粮食征购会议讲话稿

粮食征购会议讲话稿（通用6篇）

篇1：粮食征购会议讲话稿

今天我们召开全县粮食征购会议，既是一次很重要、很紧急的会议，也是一年一度的例会，当前我县秋粮收割已开始，因此我们必须有所准备，采取措施，确保全县粮食征购任务的完成。前面财委肖主任、财政局陈局长、粮食局阮局长都作了很好的发言，并对今年粮食征购政策及准备工作作了详细说明，同时，玛坑乡作为先进典型也作了经验介绍，我都表示赞同，下面，我再强调几点意见：



一、提高认识,狠抓落实,确保完成今年粮食征购任务

今年是我省全面实行粮食购销市场化改革后的第一年，粮食经营企业按照市场价格和“购得进，销得出”的原则收购粮食，发挥了市场价格的杠杆作用，使农户可以根据市场的多元化需求和效益高低来安排粮食种植结构，全省粮食种植面积进一步调减，这正是市场导向和政策导向作用的结果，我县也是如此（如超大集团的作用等），但总的调整力度不够大，大部分农民还是以种粮为主，因此，经县政府研究，我们今年公粮任务还是征收实物。中晚籼稻仍实行定购制度和保护价收购政策。粮食购销企业在收购中实行优质优价，这几点，我们不能在贯彻政策时出现偏差。

１、要统一认识，领导到位。粮食是关系国计民生的特殊商品，是关系社会稳定的战略物资，影响全局的大问题。做好粮食收购工作是确保国家掌握粮源，保持粮食总量平衡和稳定市场的物质基础，是各级政府的重要任务，也是一项政策性强、涉及面广、工作量大的全局性工作。因此我们必须统一思想，提高认识；必须高度重视，切实加强领导，党政一把手要负总责亲自抓、亲自过问，把收购任务落到实处。

２、要明确时间，完成任务到位。完成粮食定购任务是一项突击性的任务，当前农村工作千头万绪。因此各乡镇一定要把握时机，合理安排，弹好“钢琴”，按照县政府下达的征购任务数，集中时间、人员力争在11月中旬前把定购任务拿下来，最迟也不得超过11月 30日。县政府将对完成前三名的给予通报表彰，对完成差的要说明原因，决不能拖全县的后腿。

３、要强化宣传、政策到位。新闻报道单位要及时报道征购过程中的先进事迹、先进个人，各级、各部门要向广大农民宣传中央、省、地粮食新政策，做好解疑释惑工作。执行保护价敞开收购农民余粮，是“三项政策，一项改革”的核心，是国家保护农民利益和维护农业基础地位的一项基本政策。因此，要统一思想认识，从“讲政治”的高度不折不扣地贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，不能拒收、限收，对农民的售粮款做到“户交户结”，不准代扣，代缴农业税以外的其它税费，严格执行粮食收购政策，切实做到依法收购。

４、要协调配合，服务到位。粮食征购政策性强，牵涉面广，工作量大，需要各部门的密切配合。因此，职能部门应根据自己的职责范围，各负其责，强化服务。农发行要根据粮食企业的收购进度和数量，及时足额发放收购资金贷款，确保按保护价敞开收购农民余粮的需要；财政部门要切实落实粮食风险基金，确保补贴资金正确使用和拨补到位；粮食购销企业要千方百计挖掘仓储潜力，抓紧腾仓并库，解决好收购仓容问题，不能出现因仓容不足而影响收购。要配备好检测、验等、验水等各种仪器设备，确保敞开收购需要，要改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮，要提高对粮食安全保管工作的认识，增强安全防范意识，加大监督检查力度，防止出现管理松驰的现象，杜绝出现安全责任事故。工商部门要加强粮食市场监管，确保粮食收购秩序；各乡镇要加强宣传动员，使粮食收购工作在思想、力量、时间三集中，人员、资金、仓容、服务四到位，确保收购顺利进行。

５、要耐心细致，工作到位。当前秋粮收割已全面开始，完成征购任务时间紧迫，各乡镇领导要真正负起责任，抓好定购任务落实，对任务未落实到户的，要抓紧落实，尽快将任务落实至农民手中，并将落实任务情况报县粮食局。各乡镇回去后，应按照今天会议的统一部署，及时召开大会，进行全面部署，做到专人负责、分片包干，人员到位，任务落实，全面完成今年的粮食征购任务。憙



二、加强领导，协调配合，扎实推进粮食企业改革

１、提高认识，增强做好粮改工作的责任感。粮食流通体制改革是党中央、国务院作出的重大决策，也是当前经济工作的一项重要内容，事关“改革、发展、稳定”大局的一项重要工作，因此，我们要在前面取得的成绩的基础上，进一步提高认识，增强责任感，一要从讲政治的高度，充分认识粮改工作的重要意义；二要加强协调配合，形成工作合力，各有关部门要从自身职责出发，注意加强协调联系，加强检查指导，充分调动各方面的积极因素，履行好职责。

２、加强领导，确保粮改工作落到实处。一是建立一支精干、廉洁、高效的粮食管理干部队伍。要加强粮食部门领导干部的交流和培训。要选拔一批政策水平高、业务能力强的同志充实到粮食领导岗位。二是政企必须分开。国有粮食企业与粮食行政管理部门在人、财、物上要彻底脱钩。如果不脱钩，粮食企业就不能真正自主经营、自负盈亏。但脱钩不等于不指导，粮食行政管理部门对粮食企业还有监督和指导的责任，但不能直接干预企业经营活动。三是收储业务与附营业务必须尽快分离，工业改制必须稳步推进。要参照其他兄弟单位做法，结合我县实际，创造性地开展工作。四是必须加强管理，严格经济核算，掌握政策、执行政策，提高服务质量，改善服务态度。五是切实做好职工下岗分流，减员增效和实施再就业工作，严格定岗定员定编。要以岗定人，不能以人设岗，要改变过去粗放管理，打跛大锅饭，向管理要效益。憙



三、加强财税管征，确保财政收入任务圆满完成憗

从1－8月份的全县财政收支情况看，形势不是很乐观，总收入是3304万元，占年计划的60.9％，总支出是 7219万元。因此，我们要绷紧全年任务这根弦，财政部门应把主要精力放在安排好“收”与“支”和处理好“吃饭”与“建设”的关系上，加强财税管征，挖掘潜在财源，一要狠抓组织收入，要尽快把最后四个月的财政收入任务层层分解落实到征收单位，具体责任人。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)主要领导要亲自指挥，做到心中有数，重点突出，要充分强调序时目标，在工作进度上取得主动。二要加强对个人，各类企业的税收征管，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为。三要加强欠税管理，积极追缴旧欠，严格控制新欠，确保财政收入稳定有效增长。四要严格控制各类支出，大力压缩一般性开支，集中资金保证重点支出，做到一保工资，二保稳定，三保重点建设。

 同志们，完成今年任务目标的时间已不多，但任务仍十分艰巨，希望会后，各部门、各单位马上行动起来，按照全县第四季度经济分析会议和今天的会议精神，充分调动全县上下干群的积极性和创造性，铁心拼搏，奋战100天，确保完成全年各项目标任务。

篇2：粮食征购会议讲话稿

市政府召开这次全市粮食工作会议，主要任务是 贯彻落实全省粮食流通工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署20xx年粮食工作任务。 刚才，春俊同志作了一个很好的报告，对今年工作进行了具体安排部署，我完全同意， 希望大家认真抓好落实。 下面，我讲几点意见。

一、坚持务实创新 ，20xx年全市粮食工作取得显著成绩

20xx年，在经济下行压力较大，粮食市场形势复杂多变的情况下，全市各级粮食部门 认真落实市委、市政府关于粮食工作的一系列部署要求， 创新思路，积极作为， 粮食行业发展和粮食流通工作均取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

一是粮食安全保障能力不断提升。 始终保障省 市级储备粮和储备油规模，市、区两级收储体系健全，保证了数量真实，存储安全。大力提升粮食应急保障能力，建立粮食市场价格监测点41家、粮食应急供应企业88家。扎实开展粮食行政执法检查，认真搞好行业宣传，做好双拥共建工作，市军供站继续保持了“山东省社会化拥军窗口单位”称号。二是粮食购销工作成效明显。坚持把夏粮收购作为保护种粮农民利益、保障全市粮食安全的一项重要任务来抓。在全省率先启动了小麦最低收购价执行预案，夏粮收购工作准备早、启动快、市场稳、效果好。全市共收购小麦48万吨，其中国有粮食企业收购40万吨，占总收购量的83%;小麦托市收购19.63万吨，占国有企业收购量的49%，比去年同期增加16.8万吨。三是“粮安工程”建设稳步推进。 20xx年是全面铺开“粮安工程”的第一年，各级粮食部门抢抓机遇、统筹规划，粮食流通基础设施建设迈上新台阶。先后争取各类政策性资金3600余万元，累计投入建设资金2.69亿元，拆除重建新建仓容20.6万吨，维修改造功能提升仓容25万吨。枣庄市粮食质量检测中心取得国家级资质，正式纳入国家粮食质量监督检测体系。市粮食仓储物流中心、市中区粮食储备库等一批重点项目进展顺利，全市实施的粮食仓储设施建设总投资额达到3.66亿元。 四是粮食服务民生能力进一步增强。 积极争取政策和资金支持，放心粮油、居民厨房和农户科学储粮“三大民生工程”加快推进。全市建成粮油销售网点130家，其中放心粮油店38家、便民快餐示范店12家，粮油配送中心3家、粮油加工示范企业6家，推广科学储粮示范仓11000户。五是粮食系统自身建设展现新面貌。 通过深入开展“三严三实”专题教育 ，大力加强政治、思想、纪律、作风建设，全系统干部职工队伍的凝聚力、战斗力明显增强，在推动粮食流通事业发展中发挥了重要作用。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党政和有关部门重视支持的结果，是全市粮食系统广大干部职工辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市粮食战线的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候!

二、准确把握形势，切实增强做好粮食工作的责任感

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。国家“十三五”规划明确了保障粮食安全的发展方向，新型城镇化建设、农业现代化加速推进、三次产业融合发展等也都将为粮食行业转型升级提供新的重大机遇。我们必须正确认识粮食工作面临的新形势、新任务，以创新的理念和创造性的措施做好各项工作。

首先，要充分认识做好粮食工作的重要性。“民以食为天，国以粮为安”，经济社会越发展，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务就越艰巨。党中央、国务院高度重视粮食工作，将保障粮食安全作为农业供给侧结构性改革的首要任务，实施粮食安全省长责任制，制定加强粮食生产、储备和流通能力建设等一系列具体举措，为我们做好粮食流通工作，推动粮食产业持续健康发展指明了方向，提供了重要抓手。

其次，要正确审视当前粮食工作面临的新挑战。我国粮食生产已实现历史罕见的“十二连增”，在农业连年丰收、粮食连年增产、粮食库存较高的形势下，个别地方对保障粮食安全重要性的认识有所放松，推进工作的力度有所减弱。在中央经济工作会议上强调，历史经验告诫我们，越是在这种情况下，越不能忽视农业，越要把农业基础夯实打牢。我们要清醒认识到，从长远看，粮食供求紧平衡的状态不会改变，保障国家粮食安全的压力不会减轻。粮食安全是战略性问题，千万不能因为连年增产而在粮食安全上掉以轻心。

再次，要正视粮食工作存在的突出矛盾和问题。一方面，在经济下行压力下，包括粮食在内的大宗商品价格普遍下滑，粮食价格下降和生产成本较高并存。加之，国内市场与国际市场粮食价格持续倒挂，通过提高托市收购价格调动农民种粮积极性的空间越来越小，对粮食收储、市场调控带来巨大考验。另一方面，我市粮食流通补短板的领域仍然较多。粮食收储设施仓容建设速度还赶不上收储数量增长，部分基层仓储条件仍然较差，安全储粮的压力越来越重;大型现代化仓储物流设施偏少，粮食流通的信息化、组织化、集约化程度不高;粮食产业化龙头企业、知名品牌少，国有粮食企业经营发展还面临较大困难等。

对于当前粮食工作面临的新形势，我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，花大力气解决好制约我市粮食经济发展的因素，更好地履行行业使命， 坚决打好粮食收购“攻坚战”和安全储粮“持久战”，真正守住管好“天下粮仓”，推动我市粮食事业科学发展。

三、突出工作重点，全力 做好今年各项粮食工作

20xx年是“十三五”开局之年，做好今年的粮食工作，要始终围绕保障粮食安全中心任务，着力提高政府调控、粮食流通和产业发展三个能力，推动粮食工作再上新台阶。

(一)把粮食安全责任制落到实处。一是抓紧出台实施办法。去年11月份，国务院专门出台了粮食安全省长责任制考核办法，首次以文件形式明确了对省级政府落实情况进行全面考核。山东省的考核办法已经出台，我市的实施办法及责任考核办法也在抓紧起草制定中。要按照省政府“要将粮食安全市长责任细化分解到县(市、区)政府和各相关部门，确保粮食安全各项责任落实到位”的要求，市粮食局切实履行好牵头责任，抓紧会同相关部门制定本地区落实粮食安全责任制的实施意见，把粮食安全责任分解、细化、压实，持续加强我市粮食生产、储备和流通能力建设。二要抓好牵头事项落实。省政府出台的实施意见共29条，其中粮食部门牵头的有17条;粮食安全责任考核办法确定的24项重点考核指标，粮食部门牵头的有10项，任务十分繁重。各级粮食部门要切实履行职责，加大工作力度，细化分解任务，推动粮食安全责任全面落实。同时，要积极配合其他部门做好相关工作，形成合力，切实保障区域粮食安全。三要抓好责任考核。今年是国家对各省、省对市落实粮食安全责任进行考核的第一年。3月底前国家将出台具体的考核方案，4月省里将出台对各市考核细化方案。各区(市)、各相关部门要认真做好考核工作，强化督促检查，确保粮食安全责任落实到位。

(二)进一步搞活粮食流通。我市是粮食主产区，搞活粮食流通是发展现代农业、增加农民收入的重要举措。各级各相关部门一定要加大支持力度，完善政策措施，切实把粮食流通工作抓出成效。一是加强产销衔接。各级粮食部门要充分发挥自身优势，通过各种渠道，及时向农民提供信息，搞好产前、产中、产后服务。积极参与农业结构调整，引导农民按照市场需求调整粮食种植结构，鼓励支持农民发展优质高效农业，降低生产成本，提高经济效益，实现农业增效、农民增收。二是抓好粮食收购。抓好粮食收购，掌握粮源，是粮食部门发挥主渠道作用、增强粮食宏观调控能力的需要。要坚持以市场为导向，改进传统的粮食收购方式，以粮食职工和个体粮食经营业户为依托，培育发展粮食经营市场，发挥粮食企业点多面广优势，通过广设网点和订单收购，加强与村与农户的联系，扶持种粮大户，发展粮食生产，稳定粮源渠道。三是搞好粮食销售。要深入研究市场营销策略，采取有力措施，开拓销售市场，抓好高价位库存粮食的销售，实现减轻财政负担、增加企业效益的目的。

(三)推进粮食产业化经营。发展粮食产业，推进产业化经营，是提高种粮效益、增加农民收入的有效途径，也是稳定粮食生产、保障粮食安全的重要举措。一是大力发展粮食精深加工业。要以工业化的理念发展粮食产业化，提高产业层次和加工深度，延伸粮食产业链，增加附加值，提高效益。要重点扶持壮大一批起点高、带动力强的粮食产业化龙头企业， 创新经营方式和发展模式， 实施品牌经营战略，集中力量做大做强几个名牌产品，不断提高市场知名度和占有率。二是大力实施多元化、跨行业经营。要用足用活国家在资金、信贷、税收、减免费用等方面的扶持政策，积极拓宽发展渠道，力求在延伸经营和跨行业经营领域有新突破。要以大型粮食企业为龙头，进一步实施“放心粮油”、“居民厨房”工程，加速推进主食产业化，构建从田间到餐桌一体化放心粮油食品链，提升粮食行业“食”“粮”并进的创新能力。三是高度重视发展粮食现代物流。粮食产业与物流紧密相关，无论是运输、仓储，还是加工、配送，都是物流的重要组成部分。要积极依托我市优越的区位和交通优势，全力推进粮食仓储物流中心等产业园区建设，引进现代物流管理理念、技术和人才，积极利用信息技术改造传统作业方式，加快构建辐射面广、竞争力强的粮食现代物流网络体系。要以实施“粮安工程”建设为契机，加强粮食仓储物流设施建设与管理，紧紧围绕物流网络、粮食市场、监测预警体系建设等规划确定的重点任务，扶持一批重点项目建设，全面提高我市粮食收储供应安全保障能力。

(四)加强和改进粮食流通管理。各级粮食行政管理部门要适应职能转变的要求，坚持依法管粮方针，大力加强粮食市场监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。一是健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，认真开展粮食收购资格审核管理，鼓励符合资质条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，维护粮食市场正常秩序。二是加强粮食流通监督检查。要认真执行《粮食流通管理条例》，开展粮食收购资格、执行粮食流通统计制度、粮油食品卫生和储备粮管理的专项执法检查，严厉打击粮食收购中压等压价、坑农害农行为，严厉打击销售假冒伪劣粮油产品等损害消费者利益的行为，保障市场秩序平稳和粮油品质安全。三是加强执法机构和队伍建设。各级党委、政府要高度重视依法管粮工作，为各级粮食行政管理部门依法行政提供必要的机构、人员及经费保障。要加快建立粮食行政执法监督体系，拓宽社会监督渠道，广泛开展粮食普法工作，为依法管粮奠定广泛的群众基础。

四、加强组织领导，为粮食改革与发展创造良好环境

一是落实行政首长负责制。各级政府要认真落实行政首长分级负责制， 把区域粮食安全纳入重要议事日程和经济社会发展规划，切实加强组织领导。一方面要加强调查研究，及时了解掌握情况，高度重视新形势下粮食工作可能出现的新情况、新问题，主动关心、支持粮食工作，及时为粮食企业排忧解难。另一方面，要进一步加强粮食宏观调控体系建设， 完善粮食安全监督检查和绩效考核机制，建立稳定发展粮食生产的长效机制，提高粮食综合生产能力，促进粮食经济又好又快发展。

二是搞好部门协作。粮食工作涉及面广，各有关部门一定要树立大局意识和全局观念，相互支持、相互配合、齐心协力，共同做好粮食工作。发改委要加强对粮食基础设施建设项目和物流项目的立项指导;农业部门要强化支农服务，抓好农技培训，及时提供高产、优质的粮食品种，搞好产前、产中、产后服务;财政部门要进一步强化粮食风险基金管理，确保专款专用，并积极帮助粮食企业申请财政贴息贷款项目;农发行等金融部门要改进和完善资金供应管理，帮助粮食企业解决粮食加工、收购、技改等方面的资金困难;工商、质监等部门要强化市场管理和监督，严厉打击各类扰乱粮食市场的违法违纪行为，维护好市场秩序;新闻单位要加大对粮食执法、粮食品牌的宣传力度，积极营造全社会关心、支持粮食工作的良好氛围。

三是加强行业指导。“大粮食、大市场、大流通”已成为新时期粮食工作的显著特点。各级粮食行政管理部门要切实转变观念，加强对粮食行业的宏观指导和调控，推动粮食经济朝着良性循环的方向发展。要支持发展粮食中介组织，建立健全粮食行业管理制度，充分发挥社会中介组织在粮食流通中的积极作用，坚持用市场经济的办法抓好新形势下的粮食工作。要进一步加强粮食行业政风行风建设，持续落实从严治党各项要求，不断提高粮食系统干部谋划发展、创新落实和解决复杂问题的能力，打造一支觉悟更高、作风更实、业务更精的优秀团队，努力把粮食工作做得更好。

篇3：粮食征购会议讲话稿

任正晓同志强调,各级粮食财会部门要深刻领会党的十七大精神,贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议对粮食工作的要求,落实全国粮食局长会议的工作部署,明确了粮食流通工作任务,为做好各项粮食工作提供有力保障。坚持发展是第一要务的指导思想,协调落实支持现代粮食流通产业发展的有关财务政策,推动粮食经济又好又快发展;按照好字优先的发展要求,努力提高国有粮食企业经济效益,为发挥市场主渠道作用创造有利条件;增强工作的主动性和前瞻性,认真研究粮食流通领域的重点财务问题,更好地为新时期粮食流通工作服务。

国家粮食局财务司司长邓亦武同志认真总结了2007年的粮食财会工作,对2008年的粮食财会工作作了具体部署,要求各级粮食财会部门和财会人员认真学习并深刻领会聂振邦局长的重要批示和任正晓副局长的重要讲话精神,坚持以科学发展观为指导,坚持服务粮食流通工作大局,坚持求实创新的工作作风,坚持充分发挥粮食财会工作的职能作用,为促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展,为确保国家粮食安全作出新贡献。会议还对2008年的粮食财会工作做了具体布置:一是加强对重点粮食财务政策问题的研究,提高服务粮食宏观调控的水平;二是继续研究解决国有粮食购销企业财务挂账,为进一步转换企业经营机制创造良好条件;三是妥善解决国有粮食企业改革中的遗留问题,更好地发挥企业市场主渠道作用;四是积极协调和落实粮食收购资金和有关财务政策,促进粮食购销和产业发展;五是进一步加强粮食行业财会指导,保持国有粮食企业扭亏增盈的良好势头;六是认真做好部门预算管理工作,为行政运行和粮食事业发展提供有力保障;七是深入学习贯彻党的十七大精神,增强做好新时期粮食财会工作的自觉性和主动性。

国家粮食局财务司副司长朱传碧同志作了会议总结。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局分管财务工作的负责人、财会处长及负责会计报表的人员参加了会议。会议期间,江苏、安徽、湖北、湖南、四川、陕西、青海7省和南京市粮食局的代表作了典型发言。会议还通报了2007年粮食会计报表和财务分析工作考核结果。

篇4：粮食征购会议讲话稿

在充分肯定2011年全省粮食流通工作基础上，王守臣副省长指出，2012年全省粮食流通工作要紧紧围绕“三化”、“三动”战略，把握“稳中求进、好中求快”的总基调，从服务“三农”工作的大局出发，突出一项重点，做好二篇文章，构建三个平台，实施四大工程，加快提升粮食工作整体水平。

突出一项重点，就是加强和改善宏观调控。目前，预计农民手中还有280亿斤左右余粮待售，其中玉米245亿斤、稻谷30亿斤、大豆及杂粮5亿斤，各地要把粮食收购作为当前农村工作的一项重要任务来抓，加大宣传力度，加强组织领导，加快粮食入库进度。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建政府调控和市场调节相结合的购销模式，健全储备调节机制，完善省级成品粮油储备，建立市（州）成品粮油储备。做好二篇文章，就是夯实粮食流通基础和发展现代粮食物流。争取国家政策资金支持，鼓励地方和企业多渠道融资，加快基础设施建设步伐；围绕国家“北粮南运”物流通道建设规划，整合粮食物流资源。搭建三个平台，就是重点抓好以零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。做到完善零售市场，健全批发市场，稳步发展粮食期货市场。推进四大工程，就是抓好信息服务、科学储粮、质量安全、示范企业创建工程建设。发展面向全社会的粮食市场信息服务体系，推进农户科学储粮专项工程建设，推进粮食质量安全管理工程建设，推进“放心粮油”示范企业创建工程建设。

王守臣副省长要求，要加强领导落实责任，落实粮食行政首長负责制，不断探索和解决存在的问题。切实转变工作作风，问计于民、问需于民、问政于民，狠抓工作落实。同时要丰富和拓展粮食系统文化建设，切实加强党风廉政建设。

篇5：粮食财务会议讲话

从党的十一届三中全会到十七届三中全会的30年，我国农村改革发展，以波澜壮阔、史无前例的磅礴之势，谱写了中国特色社会主义建设事业极为壮丽的篇章。

粮食产量从1978年的3.04亿吨增长到20**年的5.02亿吨，增长64%，为实现人民生活从温饱不足到总体小康做出了巨大贡献，为战胜各种困难风险和促进社会稳定奠定了坚实基础。

十七届三中全会再一次强调，要始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，并进一步明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，对粮食安全提出了更高的要求。

这是当前和今后一段时期推进农村改革发展、保障粮食安全的行动纲领。

尤其是在当前全球金融危机呈加深蔓延之势、我国经济增长出现明显下滑的形势下，进一步完善农业和粮食政策体系，加大农业投入，增加农民收入，打好经济社会发展的基础，尤为迫切。

这次会议的中心议题，就是要认真贯彻落实十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，总结交流经验，深入分析形势，进一步解放思想，开拓进取，创新体制机制，完善粮食政策，更好地保障国家粮食安全。

一、近年来财政粮食工作成效显著，为国家粮食安全和经济稳定作出了重要贡献

党的提出，“要加大支农惠农政策力度”，“确保国家粮食安全”。

各级财政部门认真贯彻精神，积极落实好党中央、国务院的惠农强农政策，紧紧围绕国家粮食安全目标，加强财政政策研究，创新体制机制，强化财政监管，研究制定并组织实施了粮食直补、农资综合直补、粮油生产大县奖励政策等一系列重大财政政策，大力支持国家粮食宏观调控，为维护国家粮食安全和宏观经济稳定做出了重要贡献,得到了党中央、国务院领导和财政部党组的充分肯定。

同时，也积累了很多宝贵的经验。

回顾总结近年来工作，突出表现在以下四个主要方面：

(一)加大政策创新，强化补贴力度，粮食补贴制度逐步完善。

粮食补贴是新形势下增加农民收入、保障粮食安全的重要政策手段。

近年来，各级财政部门根据粮食形势变化的需要，不断完善补贴政策，加大补贴力度，极大地强化了补贴政策效果。

一是不断完善与强化种粮农民直补制度。

保护好农民种粮积极性是保障粮食安全的基本前提。

20XX年财政部门主动转变补贴方式，提出“盘活粮食风险基金、实施对种粮农民直补”，建立了符合国际经验的种粮补贴制度。

20XX年为弥补柴油等农资价格上涨对农民种粮收益的影响，中央财政开始实施对种粮农民农资综合直补政策，并不断加大补贴力度。

20XX年针对化肥等农资价格上涨幅度较大的情况，实行农资价格与综合直补联动机制，先后分三次增加农资综合直补440亿元，达到716亿元，比20XX年增长约5倍。

加上粮食直补，对种粮农民补贴达到867亿元。

为落实好补贴政策，中央与地方上下齐抓共管，资金专户管理制度、村级公示制度以及兑付资金“一卡通”制度在实践中不断健全与完善。

不少地方还结合当地实际情况进行制度与管理创新。

如江西、安徽等省对种粮大户进行奖励;河南等省建立了补贴落实的联合监督制度，均取得很好的效果。

20XX年是对农民补贴规模最大、增长最多、拨付最早的一年。

得到了国务院领导的肯定，得到了广大农民的欢迎，赢得了社会各界的赞誉。

二是粮油生产大县奖励政策得到了有效落实。

稳定产粮大县粮食生产是保障粮食安全的关键。

为缓解产粮大县财政困难，20XX年财政部出台了产粮大县奖励政策。

近年来，奖励政策实施更加有效，政策力度进一步加强。

比上年增加奖励40亿元，20XX年再度增加40亿元，奖励总额达到165亿元。

政策范围进一步拓宽，20XX年油料生产大县纳入财政奖补范围，以促进我国油料生产，振兴油料产业。

政策内容也更加完善，实行激励与约束并重，存量与增量结合的方法，鼓励多产粮、多调粮。

政策效应进一步放大，湖北、河南、新疆等省专门从省级预算中另外安排资金，对本省(区)的粮食主产县进行奖励，放大了政策效应。

(二)创新运作机制，加强财政保障，充分发挥了最低收购价政策作用。

从20XX年开始，国务院在决定放开粮食市场、放开价格的同时，对部分短缺品种，在粮食主产区实施最低收购价政策。

为落实好这项政策，财政部门以“完善运作机制、确保政策效应”为重点，提出了“明确责权、理顺机制、强化监管、务求实效”的思路，大力推进“挂牌收购、公开竞卖、顺价销售、财力保障”的运作机制，实现了“稳定价格、增收节支”的目标。

具体来讲，财政部及时明确中央财政统负盈亏的原则，为落实最低收购政策提供了财力保障，极大地调动了收储企业积极性，粮食收购基本上做到应收尽收。

20XX年以来，国家累计收购粮食多亿斤，粮价基本稳定在最低收购价水平之上。

坚持公开竞卖的市场化运作方式，既有效满足了市场需求，也减少了粮食销售价差方面的损失，与传统的保护价收购相比，节省了大量财政支出，做到了政府满意、农民满意、财政减负。

这个基本的制度框架，应该是达到了预期的目的，可以说是成功的。

(三)多措并举，灵活应对，粮食财政宏观调控富有成效。

粮价高低既关系到农民增收和城镇居民消费，又直接关系到国家宏观调控目标的实现。

去年以来，粮油市场面临更为复杂的形势，国际粮价大幅上涨，国内农民种粮成本明显提高，国内接连发生重大自然灾害，粮价上涨的压力很大。

妥善处理好粮价与物价稳定的关系，既要防止粮价下跌损害农民利益，又要防止粮价过度上涨推动CPI指数的上升，始终是粮食市场调控的重要任务。

财政部门紧紧围绕这个目标，深入调查研究，加强财政保障，大力支持粮油市场调控政策的落实。

一是用活储备，稳定销区市场。

受国际粮价持续大幅上涨的影响，国内主要粮油价格也一度呈现明显的上涨趋势。

能否平抑粮价过快上涨的势头，直接关系到今年党中央、国务院确立的“双防”目标能否顺利实现，关系到整个宏观经济的稳定。

对此，党中央、国务院非常重视。

总理批示：“要迅速控制玉米价格上涨，降低生猪饲养成本和肉价”。

关于控制粮价和CPI，稳定经济形势，中央领导多次做出批示。

财政部门坚决贯彻落实总理批示精神，积极支持和配合有关部门做好粮食市场稳定工作。

用好用活政府粮油储备，保供给、保稳定，两年来累计抛售中央储备和临时储备粮油597万吨，通过支持北粮南运、加大储备抛售力度、支持粮食移库等措施，充分保障了粮油市场供应，有效稳定了粮油价格，使我国粮油市场经受住了国际粮食危机的冲击，也经受住了雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害的考验。

二是研究实施东北粮食运费补贴和余粮收购政策，切实解决东北“卖粮难”问题。

服务于当时国家“双防”目标的需要，销区粮价一直稳定在较低水平，倒逼产区价格一度走低，今年年初东北三省面临粳稻、玉米等粮食“卖难”问题。

国务院领导对此高度重视，总理和回良玉副总理多次批示，要求迅即解决东北粮食“卖难”问题。

为此，财政部及时深入调研，迅速提出实行东北粳稻运费补贴政策和东北余粮包干收购政策，对这个建议，国务院领导同志批示：“意见很好，政策措施须尽快出台并公布”。

地方财政部门也积极配合，对运费补贴和余粮包干政策执行情况进行了认真审核，严格把关，确保了政策的落实。

既解决了农民卖难问题，适当拉升了产区价格，又稳定了销区粮源供应和价格，算下账来，财政也节省了一些不必要的开支。

据统计，国家对东北376万吨粮食实行运费补贴，包干收购东北余粮近190万吨。

三是及时实施无偿划拨灾区中央储备粮政策，做好重大突发事件的应急保障工作。

汶川大地震后，财政部积极与有关部门沟通，超前提出开仓放粮方案，向灾区无偿提供中央储备粮，确保国务院提出的每人每天1斤口粮任务的完成，并支持粮食企业深入灾区收购或代储农民今年夏季生产的小麦，给予加工和运费补贴，保障了灾区粮油供应，支持了抗震救灾各项工作的顺利展开。

(四)加强了粮食财政财务管理，着力实施科学理财。

目前，仅财政部经建司每年经管的粮食支出就近1600亿元，推进粮食财政资金精细化管理是加强财政管理的重要内容。

近年来，各级财政部门继续发扬勤俭节约、精细化管理的传统作风，精打细算，粮食财政财务管理水平得到不断提高。

一是规范补贴管理，提高管理的精细化程度。

粮食政策性财务挂账贴息是中央和地方财政的重要支出内容。

为减轻利息支出压力，各级财政部门在严格把关、认真审核基础上，共同研究了消化挂账、减少利息压力的多种方案。

中央财政通过研究挂账资产重组、地方政府举债、邮储资金置换等方案，促使挂账利率从20开始下浮10%，每年节约利息支出20多亿元。

另外，财政部组织安排了最低收购价粮食等有关费用核查，及时组织费用补贴清算，核减费用开支10多亿元。

二是加强基础管理，大力推进中国农民补贴网建设，实现科学理财。

中国农民补贴网建设是财政管理的一项重要基础性工作，也是实行科学理财的重要手段。

但这项工作涉及面广、难度大、工作量大，地方财政部门尤其是广大基层同志，克服了很多困难，作了大量工作，最终搭建起了补贴网的基础框架，为科学理财、规范管理打下了坚实良好的基础。

近两年，面临复杂多变的国内外形势，我国粮食生产连年丰收，国内粮价保持基本稳定，为维护宏观经济的稳定做出了突出贡献，财政粮食工作在其中发挥了至关重要的作用。

财政粮食工作能够谋划在前，许多政策建议为国务院所用，充分发挥了领导参谋助手的作用。

政策执行迅速有力，不折不扣地落实了党中央、国务院的惠农政策，及时有效地保障了市场调控。

财政部党组对财政粮食工作是充分肯定的。

总结取得上述成绩的经验，可归纳为以下几条：一是坚持以人为本，落实科学发展。

近年，粮食政策调整始终注重向种粮农民倾斜，始终将保护好种粮农民利益放在首位。

大幅度增加粮食补贴资金，既体现了党中央、国务院领导对广大农民群众的关心，更彰显了为民理财、为民服务的理财宗旨。

二是突出服务大局，加强保障能力。

近年为维护粮食市场的稳定，中央财政主动承担了储备粮油抛售、跨省移库等相关市场控调费用支出，这样虽然增加了当期财政支出，但维护了宏观经济稳定的大局，取得了巨大的经济社会效益。

我在其他会议上也讲过，财政部门在配合其他部门实施粮食政策调控的时候，首先应该是保证农民的利益、维护粮食市场的稳定，其次才是统筹兼顾财政的收支平衡。

三是着力体制改革，创新运作机制。

近年财政粮食工作始终注重释放体制机制的能量，在深化粮食流通体制改革、创新最低收购价政策运作机制、创新粮食补贴制度等方面均有较大进展，取得了良好的政策效果。

四是坚持求真务实，工作作风扎实。

粮食工作能取得不俗的成绩，最关键的一点还在于我们拥有一支过硬的干部队伍和这支队伍所表现出来的良好工作作风。

落实对农民的直接补贴和中国农民补贴网建设是对我们财政干部的最好考验。

将财政补贴兑付给千家万户的农民是一项巨大惠民工程，正是通过包括在座的广大财政粮食工作者艰苦努力，才建立起了国家补贴农民的稳固渠道，特别是河南、黑龙江、吉林、辽宁、湖南、河北等省份，认真细致地开展工作，妥善解决工作中的问题，保证了政策的贯彻落实。

在补贴网建设过程中，很多干部加班加点，累倒在工作岗位上，涌现了很多感人的事迹。

在这里，我代表部党组，向辛勤工作在全国财政粮食工作战线的同志们，表示衷心的感谢!

二、认真学习领会三中全会精神，准确把握财政粮食工作面临的形势与任务，实现财政粮食工作思路的创新

党的十七届三中全会立足经济社会发展与全球形势格局，对新形势下继续推进农村改革发展进行了重大战略部署，进一步明确了新形势下粮食安全的目标任务。

我们财政部门尤其是财政粮食系统应深入学习贯彻三中全会精神，进一步提高认识，认清形势，明确任务，更好地促进我国粮食安全。

(一)进一步提高认识，把抓粮食安全和财政粮食工作放在更加突出的位置。

粮食安全事关国计民生。

粮食工作者要从讲政治、顾大局、求发展的角度，切实提高对国家粮食安全的认识。

要深刻地认识到，粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要，社会稳定之本。

保障粮食安全对实现科学发展，促进社会和谐意义重大。

不仅如此，我们还要更加深刻地认识到保障粮食安全是财政工作的重要内容与重要职责。

自古以来，财粮一家、钱粮一家。

公元前594年鲁国实行的“初税亩”，确立了政府收入主要来自公粮。

近年来，随着公共财政体制的建立与逐步完善，由于粮食调节的“市场失灵”与粮食安全所本身固有的公共产品属性，保障粮食安全日益成为公共财政重点支持与保障的对象，也成为粮食工作者肩负的重要职责。

各级财政部门应将财政粮食工作放在更加突出的位置，抓好抓实，为维护国家粮食安全、稳定经济和社会发展做出应有的贡献。

(二)正确判断粮食安全面临的新形势，增强做好财政粮食工作的主动性与自觉性。

正确判断粮食安全形势，充分估计我国粮食安全面临的机遇与挑战，是进一步做好粮食工作的前提。

三中全会指出，要继续推进农村改革与发展，强化农村发展制度保障，加强农村制度建设，积极破解农村发展中的难题。

在三中全会指引下，农村改革将进一步深入，发展步伐将更快，这将为保障粮食安全创造宽松的政策环境，构建粮食安全保障体系面临新的重大机遇。

同时，我们也要清醒地认识到粮食安全形势仍然比较严峻，财政粮食工作面临新的挑战。

从长远看，我国粮食消费呈刚性增长，粮食生产受耕地与淡水资源稀缺、农业基础设施薄弱、粮食产业化水平较低、种粮比较效益持续走低等因素制约，保持持续增产的难度日益加大，粮食维持长期供求平衡的压力进一步加大。

这需要我们居安思危，未雨绸缪，尽快研究建立确保粮食安全的长效机制。

从当前看，国际形势不确定性因素加大，经济下滑和粮价走低的趋势明显，国内粮食在连续5年丰收后，也可能呈现周期性的波动与变化，市场不确定性因素增加，财政粮食工作将面临更为复杂的形势。

所有这些都需要我们进一步认清形势，提高政策的前瞻性，增强工作的主动性，既要着眼长远，提前谋划，更要立足当前，妥善解决好当前面临的各种问题。

(三)准确把握新形势下的目标任务，不断创新财政粮食工作新思路。

党的十七届三中全会在科学判断当前形势、准确把握历史定位的基础上，提出了到农村改革发展的基本目标任务，其中要求“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”，围绕这个目标，将加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。

这对开展新时期财政粮食工作提出了更高的要求。

我们要着眼农村改革发展的大局，进一步细化三中全会提出的粮食安全目标任务，以新的理念和思路积极破解粮食发展中的难题，加快建立完善涵盖粮食生产、农民收入、价格保护、市场调控、利益补偿等在内的科学的粮食财政政策体系，奠定保障国家粮食安全的财政制度基础。

贯彻落实三中全会精神，就要进一步解放思想，不断创新财政工作思路。

我们认为新时期财政粮食工作的总体目标思路为：认真落实十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以保障粮食安全为中心，完善政策措施，创新体制机制，全面推进财政粮食工作，实现“巩固一个基础，提高两个积极性，实现三项提升，做好四个保障”的目标。

巩固一个基础，就是要建立基本粮田保护补偿机制，以此来巩固耕地这个粮食安全的基础和前提;提高两个积极性，就是保护好农民种粮和政府抓粮这两个积极性，做到农民愿意种粮、政府愿意抓粮;实现三项提升，就是要全面提升粮食的宏观调控能力、抵御市场风险的能力和粮食的流通效率，这样三项提升为国家粮食安全打下更加稳固扎实的基础;做好四个保障，就是通过构建粮食安全有效保障体系，保障粮食市场稳定和经济平稳发展，保障粮食增产和农民增收。

三、加快体制机制创新，着力构建保障粮食安全的长效机制

总书记曾批示：粮食安全问题“关系到经济全局，关系到人民群众的切身利益。

大意不得!疏忽不得!放松不得”。

按照十七届三中全会关于加快构建粮食安全保障体系的要求，实现新时期财政粮食工作目标任务，必须着眼长远，着力推进八大长效机制建设。

(一)建立基本粮田保护补偿机制，夯实粮食安全的基础。

耕地是粮食生产能力的基本保障，是国家粮食安全的根基。

目前我国粮田数量和质量都呈有下降趋势，粮田面积从的13.3亿亩已经减少到目前的12.5亿亩，其中67%为中低产田，旱涝保收的面积仅为4亿多亩。

三中全会强调，“划定永久基本农田，建立保护补偿机制。

”确保粮食安全，首先必须按照三中全会精神，在划定永久基本农田基础上，统筹规划，划定基本粮田，并将基本粮田核定到田头地块、核定到农户。

基本粮田划定后，不准改变用途。

同时，要尽快建立基本粮田保护机制，对农民的利益损失给予相应的经济补偿，调动农民保护粮田的积极性。

要整合资源，集中财力，加大投入，抓紧实施粮食战略工程，启动新增千亿斤生产能力建设，加大基本粮田改造，将基本粮田逐步建设成为标准化高产稳产粮田，切实提高其综合生产能力。

只要现有种粮耕地能逐步改造为标准化基本粮田，我们的粮食产量就能稳定在1万亿斤以上，粮食安全保障就有了坚实的基础。

(二)建立科学的粮食价格形成机制，确保粮食价格稳定在合理水平上。

粮价是农民种粮收入变动的根本，也是粮食生产的晴雨表，粮价波动将导致农民收入和粮食生产的波动。

要稳定粮食生产，增加农民收入，就必须尽快完善价格形成机制，保持粮价处于合理水平。

一是要坚持完善粮食价格形成的市场化机制。

稳定粮食价格不是稳而不动，而是要在合理区间内波动，给市场空间，让市场来激发粮食生产的活力。

二是完善最低收购价制度，建立最低的粮食收购价支撑机制。

最低收购价主要是来弥补粮食成本并保证农民种粮有最低收益，原则上应略高于种粮成本，这是农民种粮的最后防线。

国家应当根据农民种粮收益的变化情况，择机调整最低收购价水平，使最低收购价高于粮食成本，并不断完善最低收购价政策机制，确保农民在补偿成本之后得到相应的实惠。

但也要防止最低收购价取代市场价格，抑制市场活力。

三是要建立并不断完善临时价格干预机制，争取通过调控，使最低收购价成为真正的“影子价格”。

一方面使最低收购价能够补偿农民种粮的成本，并获得相应的收益;另一方面运用其他手段，包括一些对市场的调控和干预措施，使市场粮价始终在最低收购价之上，保持市场应有的活力，发挥其配置资源的基础作用。

我们的目标就是要寻找这个切合点，完善这套体系。

为稳定市场，国家可采取公开抛售或临时定量定价收储，防止价格过度上涨或过度下跌，使价格始终在合理的区间内波动，这都需要妥善处理好政府与市场关系，处理好看得见的手和看不见的手的关系。

不断完善定价机制，最终建立起以最低收购价为基础、以市场形成价格为主导、以政府适当干预为补充的粮食价格形成机制。

(三)建立健全粮食补贴机制，切实保护好农民种粮利益。

受粮食消费承受能力和国际市场的制约，我国粮价短期内还不可能大幅度提高。

为此，要提高农民种粮收益，在实施价格保护之外，必须建立健全粮食补贴机制。

三中全会提出，“要健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴”。

一是要根据财力增长的情况建立粮食补贴稳定增长的机制，农民的补贴要随国家财力的增长而相应增长，逐步加大补贴力度。

西方市场经济国家，特别是美国，其农场主每年的收入当中大概有60%来自于政府补贴。

短期内我们的补贴还达不到发达国家的程度，但是我们要确立目标和方向，随着国家财力的不断增长，农民得到的政府补贴不断增加。

二是要调整完善补贴方式，更好地体现政策导向。

补贴方式在很大程度上决定政策效果，补贴与粮食生产挂钩越紧密，对粮食生产的促进作用就越突出。

今后，要根据增粮增收的需要，实施激励政策。

目前，我们还没有达到那么富裕的程度，由财政补贴农民，不和任何东西挂钩，直接作为农民收入的一部分，这样做补贴的边际效益会下降。

我们完善补贴政策的主要想法是将补贴杠杆和价格杠杆相互作用、相互补充，最终促使农民增产，通过增产实现增收。

(四)建立种粮成本调控机制，使种粮成本稳定在农民可承受的范围内。

“种粮补贴涨一点，农资价格低一点”是广大农民近年来的迫切愿望。

如果农资价格上涨过快，不仅弱化惠农政策效应，反而会损害农民种粮利益。

为此，在稳定粮价与增加粮补的同时，必须尽快建立健全有效的种粮成本调控机制，防止农民种粮成本过度上涨，从根本上稳定农民种粮收益。

一是要坚持市场化改革取向，改革化肥流通体制，运用市场机制促进化肥供求平衡。

近两年来，农资价格上涨反映最大的就是化肥价格的上涨。

每年农民都反映，化肥上涨速度过快、幅度过大，很大程度上抵消了农民增产和价格的提高带来的好处。

化肥的流通体制，现在仍然在改革当中、构建当中。

由于我国化肥供需缺口大，生产原料受国际价格波动的影响较大。

因此，从供给上改变目前局面还很难。

但是我们可以在流通方面，通过商业储备、国家储备，淡储旺销等形式寻求破解之道。

二是要建立高效的农资流通机制。

除了化肥之外，包括种子、农机等其它农资也存在一些侵蚀农民利益的问题，体制机制还需要完善。

三是要完善相关的关税政策，加强化肥等农资的进口调控。

今年以来，我们已采取了一些措施，包括增加进口、限制出口等，取得了一定成效。

(五)建立粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府发展粮食生产的积极性。

粮食主产区粮食产量占全国的75%、财力只有全国的49%，粮食产量与财力状况很不匹配，产粮越多、包袱越重、财政越穷，主产区地方政府缺乏重农抓粮的积极性。

三中全会提出，“要建立主产区利益补偿制度”。

中央财政要以基本公共服务均等化为目标，加大对粮食主产区的利益补偿力度;省级财政也要加大产粮大县补贴力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增收相协调，从机制与体制上调动各方面的积极性，使中央和地方各层级政府共同来保障粮食安全，要大家都热起来，最好是从下往上热起来。

一是健全产粮大县的财政奖励机制，加大产粮大县的奖励力度，有效缓解地方财政困难、调动地方抓粮的积极性。

今年，中央财政对产粮大县的奖励总额已达到了165亿，奖励最多的县奖励资金已达到8000多万元。

如果将来继续加大奖励力度，产粮越多奖励越多，产粮大县拿到的奖励资金将超过亿元，比上几个大项目还要来得稳定。

二是完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。

主产区粮食风险基金占全国的80%，其中中央财政补助占67%。

中央财政资金应继续向主产区倾斜，逐步减少主产区的财政负担，并尽快调整粮食风险使用方向，使之更好地保障市场调控需要。

三是加大对主产区转移支付力度。

要将粮食安全作为中央对地方一般转移支付的重要因素，将来还要加大权重，这是纵向的，中央对地方的，还要建立地方之间横向的利益调整机制。

四是建立地区责任机制，落实当地政府粮食安全的责任。

中央主要负责全国性的粮食调控和体制机制建设，各地的区域性的粮食安全应该主要靠地方政府。

三中全会指出，各地区要强化扶持政策，分担粮食安全的责任。

无论是粮食主产区还是非主产区，各地都应要认真落实三中全会精神，细化政策目标，加大粮食投入，将保护耕地和基本农田、稳定粮食播种面积、提高粮食产量和充实地方储备等任务落到实处。

(六)建立完善高效率、低成本的粮油市场调控机制，实现粮食供求的紧平衡。

粮食供求紧平衡是我国粮食供求的一个客观描述，从中长期趋势看，我国粮食供求略有缺口。

由于粮食的弹性系数很低，不调控，只要缺一点，价格波动就很剧烈，这是粮食市场的一个特性。

紧平衡仅靠市场难以自动实现，需要建立起高效率、低成本的粮油市场调控机制。

一是完善储备调控机制，增强粮食储备调控能力。

按照“以丰补歉，预先防范，完善布局，科学储备”的要求，强化中央和地方粮食储备体系建设，优化储备布局和品种结构;完善储备粮轮换、收购、抛售机制，提高调控能力;要切实加强储备粮财政财务管理，完善费用包干体制，降低调控成本。

“看得见的手”要讲究成本，不能不计代价。

轮换、收购、抛售都要以财政能力为基础，要预先谋划、适时而为。

二是创新粮油进出口机制，灵活运用进出口政策调剂国内余缺。

我们始终要利用好两个市场、两种资源。

首先是立足国内，利用国外资源和国外市场，为调剂国内的余缺，稳定国内的粮食安全来服务。

该出能够出得去、该堵能够堵得住、该进能够进得来。

(七)建立高效通畅的粮食流通机制，促进粮食产销衔接。

当前我国粮食安全出现的一些隐患，直接表现为粮食生产和价格的波动，实际上很大程度上是源于流通不畅。

要稳定粮食生产和市场，必须加快建立高效通畅的流通机制，着力提高粮食流通效率。

一方面要以市场主导、企业经营、政府推动、互惠双赢为原则，加快构建产销衔接新机制。

进一步确立企业的市场主体地位，支持粮食企业做大做强，发展一批有竞争力的粮食龙头企业。

积极鼓励多元化的市场主体积极参与粮食经营，通过市场机制推动粮食从产区向销区流通。

主销区、主产区政府应积极研究财政贴息、运费补贴等财税政策，支持销区企业到产区建设粮食生产基地，鼓励产区企业到销区从事粮食批发等，建立政府引导和促进产销衔接的新机制。

另一方面要加快发展现代物流，实现货畅其流。

政府要加大对重要粮油物流基础设施的投入，支持区域性、全国性粮食批发市场的建设，支持港口码头等交通枢纽地区重要物流节点的物流设施建设，支持现有粮食仓储设施维修改造，提高粮食流通效率。

(八)健全完善粮油作物保险机制，支起粮食生产的“保护伞”。

随着近年气候变化影响加剧，自然灾害频发，粮食生产面临的风险进一步加大。

建立有效的农业保险机制是抵御种粮自然风险、确保收入稳定的最有效的市场化办法,也是国际通行作法。

三中全会提出，“健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散分担机制”。

虽然说，农业保险是最有效的市场化办法，但建立这个机制光靠市场是不够的。

中国是一个靠天吃饭的国家，每年很多产粮区都会受灾，个别甚至绝收，保险保障至关重要。

目前我国保险机制还有很多问题，其规模还不足以担当起这个责任,也还没有建立起再保险分担机制，财政要起推动作用。

要在各地现有农业保险基础上，进一步大胆探索，坚持立足国情、立足省情、因地制宜的原则，建立健全适合我国国情的粮食作物保险机制，促进粮食生产的发展。

一是合理确定保险范畴。

初期主要是防范灾害风险，以后应以此为基础，逐步探索运用保险机制保障农民基本收益。

二是探索建立政府主导、商业化运作的政策性保险模式，积极稳妥地推进粮食作物保险。

三是完善财政负担机制，调动各方积极性。

积极探索粮食补贴与农业保险相结合的模式，减少政府、农民和企业成本，调动各方参保、承保的积极性。

积极推动建立农业再保险机制，逐步建立巨灾风险基金，分散巨灾风险。

四、立足当前，切实抓好明年财政粮食工作

构建粮食安全的保障体系，当务之急是要切实抓好当前和明年财政粮食工作。

目前美国次贷危机引发的金融危机已影响全球实体经济，美国、欧盟等主要国家和地区都预测明年将可能进入或者即将进入经济衰退期，我国经济发展也将面临严峻的挑战。

保持经济增长，保障粮食安全，稳定经济和社会发展的基础，任务更加繁重。

各级财政部门要坚决贯彻落实三中全会精神，结合当前形势，立足当前，突出重点，切实抓好以下五项重点工作。

(一)调整完善好粮食直接补贴政策，确保补贴落到实处。

对种粮农民的直接补贴是一项重大民生政策，党中央、国务院高度重视，财政部党组也非常重视和关心。

一定要将政策完善好，落实好。

为更好地发挥补贴对粮食生产的促进作用，明年继续适当增加农资综合补贴力度，并将进一步完善直接补贴的方式。

现在各方面对补贴政策有一些反映，希望直补能够更加促进农民的增产增收，发挥它刺激增产的作用，使政策效应更加明显。

完善种粮补贴方式和办法是一项政策性很强的工作，要增强操作性，提高补贴实效。

对种粮农民的补贴工作难度很大，大家要统一认识，坚定信心，克服困难，积极探索简便易行、切实有效的办法，确保政策顺利实施，确保补贴不折不扣地落实到每个种粮农民。

(二)用好管好产粮大县奖励资金，做到奖励资金与粮食产业发展紧密结合。

产粮大县奖励政策实施四年来，取得了不错的效果。

目前产粮大县财政困难的局面普遍有所缓解，如何进一步发挥好产粮大县奖励资金促进粮食生产的作用，需要大胆探索创新。

今后，产粮大县奖励资金的分配应与地方粮食生产和投入更加紧密地挂钩，地方多投入、多产粮、多调粮，就多奖励。

否则，就少奖励或退出奖励，更好地体现政策导向，促进地方多投入、多产粮、多调粮。

各级财政部门也要加强对产粮大县的监管，加强追踪问效，督促地方政府用好奖励资金。

(三)创新完善财政支持政策，促进粮食市场的稳定。

我国粮食经过连续5年增产后，供求形势正在发生变化，随着全球经济可能面临的衰退以及国际粮价的走低，国际国内价差正在拉平，明年我国粮食可能会出现部分地区、部分品种的阶段性过剩。

明年粮食市场调控的重点可能要从长期“防少”转为短期“防多”。

对此，我们要有足够的思想准备，要提前研究对策，把握政策的前瞻性和工作的主动性。

为切实保护好农民利益，明年最低收购价水平将有较大幅度提高。

小麦最低收购价已提前公布，水稻上升幅度也不会小。

要采取措施，促进市场价格和粮食产量的`同步提高。

如果届时销区价格不能适度上涨，产销价格不顺，国家收购的压力将更大，财政支出也将大幅增加。

地方财政部门要积极支持配合国家政策的实施，落实好自身责任，要服务宏观调控大局，支持引导当地粮食企业入市收购。

(四)继续加强财政精细化管理，促进增收节支。

目前财政收入随着经济形势的变化也发生了明显的变化，预计明年财政收支形势比较严峻，支出压力大。

各级财政部门要切实加强财政精细化管理。

要通过合理化的制度设计、精细化的财政管理，提高粮食财政资金使用效益。

要着力加强粮食财政运行的基础性制度建设，加快推进中国农民补贴网建设，建好、管好、用好补贴网。

中国农民补贴网建设是一项重要的财政基础工作，也是科学理财的重要体现。

对此，国务院领导和谢部长都很重视，一直关注着此项工作的进展。

各地一定要统一认识，统一步调，加大支持力度，加强组织领导，务必建好用好补贴网。

要继续落实好财政厅长负责制，加强补贴网建设的组织协调;要在补贴网资料收集、人员培训、网络维护等方面给予必要的经费保障;要树立全国“一盘棋”的大局观，做到资源共享，上下一体;要建立严格的工作责任制和奖惩机制，对没有按时按质完成建设任务的要予以通报批评，并相应扣减财政资金。

希望大家不要把补贴网建设当成一项额外的工作。

(五)尽快充实财政粮食工作人员，加强干部队伍建设。

加强粮食财政干部队伍建设，是做好财政粮食工作的重要保障，也是财政粮食工作的重要内容。

目前各级财政部门已培养出一批懂业务、会管理、高素质的人才队伍，但也有一些地方存在人员配备不到位、人少事多、管理基础弱化等的问题，影响财政粮食工作的顺利进行。

为此，各级财政部门一定要注重加强干部培训，提高干部素质，充实干部队伍，为推进财政粮食工作打好基础。

篇6：副市长粮食工作会议讲话稿

刚才，会议表彰了20xx年度粮食工作先进单位和个人，在此，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!贺局长做了一个很好的工作报告，我都同意，希望大家会后认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、20xx年全市粮食工作成绩显著

粮食系统作为全市重要的涉农部门、民生部门和经济管理部门，在过去的一年里，认真贯彻落实国家、省、市各项方针政策，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，认真履行职责，全面完成了各项工作任务，在促进农民增收、保证市场供应、服务宏观调控、保障粮食安全等方面发挥了重要作用，各项工作均取得了明显的成效：一是粮食宏观调控落实有力。全面抓好粮食收购，落实地方粮油储备，超额完成省政府下达的地方粮油储备任务，全市粮食供给充裕，价格稳定;加强市场监测，完善应急体系，粮食应急管理能力明显提高;二是粮食仓储管理水平有所提高。积极开展粮油仓储企业规范化管理活动，巩固和发展“一符四无”(账实相符，无虫害、无霉变、无鼠雀、无事故)粮仓建设，全市科学保粮率达到了96%，“一符四无”率达到了100%;三是项目建设进展顺利。顺利完成了市粮油综合服务大楼的建设和搬迁、成功组建放心粮油配送中心、全面启动粮油批发市场建设，上栗县粮食局积极打造金山中心库区、湘东粮食分局新建了集办公、放心粮油配送于一体的综合楼，项目建设硕果累累;四是“放心粮油”工程稳步推进。根据国家实施食品放心工程的有关要求，打造本土优质放心粮油产品，同时以放心粮油配送中心为平台，开设放心粮油配送窗口和放心粮油加盟示范店，“放心粮油”工程建设取得实效;五是依法管粮水平不断提升。圆满完成了全国食用植物油库存检查工作，严格审核粮食收购资格许可，突出抓好粮油购销和政策性粮食交易环节的监督，适时开展粮食专项检查，有力地维护了正常的粮食流通秩序;六是军粮供应保障有力。不断推进军粮供应工作规范化管理，构建全天候、全方位的军粮供应保障体系，切实抓好储备、加工、配送、供应等各环节，军粮供应呈现出渠道畅通、质量稳定、服务优质、保障有力的良好局面。

思路决定出路，认识决定态度，成效反映能力。这些成绩证明，全市粮食系统干部职工讲政治、顾大局、重素质、守纪律、创新意识强，工作作风扎实。这些成绩的取得是各级党委、政府正确领导的结果，是各相关部门全力支持、紧密配合的结果，更是粮食系统广大干部职工特别是广大基层粮食职工辛勤工作、顽强拼搏的结果。对于大家的工作，市政府是满意的。在此，我代表市政府向全市粮食系统广大干部职工以及关心支持粮食工作的各级领导和同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!

二、准确判断形势，切实增强做好粮食工作的信心和决心。

当前，全市粮食工作站在新的起点，进入新的发展阶段，机遇与挑战并存。首先，我市粮食生产实现连续八年增产，粮食总产达到56.14万吨，为保障供应、稳定市场价格提供了坚实的物质基础。其次，城市化进程和居民消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，为粮食产业发展创造巨大市场空间。再者，去年国务院专门出台了促进粮食生产稳步发展的“十项措施”，国家、省、市“十二五”规划的实施和我市经济继续保持良好的发展态势，也为粮食部门加快发展创造了良好条件。但与此同时，粮食工作也面临挑战。第一，受土地、水资源、气候等因素的影响，在连续增产的基础上继续保持粮食稳定增产的难度越来越大。随着人口总量的增加、居民消费水平的提高、工业用途的拓展，粮食需求刚性增长，我市每年要从市外采购粮食2.5亿斤以上，才能满足市场调控和产业发展需求，粮食余缺调剂、供求平衡的压力越来越大。第二，虽然粮食经济得到较好发展，粮食产业对经济的贡献率逐年增加，但从总体上看，粮食产业发展与全市经济发展和人民生活水平日益提高的要求还不相适应，粮食购、销、运、存、加工等方面仍有欠缺，粮食物流设施建设滞后，粮油加工缺少有核心竞争力的骨干企业。第三，随着粮食购销市场化发展，多元粮食市场主体迅速发展，粮食流通市场更加活跃，跨地区粮食收购行为逐年增多，粮食监管范围随之扩大，加强粮食市场监管、严格粮食收购资格审核、落实经营者最低最高库存等方面的难度越来越大、要求越来越高。第四，近年来，国际粮商凭借其雄厚的资本、技术和管理优势抓紧布局，逐渐进入粮食仓储、粮食加工、粮食销售各个领域，我市粮食企业面临的竞争压力不断加大，需要我们进一步解放思想，更新观念，扩大对内对外开放，借助我市积极融入鄱阳湖生态经济区和对接长株潭的契机，打破粮食经营地域传统，积极扩大市场，放大我市粮食企业的生存和发展空间。

市政府高度重视粮食工作，出台了《萍乡市打造食品药品安全城开展中心城区粮油直供配送实施方案》等文件，为做好粮食工作提供了强有力的政策、资金、组织等方面的支持。因此，全市粮食部门要准确把握形势，切实增强做好粮食工作的信心和决心，始终保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，务实创新，推动全市粮食工作再上新水平。

三、突出工作重点，创造性地做好今年粮食工作

20xx年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是落实市第十一次党代会、经济工作会、农村工作会精神，实现全市经济社会转型跨越发展的关键一年。全市各级粮食部门要紧紧围绕市委、市政府提出的“坚持科学发展，推进城市转型，实现萍乡在江西率先崛起”的奋斗目标，进一步增强做好粮食工作的紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，奋发有为，努力开创我市粮食工作的新局面。

(一)进一步提高粮食宏观调控能力，确保全市粮食安全。

一是抓好粮食生产，提高粮食综合生产能力。我市虽为粮食主销区，加强粮食生产能力建设是我们不可推卸的责任。要加强农田基础设施建设，提升标准农田质量，搞好粮食生产功能区建设;要大力推进优质稻种植基地建设，引导农民调整优化种植结构，科学种粮，不断扩大优质稻播种面积;要进一步完善产销政策，着力提高为农服务水平。二是落实粮油储备任务。要针对我市储备粮品种单一的实际，根据所辖区域内人口数量和消费需求的变化，适当增加或调整品种结构及原粮、成品粮比例，保证应急时供应及时。三是完善粮食应急管理。要进一步完善粮食应急预案，建立分工明确、各负其责的联动机制，组织应急演练，提高应急能力。要加强对认定骨干收储、加工、供应企业的监管，落实最高最低库存制度，引导和督促粮食经营企业切实履行义务、承担社会责任。要加强对粮食生产、消费、库存、质量和价格的监测分析，分门别类地摸清工业和生活各方面的市场需求，准确反映粮食供求和价格变化，为政府宏观调控决策提供准确、科学的依据。

(二)进一步提高粮食依法行政能力，维护粮食市场稳定。

各级粮食部门要进一步强化责任意识，切实履行好粮食流通监管这一重要职责，加强粮食仓储管理、库存和质量监管，加大对粮食流通政策和制度落实情况的监督检查。一是加大实体执法力度。要严格执行《粮食流通管理条例》等有关法律法规，认真落实“在地检查”原则，探索建立与粮食事权相适应的粮食市场监管机制，对全市粮食流通实现全过程依法监管。要坚持例行检查与专项检查相结合，提前通知与突击暗访相结合，财务检查与实务检查相结合，坚决打击无证经营、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，保护好粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益。二是创新市场监管手段。要认真做好举报和投诉受理工作，及时向社会发布粮食产销信息，提升监管的信息化、网络化、科学化、规范化水平，增强粮食市场监管工作透明度和公信力。要借鉴外地做法，探索与工商、公安联动执法机制，提高执法效能。要从维护粮食市场安全秩序出发，积极探索建立市级粮食监管执法大队，健全市县两级监管执法网络。着力加强队伍建设，积极探索新形势下做好粮食流通监管工作的好办法、好路子，更好地承担起流通监管职能。。三是加强原粮质量监管。原粮质量和卫生安全事关人民群众生命健康和切身利益，全市粮食系统要切实加强领导，落实责任，履行监管职责，加强对出入库粮食的质量和卫生情况进行监督检查;严格检验制度，确保出入库粮食的质量安全;建立和完善粮食质量检测体系，为有效监管提供技术保障;加强日常管理，把粮食质量监管工作作为常规性工作来抓，切实将我市的粮食质量和卫生监管工作做到实处。

(三)进一步推进项目建设和招商引资，保持经济增长势头

全市各级粮食部门要牢固树立抓项目就是抓发展的思想，从服务全市发展大局、加快自身发展的需要出发，重视和加大固定资产投资力度，密切关注国家相关政策导向、发展战略和投资方向，增强抓项目工作的前瞻性和主动性，积极向国家和省市争取项目资金。第一，要抓好粮油仓储设施建设。要紧紧抓住国家加大粮食仓储基础设施建设投入的重要机遇，认真筛选确定重点建设项目，着力抓好市县中心粮库建设，不断改善我市粮油仓储设施条件。第二，要抓好粮食物流基础设施建设。要科学规划建设我市粮食市场体系，进一步完善现有粮食批发市场的基础设施，不断提升辐射功能，要按照现代物流要求，努力将我市打造成为湘赣区域性粮食物流中心。第三，要继续实施好农户科学储粮工程。要积极争取中央、省里支持，协调落实项目资金，认真制定实施方案，切实加强督查指导，使农户科学储粮工程真正成为欢迎的民心工程、惠民工程。

(四)进一步推进放心粮油工程建设，

大力发展放心粮油工程是粮食部门应对国际和国内粮食形势、确保粮食安全的需要，是服务民生的需要，也是粮食事业自身发展的需要。一是要用心培育“放心粮油”工程骨干企业。粮油加工企业要紧跟粮油食品优质化、营养化、功能化发展趋势，大力开发全营养食品和保健食品，在提升企业产品市场竞争能力的同时，大幅度提高企业经营效益。二是着力构建“放心粮油”工程运营体系。要大力宣传“放心粮油”的基本知识，提高“放心粮油”的知名度;要扩大“放心粮油”配送范围，把市内各大中专院校、中小学、幼儿园、厂矿、机关等公共食堂、酒楼、宾馆等，均列为直供配送对象;要大力开展“放心粮油进农村、进社区”活动，让全体市民能够吃上质量可靠的“放心粮油”。三是积极营造“放心粮油”工程运行环境。各级粮食行政管理部门，要加强对“放心粮油”配送中心及加盟企业的监督管理，要建立市场巡查制度，采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，依法进行监督检查;要建立社会监督制度，公开监督举报电话，接受社会各界、新闻媒体和消费者的监督举报，对查出的问题及时查处。