越的关键时期，加快发展现代畜牧业面临新挑战。随着经济社会的发展，消费者对畜产品供给的数量和质量要求会不断提高。去年的猪肉市场**，说明畜牧业具有鲜明的“四性”，即：食品的安全性、产业发展周期性、应对风险脆弱性、产品供给敏感性的特点。随着畜产品市场化、信息化的推进，市场的不确定性大大增加，采取多种措施抵御市场风险的要求越来越紧迫。

三、思路与对策

（一）思路

畜牧产业化是畜牧业一体化的简称。它是畜牧市场化的一种生产经营方式，包含畜牧生产中“产供销一条龙”的各个环节市场化。近年来，我县一直坚持不懈地抓创建全省畜牧大县的工作，积极引导畜牧业家庭生产向规模化方向发展，采取多种措施，促进传统畜牧业走向市场，全县畜牧产业化、规模化程度进一步提高。我县畜牧工作总体思路是：“调整结构，优化布局，提升品质，增加总量，确保安全，创新机制，延长产业链，实现产业化”。生产方式上，坚持以畜牧企业为龙头、以农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环发展模式；发展方向上，坚持面向省内外两个市场，走外向型畜牧经济之路；产业结构上，坚持南北发展战略，以生猪、家禽生产为主体，加快发展草食牲畜；坚持以提高畜牧业综合生产能力为主线，以推进科技进步为支撑，以加快产业化发展为重点，以健全服务体系为保障，积极构筑具有**特色的现代畜牧业。

二，对策

1，加强领导，统筹规划，科学布局。各级政府要把发展规模养殖作为畜牧业的重点，作为农业产业化结构调整的重要工作来抓，成立产业化领导小组，确定领导专管，业务部门专抓，负责产业化工作的协调、组织、检查、经费的落实和使用，负责制定切实可行的产业发展规划，科学配置资源。各产业化领导小组对畜牧业要统筹规划，科学布局。一是在规划上要根据《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合城镇发展、社会主义新农村总体建设规划的需要，把养殖区域划为三区：禁养区，限养区，适养区，合理规划区域养殖用地。对适养区开展环境评价，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，建设养殖小区。通过实行统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务，发展养殖小区和推进一村一品的建设，这样既稳定提高农民收入，又改善村民的生活质量，推进畜牧产业化和环境保护的协调发展。二是要进一步调整养殖结构，大力发展种草养畜，积极推广农作物秸秆青贮、氨化处理技术和种草养畜，充分发挥草食畜禽污染少的优势，来减少养殖对环境的压力。三是种养结合，走农牧结合、动植物互惠的发展路径，实现农牧双赢。在农业生产区和基地进行种植的同时配备适度规模的养殖业，养殖业所产生的废弃物作为农作物的肥料来源，有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，发展粮-经-饲三元种植结构；同时农作物作为青绿饲料可以补充养殖业，降低养殖成本。四是多种形式消纳养殖场的排泄物。把养殖业融入农、林业中，形成猪 —沼 —果等多种综合利用模式，实现资源的循环利用。

2，加大动物疫病防控力度，建立长效机制。畜禽养殖效益在规模，成败在防疫。有效防控重大动物疫病，已经由生产性、技术性问题演变成为社会性、政治性问题甚至是全球性问题。发展现代畜牧业必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓动物防疫工作就是抓畜牧业发展、促农民增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的监测和预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。长效机制的建设首先要解决队伍的问题，**县率先进行兽医体制改革，“ 防治分离，以检促防”的改革思路得到赞同，“以钱养事”工作机制不断完善，服务人员的待遇大幅度提高，解决了机制中“人”的问题。另外，优良小区优质畜舍的建设也是重要环节。要积极探索畜禽养殖小区建设和发展新模式。养殖小区建设要大力推广 “六统一分 ”（统一规划、统一品种、统一圈舍建设、统一疫病防治、统一质量监测、统一污水处理，分户饲养）。积极建设生态环保型养殖场，使畜舍设计合理的养殖小区成为全县规模化经营的主要模式，彰显优质畜舍（如养猪150模式）防制动物疫病，抵御养殖风险的作用。

3，要把培育、引进龙头企业作为畜牧产业化经营的重中之重。发展畜牧业龙头企业要与工业强县战略有机结合，以畜禽产品加工增值增效带动农户增产增收为着力点，重点扶持神地科贸、绿丹禽业、龙王畜牧、县人工授精中心站、弘源饲料等企业做大做强，在基地建设、原料供给、资金扶持、市场服务、技术指导和基础设施配套建设等方面提供更为有力的支持，形成供种、饲料加工、畜禽生产和畜产品加工龙头企业群。按照县委“项目至上，招商为先 ”要求，立足我县畜牧业资源优势，大力引进畜禽养殖、饲料生产和畜禽产品精深加工等方面的国家级或省级龙头企业，加快发展我县种源、饲料、兽药生产和畜牧食品加工业，形成完整的畜牧产业链条，提升产业快速持续发展能力。要大力完善市场体系建设，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化运作模式，不断加强和完善市场服务体系，兴办畜禽专业市场，发展市场服务中介组织。要不断创新利益联结机制，加快畜牧业专合组织和专业协会建设。

4，加大技术推广力度，实行规模化养殖的提档升级。在技术推广上，要加大实施“科技兴牧”战略的力度，大力实施畜牧科技入户工程，切实抓好科技示范户建设，加大培训的力度，不断地更新培训的方法，使课堂上讲授的新知识、新技术落实到养殖实践之中，并迅速获得成效。要加强对公益性事业畜牧技术推广员的考核力度，考核既要细化到考核目标管理的各项指标，又要细化到考核科技示范户和科技带头个人，细化到“推广员为他们做了什么事，他们取得了多大的收益”这个点上。对个人素质较低的养殖户，推广员要结成帮扶对子，努力提高他们的素质。在推广的目标上，要把规模养殖的提档升级作为总体目标。我们在生产调查中发现规模化养殖有6大好处： 1，从投入成本上说，购进的饲料原料量大、价低，每头猪可降低成本50元左右。2，从安全卫生上看，有利于控制动物疫病，建立公共卫生防疫体系，确保人畜安全。3，从产品质量上来说，推行规模化养殖，有利于实行严格的养殖、卫生防疫和环境控制标准，促进产品质量的提高。4，从生产效率上讲，有利于采用先进的科学技术，提高养殖的生产效率和生产水平。5，从产业结构上说，有利于促进养殖、加工、经营、销售各环节联结，进一步缓解小生产与大市场之间的矛盾，提高畜牧业产业化经营水平，推进畜牧业结构战略性调整。6，从抗风险能力上看，规模化养殖，信息沟通机制的建立可以对产品进行及时地调配供应，抵御市场风险的能力加强。所以在现有规模养殖户、养殖小区基础上要进一步引导，促进提档升级；要因地制宜，因势利导，引导传统养殖向规模化、产业化迈进。

5，逐步推行畜禽期货，规避市场风险。近年来，社会各界提出了一系列运用畜禽期货手段规避肉食品市场资源风险的建议。畜禽期货实行“先卖后养”，既能实现畜禽套期保值，又可帮助企业规避市场风险，提高农民收入。去年“猪价**”以来，一些养猪户和企业对生猪期货的期盼溢于言表，他们呼吁，国家应尽快推动生猪期货上市交易，给新农村增添致富的平台，稳定生猪市场，改变困扰政府多年的“农民养猪难”、“卖猪难”的尴尬问题。**县是全国253个生猪调出大县之一，畜禽养殖产业化、规模化程度较高，在条件允许的情况下，要对畜禽期货进行试点，用金融的手段为农户和企业的规模化、专业化生产保驾护航，规避市场风险。

6，进一步加大政策支持力度。从国家扶持政策来看，连续 5年出台的 1号文件都强调增加三农投入。特别是 2007年，国家出台了扶持生猪发展的一系列政策，**县被纳入全国生猪调出大县奖励项目县，国家加大了对生猪大县的奖励补助。奖励政策极大地鼓舞了养猪户的士气，业主纷纷加大了畜牧产业发展投入，全县围绕优势特色产业促发展的氛围初步形成，在此基础上，各级党政应进一步制订相应的优惠扶持政策，以诱导各类业主主动从事畜牧产业化工作。如制定对从事畜牧产业化的单位、个人、经济组织，农民等物质奖励，精神鼓励，资金扶持，税收优惠，项目上支持等政策，为畜牧产业化提供各种服务，搞好交通、通讯、能源、市场等基础设施建设等等，用政策调动各个主体的积极性。