矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

矿山地质环境治理项目管理办法(试行)（共8篇）

篇1：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

S市矿山地质环境治理项目管理办法

（试

行）

第一条 为加强全市矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《湖南省地质环境项目管理暂行办法》（湘国土资办发[2010]36号）、《湖南省地质环境治理项目资金管理暂行办法》（湘国土资发[2010]8号）等文件的规定，结合我市地质环境治理的实际情况，制定本办法。

第二条 矿山地质环境治理工程是集矿山地质灾害治理、生态环境修复以及矿山废弃地综合利用为一体的专项工程，工程性质属地质灾害治理工程。

第三条 本办法适用于本市行政区域内利用各级财政资金或者社会资金开展的矿山地质环境治理项目（以下简称“项目”），市国土资源管理部门负责全市的项目实施和监督管理，市财政部门负责项目预算的审查、资金的拨付和监督管理。

第四条 项目管理遵循以下原则：

（一）统一规划、分步实施：

（二）因地制宜、统筹安排：

（三）规范操作、提高效率；

（四）分级管理、各司其职。

第五条 项目承担单位为市人民政府，项目承担单位负责项目的组织实施，并对项目建设履行项目法人责任。

第六条 项目必须符合国家、省、市有关政策和支持方向；符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科学，实施计划可行，投资测算合理。

第七条 市财政支持项目、社会资金投资立项，由市国土资源局会同项目所在地的乡镇人民政府（开发区管委会、街道办事处）依据本市的治理规划和计划组织申报。

第八条 市财政支持项目、社会资金投资项目的可行性研究报告、项目设计由市国土资源管理部门和市财政局委托具备相应设计资质的单位编制，并由市国土资源管理部门负责组织专家论证。

第九条 承揽市内矿山地质环境治理工程项目的施工单位，必须具备相应地质灾害治理工程施工资质，并在省国土资源厅登记备案。

第十条 实施项目工程监理制度。项目工程监理单位代表项目承担单位对工程质量、进度、投资实施监理，并承担监理责任。

主要单项工程的施工，应由具备地质灾害治理工程监理资质的单位进行监理。涉及生态环境修复的项目监理可联合具有园林绿化相关资质单位共同承担。

项目工程监理单位由市国土资源部门和市财政局采取招标形式或直接委托形式来确定。

第十一条 项目承担单位应依法对市财政支持项目进行公开招标，社会资金投资的项目在经各投资主体同意并报市政府批准后，可由投资主体依法直接发包。项目施工的发包应实行招标形式。

第十二条 项目施工招标应当具备下列条件：招标人已经确立；设计及项目预算已经审查论证通过；招标范围、招标方式和招标组织形成已履行审批手续；资金已经落实、项目具备开工条件。

条十三条 项目施工招标人为项目承担单位。项目承担单位根据自身技术力量可以自行组织招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标，招标应符合现行的法律法规。

项目施工应当公开招标，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标公告须在市级以上媒体发布。

有下列情形之一的，经市政府批准可进行邀请招标，招标人应当向三家及以上具备招标项目的实施能力、资信良好和具备业绩的特定的法人发出投标邀请书：

（一）单项施工合同标额在50万元以下的工程；

（二）受自然地域或环境限制；

（三）项目技术工艺复杂或有特殊要求，只有几家潜在投标人可供选择。

第十四条 项目施工投标时，提交投标文件的投标人不得少于三家。少于三家的，招标人应当依法重新组织招标。

参与项目前期论证、方案设计的法人在公开、公平、公正的前提下可参与项目的施工投标。

第十五条 项目招标的评标办法应采用综合评估法。商务部分占总评分的30—40%，技术部分、企业资信、业绩占总评分的60-70%。

第十六条 项目评标由评标委员会完成。评标委员会由项目承担单位、市国土资源管理部门、财政局和矿山地质环境治理工程专家（矿山地质环境治理工程评标专家库随机抽取的人员）共同组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第十七条 评标委员会完成评标后，应当向项目承担单位提出书面评标报告，并抄报市国土资源管理部门。

项目承担单位可以授权评标委员会直接确定中标人。第十八 条中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并在30个工作日之内签订施工合同。

中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆分后向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具备相应资格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。

第十九条 项目实行履约保证金制，履约保证金一般为

项目总造价的5%左右。

第二十条 项目承担单位在项目工程施工前应在项目市设立公示牌，公布项目工、基本情况，接受监督。

第二十一条 项目承担单位必须严格按照经批准的项目设计书，组织矿山地质环境治理工程施工。

市国土资源部门应加强对项目实施的指导、检查和监督，发现问题及时解决。

项目设计、投资预算一经确定，原则上不作调整。如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原批准机关批准。

第二十二条 项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请。

项目未按期完成，项目承担单位和市国土资源管理部门应根据项目合同的相关规定进行处理。

第二十三条 项目验收一般分竣工验收和交付验收。竣工验收、交付验收由项目承担单位报相应的国土资源部门组织。

第二十四条 项目验收按以下程序进行：

（一）施工单位组织专业技术人员对照技术要求和标准，全面进行自查自检，自认工程符合要求、具备验收条件的，可向项目承担单位和市国土资源管理部门申请工程竣工验收，同时递交工程竣工验收申请报告。

（二）工程项目监理单位根据工程竣工情况应及时向项目承担单位和市国土资源管理部门提交工程竣工验收申请监理报告。

（三）项目承担单位和市国土资源管理部门在收到工程竣工验收申请报告后，按项目管理权限向相应的项目主管部门提交竣工验收申请。

（四）项目主管部门受理验收申请后，应及时组成治理工程验收组，明确职责和分工，确定验收日期及验收方案，实施验收。

第二十五条 项目验收时，项目承担单位必须提交以下资料：

（一）项目立项批准文件；

（二）项目设计方案及审查论证意见；

（三）项目中标通知书、项目合同；

（四）工程参加单位相应的资质复印件；

（五）开工报告、施工日志、工程竣工图、工程施工总结；

（六）监理单位工程监理报告

（七）施工质量评定及验收评定表；

（八）重大质量事故处理资料；

（九）与工程有关的影像图片资料；

（十）工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用

调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；

（十一）项目承担单位和市国土资源管理部门对工程验收的意见；

（十二）其他必须提供的有关文件。

第二十六条 项目验收后，市国土资源管理部门、市财政部门应将项目实施情况、资金使用情况和验收情况及时上报。项目验收不合格的，应责令项目承担单位限期整改。规定期限内不整改到位的，应追回项目投资。

第二十七条 项目承担单位应做好项目成果档案管理工作，并按要求汇交成果档案。市国土资源管理部门负责接收项目成果档案。

第二十八条 项目承担单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证工程安全生产，依法承担工程安全生产责任。

第二十九条 对工程项目实行跟踪审计制度，审计部门由市财政、国土资源管理部门聘请具有相应资质的中介机构组织实施。

第三十条 项目资金的拨付。

（一）前期费用的拨付。前期费用指地面附着物补偿、协调管理费及治理方案编制设计费。地面附着物补偿，由市财政、国土资源管理部门委托具有相应资质的评估机构进行

评估。并出具评估报告报市财政、国土资源管理部门，核准后按实予以补偿；协调管理费用按1000元/亩由项目承担单位包干使用。

（二）工程费用的支付，工程项目竣工验收并经审计结束后，支付工程款的80%，剩余20%作为项目维护费待交付验收通过后（竣工验收后二年）再行支付。

（三）矿山环境治理过程中余量资源的宕口，其余量资源经评估后由项目承担单位组织竞拍，所得收入冲抵项目工程款。

第三十一条 各有关镇财政所应对项目资金实行单独核算、专款专用，财政部门应切实加强项目资金的使用管理和监督，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。

第三十二条 项目设计、监理、施工单位弄虚作假的，施工单位发生严重工程质量事故的，工程验收不合格的，转让或分包主体、关键性工程的，除按有关规定和合同约定处理外，停止在市内从事矿山地质环境治理工程的相关业务。

第三十三条 严格执行国家治理商业贿赂的规定，对在项目管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，截留、挤占和挪用项目经费的，一经发现，依照《财政违法行为处罚分条例》《江苏省财政监督办法》等法律法规予以处理。

第三十四条 本办法由市国土资源管理部门、市财政局

负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起实行。

篇2：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

验收管理办法(试行)

第一条 为规范矿山地质环境治理恢复工程验收管理，根据《安徽省矿山地质环境保护条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内开展矿山地质环境治理恢复工程验收，适用本办法。

第三条 矿山地质环境治理恢复工程的验收，由矿山所在地的市、县人民政府国土资源行政主管部门会同相关部门组织验收，但大型以上矿山企业的矿山地质环境治理恢复工程，由省国土资源行政主管部门负责验收。

市、县人民政府出资的矿山地质环境治理恢复工程，由出资的市、县人民政府国土资源行政主管部门负责验收，国家和省政府出资的由省国土资源行政主管部门负责验收。

省国土资源行政主管部门负责验收矿山地质环境治理恢复项目，可以委托市国土资源行政主管部门组织验收。

第四条 采矿权人或者项目承担单位申请矿山地质环境治理恢复工程验收的，应当向国土资源行政主管部门提交下列资料：

（一）矿山地质环境治理恢复验收申请文件；

（二）矿山治理恢复工程设计；

（三）矿山地质环境治理恢复工程竣工报告；

（四）工程施工监理报告；

（五）治理单位资质证书；

（六）财政出资的，需提交工程决算报告；

（七）国土资源行政主管部门要求提交的其他材料。政府出资的矿山地质环境治理恢复工程，由承担治理恢复工程项目的施工单位向出资一级政府的国土资源行政主管部门申请验收。

社会资金完成的矿山地质环境治理恢复工程由所在地国土资源行政主管部门负责验收。

第五条 国土资源行政主管部门应当自收到验收申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并在30个工作日内出具验收意见。逾期不答复，视为验收通过。

第六条 国土资源行政主管部门可以组织专家或委托有资质的单位进行治理恢复工程验收。受委托的单位对验收结果承担责任。

第七条 承担矿山地质环境治理恢复工程验收工作的单位，必须具备乙级及以上地质灾害危险性评估资质。

第八条 治理恢复工程验收由专家组进行验收，实行专家负责制。

省、市两级国土资源行政主管部门应当建立治理恢复工程验收专家库。验收专家应具有水文、工程、环境地质、矿产地质、采矿、土地、经济类等专业高级技术职称、从事相关工作10年以上。

第九条 验收专家组应从专家库中随机抽取，由相关技术领域和经济、财务等方面的专家组成，并由组织验收的国土资源行政主管部门指定一名验收专家组组长。根据治理恢复工程的大小和复杂程度，验收专家组一般由3--9人组成，相关技术领域的专家不得少于二分之一。

验收专家与申请验收单位有利害关系的，应当回避并重新抽取。

第十条 矿山地质环境治理恢复验收应当按照下列程序进行：

（一）查阅矿山地质环境治理恢复工程设计、施工、质量管理和工程监理的原始资料；

（二）现场察看矿山地质环境现状，检查矿山地质环境治理恢复工程的质量；

（三）听取当地政府对地质环境治理恢复的意见；

（四）出具验收报告。

第十一条 矿山地质环境治理恢复验收报告主要包括以下内容：

（一）验收评价工作概况；

（二）矿山地质环境的主要问题；

（三）矿山地质环境保护与综合治理方案实施情况；

（四）矿山地质环境治理恢复工程质量及效果；

（五）存在的问题和建议；

（六）验收评价结论；

（七）其它需要说明的事项。

第十二条 验收专家应当客观、公正地从专业技术角度，对照《安徽省矿山地质环境治理恢复验收标准》和土地复垦验收规定，对矿山地质环境治理恢复工程验收申请资料进行认真审查，到工程现场进行踏勘后，提出书面意见。验收专家组长根据验收专家的意见，出具是否予以验收通过的结论。

第十三条 国土资源行政主管部门依据专家组验收结论作出是否验收通过的文件。不予通过的，应当说明理由，并告知申请人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第十四条 下级国土资源行政主管部门作出是否通过验收的批准文件，应当抄报上一级国土资源行政主管部门。

上级国土资源行政主管部门作出是否通过验收的批准文件，应当抄送下一级矿山所在地的国土资源行政主管部门，验收通过的，应及时将验收材料交矿山所在地国土资源行政主管部门。

第十五条 矿山所在地国土资源行政主管部门应建立矿山地质环境治理恢复验收档案。档案资料主要包含：

（一）矿山地质环境治理恢复验收申请文件及批复材料；

（二）矿山地质环境保护与综合治理方案；

（三）矿山治理恢复工程勘查、设计、施工和监理报告及资料；

（四）验收报告及备案文件；

（五）工程决算报告或财务审计报告。

第十六条 上级国土资源应当加强对矿山地质环境治理恢复验收工作的监督管理，对矿山地质环境治理恢复验收工作进行实地抽查。第十七条 国土资源行政主管部门在组织矿山地质环境治理恢复验收工作的费用，从矿山地质环境恢复治理保证金中列支。

篇3：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

矿产资源在中国的现代经济社会发展中起着重要的基础性作用。95%左右的一次能源、80%以上的工业原料, 大部分农业生产资料和1/3的饮用水都取自于矿产资源。每年投入国民经济运转的固体矿产的矿石采出量达50多亿t, 石油、天然气达1亿多t。随着改革开放以来, 矿业产值高速增长, 矿产资源在国民经济建设中的基础地位日益重要。

我国矿业的快速发展, 在为经济社会发展提供重要物质保障的同时, 开发矿产资源对环境的负面影响也与日俱增, 累积了大量的地质环境问题。矿山地质环境的形势日趋严峻, 成为制约我国经济和社会可持续发展的重要因素。因此, 矿山地质环境保护与治理恢复迫在眉睫。

2 我国矿山地质环境问题现状

据2002-2006年全国矿山环境调查数据统计:全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷;采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨, 年排放量约48.6亿吨;采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨, 年排放量约15.3亿吨, 尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨;采矿引发的矿山地质灾害累计12366起, 造成的直接经济损失达166.3亿元, 人员伤亡约4250人。

通过调查, 我国主要的矿山地质环境问题包括:

2.1 矿山开发活动引发地质灾害问题

地下开采造成采空塌 (沉) 陷、地裂缝, 露天开采造成崩塌、滑坡, 引发泥石流等地质灾害问题。湖北远安盐池河磷矿, 采矿形成6.4万m2采空区, 致使上覆山体逐渐发生变形、开裂, 1980年6月3日因暴雨诱发崩塌100万m3山体, 仅16秒钟就摧毁了山体下殷盐矿务局机关的全部建筑和坑口设施, 造成284人死亡。露天采矿场滑坡事件频繁发生, 辽宁抚顺西露天采坑深300m, 曾发生滑坡60次。采空区塌陷对土地资源的破坏在采矿中占有重要地位, 主要由地下开采所造成的。据对1173家国有大中型矿山调查, 地下开采占68.89%, 塌陷区占地面积为84201.4公顷, 占矿山开发破坏土地面积的39.57%。另外, 由于矿山排放的废渣常堆积在山坡或沟谷, 在暴雨诱发下极易发生泥石流, 河南小秦岭西峪沟金矿, 将数万立方米的矿渣堆放在沟底使河道严重受阻, 1994年7月, 暴雨形成泥石流沿沟下泄, 不仅道路及生产、生活设施遭到严重破坏, 而且51人死亡。

据初步统计, 2007年全国因矿业活动引发地质灾害146起, 造成人员伤亡32人, 造成直接经济损失6099.4万元, 主要分布在贵州、安徽、内蒙古、重庆、山西、山东、河南、辽宁等省 (区、市) 。

2.2 地下水均衡破坏问题

由于矿井疏干排水, 导致大面积区域性地下水位下降, 破坏矿区水均衡系统。造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、河水断流、地表水入渗或经塌陷灌入地下, 影响了矿山地区的生态环境。使原来用井泉或地表水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒。如山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难, 30多万亩水田变成旱地, 全省井泉减少达3000多处。

2.3 矿山废水、废渣、废气等“三废”排放造成矿区环境污染问题

矿山附近地表水体, 常常作为废水、废渣的排放场所, 使水体遭受污染。我国每年因采矿产生的废水、废液的排放总量约占全国工业废水排放总量的10%以上, 处理率仅为4.23%, 大量未经处理的废水排入江河湖海, 污染严重。煤炭采矿行业工业废气排放量3954.3m3/a, 占全国工业废气排放量的5.7%, 位居第五位。其中有害物排放量73.13万t/a, 主要为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳, 使矿山地区大气环境遭受不同程度的污染。因二氧化硫污染导致的我国酸雨区面积占国土面积30%以上, 主要分布于长江以南、青藏高原以东地区。

2.4 矿山开发占用、损坏土地资源, 地形地貌景观破坏问题

根据《中国地质环境公报 (2007年度) 》统计, 截至2007年全国矿业开发占用和损坏的土地面积为165.8万公顷, 其中尾矿堆放90.9万公顷, 露天采坑52.2万公顷, 采矿塌陷20.3万公顷。

全国采矿破坏的土地日益增多, 并且不断扩大, 其中多数为农用地。我国人均耕地面积仅1.4亩, 由于采矿破坏的土地长期得不到复垦, 加剧了人多地少的矛盾, 同时也加快了矿山水土流失和土地荒漠化的进程, 露天采矿和废渣堆置破坏了大量的植被。

上述问题严重影响了矿区的地质环境, 制约了经济社会的可持续发展。

3 针对矿山地质环境问题开展的主要工作及进展

针对我国矿山地质环境保护工作目前的局面, 主要开展了以下几个方面的工作:

3.1 开展全国矿山地质环境调查工作

2002年在大调查中启动了以省为单元的全国矿山地质环境调查与评估工作, 2006年全部完成, 并开展全国矿山地质环境综合研究及成果集成。通过调查, 系统查明了我国矿山存在的主要环境地质问题、分布规律、危害程度、发展演化趋势, 为矿山环境保护和综合整治提供了基础依据。2006年启动全国重点地区1:5万矿山地质环境调查工作 (国土资源“十一五”规划和大调查“十一五”规划都已明确, 2006-2010年全国共完成10万平方公里) 。

3.2 开展矿山地质环境保护规划编制工作

2005年6月下发《关于开展省级矿山地质环境保护规划编制工作的通知》 (国土资发[2005]119号) , 开展省级矿山地质环境保护规划编制工作。截至2007年底, 全国31个省级规划通过部组织的审查。国土资源部会同环保总局开展全国矿山地质环境保护规划编制工作。

3.3 积极推进矿山地质环境保护立法工作

在矿法修改过程中增加矿山地质环境保护的实质内容, 作为矿法的专门一章;已经发布《矿山地质环境保护规定》。

3.4 研究出台矿山地质环境管理的有效制度标准

与环保总局、科技部共同发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》 (2005年9月) ;与财政部、环保总局共同出台《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》 (财建[2006]215号, 2006年2月) , 截至2007年底, 全国已有19个省正式出台保证金制度, 其余各省基本都已完成起草工作, 正在进行部门协调或已进入相关程序) ;发布了地质矿产行业标准《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》。现在已修订成《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》正在征求意见。

3.5 积极争取中央财政支持, 开展矿山环境恢复治理工作

从2000年中央财政安排570万元, 4个项目起步开始, 截止2007年, 中央财政支持开展矿山环境治理项目累计达1118个, 投入资金费37.1亿元, 其中2007年安排项目321个, 投入治理资金12.9亿元, 有力地遏制或改善了矿山地质环境, 减轻了地质灾害隐患对人居安全的威胁, 化解了一些矿区矿地紧张的矛盾。

项目涉及全国31个省 (区、市) 和10多个国有企业的矿区, 包含了煤、金、铁、铅锌等多达44个矿种。通过这些项目的实施, 改善了部分矿区人民群众的生产生活环境, 预防了采矿活动造成的矿山地质灾害, 保护了人民生命财产安全, 促进了地方经济的发展, 取得了可喜的成效。

3.6 弘扬悠久的矿业历史文化, 推进国家矿山公园建设

自2005年起, 部组织实施了“矿山公园”计划, 第一批申报国家矿山公园的28个单位已通过资格审查, 目前正在建设之中。湖北黄石国家矿山公园已申请揭碑开园, 浙江遂昌金矿等部分公园的规划已通过审查, 建设比较顺利。部分矿山公园建设比较缓慢, 效果不明显。通过建立矿山公园, 一是有利于有效保护和科学利用矿业遗迹资源, 弘扬悠久的矿业历史和灿烂文化;二是有利于加强矿山环境保护和恢复治理;三是有利于促进资源枯竭型矿山经济转型;四是有利于树立典范, 推动矿山企业走可持续发展的道路。

4 现阶段工作中遇到的问题

矿山环境管理缺乏有力的法律法规支撑, 缺乏有效的监管手段, “先破坏后治理”的问题仍然突出。矿产资源开发造成的环境成本等费用没有列入现行成本, 矿山环境补偿机制尚未完全建立。缺乏相应的技术规范和标准。矿山环境历史欠帐多, 治理难度大, 资金投入不足。没有出台项目管理办法, 项目管理责权不清。存在部门协调问题, 资金直接拨付到实施单位, 省级以下国土资源部门难以对项目实施监管。缺乏有效的施工和验收标准。

5 矿山地质环境保护规定

5.1 立法目的

为了填补目前我国法律在矿山地质环境保护方面的空缺, 明确矿山地质环境保护与治理的责任, 明确矿山地质环境保护监督管理执法主体, 解决历史遗留的和目前正在产生的新的矿山地质环境问题, 保护生态环境, 保障矿业可持续发展, 保护矿区人民群众生产生活环境和生命财产安全。

5.2 建立的主要制度

5.2.1 建立矿山环境保护与综合治理方案编制制度

新建和已投产生产矿山企业要制订矿山环境保护与综合治理方案, 报送国土资源行政主管部门审批后实施。矿山环境保护与综合治理方案未经审批或者经审批不合格的, 采矿登记管理机关不颁发采矿许可证。已建和在建的矿山企业, 未编制矿山环境保护与综合治理方案的, 采矿权人应当补充编制, 并报原采矿许可机关重新审批后实施。

5.2.2建立矿山环境保证金制度

按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则, 建立矿山环境保证金制度。采矿权人应当向采矿许可证的颁发机关一次性或分期缴纳矿山环境保证金。未交纳矿山环境保证金的矿山企业或者个体的采矿申请, 不予采矿登记, 不颁发采矿许可证。

采矿权人履行了批准的“矿山环境保护与综合治理方案”所确定的环境治理任务, 经验收合格后, 保证金及利息全部返还给采矿权人。

篇4：矿山地质环境治理项目管理初探

【关键词】对策；地质环境

我国是世界上首屈一指的矿业大国，截至到2012年，中央财政专项投入了超过234亿的资金用于矿山地质环境治理，安排矿山地质环境治理项目总数达1898个。但是随着国民经济的快速发展和社会根本上的进步，矿产资源的开发正在从粗放式到可持续的开发模式的转变。但是，因为体制、管理等方面的综合因素，造成了矿上周边的居民饱受危险的折磨，地质灾害的频繁发生、空气、土地质量的严重下降等原因不但使居民无法安居乐业也严重制约了我国在矿产上的全面发展。

1.矿山管理的历史遗留问题

1.1矿山责任制不明

当前的矿山地质环境治理项目归属于国土资源部门地质环境口管理，并由具有地质灾害防治勘查、设计资质的单位治理工程设计承担，但因为目前并没有具体有关于项目勘查、设计一级别的等详细的划分标准，导致相应的项目也就没法对勘查、设计资质等级作出具体要求。另外，因为某些地方单纯以投资规模要求资质等级，反而对一些从事复杂勘查设计项目单位的资质等级缺乏行政约束。小煤矿大多建在原国有大中型煤矿区范围内，矿区受大矿历史上长期开采影响，地表产生了大面积塌陷和土地占压，小煤矿在此基础上开采，进一步加剧了塌陷范围及深度，因此在矿山地质环境治理中就存在责任如何承担的问题：，但是即使如此，小煤矿仍认为地质环境破坏主要是由大矿造成的，所以应由其承担主要治理责任，存在依赖心理。其实，在同一矿区范围内往往存在多家小型煤矿，虽然其开采煤层"范围"深度不同，但对相同区域内地表塌陷"水体"植被"土壤等地质环境破坏具有累加影响，所以在煤矿企业间也存在责任不明确、相互推卸责任等问题。

1.2治理目标与当地经济社会发展协调性不够

随着社会的进步，人们对于环境越来越重视，从而对于矿上环境的治理规划也逐加强，但是，从往年的项目管理经验上看，我们在初探过程中必须要重视我们的治理目标和项目所在地的社会经济发展的协调性，只有项目所在地的区位条件与治理目标与标准需要高度协调，才能以较小的投人取得较大的效益，否则，将会造成人、财、物的巨大浪费。同样的，对于矿山地质环境问题，在不同的自然环境、社会、经济环境等背景下，应体现出不同的对待方式，如位于城镇规划区内的项目，对生态环境效果就有较高的要求，土地恢复的目标要立足于建设用地；而在一些地质公园、风景名胜区内的项目，对景观效果的再造就有较高的要求，位于农耕区内的项目则着重于土地复耕；而在深山区内，投人巨资对采石场岩质边坡进行绿化显然是得不偿失的。

2.矿山地质的特点

矿山地质环境治理往往和我们常见的工业与民用建筑工程不同，它担负着解决多重复杂矛盾的重任，这主要与产生矿山地质环境问题的复杂背景有关，因为矿山上的任何一座大型煤矿都可能破坏一片广大区域土地及其所有的地面设施，更可能破坏一个很大的区域的水循环系统，使得矿山地质环境治理具有特殊的属性：其一，以人为本是矿山地质环境治理必须坚持的首要原则，治理工程首先要具有防灾减灾的功能；其二，矿山地质环境治理工程具有特殊的观赏性随着经济社会的发展和人们物质生活水平的提高，美好的自然景观越来越成为人们不可或缺的；其三，矿山地质环境治理工程具有特殊的社会性；其四，矿山地质环境治理工程要与当地区位条件、经济社会发展水平、自然景观具有特殊的协调；另外，还要知道山地质环境治理具有不可逆性。

3.项目管理重点

3.1保证金制度的建立

从以往的经验来看，矿山地质环境治理恢复保证金，可以是矿上环境更好的得到改善。保证金是指为了保证矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山生态环境保护与恢复治理义务。由矿山企业按国土资源行政主管部门，财政部门确定的标准，预提并单独存储的专门用于本企业矿山地质环境治理和生态恢复的资金。这一管理制度是一项既规定了矿山地质环境治理义务，并且又蕴含着矿山地质环境治理责任的经济激励中国矿业的措施，在全面的建立该制度的过程中我们应做到：第一，加快矿山地质环境治理恢复保证金制度的立法工作；第二，合理测算矿山地质环境治理恢复保证金数额的生态补偿标准；第三，严格矿山地质环境规划和环境影响评价制度：第四，实行更加严格的矿山地质环境保护制度。通过这样的方式，我们可以在初探中检验该计划在日后的工作中是否可以永远施行。

3.2其他项目管理办法

根据上面所说的问题，我们在初探过程中应采取以下管理措施：第一，加强重点矿山地质环境专题调查，查明矿山地质环境条件和主要的环境地质问题，分析矿山环境地质问题产生、发展和演变规律，为矿山地质环境治理提供依据。

第二，矿山地质环境治理工程项目应遵循的程序矿山地质环境治理工程应按照法定建设程序进行，先勘查、后设计，二者不可偏废。对于规模小、矿山地质环境问题简单、区位条件不重要的项目二者可合并进行，但必须有界定标准。第三，积极推进矿山地质环境治理资金渠道多元化，建立多渠道的矿山地质环境治理投入机制，积极探索市场化运作模式，把矿山地质环境治理与土地整治工业园区建设、城市改造相结合；积极吸引社会资金投入，逐步建立多元化的矿山地质环境保护与治理新机制。第四，特殊的专业设计由相应专业部门承担或参与，独立承担责任矿山地质环境治理中的特殊专业设计如农林技术、边坡挂网客土绿化、铀矿山治理等、新技术引进，应有相应专业部门承担或参与。第五，政府对矿山地质环境治理工程项目勘查设计应形成独立的管理体系目前，行政管理体系已经形成，但专业技術管理体系有待完善，建议建立矿山地质环境主要从业人员的置业资格制度，成立专业的矿山地质环境勘查设计成果审查机构，并赋予其相应的资质。第六，加强项目监督管理，加大资金投入。应尽快出台矿山地质环境治理项目管理办法，明确责任，规范项目管理。加强资金管理，制定奖惩措施，改进项目款拨付方式，通过资金拨付调控项目进展，使投资综合效益最大化；加大资金的投入，实施一批有带动性、影响性的大项目。

4.结语

矿山地质环境治理工作是一个长期的、复杂的系统工程，在认清小煤矿地质环境治理工作的紧迫性，摸清了小煤矿地质环境治理工作中存在的问题的同时积极应对在我们的初探中遇到的相关问题。充分调动和迎合矿山业主的积极性、主动性，鼓励人人都参与到治理当中来，深化责任制，促进矿山环境走建设之路，实现经济可持续发展。

【参考文献】

[1]刘爱华，赵国彦，李夕兵，等.罗山矿区滑坡稳定性分析及治理的特殊性[J].中国地质灾害与防治学报，2009：78-79.

篇5：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强我省矿山地质环境恢复治理项目管理，推进矿山地质环境恢复治理工作规范和有序开展，依据国务院《地质灾害防治条例》、《甘肃省地质环境保护条例》、《甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 矿山地质环境恢复治理是指采用工程措施、生物措施和行政管理措施等对已破坏的矿山地质环境进行修复治理的专项工程。

第三条 本办法适用于甘肃省行政区域内利用国家财政或省级财政资金开展的矿山地质环境恢复治理项目（以下简称项目），利用其它资金开展的地质环境项目可以参照本办法执行。

第四条 鼓励和支持地方各级政府和社会各界，本着 “谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁治理、谁受益”的原则多方筹措资金开展矿山地质环境恢复治理。

第五条 甘肃省国土资源厅负责国家财政、省级财政投资项目的管理工作，并会同省财政厅负责项目的申报工作。各市、州国土资源局负责辖区内项目的监督管理和组织实施。

甘肃省财政厅负责国家财政、省财政投资项目的资金管理，各市（州）财政局负责辖区内项目的资金监督管理，并督促辖区内自筹配套资金的落实。

第六条 项目实施推行招投标制、工程监理制、合同制、公告制和工程效果责任追究制。

第七条 建立项目评审评标专家库，省级、市（州）级专家库分别由省国土资源厅和市（州）国土资源管理部门管理，市（州）级专家库应报省国土资源厅备案。

第八条

国家财政资金项目的申报和省财政资金支持的项目优先考虑上项目完成和自筹配套资金到位好的市（州）；未按期完成国家财政和省财政资金支持的项目或自筹配套资金不到位的项目所在市（州）不得申报新的项目。

第九条 矿山地质环境治理后，新增土地、矿产资源等收益要用于其它矿山地质环境的治理，实现矿山地质环境治理工作的滚动发展。

第十条 国家财政和省级财政（含省级以下财政）投资的项目，可行性研究报告、施工图设计、勘查、监理、施工必须由具有地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质的单位承担。

第二章 立项申报与审查

第十一条 项目的申报条件

符合下述条件的可申报国家或省级矿山地质环境恢复治理项目：

（一）符合国家和甘肃省有关政策和重点支持方向，并符合《甘肃省矿山环境保护与治理规划》中的治理工程部署和安排。

（二）历史上为国家做出重大贡献的老矿业基地，目前还在生产的国有老矿山的矿山地质环境恢复治理；治理责任主体因历史原因灭失或不明的废弃矿山、闭坑矿山或因政策原因关闭的无主小矿山群采区的矿山地质环境恢复治理。

（三）其它因采矿活动造成的植被和景观破坏、地面开裂、地面塌陷、山体崩塌、滑坡以及土地废弃、地下水污染等矿山地质环境问题，确需治理的。

第十二条 项目的申报程序

申请国家财政支持的项目，应由项目所在地的县级国土资源主管部门会同同级财政部门将项目申报到所在市（州）国土资源主管部门和财政部门，由其汇总排序后报省国土资源厅和省财政厅。

申请省级财政（含省级以下财政）支持的项目，应由项目所在地的县级国土资源主管部门会同同级财政部门将项目申报到所在市（州）国土资源主管部门和财政部门。

第十三条 项目的申报材料

（一）申报国家、省级财政支持的项目编制项目可行性研究报告。

1、新立项目可行性研究报告包括如下内容：项目的目的意义，实施方案和期限，技术路线和方法，投资概算，申请财政资金数额及使用方向，项目实施的保障措施，预期的社会效益、经济效益和环境效益，项目实施的风险与不确定因素等。

2、续作项目可行性研究报告除上述材料外，还需提交上项目实施情况报告。

（二）申报项目时，由项目所在地的县（市、区）国土资源局和财政局联合形成书面上报材料，并做出配套资金的情况说明。

第十四条 项目的审查

申报国家财政支持的项目由省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目可行性研究报告评审论证，并根据项目的重要性进行排序后报国土资源部和财政部。获得国土资源部和财政部批准立项后，项目承担单位委托有地质灾害防治设计资 质的单位编制项目的施工图设计及预算书，经专家评审通过后，由省国土资源厅会同省财政厅联合下达项目计划，省财政厅按计划下达资金。

申报省级财政（含省级以下财政）支持的项目由项目所在地的市（州）国土资源部门会同财政部门对项目的立项、设计进行审查，对项目实施进行检查与验收，并向省国土资源厅备案登记。

第三章 项目的组织实施

第十五条 项目承担单位按照国家对项目管理的要求，应依法对各级财政支持项目进行公开招投标或协议委托。

第十六条 项目严格实行工程监理制度。项目工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。

第十七条 项目承担单位施工前应在项目区设立明显标志牌进行项目公告，接受群众和社会监督。

项目公告内容包括：项目名称、工程位置、工程总规模、环境治理内容、项目总投资、建设工期、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第十八条 实行项目进展情况定期报告制度。项目承担单位应对工程进展、主要成果、经费使用情况、工程质量等，以年报向国土资源行政主管部门报告。

第十九条 项目设计、投资预算一经批准，原则上不作调整，如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原设计批准机关核准。

在施工过程中，各有关单位要严格执行项目的施工图设计及预算。确需变更设计的，按以下情形处理：(一)不涉及项目建设位置、建设总面积规模和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

(二)涉及项目建设位置、建设总面积规模或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原设计批准机关审查核准。

第四章 项目的验收

第二十条 项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请，由国土资源主管部门按照《甘肃省矿山地质环境恢复治理项目验收规定》组织验收。

第二十一条 项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。通过竣工验收并在国土资源主管部门完成备案登记的工程方可交付使用。

使用国家财政资金开展的项目，工程完工并经过项目承担单位自验合格后，应申请由项目所在市（州）国土资源局组织进行初步验收，由省国土资源厅组织进行竣工验收并报国土资源部备案。

使用省级财政资金开展的项目，工程完工并经过项目承担单位自验合格后，应申请由项目所在县（区）国土资源组织进行初步验收，由市（州）国土资源局组织进行竣工验收并报省国土资源厅备案。

第二十二条 甘肃省矿山地质环境恢复治理工程竣工验收阶段验收质量评定等级分为：优秀、良好、合格、不合格四个等级，由验收组评定。

第五章 项目资金管理

第二十三条 国家财政、省级财政补助项目资金由省财政厅在项目计划下达后逐级一次性拨付给项目所在县（区），项目所在县财政部门应及时全额拨付给项目承担单位。第二十四条

国家财政和省级财政资金支持的矿山地质环境恢复治理项目，项目承担单位应按照1：1的比例提供配套资金，以保证项目的顺利完成。

第二十五条 项目资金实行单独核算、专款专用。项目承担单位应切实加强项目资金的使用管理，项目所在县级财政部门应加强对项目资金的监督和管理，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。

第二十六条 严格执行项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门和上级部门委托的审计单位进行审计，有条件的地方可实行跟踪审计。

第六章 附 则

第二十七条 矿山地质环境治理项目完工后，工程设施维护和植被养护等由项目所在县（区）国土资源行政部门负责或县（区）国土资源行政部门指定的单位负责，以保证治理工程发挥长效作用。

第二十八条 本办法自发布之日起实行。

篇6：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

（中国国土资源经济研究院，北京259信箱，101149）摘要：矿山地质环境治理项目是我国中央财政专项支持的重点项目之一。由于此项工作是近几年才开展起来的部门专项，在项目管理运作过程中出现了许多有待研究解决的新问题。本文以调查研究为切入点，从管理实践出发，对部门“矿山地质环境治理项目”这一专项工作中的相关问题提出一些对策与建议。关键词：环境治理 项目 对策建议

一、关于矿山地质环境治理项目

矿山地质环境治理项目是国土资源部近年来新上项目，属于国土资源部地质环境管理工作范围之内，此项目是国家专项资金重点支持项目。有关此类项目的审报、项目内容、管理等由国土资源部负责组织管理。地质环境治理项目专项资金的支持方向：符合财政部、国土资源部确定的支持方向与重点，也就是符合我国财政专项资金支持目的；依照《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知的规定，矿山地质环境治理专项资金主要用于计划经济时期建设的国有矿山因采矿活动而对矿山地质环境造成的破坏和影响需恢复与治理矿山地质环境所需投资。该通知明确规定了矿山地质环境治理专项资金使用范围：由于计划经济时期国有矿山全部由国家财政支付而且是单一所有制形式，其遗留下来的矿山地质环境问题理应由国家负担。项目申请与实施：国土资源部矿山地质环境治理项目由各省市国土资源厅组织各省的矿山地质环境治理项目的申报工作及已下达的矿山地质环境治理项目的组织实施工作；国土资源部负责项目初审，对符合国家专项资金重点支持方向并按照部申报程序与规定提供相关申报资料的项目，由部组织专家组进行论证审批并上报财政部申请中央财政专项支持。

二、关于矿山地质环境问题及其治理

目前我国矿山地质环境问题主要有以下几大类：

（一）采空沉陷

开采沉陷主要表现形式为塌陷、沉降、开裂三种形式。

1.塌陷：指在人为和自然地质因素作用下，地表岩、土体中洞穴顶部向下断错坍塌，形成塌陷坑、塌陷洞、塌陷槽的一种地质现象。

2.地面沉降：地表水平面下降。地面下沉，影响范围大、分布面积大。沉降一般继塌陷之后形成，形态多数似锅状、蝶状等。

3.地面开裂：采矿引起岩层、土体沿一定方向破裂，在地面上形成裂缝。地面开裂是矿山塌陷和沉降的伴生产物，涉及的范围广、数量更多。

4.岩溶地面塌陷：指岩溶地区，由于隐伏下部岩溶洞穴扩大而致顶板岩体塌陷，或上覆岩土层洞顶板失去平衡产生下沉或塌陷。

（二）崩塌、滑波、泥石流

1.崩塌是位于陡崖、陡坎、陡坡上土体、岩体及他们的碎屑物质在重力作用下失稳而突发脱离母体发生崩落、滚动、倾倒、翻转、堆积于山体、跛脚和沟谷的地质现象。

2.滑坡是指斜坡岩体或土体在重力作用下，沿某一特定面或组合面产生整体滑动的地质现象。

3.泥石流是山区特有的自然地质现象。是黄土、粘土、松散岩石碎屑由于降水（降暴雨、融雪、冰川）等激发掺合下形成泥浆，特殊性洪流。泥石流爆发突然，历时短暂，来势凶猛，具有强大的破坏力。

（三）地下水位下降、地下水干枯、污染

矿山地下水位下降、干枯由于采矿过程中耗用大量的生产用水，及疏干排水，水资源过量采用与浪费，导致区域地下水位下降，引致矿区出现大面积疏干漏斗，造成地下水动态平衡遭到破坏，以致水源枯竭或者河流断流。地下水污染是因采矿引起的在害矿物成份渗入地下，形成地下水污染。

（四）危损尾矿坝、废渣场问题

危损尾矿坝问题：尾矿坝是用于规范矿山废渣堆放的坝体，由于矿山废渣数量大，如果坝基选择不当，年久失修等就会导致坝基裂缝、滑动，或由于废石堆积过高，没有采取稳固、加固措施而导致滑坡，突涌等灾害事故，造成人员伤亡、停产、公路坡坏以及超前占用良田等恶果。

废渣场问题：矿山企业在生产过程中产生大量的废石、尾矿，数量巨大。这些固体废物简称废渣，往往堆放于矿区固定场所内，即废渣堆放场。矿山废渣占用大量土地，矿山固体废物中，常含有多种金属元素，长期堆放，流失会损伤地表。与空气发生氧化、分解及溶解作用，有害物质随着雨水流失，污染水体和破坏土质并影响农作物生长、质量，造成农作物减产。食物链进入人体危机人体健康，由于这些有害物质在空气、水、细菌综合作用下，产生大量酸性物质，往往形成酸雨，威胁动植物生存，侵蚀污染自然景观。

（五）残煤自燃灾害

煤矿残煤自燃主要原因：由于煤层暴露于地表与空气直接接触，在太阳的直射下达到燃点引发自然燃烧；或由于采矿过程中不规范操作导致巷道冒

顶空气涌入山体纵横交错的巷道中，迂高温引发自燃，火势漫延，如不及时治理多导致矿井塌陷，又形成外燃，火势很以控制。残煤自燃地质灾害治理是我国仍至世界矿山环境治理的一大难题，一但发生很难控制，易复发。残煤自燃引发多重环境灾害：大气污染、酸雨、地表及地下水污染、地壤污染、寸草不生、水土流失严重。

（六）土地破坏

采矿过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，使其失去原有可利用状态。

（七）矿区生态破坏问题

采矿活动严重破坏森林，加剧草场退化；动物生存环境造受侵害；自然景观、地貌、地质遗迹、土地遭受不同程度的污染和侵蚀。

目前国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目：

从国土资源部2001年下达矿山地质环境治理项目任务以来，各省国土资源厅积极组织项目的申报工作，并对已下达的矿山环境治理项目进行了认真的组织与实施，地方政府与当地人民对环境治理项目也给予了极大的支持。从2001至2003年国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目共计88项，累计投资1.7亿多，预计未来产生社会、环境、经济效益可达到投资的4倍。2004年国土资源部对首批已完的18个矿山地质环境治理项目进行了验收，其中涉及的治理内容有：地表塌陷治理；崩塌、滑波、泥石流治理；地表、地下水污染治理；危损尾矿坝、废渣场治理；残煤自燃灾害治理；土地复垦；矿区生态环境综合治理。由于各省厅与地方政府的热情支持与配合，80%的项目落实了地方配套资金，其中大部分为地方政府投资，也有部分企业投资。项目总投资平均达到中央财政总投资的123.28%。90%的项目工程量超出原定计划，18个项目工程质量均达到预定要求，全部验收合格。

三、矿山地质环境治理项目相关问题

针对国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目我们组织了相关调研，并就已验收的18个矿山地质环境治理项目进行了深入的分析研究，对其中存在的相关问题进行了归纳总结：

1．项目组织实施。矿山地质环境治理项目深得省厅、地方政府、百姓的支持，对项目的组织与实施给予了极大的支持与配合。2001年该项目主要直接下达给项目申报单位（企业），由于是新上项目，规范化管理还处于探索中。2002年始国土资源部开始实行规范化管理，从项目申报、审批、下达、验收都有明确的规定与要求，项目运作逐步走上正规，下达到各省的地质环境治理项目实行网上公开招投标。地质环境治理项目的组织与实施工作形成了“部门审批-省厅上报-公开招标”的管理程式。各省国土资源厅与项目地资源局、地方政府负责矿山环境治理项目的组织实施工作：负责项目设计、工程承担单位的招标工作、负责工程监理与审计工作的落实、监督工程与资金落实工作、组织专家审查与验收等。中标单位承但相关设计、工程实施任务。由独立资质监理单位、审计事务所负责对工程的监理与审计。从国土资源部已验收的18个项目分析，95%的项目由有资质的设计单位进行工程设计并通过了专家论证，80%项目聘请了监理公司或由通过部门认证资格的单位对工程质量进行了监监。40%的项目通过社会审计事务所审查，并出具投资审计报告，其余由省级国土资源厅组织负责审查。80%的项目地方配套资金得到落实。

2．项目投资。

由于我国矿山环境问题的历史欠债太多，需要投资治理环境的申报项目较多，目前各省申报的项目数已达300多项。而国家专项投资远远不能满足现实需求，实际落实的只有申报项目数的30%。矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，目前中央下达的专项资金也只是占其中的一少部分，占矿山历史所创利税的1%，可见总体投资量不大。由于矿山地质环境复杂，治理工程难度与技术要求高，工程量大，不可预见因素多又难以控制，从另一方面加大了资金缺口。对国土资源部已验收的18个项目进行分析，我们发现： 80%的项目配套了地方资金，20%的项目只有中央投资；80%的项目出现投资不足超出设计预算总额，平均超出率为123.28%，最高超出率为150%。95%的项目完成投资工作量后，因无投资而余留环境问题有待治理。

3．项目管理。

由于矿山环境治理项目是国家近年来才开展起来的项目，许多项目管理运作规范、规章、标规还没有建立，项目实施管理落差很大。部分项目设计预算没有具体尊从的依据；地方配套资金的落实与审查工作还没有规范；对项目工程的技术规范、预算标准以及监督管理没有出台部门要求；工程实施过程中缺乏管理规章责任制，工程监察工作不到位，部分项目不能提供工程质量监理报告与投资审计报告等。以上问题将会给今后的项目实施带来管理及工程质量等漏洞。

四、对策与建议

1．走“中央、地方、企业共同治理”之路。由于矿山环境治理专项资金缺口较大，为解决这一问题不仅需要中央、地方政府的大力支持与积极合作，同时也需要矿山企业的积极合作，走“以矿治矿”的道路。在这方面已有些好的典型，如浙江、新疆、山西等省，为填补资金上的缺口，他们采取了企业出资、自筹集资、义务劳动、以矿产资源抵偿劳务支付等多种办法，这些办法取得了很好的成果，很有借鉴意义，值得推广与政策鼓励。

2．加强矿山环境治理项目的监督与管理。为提高专项资金使用效益，确保工程实施与质量，加强矿山环境治理项目的监督与管理工作十分重要。在项目实施过程中，应根据国家和省的有关规定，严格按照批准下达的项目规划设计和预算进行施工，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度；加大项目预算的执行和检查力度，按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全具体的财务管理和监督检查制度；对具体施工中出现的新问题应建立严格的上报审批机制，杜绝隐瞒、谎报情况的发生，确保工程质量与进度。不断出台、修订部门监管规范。矿山环境治理是一项长期的任务，治理成果也需要监督与维护。建议国土资源部制定相关政策措施，在加强项目实施管理的同时，也要重视矿山地质环境治理成果的后期维护与监管工作，要求地方政府做好配合工作。

3．做好专项资金项目规范化管理的研究工作

对国家新开展的专项资金项目，建议应建立案例分析制，进行跟踪研究。目前针对矿山地质环境治理工程的技术以及预算规范与标准尚未出台，为确保工程质量与投资目标实现，急需加强技术与预算管理规范、标准的研究工作，不断完善项目工程设计与设计预算规范化管理。为防止套用国家财政专项资金，促进国家专项基金项目规范化管理，建议对地方配套资金落实与管理机制进行研究，要求各地政府管理部门对专项资金项目管理进行建度，确保国家投资与地方投资的落实与投资综合效益最大化。

4．充分重视环境治理工程科学研究。矿山环境治理，是一个地质学、力学、生物学等多门学科紧密结合的系统工程。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，不同地质、水文环境条件，不同岩性，不同矿种，不同规模，不同开采方式，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。如矿区地质环境分析，土地适宜性分析，植物适应性分析，环境变化分析，治理技术与方案确定等，这些研究工作复杂而艰巨，需要大量的科研投入，需要各级政府管理部门的支持与重视。工程技术手段是解决矿山地质灾害问题的关键，我国矿山地质环境治理工作开展比较晚，技术手段的研究也落后于发达国家，一些矿山地质环境问题由于缺乏切实可行的治理措施而得不到解决。近年来，此方面的问题引起了国土资源管理部门的重视，曾设立了相关治理技术方面研究的课题，但因没有专项资金来源支持，很难立项。即使立项也只能列为矿山地质环境治理项目之中一小部分，其投资不到矿山地质环境治理项目总投资的1%，难以满足现实需要。国家应在重视环境治理的同时重视环境治理工程科学研究，中央、地方财政也应积极支持地质环境灾害治理工程科学研究工作的开展。

[参考资料]

[1] 张梁，《矿山环境治理项目技术编指南》，研究报告，（内部出版）2002，12。

[2] 《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》，财建[2003]530号文

[3] 《矿山地质环境治理项目案例分析》中国国土资源经济研究院，（内部出版）2004。

篇7：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

进展情况的汇报

尊敬的各位领导、各位同仁：

根据会议安排，下面我把南票区矿山地质环境治理项目进展情况做简要汇报：

一、项目安排情况

根据《财政部国土资源部关于实施矿山地质环境重点工程的通知》（财建[2010]175号）、《关于组织申报2010矿山地质环境治理项目的通知》（财力建[2010]56号）等文件要求，我区委托北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司负责矿山地质环境治理项目的立项申报等有关技术服务事宜。《实施方案》通过财政部、国土资源部专家评审后，我区收到了相关批复文件和资金预算安排，2010年11月25日专项资金下达南票区财政局。

南票区委、区政府高度重视矿山地质环境治理项目，批准立项后，南票区政府专门成立了矿山地质环境治理项目领导小组，由区长担任组长，副区长出任常务副组长，并抽调国土资源局和安全生产监督管理局业务骨干组成办公室，负责日常工作。专项资金下达后，我们按照国土资源部530号文件及44号令，严格执行资金流转、监督、审查等制度，1切实做到专款专用，保障国家投资的每分钱都花在项目实施上。为确保项目区高水平建设，制定了项目进展情况月报制度，保障了项目快速稳妥推进。

根据我区地质环境具体情况，整个矿山地质环境治理范围为邱皮沟沉陷区（二期），项目规划、可研、实施方案的编制工作和地质勘查工作已经完成，2011－2012实施方案已经与有资质编制单位进行了对接，目前正在编制之中，施工图设计已经开始。

二、资金落实情况

2010年南票区矿山地质环境治理项目预算1亿元，专项用于矿山地质环境治理工作。目前，已经支出规划编制和可行性研究报告费用320.09万元；办公经费30万元；南票矿区宅基地复垦区域采煤沉陷稳定性分析研究报告费用27万元。

三、项目进展情况

2010年7月南票区矿山环境治理项目正式立项，同月《辽宁省葫芦岛市南票区矿山地质环境治理工程实施方案》通过评审。

2010年8月10日，省人民政府《辽宁省人民政府关于抚顺等7个资源枯竭型城市矿山地质环境综合治理项目立项的批复》（辽政[2010]193号）文件下发。

2010年9月至12月，项目编制单位进行了为期2个月的地质环境调查和地质勘查工作，查明了调查区内的地形地貌、地层岩性、地质构造等地质环境条件，查明了区内矿山地质环境的破坏程序，查明了区内矸石山的分布、高度、堆放量及地裂缝的分布、走向、宽度，地面塌陷的分布、形状、面积、深度、容积，查明了区内地质灾害隐患的分布、规模、影响因素等。测绘完成了邱皮沟沉陷区1：500地形图；编绘了邱皮沟矿区1：5000地质图；完成了《南票区矿山地质环境治理项目矿山地质环境调查报告》。调查工作严格按照有关规范和标准进行，工作精度满足设计要求，为南票区矿山地质环境治理规划及设计工作提供全面丰富的基础资料和研究成果。

2011年5月7日，省国土资源厅《关于下达2010葫芦岛市杨家杖子矿区矿山地质环境治理等三个项目任务书的通知》（辽国土资项发[2011]43号）文件下发。

2011年6月21日，《南票矿区宅基地复垦区域采煤沉陷稳定性分析研究报告》通过专家评审论证。

2011年7月6日，在沈阳市召开了葫芦岛市南票区矿山地质环境治理项目工程勘查及设计项目（招标编号：LNMD-112064HZ）招标会，依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规和招标文件的规定，按照程序进行完毕，中标单位为北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司。

2011年7月28日，由省国土资源厅组织专家到南票区对矿山环境治理监理工程、监测工程及治理工程项目进行现场勘查，并通过了论证。待省厅批复后进行招投标。

目前，我区已基本完成了2010矿山地质环境治理区域内所涉及的拆迁与征地工作，为项目现场施工提供了前提和基础。

南票区人民政府

篇8：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)

平沟煤矿1958年建矿至今已有56年的开采历史。矿井建井之初设计生产能力为45万t/a, 1984年经国家发改委批准改扩建, 至1991年设计能力达到120万t/a, 2008年核定生产能力为180万t/a。从建井至2014年底累计开采和损耗资源储量3209.7万t。

平沟煤矿目前主要的地质环境问题是采矿活动产生的地面沉陷、矸石堆放及矿坑水的排放等。所以, 平沟煤矿矿山地质环境治理将成为矿井生产活动中的重点工作。

1 矿山概况及地质环境背景

1.1 矿山概况

平沟煤矿位于内蒙古自治区乌海市境内的桌子山煤田卡布其矿区, 行政区划隶属于乌海市海勃湾区管辖。地理坐标:东经:106°50'00″~106°57'00″;北纬:39°31'00″~39°37'00″, 东西最宽约2.52km, 南北长约6.4km, 面积15.6451km2。

矿区位于乌海市海勃湾区东南约13km, 乌拉公路、乌拉铁路、临乌高速从矿区西侧通过, 距包兰铁路11km, 乌拉铁路支线为本矿铁路外运专线, 且有公路通至矿区, 交通十分方便。

1.2 矿山地质环境背景

1.2.1 自然地理

1.2.1. 1 气象

矿区属半沙漠半干旱高原大陆性气候。阳光辐射强烈, 日照丰富, 春季多风少雨, 夏季炎热短暂, 秋季多雨凉爽, 冬季寒冷漫长。一年四季干燥多风, 昼夜温差大, 最高气温达39.4℃, 最低气温-32.6℃ (一月份) , 年平均降水量247.7mm, 且多集中在7、8、9三个月份, 约占全年降雨量的60%~80%, 最大降雨量357.6mm, 常以暴雨形式出现。年蒸发量3132.1mm~3919.3mm, 平均3486.1mm。常年以西北风为主, 平均风速3.2m/s, 最大风速24m/s, 最大冻土深度1.50m。

1.2.1. 2 土壤和土地利用现状

矿区所在区域受气候因素的影响, 地表多砂质化、砾石化和有龟裂结皮, 土壤p H值在9.0-10.0左右, 呈强碱性反应, 土壤类型主要有棕钙土、栗钙土、风沙土等。土壤层土质较粗, 多为砂土、沙壤土, 地表多沙砾化, 部分地段表层为较薄的吹砂覆盖, 土壤肥力差。

平沟煤矿土地利用现状以其他草地、裸地和采矿用地为主。

1.2.2 地形地貌

矿区地貌类型主要为低中山和沟谷, 总体地势呈东高西低。低中山主要分布于矿区的Ⅰ盘区和Ⅲ盘区, 地势陡峻;Ⅱ盘区以宽缓的沟谷为主, 地势相对较为平缓。

2 矿山采动造成地质环境灾害的评价

2.1 地面沉陷、地裂缝

平沟煤矿建矿至今分别开采9-1#、10#、14#、16-1#煤层, 开采顺序自上而下分层开采。矿井采煤顶板管理方法为自然垮落法, 采空区面积较大 (目前形成采空区面积340hm2) , 采空高度约2.5m~5.0m, 呈不规则状。

除发生地面塌陷外, 矿区主要地质灾害形态以地裂缝形式显现, 地裂缝长度一般在20m~70m之间, 宽3cm~50cm。

2.2 矿区荒漠化

平沟煤矿由于大面积和多煤层开采, 沟通或破坏了矿井主要含水层, 在矿井采掘中曾发生过2次突水事故, 分别为1986年3月29日和1986年6月21日, 均为底部奥灰出水, 初始水量分别为88.2m3/h、123m3/h。上述情况造成地面沉陷、地裂缝外, 加之矸石渣堆堆放及矿山“三废”的排放, 已经危害到矿区内及周边的植被, 导致植被枯萎、死亡。地表原有的生态系统遭受破坏, 水土流失加剧, 形成矿区土地荒漠化。

3 矿山地质环境灾害的治理措施

3.1 治理原则

矿山地质环境保护与治理工作贯穿矿山开采的整个过程, 特别对于开采历史较长的矿山, 由于早期开采过程中, 忽视了对矿山地质环境的保护, 因而存在的矿山地质环境问题类型较多, 且影响和破坏程度较严重, 因此, 在未来的接续生产阶段, 必须加强对被破坏的矿山地质环境的恢复治理工作。

(1) 坚持以人为本, 突出重点, 预防为主的原则。

(2) 执行以谁开发谁保护、谁破坏谁治理的原则。

(3) 严格控制矿山采掘接续阶段对矿山地质环境的扰动和破坏, 最大限度地维持或减弱矿区的地质环境破坏程度, 建设绿色矿业的原则。

(4) 充分考虑当地自然环境特点, 对矿山破坏区及权属不明或灭失的采矿用地制定切实可行的恢复治理方案, 不同的地段、不同的矿山地质环境问题采取不同的恢复治理措施, 以最少投资实现高效的恢复治理效果为原则。

(5) 边开采边治理, 先设计后施工的原则, 坚持安全第一原则, 确保施工人员和矿山生产人员的安全。

3.2 治理措施

3.2.1 目标

(1) 保护与恢复矿山地质环境, 使地质灾害隐患得到有效防治, 避免造成不必要的经济损失和人员伤亡, 降低矿山地质灾害的危害程度; (2) 加强后续矸石的合理堆放, 对已存在的矸石进行规范化管理与设计, 避免造成次生地质灾害; (3) 努力减少采矿活动对土地资源的影响和破坏, 减轻对地形地貌景观的影响, 最大限度地保护和修复生态环境; (4) 努力创建绿色矿山, 促进煤炭资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调发展。

3.2.2 治理工程及治理方法

3.2.2. 1 地面塌陷、地裂缝治理

地面塌陷、地面裂缝是煤矿开采过程中产生的不可避免的地质灾害。因矿区地形复杂, 高差变化大, 地表变形区常表现为错动型地面裂缝或塌陷台阶。

对于矿区地面塌陷、地裂缝治理宜采用浅层平整法和排矸充填法进行处理。回填材料充分利用平沟煤矿排矸场风化稳定的矸石。

浅层平整法就是在塌陷不深或积水不多的地方 (3m以下) , 采取平整土地、修缮排灌系统的方法, 改善耕作条件, 恢复作物种植。

对沟谷出现的塌陷、裂缝, 当塌陷深度小于3m, 地裂缝宽度小于300mm的, 可就近取矸填埋、夯实。对出现的局部洼地, 因地势平整, 疏导过水通道。对损坏的草地, 适时补栽 (种) 。

3.2.2. 2 矸石堆治理

矸石是煤矿生产中产生的废弃物, 由于历史原因, 平沟煤矿一直采用地面堆放的排放方法。随着资源开采量的加大, 平沟煤矿今后还会产生更多的煤矸石, 如果继续采用地面堆放的处理方式, 势必加剧对环境的污染和对土地资源的压覆、破坏。

对于平沟煤矿矸石堆的治理宜采用矸石综合利用和矸石堆覆土绿化的方法进行处理。

我国很多煤矿企业在矸石综合利用上已经总结出一系列科学、合理可行的路子, 例如矸石发电、矸石制砖等等。

矸石堆覆土绿化主要是针对历史上已经产生的矸石堆而采用的方法。对于已经稳固的矸石堆, 在其表面覆土压盖, 一是可以封堵有害气体外泄, 二是在覆土面可以种植草木绿化, 达到改善矿区环境的目的。

另外, 也要重视矸石堆边坡的处理。首先将矸石堆边坡按原有的台阶面进行削减, 削减坡度不大于40°, 并在台阶面上留设一定宽度 (一般不小于2m) 马道。马道内侧设置一条排水沟, 用以排除矸石堆的雨水, 马道平台之间设置竖向排水沟连通, 保证上部雨水顺利引至山底, 矸石场底部建浆砌片石环形排水沟, 将雨水引至沟谷排水系统中。其次, 在矸石堆坡面上也要覆土, 待稳固后植草, 可以起到加固边坡的作用。

3.2.2. 3 矿山荒漠化治理

在矿井开采过程中含水层遭到不同程度的破坏, 造成矿区水土流失, 植被受损, 形成土地荒漠化。

治理主要以黄土填坑植树的方法进行治理。当然, 林木成活需要水源, 这里矿井的废水即可发挥作用。在矿井废水排出井下后经污水处理厂处理后可浇灌林木。

4 结束语

随着清洁能源和可再生能源的开发, 21世纪的能源结构将逐渐改变, 到本世纪中叶有可能发生重大变化, 但煤炭的绝对消费量有增无减。为了可持续发展, 要把能源有效利用和保护环境紧密结合起来。煤炭作为能源的利用方式必须改变, 必须大力开发推广先进的洁净煤技术和煤炭转化技术, 煤炭要通过洁净转化和定向转化变成优质能源和宝贵的化工产品, 煤化工将取代石油化工在21世纪得到蓬勃发展。煤炭的综合利用及其共 (伴) 生矿物、煤层气的开发利用大有可为。煤炭综合利用包括两个方面的内容, 即煤转化和煤伴生矿物的利用。因此, 应大力发展煤气化、煤液化, 并加强石煤、煤矸石、煤共 (伴) 生矿物的利用。